“方”即方子,、方法?！胺桨浮保丛诎盖暗贸龅姆椒?，將方法呈于案前，即為“方案”,。那么方案應(yīng)該怎么制定才合適呢,？下面是小編精心整理的方案策劃范文，歡迎閱讀與收藏,。

項(xiàng)目實(shí)施方案示例篇一

項(xiàng)目概況一定要說(shuō)清楚兩個(gè)方面的內(nèi)容,，一方面是常見(jiàn)的規(guī)劃、立項(xiàng),，在一般項(xiàng)目中基本都涉及到;第二方面是項(xiàng)目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo),，這是作為ppp實(shí)施方案必須說(shuō)明的內(nèi)容。

實(shí)際上整個(gè)ppp項(xiàng)目操作是否成功,，要看是否有合理的風(fēng)險(xiǎn)分配體系,，在政企雙方都覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，我能夠獲得一定的收益,，那么這個(gè)事情就可能成功,。

風(fēng)險(xiǎn)分配一般分兩個(gè)階段來(lái)做，一是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別;二是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì),。

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

ppp風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自四個(gè)層面：政府層面,、市場(chǎng)層面、項(xiàng)目層面和不可抗力,。

不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是任何項(xiàng)目都可能會(huì)遇到的，而且它的風(fēng)險(xiǎn)分配有自然規(guī)律,，也就是說(shuō)大家比較認(rèn)可的規(guī)律,，通常在發(fā)生不可抗力事件時(shí)，雙方各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，各自承擔(dān)相應(yīng)的損失,，各自了不承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，所以后面就不贅述了,，重點(diǎn)講前三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn),。

1.政府層面的風(fēng)險(xiǎn)

這是投資方比較在意和擔(dān)心的。

一是政府干預(yù),。

投資人來(lái)了,，他希望有自己決策的空間，特別是在項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù),、設(shè)備選型等環(huán)節(jié),。

我曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一件事,，一個(gè)縣的污水處理廠，當(dāng)時(shí)是由縣建設(shè)局來(lái)操辦的bot項(xiàng)目,，都已經(jīng)簽約了,，這個(gè)建設(shè)局局長(zhǎng)打電話問(wèn)我，說(shuō)他們現(xiàn)在開始買設(shè)備了,，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去,，要不要發(fā)表建議。

我跟他講,，你不要去管,，在你的干預(yù)下，買下來(lái)的設(shè)備如果好固然沒(méi)問(wèn)題,，如果不好,，將來(lái)處理處理污水不達(dá)標(biāo)算誰(shuí)的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策,。

反過(guò)來(lái)說(shuō),，有些時(shí)候政府一定要干預(yù)，會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)一些不好的結(jié)果,。

有一個(gè)案例是臺(tái)灣的高鐵項(xiàng)目,，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到2014年這個(gè)項(xiàng)目失敗了,，原因是高鐵公司運(yùn)營(yíng)虧損,，資不抵債。

在他失敗以后,，馬上就成為業(yè)界研究的案例,，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因,，但是我注意到其中有一個(gè)細(xì)節(jié),，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體中有一家法國(guó)的以高鐵信號(hào)為主的公司，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體里基本以法國(guó)技術(shù)為主,，但后來(lái)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中,，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺(jué)得日本的高鐵好,，就要求項(xiàng)目公司要買日本的設(shè)備,、日本的車，最后項(xiàng)目運(yùn)行后,，日本的車匹配的是法國(guó)系統(tǒng),，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問(wèn)題。

所以,，政府干預(yù)會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)意想不到的風(fēng)險(xiǎn),。

所以,，政府在該管的地方管，不該管的就不要管,。

二是政府信用,。

這也是投資方很擔(dān)心的，這個(gè)問(wèn)題目前沒(méi)有更好的方案去防范,。

我跟投資人說(shuō),，政府信用這塊是社會(huì)問(wèn)題，不是項(xiàng)目管理的問(wèn)題,，但同時(shí)我也和投資人說(shuō),，你拿到項(xiàng)目的條件越公平，政府違約的可能性就越低,。

長(zhǎng)春匯津是一個(gè)典型的案例,，當(dāng)時(shí)政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過(guò)來(lái)覺(jué)得這個(gè)條件不可承受,，我們寧可違約,，寧可收回也不能再履行下去，所以說(shuō)政府信用也是雙方的,，我通常也會(huì)對(duì)投資人說(shuō),，不是政府單方的問(wèn)題。

三是公眾反對(duì),。

它與項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān),，如果項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程，特別是環(huán)評(píng)過(guò)程得到公眾充分理解以后,，那么項(xiàng)目開工以后這方面的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)低,。

反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果前期環(huán)評(píng)征求公眾意見(jiàn)的過(guò)程沒(méi)有去做,，在項(xiàng)目開工進(jìn)場(chǎng)時(shí)遭到反對(duì),，會(huì)拖延工期，拖延工期就會(huì)導(dǎo)致成本增加,，這是項(xiàng)目需要防范的地方。

四是稅收調(diào)整,。

這部分相對(duì)比較簡(jiǎn)單,，它的控制措施也相對(duì)簡(jiǎn)單，因?yàn)槎愂照弑容^明朗,，稅收的變化給項(xiàng)目帶來(lái)的影響也比較明確,，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。

所以,，這方面對(duì)項(xiàng)目的影響倒不是太嚴(yán)重,。

五是決策,、審批延誤。

六是環(huán)保風(fēng)險(xiǎn),。

對(duì)一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō),，目前在項(xiàng)目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的,，但是隨著我們對(duì)環(huán)保越來(lái)越重視,，很可能在未來(lái)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中環(huán)保的要求會(huì)提高，反過(guò)來(lái)會(huì)造成我們這個(gè)項(xiàng)目又不符合環(huán)保要求,，這種風(fēng)險(xiǎn)最少造成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更或?qū)е峦顿Y運(yùn)行費(fèi)用增加,，我們一般會(huì)在合同里給項(xiàng)目投資方一個(gè)出口，也就是說(shuō)當(dāng)發(fā)生這樣的事情時(shí),，要相應(yīng)協(xié)商一些政府補(bǔ)貼機(jī)制等等,，因?yàn)檫@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該由投資方承擔(dān)。

七是法律變更,。

主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定,，導(dǎo)致項(xiàng)目投資或運(yùn)行成本發(fā)生變化。

這種風(fēng)險(xiǎn)通常由雙方共擔(dān),，雙方畫一條線,，如果變化導(dǎo)致的影響成本很小，就由投資方承擔(dān),，如果超過(guò)了畫的這條線,，政府要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

以上按照風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)有能力控制就由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的原則,，這些風(fēng)險(xiǎn)一般來(lái)說(shuō)由政府承擔(dān),。

2.市場(chǎng)層面的風(fēng)險(xiǎn)

一是利率風(fēng)險(xiǎn)。

二是外匯風(fēng)險(xiǎn),。

三是通貨膨脹,。

針對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn),、通貨膨脹基本都會(huì)設(shè)計(jì)一個(gè)由社會(huì)投資方和政府方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移原則,，如果沒(méi)有這套原則就會(huì)直接影響到社會(huì)投資方。

四是融資風(fēng)險(xiǎn),。

我們的項(xiàng)目?jī)H僅靠自有資金是建立不起來(lái)的,，還需要得到銀行方一些資金的支持。

這里首先是融資成本的問(wèn)題,，同時(shí)還有融資能否實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題,，目前控制融資風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法是在ppp合同談判期間，在實(shí)施過(guò)程中就將金融機(jī)構(gòu)拉進(jìn)來(lái),，讓金融機(jī)構(gòu)提早了解這個(gè)項(xiàng)目,，同時(shí)也提早了解金融機(jī)構(gòu)的要求,，通過(guò)這樣一種操作，使得項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)降低,，使得簽約以后就能夠拿到貸款,。

五是項(xiàng)目唯一性。

六是市場(chǎng)需求變化,。

項(xiàng)目唯一性和市場(chǎng)需求變化都是社會(huì)投資方比較關(guān)心的環(huán)節(jié),，它會(huì)影響到項(xiàng)目的收入。

政府方對(duì)這類項(xiàng)目的管理,，如果可以是唯一性的,，就承諾給他唯一性。

比如一個(gè)區(qū)域的污水處理廠,，在一定水量范圍內(nèi),，確實(shí)是只能建一個(gè)，除非水量增加,，以保證項(xiàng)目需求,。

同時(shí)對(duì)市場(chǎng)需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔(dān),。

七是第三方延誤/違約,。

因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目不可能只獨(dú)立在政府和社會(huì)投資方之間，社會(huì)投資方還會(huì)與外部發(fā)生一些合同關(guān)系,，通常會(huì)通過(guò)合同管理的方式來(lái)做好第三方風(fēng)險(xiǎn)的管控,。

3.項(xiàng)目層面的風(fēng)險(xiǎn)

一是土地獲取風(fēng)險(xiǎn)。

一方面是土地手續(xù)是不是合規(guī);另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落,，沒(méi)有后患,，如果有后患影響開工也會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

二是完工風(fēng)險(xiǎn),。

三是供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),。

四是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

五是成本超支,。

六是工程變更,。

七是收費(fèi)變更。

八是費(fèi)用支付風(fēng)險(xiǎn),。

這些是任何項(xiàng)目都會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn),，我們通過(guò)與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)降到最低,。

九是項(xiàng)目移交風(fēng)險(xiǎn)。

我們現(xiàn)在做的絕大多數(shù)ppp項(xiàng)目都是bot項(xiàng)目,，都是三十年運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后要移交給政府方的項(xiàng)目,，這樣的項(xiàng)目如果后期維護(hù)不周,，將來(lái)交過(guò)來(lái)的是不能用的項(xiàng)目，對(duì)政府方是很大的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn),，所以在合同里要對(duì)項(xiàng)目移交的標(biāo)準(zhǔn)做好要求,，來(lái)控制好項(xiàng)目移交的風(fēng)險(xiǎn)。

十是社會(huì)投資方變動(dòng),。

我們?cè)谡猩虝r(shí)會(huì)要求投資人具備一定的財(cái)務(wù)能力,、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn),、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等等,，投資方要有足夠的能力來(lái)實(shí)施好這個(gè)項(xiàng)目。

但現(xiàn)在有一種社會(huì)現(xiàn)象叫掛靠,，特別是地方政府有些個(gè)人,，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達(dá)不到,，就去找一個(gè)央企或外省的企業(yè),，打著他們的名頭來(lái)做這個(gè)項(xiàng)目，拿到協(xié)議以后再做變更,，把殼退掉,。

這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術(shù)力量的企業(yè),，這種變動(dòng)會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)影響,。

