隨著社會(huì)一步步向前發(fā)展,，報(bào)告不再是罕見的東西，多數(shù)報(bào)告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的,。那么，報(bào)告到底怎么寫才合適呢,？這里我整理了一些優(yōu)秀的報(bào)告范文,，希望對(duì)大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧,。

監(jiān)獄年度工作匯報(bào)材料 監(jiān)獄年終工作總結(jié)報(bào)告篇一

大學(xué)畢業(yè)后,，我告別了校園，成為一名光榮的監(jiān)獄人民警察,。剛到工作單位上,，由監(jiān)區(qū)組織有經(jīng)驗(yàn)的民警對(duì)我們新到的民警進(jìn)行了為期一個(gè)星期的專業(yè)技能培訓(xùn)，然后將我們分到了基層分隊(duì)學(xué)習(xí),。我被分到的是一監(jiān)區(qū)二分隊(duì),，帶我學(xué)習(xí)的是蘭隊(duì)長。蘭隊(duì)長在工作中耐心的教導(dǎo)我處理各種突發(fā)事件,、如何在服刑人員中樹立威信等等有用的技巧,；在生活中以自身為榜樣教我學(xué)會(huì)為人處事。我也努力的配合蘭隊(duì)長的工作,，積極的學(xué)習(xí)各種專業(yè)知識(shí)和技能,。

近三個(gè)月我始終能堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想鄧小平理論作為自己的指導(dǎo)思想,，在思想和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致,，服從命令，聽從指揮,，尊重領(lǐng)導(dǎo),，團(tuán)結(jié)同志，積極肯干,、兢兢業(yè)業(yè)的工作,，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和同事們的支持下比較圓滿地完成了自己所承擔(dān)的各項(xiàng)工作和學(xué)習(xí)任務(wù)，在政治思想覺悟和業(yè)務(wù)工作能力等方面都取得了一定的進(jìn)步，為今后的工作和學(xué)習(xí)打下了良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)

總結(jié)

一,、注重學(xué)習(xí)，不斷提高政治文化素養(yǎng)

1,。強(qiáng)化理論學(xué)習(xí),。做為一名監(jiān)獄人民警察就是要嚴(yán)格要求自己，做到無私奉獻(xiàn),、吃苦在前,、享受在后。同時(shí),，自己也明白自己職業(yè)的政策性強(qiáng),，與各種違法行為及陰暗面接觸多，面臨形形色色的考驗(yàn),，沒有很強(qiáng)的黨性和法律知識(shí),，就難以成為一名合格的監(jiān)獄人民警察。只有不斷學(xué)習(xí),，不斷提高自身的政治理論水平,，經(jīng)過深化認(rèn)識(shí)，思考?xì)w納,，概括升華,，使自己在工作中獲得的經(jīng)驗(yàn)、

心得體會(huì)

2。積極參加單位組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高自身各項(xiàng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平,，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性，力爭(zhēng)提高工作效率，逐步養(yǎng)成較強(qiáng)的專業(yè)心,，責(zé)任心,。

二、踏實(shí)工作,，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)

1,。落實(shí)監(jiān)管措施，確保監(jiān)管安全,，能積極地協(xié)助監(jiān)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)展開工作,，努力維護(hù)穩(wěn)定的罪犯改造秩序，順利確保了“三無”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。同時(shí)也使自己受到了很好的鍛煉,，自覺在能力上有了一定的提高。在對(duì)服刑人員的個(gè)別教育過程中一貫堅(jiān)持以說服,、引導(dǎo)教育為主,，從不打罵體罰或變像體罰服刑人員。自己還利用空閑時(shí)間不斷的學(xué)習(xí)理論和相關(guān)的法律知識(shí),，不斷實(shí)踐,，使自己的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有很大的提高,。處理服刑人員之間的矛盾時(shí),，堅(jiān)持以身作則，認(rèn)真聽取服刑人員意見,，耐心說服教育并化解之間的矛盾,。通過調(diào)解，使更多的人知法,、懂法,、守法、用法,，不斷提高分隊(duì)服刑人員遵紀(jì)守法觀念,，營造一個(gè)良好的改造氛圍和改造環(huán)境，確保了分隊(duì)的監(jiān)管安全和穩(wěn)定,。

2,。規(guī)范執(zhí)法，在工作中能夠堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家制定的各項(xiàng)方針,、政策并在實(shí)際工作嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的改造方針、政策,，能做到規(guī)范執(zhí)法,，文明管理，執(zhí)法公平，對(duì)自己嚴(yán)格要求,，自覺地維護(hù)國家機(jī)關(guān)的工作形象,，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。

三,、

在平時(shí)工作和生活中,，能嚴(yán)格遵守條令條例和各項(xiàng)規(guī)章制度,，認(rèn)真執(zhí)行一日生活制度和請(qǐng)銷假制度，注重個(gè)人的修養(yǎng),，尊重領(lǐng)導(dǎo),，團(tuán)結(jié)同志，作風(fēng)優(yōu)良,，廉潔自律,，克已奉公，始終以高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求磨練自己,。

四、存在問題和不足：

回顧一直以來的工作學(xué)習(xí)雖然說取得了一定的成效,，但也總結(jié)出一些不足,。

1、創(chuàng)新性的工作開展的不多,，有些工作協(xié)調(diào)的不是十分到位,；

2、業(yè)務(wù)知識(shí)還不豐富,，工作效率有待提高,；

3、依賴性較強(qiáng),，有時(shí)存在怕麻煩,、怕動(dòng)腦的念頭。

在今后的工作和學(xué)習(xí)中,，我一定克服存在的缺點(diǎn),，認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，法律知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí),，不斷提高自己的政治素質(zhì),、文化素質(zhì)，提高工作效率,，提高自己的各種面對(duì)問題的綜合處理能力,，力爭(zhēng)把自己培養(yǎng)成合格的學(xué)習(xí)型,、實(shí)踐型的監(jiān)獄人民警察，為實(shí)現(xiàn)我獄穩(wěn)定的監(jiān)管改造秩序,，貢獻(xiàn)自己應(yīng)該貢獻(xiàn)的力量,。

