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答案：
（1）原因：官員薪俸偏低；地方辦公經(jīng)費不足,；各種稅外之稅繁多,，官員貪腐現(xiàn)象普遍；百姓稅負沉重,，社會矛盾尖銳,；政府力圖整頓整治。
（2）作用：提高了官員的合法收入,，有助于抵制貪腐,；暫時減輕民眾負擔，緩解社會矛盾,；未能從根本上解決貪腐問題,。

解析：

（1）從材料中“清代前期，正一品文官年薪俸銀180兩,，正七品知縣45兩,，正九品官員33兩。這些銀兩除養(yǎng)家糊口外,，還要支付隨從,、幕僚的酬金及辦公費用，普遍入不敷出”,，可知原因有官員薪俸偏低,；地方辦公經(jīng)費不足；從“各級官員在征收田賦等稅收時,，以各種名義額外加征,。這些稅外之稅，小部分作為各級衙門的辦公經(jīng)費,，大部分被各級官員據(jù)為己有”,，可知原因有各種稅外之稅繁多，官員貪腐現(xiàn)象普遍,；從“大州上縣,，每正賦一兩”，額外加征“銀一錢五分,，二錢不等”,；部分州縣“數(shù)倍于正額”，以致引發(fā)民變”可知原因是百姓稅負沉重,，社會矛盾尖銳,；從“雍正帝認為，與其暗取而多征,，不若明定其數(shù),；與其營私而中飽,，不若責其辦公。他決定改革,，…用于發(fā)放以“養(yǎng)廉”為名的津貼”,，可知原因有政府力圖整頓整治。本題主要考查清政府建立養(yǎng)廉銀制度的原因,。
（2）結合養(yǎng)廉銀制度出現(xiàn)的原因,，辯證全面地分析該制度對當時官場和社會起到的作用。本題主要考查養(yǎng)廉銀制度的作用,。
本題旨在考查學生對清代養(yǎng)廉銀制度改革的認識,。