在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，報(bào)告不再是罕見(jiàn)的東西，報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無(wú)誤的,。怎樣寫報(bào)告才更能起到其作用呢,？報(bào)告應(yīng)該怎么制定呢？下面是小編幫大家整理的最新報(bào)告范文,，僅供參考,，希望能夠幫助到大家。

西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告篇一

主管理示范市”,。

一,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度,，提升工作水平

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),，抓考核。市委,、市政府把村務(wù)公開和民主管理工作作為農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容,，專門調(diào)整了村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和職責(zé)，黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，民政部門組織協(xié)調(diào),，市紀(jì)委、市委組織部,、農(nóng)辦,、婦聯(lián)、共青團(tuán),、計(jì)生委等有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制得到進(jìn)一步完善,。同時(shí)，還把此項(xiàng)工作列入市委市政府年度綜合目標(biāo)之中進(jìn)行嚴(yán)格考核,，保障了村務(wù)公開民主管理工作有力有序深入開展,。

二是培訓(xùn)動(dòng)員，抓基礎(chǔ),。村務(wù)公開民主管理是“三農(nóng)”工作和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ),，市委、市政府每年都堅(jiān)持對(duì)村“兩委”班子成員及其配套組織開展全面系統(tǒng)的培訓(xùn),，緊緊圍繞《村委會(huì)組織法》、村民自治,、村務(wù)公開和民主管理,、村民自治章程（村規(guī)民約）四個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容組織脫產(chǎn)培訓(xùn)，及時(shí)組織學(xué)習(xí)“四議兩公開”等基層民主管理的有效方法,，大大提高了村級(jí)干部的民主管理意識(shí),，在廣大村干部中筑牢了正確的自治觀念,、理財(cái)觀念和民主管理觀念。同時(shí),，在全市各村，利用村民大會(huì),、村民代表大會(huì)和走家串戶方式向廣大村民廣泛宣傳村務(wù)公開民主管理意義,、方法和程序，提高群眾參與村務(wù)公開民主管理的意識(shí),。同時(shí),，充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)干部作用,，開展“基石工程”活動(dòng),，下派農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)關(guān)干部脫產(chǎn)下村指導(dǎo)各項(xiàng)工作，為村務(wù)公開民主管理“薄弱村”治理工作打牢了思想基礎(chǔ),，提供了人才支撐,。

三是完善制度，抓落實(shí),。昆山市抓住村黨組織班子調(diào)整,，村委會(huì)換屆選舉后的有利契機(jī)，根據(jù)市委,、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理制度的意見(jiàn)》,，修訂《昆山市村務(wù)公開目錄》，指導(dǎo)各村及時(shí)完善《村民自治章程》,、《村規(guī)民約》等31項(xiàng)制度,、明確村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組職責(zé)。指導(dǎo)各村在醒目位置設(shè)立了村務(wù)公開欄,，公開面達(dá)到100％,。一些條件較好的村利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備,，實(shí)施村務(wù)“即時(shí)公開”,，建立村務(wù)公開電子檔案，定期向村民或村民代表播放,。在昆山市,，只要是涉及“三農(nóng)”工作的相關(guān)會(huì)議，市,、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中辦發(fā)［］17號(hào)文件精神,，做到干部清楚，村民明白,，從而使村務(wù)公開民主管理工作走上了日趨民主,、規(guī)范的道路。

二、突出重點(diǎn),，加大投入,，優(yōu)化工作平臺(tái)

緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，將村民自治工作與“法治昆山”建設(shè),、實(shí)施“懲防體系”,、基層黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與增加農(nóng)民收入,、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等各項(xiàng)發(fā)展與改革措施結(jié)合起來(lái),，使村務(wù)公開和民主管理工作自始至終成為解決實(shí)際問(wèn)題、為群眾辦好事辦實(shí)事的過(guò)程,，實(shí)現(xiàn)村級(jí)民主管理制度化,、規(guī)范化、程序化,，提高村民依法有序參與民主實(shí)踐的能力和素質(zhì),。在此過(guò)程中，立足“四個(gè)著眼點(diǎn)”扎實(shí)開展工作,。一是著眼于農(nóng)村工作大局,，在發(fā)揮村務(wù)公開和民主管理強(qiáng)基固本作用上下功夫；二是著眼于農(nóng)民群眾的切身利益,，在認(rèn)真解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的問(wèn)題上下功夫,；三是著眼于充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，在提高農(nóng)民群眾參與度上下功夫,；四是著眼于推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化和程序化,，在加強(qiáng)制度建設(shè)上下功夫。

在村務(wù)公開和民主管理規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中,，昆山市將全面搭建村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)作為豐富服務(wù)內(nèi)涵,、提升服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)服務(wù)零距離的有效途徑,。在市委,、市政府的關(guān)心指導(dǎo)下，在鎮(zhèn),、村兩級(jí)的努力實(shí)施下,，村級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在資金扶持政策方面,，全市的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)資金由市,、鎮(zhèn)（區(qū)）、村按4：4：2比例負(fù)擔(dān),，經(jīng)濟(jì)薄弱村由市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各50%比例負(fù)擔(dān),。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面,，市委出臺(tái)《關(guān)于加快完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》昆發(fā)【】2號(hào)文件，規(guī)定集中居住型的農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)中心面積必須達(dá)到平方米以上,；新建的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心面積必須達(dá)到1200平方米以上,；通過(guò)改造的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心面積必須達(dá)1000平方米以上。公共服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高,，為村民開展自治工作創(chuàng)設(shè)了更好的條件,。在軟件提升方面，昆發(fā)【】2號(hào)文件明確了社區(qū)服務(wù)中心的六大功能,，即行政管理服務(wù),、日常便民服務(wù)、文化體育服務(wù),、醫(yī)療保健服務(wù),、社會(huì)安全服務(wù),、黨建活動(dòng)服務(wù)，全力提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。同時(shí),，加大服務(wù)的覆蓋面和擴(kuò)展面,，在文藝活動(dòng),、體育活動(dòng),、教學(xué)活動(dòng)等多方面繼承和發(fā)揚(yáng)民間傳統(tǒng)，打造特色品牌,，不斷培育村民的自昆山教育,、自昆山服務(wù)、自昆山監(jiān)督的意識(shí),。

三,、創(chuàng)新形式，抓住熱點(diǎn),，保障村民權(quán)利

一是以村務(wù)

“點(diǎn)題公開”為形式,，確保村民的“知情權(quán)”。村干部是村務(wù)公開民主管理的主要執(zhí)行者,，為了使村干部真正有壓力,、受觸動(dòng)，昆山們實(shí)行了村務(wù)“點(diǎn)題公開”的辦法,，凡是村民對(duì)村級(jí)事務(wù)有疑問(wèn),、有異議,，都可直接向村干部提出質(zhì)詢,，要求村干部公開村民應(yīng)該知道而又不知道的村級(jí)事務(wù)，通過(guò)點(diǎn)題,，摸清村民的想法和要求后,，由鎮(zhèn),、村兩級(jí)組織限期公開和解答，提高了村務(wù)

公開的實(shí)效性,。在實(shí)行村務(wù)“點(diǎn)題公開”的同時(shí),，市、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不定期地深入各村,，參加村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議或村“兩委”聯(lián)席會(huì)，督查指導(dǎo)“點(diǎn)題公開”工作,，并與村干部,、村民一起聽(tīng)點(diǎn)題，一起研討解決問(wèn)題的辦法,，還建立了村民反映的熱難點(diǎn)問(wèn)題交辦反饋制度,，把許多矛盾化解到了基層。

二是以“民主日”活動(dòng)為形式,，保障群眾的“參與權(quán)”,。昆山市在全市各村普遍實(shí)行了“民主日”制度，即：各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村根據(jù)本地情況,，每月或每季度固定一天時(shí)間為村民民主議事日，召集村民代表參加“民主日”活動(dòng),，由村干部匯報(bào)本月或本季度“兩委”工作情況,，公布財(cái)務(wù)收支情況，把需要決策的村級(jí)事務(wù)提交“民主日”會(huì)議研究討論后再做決議,，同時(shí),，認(rèn)真聽(tīng)取村民對(duì)村“兩委”工作的意見(jiàn)和建議，并將“民主日”活動(dòng)開展效果同村干部效益工資掛鉤,，采取季度督查,，半年考核，年終匯總的方法,，提高了村干部對(duì)“民主日”活動(dòng)的重視程度,，使群眾的“參與權(quán)”得到有效落實(shí)。

三是抓住村級(jí)重大事項(xiàng)決策這個(gè)熱點(diǎn),，保障村民的“決策權(quán)”,。近年來(lái)，在村級(jí)決策中,，村級(jí)土地,、發(fā)包、集體資產(chǎn)管理,、村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)民動(dòng)遷等重大事項(xiàng)成為村民關(guān)注的熱點(diǎn)和村級(jí)管理的難點(diǎn),。昆山市對(duì)農(nóng)村這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題認(rèn)真調(diào)研,，在這些方面引入民主管理機(jī)制,，有效推進(jìn)“六步?jīng)Q策法”，強(qiáng)化了村民代表的職能,，增加了民主性,、科學(xué)性，減少了隨意性,，深化了民主監(jiān)督,。同時(shí)，全市100%的村委會(huì)在村務(wù)決策中引入民主聽(tīng)證制度,。,，全市各村共舉辦聽(tīng)證會(huì)319場(chǎng)次，參加聽(tīng)證的村民代表和黨員代表9485人次,，聽(tīng)證工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)金額達(dá)到8.79億元,。

四是抓住村級(jí)財(cái)務(wù)管理這個(gè)熱點(diǎn)，保障村民的“監(jiān)督權(quán)”,。為了管好村級(jí)財(cái)務(wù),，昆山們?cè)趫?jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)由鎮(zhèn)“錢帳雙代管”的基礎(chǔ)上，制定了更加具體和嚴(yán)格的操作程序,市委農(nóng)辦相繼出臺(tái)了《關(guān)于開展創(chuàng)建“農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理合格鎮(zhèn),、村”活動(dòng)的通知》和《關(guān)于調(diào)整村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的通知》,，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)的監(jiān)督職能，有效提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平,，村民監(jiān)督權(quán)得到落實(shí),。

四、昆山市村民自治工作面臨的困難和主要問(wèn)題

通過(guò)一系列行之有效的治理措施,，昆山市村務(wù)公開和民主管理工作得到進(jìn)一步提升,，為全市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn),。與此同時(shí),，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和村民的新需求,、新愿景,，昆山市的村民自治工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。

