社區(qū)作為城市的細(xì)胞,,是居民安居樂業(yè)的根基,,其建設(shè)水平直接關(guān)乎居民生活品質(zhì)與城市發(fā)展活力,。為全面了解社區(qū)現(xiàn)狀,精準(zhǔn)把握發(fā)展方向,,深入開展社區(qū)建設(shè)調(diào)研至關(guān)重要,。為助力調(diào)研工作高效推進(jìn),我們精心匯編了社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告模板范文最新版多篇,。這些范文涵蓋社區(qū)規(guī)劃,、設(shè)施配套、治理模式等多方面內(nèi)容,,為產(chǎn)出高質(zhì)量調(diào)研報告提供清晰架構(gòu),,助力社區(qū)建設(shè)邁上新臺階。
社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告1
今年是社區(qū)居委會屆滿年,,即將進(jìn)行第七次社區(qū)居委會換屆選舉,。社區(qū)居委會選舉的核心是將一批素質(zhì)好,責(zé)任心強(qiáng),,辦事公道,,群眾基礎(chǔ)好,具有一定的組織管理能力和開拓思想的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)居委會中,,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,,促使社區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。為此,,圍繞現(xiàn)階段社區(qū)居委會干部隊伍的現(xiàn)狀,,我局對全縣4個社區(qū)進(jìn)行了一次調(diào)研。
一,、社區(qū)居委會干部成員結(jié)構(gòu)情況
我縣古陽鎮(zhèn)下轄4個社區(qū),,19個居民小組,居民人口3500戶,,13000余人,。社區(qū)干部20名,其中35歲以下的2名,,占社區(qū)干部總?cè)藬?shù)的10%,;35歲至55歲的8名,占社區(qū)干部總?cè)藬?shù)的40%,,55歲以上的10名,,占社區(qū)干部總?cè)藬?shù)的50%,。從文化層次看,大專文憑的4名,,中專及高中的9名,,初中及初中以下的7名,。從干部身份來看,,退休干部7名,下崗職工隊5名,。
從我縣社區(qū)干部隊伍建設(shè)情況來看,,社區(qū)居委會大多數(shù)干部的思想素質(zhì)、工作能力,、發(fā)揮作用等方面整體是好的,。從20xx年社區(qū)居委會成立至今,四個社區(qū)的基層組織和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)歷了從無到有:先后落實(shí)了辦公場所,,配置了辦公設(shè)施,,完善了基層組織,組建了腰鼓隊,、健身協(xié)會等服務(wù)性群眾組織,,辦公條件、辦公水平,、服務(wù)設(shè)施逐步完善,,社區(qū)的各項(xiàng)職能不斷得到完善與加強(qiáng),社區(qū)建設(shè)取得了長足的發(fā)展,,社區(qū)居委會的地位,、作用日益凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展,,社區(qū)功能提升,、社區(qū)自治組織、社區(qū)社會事務(wù),、社區(qū)群眾性組織的完善成為發(fā)展趨勢,,社區(qū)作為群眾性基層聚合體,其潛在的價值和現(xiàn)實(shí)社會功能受到社會認(rèn)可和重視,。
二,、存在的主要問題
1、社區(qū)居委會干部年齡結(jié)構(gòu)趨于老化,。四個社區(qū)20名干部中,,55歲以上的10名,占社區(qū)干部總?cè)藬?shù)的50%,。在這些老同志中,,雖然他們具有極高的威望,,豐富的工作經(jīng)驗(yàn),但是他們畢竟年已花甲,,精力上難以承受日益繁重的社區(qū)工作,,再加上固有工作理念,使他們?nèi)狈﹂_拓創(chuàng)新精神,,難以適應(yīng)適應(yīng)社區(qū)工作的新思路,、新模式。
2,、社區(qū)居委會干部隊伍整體文化素質(zhì)偏低,。在20名社區(qū)干部中,大部分都是初高中文化程度,。隨著社區(qū)工作面的不斷擴(kuò)大,,城市居民文化層次的整體提高,作為社區(qū)的組織者和引領(lǐng)人,,其文化素質(zhì)的高低,,在很大程度上影響了社區(qū)事業(yè)的繁榮和發(fā)展。
3,、社區(qū)干部待遇偏低,,影響了社區(qū)干部的工作積極性。待遇偏低主要表現(xiàn)在兩個方面,,一是報酬待遇偏低,,由于居委會經(jīng)費(fèi)來源缺乏,目前居委會干部人平月工資只有300元,,醫(yī)療保險,、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等福利待遇也沒有落實(shí),,挫傷了他們的工作積極性,,導(dǎo)致了大多數(shù)居委會在沒有中心任務(wù)的情況下,平時只有一兩個離退休干部駐守辦公室開展日常工作,。二是政治待遇欠缺,,使部分有抱負(fù)、有能力,、甘于奉獻(xiàn)的高文化素質(zhì)人才在社區(qū)中找不到自己的奮斗目標(biāo),,思想不穩(wěn)定,想通過應(yīng)聘,、報考公務(wù)員等方式謀求更高的發(fā)展職位,,導(dǎo)致優(yōu)秀人才不能正常流入社區(qū)。
4、各職能部門對社區(qū)重視支持不夠,,社區(qū)干部壓力大,。從當(dāng)前實(shí)際看,社區(qū)居委會不僅僅是“協(xié)助”,,更是具體的操辦者和執(zhí)行者,。政府各職能部門都強(qiáng)調(diào)“工作向社區(qū)延伸”,但在實(shí)際操作過程中,,只是簡單地把工作推給了社區(qū),,但工作經(jīng)費(fèi)卻很少落實(shí)到社區(qū),不僅增加了社區(qū)干部的.工作量,,而且增加了社區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),,使社區(qū)干部工作壓力過大,產(chǎn)生消極懈怠情緒,。
三、對策與思考
隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的加速,,城鎮(zhèn)管理重心逐步下移到人們?nèi)粘I畹纳鐓^(qū),,社區(qū)承擔(dān)起了社會穩(wěn)定、社會整合和社會服務(wù)等多項(xiàng)功能,。社區(qū)干部處在社區(qū)工作的第一線,,是參與社區(qū)建設(shè),、管理和服務(wù)的主導(dǎo)力量,,是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的主要力量,,他們整體素質(zhì)和工作能力如何,,直接關(guān)系到社區(qū)工作的成效。為建設(shè)一支堅強(qiáng)有力,、精干高效的社區(qū)干部隊伍,進(jìn)一步抓好我縣的社區(qū)建設(shè),,我們需抓住此次換屆的契機(jī),,采取多種方式把一批思想政治素質(zhì)好、文化程度較高,、有奉獻(xiàn)精神,、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)干部隊伍中。
1、“留”,。充分發(fā)揮老干部的余熱,,通過廣泛聽取居民意見,民主推薦等形式,,把一批威望高,、能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富,、甘于奉獻(xiàn)的老干部依法留在社區(qū)居委會,,傳承經(jīng)驗(yàn)、以老帶新,。
2,、“引”。適時引入干部基層鍛煉培訓(xùn)機(jī)制,,從國家機(jī)關(guān)中選派干部進(jìn)入社區(qū)任職,,把一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)和熟悉社區(qū)工作的優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部,,按照組織程序到社區(qū)擔(dān)任黨支部書記或通過依法選舉擔(dān)任社區(qū)居委會主任,,充實(shí)社區(qū)干部力量。
3,、“選”,。每年從大中專畢業(yè)生中選拔一批熱愛社區(qū)工作、勇于開拓創(chuàng)新,、素質(zhì)好,、能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年,通過依法選舉或擔(dān)任主任助理等方式安排到社區(qū)工作,,既解決了他們的就業(yè)問題,,又為社區(qū)發(fā)展輸入新鮮血液,增強(qiáng)社區(qū)干部隊伍的生機(jī)和活力,。
4,、“育”。抓好社區(qū)干部培訓(xùn)工作,,采取集中培訓(xùn),、參觀學(xué)習(xí)、與先進(jìn)社區(qū)開展結(jié)對交流等方式,,提高社區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)和依法辦事,、服務(wù)群眾和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力。
構(gòu)建和諧社區(qū)是營造社會大和諧的重要基石,。抓好社區(qū)建設(shè),,要從建設(shè)一支堅強(qiáng)有力、精干高效的社區(qū)干部隊伍著手,要加大各級政府支持重視力度,,優(yōu)化管理,,營造氛圍,讓社區(qū)干部感到“才有所用,、干有所值”,,讓優(yōu)秀人才留駐社區(qū)。一是規(guī)定合理的社區(qū)干部福利待遇,,盡可能使社區(qū)干部的待遇和他們的工作量等價,,統(tǒng)籌為社區(qū)干部辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)保保險,、失業(yè)保險,、工傷保險和生育保險解決他們的后顧之憂,讓他們能安心社區(qū)工作,;二是在政治上給予關(guān)心,。引入人才培養(yǎng)的激勵機(jī)制,對于在社區(qū)工作的干部和大中專畢業(yè)生在入黨,、招考公務(wù)員,、提干等方面制定優(yōu)惠政策;三是政府部門要關(guān)心和支持社區(qū)工作,,不得以行政命令的方式向社區(qū)直接下派任務(wù)、下達(dá)指標(biāo),。部門單位工作確需社區(qū)辦理,,或社會服務(wù)職能確需向社區(qū)轉(zhuǎn)移的,應(yīng)安排人員或撥付相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)入社區(qū),,為社區(qū)減負(fù),。
社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告2
4月2日,就當(dāng)前的社區(qū)文化建設(shè)作了調(diào)研,。深入了解了社區(qū)文化建設(shè)的基本情況,、好經(jīng)驗(yàn)、好做法,、面臨的困難以及有關(guān)意見和措施?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一,、社區(qū)文化建設(shè)蓬勃發(fā)展,,展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。
當(dāng)前社區(qū)建設(shè)受到了各級黨委,、政府和全社會的高度重視,,社區(qū)文化建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)不可或缺的重要方面,在人們?nèi)找骊P(guān)注文化生活質(zhì)量的今天,也得到了廣泛關(guān)注,,獲得了長足發(fā)展,,社區(qū)文化建設(shè)面臨著非常好的形勢。
(一)各社區(qū)居委會對社區(qū)文化建設(shè)高度重視,,普遍建立了社區(qū)文化領(lǐng)導(dǎo),,健全了社區(qū)文化的工作機(jī)制。
社區(qū)文化建設(shè)成為社區(qū)整體建設(shè)的一個重要方面,。漢豐街道辦事處成立了由辦事處主任任組長,、副主任和居委會主任為成員的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,為社區(qū)文化工作的開展提供了強(qiáng)有力的組織保障,。并根據(jù)“1+5”社區(qū)建設(shè)模式,,即建立一套社區(qū)組織管理體系,建立健全包括文體活動站在內(nèi)的5個社區(qū)工作站,,初步構(gòu)筑起以區(qū)為中心,、以街道為依托、以社區(qū)居委會為基礎(chǔ)的社會文化活動網(wǎng)絡(luò),,發(fā)展了一批集教育,、衛(wèi)生、文體,、娛樂,、休閑等為一體的功能齊全的新型社區(qū)服務(wù)中心,受到了老百姓的歡迎,。
(二)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)力度加大,,建設(shè)了一批設(shè)備先進(jìn)、功能齊全的社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施,。