監(jiān)獄年度工作匯報(bào)材料 監(jiān)獄年終工作總結(jié)報(bào)告篇二

監(jiān)獄企業(yè)_百度百科

+1監(jiān)獄企業(yè)編輯事物的性質(zhì)決定事物的發(fā)展方向，研究一個(gè)事物必須首先弄清其性質(zhì),。監(jiān)獄企業(yè)由于有種種特殊性,，使人們對(duì)其是什么性質(zhì)的企業(yè)，甚至是不是企業(yè)一直有很大爭(zhēng)議,。監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)問題不搞清楚,，將直接影響到監(jiān)獄企業(yè)的理論研究和實(shí)際發(fā)展，正確認(rèn)識(shí)監(jiān)獄企業(yè)的基本性質(zhì),，在理論上和實(shí)踐上都具有非常重要的意義,。目錄1監(jiān)獄企業(yè)簡(jiǎn)介2監(jiān)獄企業(yè)立法的可行性3監(jiān)獄企業(yè)的出路與對(duì)策1監(jiān)獄企業(yè)簡(jiǎn)介編輯

一、監(jiān)獄企業(yè)具備企業(yè)性質(zhì)

監(jiān)獄企業(yè)是適應(yīng)罪犯勞動(dòng)改造的需要而產(chǎn)生的特殊企業(yè),，具有特殊性,。監(jiān)獄企業(yè)又是社會(huì)的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，從內(nèi)容和形式上具備了企業(yè)的基本條件,，具有企業(yè)一般性質(zhì),，特殊性不能否定一般性，研究監(jiān)獄企業(yè)必須首先肯定其企業(yè)的一般性質(zhì),。

(一)監(jiān)獄企業(yè)是我國監(jiān)獄系統(tǒng)組織罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造的最適宜的組織形式,。一方面，它是最適宜的生產(chǎn)組織形式,?！白锓干a(chǎn)勞動(dòng)不是無效勞動(dòng),，也要出產(chǎn)品,、出效益，為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富,。要組織生產(chǎn)就會(huì)有計(jì)劃管理,、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理,、物資供應(yīng)和產(chǎn)品銷售等活動(dòng),，而這些正是企業(yè)管理的內(nèi)容”。所以“監(jiān)獄生產(chǎn)具有一般社會(huì)生產(chǎn)的共性,，也必須納入企業(yè)管理范圍”我國的罪犯生產(chǎn)早在建國初期就已采用了企業(yè)的組織形式,，1952年《第一次全國勞改工作會(huì)議決議》中明確指出：“勞改生產(chǎn)從政治上看，是屬于改造罪犯成為新人的一項(xiàng)政策,，從經(jīng)濟(jì)上看是屬于國營經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的特殊企業(yè),?！痹谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)獄生產(chǎn)與社會(huì)需求結(jié)合更加緊密,，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，也只有采用更加適宜的企業(yè)組織形式，才能更好地生存和發(fā)展,。另一方面,，監(jiān)獄企業(yè)是最適宜的罪犯勞動(dòng)改造組織形式。監(jiān)獄企業(yè)把罪犯改造的勞動(dòng)和創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來,，為罪犯提供了生產(chǎn)性,、開放性和社會(huì)化的勞動(dòng)崗位，使之在生產(chǎn)產(chǎn)品的同時(shí),，學(xué)習(xí)有用的技能,，獲取勞動(dòng)的報(bào)酬，體味勞動(dòng)的艱辛與收獲,，接受企業(yè)的制度和管理約束,，時(shí)刻感受到社會(huì)化的工作環(huán)境，并通過產(chǎn)品銷售實(shí)現(xiàn)其勞動(dòng)的社會(huì)化,。使罪犯既服從法律管制又經(jīng)常接受各種社會(huì)規(guī)范,，既是被監(jiān)管改造的對(duì)象，又是社會(huì)生產(chǎn)者的角色,，這對(duì)罪犯改變惡習(xí),，更新觀念，成為自食其力的社會(huì)有用之才具有更為適合的作用,。(二)我們不能因?yàn)楸O(jiān)獄和企業(yè)目前的復(fù)合存在而否認(rèn)監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)和客觀存在,。監(jiān)獄企業(yè)在組織和管理上與監(jiān)獄是有本質(zhì)區(qū)別的，是監(jiān)獄無法替代的,。在國家財(cái)政部1997年1月1日制定執(zhí)行的《監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度》和《監(jiān)獄會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)明確地把監(jiān)獄和企業(yè)的資產(chǎn),、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作區(qū)分開來。在財(cái)政部《關(guān)于制定(監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度)和(監(jiān)獄會(huì)計(jì)制度)的說明》中明確指出：我國監(jiān)獄與監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營單位屬于不同的主體,，監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),，體現(xiàn)專政性質(zhì)，而監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營單位是為組織罪犯進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)和改造的場(chǎng)所,，是特殊性質(zhì)的國有企業(yè),?！辈⒅赋觯骸氨O(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營單位財(cái)務(wù)實(shí)行企業(yè)管理,，執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》,、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度?！痹谪?cái)政部,、國家國有資產(chǎn)管理局,、司法部1997年2月1日聯(lián)合頒布的《關(guān)于監(jiān)獄資產(chǎn)劃分有關(guān)規(guī)定的通知》的第一條規(guī)定：監(jiān)獄資產(chǎn)劃分為監(jiān)管改造用資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營用資產(chǎn)，兩部分資產(chǎn)分別按照行政單位,、企業(yè)的資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行管理,。”這說明監(jiān)獄企業(yè)已經(jīng)有了自己獨(dú)立支配的資產(chǎn)和獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作,，這是其作為企業(yè)的重要條件,。(三)監(jiān)獄企業(yè)作為企業(yè)的生產(chǎn)要素齊全，集合了以罪犯勞動(dòng)力為主的各種生產(chǎn)要素,，符合企業(yè)的基本條件,。罪犯特別是有勞動(dòng)能力的罪犯是特殊環(huán)境下的特殊勞動(dòng)力，他們并不因?yàn)楸皇毡O(jiān)而喪失勞動(dòng)的資格,，《監(jiān)獄法》第六十九條規(guī)定：“有勞動(dòng)能力的罪犯必須參加勞動(dòng),。”因此,，全國的罪犯形成了龐大的勞動(dòng)力資源,，不加以合理的組織和利用不符合現(xiàn)實(shí)，也不符合馬克思主義的生產(chǎn)力觀點(diǎn),。監(jiān)獄企業(yè)以罪犯為基本的生產(chǎn)者,，其實(shí)是以特殊的形式雇傭的特殊的勞動(dòng)力一在監(jiān)獄企業(yè)中，與罪犯勞動(dòng)力相結(jié)合的是“國家提供的罪犯勞動(dòng)必需的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)”,，從而以合法的途徑和形式集合了基本的生產(chǎn)要素,，通過企業(yè)管理形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，為社會(huì)提供有價(jià)值的產(chǎn)品和勞務(wù),，也為國家分擔(dān)了一定的困難,，這更符合國家組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)的初衷，同時(shí)也是監(jiān)獄企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)所在,。

