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答案

D

解析

“西漢桑弘羊主持的鹽鐵官營(yíng)，在各郡設(shè)鹽鐵官署,，嚴(yán)禁私人生產(chǎn)”屬于西漢實(shí)行鹽鐵官營(yíng)措施的描述,，屬于歷史敘述，“漢武帝時(shí)期加強(qiáng)中央集權(quán),，增加財(cái)政收人的迫切需要”屬于漢代實(shí)行鹽鐵官營(yíng)的影響,，屬于歷史解釋，故D項(xiàng)正確,；歷史現(xiàn)象是歷史發(fā)生的一種現(xiàn)象,，歷史觀點(diǎn)是對(duì)于歷史描述后形成的觀點(diǎn)，故A 項(xiàng)錯(cuò)誤,；歷史結(jié)論是對(duì)歷史觀點(diǎn)經(jīng)過(guò)論證后形成結(jié)論,，故B項(xiàng)錯(cuò)誤；歷史事實(shí)是歷史現(xiàn)象的客觀史實(shí),，故C項(xiàng)錯(cuò)誤,。

擴(kuò)展知識(shí)

鹽鐵官營(yíng)是一種什么樣的制度?鹽鐵官營(yíng)制度實(shí)施是怎么回事?

鹽鐵專營(yíng)，又稱鹽鐵官營(yíng),，是中國(guó)封建社會(huì)時(shí)期朝廷為打擊富商大賈,、增加財(cái)政收入而實(shí)行的對(duì)鹽和鐵的壟斷經(jīng)營(yíng)政策。

這項(xiàng)政策起源于春秋時(shí)期齊國(guó)管仲的「官山?！拐?漢武帝時(shí)期,，桑弘羊、孔僅,、東郭咸陽(yáng)將這一制度加以完善;唐以前鹽鐵專營(yíng)幾經(jīng)廢止,，又幾次重新實(shí)行;直至安史之亂以后成為定制，為歷代所沿用,，成為中國(guó)式中央集權(quán)制度的重要經(jīng)濟(jì)保障,。

時(shí)至今日，中國(guó)的食鹽專營(yíng)依然在繼續(xù),，而且政府專營(yíng)制度的影響早已遠(yuǎn)不止于鹽鐵……

一,、鹽鐵專營(yíng)的思想淵源

鹽鐵專營(yíng)的思想始于管仲，傳承至今,，成為春秋以后長(zhǎng)達(dá)兩千余年的中國(guó)食鹽專賣制度的濫觴,。為此,，后世甚至尊管仲為「鹽宗」。

為相齊國(guó)期間,，齊桓公與管仲論政,。齊桓公想要擴(kuò)大稅收來(lái)增強(qiáng)國(guó)力，然而管仲卻認(rèn)為：「民予則喜,，奪則怒,，民情皆然。先王知其然,，故見予之形,，不見奪之理」，即,，稅收是有形的,，直接向人民收取財(cái)物，自然會(huì)招致人民的不滿,。最好,、最理想的辦法是「取之于無(wú)形，使人不怒」,。據(jù)此,，管仲提出了「寓稅于價(jià)」的辦法——把稅收隱藏在商品里，使納稅者看起來(lái)沒(méi)有納稅而實(shí)際上已經(jīng)納了稅,，這樣就可以收錢還不至于造成百姓心理上的抵抗,。

在具體辦法上，管仲給出了簡(jiǎn)單卻影響深遠(yuǎn)的七個(gè)字：「唯官山海為可耳」,。煮海成鹽,，開山成鐵,，只要把山,、海的資源壟斷起來(lái)，就可以把鹽鐵的經(jīng)營(yíng)買賣控制起來(lái),，進(jìn)而從中獲利,，是為「鹽鐵專賣制度」。