辦事處依托民政部的“星光計劃”在每個社區(qū)建立了高標(biāo)準(zhǔn)的“星光老年之家“,,室內(nèi)場館平均面積為215平方米,室外場館為3100平方米,;遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市里規(guī)定的50平方米和100品方米的標(biāo)準(zhǔn),。每個“星光老年之家”都有“一校四室”(市民學(xué)校、室,、健身室,、娛樂室、圖書室),,新購置了室內(nèi)所需的桌椅,、電視、DVD等24件樂器及音響,、燈光等,,同時投資7.5萬元為4個社區(qū)安裝了31組健身路徑,,投資4萬元購買了“星光老年之家“室內(nèi)設(shè)施,投資30萬元,,擴(kuò)建了創(chuàng)業(yè)里“星光老年之家“在籃球場的基礎(chǔ)上新建了網(wǎng)球場,、門球場、羽毛球場及水,、電,、路綠化等輔助工程,為推動社區(qū)的文體活動和開展全民健身運(yùn)動提供了物質(zhì)條件,。
(三)開展了豐富多彩的文化活動,,不斷豐富人民群眾的文化生活。
群眾喜聞樂見的文體活動是豐富居民精神文化生活,,加強(qiáng)社區(qū)精神文明創(chuàng)建工作的有效載體,。陶治情操,增加社區(qū)組織親和力的有效載體,,社區(qū)充分用文體活動站,,開展了形式多樣的社區(qū)文化活動。一是加強(qiáng)隊伍建設(shè),,社區(qū)成立了80人組成的時代合唱團(tuán),,30人參加的戲曲票友會,并定期活動,。另外,,還將居民自發(fā)形成的七支健美、秧歌,、太極隊進(jìn)一步發(fā)展壯大,,由過去的200多人發(fā)展到800多人,成為社區(qū)文體活動的骨干,。三是大力開展“四進(jìn)社區(qū)”活動,舉辦了“三八節(jié)”,、“七一”黨的生日,,興北廣場,興北廣場落成,、慶祝管區(qū)成立等大型文藝活動,,舉辦了首屆社區(qū)文體藝術(shù)節(jié),舉辦了戲曲,、太極拳,、健身操、書法,、繪畫,、攝影,、絕技絕活等比賽,有的節(jié)目和作品參加了市里的展示和比賽,,并獲得好評,。這些廣泛開展的社區(qū)文化活動,不但豐富了社區(qū)群眾的文化生活,,也提高了社區(qū)居民的'素質(zhì),,促進(jìn)了社區(qū)文明程度的提高。
三,、社區(qū)文化建設(shè)面臨的主要困難和問題
(一)社區(qū)文化建設(shè)的政策法規(guī)不健全,,缺乏必要的保障措施。目前社區(qū)文化活動經(jīng)費(fèi),、人員等問題都無法可依,,工作存在著很大的隨意性。
(二)社區(qū)文化發(fā)展不平衡,。當(dāng)前社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)不平衡,,活動開展也不平衡。條件好的地區(qū),,設(shè)施建設(shè)好,,活動開展也好;條件差的地區(qū),,發(fā)展相對較慢,。
四、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)和推動農(nóng)民自辦文化的具體政策性建議和措施,。
(一)社區(qū)文化應(yīng)實(shí)行動態(tài)管理,。有些社區(qū)文化有松勁現(xiàn)象,實(shí)行動態(tài)管理,,可進(jìn)一步調(diào)動各社區(qū)的積極性,。
(二)動員社區(qū)轄區(qū)內(nèi)單位參與社區(qū)文化建設(shè),促進(jìn)資源共享,。
(三)當(dāng)前在社區(qū)文化建設(shè)中,,群眾業(yè)余文藝演出隊發(fā)揮了很大作用,而且這些隊伍的數(shù)量龐大,。這些業(yè)余文藝演出團(tuán)隊普遍存在著需要加強(qiáng)管理,,提高水平的問題,今后應(yīng)將對這些業(yè)余文藝演出團(tuán)隊的輔導(dǎo)與培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù),,幫助他們不斷提高水平,。
社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告3
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是完善公共衛(wèi)生體系的重要內(nèi)容,直接關(guān)系廣大群眾基本醫(yī)療保障和健康水平,。20xx年以來,,我縣大力開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè),,取得了明顯成效。在新的形勢下,,如何進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè),,為廣大群眾提供服務(wù)優(yōu)良、價格低廉的基本醫(yī)療保障,,是我們面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù),。
一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)狀
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)的樞紐,,其職能以公共衛(wèi)生服務(wù)為主,,具備預(yù)防、保健,、基本醫(yī)療,、健康教育、康復(fù),、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)等綜合衛(wèi)生服務(wù)功能,,為廣大農(nóng)民群眾提供基本衛(wèi)生服務(wù)、基本衛(wèi)生安全保障和農(nóng)村重點(diǎn)人群重點(diǎn)服務(wù)等三大類12項(xiàng)衛(wèi)生服務(wù),。近年來,,我縣認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》,以社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為抓手,,在原有中心衛(wèi)生院,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生分院,、村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)上,,根據(jù)人口分布、醫(yī)務(wù)用房,,人員設(shè)備等情況,,對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)行整合,去年初在全縣設(shè)置了9個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,,下設(shè)38個社區(qū)衛(wèi)生站,,確定了303名駐村責(zé)任醫(yī)師,分225個服務(wù)點(diǎn)片開展直接面向農(nóng)民的服務(wù),。截止20xx年底,全縣駐村醫(yī)師進(jìn)村入戶率達(dá)95,。3%,,農(nóng)民體檢率達(dá)72%以上,農(nóng)村健康檔案建檔率達(dá)80%以上,。
二,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)中存在的問題
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)剛剛起步,,在體制、管理,、操作等方面還存在著一些問題,,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、管理體制不順,,公共衛(wèi)生服務(wù)職能發(fā)揮不到位?,F(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心脫胎于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院,一個班子,,兩塊牌子,,單位性質(zhì)、人員編制,、服務(wù)職能等方面,,都還“順延”了原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的體制和管理模式。比如9家服務(wù)中心,,其中3家中心衛(wèi)生院是定額補(bǔ)助事業(yè)單位,,其它的幾家則為自收自支、自負(fù)盈虧的集體單位,,并且人員編制結(jié)構(gòu)復(fù)雜,。體制的.不順,導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員在服務(wù)職能轉(zhuǎn)換時不能很好地適應(yīng),,也“順延”了原有的經(jīng)營管理模式,,將主要精力放在有償服務(wù)和創(chuàng)收上,不能積極主動探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能作用的發(fā)揮,,防保制度和措施成了空洞的條文,,公共衛(wèi)生工作開展艱難。同時,,服務(wù)中心與下屬服務(wù)站的從屬關(guān)系也都尚未明確,,從而使社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還存在著很多脫節(jié),工作開展起來不順暢,。
2,、投入嚴(yán)重不足,難以滿足基本醫(yī)療需求,。20xx年縣財政投入衛(wèi)生事業(yè)總費(fèi)用為832,。4萬元。20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)支出,、院長工資和日常公用支出,、從事基本醫(yī)療的人員經(jīng)費(fèi)、職工參加基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險所需繳費(fèi)部分以及農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設(shè)資金,,均未納入公共財政預(yù)算,。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財政補(bǔ)助為80,。2萬元,其中離退休人員工資,、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等費(fèi)用就達(dá)到40萬元左右,,由此導(dǎo)致衛(wèi)生院生存與發(fā)展舉步維艱。投入的嚴(yán)重不足已成為社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展中最大的問題,,包括醫(yī)療用房,、“新六件”的配備、醫(yī)務(wù)人員費(fèi)用支出都是社區(qū)服務(wù)中心的硬傷,,服務(wù)中心設(shè)備陳舊簡陋,,難以滿足基本醫(yī)療需求。
3,、人才青黃不接,,制約社區(qū)服務(wù)中心的良性發(fā)展。一方面,,現(xiàn)有9家服務(wù)中心與原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本上都是同一套人馬配備,,因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境、待遇等實(shí)際問題,,大中專畢業(yè)生不愿到服務(wù)中心工作,,20xx年全縣中心衛(wèi)生院大專以上學(xué)歷不到30%。另一方面,,人才外流現(xiàn)象非常嚴(yán)重,,很多大中專畢業(yè)生在基層工作一段時間,技術(shù)有一定長進(jìn)后就急著另覓高枝,,加上原有一批老醫(yī)務(wù)人員逐漸接近退休年齡,,使得服務(wù)中心人才和技術(shù)力量青黃不接,導(dǎo)致服務(wù)中心服務(wù)能力差,,服務(wù)模式單一,,效率低下,不能取信于群眾,,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的意義也僅止于一塊牌子,。
三、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)的幾點(diǎn)建議
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)和發(fā)展,,直接關(guān)系到農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民健康水平的提高,。為又好又快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè),提出如下建議:
1,、確立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在農(nóng)村衛(wèi)生工作中的主力軍地位,。
一是明確方向。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心一定要明確定位和發(fā)展方向,堅持滿足群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求,,堅持醫(yī)療與防保并重,提供社區(qū)性,、綜合性服務(wù),,把服務(wù)中心建設(shè)成為區(qū)域性醫(yī)療保健服務(wù)中心、新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)中心,、公共衛(wèi)生服務(wù)中心,,避免向醫(yī)院模式發(fā)展。