(四)我們也不能因?yàn)楸O(jiān)獄企業(yè)難以取得完全獨(dú)立的地位而否認(rèn)其企業(yè)性質(zhì),。從監(jiān)獄企業(yè)的自主程度上看，監(jiān)獄企業(yè)是非完全自主經(jīng)營的企業(yè),，而且僅憑其必須接受罪犯勞動(dòng)力一點(diǎn)看,，甚至永遠(yuǎn)不能成為完全獨(dú)立自主的企業(yè)一人們往往從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則出發(fā)要求把監(jiān)獄企業(yè)改革成為自主經(jīng)營的市場(chǎng)主體,，似乎不如此,，監(jiān)獄企業(yè)就不成其為企業(yè)其實(shí)，在很多企業(yè)管理學(xué)家研究的各種類型和性質(zhì)的企業(yè)中,，并不排除非完全獨(dú)立的企業(yè)的存在,。例如德國的企業(yè)管理學(xué)家施維策爾博士在同樣把企業(yè)定義為“自主決策、自我承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)l內(nèi)社會(huì)的基本單位”的同時(shí)指出：“企業(yè)的自主程度可能會(huì)因企業(yè)類型的不同而存在差異,?！彼f：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，企業(yè)與企業(yè)，行業(yè)和行業(yè)之間,，通過市場(chǎng)連接成有機(jī)體,，存在著相互依存的多種關(guān)系，企業(yè)的自由度因此而受到其他單位和社會(huì)的制約,，雖然在法律上企業(yè)依然保持其獨(dú)立性,，但實(shí)際上，企業(yè)在增加自主決策權(quán)的同時(shí),，卻在一步步的喪失其獨(dú)立性,。”因此施維策爾博士指出：“這也不排除在例外的情況下,，國家可以通過補(bǔ)貼的辦法對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)損失加以賠償”監(jiān)獄企業(yè)必須以罪犯為勞動(dòng)力,，必須受到監(jiān)獄及其主管部門的干預(yù)或控制，甚至不能自由地選擇市場(chǎng),，從而失去了部分獨(dú)立性,。同時(shí)，監(jiān)獄企業(yè)也因此享受了國家和政府的預(yù)算撥款,、銀行低息或貼息貸款以及增值稅先征后返等各種優(yōu)惠政策,，這都證明了監(jiān)獄企業(yè)是非完全獨(dú)立的特殊企業(yè)。

二,、監(jiān)獄企業(yè)的特殊公營企業(yè)性質(zhì)

監(jiān)獄企業(yè)不是普通的國有企業(yè),。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民民主專政的工具,，監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)與監(jiān)獄的性質(zhì)是密切相聯(lián)的,。監(jiān)獄企業(yè)的主管部門是中央和省、自治區(qū),、直轄市的監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu),，其投資主體是國家，因此監(jiān)獄企業(yè)是由政府投資的,，是屬于政府所有的企業(yè),，而不是全民所有制性質(zhì)的國有企業(yè)，按國際慣例應(yīng)該定性為公營企業(yè),。

(一)國有企業(yè)與公營企業(yè)有什么區(qū)別? 第一,，國有企業(yè)只存在于社會(huì)主義國家而公營企業(yè)是各個(gè)國家都有的企業(yè)。在我國國有企業(yè)的特定涵義是社會(huì)主義全民所有制性質(zhì)的企業(yè),，是國家代表全體人民共唰占有生產(chǎn)資料的一種公有制經(jīng)濟(jì)組織彤式,，是社會(huì)主義制度建立的基礎(chǔ)。公營企業(yè)又稱政府企業(yè),。1980年,，歐洲共同體在其法規(guī)指南中對(duì)公營企業(yè)的定義是：政府當(dāng)局可以憑借它對(duì)企業(yè)的所有權(quán),、控股權(quán)或管理?xiàng)l例對(duì)其施加直接或問接支配性影響的企業(yè)。嚴(yán)格地說,，在非社會(huì)主義國家,，政府出資辦的企業(yè)不叫國有企業(yè)而叫公營企業(yè)。資本主義國家有的只是公營企業(yè),，而在社會(huì)主義國家則既有由國家即中央政府代表全民共同占有生產(chǎn)資料的公有制企業(yè)即國有企業(yè),，又有由各級(jí)政府出資興辦的公營企業(yè)。因此,，公營盎業(yè)是世界各國都有,，是各個(gè)國寡的共性，而國有盎業(yè)則只有社會(huì)主義國家才有,，是社會(huì)主義的特性,。我國一直將本應(yīng)獨(dú)立的公營企業(yè)包括在國有企業(yè)范圍中，是產(chǎn)權(quán)不清晰的突出表現(xiàn),。

第二,，國有企業(yè)的設(shè)立主要是在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而公營企業(yè)的設(shè)立主要是在非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),。改革國有企業(yè)關(guān)鍵是要使國有企業(yè)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，不參與競(jìng)爭(zhēng)并不是國有企業(yè)的改革要求。如果說國有企業(yè)被迫退出市場(chǎng),，那就意味著這種公有制經(jīng)濟(jì)形式,，最終不能同現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。而如果要求國有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,，那實(shí)際上等于取消國有企業(yè)這種組織形式的存在,，與公營企業(yè)相混淆，只有公營企業(yè)才會(huì)出于政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)或公共與公益目的退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,，只在非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)發(fā)展,。

第三，國有企業(yè)的改革要求是政企分開,，而公營企業(yè)的基本性質(zhì)是政企不分,，公營企業(yè)是政府直接控制的企業(yè)，由特殊性調(diào)整,，市場(chǎng)的定位是特殊法人,。在日本，政府設(shè)立一家公營企業(yè),，同時(shí)制定一部專門適用于這家企業(yè)的法律,，并在法律中明確規(guī)定政府對(duì)企業(yè)的控制權(quán)力，特別是規(guī)定政府直接任命企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人,。政企不分才是公營企業(yè),，公營就是要發(fā)揮政府的作用，這種作用是明確進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部的,。而國有企業(yè)改革的目的是要使企業(yè)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者,，要切斷政府對(duì)企業(yè)的直接控制。