在農(nóng)耕時(shí)期,，鹽和鐵是最為重要的兩大支柱性產(chǎn)業(yè),，其利甚巨?！豆茏?middot;海王》有云：「令鹽之重升加分強(qiáng)……千鐘二百萬(wàn)……禺策之……萬(wàn)乘之國(guó),，正九百萬(wàn)也。月人三十錢之籍,，為錢三千萬(wàn),。今吾非籍之諸君吾子,，而有二國(guó)之籍者六千萬(wàn)」。一個(gè)九百萬(wàn)人的大國(guó),，應(yīng)繳納人頭稅的成人者約為一百萬(wàn)人,，每人每月征三十錢，可收三千萬(wàn)錢,。但如果進(jìn)行鹽的專賣,，每升鹽酌量提價(jià)出售，每月可能得到六千萬(wàn)錢,，比人頭稅的收入還多一倍,。而在表面上，政府確乎不曾征稅,，不致引起人民的反對(duì),。不僅在國(guó)內(nèi)如此，還可運(yùn)鹽出口而獲取重利,，這等于煮沸取之不盡的海水就可以迫使天下人向齊國(guó)納稅,，即「煮沸水以籍天下」。鐵的專賣也是相同的道理,。

需要注意的是,，管仲提倡的鹽鐵專營(yíng)并不是國(guó)營(yíng)。

對(duì)于鹽業(yè),，管仲實(shí)行的是專賣政策,，開放鹽池讓民間自由生產(chǎn)，然后由國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu),，通過(guò)控制產(chǎn)量和銷售來(lái)控制價(jià)格,。而且，齊國(guó)的鹽銷售到別國(guó)去,，售價(jià)可以抬高到成本價(jià)的四十倍,，得利的不只有國(guó)家，商賈也獲利頗豐,。

在冶鐵業(yè)上,，管仲實(shí)行的是國(guó)有民營(yíng)。他首先嚴(yán)厲地強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)所有礦山資源的壟斷,，下令只要一發(fā)現(xiàn)礦苗,，就馬上要由國(guó)家保護(hù)和封存起來(lái)。之后,，政府又控制了鐵器的定價(jià)權(quán),，并對(duì)所生產(chǎn)出來(lái)的鐵器進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。在這些前提之下,，管仲開放冶鐵作坊業(yè),，允許由民間商人自主經(jīng)營(yíng),，其增值部分，民商得七成,，政府得三成,，相當(dāng)于征收30%的所得稅。

由政府控制資源所有權(quán),，然后把經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給民間商人,，以一定比例分配利潤(rùn)，這就是后世非常流行的“資產(chǎn)國(guó)有,、承包經(jīng)營(yíng)”的雛形,。

「官山海」的政策一直被歷朝歷代所重視,，鹽鐵專營(yíng)制度對(duì)后世政權(quán)產(chǎn)生了重大且根本性的影響,。這種影響持續(xù)至今，從某種意義上講,，這種思想決定了現(xiàn)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度最有「中國(guó)特色」的部分,。

二、鹽鐵專營(yíng)的制度依據(jù)

中國(guó)古代的政治經(jīng)濟(jì)制度具有很強(qiáng)的傳承性,，每一項(xiàng)制度的形成都有著漫長(zhǎng)的過(guò)程,。所以，要說(shuō)鹽鐵,，得先說(shuō)稅收,，而要說(shuō)稅收，得先說(shuō)土地,。成熟的鹽鐵專營(yíng)制度形成于漢武帝時(shí)期,，而這一制度的發(fā)端，則早在商周,。

商周時(shí)期,，封建貴族將耕地，平均分配,，交給農(nóng)民使用,，稱為「井田」,。井田周邊為私田,，中間為公田，公田即「籍田」,。公私田都由農(nóng)民耕種,，私田所得交一部分貢賦給貴族，其余留歸農(nóng)民自己,，公田所得全歸貴族,。井田歸貴族所有,，不得買賣和轉(zhuǎn)讓。井田制是奴隸社會(huì)的土地國(guó)有制,，或者說(shuō)是貴族土地私有制,。

井田制是伴著商周的封建制度產(chǎn)生的，隨著時(shí)間的推移,，封建制度開始動(dòng)搖,，井田制的弊端也開始顯現(xiàn)。

西周中期,，個(gè)別貴族強(qiáng)迫庶民開墾井田以外的空地,，這樣開墾出來(lái)的田地，是瞞著公室,，不納稅的私有物,，可以稱之為「非法私田」。到了春秋時(shí)期,，鐵器牛耕的出現(xiàn)和推廣使得耕地面積和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅增長(zhǎng),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始以家庭為單位，并逐步成為社會(huì)的基礎(chǔ),。