反過(guò)來(lái)說(shuō)，我們?cè)诤贤镆龊靡?guī)定,，投資方的股權(quán)轉(zhuǎn)讓一是受讓方要滿足當(dāng)時(shí)招商時(shí)的要求,，二是轉(zhuǎn)讓行為一定要政府方同意，這樣的規(guī)定比較能很好的控制風(fēng)險(xiǎn),。

十一是招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分,。

這種風(fēng)險(xiǎn)在我做的ppp項(xiàng)目中特別多，我們公司的大項(xiàng)目都是其他人去做,，我做的都是地方偏,、投資人少，地方政府還著急的項(xiàng)目,，這種情況必然導(dǎo)致招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分,，基本上來(lái)一家投資方就只能和他談，沒(méi)有別的辦法,。

要想控制招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分的風(fēng)險(xiǎn),，一是不要太急，項(xiàng)目要早一點(diǎn)提出來(lái)，別等到快要開工了再來(lái)做,，對(duì)外宣傳的時(shí)間短,，了解你的投資方就少。

二是盡管有可能政府的財(cái)力不夠,，但我們與其被動(dòng)接受投資方資源補(bǔ)償?shù)纫恍┮?，不如我們政府方先跟咨詢機(jī)構(gòu)把這些條件做好，做出一個(gè)我們認(rèn)為大多數(shù)投資方都能接受的條件,，我們?cè)偃フ袠?biāo),，通俗講就是將項(xiàng)目包裝好，這樣會(huì)適當(dāng)控制招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分的風(fēng)險(xiǎn),。

十二是項(xiàng)目測(cè)算不當(dāng),。

這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)雙方都存在，對(duì)投資人也是一樣,，因?yàn)檎猩虝r(shí)把他招進(jìn)來(lái)之前,，他肯定有財(cái)務(wù)測(cè)算的，如果他測(cè)得不妥,，比如說(shuō)一個(gè)污水處理廠,，正常情況下是1.1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來(lái),，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)肯定由投資方承擔(dān),。

政府在做一對(duì)一談判的時(shí)候，測(cè)算一定要算妥當(dāng)了,，測(cè)算不當(dāng)會(huì)給后期帶來(lái)問(wèn)題,。

十三是經(jīng)營(yíng)者能力不足。

一個(gè)項(xiàng)目交給投資方是需要他建好,，運(yùn)營(yíng)好,，這對(duì)經(jīng)營(yíng)者的能力要求是很高的，如果經(jīng)營(yíng)者能力不足會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn),。

站在政府方角度,，對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)的防范是在談判階段考察好將派到項(xiàng)目的主要人員的經(jīng)驗(yàn)和水平，從而防范好經(jīng)營(yíng)者能力不足的風(fēng)險(xiǎn),。

十四是財(cái)務(wù)監(jiān)管不力,。

這也是比較重要的地方，社會(huì)投資方多種多樣,，當(dāng)然絕大多數(shù)是想踏踏實(shí)實(shí)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的,，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過(guò)一個(gè),，以前是做承包商的,，現(xiàn)在政府項(xiàng)目少了,，他想要繼續(xù)做政府項(xiàng)目，他就需要做ppp的項(xiàng)目投資方,。

他們的想法是只要收回本金就可以了,。

如果資本金要求比較少，只有20%的資本金,，另外80%是銀行的，因?yàn)橥顿Y方他要實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),，他認(rèn)為在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中能把20%的資本金賺回來(lái)就好,，至于后面怎么樣他不考慮。

當(dāng)我們遇到有這種想法的投資人的時(shí)候,，財(cái)務(wù)監(jiān)管就非常重要,，這可能涉及項(xiàng)目是否能夠真正按照進(jìn)度建好，尤其是銀行方,，有的項(xiàng)目還沒(méi)有建完,，錢全部出完了，最后剩個(gè)亂攤子,，這是非?？膳碌那闆r。

十五是配套基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn),。

投資方非常關(guān)注,，我剛剛做的一個(gè)陜北某縣輸水管線的項(xiàng)目，在談判過(guò)程中投資方要求一定要把臨時(shí)用水用電的問(wèn)題解決了,。

甚至在談判時(shí)政府方說(shuō)我負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),，投資方說(shuō)不可以，要把協(xié)調(diào)改成落實(shí),，合同里這兩個(gè)字帶來(lái)的是將來(lái)雙方責(zé)任的區(qū)別,。

因此投資方非常關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題，政府方該有擔(dān)當(dāng)也要擔(dān)當(dāng),，剛才這個(gè)項(xiàng)目如果真不給落實(shí),，投資方會(huì)很擔(dān)心，他作為外來(lái)投資方,，去落實(shí)臨時(shí)用水用電的困難會(huì)比較大,。

最后政府同意給他落實(shí)臨時(shí)用水用電的接點(diǎn)。

十六是合同文本不完善,。

實(shí)施過(guò)bot的地方政府應(yīng)該經(jīng)歷過(guò)這樣的事情,，昨天座談會(huì)上不止一個(gè)地方說(shuō)從前實(shí)施的bot項(xiàng)目現(xiàn)在實(shí)施的不好，存在一些問(wèn)題,。

這種結(jié)果都是當(dāng)初合同文本不完善帶來(lái)的,。

如果當(dāng)初合同文本比較完善，把各種價(jià)格變動(dòng)、各種監(jiān)管因素都考慮進(jìn)去,，現(xiàn)在的項(xiàng)目不會(huì)遇到這種問(wèn)題。

所以,，完善的合同文本是ppp項(xiàng)目能夠成功實(shí)施的保障,，剛才說(shuō)實(shí)施方案是開展ppp項(xiàng)目的基石，那么項(xiàng)目建好以后,，在實(shí)施方案基石上的合同文本應(yīng)該是完善的城墻,，它能防范將來(lái)的各種糾紛，對(duì)各種變動(dòng)都能夠有很好的解決途徑,。

(二)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)概述

將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在各方之間進(jìn)行合理分配，可以有效降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)程度,，確保項(xiàng)目成功實(shí)施。

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式包括分別承擔(dān)(等同于風(fēng)險(xiǎn)分配)和共同承擔(dān)(雙方按一定比例分?jǐn)?,。

1.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)的基本原則

一是風(fēng)險(xiǎn)由對(duì)其最有控制力的一方承擔(dān)。

剛才講到政府層面的七個(gè)方面都是由政府方承擔(dān),，誰(shuí)最有能力控制風(fēng)險(xiǎn)就由誰(shuí)承擔(dān),，他自然會(huì)想方設(shè)法去控制風(fēng)險(xiǎn)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的成本,。

二是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所獲得收益相匹配,。

風(fēng)險(xiǎn)和收益相對(duì)等能夠有效調(diào)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方的積極性,。

三是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限,。

無(wú)論是政府方還是投資方，都不可能因?yàn)檫@一個(gè)項(xiàng)目的某一方面風(fēng)險(xiǎn)使得整個(gè)工作受到影響,，特別是投資方,，不可能因?yàn)橥兜囊粋€(gè)項(xiàng)目導(dǎo)致最后血本無(wú)歸，這是不可能的,，所以各方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)要有上限,。

具體選擇哪種運(yùn)作方式要根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)而定。

(一)投融資方案設(shè)計(jì)

剛才講,，實(shí)施方案是ppp項(xiàng)目的核心,，那么交易模式就是核心中的核心,。

交易模式包括投融資方案設(shè)計(jì)和投回報(bào)模式設(shè)計(jì)。

首先來(lái)看投融資方案設(shè)計(jì),。

項(xiàng)目融資方案概要

ppp項(xiàng)目投資計(jì)劃和融資方案解決4個(gè)問(wèn)題：

投什么?——投資標(biāo)的和范圍,。

投多少?——投資規(guī)模。

啥時(shí)投?——投資進(jìn)度計(jì)劃,。

在以前做政府投資項(xiàng)目沒(méi)有太關(guān)注這個(gè),，現(xiàn)在做ppp要比較關(guān)注投資收益率，投資計(jì)劃進(jìn)度會(huì)影響到收益率,。

錢在哪?——資金籌措方案,，不光是資本金的籌措，還有債務(wù)資金的籌措等等,。

把這四方面的問(wèn)題考慮清楚了，融資方案就做好了,。

項(xiàng)目投融資方案設(shè)計(jì)案例㈠——北京地鐵十六號(hào)線bot項(xiàng)目

北京地鐵16號(hào)線是國(guó)務(wù)院首推80個(gè)引入社會(huì)資本(ppp)示范項(xiàng)目之一,。

項(xiàng)目線路(含海淀山后線)全長(zhǎng)約50km,總投資約540億元。

計(jì)劃2018年底全線通車試運(yùn)營(yíng),。

項(xiàng)目自2014年3月啟動(dòng)ppp實(shí)施,，2014年11月底，在第十八屆北京·香港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會(huì)上進(jìn)行ppp簽約,。

項(xiàng)目投融資方案設(shè)計(jì)案例㈡——某工業(yè)園區(qū)污水處理廠

建設(shè)內(nèi)容是污水集中處理廠,、中水回用系統(tǒng)。

按照“適度超前,、一次規(guī)劃,、分期建設(shè)”的原則，近期(2012年)建設(shè)規(guī)模為處理污水2.5萬(wàn)噸/日,、遠(yuǎn)期(2020年)10萬(wàn)噸/日,。

污水來(lái)源為項(xiàng)目所在工業(yè)園區(qū)企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水,、建筑污水,、初期雨水和地下水滲入等。

投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網(wǎng)),，遠(yuǎn)期總投資約4.42億元,。

業(yè)主是園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，是由園區(qū)政府設(shè)立的投資公司,，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)事宜,。

我們當(dāng)時(shí)剛做項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的時(shí)候，和業(yè)主方交流,，他們當(dāng)時(shí)拿出來(lái)的就是上圖的結(jié)構(gòu),。

投資人與園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司共同投資,，成立特許經(jīng)營(yíng)公司。

首先是園區(qū)管委會(huì)授予他特許經(jīng)營(yíng)權(quán),，然后由特許經(jīng)營(yíng)公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議,，由園區(qū)環(huán)保部門來(lái)監(jiān)管污水廠的運(yùn)營(yíng)情況。

當(dāng)時(shí)他們說(shuō)這個(gè)模式是投資人提出來(lái)的,。

投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺(jué)得這個(gè)項(xiàng)目將來(lái)他要直接向企業(yè)收污水處理費(fèi),，通過(guò)他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個(gè)空間,，這個(gè)空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預(yù)處理系統(tǒng),。

按照環(huán)評(píng)的要求，一個(gè)企業(yè)的污水要能排出去,，要有預(yù)處理系統(tǒng),，把污水處理到國(guó)家環(huán)保部要求的排入下水道的標(biāo)準(zhǔn)，然后污水處理廠再進(jìn)行后續(xù)處理,，也就意味著每一個(gè)企業(yè)都要建立一套污水預(yù)處理系統(tǒng),。