第四,，國有企業(yè)的所有權(quán)只歸中央政府代表國家掌握,，而公營企業(yè)的所有權(quán)分別掌握在出資的各級(jí)政府手中。公營企業(yè)分為中央公營企業(yè)和地方公營企業(yè),，中央公營企業(yè)是中央政府出資興建的企業(yè),，地方公營企業(yè)是地方政府出資興建的企業(yè)。國有企業(yè)雖然設(shè)在各地,，地方政府卻沒有所有權(quán),，只能有中央政府授權(quán)的代理產(chǎn)權(quán)，國有企業(yè)的資本金來源主要是國有企業(yè)自身的積累,，也可以是明確的由中央財(cái)政作出的代表全民利益的追加投人,，而公營企業(yè)的資本金就是直接的各級(jí)財(cái)政撥款。

(二)為什么監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)定性于公營企業(yè)? 第一,，監(jiān)獄企業(yè)的資本金是各級(jí)政府的財(cái)政撥款,。企業(yè)的所有權(quán)是政府權(quán)屬性質(zhì)的而非全民性質(zhì)的，這是由我國監(jiān)獄生產(chǎn)的法定保障體制所決定的《監(jiān)獄法》第八條第二款規(guī)定：國家提供罪犯勞動(dòng)必須的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費(fèi),。這表明監(jiān)獄生產(chǎn)的保障主體是國家,，由于我國監(jiān)獄履行中央和省兩級(jí)管理，以省管為主的管理體制,，所以這里講的國家是指中央人民政府——國務(wù)院和省級(jí)地方人民政府”,。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄管理和勞動(dòng)教養(yǎng)工作的通知》第三條規(guī)定：將監(jiān)獄,，勞動(dòng)教養(yǎng)所生產(chǎn)性基本建設(shè)投資和技術(shù)改造投資列入中央和地方的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,，單立戶頭并視財(cái)力情況逐步有所增加，中央分配到各地的這兩項(xiàng)投資,，各地應(yīng)根據(jù)本地財(cái)力情況予以配套安排”這說明監(jiān)獄企業(yè)的投資是由中央和地方政府接照法律和國家政策進(jìn)行的,，且多數(shù)是省財(cái)政投資的，按照誰出資誰所有的原則,，監(jiān)獄企業(yè)當(dāng)然屬于投資的政府所有,。它與由中央政府代表全民所有的國有企業(yè)是有根本區(qū)別的，而與其他國家政府所有的企業(yè)具有同樣的屬性,，即政府權(quán)屬性,。因此是公營企業(yè)。

第二，監(jiān)獄企業(yè)是為改造罪犯提供場(chǎng)所和手段設(shè)立的,，其特殊的政治目標(biāo)決定了監(jiān)獄企業(yè)不僅為政府所有而且受政府的直接控制,。監(jiān)獄企業(yè)和監(jiān)獄是隨著我國監(jiān)管改造事業(yè)的發(fā)展相伴產(chǎn)生的，可以說它們都是我國監(jiān)管改造事業(yè)的機(jī)器,，它們共同隸屬于所在的省,、自治區(qū)、直轄市司法廳下設(shè)的監(jiān)獄管理局,。當(dāng)監(jiān)獄企業(yè)和監(jiān)獄的資產(chǎn)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作分開以后,，監(jiān)獄企業(yè)雖然有了獨(dú)立財(cái)產(chǎn)并獨(dú)立核算，但在生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個(gè)層次都不可避免地受到監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄的控制,。一方面,，監(jiān)獄要代表政府即監(jiān)獄管理局行使主要控制權(quán)，如對(duì)監(jiān)獄企業(yè)勞動(dòng)力的使用,、經(jīng)營領(lǐng)域的選擇,、干部的使用等；另一方面,，人民警察對(duì)罪犯生產(chǎn)過程的監(jiān)管更是必要和直接的,。此外監(jiān)獄企業(yè)在資本的追加、經(jīng)營結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整,、主要領(lǐng)導(dǎo)人的任命等方面都必須受監(jiān)獄管理局的直接或間接控制,，這些情況既反映了監(jiān)獄企業(yè)的本質(zhì)要求，又說明了其具有公營企業(yè)的本質(zhì)特征,。

第三,，基于以上對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的認(rèn)識(shí)、可以把監(jiān)獄企業(yè)重新定義為：監(jiān)獄企業(yè)是為了,，罪犯勞動(dòng)改造的需要,，由政府投資和控制的公營企業(yè)。在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后,，監(jiān)獄企業(yè)大面積的虧損,，出現(xiàn)生存危機(jī)，也恰恰反映了監(jiān)獄企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的種種不適應(yīng),，這正是公營企業(yè)的主要弊端,。

三、明確監(jiān)獄企業(yè)的企業(yè)性質(zhì)和公營企業(yè)性質(zhì)的重要意義 (一)監(jiān)獄企業(yè)是企業(yè)的認(rèn)識(shí)可以使我們掃清認(rèn)識(shí)上和觀念上的障礙,，從監(jiān)獄企業(yè)的實(shí)際出發(fā)在企業(yè)管理的道路上堅(jiān)定地走下去長期以來,，許多監(jiān)獄企業(yè)的管理者從監(jiān)獄企業(yè)的特殊性出發(fā)，懷疑和否定監(jiān)獄企業(yè)的企業(yè)性質(zhì),，抱怨監(jiān)獄企業(yè)的企業(yè)存在,，喪失了工作的主動(dòng)性和積極性,，影響了監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營管理水平。而面對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的客觀存在,，只有做出現(xiàn)實(shí)的選擇,，才能擺脫被動(dòng)的局面。

(二)把監(jiān)獄企業(yè)定性為公營企業(yè)對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的改革和發(fā)展具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義,。

第一,，監(jiān)獄企業(yè)改革應(yīng)以產(chǎn)權(quán)清晰為突破口,。按照我國省管為主的體制,，大部分監(jiān)獄企業(yè)是各地方政府財(cái)政投資的，監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革的關(guān)鍵就是將監(jiān)獄企業(yè)從現(xiàn)時(shí)的國有企業(yè)中分流出來,，將其產(chǎn)權(quán)明確為所屬政府所有,，還其公營企業(yè)的本來面目，地方政府可以以監(jiān)獄管理局為主行使其對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的所有權(quán),，所有者的身份直接處置和運(yùn)作監(jiān)獄企業(yè),，而不是原來的代理中央政府和使國有資產(chǎn)所有者職能，從而可以提高地方政府的管理積極性,。