非法的私田不納稅,，因此從耕地面積的增加中得利的不是上層貴族，而是地方領(lǐng)主,，這是各大諸侯所不愿意看到的,。因此以魯國(guó)為代表的各諸侯國(guó)為增加收入，紛紛進(jìn)行稅制改革,，無(wú)論公田,、私田，一律按畝納稅,，這實(shí)際上承認(rèn)了土地私有的合法性,，促使了土地由國(guó)有向私有的轉(zhuǎn)化。公元前361年,，商鞅在秦國(guó)實(shí)施改革,，主張「廢井田、開阡陌,、民得買賣」,，正式承認(rèn)土地私有。

至戰(zhàn)國(guó)初期,，井田制徹底瓦解,，貴族承認(rèn)土地為農(nóng)民所有，同時(shí)按照田畝統(tǒng)一征稅,。

這里需要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),，前面一段提到的「土地」特指「耕地」,。實(shí)際上，土地并不等于耕地,，除了被劃分成井田的耕地,，還有許多無(wú)法耕種的山林池澤，這些地域的土地制度和耕地是大不相同的,。

所謂「四封之內(nèi),，莫非王土」，封建時(shí)代,，這些非耕地的所有權(quán)也是歸貴族所有的,。非耕地不向農(nóng)民開放，有專門的官員值守,，禁止私自闖入,。但是隨著耕地所有權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，貴族的非耕地禁區(qū)也開始越來(lái)越多地被庶民闖入,，進(jìn)行燒炭伐木,、捕魚狩獵等活動(dòng)。

初期,，這種活動(dòng)屬于非法牟利,，稱作「奸利」，闖入者也被視作盜賊,，會(huì)遭到官府的征討,。然而，群眾是無(wú)法阻擋的,，當(dāng)闖入者的數(shù)量多到防不勝防,、討不勝討的地步時(shí)，貴族們也只好在保留所有權(quán)的同時(shí)開放這些山林池澤,，轉(zhuǎn)而在重要通道設(shè)立出入關(guān)隘,，遇到在禁區(qū)牟利的，就按其所得征收一部分充公,。久而久之,，這就在田租之外，另形成了一種賦稅,。這種「山林池澤之稅」就是后世「關(guān)稅,、商稅」的起源，而「征稅」的「征」字也正是源于最初官府對(duì)于非法闖入禁區(qū)者的征討,。

春秋末年,，這種管理非耕地的方式就已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用,，在地少人多的諸侯國(guó),，如鄭,、晉、齊等,，都實(shí)行這種制度,。

之后秦漢實(shí)現(xiàn)了大一統(tǒng)，統(tǒng)一帝國(guó)的出現(xiàn)前所未有,，但他們關(guān)于土地所有權(quán)的觀念則延續(xù)了戰(zhàn)國(guó)舊制,，即，承認(rèn)耕地歸農(nóng)民私有,，而非耕地作為封建貴族世代相傳的禁地依然由貴族保留所有權(quán),。又由于封建制度被廢除，沒(méi)有了諸侯,，真正的貴族就只有皇室,，所以全國(guó)的山林池澤都?xì)w皇家所有。

土地所有權(quán)的差異對(duì)秦漢帝國(guó)的賦稅制度產(chǎn)生了深刻的影響,。田歸民有,，所以全國(guó)田賦都收歸掌管朝廷經(jīng)濟(jì)的大司農(nóng)，作為政府公費(fèi);而山林田澤歸皇家,，所以山川池澤之稅都收歸掌管皇室經(jīng)濟(jì)的少府,，專供皇帝私用。

所以漢朝初期,，完整的土地制度應(yīng)該這樣表述：耕地私有,，允許買賣，按田畝統(tǒng)一收稅,，所得歸朝廷;非耕地為皇家所有,，允許入內(nèi)，按其所獲之利收取山林池澤之稅,，稅歸皇帝,。