如果排污企業(yè)不想建這個(gè)預(yù)處理系統(tǒng)，就想直接把污水排出去,，這時(shí)怎么辦?這個(gè)項(xiàng)目就留了這樣一個(gè)空間,，排污企業(yè)可以與污水處理廠協(xié)商，當(dāng)污水處理廠覺(jué)得你超標(biāo)排放沒(méi)關(guān)系,，我能夠處理,，當(dāng)然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個(gè)超出政府給他的市場(chǎng)空間,，對(duì)排污企業(yè)來(lái)說(shuō)可以省掉預(yù)處理的環(huán)節(jié),。

雙方都是會(huì)算賬的，對(duì)于污水處理企業(yè)來(lái)說(shuō),，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本,，我肯定給你處理，對(duì)排污企業(yè)來(lái)說(shuō),，如果超標(biāo)排放付給你的錢要低于自己建污水預(yù)處理系統(tǒng)的錢,，對(duì)于排污企業(yè)也是好事。

所以這個(gè)項(xiàng)目他們兩個(gè)直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個(gè)好的空間在里面,，這種情況是支持的,。

但是這種情況帶來(lái)的負(fù)面情況是，投資人擔(dān)心到時(shí)企業(yè)不付費(fèi)怎么辦?所以他想把要園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司叫上,，因?yàn)槠髽I(yè)是園區(qū)的企業(yè),，到時(shí)候談收費(fèi)、談合同有便利,。

所以他們推薦這種模式,。

從表面看這個(gè)模式可能沒(méi)有問(wèn)題,，但是這里存在一個(gè)最大的問(wèn)題，建發(fā)公司是污水處理特許經(jīng)營(yíng)公司的股東,，園區(qū)管委會(huì)是授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的政府方,，如果他們是獨(dú)立的主體，這個(gè)結(jié)構(gòu)沒(méi)問(wèn)題,。

但是在我們國(guó)家園區(qū)管理體系里面,，園區(qū)管委會(huì)和建設(shè)發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)他是一個(gè)主體,，這樣就存在問(wèn)題,，當(dāng)污水處理廠污水不達(dá)標(biāo)時(shí)，園區(qū)管委會(huì)最怕這樣的事情,，一旦污水處理不達(dá)標(biāo),，會(huì)對(duì)管委會(huì)追究責(zé)任，如果他與污水處理廠只有監(jiān)管關(guān)系,，他不是第一責(zé)任主體,，第一責(zé)任主體是社會(huì)投資方的特許經(jīng)營(yíng)公司，如果他在里面有股權(quán),，他可能就脫不了干系，就要負(fù)直接責(zé)任,。

這是他們最怕的一個(gè)問(wèn)題,。

另外當(dāng)排污企業(yè)與污水處理廠發(fā)生合同糾紛時(shí)，本來(lái)作為地方行政管理部門的管委會(huì)是可以協(xié)調(diào)他們之間關(guān)系的,，但由于他在里面占有股權(quán),，說(shuō)話就不那么硬氣了。

把這兩個(gè)問(wèn)題指出來(lái)之后,，政府方也發(fā)現(xiàn)這個(gè)結(jié)構(gòu)不太好,，所以我們給他換了一種結(jié)構(gòu)，就是把建設(shè)發(fā)展公司拿出去,，只有園區(qū)管委會(huì),。

那么投資人擔(dān)心收不來(lái)錢的問(wèn)題怎么辦?出了一個(gè)《污水處理暫行管理辦法》，這個(gè)辦法作為園區(qū)對(duì)外招商引資的條件,，讓所有來(lái)園區(qū)投資的企業(yè)先看到,，要求排污企業(yè)要遵守這個(gè)辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費(fèi)等一些問(wèn)題,。

這個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持ppp項(xiàng)目的方式,。

一是政府資金以單獨(dú)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的方式可使項(xiàng)目其他部分具備ppp運(yùn)作條件，不存在角色錯(cuò)位,。

二是政府少量入股ppp公司,，通過(guò)公司治理結(jié)構(gòu)安排有利于發(fā)揮政府監(jiān)管作用;但在政府監(jiān)管不斷規(guī)范完善,、提倡政企分開的大形勢(shì)下，政府為監(jiān)管目的而入股ppp公司的合理性值得進(jìn)一步推敲,。

三是實(shí)踐中個(gè)別ppp項(xiàng)目中政府資金完全以市場(chǎng)資金行為入股并占據(jù)較大份額,，無(wú)項(xiàng)目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對(duì)項(xiàng)目支持目標(biāo)偏移,，形成“自己補(bǔ)自己”或與社會(huì)資本爭(zhēng)利的嫌疑,。

這在ppp項(xiàng)目運(yùn)作中需特別予以重視。

(二)投資回報(bào)模式設(shè)計(jì)

這部分更是重中之重,，一個(gè)成功的ppp項(xiàng)目有兩條腿,，一條腿是合理的項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)，第二條腿就是項(xiàng)目的投資回報(bào)模式,。

與ppp項(xiàng)目回報(bào)模式相關(guān)的,，大的結(jié)構(gòu)里包括ppp合作模式、投資責(zé)任,、成本責(zé)任,。

另一方面包括回報(bào)水平、項(xiàng)目收入和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,。

風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制已經(jīng)講過(guò),，重點(diǎn)講項(xiàng)目收入，項(xiàng)目收入與產(chǎn)品和服務(wù)的量和服務(wù)價(jià)格相關(guān),。

1.確定項(xiàng)目回報(bào)水平的必要性

一是合理確定和形成ppp項(xiàng)目回報(bào)水平,，是建立ppp項(xiàng)目投資吸引力的關(guān)鍵，是ppp項(xiàng)目成功的基礎(chǔ),。

我現(xiàn)在做的一個(gè)項(xiàng)目,，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說(shuō)6%是吸引不來(lái)投資人的,，太低了,。

當(dāng)然他有他們的理由，他們省內(nèi)某些企業(yè)承諾這個(gè)項(xiàng)目不要收益,，只要保本就行,，這種情況單說(shuō)。

否則單獨(dú)設(shè)6%肯定是沒(méi)有吸引力的,，一定要有一個(gè)合理的回報(bào)水平,，這是吸引投資人的關(guān)鍵。

二是科學(xué)預(yù)計(jì)或設(shè)計(jì)ppp項(xiàng)目回報(bào)水平是前期論證的重要內(nèi)容,。

前面提到的vsm(項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)),，到底是ppp和傳統(tǒng)模式哪個(gè)更好?一個(gè)重要指標(biāo)就是ppp項(xiàng)目是要有回報(bào)的，沒(méi)有回報(bào)就沒(méi)有辦法做相應(yīng)的論證,。

所以回報(bào)水平是6%,、8%,，還是10%，會(huì)影響到這個(gè)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)的論證,。

有可能這個(gè)項(xiàng)目回報(bào)水平是8%,，用ppp模式是合適的，但是如果是12%,，采用ppp模式就不合適了,。

所以設(shè)定一個(gè)回報(bào)水平也是做前期論證的一個(gè)依據(jù)。

三是項(xiàng)目回報(bào)水平預(yù)期是政府和社會(huì)資本進(jìn)行項(xiàng)目?jī)r(jià)格談判,、確定政府補(bǔ)貼水平,、相關(guān)利益分成機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

比如剛才舉的例子,，政府方總是按照6%去設(shè)計(jì)條件,，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的,。

四是為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處理方案(如價(jià)格調(diào)整)提供依據(jù)和目標(biāo),。

比如剛才提到的餐廚垃圾項(xiàng)目，兩年之后要重新調(diào)價(jià),，怎么調(diào)?還是要保證這個(gè)項(xiàng)目的既定收益,，標(biāo)準(zhǔn)不能變。

所以,，要達(dá)成一個(gè)合理的回報(bào)水平,，不同的項(xiàng)目有不同的指標(biāo)。

⑴“投資+運(yùn)營(yíng)”型ppp項(xiàng)目回報(bào)水平

一是通常采用財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(irr)指標(biāo)衡量項(xiàng)目回報(bào)水平,，適用于基礎(chǔ)設(shè)施bot、tot,、boo等項(xiàng)目,。

二是站在政府管理角度，ppp項(xiàng)目回報(bào)水平宜采用全投資irr(稅后)指標(biāo),，即這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的總投資是固定的,，按照總投資來(lái)確定項(xiàng)目的收益率，該指標(biāo)體現(xiàn)了股權(quán)資金和債權(quán)資金的綜合收益率,。

三是通常我們會(huì)把債權(quán)融資的責(zé)任交給投資方,，所以債權(quán)融資利率的高與低，會(huì)影響到投資方的收益,，但這個(gè)空間我們建議給到投資方,，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%,，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔(dān),。

如果有一家投資方有很好的融資渠道,，可能會(huì)低于銀行的基準(zhǔn)利率，我們要鼓勵(lì)這樣的投資人進(jìn)來(lái),。

所以不要拿自有資金來(lái)做指標(biāo),，要拿全投資來(lái)做指標(biāo)，就能夠把融資收益給到投資人,。

所以我們的設(shè)計(jì)思路是,，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他,，這樣才能促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目獲得比較好的條件,。

全投資收益率這個(gè)指標(biāo)設(shè)在多少合適?剛才課間的時(shí)候有人問(wèn)我這個(gè)問(wèn)題，可能是8-12%,，這是目前大家都在說(shuō)的,。

我覺(jué)得這個(gè)不是固定的。

投資方還有兩種概念,，兩種做法,。

一種是考慮這個(gè)地區(qū)的一些其他風(fēng)險(xiǎn)，包括政府方信用風(fēng)險(xiǎn)和將來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等風(fēng)險(xiǎn),，不同的地區(qū)可能有不同的要求,。

但是通過(guò)我們控制好風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)趨勢(shì)可能降下來(lái),，讓投資方覺(jué)得投到這個(gè)地方風(fēng)險(xiǎn)很低,，相應(yīng)的在進(jìn)行內(nèi)部決策的時(shí)候，能降低回報(bào)率的要求,。

同時(shí),，對(duì)于不同的投資人和不同的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，最后的回報(bào)率不是一個(gè)定數(shù),。

還有一個(gè)變動(dòng)因素,，是整個(gè)社會(huì)資金成本的變動(dòng)趨勢(shì),，最近國(guó)家連續(xù)幾次降低基準(zhǔn)利率,，并且最近在企業(yè)發(fā)債過(guò)程中國(guó)家給了大量支持,，要求承購(gòu)方降低利率,，大家都看出來(lái)我國(guó)在高融資利率下帶來(lái)的不良影響,，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊,，所以現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家的宏觀調(diào)控是要降低利息,，在整個(gè)社會(huì)資金成本都降低的情況下,，未來(lái)5%,、6%,，甚至4%作為收益率是完成有可能的。