第二,，有利于我們對(duì)監(jiān)企分開的改革進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和把握。一方面,，把監(jiān)獄企業(yè)改革成為自主經(jīng)營的企業(yè)不是公營企業(yè)的本質(zhì)要求,；另一方面，在監(jiān)獄管理局的控制下,，為了監(jiān)獄企業(yè)管理的需要,，實(shí)行適度的監(jiān)企分開還是必要的，即按照《監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》和《監(jiān)獄資產(chǎn)劃分有關(guān)規(guī)定的通知》的要求把監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)在資產(chǎn),、財(cái)務(wù),、人員等方面相對(duì)分開，使監(jiān)獄企業(yè)相對(duì)獨(dú)立,。

第三,，有利于我們對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)行重新選擇和調(diào)整，按照公營企業(yè)的特性和各國公營企業(yè)主要以非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?yàn)橹鞯膽T例以及監(jiān)獄企業(yè)的特殊性,，今后,，除目前少數(shù)經(jīng)營較好的監(jiān)獄企業(yè)，大多數(shù)逐步向非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整,，其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)選擇最適合自己的領(lǐng)域,。對(duì)此，國家應(yīng)有宏觀政策,，地方要有長遠(yuǎn)打算,，結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可把部分公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)等交由監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營,，這樣既可以發(fā)揮監(jiān)獄企業(yè)的作用,，又可以減少監(jiān)獄企業(yè)的虧損 第四，監(jiān)獄企業(yè)是企業(yè)中的一個(gè)特例,，也是公營企業(yè)的一個(gè)特例,，中央和地方要針對(duì)監(jiān)獄企業(yè)制定關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)的特殊的法律或管理?xiàng)l例，以約束監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營并保護(hù)其合法權(quán)益,。此外地方政府應(yīng)有計(jì)劃地按《監(jiān)獄法》對(duì)監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)行投資和扶持,，落實(shí)投資保障體制。相信經(jīng)過各級(jí)政府良好的控制和經(jīng)營,，一定會(huì)在完成罪犯勞動(dòng)改造任務(wù)的同時(shí),，完成一定的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。