一是村級(jí)民主建設(shè)發(fā)展不夠平衡,。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累較多的村，群眾參與民主管理的積極性較高，反之則較低,。產(chǎn)生上述現(xiàn)象的主要原因基于各地經(jīng)濟(jì)、文化,、交通,、發(fā)展等方面的不平衡。

二是農(nóng)村民主選舉工作面臨新挑戰(zhàn),。隨著農(nóng)村政策和農(nóng)村工作重心的變化,，外出務(wù)商人員和本地經(jīng)商人員對(duì)選舉誰(shuí)的關(guān)心程度不夠，對(duì)村級(jí)組織的依賴性降低,；同時(shí)部分村民受法律意識(shí),，文化等諸方面的制約，對(duì)民主選舉的認(rèn)識(shí)不夠,，從一定程度上影響了村委會(huì)選舉的質(zhì)量,。同時(shí)，隨著民主進(jìn)程的不斷加快,，無(wú)候選人直接選舉的面日益擴(kuò)大,，增大了選舉的難度。

三是村務(wù)公開制度化建設(shè)有待加強(qiáng),。作為民主管理的有效形式和載體,，個(gè)別村務(wù)公開欄的硬件建設(shè)不夠規(guī)范，一些村的村務(wù)公開資料信息更新不及時(shí),。

四是村級(jí)組織自身存在一些問(wèn)題,。主要表現(xiàn)為：一些村在換屆后新老班子工作交接上不夠及時(shí)；村級(jí)管理的各項(xiàng)制度雖然上墻,，但是有的制度的執(zhí)行效果不是很好,；村級(jí)組織開展工作的統(tǒng)籌性、規(guī)范化有待進(jìn)一步加強(qiáng),。

五,、完善村民自治的對(duì)策與建議

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì),、政治,、文化和社會(huì)生活領(lǐng)域直接行使民主權(quán)利的制度建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)，是昆山國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分,。結(jié)合昆山市農(nóng)村實(shí)際,，應(yīng)采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè),。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，形成齊抓共管新局面。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要性,。各級(jí)黨組織要從深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的高度,，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要性和必要性。把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)列入重要議事日程,，形成村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門互相配合,、齊抓共管的工作格局。同時(shí),，充分發(fā)揮村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用,，建立健全例會(huì)制度。經(jīng)常深入基層,，及時(shí)了解并研究農(nóng)村民主政治建設(shè)的新情況,、新特點(diǎn)，全面掌握工作動(dòng)態(tài),，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，堅(jiān)持典型引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)力度,。

2.強(qiáng)化監(jiān)督,，促進(jìn)村務(wù)公開新提升。進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度,，規(guī)范村務(wù)公開的工作程序,。在村務(wù)公開中要切實(shí)把群眾最關(guān)心、與群眾利益息息相關(guān)的問(wèn)題作為村務(wù)公開的重點(diǎn),，對(duì)公開事項(xiàng),、公開時(shí)間、公開地點(diǎn),、受理意見(jiàn),、審核辦法等作出具體規(guī)定，做到“一事一議”,；同時(shí)要進(jìn)一步健全并落實(shí)村務(wù)公開民主管理的實(shí)施細(xì)則,，以保障村民的知情權(quán)、參與權(quán),、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),，使群眾監(jiān)督由村務(wù)活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務(wù)決策及其整個(gè)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。同時(shí),，加大行風(fēng)監(jiān)督員的隊(duì)伍建設(shè),。在農(nóng)村中聘請(qǐng)一部分老黨員、老干部擔(dān)任村級(jí)勤政廉潔的監(jiān)督員,、巡視員,、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勤政廉潔監(jiān)督，確保村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的發(fā)展。

3.加強(qiáng)引導(dǎo),，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織建設(shè)新突破,。一是采取多種形式的教育培訓(xùn)，提高村干部的自身素質(zhì)和社會(huì)管理能力,，建設(shè)一支素質(zhì)高,、能力強(qiáng)的村干部隊(duì)伍。二是完善激勵(lì)機(jī)制,。由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,，鎮(zhèn)黨委及各部門要繼續(xù)關(guān)心經(jīng)濟(jì)薄弱村干部的生活經(jīng)濟(jì)待遇,，促進(jìn)和激勵(lì)他們?nèi)硇牡赝渡淼叫罗r(nóng)村建設(shè),；帶領(lǐng)村民建設(shè)全面小康社會(huì)。同時(shí)把干部的考核與激勵(lì)相結(jié)合,，把工作實(shí)績(jī)與各項(xiàng)政治,、經(jīng)濟(jì)待遇相掛鉤，對(duì)有實(shí)績(jī),、有能力,、有經(jīng)驗(yàn)、有學(xué)歷,、有才能的優(yōu)秀干部推薦到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上,，給他們一個(gè)展現(xiàn)才能的空間。

4.加大宣傳,，樹立正確的村民自治新觀念,。農(nóng)村干部群眾是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)施主體?？梢酝ㄟ^(guò)每年定期舉辦各類村干部培訓(xùn)班,，宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠民政策、村民自治的法律法規(guī),；通過(guò)各農(nóng)村社區(qū)市民學(xué)校,，舉辦各類教育講座，宣傳黨的方針政策和相應(yīng)的法律法規(guī),；通過(guò)新聞媒體的廣泛影響,，宣傳黨的方針政策，堅(jiān)持正面宣傳和典型教育相結(jié)合,，報(bào)道村民自治的典型事例,，營(yíng)造全社會(huì)尊重和支持農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的良好氛圍

西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告篇二

近幾個(gè)月來(lái)，我們組織有關(guān)人員深入福州,、莆田,、泉州、漳州、龍巖市的縣(市,、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部分村，召開有縣級(jí)民政局干部,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部,、村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表等參加的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)座談會(huì),，結(jié)合以往的調(diào)研活動(dòng)和平常的工作實(shí)際,，對(duì)我省完善農(nóng)村村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本情況有了比較全面,、真實(shí)的了解掌握,，對(duì)進(jìn)一步

完善農(nóng)村村民自治，加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)步伐的重要意義,，有了更深刻的認(rèn)識(shí),。

一、當(dāng)前我省村民自治工作的主要成效

1,、民主選舉日臻規(guī)范,，選舉質(zhì)量逐屆提高

我省村委會(huì)換屆選舉已進(jìn)行了九屆次。民主選舉作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié),，在我省受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、有關(guān)部門，直至廣大農(nóng)民群眾的廣泛重視和熱心支持,，首先是選舉法規(guī)比較健全,。我省在全國(guó)率先出臺(tái)了《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《福建省村民委員會(huì)選舉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》和《選舉辦法》），并經(jīng)過(guò)多次修訂完善,。2005年在

總結(jié)

2000年,、2003年兩次換屆選舉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和分析研究出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的基礎(chǔ)上,，對(duì)兩個(gè)“辦法”進(jìn)行進(jìn)一步修訂完善,，使法規(guī)更加切實(shí)可行，便于操作,。其次是操作程序更加規(guī)范,。在換屆選舉過(guò)程中，各地嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)辦事,。做到凡法律法規(guī)有明確規(guī)定的,，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行；法律法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定的,，堅(jiān)持村民自治的原則由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定,，按照大多數(shù)人的意見(jiàn)辦理,。各地還對(duì)操作程序和操作辦法作出了嚴(yán)格具體的規(guī)定，盡可能地壓縮了操縱選舉的空間,。三是民主程度不斷提高,。由原先的直接任命，到后來(lái)的間接選舉,，再到目前的直接選舉,，以及備受關(guān)注的不確定候選人選舉，選舉的民主程度一屆比一屆提高,，運(yùn)作程序也一屆比一屆規(guī)范,，成功換屆選舉的數(shù)量與質(zhì)量在不斷提高。2006年,，全省應(yīng)換屆的14433個(gè)村委會(huì)已有14379個(gè)完成了換屆選舉工作,，完成率為99.6%，其中廈門,、三明市100%完成選舉任務(wù),，福州,、泉州,、寧德、龍巖市完成率達(dá)99.8%以上,。通過(guò)換屆選舉,，各地村委會(huì)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步得到提高，基層組織建設(shè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階,，有力地推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程,，為推進(jìn)海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。全省新當(dāng)選的村委會(huì)成員中,，黨員比例占60.2%,，比上屆提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)；高中以上文化程度占76.5%,，比上屆提高了5.6個(gè)百分點(diǎn),；平均年齡40.9歲，其中30歲以下的占16.8%,。許多地方的經(jīng)濟(jì)能人和高素質(zhì)人才當(dāng)選為村委會(huì)成員,。福州市村委會(huì)成員中30歲以下的占10.5%，村主任大專以上文化程度的占3.7%,。廈門市由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家當(dāng)選村主任的約占三分之一,。龍海市村委會(huì)成員平均年齡38.8歲，30歲以下的占14.7%,，大專文化程度以上的村主任占15%,。

2,、民主決策日趨嚴(yán)謹(jǐn)，決策方式更加多樣

當(dāng)前,，我省農(nóng)村民主決策形式更加多樣,，成效更加顯著。全省50%以上村委會(huì)在村務(wù)決策中引入民主聽(tīng)證制度,。在開展決策聽(tīng)證中,，村“兩委”努力做到立足本村實(shí)際，認(rèn)真制定具體實(shí)施細(xì)則,，精心組織召開聽(tīng)證會(huì),，扎實(shí)做好聽(tīng)證事項(xiàng)的落實(shí)，把涉及村民切身利益的事務(wù),，包括重大村務(wù)決策意見(jiàn)出臺(tái),、村集體財(cái)務(wù)收支、村干部管理,、計(jì)劃生育,、企業(yè)（耕地和山林等）承包、工程招投標(biāo),、宅基地分配和土地征用補(bǔ)償,、義務(wù)工攤派和農(nóng)民負(fù)擔(dān)、優(yōu)撫,、福利,、救濟(jì)、村規(guī)民約的修訂完善以及村民反映強(qiáng)烈的其他事項(xiàng),，都納入了聽(tīng)證內(nèi)容,。三明市共有1514個(gè)村開展了村務(wù)決策聽(tīng)證活動(dòng)（占村總數(shù)87.4%）。近年來(lái),，全市先后召開聽(tīng)證會(huì)4000多場(chǎng)（次）,，列入聽(tīng)證事項(xiàng)3600余件。泉州市今年來(lái)通過(guò)聽(tīng)證議定事項(xiàng)5523個(gè),，已辦結(jié)的事項(xiàng)4193個(gè),，得到了廣大基層干部、群眾的認(rèn)可,，群眾滿意率達(dá)90%,。寧德市今年來(lái)共召開聽(tīng)證會(huì)1968場(chǎng)（次），確定聽(tīng)證議題2238個(gè),，其中涉及村級(jí)重大事務(wù)和農(nóng)民群眾切身利益的議題1809個(gè),，最后形成統(tǒng)一意見(jiàn)的有1776個(gè)，解決了一大批歷史遺留問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,。