所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時(shí)候,，一定要綜合各種各樣因素,，最后要定下來(lái)收益率，作為將來(lái)各種談判和調(diào)價(jià)的基礎(chǔ),。

⑵委托運(yùn)營(yíng)類ppp項(xiàng)目回報(bào)水平

一是適用于社會(huì)資本不參與投資,，只提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的ppp項(xiàng)目，如委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目,。

二是通常采用成本利潤(rùn)率方式確定回報(bào)水平,。

項(xiàng)目回報(bào)=合理成本+稅收+合理利潤(rùn)，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一個(gè)是合理利潤(rùn)怎么來(lái)定,。

通常以成本為基數(shù),，乘以5%，5%同樣不是一個(gè)準(zhǔn)則,，可能要考慮到行業(yè)的平均情況,，還有企業(yè)的戰(zhàn)略考慮，是否有競(jìng)爭(zhēng),，如果有競(jìng)爭(zhēng),，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)可能發(fā)現(xiàn)較低的回報(bào)要求。

通過(guò)以上確定成本利潤(rùn)率,。

第二是確定合理的成本利潤(rùn)率以后,，一定要把它算成一個(gè)價(jià)格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個(gè)項(xiàng)目的成本利潤(rùn)率是5%,，這樣又和ppp項(xiàng)目的初衷不一致了,。

ppp項(xiàng)目的初衷是要讓社會(huì)投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本,，從而實(shí)現(xiàn)政府方,、公眾方和投資方三方的利益最大化。

但如果在合同里寫了收益率5%,，我們知道收益率的基數(shù)是成本,，成本越大收益越大，那么我們?nèi)ミ\(yùn)營(yíng)這個(gè)公司就沒(méi)有降低成本的動(dòng)力了,，所以合同里承諾的一定是價(jià)格,。

在這種情況下,，通過(guò)好的管理可以獲得更好的收益,，我們把這個(gè)空間留給企業(yè)，在沒(méi)有損害政府利益和公眾利益的情況下,，企業(yè)該賺的讓他去賺,。

項(xiàng)目收益

確定回報(bào)水平后，就要考慮項(xiàng)目收入從哪里來(lái)的問(wèn)題。

項(xiàng)目收入是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目回報(bào)的基礎(chǔ),。

不同的項(xiàng)目有不同的項(xiàng)目收入渠道,。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目如自來(lái)水、電廠,、燃?xì)獾纫揽渴褂谜吒顿M(fèi)基本上能產(chǎn)生回報(bào),。

準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目如地鐵、公交,，收入來(lái)源一部分是使用者付費(fèi),，一部分是政府補(bǔ)貼。

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目比如環(huán)境治理,、水利工程等,，這些項(xiàng)目找不到明確的付費(fèi)者，這種情況可以理解為政府為公眾購(gòu)買服務(wù),，所以由政府來(lái)付費(fèi),。

其他收入來(lái)源有兩個(gè)類別，一是與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)密切相關(guān)其他權(quán)益配置(多種經(jīng)營(yíng)權(quán)益),，如：地鐵項(xiàng)目中的廣告等商業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù),、水庫(kù)項(xiàng)目中的旅游開發(fā)、污水,、固廢處理產(chǎn)出物的市場(chǎng)開發(fā)利用,。

二是項(xiàng)目范圍外其他資源配置。

涉及政府和社會(huì)資本在更廣空間范圍上的合作,，情況較為復(fù)雜,，不專門討論。

如：城市軌道交通項(xiàng)目配置上蓋物業(yè),、土地資源開發(fā);抽水蓄能電站建設(shè)配套風(fēng)電場(chǎng)資源開發(fā);環(huán)境治理項(xiàng)目配置商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等,。

項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整

ppp項(xiàng)目通常涉及的是民生類項(xiàng)目，按照目前要求,，對(duì)這類項(xiàng)目都是聽(tīng)證定價(jià),。

與投資人談的叫可行性價(jià)格，是根據(jù)總投資加上應(yīng)有的投資回報(bào)后算出來(lái)的,，在這個(gè)價(jià)格上,，這個(gè)項(xiàng)目才可行，所以叫可行性價(jià)格,，往往與政府定價(jià)不匹配,。

政府定價(jià)加上市場(chǎng)調(diào)節(jié)還不夠，還要加上其他收入,，這就是政府的補(bǔ)貼收入,。

要通過(guò)這些方面的因素做好可行性定價(jià),，在合同里做好政府補(bǔ)貼的相應(yīng)約定。

項(xiàng)目回報(bào)模式設(shè)計(jì)應(yīng)用案例——北京地鐵十六號(hào)線項(xiàng)目

十六號(hào)線票款收入是2元/人次的單一票制,，還有非票務(wù)收益,，包括授權(quán)范圍內(nèi)的地鐵廣告、零售,、通信等商業(yè)開發(fā),，不含地下空間開發(fā)利用。

根據(jù)既有線路商業(yè)開發(fā)情況,，前10年按每年非票收益1億元計(jì)算,，這里有一個(gè)小的風(fēng)險(xiǎn)，如果每年達(dá)不到1億怎么辦?當(dāng)時(shí)投資方和我們講,，因?yàn)?號(hào)線政府給做了后評(píng)價(jià),，做后評(píng)價(jià)的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現(xiàn)20xx年地鐵4號(hào)線做的實(shí)施效果評(píng)價(jià),，他的一條線的廣告收益是1個(gè)億,，當(dāng)時(shí)它一條線的收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng),。

四號(hào)線是京港公司運(yùn)營(yíng)的,，一年1個(gè)億。

所以十六號(hào)線我們還按照1個(gè)億計(jì)算,。

當(dāng)然他又哭窮了,，說(shuō)4號(hào)線收益有它的特殊性，它所經(jīng)過(guò)的站點(diǎn)比較好,，所以它的廣告收益比較高,，十六號(hào)線可能沒(méi)這么好的條件。

當(dāng)然經(jīng)過(guò)這次談判,，政府方說(shuō)你的線路比四號(hào)線長(zhǎng)等種種理由,，最后投資方認(rèn)可了1億元。

這里確實(shí)是有風(fēng)險(xiǎn)的,，將來(lái)收益達(dá)不到1億,，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)全部由投資方承擔(dān)，如果超過(guò)1億,，政府要分成,，看起來(lái)有點(diǎn)霸道，但這也因?yàn)樵O(shè)定為1億還是是相對(duì)有基礎(chǔ)的,。

還有票款收益計(jì)量的問(wèn)題,，北京市地鐵有一套清算系統(tǒng)，非票務(wù)收益需要通過(guò)審計(jì)來(lái)審核,，因?yàn)樯婕暗椒峙洹?/p>

剩下的部分就是補(bǔ)貼收入,，按約定票價(jià)和實(shí)際收入的差額進(jìn)行補(bǔ)貼，所以這塊是收入計(jì)量和價(jià)格,。

回報(bào)模式在這個(gè)項(xiàng)目里不見(jiàn)得完全不變,，它在整個(gè)合同體系里是這樣的變化過(guò)程，下圖是北京地鐵十六號(hào)線ppp項(xiàng)目收入機(jī)制示意圖,，前面是約定票價(jià)覆蓋范圍,，其中預(yù)測(cè)補(bǔ)貼收入=約定票價(jià)x預(yù)測(cè)客流-預(yù)測(cè)票款收入，這些是在協(xié)議談判過(guò)程中大家共同認(rèn)可的,。

在實(shí)際操作過(guò)程中有實(shí)際的非票收入,，實(shí)際的可能會(huì)超過(guò)預(yù)測(cè)的，超出部分有一個(gè)非票收益的分成,，客流收入也會(huì)與實(shí)際客流收入有區(qū)別,，那么超過(guò)的部分也有客流分成，這兩個(gè)分成都是指政府方的分成,，政府方分成要沖抵票價(jià)補(bǔ)貼,，那么直接的票價(jià)補(bǔ)貼要比預(yù)測(cè)的票價(jià)補(bǔ)貼低一些。

關(guān)于“約定票價(jià)”,，從形成到變化有一個(gè)過(guò)程,。

在論證階段，內(nèi)部收益率不高于8%,，考慮約定非票務(wù)收益,，按預(yù)測(cè)客流計(jì)算出約定票價(jià)。

這個(gè)票價(jià)是在我們做財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)和ppp項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)時(shí)候用的,，比如約定票價(jià)是6塊錢,，實(shí)際票價(jià)是2塊錢，那么這4塊錢是財(cái)政需要補(bǔ)貼的,，財(cái)政根據(jù)預(yù)測(cè)客流量要計(jì)算這個(gè)項(xiàng)目每年要補(bǔ)多少錢,，這是在論證階段用的。

在談判階段,，6塊錢可能會(huì)降低,，基于投資方競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，他要考慮競(jìng)爭(zhēng),，比如8%的收益,，為了拿到這個(gè)項(xiàng)目，他可能7.8%就可以做,，甚至通過(guò)成本的控制,，按照設(shè)置平均的成本因素，比如每個(gè)人的工資,，社會(huì)平均是8000塊錢,，這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)公司可能說(shuō)我的工資控制得比較好,，7500塊錢就可以。

投資方在充分考慮這些空間以后,，會(huì)拿出一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)出來(lái),，這個(gè)價(jià)格有可能低于我們最初估算的票價(jià)。

我們要把這個(gè)報(bào)價(jià)寫到投資合同里面,。

這個(gè)價(jià)格也不是一成不變的,，在3年期間里，物價(jià)發(fā)生變化后,，可以通過(guò)既定的價(jià)格變動(dòng)公式調(diào)整價(jià)格,，從而抵扣物價(jià)變化帶來(lái)的影響，使收益率維持在當(dāng)初投標(biāo)時(shí)預(yù)定的水平,。

關(guān)于預(yù)測(cè)客流和協(xié)議客流,，最早在可研階段有一個(gè)客流的預(yù)測(cè)，我們做方案論證時(shí)用的是可研數(shù),。

在談判階段,，為了更好的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，雙方會(huì)共同委托一個(gè)客流顧問(wèn),，對(duì)客流重新預(yù)測(cè),，這就是協(xié)議客流。

在運(yùn)營(yíng)階段,，如果實(shí)際客流和協(xié)議客流發(fā)生變動(dòng),，超過(guò)部分怎么分成，不足部分怎么保底,，這些共同形成了整個(gè)項(xiàng)目的回報(bào)模式,。

上面所設(shè)定的各種模式都要反映到合同里面，ppp項(xiàng)目的合同不是一個(gè)單一的文件,，盡管我們說(shuō)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是主協(xié)議,，我相信大家與投資方談時(shí)，談的都是這個(gè)主協(xié)議,，但一個(gè)項(xiàng)目要成功要靠所有的協(xié)議體系支撐起來(lái),。