四,、監(jiān)獄企業(yè)立法的必要性監(jiān)獄企業(yè)既已成為一個(gè)特殊的市場(chǎng)主體,，它不同于普通企業(yè)，這是肯定的,，當(dāng)然不能直接適用其他類型的企業(yè)法,，它能適用《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》嗎？不能,！它能適用《外商投資企業(yè)法》嗎,？不能！它能完全適用公司法嗎,？不能,！監(jiān)獄企業(yè)能否不適用任何法律、法規(guī),，任意發(fā)展呢,？更不能！因此,，監(jiān)獄企業(yè)立法應(yīng)當(dāng)是必要的,，也是急迫的！關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)立法的必要性,，主要有以下幾點(diǎn)：第一,，我國《監(jiān)獄法》并未對(duì)監(jiān)獄企業(yè)做出相應(yīng)的規(guī)定。上世紀(jì)90年代以來,，我國立法步伐明顯加快,，各領(lǐng)域的立法風(fēng)起云涌，《監(jiān)獄法》也是在此歷史背景下出臺(tái)的,，監(jiān)獄法的出臺(tái)標(biāo)志著我國監(jiān)獄事業(yè)逐步走上法制化的道路,，過去依靠政策羈押罪犯的模式正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪b押罪犯,。然而，對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造畢竟涉及罪犯如何勞動(dòng),，其勞動(dòng)成果如何交付,，《監(jiān)獄法》并未有明確的規(guī)定，也就是說,，監(jiān)獄立法將監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)這一塊遺留在外,。第二，我國監(jiān)獄企業(yè)無法可依,。在不適用普通企業(yè)法時(shí),，我國監(jiān)獄企業(yè)幾乎處于無法可依的狀態(tài)。企業(yè)內(nèi)部組織管理,、企業(yè)與監(jiān)獄之間的關(guān)系,、企業(yè)與國家之間的關(guān)系,、企業(yè)與社會(huì)之間的關(guān)系都處于沒有法律予以規(guī)制的無序狀態(tài),。監(jiān)獄企業(yè)的老總就是監(jiān)獄長，監(jiān)獄長既是國家公務(wù)員,，又是企業(yè)老板,，是真正的紅頂商人。一定程度上,，這些紅頂商人有黨紀(jì)而無國法,，極易滋生腐敗現(xiàn)象。由于無法可依,，沒有法定的國家傾斜政策,、優(yōu)惠政策，部分政策不到位的企業(yè)就可能面臨窘境,；而已經(jīng)在市場(chǎng)中掏得第一桶金的監(jiān)獄企業(yè)由于缺乏法定的上繳比例,、利潤使用的渠道，企業(yè)一經(jīng)贏利就濫發(fā)工資和獎(jiǎng)金,，造成國有資產(chǎn)的流失,；一旦效益稍差，監(jiān)獄企業(yè)工人工資就直線下降,。第三,，無法把握監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的合理分工。監(jiān)獄的羈押罪犯職能與監(jiān)獄企業(yè)改造罪犯的職能是不同的,，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的混同,，一方面是人員的混同；另一方面是職能的混同,。目前,，不少地方的監(jiān)獄企業(yè),，其管理人員，尤其是中高級(jí)管理人員大多為監(jiān)獄人民警察,，或者是專門負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營的人員掛有警督,、警監(jiān)等頭銜的“兩棲人”，他們?cè)诒O(jiān)獄企業(yè)管理中,，將監(jiān)管犯人的方式方法帶到企業(yè)管理中來,，甚至用同一方法管理企業(yè)中的普通職工；在對(duì)外關(guān)系中,，常常出現(xiàn)穿著警服簽合同的現(xiàn)象,。所謂的職能混同是指，監(jiān)獄企業(yè)在改造罪犯過程中實(shí)質(zhì)上承擔(dān)了羈押任務(wù),，這正是近年來罪犯常常出逃,、逃避懲罰的關(guān)鍵所在。上述理由應(yīng)當(dāng)足以成為《監(jiān)獄企業(yè)法》起草的理由,。2監(jiān)獄企業(yè)立法的可行性編輯第一,，我國監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)改革的理論探討為立法奠定了理論基礎(chǔ)。近年來,，我國關(guān)于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì),、監(jiān)獄生產(chǎn)、監(jiān)獄企業(yè)的學(xué)術(shù)探討已經(jīng)有了長足進(jìn)展,。部分話題已經(jīng)相當(dāng)深入,，有的專家甚至開始進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的探討。其中,，有些專家提供了幾種方案供參考,，即設(shè)立中國監(jiān)獄工業(yè)協(xié)會(huì)，組建專門的省級(jí)監(jiān)獄產(chǎn)品經(jīng)營集團(tuán)公司,，集團(tuán)公司可以考慮由中國監(jiān)獄工業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào),、指導(dǎo)全國監(jiān)獄產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；可以考慮監(jiān)獄管理局下設(shè)監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司,，可以考慮在司法廳（局）下設(shè)監(jiān)獄集團(tuán)公司,，也可以在經(jīng)貿(mào)委下設(shè)監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司。[1]這些理論探討直接觸及到監(jiān)獄企業(yè)的管理體制問題,，立法中最大的難點(diǎn)在于體制的不順,，如果不管不顧現(xiàn)行體制，立法的風(fēng)險(xiǎn)很高,。不少專家對(duì)監(jiān)獄改造體制的關(guān)注,，為監(jiān)獄企業(yè)立法奠定了理論基礎(chǔ)。第二,，我國目前司法領(lǐng)域立法已經(jīng)有相當(dāng)積累,，為監(jiān)獄企業(yè)立法提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn),。我國目前司法領(lǐng)域頒布的法律有《監(jiān)獄法》、《律師法》,、《公證法》及司法人民警察適用的《警官法》,，上述法律及相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章對(duì)監(jiān)獄企業(yè)立法而言，能夠提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn),，監(jiān)獄企業(yè)才可能避免走更多彎路,。第三，我國特別形態(tài)企業(yè)立法逐漸增多,，可以為監(jiān)獄企業(yè)這種特殊的企業(yè)立法提供立法模式的參考,。我國企業(yè)改革走過了20年的歷程，企業(yè)立法積累了相當(dāng)多的成果,，在上文提到的立法之外,，學(xué)者開始關(guān)注特別形態(tài)企業(yè)立法，如郵政,、軍工,、鐵路、金融,、文化產(chǎn)業(yè)等等,。“這樣就使得對(duì)特殊企業(yè)的定位不明,，該特不特，這種‘特’,，是由它們的政策性,、管理性、非競(jìng)爭(zhēng)性等社會(huì)和法律的要求所決定的,。在不該特的方面,，卻發(fā)生了‘特’，這樣特,，是因?yàn)檫m應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性,、市場(chǎng)化的要求的普通企業(yè)法實(shí)際上不能對(duì)其進(jìn)行有效調(diào)整，故而在設(shè)立,、組織,、財(cái)務(wù)和運(yùn)作上，放任行政操作,，不能納入企業(yè)法治軌道,，在一定程度上造成了脫法狀況?！盵2]監(jiān)獄企業(yè)立法一定要搭這些特殊形態(tài)企業(yè)立法的車,，至少不能落在后面,。3監(jiān)獄企業(yè)的出路與對(duì)策編輯一般意義上，監(jiān)獄與企業(yè)似乎是聯(lián)系不到一起的兩個(gè)陌生概念,?！掇o海》中語：監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),，監(jiān)禁罪犯的場(chǎng)所,；企業(yè)是從事商品和勞務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營，獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織,。而目前的所謂監(jiān)獄企業(yè),，就正如上述所言要“面對(duì)雙重目標(biāo)的矛盾。一方面,，作為監(jiān)獄改造與懲罰罪犯手段的載體,，懲罰與改造罪犯是監(jiān)獄企業(yè)必須遵循和完成的社會(huì)目標(biāo)，而追求經(jīng)濟(jì)效益又是企業(yè)生存發(fā)展的必要條件”,。且不論其雙重職能是否能夠協(xié)調(diào)發(fā)展,，其“監(jiān)企合一”體制本身就根本性的弊病，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深化的今天,。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看,，目前的監(jiān)獄企業(yè)實(shí)際上是承擔(dān)著“公共物品”提供的職能。服刑人員的強(qiáng)制勞動(dòng),，不僅僅是法律上的對(duì)犯罪行為的懲罰,，更是對(duì)全社會(huì)的安定有序提供間接的教育服務(wù)。雖然強(qiáng)制勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)僅是教育服刑人員的手段之一,，但也無法避免將勞動(dòng)本身作為改造目的實(shí)際社會(huì)需求,。在此情況下，監(jiān)獄企業(yè)還需要按照一般的勞動(dòng)生產(chǎn)的要求提供基本的勞動(dòng)條件（勞動(dòng)崗位,、勞動(dòng)場(chǎng)所,、勞動(dòng)資料等）因此，在探討監(jiān)獄企業(yè)如何發(fā)展的時(shí)候,，就必須將其納入公共產(chǎn)品組織的改革大背景之中,。

公共產(chǎn)品組織的普遍特點(diǎn)與問題：

第一，多元性價(jià)值取向性,。公共產(chǎn)品組織一般都存在多種價(jià)值取向,。即一方面最大程度的利用本身的資源來服務(wù)社會(huì)公眾，直接的或是間接的,；另一方面還要保障自身的經(jīng)濟(jì)效益用以可持續(xù)性的發(fā)展,。例如，郵政、電信,、電力,、交通等公共服務(wù)既要為社會(huì)公眾提供最好的服務(wù)，同時(shí)又要確保自身的經(jīng)濟(jì)效益,，否則也難以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益,。因此監(jiān)獄企業(yè)不可避免的即要保證實(shí)現(xiàn)改造、懲罰罪犯的社會(huì)目標(biāo),，又要將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益放在一個(gè)重要的位置,。

第二，國家資本的壟斷性,。由于公共物品的特殊提供,，其業(yè)務(wù)一般為國家壟斷。監(jiān)獄企業(yè)便是特殊的國有企業(yè),，在監(jiān)企合一的背后更有著國家壟斷的影子,。而這種壟斷僅表現(xiàn)在資本性質(zhì)上，而非行業(yè)領(lǐng)域,。第三,，政策影響性。國家通過政策調(diào)控來影響公共產(chǎn)品的供求擴(kuò)大或縮小,。從一般公共產(chǎn)品的政府定價(jià)就可以明白,，國家政策性因素的主導(dǎo)地位。監(jiān)獄企業(yè)在改革中的產(chǎn)品定位,、價(jià)格定位,、勞動(dòng)力價(jià)格的定位，應(yīng)當(dāng)都受到政府的指導(dǎo)和保護(hù),。