在未實(shí)行村務(wù)決策聽(tīng)證的村,，沿用村民代表討論決策的傳統(tǒng)形式,。具體做法是：由村黨組織、村委會(huì),、村民代表或其他組織提出,，由黨組織受理，交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論提出方案,，再交由村民代表會(huì)議討論決定,，表決結(jié)果和會(huì)后執(zhí)行情況通過(guò)村務(wù)公開欄公布，接受群眾監(jiān)督,。莆田市秀嶼區(qū)東埔鎮(zhèn)下坑村在剛開始提議集資建設(shè)公益性骨灰堂時(shí),，響應(yīng)者寥寥。隨著村民代表會(huì)議討論的不斷深入和建設(shè)方案的不斷修改完善,，絕大多數(shù)家庭愿意參與集資建設(shè),。村務(wù)決策聽(tīng)證制與民主決策制度的實(shí)行，很大程度上限制了村委會(huì)少數(shù)人說(shuō)了算的弊端,，減少了村務(wù)決策失誤,，優(yōu)化了村務(wù)決策水平。

3,、民主管理更加主動(dòng),，管理方式更趨合理

九十年代后半期起，特別是近年開展社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)后,，村

民為了更好地實(shí)現(xiàn)自我管理,、自我教育,、自我服務(wù),，由村民討論制定村民自治章程、村規(guī)民約及村中的各種管理制度,，作為干部和村民的行為規(guī)范,。目前，全省有98%的村委會(huì)制定了村民自治章程,，有95%的村委會(huì)制定了有關(guān)生產(chǎn)管理,、財(cái)務(wù)管理、社會(huì)治安,、計(jì)劃生育,、福利保障、干部目標(biāo)管理等項(xiàng)制度,。許多地方還建立了由村民代表或群眾團(tuán)體人員參加的執(zhí)約隊(duì),，依據(jù)

自治章程或村規(guī)民約，開展經(jīng)常性的檢查活動(dòng),，確保自治章程和村規(guī)民約的貫徹落實(shí),。邵武市村村制定了村民自治章程,，建立村務(wù)管理規(guī)定。古田縣各個(gè)村委會(huì)還把《村民自治章程》印制成冊(cè),，分發(fā)到每家每戶,，成為村務(wù)管理的依據(jù)和村民言行的準(zhǔn)則。村民自治章程和村規(guī)民約的制定實(shí)施,，減少了村委會(huì)工作的隨意性,，許多山區(qū)農(nóng)村因?yàn)橹贫俗灾握鲁蹋瑢?shí)施了民主管理,，使村務(wù)管理加強(qiáng)了,，干部群眾更加和諧了，亂砍濫伐森林的現(xiàn)象減少了,。

4,、民主監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)，村務(wù)公開日臻透明

我省農(nóng)村民主監(jiān)督工作,，主要是通過(guò)村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議或村務(wù)公開等形式對(duì)村委會(huì)及其干部的工作進(jìn)行審議和評(píng)議來(lái)實(shí)現(xiàn)的。近幾年來(lái),，各級(jí)黨委,、政府把村務(wù)公開作為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要舉措，做到責(zé)任到位,，工作到位,。全省建立了省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村五級(jí)村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，形成了各有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作,、齊抓共管的工作格局。目前,，全省100%村委會(huì)設(shè)立了村務(wù)督查小組或民主理財(cái)小組,，所有的村委會(huì)均設(shè)立村務(wù)公開欄。南平市農(nóng)村實(shí)行集體財(cái)務(wù)一月一公開,，確保村集體財(cái)務(wù)公開情況讓村民看得見(jiàn),、看得懂、看得早,，深受村民群眾的歡迎,。漳浦縣前亭鎮(zhèn)田中央村許多村民說(shuō)：“村里的事，以前公道不公道天知道,，如今公道不公道,，一看就知道”,。

近年來(lái)，各地還通過(guò)村財(cái)階段性審計(jì)和離任審計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督,。在很多村委會(huì),，凡超過(guò)一定數(shù)量(一般是1000元以上的)的開支，均經(jīng)過(guò)民主理財(cái)小組的階段性審計(jì),。村委會(huì)干部離任審計(jì),，是村財(cái)審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。每屆村委會(huì)換屆之前都要進(jìn)行村財(cái)審計(jì),。2006年村委會(huì)換屆選舉之前,，全省審計(jì)面達(dá)99.6%，審計(jì)金額達(dá)405億元,，其中查出違紀(jì)金額1.35億元,，涉及3584個(gè)村委會(huì)，處理了涉嫌貪污挪用集體財(cái)物者263人,，其中受黨政紀(jì)處分53人,，移交司法機(jī)關(guān)處理42人，清退款物1174萬(wàn)元,。通過(guò)村財(cái)審計(jì),，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和村財(cái)管理問(wèn)題得到再整頓，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的管理,，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),。

5、大膽探索改革創(chuàng)新,，民主自治上新水平

近年來(lái),，我們結(jié)合農(nóng)村基層民主政治建設(shè)實(shí)際，緊緊圍繞改革創(chuàng)新這一時(shí)代精神核心,，從有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定上,，從民主自治方式方法上，進(jìn)行了一系列的探索和改革,，有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上新水平。一是進(jìn)一步修訂完善了地方性法規(guī),，從法規(guī)上進(jìn)行改革創(chuàng)新,。2005年11月，省人大十屆20次會(huì)議對(duì)《實(shí)施辦法》和《選舉辦法》進(jìn)行重新修正,、完善并頒布實(shí)施,。兩個(gè)辦法對(duì)選委會(huì)的直選、選民資格的認(rèn)定,、不確定候選人的選舉,、選舉效力的認(rèn)定等問(wèn)題作出了符合基層實(shí)際的具體規(guī)定,，尤其是明確了村委會(huì)成員在任職期間，有被依法追究刑事責(zé)任,，違反計(jì)劃生育法律,、法規(guī)多生育或者婚外生育，連續(xù)六個(gè)月以上不履行或者不能履行職務(wù)三種情形之一的,，其職務(wù)自行終止,。2006年度村委會(huì)換屆選舉中，有49名村委會(huì)成員當(dāng)選后職務(wù)自行終止,，其中村委會(huì)主任30名,。實(shí)踐表明，這些措施的出臺(tái),，對(duì)促進(jìn)村委會(huì)建設(shè)起到了很好的促進(jìn)作用,。二是制訂下發(fā)各種規(guī)范性文件，從政策上進(jìn)行改革創(chuàng)新,。2003年,，省民政廳在不違背法律法規(guī)和立法宗旨的原則下，下發(fā)了《關(guān)于2003年村委會(huì)換屆選舉若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，對(duì)選委會(huì)選舉,、村民代表選舉、選民登記,、候選人資格等13個(gè)問(wèn)題作出具體的規(guī)定,，使選舉工作更便于廣大農(nóng)村基層干部群眾掌握和操作。兩年多來(lái),，省民政廳對(duì)村民自治中的村委會(huì)成員另行選舉,、駐村單位是否參選、選舉效力,、村委會(huì)成員職務(wù)自行終止等問(wèn)題,，共下發(fā)了近20份規(guī)范性文件，從政策上進(jìn)一步豐富完善了法規(guī)規(guī)定,，創(chuàng)新了村民自治工作,。三是深入開展村務(wù)決策聽(tīng)證活動(dòng)，從方法上進(jìn)行改革創(chuàng)新,。為進(jìn)一步建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明,、精神文明建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，2005年，省里下發(fā)了《關(guān)于開展村務(wù)決策聽(tīng)證工作的意見(jiàn)》，在全省農(nóng)村全面推行村務(wù)決策聽(tīng)證工作,?！兑庖?jiàn)》明確了開展村務(wù)決策聽(tīng)證工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求,、基本原則,、總體安排、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo),，并制定了《福建省村務(wù)決策聽(tīng)證辦法》,，從工作方式方法上對(duì)深化村民自治工作作出了具體規(guī)定，進(jìn)一步提升了基層民主政治建設(shè)水平,。

二,、村民自治工作面臨的困難和主要問(wèn)題

（一）民主選舉的重視度下降，選舉難度略顯增大

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)選舉重視程度和工作力度有所下降,。隨著農(nóng)村政策和農(nóng)村工作重心的變化,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上對(duì)村級(jí)組織的依賴程度降低，財(cái)力上對(duì)村級(jí)的依賴性減弱,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)組織選舉的關(guān)心程度降低,，對(duì)村委會(huì)選舉的重要性認(rèn)識(shí)不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不力,，依法指導(dǎo)不細(xì)致,，宣傳發(fā)動(dòng)不充分，抱著完成任務(wù)的心態(tài)組織選舉,，有的消極應(yīng)付,，從一定程度上影響了村委會(huì)選舉的質(zhì)量。

二是選舉的競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)一步增強(qiáng),，婦女當(dāng)選的難度加大,。婦女當(dāng)選難度加大的主要原因有：在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，村“兩委”交叉任職的比例逐步提高,，村委會(huì)成員的職數(shù)大幅度減少,，村委會(huì)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)；村干部的政治,、經(jīng)濟(jì)待遇逐步提高,，參與競(jìng)選村干部的人數(shù)越來(lái)越多；以血緣為紐帶的宗族群體和以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的利益群體的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,。我省目前約10%的村委會(huì)沒(méi)有女委員,，在將來(lái)的選舉中，如果不采取切實(shí)有效的措施,，村委會(huì)成員中婦女的比例將會(huì)進(jìn)一步下降。

三是違法干預(yù)選舉的現(xiàn)象依然存在,，賄選現(xiàn)象增多,。賄選現(xiàn)象已在很多地方出現(xiàn),，部分地方已呈蔓延之勢(shì)。賄選的手段多樣化,，有給錢的,，也有給物的，還有既給錢又給物的,。有候選人直接參與賄選活動(dòng)的,，也有候選人指使他人所為的。2006年換屆選舉時(shí),，福州市有一個(gè)村,，候選人扛著80萬(wàn)元人民幣，用透明塑料袋裹著滿村游走,，給人一種暗示：候選人若當(dāng)選,，村民將有好處。因賄選引起的選舉爭(zhēng)議和上訪事件時(shí)有發(fā)生,。