二是轉(zhuǎn)變職能,。明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在農(nóng)村防治中的服務(wù)職能,。走出原來衛(wèi)生院只管“賣藥治病”的職能模式,將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)成“以公共衛(wèi)生為主,,綜合提供預(yù)防,、保健和基本醫(yī)療服務(wù)”的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。發(fā)揮衛(wèi)生服務(wù)中心的管理職能,,實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與服務(wù)站管理一體化和全行業(yè)管理,。
三是科學(xué)配置。目前9個衛(wèi)生服務(wù)中心基本是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置的,,隨著其服務(wù)職能的發(fā)揮和群眾基本醫(yī)療保健需求的進(jìn)一步提高,,還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置、原有醫(yī)療資源分布,、輻射半徑的人口,、道路交通、就醫(yī)人流的走向等情況進(jìn)一步科學(xué)合理的配置,。要制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),,根據(jù)農(nóng)村常見病、多發(fā)病等情況科學(xué)規(guī)范地設(shè)置醫(yī)療和業(yè)務(wù)科室,,合理確定房屋結(jié)構(gòu)與面積,,按照基本醫(yī)療職能的需要配備相應(yīng)的設(shè)備,滿足診療需要,。
2,、充分體現(xiàn)政府在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中
心建設(shè)中的主導(dǎo)作用。
一是加大投入,。隨著農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的逐步健全和衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)的不斷推進(jìn),,政府必須加大財政扶持力度,將包括中心衛(wèi)生院醫(yī)療用房,、設(shè)備配置,、人才培養(yǎng)等列入財政預(yù)算,逐年安排。
二是理順體制,。把服務(wù)中心納入財政全額撥款事業(yè)單位,,對醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行三定,按精簡高效,、因事設(shè)崗,、因崗聘人、競聘上崗的原則實(shí)行全員聘任,,讓他們可以更好地投入服務(wù),,而不是想破腦筋為每月工資來源發(fā)愁。
三是落實(shí)責(zé)任,。要把衛(wèi)生工作列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標(biāo)責(zé)任制考核,,體現(xiàn)政府在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)中的主體作用。
3,、積極探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展,。
一是積極探索人才培養(yǎng)途徑,。對現(xiàn)有衛(wèi)技人員分層次,、分崗位,、分專業(yè),、有計劃地進(jìn)行崗位培訓(xùn),。人事部門要通過地方補(bǔ)貼,、職稱評定聘用等途徑,,積極鼓勵大中專畢業(yè)生主動到服務(wù)中心工作。同時,衛(wèi)生主管部門要建立對口支援制度,由二級以上醫(yī)院與服務(wù)中心建立一對一的對口支援關(guān)系,,不斷提高中心醫(yī)療服務(wù)水平,。
二是要確定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。按照服務(wù)中心醫(yī)療等級水平,,制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村合作醫(yī)療藥品應(yīng)用指導(dǎo)目錄,,便于醫(yī)生合理用藥。調(diào)整農(nóng)村合作醫(yī)療分類報銷政策,,引導(dǎo)農(nóng)民到服務(wù)中心就診,。實(shí)行藥品配送制度,,服務(wù)中心的藥房實(shí)行全縣統(tǒng)一配送,價格統(tǒng)一,,質(zhì)量保證,,切實(shí)解決農(nóng)民“看病難、看病貴”問題,。
三是加強(qiáng)對鄉(xiāng)村藥店和個體診所的監(jiān)管力度,。建議衛(wèi)生、藥監(jiān),、工商等相關(guān)部門加大行政執(zhí)法力度,,堅決取締無證行醫(yī),凈化農(nóng)村醫(yī)療市場,;加強(qiáng)對鄉(xiāng)村藥店的監(jiān)管,,積極發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在農(nóng)村醫(yī)療市場的主渠道作用,為廣大群眾提供就近,、低廉,、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)和基本醫(yī)療保障。
社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告4
社區(qū)建設(shè)是今年我市的一項(xiàng)重要工作,。宣城市社區(qū)建設(shè)工作會議后,,市委、市政府緊緊圍繞全年工作目標(biāo),,進(jìn)一步加大了社區(qū)建設(shè)工作力度,。為及時掌握我市社區(qū)建設(shè)工作情況,,我辦就此進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下:
一,、今年我市社區(qū)建設(shè)工作情況
今年以來,,我市緊緊圍繞“創(chuàng)建、規(guī)范”的社區(qū)工作主題,,全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè),,取得了較為明顯的成效。文海英副省長等一批省市領(lǐng)導(dǎo)相繼視察了我市社區(qū)建設(shè),,并給予了充分肯定,。
(一)社區(qū)活動房建設(shè)進(jìn)展順利。在20xx年完成城東,、城西,、北園三個試點(diǎn)社區(qū)活動房建設(shè)的基礎(chǔ)上,市委,、市政府提出了“全面完成其它6個社區(qū)活動房建設(shè)”的工作目標(biāo),。各街道辦事處和社區(qū)居委會立足現(xiàn)有條件,進(jìn)一步加大了工作力度,。目前,,除南河社區(qū)活動房建設(shè)正在積極的籌劃當(dāng)中外,其它五個社區(qū)活動房建設(shè)均取得了不同程度的進(jìn)展,。其中,,橋西社區(qū)活動房投資25萬元、改造公用房面積700平方米,,橋~區(qū)活動房投資15萬元,、改造公用房面積750平方米,均已投入使用,;城南社區(qū)活動房建設(shè)已進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段,,擬于10月份交付使用;城中社區(qū)與九洲房地產(chǎn)開發(fā)公司已初步達(dá)成協(xié)議,,將社區(qū)活動房設(shè)在即將開發(fā)的山門中路生活小區(qū),;城北社區(qū)擬在津恒幼兒園綜合樓購置一層用于社區(qū)活動房。五個在建社區(qū)活動房面積均已達(dá)到400平方米以上的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。
(二)社區(qū)隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),。今年以來,市委,、市政府堅持把社區(qū)干部隊伍建設(shè)作為社區(qū)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓,。一方面,通過競爭擇優(yōu),,充實(shí)社區(qū)工作力量,。今年年初,,市委組織部、市人事局,、民政局,、教體局聯(lián)合辦公,通過考察,、考核,,從農(nóng)村中、小學(xué)教師隊伍中選調(diào)了9名年輕同志到各個社區(qū)擔(dān)任“社區(qū)居委會主任助理”,。另一方面,,通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高社區(qū)干部的素質(zhì),。在20xx年舉辦社區(qū)干部培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上,,今年市委、市政府進(jìn)一步修訂編印了《社區(qū)建設(shè)工作手冊》,,作為各級干部推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工具用書,,各社區(qū)居委會分別組織了學(xué)習(xí)。宣城市社區(qū)建設(shè)工作會議之后,,市民政局又會同有關(guān)部門先后通過舉辦培訓(xùn)班,、組織外出參觀考察等方式,對社區(qū)干部進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn),。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參觀考察,社區(qū)干部開拓了視野,,深化了認(rèn)識,,工作思路進(jìn)一步明晰。
(三)社區(qū)服務(wù)功能逐步趨向完善,。在加快社區(qū)活動房建設(shè)的同時,,市委、市政府注重在逐步規(guī)范和完善社區(qū)服務(wù)功能上下功夫,,下放部分社會管理權(quán)限,,興辦社區(qū)服務(wù)站。民政,、計生,、衛(wèi)生、公安,、勞動,、市容、司法,、文化等部門,,在社區(qū)服務(wù)站設(shè)立服務(wù)窗口,,并按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制,,將面向社區(qū)居民服務(wù)的工作職能下放到各個社區(qū)居委會,。目前,計生,、民政,、勞動、公安等部門進(jìn)駐社區(qū)工作已全面完成,,衛(wèi)生,、市容、司法,、文化部門已全部進(jìn)駐城西,、城東和北園三個試點(diǎn)社區(qū)。此外,,各個社區(qū)因地制宜,,充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢,不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能,,收到良好的社會效果,。
二、社區(qū)建設(shè)工作中存在的主要問題
盡管我市社區(qū)建設(shè)工作取得了一定的成績,,但是通過調(diào)研,,我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作仍存在一些亟待解決的問題和困難,主要有以下三個方面:
(一)社區(qū)建設(shè)資金“缺口”較大,。去年以來,,市委、市政府在解決社區(qū)活動房上盡管采取了力度較大的扶持政策,,但是由于社區(qū)居委會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱,,社區(qū)活動房建設(shè)資金仍然存在較大“缺口”。據(jù)統(tǒng)計,,全市社區(qū)活動房建設(shè)資金“缺口”累計116元,,其中橋西社區(qū)“缺口”8萬元,橋~區(qū)“缺口”5萬元,,城南社區(qū)“缺口”25萬元,,城中社區(qū)“缺口”10萬元,城北社區(qū)“缺口”20萬元,,城~區(qū)“缺口”10萬元,,城西社區(qū)“缺口”18萬元,北園社區(qū)“缺口”20萬元,。社區(qū)建設(shè)資金緊缺,導(dǎo)致社區(qū)債務(wù)沉重、社區(qū)干部工資無法按時發(fā)放,,有的拖欠工資達(dá)5月個月,,在一定程度上影響了社區(qū)干部的.工作積極性。
(二)相關(guān)政策有待進(jìn)一步完善、落實(shí),。一是《XX市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)居委會辦公用房實(shí)施辦法》尚未落實(shí)。主要原因是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)具有一定年流動性,,一部分已完成工程建設(shè)的開發(fā)企業(yè)已離開寧國,再要求其提供相關(guān)資金難度較大。二是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則在具體工作中體現(xiàn)不夠明顯,。在前一階段工作中,市直部門在下放一部分社會管理權(quán)限的同時,未將有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)一并轉(zhuǎn)入社區(qū)居委會,,社區(qū)居委會普遍感到是在為市直相關(guān)部門做“義務(wù)工”,。
(三)社區(qū)干部的管理有待進(jìn)一步規(guī)范,。社區(qū)干部是一個特殊的工作群體,目前我市尚未制定較為完善的社區(qū)干部的考核、獎懲,、“進(jìn)出”和福利待遇等規(guī)定,。一部分社區(qū)干部存在著“老無所養(yǎng)”的思想顧慮,在一定程度上影響了社區(qū)建設(shè)工作的開展,。
三,、幾點(diǎn)建議