(一)北京地鐵四號(hào)線合同體系

以地鐵四號(hào)線為例，它除了交通委和ppp公司的主協(xié)議外,，還有其他的,。

首先是這幾家投資方：京投、首創(chuàng),、港鐵,，他們共同簽署的合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，按照這個(gè)協(xié)議成立ppp公司,，這是一個(gè)合資協(xié)議,，協(xié)議里對(duì)這三家股東方的要求做了約定,。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議要有相關(guān)的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設(shè)管理公司簽訂的建管協(xié)議,。

北京地鐵建管公司與京投公司曾經(jīng)都是北京地鐵公司分出來(lái)的,，北京地鐵公司是國(guó)內(nèi)最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在,，因?yàn)楸本┠莻€(gè)時(shí)候就有地鐵一號(hào)線了。

但是后來(lái)北京的地鐵發(fā)展比較慢,，2號(hào)線是八十年代中建成,，八通線是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線路都特別少,。

但北京申奧成功有一個(gè)奧運(yùn)承諾,，就是開奧運(yùn)會(huì)時(shí)我的軌道交通里程要達(dá)到多少，公共交通出行比例要達(dá)到多少,，北京市要兌現(xiàn)奧運(yùn)承諾就忽然發(fā)現(xiàn)地鐵建設(shè)任務(wù)非常重,，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設(shè)管理公司,，北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司和京投公司,，由京投公司專門負(fù)責(zé)軌道交通項(xiàng)目的投融資工作。

建管公司和京投公司是兄弟單位,，它們不是真正的業(yè)主和承包商的關(guān)系,，所以北京建管公司在北京地鐵建設(shè)管理系統(tǒng)里說(shuō)話是非常有份量的。

這時(shí)候ppp公司就很擔(dān)心,，因?yàn)樗谝徊糠值捻?xiàng)目是要委托給建管公司來(lái)建設(shè)的,，他擔(dān)心如果等他中標(biāo)，和政府方簽完特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議再去簽建管協(xié)議,，他怕他的議價(jià)能力受到損害,，所以他們把建管服務(wù)合同放到和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一起來(lái)簽，就相當(dāng)于在交通委的主持下簽的建管協(xié)議,，使得這個(gè)協(xié)議基本上維持了ppp公司的業(yè)主地位,，最后使得地鐵四號(hào)線的ab兩部分的建管合同格式不一樣，業(yè)主方在里面的責(zé)權(quán)分配也不一樣,，所以這是地鐵四號(hào)線里面比較重要的一個(gè)細(xì)節(jié),，就是建管協(xié)議作為附件放在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議里。

還有第二個(gè)附件是a部分租賃協(xié)議,，我們知道整個(gè)項(xiàng)目拆成兩部分來(lái)做,，a部分是將來(lái)政府要提供給ppp公司來(lái)使用的，那么租賃協(xié)議也是非常重要的,，包括租賃價(jià)格也是在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的合同體系里,。

還有銀行的貸款協(xié)議也放進(jìn)來(lái)了,，這就是我說(shuō)的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協(xié)議都放進(jìn)來(lái),。

在后面一些小項(xiàng)目里,，不見(jiàn)得要把貸款協(xié)議放進(jìn)來(lái)，當(dāng)時(shí)為什么放進(jìn)來(lái),，政府方擔(dān)心銀行行使的貸款權(quán)力影響到整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行,，所以要求銀行把貸款協(xié)議和投資方簽好。

其他還有13個(gè)附件,，包含了建設(shè)運(yùn)營(yíng)期的協(xié)調(diào)規(guī)則,、項(xiàng)目運(yùn)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等等，整個(gè)來(lái)看,，一個(gè)大項(xiàng)目要做好是需要有一套特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議來(lái)支撐的,。

(二)來(lái)賓b廠合同體系

這是我國(guó)實(shí)施比較早的bot的項(xiàng)目，法國(guó)電力集團(tuán)成立了法電中國(guó),，法電中國(guó)和法國(guó)的斯通公司有一個(gè)合資協(xié)議,，他倆共同合資成立特許經(jīng)營(yíng)公司。

但政府方不放心,，特別是對(duì)法電中國(guó)不放心,，要求法電中國(guó)有一個(gè)擔(dān)保。

這里還有一個(gè)細(xì)節(jié),，這個(gè)項(xiàng)目工程是由法國(guó)斯通公司成立的小公司負(fù)責(zé)承包的,，所以要求斯通公司給承包商一個(gè)擔(dān)保，由承包商和特許經(jīng)營(yíng)公司簽定施工和設(shè)備安裝合同,。

由于政府方看重的是法電和斯通公司,，所以要求這兩家股東都要對(duì)合資公司的履約能力進(jìn)行擔(dān)保，有了他們的擔(dān)保,，項(xiàng)目公司再和承包公司簽署施工和設(shè)備安裝的合同,。

在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)這塊，由項(xiàng)目公司和運(yùn)營(yíng)商來(lái)簽署運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同,，同樣我們也要求法電中國(guó)來(lái)對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擔(dān)保,。

這里運(yùn)營(yíng)商和法電有一個(gè)技術(shù)管理服務(wù)合同，實(shí)際上是法電在給運(yùn)營(yíng)商做整個(gè)項(xiàng)目的支撐,。

其他項(xiàng)目投入以后,，燃料是由廣西建設(shè)燃料有限公司來(lái)供應(yīng)，電力的調(diào)度由廣西電力局中心調(diào)度所和廣西電力局等等,，這三個(gè)又是中方企業(yè),，當(dāng)時(shí)外方也要求政府方做一些擔(dān)保，這是在過(guò)去，現(xiàn)在我國(guó)的政策是不允許擔(dān)保的,，當(dāng)時(shí)的背景是可以的,，所以廣西區(qū)政府給他的燃料公司、電力局做擔(dān)保,，擔(dān)保他們可以履行購(gòu)電合同,、調(diào)度合同、燃料供應(yīng)合同,。

同時(shí)與貸款方有一個(gè)貸款合同來(lái)確定項(xiàng)目貸款,，所以說(shuō)這么大的合同是由這么多的合同體系共同構(gòu)成的。

(一)運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管

要做好運(yùn)營(yíng)和服務(wù)監(jiān)管,，整個(gè)協(xié)議里要約定好項(xiàng)目驗(yàn)收的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、政府提供的支持條件、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、運(yùn)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容和范圍,、政府監(jiān)管內(nèi)容和方法等等,。

這些內(nèi)容為未來(lái)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管提供支撐,。

(二)移交監(jiān)管

一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)好以后，要規(guī)定相應(yīng)的退出機(jī)制,，通常退出會(huì)有三種情況,，一種是股權(quán)轉(zhuǎn)讓，項(xiàng)目將股權(quán)全部轉(zhuǎn)給別人,，股權(quán)轉(zhuǎn)讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止;三是特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束,。

無(wú)論哪種情況的終止，都會(huì)涉及到項(xiàng)目的移交,，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目是地方政府為了公共服務(wù)建立的項(xiàng)目,，反過(guò)來(lái)，投資方建這個(gè)項(xiàng)目也拿不走,，所以,，移交是做ppp項(xiàng)目一定要規(guī)定的。

項(xiàng)目的移交要對(duì)移交程序及過(guò)渡期的安排,、移交設(shè)施的范圍,、內(nèi)容、移交標(biāo)準(zhǔn)要求,、移交費(fèi)用安排,、移交后質(zhì)量保證做出約定。

股權(quán)的退出,，以不影響履約為前提,。

移交機(jī)制會(huì)因不同情況而導(dǎo)致終止有區(qū)別。

主要體現(xiàn)在守約方要得到一定的補(bǔ)償，對(duì)違約方要有一定的懲罰,。

移交和退出機(jī)制案例——福建某工業(yè)園區(qū)污水處理廠bot項(xiàng)目

移交過(guò)渡期：特許經(jīng)營(yíng)期滿12個(gè)月前,，雙方各自派員組成移交委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)和辦理移交工作,，甲乙雙方代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)相同,。

移交委員會(huì)主任委員由政府方人員擔(dān)任。

協(xié)議提前終止,，于提前終止日后15日內(nèi)組成移交委員會(huì),。

移交范圍及內(nèi)容：

乙方對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)利和利益，包括：項(xiàng)目設(shè)施的建筑物和構(gòu)筑物;與污水處理項(xiàng)目設(shè)施使用相關(guān)的所有機(jī)械和設(shè)備;項(xiàng)目設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的零備件和配件,、化學(xué)藥品;運(yùn)營(yíng)和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施所要求的所有無(wú)形資產(chǎn),。

在用的生產(chǎn)檔案、技術(shù)檔案,。

土地使用權(quán),。

移交標(biāo)準(zhǔn)：移交資產(chǎn)不存在債權(quán)、抵押,、擔(dān)保物權(quán)或任何種類的其它請(qǐng)求權(quán),。

污水處理項(xiàng)目場(chǎng)地在移交日應(yīng)不存在任何環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境遺留問(wèn)題。

關(guān)鍵設(shè)備的整體完好率達(dá)到95%,、其它設(shè)備的整體完好率達(dá)到90%,、構(gòu)筑物不存在重大破損。

移交后的補(bǔ)償：

移交產(chǎn)生的稅費(fèi)由雙方各自承擔(dān),。

移交后的質(zhì)量保證期是12個(gè)月,。

在緊急情況下，如乙方?jīng)]有及時(shí)保修,，甲方有權(quán)兌取移交保函的相應(yīng)金額進(jìn)行保修,。

承包商保證的轉(zhuǎn)讓，在移交時(shí),，乙方有義務(wù)將所有承包商,、制造商和供應(yīng)商提供的尚未期滿的擔(dān)保及保證在可轉(zhuǎn)讓的范圍內(nèi)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給甲方。

以上都是與項(xiàng)目自身相關(guān)的,，特許經(jīng)營(yíng)合同都是在實(shí)施方案規(guī)定的原則里做進(jìn)一步細(xì)化,。

財(cái)政部在去年底專門出臺(tái)了關(guān)于政府和社會(huì)資本合作投資人采購(gòu)的文件，這個(gè)文件規(guī)定了選擇投資人有五條途徑：公開招標(biāo),、競(jìng)爭(zhēng)性談判,、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商,、單一來(lái)源談判,。

這五種方式都可以用，具體的用法要結(jié)合項(xiàng)目來(lái)考慮。

公開招標(biāo)適用于模式成熟,、條件清晰,、潛在投資人多的項(xiàng)目。

比如現(xiàn)在做的污水處理項(xiàng)目基本上可以用公開招標(biāo)模式,，優(yōu)點(diǎn)是透明度高,，競(jìng)爭(zhēng)性充分，缺點(diǎn)是周期不確定,，因?yàn)槲覀兦懊娑ǖ恼袠?biāo)條件有可能與投資方的要求不一致,，通常來(lái)講，ppp項(xiàng)目做公開招標(biāo)流標(biāo)的概率會(huì)比較大,。