第四,，生產(chǎn)效率的低下性。在我國,，公共產(chǎn)品大多是國有國營的，并基本處于相對(duì)或絕對(duì)的壟斷之下,。因此,，其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張動(dòng)力與外在壓力明顯不足。與一般的企業(yè)相比較,，生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)效益低下,。目前的監(jiān)獄企業(yè)也普遍存在效率低下的問題，其主要原因也在體制與經(jīng)營機(jī)制等方面,；雖然因其特殊的“用工”制度,，有的監(jiān)獄企業(yè)活得還不錯(cuò)，但這也只是一種掩蓋的假象而以,。

因此面對(duì)公共產(chǎn)品組織問題,，世界各國都有過不同的嘗試,。在監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的改革管理上，同樣也發(fā)生著變革,。

新加坡議會(huì)通過了《新加坡矯正更生公司法》,，組建新加坡復(fù)員技訓(xùn)集團(tuán)（簡(jiǎn)稱score公司），作為國家批準(zhǔn)的法定機(jī)構(gòu),。其主要職責(zé)是：經(jīng)營全國監(jiān)獄生產(chǎn),，負(fù)責(zé)各監(jiān)獄的生產(chǎn)項(xiàng)目、原材料供應(yīng),、產(chǎn)品銷售和技術(shù)管理,；負(fù)責(zé)對(duì)罪犯的培訓(xùn)；為刑滿釋放人員介紹職業(yè),；協(xié)調(diào)私人企業(yè)在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)工廠,，安排罪犯勞動(dòng)。國家給予score公司不少優(yōu)惠政策,。

80年代后期,，加拿大監(jiān)獄局成立監(jiān)獄局勞動(dòng)服務(wù)公司（簡(jiǎn)稱corcan）來管理監(jiān)獄勞動(dòng)。這樣通過更透明的社會(huì)成本,、更具商業(yè)化的財(cái)務(wù)管理,、更易于與私人企業(yè)建立關(guān)系，對(duì)市場(chǎng)需求變化的反映能力更強(qiáng)和以更靠近私人企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)罪犯的職業(yè)技能,。corcan已開始對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行改革,，以便向更多的部門提供更多的產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)。同時(shí),，corcan還在越來越多的私營企業(yè)主的幫助下,，以比以前更系統(tǒng)的方式去開拓新市場(chǎng)。corcan是監(jiān)獄局的下屬機(jī)構(gòu),，但它基本采取市場(chǎng)模式來運(yùn)作,，它與聯(lián)邦監(jiān)獄之間并沒有從屬關(guān)系。作為一個(gè)專門公司,，corcan通常只是為罪犯提供職業(yè)培訓(xùn)和工作機(jī)會(huì),，并負(fù)責(zé)產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)銷售以及運(yùn)營盈虧。corcan還有一個(gè)由商界人士,、工人代表和市民組成的咨詢委員會(huì),。在corcan內(nèi)部，為了方便對(duì)不同產(chǎn)品和服務(wù)種類的管理,，設(shè)有農(nóng)業(yè),、建筑業(yè)、制造業(yè)、紡織品和勞務(wù)等5個(gè)管理處,?？梢姡录悠屡c加拿大等國監(jiān)獄生產(chǎn)的改革模式事實(shí)是將專門從事生產(chǎn)經(jīng)營的部分獨(dú)立成為一個(gè)特殊的企業(yè),，而直接受監(jiān)獄行政管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),，與各監(jiān)獄之間沒有直接的關(guān)聯(lián)。實(shí)際上就是我們所謂“監(jiān)企分開”的模式,。但這類企業(yè)不僅僅涉及各類產(chǎn)品生產(chǎn),，更將對(duì)服刑人員出獄后的就業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等服務(wù)作為重要業(yè)務(wù)職能,。近日司法部長張福森在調(diào)研監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào),，監(jiān)獄體制改革的目標(biāo)，就是要通過改革實(shí)現(xiàn)“全額保障,、監(jiān)企分開,、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”,，最終建立起中國特色的監(jiān)獄管理體制,。某些地方的改革已經(jīng)先行：2003年11月通過政府注入1.4億元資金，重慶市正式剝離了各級(jí)監(jiān)獄企業(yè),，其中中央財(cái)政7100 萬,，重慶地方財(cái)政7100萬。按照改革計(jì)劃,，重慶市監(jiān)獄管理局將原本負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分離出來,，組建成重慶市渝劍控股集團(tuán)有限公司，由市監(jiān)獄管理局管理,。各監(jiān)獄將負(fù)責(zé)監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的機(jī)構(gòu)分離出來,，組建為渝劍控股集團(tuán)的全資子公司，由渝劍控股集團(tuán)有限公司管理,。改革之后,，人員徹底分開。負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的機(jī)構(gòu)及人員整建制地劃轉(zhuǎn)到監(jiān)獄企業(yè),。監(jiān)獄所需的行政經(jīng)費(fèi),、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi),、監(jiān)獄業(yè)務(wù)費(fèi)支出等納入財(cái)政預(yù)算，由國家全額保障,。監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)支出以及監(jiān)獄警察的工資收入與生產(chǎn)收入脫鉤,。企業(yè)利潤主要用于自身的企業(yè)拓張、再生產(chǎn)等。

從重慶監(jiān)獄企業(yè)的改革來看,，其一監(jiān)企分離已由應(yīng)然到自然,；其二監(jiān)企分離后的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移是國家財(cái)政制度改革大背景下的必然；其三監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)如何協(xié)調(diào)管理服刑人員是分離后的主要問題,。結(jié)合目前已經(jīng)進(jìn)行的改革,，筆者就有關(guān)監(jiān)獄企業(yè)分離后的某些預(yù)測(cè)性問題作簡(jiǎn)要的分析并提出相關(guān)的對(duì)策，以供參考,。

其一,，法律規(guī)制的缺位。目前的《監(jiān)獄法》既無對(duì)監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)管理相關(guān)規(guī)定,，也沒有對(duì)監(jiān)企分離后的事項(xiàng)有相關(guān)的規(guī)定,。因此，在這方面存在著法律空白點(diǎn),。而相關(guān)政策支持,，也僅是帶有原則性的指導(dǎo)，雖說這是改革進(jìn)程中不可避免的問題,，但就監(jiān)獄企業(yè)這一特殊的企業(yè)而言,，應(yīng)盡快摸索出相應(yīng)的運(yùn)行模式并將其中成功的部分上升到法律階段。