在這項(xiàng)制度的雛形期，因?yàn)楦囟?，所以田賦占全國(guó)稅收的大半,，而山林池澤稅只是少數(shù)。那么把多數(shù)給國(guó)家,，少數(shù)給皇室,，還頗為合理。然而后來(lái)兩項(xiàng)商業(yè)的興起,，讓這一制度變得不太合理了,，這兩項(xiàng)商業(yè)就是鹽鐵。

因?yàn)闆](méi)有人不吃鹽，沒(méi)有人家里不用鐵器,，所以鹽鐵是當(dāng)時(shí)最易生財(cái)?shù)膬煞N商業(yè),。鹽鐵之利的膨脹從戰(zhàn)國(guó)時(shí)候就開始了，又因?yàn)闈h代的田租很低,，只有三十分之一,，所以商稅逐漸超過(guò)了田賦。

少府的收入超過(guò)大司農(nóng),，皇室私產(chǎn)超過(guò)政府公費(fèi),，這不是制度設(shè)計(jì)的初衷，但卻是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的必然,，這就形成了一對(duì)矛盾,。而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展到一個(gè)臨界點(diǎn),，就必然引發(fā)制度的變革,。這一臨界點(diǎn)在漢武帝發(fā)兵征討匈奴時(shí)，到來(lái)了,。

漢朝初年,，歷經(jīng)長(zhǎng)期戰(zhàn)亂的國(guó)家亟待修養(yǎng)生息，因此幾代皇帝都采用黃老之說(shuō),，輕賦稅徭役,，讓民間恢復(fù)生產(chǎn)，其中鹽鐵也是由民間私營(yíng)的,。這一治國(guó)理念的效果是顯著的,，到漢武帝登基時(shí)，他的父親景帝和祖父文帝所開創(chuàng)的文景之治為他留下了豐饒的財(cái)富,，于是雄才偉略的武帝得以施展自己的政治抱負(fù),。

然而再多的錢也有花光的時(shí)候，武帝中期,，討匈奴,，通西域，軍費(fèi)開支浩繁,，加上天災(zāi)不斷,，百姓四處流亡，國(guó)庫(kù)空虛,，由大司農(nóng)統(tǒng)管的政府財(cái)政終于入不敷出,。但是仗還得打，政府還得運(yùn)行,，錢從哪兒來(lái)呢?農(nóng)乃國(guó)之本,，田租三十分之一的定額實(shí)行已久,，不宜輕易變革。那么再要錢,，漢武帝就只能求助少府了,。把少府的錢用于軍費(fèi)和政府開支，相當(dāng)于把皇帝私產(chǎn)捐獻(xiàn)給國(guó)家,。武帝不僅自己捐,，同時(shí)命令地方上的富人,，最主要的是鹽鐵商人,，和他一樣把私產(chǎn)借貸給國(guó)家。但他沒(méi)想到的是,，那些坐擁財(cái)富的豪族并不像他一樣慷慨,，命令發(fā)出，響應(yīng)者寥寥：「富商大賈,，冶鑄鬻鹽,，財(cái)或累萬(wàn)金，而不左公家之急,，黎民重困」,。

煮海成鹽，開山成鐵,，這山和海的所有權(quán)本身就歸皇帝所有,。換句話說(shuō)，這些商人本身掙得就是皇帝的錢,，現(xiàn)在皇帝有了難處,，商人卻不愿意幫助皇帝。這讓武帝大為光火,，憤怒的武帝馬上開始了對(duì)商人的反擊：他一方面向商人課以重稅,，另一方面則開始斷商人財(cái)路，其中最重要的一條就是接受桑弘羊的建議,，「籠天下鹽鐵」,，把鹽鐵由原來(lái)的私營(yíng)改為國(guó)家專營(yíng)。

三,、鹽鐵專營(yíng)的歷代發(fā)展

漢武帝元狩六年(公元前117年),，孔僅和東郭咸陽(yáng)就提出了一個(gè)實(shí)施鹽鐵官營(yíng)的具體方案。 鹽的官營(yíng)采用募民煮鹽而官府專賣的做法;

鐵的官營(yíng),，則由官府徹底壟斷,。漢武帝還是很快批準(zhǔn)了這一方案。

在最初幾年鹽鐵官營(yíng)特別是鐵的鑄作曾取得明顯成效,，但由于他們多選用商賈擔(dān)任鹽鐵官,，所以不但執(zhí)行的不徹底,，還造成了嚴(yán)重的吏治混亂現(xiàn)象。