周期性不確定的.意思是有可能會(huì)很短,，很快就招來(lái)投資人，但也有可能費(fèi)好多經(jīng)歷才能確定,。

競(jìng)爭(zhēng)性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況,。

但是要比競(jìng)爭(zhēng)性磋商稍微清楚一點(diǎn)，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進(jìn)一步敲定,。

優(yōu)點(diǎn)是透明度高,，競(jìng)爭(zhēng)性充分，時(shí)間比較短,。

所以競(jìng)爭(zhēng)性談判是ppp項(xiàng)目確定投資人比較好的一種模式,。

但競(jìng)爭(zhēng)性談判有一個(gè)缺點(diǎn),，因?yàn)樗钦少?gòu)的一種方法,，它有一個(gè)最低價(jià)中標(biāo)的原則，這就比較難辦,，實(shí)際上在ppp項(xiàng)目里不太推崇最低價(jià)這個(gè)事情,。

邀請(qǐng)招標(biāo)和公開招標(biāo)相比，適用于潛在投資人少的情況,，要主動(dòng),、定點(diǎn)的邀請(qǐng)投資人過(guò)來(lái)。

透明度中,，競(jìng)爭(zhēng)性較充分,，周期較長(zhǎng)。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商,，財(cái)政部除了出臺(tái)剛才提到的文件之外,，緊接著又出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性磋商的辦法，可以看出用意是用這個(gè)辦法進(jìn)一步規(guī)范ppp項(xiàng)目選擇投資人,，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性磋商確實(shí)比較適合做ppp項(xiàng)目采購(gòu),，它適用于模式、條件不太清晰的項(xiàng)目，通過(guò)和投資人磋商的過(guò)程,，逐漸讓條件和模式清晰過(guò)來(lái),，但是缺點(diǎn)是透明度沒(méi)有招標(biāo)高，競(jìng)爭(zhēng)性也沒(méi)有招標(biāo)充分,，但如果磋商對(duì)象比較多的話,，還是能夠保留競(jìng)爭(zhēng)的充分性。

還有一個(gè)周期會(huì)比較長(zhǎng),，因?yàn)橹虚g有反復(fù)和投資人確定各種條件的過(guò)程,。

單一來(lái)源談判，通常,，公開招標(biāo)或按財(cái)政的要求都要搞公開的資格預(yù)審公告,，公告一出去，兩輪過(guò)后,，潛在投資人都特別少,，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來(lái)源談判,。

通過(guò)是一些項(xiàng)目吸引力比較小的項(xiàng)目,，或者社會(huì)上做這種項(xiàng)目的家數(shù)很少，這種情況需要做特別的審批,，才能做單一來(lái)源采購(gòu),。

透明度和競(jìng)爭(zhēng)性都比較差，周期有可能會(huì)比較短,，大多數(shù)情況下會(huì)很快的定下來(lái),。

項(xiàng)目實(shí)施方案示例篇二

為進(jìn)一步加快項(xiàng)目引進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，全力推進(jìn)全區(qū)招商選資工作和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資,，根據(jù)區(qū)委,、區(qū)政府《20xx年xx區(qū)深化“項(xiàng)目提升年”活動(dòng)實(shí)施方案》要求，從20xx年2月20日—5月31日,，在全區(qū)范圍內(nèi)開展以招商選資,、項(xiàng)目推進(jìn)、征地拆遷為重點(diǎn)的“項(xiàng)目提升年”百日攻堅(jiān)活動(dòng),，特制定本方案,。

通過(guò)“項(xiàng)目提升年”百日攻堅(jiān)活動(dòng)，解決一批招商選資,、項(xiàng)目推進(jìn),、征地拆遷中的突出問(wèn)題，全區(qū)力爭(zhēng)引進(jìn)合同外資1億美元,、實(shí)到外資5000萬(wàn)美元,，引進(jìn)區(qū)外內(nèi)資8,。6億元；引進(jìn)或在談重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目5個(gè),、重大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目5個(gè),、重大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成38億元,，其中,，工業(yè)生產(chǎn)性投入25億元；完成拆遷269戶,，拆遷面積10萬(wàn)平方米,。

（一）集中精力，狠抓招商選資

1,、營(yíng)造一個(gè)強(qiáng)勢(shì)招商氛圍,。建立招商選資領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜包干機(jī)制，各鎮(zhèn),、街道,、xx新區(qū)、xx工業(yè)園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包干引進(jìn)一批重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,，主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo)確保每周3天專注招商工作。3月底前完成全區(qū)10名招商人員的招聘工作,，分別充實(shí)到各鎮(zhèn),、街道、xx新區(qū),、xx工業(yè)園區(qū),。選調(diào)若干名區(qū)級(jí)優(yōu)秀后備干部到區(qū)招商促進(jìn)局掛職，開展專業(yè)招商工作,。調(diào)整完善招商選資考核機(jī)制,，對(duì)完不成合同外資或?qū)嵉酵赓Y年度目標(biāo)任務(wù)的,，否決開放型經(jīng)濟(jì)工作一等獎(jiǎng),。

2、拓展一批重點(diǎn)招商領(lǐng)域,。開展區(qū)域合作,，加強(qiáng)與上海、蘇南等地的溝通交流,，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目引進(jìn)合作關(guān)系,。引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，與本地新能源,、新材料和新技術(shù)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行參股合作,；探索多領(lǐng)域合作招商,，積極引進(jìn)國(guó)際基金公司投資嘉紹高速**段、滬杭高鐵xx段以及xx新區(qū)（北區(qū)）等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè),；引進(jìn)國(guó)資央企投資新塍鎮(zhèn)萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),，王店鎮(zhèn)聚寶灣等新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用已落戶企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源,、客戶資源,、市場(chǎng)資源開展上下游產(chǎn)業(yè)招商、二次招商和總部招商,。

3,、實(shí)施一系列專項(xiàng)招商活動(dòng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和現(xiàn)有招商空間,，在區(qū)內(nèi)外和境外舉辦一系列專業(yè)招商活動(dòng),，同時(shí)，整合全區(qū)招商人員,，以小組形式分別“空投”到上海,、昆山、蘇州等地,，進(jìn)行為期一個(gè)月的外派集中招商,，采取鎖定式招商、倒逼式招商方式,，有效集聚一批客商資源,，收獲一批項(xiàng)目信息，跟蹤洽談一批重大項(xiàng)目,。在二產(chǎn)上鎖定一個(gè)世界500強(qiáng)和3個(gè)新能源新材料項(xiàng)目,；三產(chǎn)上鎖定2個(gè)國(guó)內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)；一產(chǎn)上鎖定1個(gè)大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,。確保69產(chǎn)業(yè)投資洽談會(huì)有一批引領(lǐng)xx產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,。

（二）攻堅(jiān)克難，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

1,、破解一批難題項(xiàng)目,。對(duì)全區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查分析，排出一批影響項(xiàng)目開工和項(xiàng)目進(jìn)程的關(guān)鍵性問(wèn)題,，全力破解已供地未開工項(xiàng)目,、已招商未征遷項(xiàng)目、已建成未投產(chǎn)項(xiàng)目的相關(guān)難題,。同時(shí),，確保在建項(xiàng)目按預(yù)定計(jì)劃強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，新建項(xiàng)目按預(yù)定目標(biāo)做好各項(xiàng)開工準(zhǔn)備,。

2,、開工一批重點(diǎn)項(xiàng)目,。按月排出新開工項(xiàng)目，倒排工作流程,，簡(jiǎn)化審批手續(xù),，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)行并聯(lián)審批制度,，開通重大項(xiàng)目審批綠色通道,，提高審批效率。加快項(xiàng)目備案,、核準(zhǔn),、環(huán)評(píng)、規(guī)劃,、消防,、施工許可等審批速度，全面加快項(xiàng)目進(jìn)度,。突出做好“860”工程項(xiàng)目的土地報(bào)批工作,，做到成熟一塊報(bào)批一塊，及時(shí)完成供地審批手續(xù),。各鎮(zhèn),、**新區(qū)、**工業(yè)園區(qū)每月都要有新開工項(xiàng)目,，至5月底,，項(xiàng)目庫(kù)開工率達(dá)到70%以上。

3,、推動(dòng)一批存量項(xiàng)目,。引導(dǎo)集約化投入，加強(qiáng)存量土地投入和零土地投入,。創(chuàng)新工作方式,，以鎮(zhèn)為單位開展存量項(xiàng)目、科技創(chuàng)新項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù),。各鎮(zhèn),、xx新區(qū)、xx工業(yè)園區(qū)要把存量項(xiàng)目作為補(bǔ)充工業(yè)生產(chǎn)性投入項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備不足的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來(lái)抓,，切實(shí)提高工業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)出效益,，至5月底，全區(qū)存量項(xiàng)目入庫(kù)達(dá)到60項(xiàng),。

4、落實(shí)一批建設(shè)資金,。深化政銀企合作平臺(tái),，力爭(zhēng)落實(shí)兩個(gè)10億元的融資項(xiàng)目,。一是開展以銀行、產(chǎn)業(yè),、鎮(zhèn)為單位的專場(chǎng)銀企對(duì)接活動(dòng),，爭(zhēng)取新增企業(yè)授信10億元。二是謀劃好政府性融資項(xiàng)目,，落實(shí)興業(yè)銀行,、國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)銀行對(duì)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)融資項(xiàng)目,，全力推進(jìn)浙江科技孵化城（嘉興）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資項(xiàng)目的立項(xiàng),、報(bào)批工作，新增授信10億元,。

（三）圍繞項(xiàng)目,，加快征遷進(jìn)程

1、加強(qiáng)指導(dǎo),。區(qū)征遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn),、xx新區(qū)、xx工業(yè)園區(qū)征地拆遷部門的指導(dǎo),、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作,，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分析征遷過(guò)程中存在的問(wèn)題,，研究征遷政策,。

2、突出重點(diǎn),。按百日攻堅(jiān)工作計(jì)劃和項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)際需要,，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)提升的重點(diǎn)項(xiàng)目征遷為主,，統(tǒng)籌安排,，精心組織。明確每個(gè)征遷項(xiàng)目責(zé)任人和具體實(shí)施計(jì)劃,，加大征遷力度,，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

3,、依法征遷,。在項(xiàng)目立項(xiàng)、依法取得土地使用權(quán)和規(guī)劃許可證的基礎(chǔ)上,，堅(jiān)持公平,、公正原則，做細(xì)工作,，補(bǔ)償?shù)轿?。?duì)影響項(xiàng)目開工的重點(diǎn)疑難戶,，進(jìn)行聽(tīng)證和公告，依法推進(jìn)征遷工作,。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。全區(qū)上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí),，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到百日攻堅(jiān)活動(dòng)上來(lái),，集中精力推進(jìn)招商選資、項(xiàng)目推進(jìn)和征地拆遷三大重點(diǎn)工作,。各鎮(zhèn),、街道、xx新區(qū),、xx工業(yè)園區(qū)要把此次活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)