四是對(duì)村委會(huì)選舉中違法行為的查處存在困難,。由于對(duì)村委會(huì)選舉中違法行為的查處機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定比較原則，涉及選舉中的一些矛盾和糾紛,，如村民資格,、候選人條件、賄賂選舉,、另行選舉,、重新選舉、選票認(rèn)定,、罷免,、違法行為處罰等，在現(xiàn)有的法律,、法規(guī)中規(guī)定不明確或處理措施難執(zhí)行,，處理難度大，群眾只好逐級(jí),、越級(jí)上訪,。一些人鉆了法律空子，致使干擾破壞選舉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，糾錯(cuò)效果不明顯,。

（二）村委會(huì)屆期三年太短，基層選舉過(guò)于頻繁

近年來(lái),，基層干部群眾普遍反映,，村委會(huì)屆期三年太短。太短的任期一是造成村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，二是增加了行政成本,，影響了農(nóng)村的發(fā)展,。有一種說(shuō)法叫一年選、二年干,、三年等著換,。第一年要接受任前必要的培訓(xùn)，還要忙著定計(jì)劃,，確定發(fā)展思路,，第二年才忙工作，第三年快要換屆了,，至少半年要考慮是否參加下一屆選舉,，如何連選連任等等。此外,，基層選舉活動(dòng)過(guò)于頻繁,，用群眾的話說(shuō)，十年九選,，今年是村委會(huì)換屆選舉,，明年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉，后年是縣區(qū)人大代表選舉,。每次選舉,，都要讓村委會(huì)干部忙碌一兩個(gè)月，開支一筆錢,，少則幾千,，多則數(shù)萬(wàn)不等。有的村干部反映說(shuō)：他們村里幾乎每年都要搞一次選舉,，而每一次選舉都得花上2至3萬(wàn)元,。毋庸置疑，目前,，我省仍有部分村經(jīng)濟(jì)較薄弱,，頻繁的選舉活動(dòng)對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一個(gè)負(fù)擔(dān)。而且,，選舉活動(dòng)多了,，牽扯著村干部的精力，也影響發(fā)展經(jīng)濟(jì),。再者,，次數(shù)多了，也影響村民參與積極性,。

（三）村“兩委”關(guān)系不盡和諧,，選舉聯(lián)動(dòng)有待推進(jìn)

在一些地方,，村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系不很融洽。有的村委會(huì)班子成員認(rèn)為自己是全村群眾選舉的,，而村黨支部書記只是由占村民總數(shù)一小部分的黨員“兩推一選”的,，于是盲目自大,，自己想怎么干就怎么干,，不尊重黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；有的村黨支部認(rèn)為,，基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心就是要領(lǐng)導(dǎo)一切,，于是就大包大攬，妨礙了村委會(huì)班子正常行使應(yīng)有的權(quán)力,。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),，目前，尚有8%左右的村委會(huì)與黨支部關(guān)系處理不好,、村“兩委”選舉聯(lián)動(dòng)有待于進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn),。

（四）村務(wù)公開仍需規(guī)范，監(jiān)督整改措施乏力

一是認(rèn)識(shí)不到位,。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門對(duì)開展村務(wù)公開工作的重大意義認(rèn)識(shí)不足,，對(duì)推進(jìn)村務(wù)公開工作的要求把握不準(zhǔn),，存在安于現(xiàn)狀、盲目樂(lè)觀、松勁懈怠的現(xiàn)象,。有的村干部存在怕麻煩不想公開，怕監(jiān)督不敢公開的心理，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。有些群眾認(rèn)為村務(wù)公開只是上級(jí)和村干部的事，與自己沒(méi)有多大關(guān)系，不聞不問(wèn),，不參與監(jiān)督和公開,。二是工作不規(guī)范,。對(duì)村務(wù)公開民主管理工作不同程度存在內(nèi)容、時(shí)間,、地點(diǎn),、程序的不規(guī)范。公開內(nèi)容不全面,，省里要求公開11項(xiàng)內(nèi)容（村干部補(bǔ)貼,、集體財(cái)務(wù)收支、計(jì)生指標(biāo),、企業(yè)承包、工程投標(biāo),、宅基地分配、被征土地面積及補(bǔ)償款項(xiàng),、義務(wù)工攤派、救災(zāi)救濟(jì)物資和生產(chǎn)資料發(fā)放,、扶貧資金使用等）,，有的才實(shí)行四方面、六方面的公開,，一些比較敏感和群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開或公開不徹底,。有的公開項(xiàng)目不細(xì)化，只籠統(tǒng)公開大的支出項(xiàng)目,，而不公布具體的支出情況,，群眾看了還是不明白。特別是在村財(cái)?shù)氖?、管,、用等環(huán)節(jié)上，普遍存在失范乃至混亂現(xiàn)象,，亂發(fā)補(bǔ)貼,、亂開支等違紀(jì)違法的問(wèn)題不同程度存在,。三是監(jiān)督整改不力。有些地方監(jiān)督措施乏力,，監(jiān)督滯后,，暴露出來(lái)的問(wèn)題查處不及時(shí)，整改措施未能真正到位,。

（五）基層工作隊(duì)伍較薄弱,，局面難以開拓創(chuàng)新

推進(jìn)民主政治建設(shè)，需要專業(yè)工作者扎實(shí)工作和不斷創(chuàng)新,，需要農(nóng)村基層骨干和積極分子投身其中積極實(shí)踐,。但我省許多地方的情況是，從事農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的人員無(wú)論在數(shù)量和質(zhì)量上都明顯不夠,。作為職能部門的全省各級(jí)民政部門的基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處（科,、股）的同志屈指可數(shù):設(shè)區(qū)市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科的工作人員，多數(shù)單位只有一人,，許多縣(區(qū),、市)政權(quán)股大都只有二分之

一、三分之一甚至四分之一人(即一個(gè)人,，兼辦其他事務(wù))。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事基層政權(quán)建設(shè)工作的骨干和積極分子則更缺乏,。另外,，在很多地方基層政權(quán)建設(shè)沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，也制約了工作的開展,。

三,、完善農(nóng)村村民自治，發(fā)展基層民主政治建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，形成齊抓共管新局面

我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè),，是在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大的監(jiān)管下,，在各級(jí)政府的指導(dǎo)下進(jìn)行的,，各級(jí)黨組織要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的高度,，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要性和必要性,。要把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)列入重要議事日程，一,、二把手親自抓,、帶頭抓。要確定目標(biāo),，部署措施,，落實(shí)獎(jiǎng)懲手段,，組織各有關(guān)部門相互配合，齊抓共管,，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部要加強(qiáng)對(duì)村民自治工作的具體領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于村民自治的全過(guò)程，保持村民自治工作的正確方向,。各級(jí)人大要切實(shí)按照村委會(huì)組織法的要求，發(fā)揮好自身職能,，一方面搞好村民自治法律法規(guī)建設(shè),，另一方面開展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng),。各級(jí)政府要認(rèn)真研究農(nóng)村民主政治建設(shè)的新情況,、新特點(diǎn)以及存在的困難和問(wèn)題,，全面掌握工作動(dòng)態(tài),，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并推廣典型經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)指導(dǎo)力度,。司法、公安部門也要積極關(guān)注村民自治工作,，搞好有關(guān)村民自治的法律法規(guī)的宣傳教育,，及時(shí)懲治那些干擾破壞村民自治工作的不良行為。要發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用,，通過(guò)報(bào)刊,、電臺(tái)、電視臺(tái),，宣揚(yáng)各種先進(jìn)典型,，曝光各種違法現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)民群眾在自治活動(dòng)中把握正確的方向,，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同關(guān)注和監(jiān)督農(nóng)村基層民主政治建設(shè),。

（二）進(jìn)一步完善新形勢(shì)下民主選舉制度

現(xiàn)有的相關(guān)村民自治的法律法規(guī)雖經(jīng)多次修訂，但有的仍然不能完全適合當(dāng)前農(nóng)村新形勢(shì)新情況。因此,，有必要依據(jù)村民自治實(shí)踐中存在的問(wèn)題和需求,，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行修訂。修訂法律法規(guī),，是對(duì)以往村民自治制度的再創(chuàng)新,，必須解放思想，實(shí)事求是,，與時(shí)俱進(jìn),。要用發(fā)展、辨證的態(tài)度去修正不適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的有關(guān)制度,，以充分體現(xiàn)法律和制度與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代性,。從現(xiàn)在情況看，修訂的內(nèi)容首先要著重考慮民主選舉的辦法和程序,。比如,，近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快,、人口流動(dòng)量大,，部分村民長(zhǎng)期外出，他們有的想回村參加選舉,，但無(wú)法脫身,，有的則干脆不回村參加選舉，這無(wú)形中給村委會(huì)選舉帶來(lái)不小的困難,。比如在選舉中,，要想達(dá)到“兩個(gè)過(guò)半”（即選舉村民委員會(huì)，有選舉權(quán)的村民的過(guò)半數(shù)投票,，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過(guò)半數(shù)的選票,，始得當(dāng)選）已不太容易,，這樣的規(guī)定原來(lái)是必要的，因?yàn)檫@樣有利于擴(kuò)大民主,，培育民主,，可以維護(hù)村委會(huì)選舉的代表性和廣泛性。但是現(xiàn)在情況不同了,，一方面由于人口的流動(dòng)性增大,，一定要堅(jiān)持“兩個(gè)過(guò)半”會(huì)增加選舉的難度，加大選舉的成本,。另一方面,，棄權(quán)也是一種權(quán)利，或表示不在乎選舉的結(jié)果，或表示認(rèn)同所有的結(jié)果,，即使在美國(guó),，近幾屆選總統(tǒng)，選民也均未過(guò)半,。因此,，參選應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，以獲得參選人的多數(shù)票的當(dāng)選,，這樣既體現(xiàn)了民主,，又降低了選舉成本。再就是明確對(duì)違法行為具體的懲治辦法,，要把村民自治實(shí)踐中的民主權(quán)利切實(shí)地納入法律保護(hù)范圍,，建立明確的可有效操作的村民自治的保障機(jī)制。比如,，對(duì)干擾破壞民主選舉的行為,，不執(zhí)行民主決策、民主監(jiān)督的行為,，應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任,，受到什么樣的懲治，由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行懲治行為等,，要有明確,、具體的規(guī)定。在修訂法律的過(guò)程中,，還應(yīng)考慮延長(zhǎng)村委會(huì)任期時(shí)間,。農(nóng)村干部群眾普遍反映當(dāng)前選舉活動(dòng)過(guò)于頻繁，他們希望對(duì)選舉活動(dòng)予以整合,，簡(jiǎn)化選舉過(guò)程,，改村委會(huì)一屆任期三年為五年。