當(dāng)前,我市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ),,但是要全面完成今年社區(qū)建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù),,使社區(qū)建設(shè)逐步走上良性循環(huán)軌道,仍需做大量艱苦細(xì)致的工作。
(一)盡快完善《XX市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供與社區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的社區(qū)居委會辦公用房實(shí)施辦法》,。根據(jù)我市房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)規(guī)模,,建議房地產(chǎn)企業(yè)向社區(qū)提供活動房采取以貨幣折算為主,分規(guī)劃設(shè)計和工程竣工兩個階段兌現(xiàn)的方式進(jìn)行,。建委等有關(guān)單位要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任,,確保這一政策落到實(shí)處。
(二)盡快研究制定“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的具體標(biāo)準(zhǔn)和方式,。“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”規(guī)定過于原則是導(dǎo)致這一政策無法落實(shí)到位的主要原因,。因此,建議民政部門會同下放社會管理權(quán)限的其它市直單位盡快商定《實(shí)施細(xì)則》,,進(jìn)一步明確“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”工作經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼的種類,、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行方式。
(三)盡快研究出臺《XX市社區(qū)干部與社區(qū)工作者管理辦法》,。對社區(qū)干部和社區(qū)工作者“進(jìn)出口”問題和管理辦法作出詳細(xì)的規(guī)定,,加強(qiáng)社區(qū)干部和社區(qū)工作者的日常管理,;同時,研究制定社區(qū)干部和社區(qū)工作者的工資報酬,、基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的標(biāo)準(zhǔn),,切實(shí)解決社區(qū)干部和社區(qū)工作者的后顧之憂,。
社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告5
一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況
自全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作啟動以來,,在認(rèn)識上,,我們的態(tài)度是明確的、堅定的;在工作擺布上,,我們始終堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重中之重,。因此,,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)度迅猛。截止9月中旬,,全縣開工建設(shè)的15個社區(qū)已累計投入建設(shè)資金2.89億元,。其中,市級7個重點(diǎn)社區(qū),,總體規(guī)劃占地5037畝,,整合13615戶,集聚人口55032人,。xx年確定的2945套住房建設(shè)任務(wù),,建成和在建住房已經(jīng)達(dá)到1849套,占任務(wù)62.7%,,已經(jīng)建成住房521套,,占任務(wù)17.69%,建成入住280戶,,占已建成9.5%,。在住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上,其它基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也有突破性進(jìn)展,。曹營,、魏莊、龍頭社區(qū)在綠化,、亮化,、休閑廣場建設(shè)上,已經(jīng)取得了明顯成效,。有5個社區(qū)水,、電、路同期配套,,6個社區(qū)配套建設(shè)廣場,、超市、衛(wèi)生室等公共設(shè)施,,實(shí)行雨污分流,、排水管網(wǎng)建設(shè)配套,同期進(jìn)行綠化,。此外,,趙店的龍翔、赤眉的桃園,、桃溪的英華,、乍嶇的乍嶇湖等社區(qū)也都進(jìn)度較快,公共設(shè)施建設(shè)和樣板房建設(shè)完成率都在40%以上,,取得了一定的階段性成效,。也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣社區(qū)建設(shè)大局?jǐn)[布上暫時規(guī)劃在第二階段的三類鎮(zhèn),,但是通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,也都成績斐然,,給縣委、縣政府交了一份滿意答卷,。
二,、主要特點(diǎn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體工作中,主要體現(xiàn)有以下五個特點(diǎn):
(一)思想認(rèn)識到位,。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對縣,、鄉(xiāng)、村各級都是一個全新的課題,。但是,,在思想上,全縣上下形成了高度共視,,都把此項(xiàng)工作擺上了重要議事日程,。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能在充分認(rèn)識,、深刻領(lǐng)悟社區(qū)建設(shè)重要意義的基礎(chǔ)上,,積極工作,加快社區(qū)建設(shè)“要我干”為“我要干”的轉(zhuǎn)變,,并把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成今后3-5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重中之重來思考,、擺布,不圖形式,,不搞應(yīng)付,,從思想和行動上做到根扎得正,想的深,,謀的遠(yuǎn),,做的細(xì)。積極探索在干中學(xué),、在學(xué)中干,,深刻領(lǐng)悟想明白、講明白,、干明白的認(rèn)識和實(shí)踐過程,,真正做到了放在心上、抓在手上,,重視程度空前提高,。
(二)宣傳發(fā)動到位。去年12月21日,,全縣分層次組織縣,、鄉(xiāng),、村干部群眾到平頂山郟縣、舞鋼參觀學(xué)習(xí),,集中時間組織召開研討會,,逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)言談體會、談感受,、談打算,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還到新鄉(xiāng)、安陽參觀學(xué)習(xí),。馬山口鎮(zhèn),、灌漲鎮(zhèn)、師崗鎮(zhèn),、湍東鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)人數(shù)都在300人以上,,馬山口鎮(zhèn)超過500人,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都在100人以上,??h鄉(xiāng)累計參觀學(xué)習(xí)的人員4000余人,掀起了一輪參觀學(xué)習(xí)建社區(qū)的熱潮,,在全縣上下迅速形成了加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思想共識,。隨后召開的全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動員會,再宣傳,、再發(fā)動,、再鼓勵,使全縣上下進(jìn)一步明確了方向,,增強(qiáng)了信心和決心,,為新型農(nóng)村社社區(qū)建設(shè)再添動力。通過宣傳發(fā)動,,使黨員干部想明白,,對群眾說明白,從而干明白,。營造了社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍,。
(三)資金扶持到位。在發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用的同時,,我們進(jìn)一步采取措施來解決錢從哪里來的問題,。一是加大縣鄉(xiāng)財政獎補(bǔ)力度??h財政每年拿出5000萬元資金扶持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),,其中財政專項(xiàng)獎補(bǔ)獎金xx萬元,項(xiàng)目獎金3000萬元,,用于對規(guī)劃設(shè)計,、公共設(shè)施獎補(bǔ)和農(nóng)民購建房補(bǔ)貼,。按社區(qū)入住戶,每戶補(bǔ)貼3000元,,用于購房;每戶再補(bǔ)貼3000元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。二是捆綁項(xiàng)目資金。積聚電力,、交通,、文化、衛(wèi)生,、教育、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目資金集中投放,,集中使用,。三是金融信貸支持。動員金融機(jī)構(gòu)開辟適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的信貸產(chǎn)品,,為社區(qū)建房農(nóng)戶提供小額貸款,。四是市場運(yùn)作籌資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索以市場運(yùn)作的方式籌資建社區(qū),,通過土地開發(fā),、資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式籌集建設(shè)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓凈收益全部返還的資金,,全部用于社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè),。五是與企業(yè)聯(lián)建。大力開展村企聯(lián)創(chuàng)活動,,鼓勵企業(yè)捐助社區(qū)建設(shè),。
(四)土地保障到位。一方面,,抓好“開源”,。通過存量土地盤一點(diǎn)兒,增減掛鉤擠一點(diǎn)兒,,“三荒”當(dāng)中用一點(diǎn)兒,,整治整合挖一點(diǎn)兒,爭取調(diào)規(guī)添一點(diǎn)兒,,集約建設(shè)省一點(diǎn)兒,,保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需土地。按照縣政府出臺文件,,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把縣分配的新增用地計劃,,農(nóng)村宅基地整理新增地,按每畝獎補(bǔ)4500元,,未利用地開發(fā),、工礦復(fù)墾等新增耕地每畝獎補(bǔ)2500元,,超額面積每畝加獎1000元。對為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多整治用地的,,除用地指標(biāo)全部用于社區(qū)建設(shè)的,,每畝地給予1萬元獎補(bǔ)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂拆除舊房協(xié)議,,寫出保證書,層層簽訂責(zé)任狀,,確保舊宅能夠拆得掉,、快復(fù)耕,為社區(qū)有序推進(jìn)留足發(fā)展空間,。另一方面,,抓好“節(jié)流”。按照“一戶一宅”的原則,,杜絕長期以來亂建設(shè),、重復(fù)建設(shè)、有新房無新村的現(xiàn)象,。按照“不在沒有規(guī)劃的地方建房,,不建沒有規(guī)劃和設(shè)計的房子”,重點(diǎn)對路邊建房問題進(jìn)行整治,,通過制定優(yōu)惠政策等激勵機(jī)制,,引導(dǎo)農(nóng)民群眾向社區(qū)聚集,使建房用地指標(biāo)用在“刀刃”上,。堅持把集約節(jié)約利用土地貫穿新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)始終,,不斷提高人口聚集度和土地利用率。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,,優(yōu)先保障社區(qū)用地;社區(qū)規(guī)劃之外原則上不審批新宅基地,,也不準(zhǔn)再搞舊房翻新和改建擴(kuò)建;對農(nóng)村宅基地整理增地定額補(bǔ)貼;鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理造地,報經(jīng)縣政府同意,,滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)用地所需,,剩余指標(biāo)有償調(diào)劑使用。