型發(fā)展結(jié)合起來(lái),，按照活動(dòng)要求，迅速成立工作機(jī)構(gòu),，選派得力人員,，落實(shí)工作措施，切實(shí)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

（二）形成合力,。各鎮(zhèn)、街道,、xx新區(qū),、xx工業(yè)園區(qū)要及時(shí)分析梳理遇到的困難和問(wèn)題，與相關(guān)部門做好對(duì)接,。招商一線人員要強(qiáng)化信息收集,，加強(qiáng)溝通，主動(dòng)出擊,，積極參與全區(qū)招商選資活動(dòng),。機(jī)關(guān)干部要深入基層、沉到一線,，認(rèn)真開展項(xiàng)目建設(shè)調(diào)查分析,，著力解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn),。區(qū)各有關(guān)部門要緊緊圍繞攻堅(jiān)目標(biāo)和各自職能,，密切配合，形成合力,。區(qū)建立百日攻堅(jiān)活動(dòng)專項(xiàng)推進(jìn)協(xié)調(diào)組,，組織招商活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目難題，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任,。

（三）營(yíng)造氛圍,。充分利用新聞媒體,，及時(shí)宣傳百日攻堅(jiān)活動(dòng)成果,，宣傳“項(xiàng)目提升年”活動(dòng)中的先進(jìn)典型，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,。大力營(yíng)造“招商選資一號(hào)工程”,、“人人關(guān)心重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、人人支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”的良好氛圍,。

項(xiàng)目實(shí)施方案示例篇三

為滿足登封電業(yè)局職工住房需求,，改善住房條件，確?！笆兰o(jì)城”商品房團(tuán)購(gòu)工作順利進(jìn)行,，體現(xiàn)“公開、公平,、公正”的原則,，特制定本方案。

按照“企業(yè)牽線搭臺(tái),，個(gè)人自愿購(gòu)房”的原則,，進(jìn)行本次商品房團(tuán)購(gòu)工作。

本次團(tuán)購(gòu)的住房為位于登封市通達(dá)路與穎河路交匯處世紀(jì)城13號(hào)地塊,，12棟17—18層高層商品房,。總建筑面積約12.48萬(wàn)平方米,，1074套住宅,、容積率

2.5、建筑密度25.66%,、綠化率35%,。

建筑采用一梯四戶設(shè)計(jì)，二室二廳一衛(wèi) 套,，面積： ,，三室二廳一衛(wèi) 套，面積： ,。

本次商品房以公開搖號(hào),、自主選房的方式向申購(gòu)人出售。

登封電業(yè)局公司在崗合同化職工,、集體職工,、勞務(wù)合同工、內(nèi)部退養(yǎng)職工、離退休職工以及下屬企業(yè)職工,。

公司成立團(tuán)購(gòu)工作協(xié)調(diào)小組,，并委托 組織本次團(tuán)購(gòu)工作，具體負(fù)責(zé)收取申購(gòu)人《團(tuán)購(gòu)商品房申請(qǐng)表》,、組織申購(gòu)人繳納購(gòu)房保證金,。河南東方宇億置業(yè)有限公司（開發(fā)商）負(fù)責(zé)房款收取、與申購(gòu)人簽訂《商品房買賣合同》和辦理購(gòu)房后的各種手續(xù)和產(chǎn)權(quán)證書,。

1,、申購(gòu)人必須填寫《團(tuán)購(gòu)商品房申請(qǐng)表》。

2,、申購(gòu)人需繳納購(gòu)房保證金,。每套住宅購(gòu)房保證金為5萬(wàn)元。

3,、申購(gòu)人繳納購(gòu)房保證金后,，根據(jù)搖號(hào)產(chǎn)生的選房順序依次選房。搖號(hào),、選房的具體時(shí)間地點(diǎn)將另行通知,。

4、選得房屋的申購(gòu)人在選房現(xiàn)場(chǎng)和開發(fā)商簽訂《商品房認(rèn)購(gòu)協(xié)議》,，其團(tuán)購(gòu)保證金作為房屋定金,。

5、沒(méi)有選得房屋的申購(gòu)人,，其保證金將在選房工作結(jié)束后十個(gè)工作日內(nèi)退還本人,。

6、申購(gòu)人可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況和購(gòu)房條件選擇一次性,、工程分期,、銀行按揭、公積金貸款等付款方式,。

7,、申購(gòu)人和開上簽署《商品房認(rèn)購(gòu)協(xié)議》后退房，將按照《商品房認(rèn)購(gòu)協(xié)議書》約定承擔(dān)違約責(zé)任,。

（一）團(tuán)購(gòu)價(jià)格

按照《團(tuán)購(gòu)協(xié)議》確定的團(tuán)購(gòu)均價(jià)為：若團(tuán)購(gòu)滿100套以上（含100套）,，均價(jià)為3440元/平方米；若團(tuán)購(gòu)滿300套以上（含300套）,，均價(jià)為3310元/平方米,；若團(tuán)購(gòu)滿500套以上（含500套），均價(jià)優(yōu)惠為3150元/平方米,；開發(fā)商根據(jù)團(tuán)購(gòu)均價(jià)制定的一房一價(jià),，為購(gòu)房最終成交價(jià)格,。

（二）付款方式及合同簽訂

簽訂了《商品房認(rèn)購(gòu)協(xié)議書》的申購(gòu)人，按照開發(fā)商的要求繳納房款及相關(guān),。

協(xié)調(diào)小組 發(fā)布信息 推介展示 報(bào)

名申請(qǐng) 確認(rèn)順序 組織選房后期跟蹤

（一）成立團(tuán)購(gòu)協(xié)調(diào)小組

1,、協(xié)調(diào)組機(jī)構(gòu)設(shè)置：

組長(zhǎng)（1名）：工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

副組長(zhǎng)（2名）：下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

成員（4,名）：由職工代表?yè)?dān)任

2、協(xié)調(diào)小組主要工作職責(zé)

☆與開發(fā)商協(xié)商團(tuán)購(gòu)相關(guān)事項(xiàng),，并簽訂團(tuán)購(gòu)協(xié)議,。

☆負(fù)責(zé)推介活動(dòng)通知發(fā)布和活動(dòng)組織，選房活動(dòng)協(xié)調(diào)和組織的等,。

☆負(fù)責(zé)職工團(tuán)購(gòu)定金收取保管和《團(tuán)購(gòu)商品房申請(qǐng)表》登記等工作,。 ☆負(fù)責(zé)與開發(fā)商在商品房建設(shè)過(guò)程中各種事件的協(xié)調(diào),。

3,、工作計(jì)劃安排

☆7月15日與開發(fā)商簽訂團(tuán)購(gòu)協(xié)議；

☆7月20日前發(fā)布團(tuán)購(gòu)信息,，并對(duì)團(tuán)購(gòu)方案進(jìn)行公示,；

☆7月28日舉辦開發(fā)商推介活動(dòng)；

☆8月1日—8月10日職工團(tuán)購(gòu)報(bào)名,、填寫《團(tuán)購(gòu)商品房申請(qǐng)表》,、繳納團(tuán)購(gòu)保證金。

☆8月18日舉辦搖號(hào)選房活動(dòng),。

（二）發(fā)布信息

1,、電業(yè)局一樓大廳及下屬單位辦公樓，制作公示宣傳欄對(duì)團(tuán)購(gòu)方案進(jìn)行公示宣傳,。

2,、公示時(shí)間：7月15日—7月25日

3、公示內(nèi)容：團(tuán)購(gòu)方案由開發(fā)商提供項(xiàng)目相關(guān)資料,，雙方共同制定,。

（三）推介展示

1、目的

☆通過(guò)展示推介活動(dòng),，讓計(jì)劃參加團(tuán)購(gòu)的職工對(duì)團(tuán)購(gòu)項(xiàng)目有一個(gè)全面的了解,。 ☆職工存在問(wèn)題或疑慮，開發(fā)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答,。

2,、推介活動(dòng)

時(shí)間：20xx年7月28日

地點(diǎn)：星級(jí)酒店會(huì)議廳

參加人員：開發(fā)商團(tuán)隊(duì)（規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、開發(fā)商負(fù)責(zé)人等）,、職工等,； 活動(dòng)內(nèi)容：

☆開發(fā)商邀請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對(duì)團(tuán)購(gòu)項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì),、建筑,、景觀、配套等進(jìn)行全面講解。

☆職工現(xiàn)場(chǎng)參觀,、提問(wèn),，開發(fā)商現(xiàn)場(chǎng)解答；

☆開發(fā)商設(shè)置咨詢臺(tái),，接收職工咨詢,；

活動(dòng)物料：

☆制作項(xiàng)目總體規(guī)劃圖、效果圖,、戶型圖等宣傳展板（開發(fā)商負(fù)責(zé)制作）

☆投影儀,、電腦等現(xiàn)場(chǎng)講解使用。

活動(dòng)配合：

☆團(tuán)購(gòu)工作協(xié)協(xié)調(diào)小組下發(fā)通知,，組織團(tuán)購(gòu)職工,；

通知內(nèi)容：（建議稿）

關(guān)于電業(yè)局職工團(tuán)購(gòu)“世紀(jì)城”商品住宅的推介展示介紹會(huì)

的通知

為讓廣大職工對(duì)團(tuán)購(gòu)的“世紀(jì)城”項(xiàng)目有一個(gè)全面、深入的了解,，河南東方宇億置業(yè)有限公司特舉辦專場(chǎng)推介會(huì),。

時(shí)間：7月28日（星期六） 上午9：00

地點(diǎn)：

歡迎廣大職工前往參加！

電業(yè)局工會(huì)

電業(yè)局住宅團(tuán)購(gòu)工作協(xié)調(diào)小組 二〇一二年七月二十五日

（四）申請(qǐng)報(bào)名

1,、報(bào)名原則及范圍

☆本次報(bào)名遵循自愿購(gòu)買的原則,，謹(jǐn)慎評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān),。

☆報(bào)名條件：本次團(tuán)購(gòu)房購(gòu)買人系電業(yè)局局屬各單位在職職工及離退休職工,。

2、報(bào)名方式

申請(qǐng)攜帶身份證和工作相關(guān)證明到“世紀(jì)城”團(tuán)購(gòu)住宅協(xié)調(diào)小組,，繳納5萬(wàn)元保證金,、填寫《世紀(jì)城花園商品房申請(qǐng)表》。