（三）正確處理鄉(xiāng)與村及村“兩委”關(guān)系

正確處理“鄉(xiāng)村關(guān)系”,。要正確理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo),、支持和幫助的關(guān)系。在制定農(nóng)村政策時(shí),，要充分考慮農(nóng)民的利益,，科學(xué)劃分農(nóng)民與政府的利益格局，理順管理體制,，既要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“越權(quán)”,，又要防止政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)的“失控”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在充分尊重村民自治權(quán)的基礎(chǔ)上,，認(rèn)真履行職責(zé),，堅(jiān)持“協(xié)調(diào)、效能、服務(wù),、法治”的原則,，不斷強(qiáng)化法律意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格依法行政,、依法管理，轉(zhuǎn)變政府職能,，增強(qiáng)服務(wù)功能,。村委會(huì)要把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的協(xié)助和配合作為自己的法定義務(wù)，決不能以自治組織要服從民意為借口,，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村務(wù)工作的指導(dǎo),，甚至唱對(duì)臺(tái)戲或抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。另一方面,，村委會(huì)必須糾正實(shí)踐中村委會(huì)包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村和村民相關(guān)事務(wù)的做法,。

村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系是我國(guó)政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，處理好村黨支部與村委會(huì)關(guān)系對(duì)村民自治發(fā)展和農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建都尤為重要,。要從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村有機(jī)統(tǒng)一的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范,、協(xié)調(diào)村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系,。一是要科學(xué)劃分職權(quán)與職責(zé),，處理好政治領(lǐng)導(dǎo)與具體事務(wù)之間的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心,，是政治領(lǐng)導(dǎo),、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，主要宣傳黨的方針政策,、管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身的建設(shè),。這就決定了村黨支部不能代替村委會(huì)直接管理具體的村務(wù)。村黨支部應(yīng)督促村委會(huì)依法實(shí)行自治,，積極提出村的發(fā)展規(guī)劃,，并通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議形成決議，監(jiān)督村委會(huì)貫徹落實(shí)，監(jiān)督村委會(huì)和村委會(huì)干部的工作,。村委會(huì)要增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念,，自覺(jué)地接受和依靠村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。二是要增強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織的執(zhí)政能力,，提高村民自治組織的自治能力,。作為農(nóng)村黨的基層組織的村黨支部要加大建設(shè)力度，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式,，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,，以適應(yīng)民主政治發(fā)展的要求。作為村民自治主體之一的村委會(huì)不僅要樹立依法自治的意識(shí),，提高民主自治的能力,，而且要牢固樹立“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想意識(shí)，不斷增強(qiáng)自覺(jué)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的政治覺(jué)悟,。

（四）進(jìn)一步完善以村務(wù)公開,、民主評(píng)議、民主理財(cái)為主要手段的民主監(jiān)督制度

進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度,，切實(shí)把群眾最關(guān)心,、與群眾利益息息相關(guān)的問(wèn)題作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，對(duì)公開事項(xiàng),、公開時(shí)間,、審核辦法等做出具體規(guī)定。同時(shí),，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開的工作程序,，包括定期公開事項(xiàng)的內(nèi)容、時(shí)間,、地點(diǎn),、形式和意見(jiàn)受理等，都要符合規(guī)范要求,。進(jìn)一步健全并落實(shí)村務(wù)公開民主管理實(shí)施細(xì)則,，以保障村民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán),、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),，使群眾監(jiān)督由對(duì)村務(wù)活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務(wù)決策及其整個(gè)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。堅(jiān)持村民民主評(píng)議干部制度,，制定評(píng)議規(guī)則,，定時(shí)定期進(jìn)行統(tǒng)一安排。明確規(guī)定評(píng)議主體,、評(píng)議對(duì)象,、評(píng)議內(nèi)容,、評(píng)議方式、評(píng)議原則和評(píng)議要求等事項(xiàng),，使這一制度的實(shí)施既要有利于對(duì)村委會(huì)及其成員的有效監(jiān)督,，又要有利于發(fā)揮村委會(huì)及其成員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，提高村務(wù)管理效率,。堅(jiān)持民主理財(cái)和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》,，健全村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組制度,，保障村務(wù)監(jiān)督小組充分履行職責(zé)，努力使民主理財(cái),、民主監(jiān)督達(dá)到良好的實(shí)際效果,。

（五）進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，樹立正確的村民自治觀

農(nóng)村干部群眾是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)施主體,。要采取各種有效途徑,，廣泛深入的向農(nóng)村干部群眾宣傳黨在農(nóng)村的方針政策和國(guó)家關(guān)于村民自治的法律法規(guī)。通過(guò)宣傳教育,，讓農(nóng)村干部群眾增長(zhǎng)村民自治的知識(shí),。使他們懂得如何尊重群眾的意愿，如何進(jìn)行村民自治基本制度的建設(shè),，如何依法有效實(shí)施各項(xiàng)自治活動(dòng);懂得如何正確行使民主權(quán)利,，遇到違法行為時(shí)又如何維護(hù)自己的民主權(quán)利，從而提高民主實(shí)踐的能力和水平,。樹立起健康的村民自治觀念,，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)統(tǒng)一的觀念,，明白堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、依法辦事和發(fā)揚(yáng)民主三者之間的辯證關(guān)系，權(quán)利和義務(wù)相一致的觀念,。要糾正那些認(rèn)為農(nóng)村實(shí)行自治了,，可以不受約束，想怎么干就怎么干的錯(cuò)誤思想,。

宣傳教育工作要注重實(shí)際效果,，要做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結(jié)合，正面宣傳和典型教育相結(jié)合,，一般性宣傳和疑難問(wèn)題解答相結(jié)合,，增強(qiáng)宣傳教育工作的多樣性和針對(duì)性。要充分利用報(bào)紙,、廣播,、電視、電臺(tái)等新聞媒體,，向全社會(huì)宣傳黨的政策和國(guó)家法律,，報(bào)道村民自治的典型事例，批露違法問(wèn)題,，營(yíng)造全社會(huì)尊重,、支持農(nóng)村民主建設(shè)的良好氛圍。

關(guān)于村民自治工作調(diào)研報(bào)告

西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告篇三

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關(guān)于村民自治工作的調(diào)研報(bào)告

事。我們要把主要的精力和時(shí)間用在患者身上,，一心撲在工作上,，用在鉆研業(yè)務(wù)、技能,、學(xué)術(shù)上,。象華佗一樣：不求名利，不慕富貴,。如裘法祖院士所說(shuō)：一身正氣,、兩袖清風(fēng)、三餐溫飽,、四大皆空,。不應(yīng)該有一些私心雜念、不正之風(fēng),，嚴(yán)重影響我們白衣天使的形象,。

對(duì)我來(lái)說(shuō)，從事疾病預(yù)防控制工作已經(jīng)17年了,，自從踏進(jìn)醫(yī)學(xué)院校大門的那一刻起,，就無(wú)怨無(wú)悔的選擇了從醫(yī)這條路，選擇醫(yī)生這個(gè)高尚的職業(yè),。在這17年的工作中,，我時(shí)時(shí)牢記使命，勤勤懇懇,、扎扎實(shí)實(shí),、任勞任怨、樂(lè)于奉獻(xiàn),。始終戰(zhàn)斗在疾病防控工作的一線,，面對(duì)傳染病的肆虐和流行，我義無(wú)反顧,；面對(duì)工作的一貫平凡,，我從容面對(duì),；面對(duì)肩負(fù)的神圣職責(zé)，我兢兢業(yè)業(yè),；面對(duì)時(shí)代的召喚,，我一往無(wú)前。默默地為百姓健康服務(wù),，為百姓健康保駕護(hù)航,。大家都知道，傳染病極大地危害群眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全,，尤其是突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和不明原因性的傳染病,，涉及面廣、危害性大,。

若不能及時(shí)得到遏制,，將給社會(huì)、家庭,、個(gè)人帶來(lái)沉痛的災(zāi)難,。俗話說(shuō)：養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí),，當(dāng)疫情出現(xiàn),，黨和人民需要我們疾病預(yù)防控制人員挺身而出的關(guān)鍵時(shí)候，我不顧一切,，開展調(diào)查,、消毒等疫情處置工作，只有做到了,，才能保證百姓的健康和生命財(cái)產(chǎn)安全,。

記得那是xx年8月16日晚上10點(diǎn)多，淮北市疾病預(yù)防控制中心防疫科張思華科長(zhǎng),，打電話通報(bào)疫情,，我縣開發(fā)區(qū)力普拉斯廠有一名甲流患者，正在市人民醫(yī)院接受隔離治療,。當(dāng)時(shí)大家對(duì)甲流這種新發(fā)傳染病都很陌生,，加之媒體的炒作，可以說(shuō)是談甲流色變,。,，而且是淮北地區(qū)的首發(fā)病例。當(dāng)時(shí)情況緊急,，但作為縣疾病預(yù)防控制中心防疫科的工作人員,，應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地投入到工作中，我和其他工作人員立即趕往現(xiàn)場(chǎng),，開展調(diào)查,、采樣,、消毒等疫情處置工作，一直工作到凌晨6點(diǎn)多才結(jié)束,！8月份的天氣,，可想而知，防護(hù)服被汗水浸透,，能擰出水來(lái)，體力嚴(yán)重透支,。經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)范地處置,，疫情得到控制，沒(méi)有新的病例出現(xiàn),。我認(rèn)為值得,，哪怕付出更多！因?yàn)槲冶M到了疾控工作者應(yīng)盡的職責(zé),，保障了全縣人民的健康和生命財(cái)產(chǎn)安全,！這樣的例子太多，雖然苦一點(diǎn),，累一點(diǎn),，但是心地坦蕩。正是因?yàn)槲乙恢眻?jiān)持這樣的態(tài)度,，所以才能堅(jiān)持在這平凡的工作崗位上,，吃苦在前，享受在后,，投入全部的時(shí)間和精力,，勤勤懇懇、扎扎實(shí)實(shí),、任勞