(五)督查落實(shí)到位,。一是機(jī)構(gòu)保障,。縣委,、政府成立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,,縣委書記任組長,縣長任常務(wù)副組長,其它相關(guān)四大家領(lǐng)導(dǎo)為副組長,,縣直相關(guān)部門為主要成員單位;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人,明確一名副職專門負(fù)責(zé),,組織一班人具體抓,,確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得成效。二是部門協(xié)作,。明確縣直相關(guān)單位的工作職責(zé),,將縣直單位分包到鄉(xiāng)鎮(zhèn),要求各部門充分發(fā)揮行業(yè)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢,,對口支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),。三是強(qiáng)化督查??h委,、縣政府每半月召開一次工作推進(jìn)聯(lián)席會,每月召開一次辦公會,,建立半月鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報聯(lián)系制度和雙月評比制度。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段工作排名,,召開鍋底會,、現(xiàn)場辦公會和經(jīng)驗(yàn)交流會,縣委書記,、縣長,、分管副書記、副縣長等相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)參加點(diǎn)評,,排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言,。通過多種有效措施,推進(jìn)工作順利開展,。
三,、存在的主要問題
(一)、群眾思想認(rèn)識不清,。在調(diào)研過程中,,發(fā)現(xiàn)群眾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。比如,,有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是蓋新樓房,、就是修新幾條馬路。忽視了全面發(fā)展,,忽視了精神文明和政治文明建設(shè);還有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),,是中央提出來的,應(yīng)該由上面拿錢解決,忽視了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要突出農(nóng)民的主體地位;還有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),,就要馬上將現(xiàn)有的自然村落拆遷,,進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè),忽視了新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)要立足各地實(shí)際,,循序漸進(jìn),,不能急躁冒進(jìn)。
(二),、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,,群眾思想矛盾。失地群眾暫時失地失業(yè),,感到生活,、就業(yè)困難、感到生活壓力大,。特別是目前大多數(shù)社區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目還沒有到位或正在建設(shè),,多數(shù)群眾雖然搬進(jìn)社區(qū)居住,但缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐,,沒有正常的收入來源,,安不下心來。
(三),、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)進(jìn)展不平衡,。龍頭、魏莊,、曹營,、牧原等社區(qū)始終保持領(lǐng)先位次;河南等社區(qū)奮起直追,后來居上;但有的社區(qū)前一階段進(jìn)度很快,,但后期緩慢,,已經(jīng)由先進(jìn)變?yōu)楹筮M(jìn);還有的社區(qū)始終沒有明顯進(jìn)度,怨天尤人,,自甘落后,,整體工作進(jìn)展極不平衡。
(四),、工程質(zhì)量不是很高,。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排專職的人員進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督、檢查,,但“使用水泥磚,、不設(shè)防震柱”等現(xiàn)象在不少社區(qū)依然存在。
(五),、社區(qū)配套功能明顯不足,。前期社區(qū)建設(shè)都注重住房建設(shè)這個任務(wù),在道路、排水,、廣場,、游園、學(xué)校,、幼兒園等基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)上,,明顯感到重視不夠,投入不足,,直接影響到社區(qū)對群眾的吸引力,。
(六)、急辦問題解決不到位,。新型農(nóng)村社區(qū)工程進(jìn)展過程中,,部分高壓線改線,移動,、聯(lián)通線路改線以及客戶區(qū)建設(shè)用地手續(xù)等問題成為影響社區(qū)建設(shè)的不利因素,。
(七)資金投入不足,特別是后續(xù)資金支持不足,。從目前來看,,15個社區(qū)已建和在建住房數(shù)量僅占年度任務(wù)的66%,建成的只有18%,,建成率最高的曹營社區(qū)也只有75%,,其它社區(qū)差距更大,其根本原因是資金投入不足,。社區(qū)持續(xù)建設(shè),,急需項(xiàng)目支持跟進(jìn),,沒有項(xiàng)目支撐,,社區(qū)后續(xù)建設(shè)無力,示范引導(dǎo)作用難以發(fā)揮,,需傾全縣之力,,集聚項(xiàng)目、集聚財力配套社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè),,為社區(qū)快速發(fā)展增添后勁,。
四、發(fā)展思路及幾點(diǎn)建議
(一)是加強(qiáng)土地使用的規(guī)劃引導(dǎo),,有利于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
.以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī),,從規(guī)劃上進(jìn)行引導(dǎo),、完善,體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村空間布局規(guī)劃,做到土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃,、新農(nóng)村規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃四規(guī)合一,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展布局,、建設(shè)用地布局,、基本農(nóng)田布局三個優(yōu)化,合理確定中心村建設(shè)規(guī)模和范圍,,適度安排中心村建設(shè)用地,,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;農(nóng)村村民住宅按規(guī)劃有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。
(二)加強(qiáng)拆舊建新引導(dǎo),,有利于土地資源利用,,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)拆舊建新引導(dǎo),。原來國家規(guī)定城鄉(xiāng)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)增減掛鉤指標(biāo)三年內(nèi)歸還,,現(xiàn)在省政府(豫政辦[]124號)要求半年內(nèi)歸還,這就要求拆舊建新同步進(jìn)行,,盡量在農(nóng)村宅基地原址上采取拆舊建新方式“滾動”發(fā)展,。通過建設(shè)多層和高層住宅,解決農(nóng)民居住問題,,達(dá)到集約用地目的,。再用地選址建新區(qū)的,拆舊區(qū)要按規(guī)定盡快復(fù)耕,,整理復(fù)耕的耕地,,應(yīng)比建新區(qū)占用耕地數(shù)量有增加,質(zhì)量有提高,。
五,、下一步工作
(一)切實(shí)加快住房建設(shè)進(jìn)度
從當(dāng)前情況看,15個社區(qū)現(xiàn)在已建和在建的住房占任務(wù)62.7%,,已經(jīng)建成的只有17.7%,,曹營、龍山,、龍祥,、張洼四個社區(qū)有入住,社區(qū)總?cè)胱÷蔬€達(dá)不到一成,。從已經(jīng)建成的住房情況看,,師崗、湍東,、瓦亭,、灌漲,、余關(guān)社區(qū)行動比較快,曹營社區(qū)住房建成率占任務(wù)71.6%,,入住170戶達(dá)56.6%,,龍山、龍頭社區(qū)建成比例達(dá)40%左右,,牧原,、龍祥社區(qū)建成比例在30%以上,灌漲魏莊,、岞曲岞曲湖社區(qū)建成比例在20%以上,。從住房建設(shè)的數(shù)量上看雖然有一定規(guī)模,但是全部完工可以入住的還不多,。住房工程是社區(qū)的重要組成部分,,從現(xiàn)在到年底這段時間,要組織好住房建設(shè)的大決戰(zhàn),,主體工程完工的要抓緊進(jìn)行內(nèi)外粉飾和門窗,、水電安裝;一層、二層起墻的要盡快封頂,,11月份完成主體工程;正在處理地基的11月中下旬要完成主體框架;除多層和小高層之外不管哪種情況,,要采取倒排工期的辦法,把好時間節(jié)點(diǎn),,多組織施工隊伍,,確保住房建設(shè)快速推進(jìn),按時完成建設(shè)任務(wù),。
(二)狠抓質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提升
社區(qū)住房事關(guān)民生,,老百姓非常關(guān)注,工程質(zhì)量必須要有保障,。湍東龍頭社區(qū),、灌漲魏莊社區(qū)、赤眉桃苑社區(qū)在建設(shè)的質(zhì)量上都是采用框架或半框架結(jié)構(gòu),,一層,、二層,、頂層全部現(xiàn)澆,、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、可抗7級地震,。但是有的地方這里我不再點(diǎn)名,,在建筑材料、在建設(shè)的質(zhì)量上沒有把好關(guān),,有的使用水泥磚,、有的沒有防震柱,、有的使用“18”墻,更有甚者這幾種情況并存,,希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮村民的力量,、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督作用,把住房工程也包括其他基礎(chǔ)建設(shè)工程,,從建材到施工整個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行全面的.質(zhì)量監(jiān)管,,確保房子建的牢,工程都達(dá)標(biāo),,讓老百姓看著放心,,住著舒心,,真正將社區(qū)建成民心工程,、惠民工程,堅決不能出現(xiàn)新的隱患,。
(三)完善配套社區(qū)功能
一個社區(qū)能不能引人注目,,吸引人入住,除了最基本的住房建設(shè)外,,最大的吸引點(diǎn)是它所具備的區(qū)位優(yōu)勢,、生態(tài)環(huán)境,更重要的是要看它的功能是否完善,。為什么城市社區(qū)有那么高的吸引力,,就是因?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)有很多農(nóng)村不具備的配套設(shè)施。龍頭社區(qū)距城很近,,前期環(huán)境打造比較好,,姜坡組60多戶入住愿望非常高。師崗曹營社區(qū)所建的位置并不優(yōu)越,,原本是一個崗丘區(qū),,通過這幾年的建設(shè),硬化道路,、修建廣場,、開發(fā)游園、綠化環(huán)境,、配套路燈,,改善了居住條件,因此才由原來兩三戶發(fā)展到十幾戶,,現(xiàn)在達(dá)到了200多戶,,已經(jīng)入住了170多戶,還有臨近村莊的農(nóng)民紛紛報名交納定金入住社區(qū),,建設(shè)供不應(yīng)求,,彰顯發(fā)展?jié)摿?。曹營社區(qū)在全縣領(lǐng)頭羊的作用已經(jīng)得到了明顯的發(fā)揮,其它社區(qū)也要按照這個思路把基礎(chǔ)建設(shè)搞好,,配套路,、水、電,,逐步完善學(xué)校,、幼兒園、衛(wèi)生室,、文化中心等公共設(shè)施,。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大,解決好垃圾清運(yùn),、污水處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施,,通過社區(qū)各項(xiàng)功能的完善展現(xiàn)社區(qū)的形象魅力,使社區(qū)示范引導(dǎo)作用能夠更好地發(fā)揮,,吸引老百姓踴躍入住,。