3,、報(bào)名時(shí)間：20xx年8月1日—20xx年8月10日

4,、報(bào)名地點(diǎn)：

5、報(bào)名流程

☆發(fā)布報(bào)名通知

通知內(nèi)容：（建議稿）

關(guān)于電業(yè)局職工團(tuán)購(gòu)“世紀(jì)城”商品住宅報(bào)名的通知

“世紀(jì)城”商品團(tuán)購(gòu)團(tuán)購(gòu)報(bào)名時(shí)間為20xx年8月1日—20xx年8月10日,，參加團(tuán)購(gòu)廣大職工請(qǐng)攜帶身份證,、5萬(wàn)元保證金，到 辦理團(tuán)購(gòu)報(bào)名手續(xù),，預(yù)期不在辦理,。

望參加團(tuán)購(gòu)的職工盡快辦理，特此通知

電業(yè)局工會(huì)

電業(yè)局住宅團(tuán)購(gòu)工作協(xié)調(diào)小組 二〇一二年七月三十日 ☆按職工到場(chǎng)先后順序繳納繳納保證金,、填寫《世紀(jì)城商品房團(tuán)購(gòu)申請(qǐng)表》,。

6、操作細(xì)則

☆報(bào)名通知以文件和公告的方式下發(fā)到局屬各單位,；

☆報(bào)名工作由協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé),，收取職工保證金,、開收據(jù)，并建立專門賬戶進(jìn)行保證金管理,；

7,、《嵩世紀(jì)城商品房團(tuán)購(gòu)申請(qǐng)表》詳見(jiàn)附件（1）。

（五）確認(rèn)順序

1,、搖號(hào)原則

☆本次搖號(hào)活動(dòng)本著公平,、公正、公開的原則,；

☆本次選房活動(dòng)以搖號(hào)產(chǎn)生的先后順序選房,。

2、選房時(shí)間：20xx年8月19日上午9點(diǎn)

3,、選房地點(diǎn)：酒店會(huì)議廳

4,、組織單位：協(xié)調(diào)小組

項(xiàng)目實(shí)施方案示例篇四

為了貫徹落實(shí)學(xué)院20xx年寒假黨委中心組擴(kuò)大會(huì)議精神, 鼓勵(lì)管理創(chuàng)新，教育教學(xué)創(chuàng)新,學(xué)院決定開展”特色項(xiàng)目"專項(xiàng)工作,并在一定時(shí)期內(nèi)常態(tài)化,。通過(guò)“特色項(xiàng)目”工作的開展,，改革管理措施，提高管理水平,，規(guī)范管理手段，提高工作效率,，創(chuàng)新職業(yè)教育教學(xué)手段和方法,，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)院內(nèi)涵發(fā)展,，達(dá)到轉(zhuǎn)型升級(jí),、增效提質(zhì)的奮斗目標(biāo)和建設(shè)百年名校的夢(mèng)想。

1,、項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)在日常管理和常規(guī)工作做好的前提下,，本著工作改革發(fā)展中急需解決的問(wèn)題優(yōu)先的原則，做到兩不誤,，兩促進(jìn),。

2、項(xiàng)目的立項(xiàng),、結(jié)題評(píng)審力求做到公平,、公正、客觀,、擇優(yōu),。

3、項(xiàng)目的開展堅(jiān)持管理和教育教學(xué)改革,，突出解決學(xué)院發(fā)展瓶頸,。

4,、工作中堅(jiān)持互相配合、互相學(xué)習(xí)的原則,。

“特色項(xiàng)目”作為部門期末考核的內(nèi)容之一,，按部門申報(bào)，每個(gè)部門申報(bào)一項(xiàng),。每學(xué)期開學(xué)的次月,，將填寫好的“特色項(xiàng)目”申報(bào)表，經(jīng)部門分管院領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后,，提交目標(biāo)督查辦公室,。項(xiàng)目申報(bào)截至?xí)r間另行通知。

學(xué)院組織專門的立項(xiàng)或結(jié)題評(píng)審委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)審,，部門現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行演講和答辯,。立項(xiàng)平均得分大于或等于60分的為學(xué)院本學(xué)期立項(xiàng)“特色項(xiàng)目”。

“特色項(xiàng)目”在部門的期末考核中占3分,，采用分段記分法,，按時(shí)提交“特色項(xiàng)目”申報(bào)表得0.5分；經(jīng)評(píng)審?fù)庾鳛閷W(xué)院“特色項(xiàng)目”得0.5分,；項(xiàng)目結(jié)題總分2分,，結(jié)題評(píng)審時(shí)評(píng)審委員評(píng)審后決定得分。

（一）立項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容及權(quán)重（采用百分制：100分為滿分）

序號(hào) 評(píng)審內(nèi)容 占總分比重% 評(píng)審等級(jí)

1 項(xiàng)目創(chuàng)新情況 20

2 與學(xué)院改革和發(fā)展的結(jié)合度 50

3 結(jié)題目標(biāo)的合理性 10

4 實(shí)施方案的可行性 10

5 項(xiàng)目的難易度 10

說(shuō)明：每個(gè)評(píng)審內(nèi)容分為4個(gè)等級(jí)（abcd）,，a級(jí)記滿分,，b級(jí)得分占該項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容滿分的80%，c級(jí)得分占該項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容滿分的60%,，d級(jí)得分占該項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容滿分的40%,。

（二）結(jié)題評(píng)審內(nèi)容及權(quán)重（采用百分制：100分為滿分）

序號(hào) 評(píng)審內(nèi)容 占總分比重% 評(píng)審等級(jí)

1 項(xiàng)目與學(xué)院改革和發(fā)展的結(jié)合度 50

2 項(xiàng)目的難易度 5

3 項(xiàng)目的完成情況 20

4 項(xiàng)目實(shí)施效果 10

4 結(jié)題報(bào)告的完整性 5

5 項(xiàng)目的.創(chuàng)新情況 10

說(shuō)明：每個(gè)評(píng)審內(nèi)容分為4個(gè)等級(jí)（abcd），a級(jí)記滿分,，b級(jí)得分占該項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容滿分的80%,，c級(jí)得分占該項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容滿分的60%，d級(jí)得分占該項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容滿分的40%,。

1,、申報(bào)截止時(shí)間和結(jié)題報(bào)告提交時(shí)間每學(xué)期另行通知。

2,、“特色項(xiàng)目”申報(bào)表和“特色項(xiàng)目”結(jié)題報(bào)告書由學(xué)院目標(biāo)督查辦公室統(tǒng)一制定,，部門填寫時(shí)在辦公系統(tǒng)上下載。

3,、評(píng)審前部門自行準(zhǔn)備ppt和評(píng)委需要的申報(bào)表和結(jié)題報(bào)告書（份數(shù)另行通知）,。

4、“特色項(xiàng)目”是部門期末考核的重要內(nèi)容,，部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)真研究和規(guī)劃，確保項(xiàng)目申報(bào)成功,。立項(xiàng)后積極推進(jìn)，按期保質(zhì)完成項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo),。

附件：1、“特色項(xiàng)目”申報(bào)表,；

2,、“特色項(xiàng)目”結(jié)題報(bào)告書。

項(xiàng)目實(shí)施方案示例篇五

xxx鎮(zhèn)地處xx腹地,，xxx山腳下,，xx河源頭，轄區(qū)面積822平方公里,，境內(nèi)林木豐蘊(yùn),，資源廣博，三季有花,，四季常青,，旅游資源得天獨(dú)厚。近年來(lái)xxx鎮(zhèn)黨委,、政府以“兩聯(lián)一包”,、“精準(zhǔn)扶貧”為契機(jī)，用靈用活“八個(gè)一批”等扶貧政策,，著力開展精準(zhǔn)扶貧工作,。在產(chǎn)業(yè)上引導(dǎo)廣大貧困戶發(fā)展以豬苓、重樓等名貴中藥材林下種植業(yè),、以土蜂、山區(qū)黑豬為主的養(yǎng)殖業(yè)及休閑觀光旅游服務(wù)業(yè),。按照精準(zhǔn)扶貧“一戶一法”方略,，對(duì)有勞動(dòng)力和脫貧意愿強(qiáng)烈的貧困戶對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備條件的貧困戶采用“技能+實(shí)訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的方式實(shí)施技能培訓(xùn)，開展xxx小吃大賽,、特色農(nóng)業(yè)種植,、養(yǎng)殖等技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力達(dá)到“培訓(xùn)一人,、輸轉(zhuǎn)一人,、脫貧一家”的目標(biāo)。通過(guò)一系列政策措施的實(shí)施,，給xxx鎮(zhèn)帶來(lái)的變化不僅僅是政策的傾斜、投入的增加,、項(xiàng)目的擴(kuò)張,、環(huán)境的改善和收入的提高,。更重要的是貧困戶脫貧致富信心的不斷提升，創(chuàng)業(yè)熱情的空前高漲,。

xxx鎮(zhèn)20xx年未脫貧戶29戶，51人,，其中豬苓、重樓等名貴中藥材種植的貧困戶有12戶,，“農(nóng)家樂(lè)”2戶，中蜂養(yǎng)殖8戶,，土雞養(yǎng)殖1戶，山區(qū)黑豬3戶,，政策兜底7戶，危房改造1戶,，其中從事種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的貧困戶22戶,，占70%以上。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模土蜂養(yǎng)殖10箱,，豬苓種植1250斤，重樓6100株,，養(yǎng)豬8頭，“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)16和床位,。

貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目包括旅游服務(wù)“農(nóng)家樂(lè)”、中藥材林下種植,，中蜂山區(qū)黑豬養(yǎng)殖等方面，覆蓋xxx鎮(zhèn)老縣城村,、xx村,、xx村,、xxx村,、xx村、xxx村,、xx村、xxx村,、八一村、xxx村10個(gè)行政村,，29戶51數(shù)。帶動(dòng)輻射貧困戶430戶,，1573人。此項(xiàng)目的實(shí)施,，極大地開拓貧困戶群眾增收的渠道,，有利于改善我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，使我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)趨向良性發(fā)展,，從而更有利于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利完成。

該項(xiàng)目投資50萬(wàn)元，爭(zhēng)取扶貧資金29萬(wàn)元,，群眾自籌21萬(wàn)元。

（一）經(jīng)濟(jì)效益,。本項(xiàng)目的實(shí)施，可幫扶22戶貧困戶豬苓種植,、中蜂養(yǎng)殖,，農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大規(guī)模，拓寬貧困戶收入渠道,，增加農(nóng)民收入,。同時(shí)帶動(dòng)全鎮(zhèn)貧困戶發(fā)展中藥材種植、中蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)及農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng),，達(dá)到引導(dǎo)和輻射農(nóng)民增收和從根本上脫貧致富的目的,。

（二）扶貧效益。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施,，使廣大貧困戶群眾收入穩(wěn)步增加,，脫貧信心增長(zhǎng),、有效防止脫貧后的貧困戶返貧現(xiàn)象的發(fā)生,，為我鎮(zhèn)順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),、建設(shè)和諧穩(wěn)定的xxx提供了有力保障。