任怨,、樂(lè)于奉獻(xiàn)。

我羨慕前輩們和各位專家,、教授取得驕人的成就和業(yè)績(jī),，不惜一切時(shí)間和精力從事醫(yī)學(xué)工作研究，甚至冒著生命的危險(xiǎn)開展實(shí)驗(yàn),，從而獲得寶貴的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī),，為人類的健康作出了巨大的貢獻(xiàn)。這些都是我以后工作學(xué)習(xí)的航標(biāo)和動(dòng)力,，我會(huì)干一行,，愛(ài)一行，鉆一行,，懷著一顆服務(wù)的心,、奉獻(xiàn)的心,，不計(jì)較個(gè)人的得失，積極工作,，不怕苦,，不怕臟，不怕累,，任勞任怨,。在工作中，我會(huì)以他們?yōu)榭?，銳意進(jìn)取,，求實(shí)創(chuàng)新，勇挑重?fù)?dān),，盡心盡力,，履職負(fù)責(zé)；在學(xué)習(xí)中,，我會(huì)以他們?yōu)榘駱?，學(xué)習(xí)他們對(duì)知識(shí)的不懈追求，尊重科學(xué),，鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)技能,。

通過(guò)對(duì)《大醫(yī)精誠(chéng)》的學(xué)習(xí)，我深深認(rèn)識(shí)到精誠(chéng)二字的內(nèi)涵,，認(rèn)識(shí)到自己在工作,、服務(wù)、學(xué)習(xí)中存在的不足,，對(duì)照前輩和專家的做法,，我會(huì)以此為動(dòng)力，時(shí)刻鞭策自己,，牢記使命,、立足本職、樂(lè)于奉獻(xiàn),，為百姓的健康和疾病防控工作貢獻(xiàn)自己的青春和力量,。大醫(yī)精誠(chéng)演講稿三

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

大家好,！

今天,，我演講的題目是《有一種崗位叫光榮，有一種精神叫奉獻(xiàn)》

張麗莉,，一名平凡崗位上的普通教師,，在危急時(shí)刻挺身而出，把生的希望留給學(xué)生，把死的危險(xiǎn)留給自己,，她用弱小的身體撐起一片愛(ài)的藍(lán)天,，也用她如火的青春詮釋了一個(gè)師者大愛(ài)的光輝形象。這是一種何等崇高,、何等偉大的奉獻(xiàn)精神,！

白衣天使，一個(gè)平凡而普通的職業(yè),，在繁忙和緊張的環(huán)境里,，我們每個(gè)人都深切感受到其中的酸甜苦辣，無(wú)休止的夜班,，催老了多少青春的容顏,；搶救病人的日夜，損害了多少健康的身心,；手術(shù)臺(tái)上的堅(jiān)持，消耗了多少難補(bǔ)的精力,。然而,，我們卻在這普通、平凡中為救死扶傷那沉甸甸的責(zé)任感而努力執(zhí)著,，因?yàn)槟睦镉型纯?，哪里有疾病，哪里就有我們白衣天使日夜守候的身影,；哪里有人民群眾的安危,，哪里有生與死的挑戰(zhàn)，哪里就有我們的辛勤與汗水,。這是一種何等崇高,、何等偉大的光榮崗位！

我自豪,，我們一直堅(jiān)守在這神圣光榮的崗位,，從未離開；我驕傲,，我們的身邊有無(wú)數(shù)個(gè)像張麗莉這樣愛(ài)崗敬業(yè),、無(wú)私

奉獻(xiàn)的醫(yī)務(wù)工作者，是他們用大醫(yī)精誠(chéng)的執(zhí)著,、大愛(ài)至善的品格在人民百姓的心中駐起了一座座高聳的豐碑,！

我銘記，20xx年的初春,，非典肆虐中華大地,，在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，是白衣天使毅然挺身而出，與病魔展開殊死較量,，用柔弱的身軀筑起一道道鋼鐵長(zhǎng)城,！我銘記，20xx年汶川大地震來(lái)臨之時(shí),，又是白衣天使不顧生命危險(xiǎn),，戰(zhàn)斗在抗震救災(zāi)的一分一秒的過(guò)去，手術(shù)成功了,，患者得救了,。患者家屬熱淚盈眶,，緊緊握住我們的雙手遲遲不肯松開：恩人啊,，謝謝了！那一刻,，一股從未有過(guò)的震撼涌上心頭,，原來(lái)我們的崗位如此重要，它不僅維系著健康快樂(lè),，更維系著一個(gè)人的生命,。

我驕傲我是一名救死扶傷的醫(yī)生，我要感謝我的職業(yè),，是他讓我知道怎樣去平等,、善良、真誠(chéng)的對(duì)待每一個(gè)生命,。我要感謝我的職業(yè),，是它讓我懂得了奉獻(xiàn)的價(jià)值和樂(lè)趣。

這幾年人民醫(yī)院從小到大,，從弱到強(qiáng),，從默默無(wú)聞到遠(yuǎn)近聞名。今天,，人民醫(yī)院收獲了很多新的名字,，全國(guó)百姓放心示范醫(yī)院，全國(guó)醫(yī)改試點(diǎn)醫(yī)院,，國(guó)家三級(jí)甲等醫(yī)院,，這些名字飽含著院領(lǐng)導(dǎo)和全院職工太多的汗水和心血。這是我們共同努力的結(jié)果,，才有了今天的榮譽(yù),。我為我的同事感到驕傲，我更為我是一名人醫(yī)人感到自豪,！因?yàn)?，我們永遠(yuǎn)不會(huì)忘記,，德尚誠(chéng)愛(ài)、術(shù)貴精勤是我們的品格和修養(yǎng),，弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神,，追求卓越創(chuàng)新是我們的智慧和力量。

朋友們,，如果我們將大愛(ài)至善獻(xiàn)給患者,，你就會(huì)收獲燦爛的笑容；如果我們將大醫(yī)精誠(chéng)獻(xiàn)給我們美好的事業(yè),，就會(huì)塑造出當(dāng)代白衣天使最美的風(fēng)彩,。凡大醫(yī)者無(wú)不嚴(yán)謹(jǐn)誠(chéng)愛(ài)樂(lè)于奉獻(xiàn)，凡大醫(yī)者無(wú)不嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)恪守醫(yī)德,。生命之重,，重于

千金，給生命一些綠色,，讓生活充滿陽(yáng)光,；給健康一些動(dòng)力讓人生充滿幸福。讓我們?cè)谏穆猛局凶鲎詈玫氖刈o(hù)天使,。

朋友們,，讓我們共同努力，銘記大醫(yī)精誠(chéng),，大愛(ài)至善的信念，為建設(shè)區(qū)域領(lǐng)先,、輻射周邊的現(xiàn)代化三甲醫(yī)院而矢志不改,，奮勇前進(jìn)！長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí),，直掛云帆濟(jì)滄海,，我堅(jiān)信，通過(guò)我們的不懈努力,，人民醫(yī)院一定會(huì)事業(yè)發(fā)展譜華章,，科學(xué)發(fā)展鑄輝煌！

謝謝大家,！

最后,，小編希望文章對(duì)您有所幫助，如果有不周到的地方請(qǐng)多諒解,，更多相關(guān)的文章正在創(chuàng)作中,，希望您定期關(guān)注。謝謝支持,！

西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告篇四

莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗人民政府工作報(bào)告

---2008年3月16日在莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗

第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗人民政府旗長(zhǎng) 孟智軍

各位代表：

現(xiàn)在,，我代表自治旗人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治旗人民政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn),。

一,、2007年工作簡(jiǎn)要回顧

2007年，旗政府在市委,、市政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在旗人大依法監(jiān)督和旗政協(xié)民主監(jiān)督、支持下,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民,，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇,，開拓創(chuàng)新,，扎實(shí)工作，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐,，較好地完成了自治旗十屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù),，全旗經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。2007年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成39.7億元,，同比增長(zhǎng)21.8%,；第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值完成22億元,同比增長(zhǎng)22.8%;第二產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值完成8.8億元,同比增長(zhǎng)23.7%;第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值完成8.94億元,同比增長(zhǎng)17.8%;三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為55.4：22.1：22.5；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資13.3億元,，同比增長(zhǎng)9.2%,。剔除社保基金財(cái)政總收入完成13368萬(wàn)元,，較上年同期增長(zhǎng)22.1%,；其

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中地方財(cái)政收入完成5361萬(wàn)元，較上年同期減少10.2%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9639元,，同比增長(zhǎng)14%,農(nóng)民人均純收入3396元,同比增長(zhǎng)16.6%。

---農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng),。2007年,，全旗農(nóng)作物總播面積649.5萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到21.37億斤,，創(chuàng)歷史新高,。被國(guó)家農(nóng)業(yè)部授予“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)地縣標(biāo)兵”稱號(hào)，在僅有的十個(gè)標(biāo)兵地縣中排名第一,，并連續(xù)五年榮獲國(guó)家“糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號(hào),，獲得以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金3334萬(wàn)元。繼續(xù)加強(qiáng)畜牧業(yè),。積極推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),，引導(dǎo)農(nóng)民由粗放型經(jīng)營(yíng)向舍飼半舍飼漸進(jìn)發(fā)展,。2007年底牲畜存欄106萬(wàn)頭（只），動(dòng)物防疫得到加強(qiáng),，全年重點(diǎn)疫病防疫密度和檢疫密度均達(dá)到100%,。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。駿天公司,、富達(dá)藥業(yè),、蒙鵝工貿(mào)、小康淀粉等一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)盡管遇到一些環(huán)境影響,，但向前推進(jìn)的力度未減,，正在逐步發(fā)展壯大，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng),。蒙鵝工貿(mào),、華潤(rùn)雪花、京谷偉業(yè)和京達(dá)米業(yè)4家公司進(jìn)入市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列,。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展,。“琥珀香”黃煙,、菇娘,、葵花、綠色蔬菜等特色種植面積不斷增加,，獺兔、梅花鹿,、藍(lán)狐等特色養(yǎng)殖規(guī)模逐漸擴(kuò)大,。大豆、玉米,、水稻獲得國(guó)家綠色證書標(biāo)志,，a級(jí)綠色食品大豆,、玉米的注冊(cè)商標(biāo)投入使用,，綠色食品生產(chǎn)突破2億元,。全面啟動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。完成了24個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的規(guī)劃編制工作,，通過(guò)整合資金,，集中建設(shè)特莫呼珠村、西寶山村,、宜和德村和查哈陽(yáng)村,，打造我旗新農(nóng)村建設(shè)的示范亮點(diǎn)。糧食體制,、農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步深化,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食直補(bǔ)資金1,489萬(wàn)元,，綜合補(bǔ)貼資金