(四)爭取項(xiàng)目資金扶持
我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極和縣直的相關(guān)單位搞好對接。特別是同國土局土地治理,、扶貧辦整村推進(jìn),、衛(wèi)生局醫(yī)療服務(wù)中心、城建局倒房重建,、民政局危房改造,、教體局小學(xué)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、電業(yè)通訊部門的電力通訊線路改造等項(xiàng)目的對接,。其中安全飲水,、聯(lián)通移動改線、移民搬遷,、省級示范村,、新型社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目抓緊實(shí)施;其他項(xiàng)目抓緊申報。在項(xiàng)目爭取和建設(shè)過程中,,要與縣直部門加強(qiáng)聯(lián)系,,將項(xiàng)目與社區(qū)建設(shè)銜接好,盯緊盯牢,、及時匯報爭得部門支持,,確保項(xiàng)目和資金爭取到位。涉及的相關(guān)項(xiàng)目單位,,也要圍繞社區(qū)建設(shè)主動服務(wù),,發(fā)揮優(yōu)勢主動對接,、向上爭取資金,,為社區(qū)配套完善積極創(chuàng)造條件,。
(五)著力解決制約社區(qū)建設(shè)的突出問題
針對社區(qū)建設(shè)過程中遇到的供水設(shè)施、電力配套,、道路出行,、通訊改線等問題,水利,、電業(yè),、交通、聯(lián)通,、移動,、電信等單位務(wù)必高度重視,積極配合確定責(zé)任人及早解決,。
土地和資金是兩個老問題,,也是兩個大難題。我們要轉(zhuǎn)變思路,,尋求解決辦法,,一方面與三項(xiàng)整治結(jié)合,城鄉(xiāng)增減掛鉤,,利用空心村整治和荒草地整治多造多騰;另一方面要與老百姓簽訂拆舊建新協(xié)議,,通過協(xié)議的形式把政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿這種愿望體現(xiàn)出來,把占補(bǔ)平衡的政策利用好,,通過新增土地指標(biāo)來逐步審批解決用地手續(xù),。在其他建設(shè)資金上,積極動員社區(qū)百姓及時交納建房款額,,發(fā)揮農(nóng)民購房,、建房的主體作用,動員群眾向社區(qū)集聚靠攏,,也讓參建企業(yè)充滿信心和活力,,調(diào)動參建企業(yè)投資積極性,同時鼓勵參與公益性建設(shè),。百企幫百村,,鼓勵企業(yè)家群體幫建新型社區(qū),鼓勵有實(shí)力的人員以承包,、租賃等形式,,依靠土地流轉(zhuǎn)等高效形式建立示范園區(qū),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)家的雙贏,,為社區(qū)后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ),。
(六)加強(qiáng)社區(qū)后期管理
社區(qū)人口一旦集聚,便自然而然形成一個社會群體,,有些社區(qū)將打破行政村的界限,,由四面八方的老百姓入住在同一個社區(qū),。當(dāng)前曹營社區(qū)、龍山社區(qū),、龍頭社區(qū),、魏莊社區(qū)、七里坪張洼社區(qū)等陸陸續(xù)續(xù)都將由不少農(nóng)戶入住,,形成規(guī)模,。這些農(nóng)戶集聚在一起,必須要有一個機(jī)構(gòu)來管理,,這個機(jī)構(gòu)要承擔(dān)治安,、戶籍、計生,、信訪穩(wěn)定,、黨員管理、鄰里糾紛,、農(nóng)民培訓(xùn),、政策宣傳、衛(wèi)生整治,、垃圾處理等各項(xiàng)社會化管理職責(zé),。從現(xiàn)在的情況看,一些社區(qū)成立了社區(qū)辦公室或項(xiàng)目辦,,這個機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)的職責(zé)只是抓社區(qū)建設(shè),,還沒有賦予它管理的職能。因此在社區(qū)建設(shè)的前期,,我們要負(fù)起責(zé)任,,組織所在的行政村暫時代管,待社區(qū)形成,,社區(qū)服務(wù)中心配套后統(tǒng)一管理,。同時,提前謀劃,、預(yù)留位置,,及時提出社區(qū)管理的意見和辦法,為社區(qū)后續(xù)管理奠定基礎(chǔ),。
社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告6
為認(rèn)真貫徹區(qū)委常委(擴(kuò)大)會議關(guān)于貫徹省委盧展工書記在我區(qū)調(diào)研時的重要講話精神的要求,,區(qū)政協(xié)聯(lián)合組織部、民政局等12個區(qū)直相關(guān)單位成立調(diào)研課題組,,從3月13日開始,,深入民政局和興門、寶泰、蓮新等8個社區(qū)居委會開展社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研,,對社區(qū)的辦公設(shè)施,、人員配備和工作開展情況進(jìn)行了詳細(xì)了解調(diào)查。本文基于此次調(diào)研結(jié)果,,對我區(qū)社區(qū)工作現(xiàn)狀,、存在問題進(jìn)行了認(rèn)真研究分析,,并提出了對策建議,。
一、現(xiàn)狀
在市,、區(qū)兩級黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下,我區(qū)從20xx年在中城街道開始先行試點(diǎn),,因地制宜,,穩(wěn)步推進(jìn),社區(qū)建設(shè)卓有成效,。截止目前,,全區(qū)建成45個社區(qū)居委會,其中屬純居型社區(qū)33個,,村改居型社區(qū)12個,。一批單位和個人榮獲上級各類表彰,區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會,、東城街道社興社區(qū)居委會分別被國家民政部授予“全國社區(qū)志愿者協(xié)會先進(jìn)單位”和“萬家社區(qū)圖書援建活動‘學(xué)習(xí)型社區(qū)’先進(jìn)單位”,,中城街道被評為“省社區(qū)建設(shè)示范街道”、東城北龍社區(qū)居委會被評為“省社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”,、東城松濤,、南城興暉等10個社區(qū)被評為“龍巖市社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。兩位同志分別榮獲“全國先進(jìn)社區(qū)工作者”稱號和“全國優(yōu)秀社區(qū)志愿者”稱號,,一位同志榮獲“省先進(jìn)社區(qū)工作者”稱號,。目前,中城街道正積極創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”和南城街道溪南社區(qū)居委會創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”稱號,。
二,、主要做法
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,,打牢社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)
區(qū)委,、區(qū)政府始終把社區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程,區(qū)委常委會,、區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會多次召開會議,,研究社區(qū)建設(shè)中的重大問題,區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入街道,、社區(qū),,調(diào)研解決社區(qū)工作中存在的問題,指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)工作,。先后制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要的意見》,、《新羅區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會及辦公室工作職責(zé)和制度》等文件;成立了由區(qū)委分管副書記任組長,、各有關(guān)部門一把手為成員的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,,各街道也成立了由一把手掛帥的抓社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會,形成了一把手負(fù)總責(zé),、一級抓一級,、層層推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。各社區(qū)還吸納了駐區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)加入社區(qū)建設(shè)工作小組,,共商社區(qū)建設(shè)發(fā)展大計,;建立了社區(qū)建設(shè)考評機(jī)制,把社區(qū)建設(shè)工作列入相關(guān)部門,、街道目標(biāo)考核管理,,建立了嚴(yán)格有效的競爭激勵機(jī)制。全區(qū)上下形成了區(qū)委,、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo),、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合,、社區(qū)居委會主辦,、社會力量支持、居民廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力和運(yùn)行機(jī)制,。
2,、認(rèn)真組織,推進(jìn)社區(qū)管理體制改革
針對原有居民區(qū)規(guī)模小,、設(shè)置不合理,、資源分割等問題,本著有利于服務(wù)管理,、有利于資源配置,、有利于提高工作效能的原則,對原居委會進(jìn)行了重組調(diào)整,,建立了新的社區(qū)居委會,,逐步建立了以社區(qū)黨組織為“領(lǐng)導(dǎo)層”,社區(qū)成員代表會議為“決策層”,,社區(qū)居委會為“執(zhí)行層”的新型社區(qū)組織體系,。通過公開招聘,、民主選舉,一大批年紀(jì)輕,、有文化,、懂管理、有奉獻(xiàn)精神的社區(qū)工作者充實(shí)到社區(qū)組織,。目前,,全區(qū)社區(qū)書記、主任的平均年齡47,。97歲,,高中以上文化程度達(dá)到81。01%,,呈現(xiàn)出年輕化,、知識化的趨勢,。
3,、加強(qiáng)管理,提高社區(qū)干部整體素質(zhì)
一是完善社區(qū)各項(xiàng)制度,。在各社區(qū)建立健全了社區(qū)議事,、社區(qū)主任、副主任職責(zé),、居務(wù)公開,,居民代表會議等制度,加大民主管理,、民主監(jiān)督力度,,廣泛開展居務(wù)公開,總結(jié)推廣鳳凰社區(qū),、北龍社區(qū)民主評議制度,,全區(qū)社區(qū)居委會干部民主評議合格率達(dá)到96%。二是做好社區(qū)干部的教育培訓(xùn)工作,。組織開展多種內(nèi)容和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),,每年均對社區(qū)主干進(jìn)行一次培訓(xùn),從理論和能力上提高社區(qū)干部的整體素質(zhì),,增強(qiáng)社區(qū)居委會的整體效能,。三是提高社區(qū)干部待遇。從20xx年2月起,,我區(qū)將社區(qū)主干的工資提高到700元,,一般委員每人每月享受財政性生活補(bǔ)貼提高到500元,大大調(diào)動了社區(qū)干部工作的積極性,。四是積極組建社區(qū)兼職志愿者隊伍,。按照“自愿、規(guī)范、長期”的原則發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍,,目前基本形成了以青年志愿者,、巾幗志愿者、老黨員志愿者等為主體的志愿服務(wù)隊,;在服務(wù)項(xiàng)目上,,初步形成了社區(qū)教育、社區(qū)精神文明宣傳,、社區(qū)維權(quán)等“十大服務(wù)項(xiàng)目”和科普培訓(xùn),、居校共建、創(chuàng)衛(wèi)宣傳等服務(wù)內(nèi)容?,F(xiàn)全區(qū)共有社區(qū)志愿者組織62支,,專職人數(shù)495人,兼職人數(shù)10239人,,注冊志愿者620人,,占社區(qū)總?cè)丝诘?%。
4,、多方投入,,加大社區(qū)居委會硬件建設(shè)