其二,，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與管理模式的探討,。

從重慶當(dāng)前的改革來看，應(yīng)當(dāng)可以預(yù)見到其他地方的監(jiān)獄企業(yè)改革,，尤其是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面的改革,，將必然采取國有資產(chǎn)經(jīng)營性與非經(jīng)營性分離的模式。即原來的具有行政管理權(quán)責(zé)的機(jī)構(gòu)與參與市場(chǎng)經(jīng)營的機(jī)構(gòu)相分離,。

但就監(jiān)獄企業(yè)的特殊性和目前國有企業(yè)運(yùn)行的情況來看,，即便是分離也會(huì)帶來行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)母公司的干預(yù)和母公司對(duì)子公司的干預(yù)，從而影響企業(yè)的運(yùn)行效率,。由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的單一化,，在增加融資渠道，拓寬監(jiān)獄企業(yè)融資瓶頸和改革監(jiān)獄產(chǎn)品的“身份”等方面都會(huì)遇到和原來一樣的困難,。因?yàn)楸O(jiān)企分離后,，首先得益的是原來的監(jiān)獄管理，使其更加符合《監(jiān)獄法》的要求,。而對(duì)監(jiān)獄企業(yè)而言,，只不過是正了企業(yè)的名稱而已，同時(shí)仍然需要面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)和困境,。因此,，分離后的監(jiān)獄企業(yè)更加需要更多的政策機(jī)制和法律保障：

1,、改造原有的產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu) 變?cè)瓉淼膯我怀止芍茷槎嘣止赡Ｊ健Ｔ诋a(chǎn)權(quán)設(shè)定明晰的前提下,，應(yīng)該將部分優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行上市交易,。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)私營成分的介入，從而擴(kuò)大原有的持股形式,。進(jìn)而在融資,、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)上獲得一般企業(yè)的平等地位,。同時(shí)也可以最大限度的避免國有企業(yè)受行政干預(yù)過多的弊病,。筆者同時(shí)認(rèn)為，在政策允許的情況下,，私營化的監(jiān)獄企業(yè)也是完全可行的,。

2、監(jiān)獄企業(yè)的管理人員的建設(shè)

監(jiān)企分離后,，必然是導(dǎo)致人員的相應(yīng)分流,，或者在監(jiān)獄行政機(jī)構(gòu)中從事行政管理工作，或者從事監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營管理,。而后者往往又缺乏直接面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行開拓的經(jīng)驗(yàn)和能力,，也就是說監(jiān)獄企業(yè)目前普遍缺乏合格的職業(yè)經(jīng)理人。但應(yīng)當(dāng)看到,，在監(jiān)企分離后,，監(jiān)獄企業(yè)具有較充分的人力資源調(diào)配的權(quán)力，完全可以引進(jìn)和加大力度培養(yǎng)合格的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍,。這一點(diǎn)對(duì)任何企業(yè)而言都是至關(guān)重要的,，尤其是監(jiān)獄企業(yè)而言。因?yàn)槌话銊趧?dòng)力較其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手較低的優(yōu)勢(shì)以外,，監(jiān)獄企業(yè)缺乏其他明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),。

目前現(xiàn)存的國有企業(yè)，很明顯的具有天然行業(yè)壟斷性或資本規(guī)模擴(kuò)張性,；而在一般充分競(jìng)爭(zhēng)性或低資本性的行業(yè)中已經(jīng)很難找到國有企業(yè)的蹤影,。因此監(jiān)企分離后的，監(jiān)獄企業(yè)更加需要具有優(yōu)勢(shì)的職業(yè)經(jīng)理人來為企業(yè)的發(fā)展打拼,。

3,、監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)協(xié)調(diào)

監(jiān)企分開的做法并非監(jiān)獄管理領(lǐng)域中的獨(dú)家創(chuàng)造。實(shí)際上,，在其他的一些多元性價(jià)值的行業(yè)中,，相關(guān)的分離工作也在逐步的展開。特別是在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的背景下,，將更加有力的推動(dòng)各個(gè)行業(yè)的“政企分離”,、“事企分離”,。也就是說，將同一領(lǐng)域中的營利活動(dòng)與非營利活動(dòng)通過多組織的形式分開,。這種改革方式在許多國家的一些領(lǐng)域中已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。然而,，當(dāng)多組織取代了單一組織,，單組織多目標(biāo)的協(xié)調(diào)問題變?yōu)槎嘟M織的協(xié)調(diào)問題。而新的協(xié)調(diào)成本也需要重新的估計(jì),。對(duì)以非經(jīng)濟(jì)效益為單一目標(biāo)的組織而言,，這一協(xié)調(diào)成本可能會(huì)更大。因此監(jiān)企分離后,，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)間關(guān)于服刑人員的協(xié)調(diào),，監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)獄企業(yè)之間的管理關(guān)系。

4,、國家政策與法律的保障

監(jiān)獄企業(yè)直接進(jìn)入市場(chǎng)后,，雖然可以褪去非市場(chǎng)主體地位的味道，獲得一般經(jīng)營性主體的基本權(quán)利,。但從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度來看,，無疑監(jiān)獄企業(yè)在各行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中并不具備特別有效的優(yōu)勢(shì)，有時(shí)甚至是劣勢(shì),。特別是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易日益全球化的今天,，既然要參與市場(chǎng)，就不可避免的要遵守市場(chǎng)一般的游戲規(guī)則,。例如,，近期

sa8000規(guī)則的出臺(tái)，就是針對(duì)企業(yè)勞工制度的,。監(jiān)獄企業(yè)似乎可以因?yàn)槠涮厥庑远哂邢鄳?yīng)的例外,，但是這種例外卻不具備現(xiàn)實(shí)的法律或者政策的保障，而在市場(chǎng)經(jīng)營中顯得蒼白無力,。即便是所謂的以國家采購的方式來解決一部分的監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的政策提議也不具體實(shí)質(zhì)的法律效力,。

對(duì)尚未進(jìn)入分離的監(jiān)獄企業(yè)而言，不僅僅需要在如何分離上下大的功夫,，更需要對(duì)分離后的經(jīng)營模式,、協(xié)調(diào)機(jī)制、管理方式,、法律保障等方面作更多的嘗試和思考,。參考資料1． 參見郭建安、陳志?！侗O(jiān)獄生產(chǎn)管理體制改革》,，載《犯罪與改造研究》2002年第8期,。2．

參見潘靜成、劉文華主編：《經(jīng)濟(jì)法》,，中國人民大學(xué)出版社1999年10月第1版,，第179頁。相關(guān)文獻(xiàn)淺談監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)管領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)-時(shí)代經(jīng)貿(mào)：下旬-2013年

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