桑弘羊掌管財(cái)政大權(quán)后,，增設(shè)大農(nóng)部丞數(shù)十人對(duì)郡國(guó)鹽鐵官分別予以整頓,，并增加了鹽鐵官的設(shè)置地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，經(jīng)過(guò)桑弘羊的努力,，一共設(shè)置了三十五處鹽官(一說(shuō)三十六處)，分布在全國(guó)二十七個(gè)郡,，鹽鐵官營(yíng)前,，這些地區(qū)的私營(yíng)鹽業(yè)都非常發(fā)達(dá)，國(guó)家對(duì)它們采取征收鹽稅的政策;鐵官則至少設(shè)置了四十八處,，分布于四十個(gè)郡國(guó),，所有鐵官均由大司農(nóng)所屬鐵市長(zhǎng)丞掌管，基本完善了鹽鐵官營(yíng)的管理系統(tǒng)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),。由于資金雄厚和人力充足,，在鹽鐵官營(yíng)全面實(shí)施后，它們的生產(chǎn)規(guī)模都迅速擴(kuò)大起來(lái),。

官營(yíng)鹽鐵業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，無(wú)論其資金,、設(shè)備和人員方面,，還是降低成本、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和工藝技術(shù)改進(jìn)方面,，對(duì)于規(guī)模一般很小的私營(yíng)鹽鐵業(yè)來(lái)說(shuō),，都具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐和總結(jié)后,，桑弘羊?qū)Υ笊a(chǎn)的優(yōu)越性已經(jīng)有了清醒的認(rèn)識(shí),。在二十多年后的鹽鐵會(huì)議上，桑弘羊?yàn)榱撕葱l(wèi)鹽鐵官營(yíng)政策,，就指出官營(yíng)鹽鐵業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)要優(yōu)于私營(yíng)鹽鐵業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng),。

然而，由于官僚體制所不可避免的種種弊端,，鹽鐵官營(yíng)也存在一些比較嚴(yán)重的問(wèn)題,。

為了完成規(guī)定的任務(wù)，官營(yíng)鐵器只注重產(chǎn)量,，所生產(chǎn)的鐵器多為應(yīng)用很少的大農(nóng)具,，根本不適合農(nóng)民使用。不僅如此,，官營(yíng)鐵器還存在成本高,、質(zhì)量低,、不準(zhǔn)挑選、購(gòu)買不便,、強(qiáng)買強(qiáng)賣和強(qiáng)迫農(nóng)民服役等問(wèn)題,。

更重要的是，官營(yíng)鹽鐵的價(jià)格昂貴,，許多貧民都根本買不起,。

東漢時(shí)取消鹽鐵專賣，實(shí)行征稅制,。三國(guó),、兩晉注重專買，南北朝時(shí)征稅制復(fù)起,。隋至唐前期,，取消鹽的專稅,，和其他商品一樣收市稅,。唐安史之亂后，財(cái)政困難,，鹽專賣又開始實(shí)行,。此后歷朝歷代，都加強(qiáng)了鹽專賣,，對(duì)鐵則實(shí)行征稅制,，不再與鹽同例看待。鹽鐵專賣使封建國(guó)家獲得了可觀的收益,，特別是鹽,，一直是歷代封建政府牢牢掌握的最重要的專賣商品，其收入是歷代政府的重要財(cái)源,。

四,、鹽鐵專營(yíng)的現(xiàn)代評(píng)價(jià)

在西方的經(jīng)濟(jì)理論中，國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源,，甚至唯一的來(lái)源是稅賦,，在這一點(diǎn)上，無(wú)論是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家或資本主義的自由經(jīng)濟(jì)學(xué)派都無(wú)分歧,?？?middot;馬克思就曾言，“賦稅是政府機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，而不是其他任何東西”,，“國(guó)家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅”。即便在當(dāng)代的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中,，這一認(rèn)識(shí)也未有改變,，道格拉斯·諾斯認(rèn)為,，政府是“一種提供保護(hù)和公正而收取稅金作為回報(bào)的組織，即我們雇政府建立和實(shí)施所有權(quán)”,。