積極采取“五個一部分”的籌資辦法完善社區(qū)工作條件:即市財政、市社區(qū)辦解決一部分,,區(qū)財政解決一部分,,街道財政解決一部分,轄區(qū)單位贊助一部分,,社區(qū)投入一部分,。多年來,區(qū),、街道兩級財政都加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,。據(jù)不完全統(tǒng)計,從市,、區(qū)財政,、街道、社區(qū)自籌及其他渠道共投入社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)1000多萬元,,用于改善社區(qū)辦公用房,、建設(shè)社區(qū)活動場所、完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施等,。各社區(qū)居委會也采用購置,、調(diào)整、更換,、改建等形式,,使社區(qū)用房和服務(wù)用房的面貌得到改善,。目前,全區(qū)45個社區(qū)用房平均面積達(dá)到240平方米,,達(dá)到省示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)用房100平方米以上有33個,,占73%。社區(qū)居委會的服務(wù)站,、警務(wù)室,、文化閱覽室、社區(qū)活動室等樣樣俱全,,社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善,。
5、強(qiáng)化服務(wù),,推進(jìn)社區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展
一是加快區(qū),、街道、社區(qū)三級社區(qū)服務(wù)中心建設(shè),。至目前,,我區(qū)已成立了各級社區(qū)服務(wù)中心(站)47個,各類服務(wù)設(shè)施6413個(不完全統(tǒng)計),,其中社區(qū)服務(wù)中心(站)區(qū)級1個,、街道級4個,,社區(qū)級42個,;青少年教育站61個,托幼機(jī)構(gòu)166個,,托老機(jī)構(gòu)8個,,餐飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1164個,商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)2294個,,維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)472個,,咨詢服務(wù)站75個,其它服務(wù)設(shè)施24個,。同時抓好社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)勞動保障服務(wù),,積極建設(shè)一批社區(qū)勞動保障平臺。截止20xx年度,,區(qū)勞動保障服務(wù)中心登記造冊的下崗失業(yè)人員共有4963人,,為城區(qū)下崗、離崗,、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)機(jī)會4070人,;二是推進(jìn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。目前已有26個社區(qū)居委會合建了15個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站并投入使用,。社區(qū)計劃生育工作全面落實(shí)“三為主”方針,,建立了“街道—居委會計生專干—計生小組長”等三級計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),;三是扶持社區(qū)文化。各社區(qū)都十分重視文體活動隊伍建設(shè),,積極組建諸如夕陽紅文藝宣傳,、腰鼓、棋,、舞蹈等隊伍,。一些社區(qū)已經(jīng)培養(yǎng)出一批專業(yè)表演隊伍,他們自編,、自導(dǎo),、自演節(jié)目,常年活躍在社區(qū)里,。各社區(qū)還充分利用板報,、標(biāo)語、宣傳資料等形式,,加強(qiáng)對社區(qū)成員的思想政治,、科學(xué)文化、法制宣傳教育,,倡導(dǎo)科學(xué),、文明、健康的生活方式,。如東城街道開展“溫馨社區(qū)”,,南城街道開展“學(xué)習(xí)型社區(qū)”,中城街道開展“誠信社區(qū)”,,西城街道開展“文化社區(qū)”等,;四是推進(jìn)社區(qū)平安建設(shè)。充分依靠社區(qū)基層組織,,建立專兼職結(jié)合的社區(qū)治安隊伍綜合治理網(wǎng)絡(luò),。規(guī)范社區(qū)警務(wù)室建設(shè),各社區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一警”,,設(shè)立了“社區(qū)警務(wù)室”,。大力推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè),努力消除各種社會不穩(wěn)定因素,,使居民的安全感進(jìn)一步增強(qiáng),,目前全區(qū)成立的社區(qū)義務(wù)巡邏隊達(dá)30支。
三,、存在的主要問題
1,、組織管理體制問題
一是社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體制不完善。按照《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要(試行)》的規(guī)定,,社區(qū)建設(shè)實(shí)行的是以街道管理為主的組織領(lǐng)導(dǎo)體制,。目前社區(qū)建設(shè)中辦公場所規(guī)劃實(shí)施,、建設(shè)資金籌措、轄區(qū)企事業(yè)單位共建等問題,,僅僅依靠街道和社區(qū)的力量是難以奏效的,。
二是共建共享機(jī)制難實(shí)行。目前,,社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、各類醫(yī)院,、學(xué)校的服務(wù)及設(shè)施和閑置資源共建共享,,聽任所在單位領(lǐng)導(dǎo)意愿,沒有形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制,,難以全面做到共建共享,。公安、計生,、勞動等網(wǎng)絡(luò)資源自成一體,,造成資源浪費(fèi)和重復(fù)勞動。
三是社區(qū)組織管理職能行政化,。社區(qū)組織管理一直實(shí)行的是居民委員會和居民委員會黨支部“兩塊牌子,、一套班子”的機(jī)構(gòu)設(shè)置,履行的是偏重管理的“準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)”工作模式和以完成街道布置任務(wù)為主的“被動式”工作方式,。除居委會以外,,其它社會團(tuán)體和中介性社會組織不僅數(shù)量有限,發(fā)育不足,,而且缺乏專業(yè)性和自主性,,沒有形成社區(qū)特色。社區(qū)居委會除了《居民委員會組織法》規(guī)定的日常工作外,,還要承擔(dān)街道、政府機(jī)關(guān)單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務(wù),。居委會實(shí)際上成為一級準(zhǔn)行政組織,,使得其根本無法履行法律賦予的自治功能。諸如向居民收取城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金,,涉及面廣,,征收難度大,大多數(shù)社區(qū)居委會僅完成任務(wù)的三份之一,。居委會普遍反映是一項(xiàng)吃力不討好的工作,。
2、辦公場所保障問題
目前,,還有12個社區(qū)居委會辦公場所達(dá)不到省定社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn),,其中6個無辦公場所,,6個辦公場所面積達(dá)不到省定社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)(見附表一、表二),。
一是社區(qū)辦公活動用房沒有同步規(guī)劃建設(shè),。城建規(guī)劃部門編制城市規(guī)劃時,對新開發(fā)的小區(qū)沒有預(yù)留社區(qū)居委會辦公,、活動場所建設(shè)用地,,造成“無地”建設(shè)問題突出,如南城蓮東小區(qū)和西陂龍巖大道,、龍騰路沿線新開發(fā)的小區(qū)等,。
二是相關(guān)文件內(nèi)容不明確。市規(guī)劃局《關(guān)于規(guī)范城市社區(qū)服務(wù)用房規(guī)劃審批管理的通知》(龍政規(guī)〔20xx〕147號)文件規(guī)定,,從20xx年開始,,各開發(fā)小區(qū)按5萬平方米以下的預(yù)留3%,5萬平方米以上的預(yù)留2%作為社區(qū)服務(wù)用房,,但由于該文件沒有明確執(zhí)行主體,,這些要求都未能得到落實(shí),部分新開發(fā)小區(qū)預(yù)留的社區(qū)服務(wù)用房包括社區(qū)居委會辦公用房,,相當(dāng)一部分小區(qū)把社區(qū)辦公服務(wù)用房簡單地用物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)用房替代,,居委會辦公場所被排除在外,造成社區(qū)居委會“無址辦公”的問題普遍存在,。如南城街道清泉社區(qū)居委會(所轄恒寶豪庭小區(qū))、中城街道北關(guān)社區(qū)居委會(所轄陽光翠庭小區(qū))等6個社區(qū)辦公場所面積達(dá)不到省定社區(qū)辦公活動用房標(biāo)準(zhǔn),。
三是社區(qū)辦公用房審批手續(xù)難辦,。全區(qū)12個達(dá)不到省定社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居委會,其中6個社區(qū)居委會有現(xiàn)成的土地可供新建辦公活動場所,,卻無法取得城市規(guī)劃和用地審批手續(xù),。如:東城街道永興社區(qū)居委會,在龍巖第二醫(yī)院附近鐵路邊有一塊160平方米的空閑安置地,,可興建居委會辦公用房,,但規(guī)劃部門至今未審批同意。東城街道東寶社區(qū)居委會在老火車站附近有一塊2畝地可建設(shè)居委會辦公用房,,規(guī)劃部門已經(jīng)批準(zhǔn),,但用地指標(biāo)至今無法辦理,;西城街道蓮新社區(qū)有一塊尚未開發(fā)的空地,,規(guī)劃部門也劃出了社區(qū)居委會辦公地址藍(lán)線圖,,并辦理了選址意見書,,但在用地審批時無法辦理紅線圖;中城街道北關(guān)居委會新建辦公用房僅辦理審批手續(xù)就用了30多萬元,,因無后續(xù)資金,,只好擱置停建,。
3,、經(jīng)費(fèi)保障問題
一是社區(qū)辦公用房建設(shè)資金嚴(yán)重短缺,。20xx年以來,市,、區(qū),、街道和社區(qū)建設(shè)中雖已投入1000多萬元,但年均投入僅130多萬元,,供需矛盾相當(dāng)突出,。按目前的規(guī)定,新建一個社區(qū)辦公活動場所,,按建筑面積每平方米分別需交納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)60元,、人防易地建設(shè)費(fèi)28元,,所占的建筑成本比例大,。目前全區(qū)純居型的社區(qū)居委會達(dá)33個,占73%,。這些居委會居財收入?yún)T乏,,僅依靠市財政對一個新建社區(qū)居委會辦公場所補(bǔ)助10萬元,根本沒有能力解決辦公場所建設(shè)問題,。
二是社區(qū)干部財政性生活補(bǔ)貼偏低,。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要(試行)》規(guī)定:社區(qū)居委會成員的待遇,其主任,、副主任的財政性生活補(bǔ)貼原則上不低于區(qū)(市,、縣)當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的150%;專職委員不低于區(qū)(市,、縣)當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的130%”,按20xx年最新調(diào)整的新羅區(qū)最低工資570元/月標(biāo)準(zhǔn)計算,,我區(qū)社區(qū)居委會成員享受財政性生活補(bǔ)貼社區(qū)主干應(yīng)為855元/月,;一般委員741元/月。但目前社區(qū)居委會主干每人每月享受財政性生活補(bǔ)貼為700元,;一般委員每人每月享受財政性生活補(bǔ)貼為500元,。與《綱要》要求比,,還有一定的差距,一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性,。