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6,669萬(wàn)元,，為農(nóng)民增收提供政策性保障。

---工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步提高,。全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到17家,，完成總產(chǎn)值13億元，同比增長(zhǎng)41.5%,，完成增加值4.66億元,，同比增長(zhǎng)27%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入完成13億元,，比上年增長(zhǎng)41.8%,，利稅總額實(shí)現(xiàn)2.2億元，比上年增長(zhǎng)121.8%,，其中利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)8921萬(wàn)元,，比上年增長(zhǎng)76.4%。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率完成99.87%,，在全市排名第一位,。工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成3.77億元，完成責(zé)任目標(biāo)的138.8%,。工業(yè)招商完成4.35億元,，完成責(zé)任目標(biāo)的173.9%。經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)完成255.04,，同比增長(zhǎng)35.03個(gè)百分點(diǎn),。華潤(rùn)雪花啤酒（呼倫貝爾）有限公司進(jìn)行生產(chǎn)線技術(shù)改造，產(chǎn)能擴(kuò)建到18萬(wàn)噸,，全年實(shí)現(xiàn)利稅3936萬(wàn)元,。達(dá)雋、鑫豆都破產(chǎn)重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，進(jìn)入清產(chǎn)核資階段,。京谷偉業(yè)年產(chǎn)1.35萬(wàn)噸ddgs飼料項(xiàng)目、宏達(dá)礦業(yè)蛋白頁(yè)巖加工項(xiàng)目,、駿天公司30萬(wàn)噸甜高粱秸桿制取燃料乙醇項(xiàng)目等一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目相繼破土動(dòng)工,，成為我旗推進(jìn)工業(yè)后續(xù)發(fā)展的重要支撐,。

---旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。商貿(mào),、運(yùn)輸,、金融、餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)不斷壯大,，房地產(chǎn),、信息、中介和社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)逐漸興起,，占三次產(chǎn)業(yè)的比例穩(wěn)步提升,。旅游業(yè)發(fā)展加快，全年接待游客27.5萬(wàn)人次,，同比增長(zhǎng)10.56%,，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.57億元，同比增長(zhǎng)12.1%,。薩滿銅像,、圖騰柱獲得國(guó)家級(jí)外觀設(shè)計(jì)專利，薩滿銅像和薩滿文化博物館被上海大世界吉尼斯總部認(rèn)定為“中國(guó)之最”,，莫旗被評(píng)定為薩滿文化遺存最多的地方,；新增星級(jí)賓館1家，旅游特色餐飲店4家,，旅游紀(jì)念品商店3家,；達(dá)

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斡爾民族園二期工程布特哈總管衙門、薩滿文化博物館落成,，游客管理中心開工建設(shè),，為晉升國(guó)家4a級(jí)景區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2007年,，全旗社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成9.63億元,，同比增長(zhǎng)20%。

---基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。2007年,，全旗固定資產(chǎn)投資完成13.3億元，同比增長(zhǎng)9.2%,。其中,，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成12.8億元,，比上年增長(zhǎng)6.4%,。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)。全年純?cè)鲇行Ч喔让娣e1.9萬(wàn)畝,，水保治理面積5萬(wàn)畝,，生態(tài)保護(hù)面積60萬(wàn)畝,，極大地提高了抵御自然災(zāi)害的能力。永安水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,、亞行貸款尼博漢及東西諾敏河防洪堤防工程和尼爾基鎮(zhèn)排洪溝治理工程累計(jì)完成投資3466.5萬(wàn)元,，其中永安水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已通過(guò)自治區(qū)水利廳驗(yàn)收。人畜飲水工程全面啟動(dòng),。紅彥鎮(zhèn)區(qū)供水工程完成水廠廠房,、安裝機(jī)電井等建設(shè)項(xiàng)目，庫(kù)如奇巴音布拉爾村等19項(xiàng)農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目獲得上級(jí)批復(fù),。交通事業(yè)快速發(fā)展,。2007年全旗公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，是全旗公路建設(shè)史上建設(shè)里程最長(zhǎng),、投資最大,、建設(shè)最快的一年。全旗公路建設(shè)完成投資1.1億元,，后興隆至阿爾拉公路,、寶山至杜拉爾公路建成通車，尼爾基至查哈陽(yáng)公路,、臥羅河至前新發(fā)水庫(kù)公路開工建設(shè),，全旗公路總里程達(dá)1902公里，全旗民族村屯2007年實(shí)現(xiàn)了全部通路,。電力事業(yè)發(fā)展步伐加快,。22萬(wàn)千伏輸變電工程基本完工，新建巴特罕工業(yè)園區(qū)和哈達(dá)陽(yáng)鎮(zhèn)兩處35千伏變電站,。全旗農(nóng)網(wǎng)改造工程完工,，解決了32個(gè)無(wú)電村的通電問(wèn)題，總投資532萬(wàn)元,，在全市率先實(shí)現(xiàn)了全旗所有村屯全部通電的目標(biāo),。為廣大農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)，增收致富奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

---城鎮(zhèn)功能日趨完善,。城市建設(shè)堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、合理布

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局,、完善功能”的原則,，市政建設(shè)力度逐步加大。巴特罕公園一期工程啟動(dòng),，西出口路改造全面貫通,。實(shí)施亮化美化工程，沿街建筑物立面改造工程開工建設(shè)，新安裝路燈320盞,，創(chuàng)歷史之最,，完成巷道硬化四條8802平方米。大力實(shí)施城鎮(zhèn)綠化工程,，綠化面積達(dá)到275公頃,，綠化覆蓋率達(dá)25%，綠地率達(dá)25%,，人均公共綠地34平方米,。尼爾基鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃通過(guò)自治區(qū)專家論證，編制完成了尼爾基鎮(zhèn)中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（1.87平方公里),，全旗城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)擴(kuò)大到110平方公里,。尼爾基鎮(zhèn)成功晉升為自治區(qū)“八星級(jí)”文明鎮(zhèn)。

---生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng),。全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),，實(shí)施退耕還林20.2萬(wàn)畝，完成封山育林0.5萬(wàn)畝,、四旁植樹16萬(wàn)株,、義務(wù)植樹63萬(wàn)株、國(guó)家退耕還林工程0.4萬(wàn)畝,、“三北”四期防護(hù)林項(xiàng)目0.5萬(wàn)畝,，完成了對(duì)尼爾基水利樞紐工程征占林地2.42萬(wàn)畝的植被恢復(fù)任務(wù)，實(shí)施重點(diǎn)公益林管護(hù)146.2萬(wàn)畝,。森林草原防火工作得到加強(qiáng),，春、秋兩季火情火災(zāi)得到有效控制,，組建兩支40人的快速撲火隊(duì),，提高了快速機(jī)動(dòng)反應(yīng)防撲火的能力。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的治理,，啤酒廠新建了污水處理設(shè)施,，嚴(yán)格控制主要污染物排放。加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度,，加強(qiáng)飲用水源地檢查和治理,，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法案件。

---各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,，教育

教學(xué)

質(zhì)量進(jìn)一步提升?！皟苫惫?jiān)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程,、危房改造工程和西部地區(qū)農(nóng)村中學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程順利實(shí)施。2007年，爭(zhēng)取國(guó)家中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造工程項(xiàng)目校5所,，項(xiàng)目資金2173萬(wàn)元。成立達(dá)斡爾族教育基金會(huì),，投入150萬(wàn)元啟動(dòng)了

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“三少”民族貧困高中生助學(xué)工程,，并納入年度預(yù)算，解決了少數(shù)民族特困生入學(xué)難問(wèn)題,。義務(wù)教育階段貧困學(xué)生救助率達(dá)100%,，尼三小遷建項(xiàng)目教學(xué)樓主體完工?？萍脊ぷ髟鷮?shí)推進(jìn),。科技示范,、推廣工作成效顯著,，2007年培訓(xùn)農(nóng)民近4萬(wàn)人次，發(fā)放科普?qǐng)D書3.2萬(wàn)冊(cè),。全年科技成果列入旗級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目5項(xiàng),，科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)初見(jiàn)成效。深入開展文化大旗建設(shè),，民族文化,、社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化豐富多彩,。曲棍球,、魯日格勒列入國(guó)家第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。達(dá)斡爾民族歌舞團(tuán)（烏蘭牧騎）獲得全區(qū)烏蘭牧騎文藝匯演集體金獎(jiǎng),。掃黃打非行動(dòng)深入開展,，文化市場(chǎng)管理全面加強(qiáng)。群眾性體育活動(dòng)廣泛開展,，人民群眾身體素質(zhì)不斷提高,。曲棍球隊(duì)摘得2007年全國(guó)曲棍球冠軍杯賽金牌。成功舉辦了全國(guó)青年男子曲棍球錦標(biāo)賽和全國(guó)曲棍球錦標(biāo)賽,，并奪得全國(guó)青年男子曲棍球錦標(biāo)賽第二名,。建設(shè)完成了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化曲棍球訓(xùn)練場(chǎng)地，被命名為全國(guó)曲棍球夏訓(xùn)基地和2012年曲棍球奧林匹克后備人才基地,。廣播電視工作全面升級(jí),，順利完成電視地面接收“轉(zhuǎn)星”工作，有線電視數(shù)字化改造全面鋪開,。全旗廣播人口覆蓋率達(dá)到87%,，電視覆蓋率達(dá)到93%。旗慶重點(diǎn)項(xiàng)目廣電中心大樓、文體中心綜合場(chǎng)館主體工程完工,。人口和計(jì)劃生育工作取得新成績(jī),。依法行政評(píng)議員制度作為計(jì)生工作的亮點(diǎn)在全市推廣，率先在全市實(shí)行村級(jí)計(jì)生專職干部旗管,、鄉(xiāng)聘,、村用制度，人口自然增長(zhǎng)率10.9‰,。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展,，城鄉(xiāng)居民健康水平進(jìn)一步提高。中蒙醫(yī)院新病房樓開工建設(shè),，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,，改善基層衛(wèi)生院設(shè)施。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)展順利,，參保人數(shù)占應(yīng)保人數(shù)的81%,，發(fā)放補(bǔ)償資金137.13萬(wàn)元。疾病