在西方的法治意識(shí)中,，從來(lái)強(qiáng)調(diào)公民的納稅人角色，從14世紀(jì)開始,，“無(wú)納稅人同意不得征稅”這個(gè)理念在法國(guó)和英國(guó)似乎都牢固地確定了下來(lái),。人們經(jīng)常提起這句話，違反它相當(dāng)于實(shí)行暴政,，恪守它相當(dāng)于服從法律,。特別是在美國(guó)，商店直接把商品價(jià)格與消費(fèi)稅分列出來(lái),，讓你買一杯咖啡都意識(shí)到自己在納稅,。可是在中國(guó),，統(tǒng)治者更愿“寓稅于價(jià)”,。陳寅恪曾說(shuō)中國(guó)的統(tǒng)治術(shù)中有“詐術(shù)”的成分在里面，管仲那句“取之于無(wú)形,，使人不怒”便是最好的印證,。

“管仲變法”之后，中國(guó)的政府收入由稅賦收入和專營(yíng)收入兩項(xiàng)構(gòu)成,，后者的實(shí)現(xiàn),，正是通過(guò)控制戰(zhàn)略性的、民生必需之物資,，以壟斷專賣的方式來(lái)達(dá)成的,。在這種體制內(nèi)，政府其實(shí)變成了一個(gè)有贏利任務(wù)的“經(jīng)濟(jì)組織”,，從而也衍生出一種根深蒂固的治理思想,，即國(guó)家必須控制“關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的支柱性產(chǎn)業(yè)”，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在這些產(chǎn)業(yè)中“處于主導(dǎo)地位”,。

在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,，國(guó)有企業(yè)是那種“看上去像企業(yè)的政府”，而政府則是“看上去像政府的企業(yè)”,，它們從各自的利益訴求出發(fā),，成為微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的逐利集團(tuán)。這種制度一旦形成,，民營(yíng)企業(yè)集群就被間夾其中,，進(jìn)退失措，成為被博弈的對(duì)象,。這一中國(guó)式經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)千年,，迄今未變,，而管仲，正是“始作俑者”,。

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漢武帝為什么要實(shí)施鹽鐵官營(yíng) 實(shí)施鹽鐵官營(yíng)的原因是什么

鹽鐵官營(yíng)，顧名思義就是將食鹽和制鐵的經(jīng)營(yíng)權(quán)收到官府,，由官府安排官吏管理鹽鐵的生產(chǎn)和銷售,，當(dāng)然了，所得的利益也是統(tǒng)統(tǒng)歸官府的,。

鹽鐵官營(yíng)在全國(guó)的正式推行是在漢武帝時(shí)期,，這也是漢武帝在經(jīng)濟(jì)方面大一統(tǒng)的重要舉措，漢武帝元狩六年(公元前117年),，孔僅和東郭咸陽(yáng)就提出了一個(gè)實(shí)施鹽鐵官營(yíng)的具體方案,。鹽的官營(yíng)采用募民煮鹽而官府專賣的做法;鐵的官營(yíng)，則由官府徹底壟斷,。在最初幾年鹽鐵官營(yíng)特別是鐵的鑄作曾取得明顯成效,，但由于他們多選用商人擔(dān)任鹽鐵官,，所以不但執(zhí)行的不徹底,，還造成了嚴(yán)重的吏治混亂現(xiàn)象。

桑弘羊掌管財(cái)政大權(quán)后,，增設(shè)大農(nóng)部丞數(shù)十人對(duì)郡國(guó)鹽鐵官分別予以整頓,，并增加了鹽鐵官的設(shè)置地區(qū)，基本完善了鹽鐵官營(yíng)的管理系統(tǒng)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),。

鹽鐵的利潤(rùn)豐厚,，是國(guó)家財(cái)政的一個(gè)重要來(lái)源，但這并不是漢武帝首先想到的,，早在春秋時(shí)期就有鹽鐵專營(yíng)的思想,，這個(gè)思想始于管仲，傳承至今,，成為春秋以后長(zhǎng)達(dá)兩千余年的中國(guó)食鹽鐵器專賣制度的濫觴,。為此，后世甚至尊管仲為“鹽宗”,。