三是社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不足問題,。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要(試行)》要求,各職能部門要求社區(qū)居委會協(xié)助辦理本部門業(yè)務(wù)的,,要求權(quán)隨責(zé)走,,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。但在具體操作過程中,,這些要求不能得到完全落實(shí),,增加了社區(qū)工作,也就加大了社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)壓力,。目前,,我區(qū)各社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費(fèi),主要是按照省財政廳的規(guī)定每年下?lián)苎a(bǔ)助5000人以上的社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費(fèi)1萬元,,5000人以下的社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費(fèi)8000元,。這樣的.標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足我區(qū)33個純居型的社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費(fèi)要求。
四,、建議
1,、建立健全社區(qū)建設(shè)組織管理體制
一是創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)體制。組織領(lǐng)導(dǎo)體制是從根本上保障社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理的最重要機(jī)制,。進(jìn)一步完善市委,、市政府和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo),,明確市,、區(qū)兩級組織部門和民政部門牽頭,相關(guān)職能部門配合,,街道和社區(qū)居民委員會直接管理,、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織體制和工作體制,。針對社區(qū)用房建設(shè),、文化、環(huán)境,、治安,、衛(wèi)生等等分屬于政府各個職能部門,民政部門牽頭的職能不能落實(shí)的現(xiàn)狀,,建議設(shè)立市和區(qū)兩級社區(qū)建設(shè)管理局一類的政府機(jī)構(gòu),,統(tǒng)一行使社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、管理,、檢查,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能,,對社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行全面推進(jìn),。
二是建立健全共建共享機(jī)制。建議市委,、市政府出臺《關(guān)于駐區(qū)單位參與城市社區(qū)建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》,,要求駐區(qū)單位自覺遵守、積極參與,、熱情支持所在社區(qū)的社區(qū)建設(shè)管理,,主要包括駐區(qū)單位的文化、體育,、科研設(shè)施向社區(qū)居民開放,,實(shí)行無償或低償服務(wù);積極參與社區(qū)換屆選舉,,參加社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議,,配合社區(qū)做好計劃生育、治安管理工作,,支持社區(qū)的公益事業(yè)建設(shè),,參加社區(qū)組織的志愿者隊伍和志愿者活動。社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級黨政機(jī)關(guān),、駐軍,、大中小學(xué)校、廠礦企業(yè),、社會團(tuán)體及社會各界人士要積極支持所在地社區(qū)的工作,,參加所在地社區(qū)的活動,要主動與社區(qū)開展對口幫扶活動,,幫助解決社區(qū)工作中的各種實(shí)際困難,。廣大黨員干部要積極參與,發(fā)揮好示范帶頭作用,,駐區(qū)各單位要將閑置資源無償或低價提供給社區(qū)作為辦公,、服務(wù)和活動場所,要將單位的服務(wù)及活動設(shè)施無償向社區(qū)居民開放,,實(shí)現(xiàn)資源共享,、事務(wù)共辦、文明共建,。打破公安,、計生,、勞動等部門分別建立信息網(wǎng)絡(luò)體制,,建議建立市,、區(qū)各部門共享網(wǎng)絡(luò)信息平臺,減少和避免重復(fù)勞動和資源浪費(fèi),。
三是先行先試,,完善社區(qū)功能。按照省,、市的部署,,深入開展和諧社區(qū)建設(shè)示范單位活動,在城區(qū)每個街道抓好1—2個社區(qū)試點(diǎn),,拓展社區(qū)建設(shè)內(nèi)容,,提高和諧社區(qū)建設(shè)水平。建議市委,、市政府出臺《社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的意見》,。任何級別的部門、單位,,凡擬將其組織機(jī)構(gòu),、社區(qū)掛牌、考核評比,、辦班培訓(xùn),、專項(xiàng)調(diào)查、報刊征訂等事項(xiàng)以及社區(qū)職能以外工作進(jìn)社區(qū)的,,應(yīng)持上級有關(guān)文件和具體實(shí)施意見,,向所在區(qū)社區(qū)辦提出書面申請,報區(qū)委,、區(qū)政府批準(zhǔn)后,,按“權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則,,委托給社區(qū),。未按要求申報審批的,社區(qū)有權(quán)拒絕或不執(zhí)行,。理順市,、區(qū)、街道,、社區(qū)之間的關(guān)系,增強(qiáng)區(qū)和街道在管理區(qū)域性公益事業(yè),、公共事務(wù)以及綜合治理,、精神文明建設(shè)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,。社區(qū)居委會是群眾自治組織,政府職能部門不能把社區(qū)居委會當(dāng)成自己的“下屬單位”,層層向下壓任務(wù),,堅決杜絕社區(qū)行政化,。建議落實(shí)區(qū)委已經(jīng)制定的政策,,城市義務(wù)兵優(yōu)待金由區(qū)財政統(tǒng)籌,,減輕社區(qū)工作壓力,。
2,、切實(shí)保障社區(qū)辦公活動場所
一是社區(qū)辦公活動用房同步規(guī)劃建設(shè),。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要》及福建省委辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》文件精神,,建議市政府牽頭組織市規(guī)劃,、土地,、民政以及新羅區(qū)政府部門,,按照社區(qū)人口規(guī)模,、城市功能區(qū)劃以及“布點(diǎn)合理,、選址適當(dāng)、設(shè)置集中”的要求,,盡快編制出臺龍巖中心城市社區(qū)辦公用房規(guī)劃建設(shè)的政策性意見,,力爭居住區(qū)的規(guī)劃與社區(qū)居委會設(shè)置規(guī)劃同步進(jìn)行,,確保居委會辦公用房有地選址,有地建設(shè),,盡快解決“無址辦公”以及面積達(dá)不到省定標(biāo)準(zhǔn)的居委會辦公用房問題,。同時提前規(guī)劃預(yù)留即將新成立的社區(qū)居委會辦公用房地塊(近期急需新建華蓮、龍騰、東肖開發(fā)區(qū)等14個社區(qū)居委會,詳見表三)。按照“五個一”(即一個社區(qū)服務(wù)中心,、一個衛(wèi)生服務(wù)站、一個警務(wù)室、一個文化閱覽室,、一個體育健身場所)以及預(yù)留一定的停車場標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè),獨(dú)立建設(shè),,占地面積不少于1畝,,建筑面積1200平方米以上,。
二是明確責(zé)任,,建立社區(qū)辦公用房保障機(jī)制。市,、區(qū)兩級黨委,、政府幫助協(xié)調(diào)規(guī)劃、土地,、建設(shè),、房管、民政等部門,,嚴(yán)格執(zhí)行國家民政部,、發(fā)改委、財政部,、國土資源部,、建設(shè)部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》(民發(fā)〔20xx〕275號)以及《福建省城市建設(shè)綱要》,、福建省委辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》等文件,,加強(qiáng)對土地競拍、小區(qū)規(guī)劃,、工程建設(shè),、商品房預(yù)(銷)售、竣工驗(yàn)收備案及權(quán)屬辦證等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)控制,,確保社區(qū)辦公活動用房規(guī)劃建設(shè),、配套到位。
三是簡化社區(qū)辦公活動場所用地手續(xù),,減免費(fèi)用,。社區(qū)辦公活動場所本身是城市公共設(shè)施,服務(wù)于市民,,現(xiàn)再收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和人防易地建設(shè)費(fèi)等費(fèi)用,,本身就是加重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會的負(fù)擔(dān)。因此建議市規(guī)劃,、土地等部門簡化社區(qū)居委會辦公場所建設(shè)各項(xiàng)審批手續(xù),,并且減免相關(guān)審批費(fèi)用。
3,、增加投入,,確保社區(qū)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
一是建立社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金,保障建設(shè)社區(qū)辦公用房和社區(qū)服務(wù)。市,、區(qū)兩級黨委政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、農(nóng)業(yè)發(fā)展放在同等重要的位置加以重視和支持,建議每年從市,、區(qū)財政預(yù)算中各安排300萬元,,建立社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金,制定具體的社區(qū)辦公用房建設(shè),、社區(qū)服務(wù)等費(fèi)用支出規(guī)定,,從根本上保障新建、改擴(kuò)建社區(qū)辦公用房,,以及社區(qū)社會服務(wù)費(fèi)用,。與此同時,要認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》“加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和配置,。對零星開發(fā)住宅區(qū),,開發(fā)商可按建設(shè)面積2—5%的標(biāo)準(zhǔn)折算繳納社區(qū)配套用房經(jīng)費(fèi),專項(xiàng)用于建設(shè)或購買社區(qū)配套用房”規(guī)定,,建議市政府明確對新開發(fā)的住宅區(qū),,開發(fā)商按建設(shè)面積的5%的標(biāo)準(zhǔn)折算,向新羅區(qū)政府繳納社區(qū)配套用房經(jīng)費(fèi),,專項(xiàng)用于社區(qū)居委會辦公用房建設(shè),。
二是兌現(xiàn)并提高社區(qū)干部財政性生活補(bǔ)貼。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要(試行)》規(guī)定,,參照20xx年最新調(diào)整的新羅區(qū)最低工資月標(biāo)準(zhǔn),,今年盡早兌現(xiàn)省要求的社區(qū)干部財政性生活補(bǔ)貼社區(qū)主干應(yīng)為855元/月、一般委員741元/月,。明年逐步提高,,以調(diào)動社區(qū)干部工作的積極性。
三是落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走,、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則,確保社區(qū)居委會辦公經(jīng)費(fèi),。實(shí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制,,如確需社區(qū)居委會承擔(dān)或配合的工作事項(xiàng),由區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一把關(guān),,通過街道辦事處統(tǒng)一安排,,并按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則,提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi),。對于超出《居民委員會組織法》規(guī)定的職責(zé)范圍,,而必須由居委會協(xié)助的工作,要按照有償服務(wù)的原則,由相關(guān)部門解決相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)或人員,,做到有人辦事,,有錢辦事。
四是建議適當(dāng)提高純居型的社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。