管仲相齊,，為了提升國(guó)家的硬實(shí)力，管仲不僅挑戰(zhàn)了井田制,，“相地而衰征”,，加征田賦,，也因地制宜，向海鹽和礦藏下手了,。

煮海成鹽,，開山成鐵，只要把山,、海的資源壟斷起來(lái),，就可以把鹽鐵的經(jīng)營(yíng)買賣控制起來(lái)，進(jìn)而從中獲利,，大幅增加國(guó)家財(cái)政收入,。在農(nóng)耕時(shí)期，鹽和鐵是最為重要的兩大支柱性產(chǎn)業(yè),，其利甚大,。《管子·海王》有云：“令鹽之重升加分強(qiáng)……千鐘二百萬(wàn)……禺策之……萬(wàn)乘之國(guó),，正九百萬(wàn)也,。月人三十錢之籍，為錢三千萬(wàn),。今吾非籍之諸君吾子,，而有二國(guó)之籍者六千萬(wàn)”。不僅在國(guó)內(nèi)獲利,，還可運(yùn)鹽出口而獲取重利,，這等于煮沸取之不盡的海水就可以迫使天下人向齊國(guó)交錢，即“煮沸水以籍天下”,。

鐵的專賣也是相同的道理,。需要注意的是，管仲提倡的鹽鐵專營(yíng)并不是官營(yíng),。這也意味著這項(xiàng)政策還需要商人的參與,，以鐵為例，商人可以開作坊,，打制鐵器,，但是官商三七分成，也就是商人需要交納30%的稅,。

其實(shí)出現(xiàn)這樣的狀況跟當(dāng)時(shí)的社會(huì)制度是有絕大聯(lián)系的,。中國(guó)古代的政治經(jīng)濟(jì)制度具有很強(qiáng)的傳承性，每一項(xiàng)制度的形成都有著漫長(zhǎng)的過(guò)程,。

所以,，要說(shuō)鹽鐵，得先說(shuō)財(cái)政，而要說(shuō)財(cái)政,，得知道財(cái)政的來(lái)源,，財(cái)政的來(lái)源在當(dāng)時(shí)主要是稅收。成熟的鹽鐵專營(yíng)制度形成于漢武帝時(shí)期,，而這一制度的發(fā)端,，遠(yuǎn)的不說(shuō)，最晚也得在西周開始說(shuō),。西周時(shí)期,，貴族將耕地，平均分配,，交給農(nóng)民使用,，也就是我們平時(shí)所說(shuō)的井田制。

井田周邊為私田,，中間為公田,。公私田都由農(nóng)民耕種，私田所得交一部分貢賦給貴族,，其余留歸農(nóng)民自己,，公田所得全歸貴族。井田歸貴族所有,，不得買賣和轉(zhuǎn)讓,，因?yàn)?ldquo;普天之下，莫非王土”,，它是國(guó)王名義上的貴族土地私有制,。

但是這里的井田制是專指的耕地，除了耕地之外,，還有山川林澤,，這些非耕地的所有權(quán)也是歸貴族所有的。

非耕地不向農(nóng)民開放,，有專門的官員值守，禁止私自闖入,。但是農(nóng)民的生活需求光耕地是無(wú)法滿足的,，總得燒火做飯呀，總得找點(diǎn)野味改善一下伙食呀,，即使在原始社會(huì),，人們也是打獵的，所以很多人都會(huì)偷偷的跑到貴族的禁地中砍柴打獵,。這種活動(dòng)屬于非法牟利,，闖入者也被視作盜賊，會(huì)遭到官府的征討,。

然而,，群眾是無(wú)法阻擋的,，當(dāng)闖入者的數(shù)量多到防不勝防、討不勝討的地步時(shí),，貴族們也只好在保留所有權(quán)的同時(shí)開放這些山川林澤,，轉(zhuǎn)而在重要通道設(shè)立出入關(guān)隘，設(shè)卡收稅,。因此就另形成了一種賦稅,，也是后來(lái)商稅、關(guān)稅的起源,。此時(shí),，民眾的需求和官府形成了一種默契，達(dá)到了一種平衡,。

但是自秦始皇統(tǒng)一了中國(guó),，天下的貴族僅剩下一家，就是皇家,，所以全國(guó)的山川林澤都?xì)w皇家所有,。所以全國(guó)田賦都收歸掌管朝廷經(jīng)濟(jì)的大司農(nóng)，作為政府公費(fèi);而山川林澤歸皇家,，所以這些稅都收歸掌管皇室經(jīng)濟(jì)的少府,，專供皇帝私用。在此項(xiàng)制度成立時(shí),，因?yàn)楦囟?，所以田賦占全國(guó)稅收的大半，而山川林澤稅只是少數(shù),。那么把多數(shù)給國(guó)家,，少數(shù)給皇室，這是很合理的,。

然而隨著社會(huì)趨于平穩(wěn),，鹽鐵兩項(xiàng)慢慢地成為商人獲取暴利的手段。因?yàn)闆](méi)有人不吃鹽,，沒(méi)有人家里不用鐵器,，其實(shí)鹽鐵之利的膨脹從戰(zhàn)國(guó)時(shí)候就開始了，又因?yàn)闈h代的田租很低,，只有三十分之一,，所以這兩項(xiàng)的稅收逐漸超過(guò)了田賦。少府的收入超過(guò)大司農(nóng),，皇室私產(chǎn)超過(guò)政府公費(fèi),，但這也沒(méi)有什么，因?yàn)閲?guó)家開支的需求光田賦是夠用的。尤其是漢朝初年,，歷經(jīng)長(zhǎng)期戰(zhàn)亂的國(guó)家亟待修養(yǎng)生息,，因此幾代皇帝都采用黃老之說(shuō)，輕賦稅徭役,，讓民間恢復(fù)生產(chǎn),。

到漢武帝登基時(shí)，他的父親景帝和祖父文帝所開創(chuàng)的文景之治為他留下了大量的財(cái)富,。漢武帝是一個(gè)有抱負(fù)的人,，他要擴(kuò)大疆域，他要保境安民,，不得不同匈奴展開了殊死的較量,。軍費(fèi)開支浩繁，國(guó)庫(kù)慢慢空虛,，不光花完了稅收,，連他爺爺和父親的積蓄都花光了，田稅又不能隨意增加,，由大司農(nóng)統(tǒng)管的政府財(cái)政終于沒(méi)有了辦法,。但是仗還得打，政府還得運(yùn)行,，錢從哪兒來(lái)呢?漢武帝很慷慨,，為了事業(yè)自己掏腰包，把皇帝私產(chǎn)捐獻(xiàn)給國(guó)家,。

武帝不僅自己捐,，同時(shí)命令地方上的富人，最主要的是鹽鐵商人,，和他一樣把私產(chǎn)借貸給國(guó)家,。但他沒(méi)想到的是，那些坐擁財(cái)富的豪族并不像他一樣慷慨,，命令發(fā)出,，響應(yīng)者寥寥：“富商大賈，冶鑄鬻鹽,，財(cái)或累萬(wàn)金,，而不左公家之急，黎民重困”,。煮海成鹽，開山成鐵,，這山和海的所有權(quán)本身就歸皇帝所有,。

換句話說(shuō)，這些商人本身掙得就是皇帝的錢，而且打仗也是為了保護(hù)黎民,，現(xiàn)在皇帝有了難處,，商人卻不愿意幫助皇帝。這讓武帝大為光火,，憤怒的武帝馬上開始了對(duì)商人進(jìn)行整治,，不僅對(duì)所有商人課以重稅，更是取消了商人觸碰鹽鐵的權(quán)力,，將鹽鐵經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸官府,。

也許漢武帝是一時(shí)之怒，他本來(lái)就是個(gè)脾氣蠻不好的人嘛,，也許是他蓄謀已久的,，總之這個(gè)決策是對(duì)當(dāng)時(shí)有利的，而且對(duì)后世也影響深遠(yuǎn),。當(dāng)國(guó)家財(cái)政緊張的時(shí)候,，它是一個(gè)調(diào)節(jié)財(cái)政平衡的重要籌碼，曾經(jīng)讓中央財(cái)政多次走出困境,，但是這同樣在后期給人民造成了一定的傷害,。