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防控體系不斷完善,，食品藥品安全管理進(jìn)一步加強(qiáng),。社會(huì)保障體系初步建立，全年共發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金1766萬(wàn)元,、失業(yè)保險(xiǎn)金255萬(wàn)元,，城鎮(zhèn)最低生活保障金1242萬(wàn)元，做到了“兩個(gè)確?！?。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.26%以內(nèi)，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi),、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放,，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。實(shí)施了農(nóng)村少數(shù)民族特困戶生活救助和農(nóng)村特困戶醫(yī)療救助制度,，全年發(fā)放農(nóng)村大病救助資金50.44萬(wàn)元,。建設(shè)了617平方米的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)辦公場(chǎng)所，加強(qiáng)和改善了社區(qū)辦公條件,。建設(shè)完成了漢古爾河,、哈達(dá)陽(yáng)兩所敬老院。扶貧救濟(jì)工作成效顯著,。積極爭(zhēng)取并實(shí)施了整村推進(jìn)工程,，全年累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金650萬(wàn)元，受益戶3200戶,，受益人口12800人,；累計(jì)投入救災(zāi)資金230萬(wàn)元,，購(gòu)買糧食200萬(wàn)斤，發(fā)放衣被4.3萬(wàn)件,。扶貧,、低保和救災(zāi)救濟(jì)工作的扎實(shí)開展，有效地解決了困難和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題,。2007年,，改造“三少”民族危草房3350棟，并開始實(shí)施900棟后續(xù)增加的改造任務(wù),。---財(cái)稅金融運(yùn)行良好。堅(jiān)持依法治稅,，強(qiáng)化稅收及非稅收入的管理,，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng),。統(tǒng)籌安排財(cái)力解決民生問(wèn)題,，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策,，支持社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展,，突出保工資,、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)項(xiàng)目支出,。加大了財(cái)政體制改革力度,，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù),，調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,，為實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管和國(guó)庫(kù)集中支付奠定了基礎(chǔ),。積極探索和推行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”制度,，收到明顯成效。2007年經(jīng)過(guò)全旗上下多方努力,，新增一般性轉(zhuǎn)移支付資金9000多萬(wàn)元,，年終決算首次實(shí)現(xiàn)了千萬(wàn)元結(jié)余的歷史性突破。政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度不斷完善,。金融誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)全面加

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強(qiáng),，金融業(yè)快速發(fā)展，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力明顯提高,。截止2007年12月末,，全旗各金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)到11.58億元,，存款余額達(dá)到14.23億元,。

---政府自身建設(shè)得到加強(qiáng),。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),，各項(xiàng)政策措施得到有效落實(shí),，行政效能建設(shè)成效顯著,，令行禁止，政令暢通,。積極開展行政許可事項(xiàng)清理,，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)145項(xiàng)，精簡(jiǎn)38%,。旗政府自覺(jué)接受旗人大的法律監(jiān)督和旗政協(xié)的民主監(jiān)督,，認(rèn)真執(zhí)行《莫旗人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》,，向旗人大常委會(huì)呈報(bào)了移民耕地補(bǔ)償發(fā)放和“五十慶”十項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目安排意見(jiàn)，提高了依法行政水平和主動(dòng)接受旗人大常委會(huì)監(jiān)督的自覺(jué)性,。全年共辦理人大代表建議,、政協(xié)委員提案96件，辦結(jié)率達(dá)到100%,。對(duì)12項(xiàng)重點(diǎn),、難點(diǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，追蹤落實(shí),。高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪,，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、重大信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案等制度,，累計(jì)受理群眾來(lái)訪522件（次）,，對(duì)群眾提出的問(wèn)題，做到了件件有回音,，事事有著落,。反腐倡廉繼續(xù)深入，糾風(fēng)治亂和監(jiān)察工作進(jìn)一步規(guī)范,。國(guó)防教育深入人心,雙擁共建扎實(shí)開展,，榮獲自治區(qū)雙擁模范旗“四連冠”榮譽(yù)稱號(hào)。落實(shí)了社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，農(nóng)村打防控體系建設(shè)走在全市前列,，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪，社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定,。貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策,，平等團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系得到鞏固和提高。老干部,、審計(jì),、統(tǒng)計(jì)、檔案史志,、人事編制管理,、婦女兒童、殘疾人,、紅十字等其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,。

各位代表！2007年,，自治旗人民政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，全面貫徹落實(shí)市二次黨代會(huì)和旗委十二屆二次全委會(huì)精神，堅(jiān)持

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生態(tài)立旗，著力改善民生,，以項(xiàng)目建設(shè)為突破口,，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出了新發(fā)展,、新變化和新進(jìn)步,。回顧過(guò)去一年的工作,，我們深感成績(jī)來(lái)之不易,。這些成績(jī)的取得，是市委,、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷的結(jié)果,，是旗委科學(xué)決策、旗人大依法監(jiān)督,、旗政協(xié)民主監(jiān)督和支持的結(jié)果,，是全旗廣大干部群眾齊心協(xié)力、艱苦奮斗,，熱愛(ài)莫力達(dá)瓦,、建設(shè)莫力達(dá)瓦、奉獻(xiàn)莫力達(dá)瓦的結(jié)果,。在此,，我謹(jǐn)代表自治旗人民政府，向各位代表,、政協(xié)委員,，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向駐旗“三警一部”官兵,，向所有關(guān)心支持莫力達(dá)瓦發(fā)展的各界人士,，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí),，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,，全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作還存在一些問(wèn)題和不足,，主要表現(xiàn)在：一是結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,，尤其是工業(yè)發(fā)展明顯落后,；二是區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出,；三是基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)加快發(fā)展的承載能力不足，資源、資金緊張等問(wèn)題依然凸顯,；四是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子不寬,，推進(jìn)力度不夠，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的辦法仍顯力??；五是科技、教育,、文化,、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，和諧社會(huì)建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng),；六是就業(yè)和社會(huì)保障作為民生之本仍需提升,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入與全市平均水平相比偏低，城鄉(xiāng)貧困弱勢(shì)群體的扶助和自強(qiáng)自立仍是今后一段時(shí)期工作的重點(diǎn),；七是財(cái)政收入總量在全市排名較低,，財(cái)源培植建設(shè)的力度需進(jìn)一步加大；八是政府職能轉(zhuǎn)變與形勢(shì)發(fā)展的要求還有一定差距,。在部分干部中仍然存在思想解放不夠,、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、抓落

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實(shí)力度不大,、主動(dòng)研究崗位職責(zé)任務(wù)不深等問(wèn)題,。這些都是發(fā)展中的問(wèn)題，是前進(jìn)中的困難,，是我們下一步要著力攻克的重要方面,，只要我們解放思想、堅(jiān)定信心,、凝聚力量,，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的切入點(diǎn)和突破口，就一定會(huì)在今后的工作中逐步得到改善和解決,。

二,、2008年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府的起步之年,，時(shí)逢建旗五十周年和全市兩個(gè)文明經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我旗召開,，做好今年的工作，具有十分重要的意義,。

總體工作思路：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，把發(fā)展作為執(zhí)政興旗的第一要?jiǎng)?wù),，按照旗委的總體部署，實(shí)現(xiàn)第二次思想大解放，以建旗五十周年和全市兩個(gè)文明經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我旗召開為載體,，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)強(qiáng)旗,、工業(yè)富旗、生態(tài)立旗,、旅游活旗,、科教興旗、改善民生的發(fā)展思路,，把又好又快發(fā)展貫穿工作始終,，以項(xiàng)目建設(shè)為增長(zhǎng)極，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化,，為實(shí)現(xiàn)自治旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速崛起而不懈奮斗,。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成51.1億元，同比增長(zhǎng)28.6%,。其中：第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值完成27.5億元,，同比增長(zhǎng)25%；第二產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值完成12億元,，同比增長(zhǎng)36.4%,；第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值完成11.6億元，同比增長(zhǎng)29.8%,。財(cái)政總收入完成1.52億元（剔除社?；穑仍鲩L(zhǎng)11.7%,。

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其中地方財(cái)政收入完成6783萬(wàn)元,。固定資產(chǎn)投資完成15億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11100元,，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3800元,。

為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將強(qiáng)力推進(jìn)以下工作：

（一）強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化,，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的帶動(dòng)力,。

深入研究國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我旗實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，把又好又快發(fā)展作為調(diào)整工作思路的基準(zhǔn),，全面優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持抓工業(yè)首先抓立旗大項(xiàng)目的建設(shè),，大力發(fā)展附加值高,、對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大的骨干項(xiàng)目，只有這樣,，才能解決制約少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，才能從根本上解決貧困落后的狀況。2008年要重點(diǎn)支持華潤(rùn)雪花啤酒20萬(wàn)噸擴(kuò)建改造項(xiàng)目,，屆時(shí)可實(shí)現(xiàn)利稅7000萬(wàn)元,，積極推動(dòng)20萬(wàn)噸麥芽生產(chǎn)項(xiàng)目落地。力促華能風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè),，爭(zhēng)取尼爾基灌區(qū)渠首電站和華能柳屯水庫(kù)電站核準(zhǔn)立項(xiàng),，進(jìn)一步與華潤(rùn)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)寬領(lǐng)域多產(chǎn)業(yè)的合作。重點(diǎn)扶持和強(qiáng)力推進(jìn)北京駿天甜高粱莖桿制取燃料乙醇,、秸桿廢料造紙項(xiàng)目,、京谷偉業(yè)年產(chǎn)1.35萬(wàn)噸ddgs飼料、宏達(dá)礦業(yè)蛋白頁(yè)巖項(xiàng)目和京達(dá)米業(yè),、北方公司精米加工項(xiàng)目的全面開工投產(chǎn),。年內(nèi)通過(guò)實(shí)質(zhì)性依法破產(chǎn)、招商引資盤活鑫豆都,、達(dá)雋兩個(gè)油脂公司,，在大豆精深加工上下工夫，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,，擴(kuò)大就業(yè)群體,，提高對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率。要鍥而不舍的全力爭(zhēng)取阿榮旗---莫旗鐵路建設(shè)項(xiàng)目和2×30萬(wàn)熱電,、化工,、建材聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，鐵路項(xiàng)目預(yù)可研已經(jīng)編制完成,。加大現(xiàn)有存量工業(yè)企業(yè)的擴(kuò)能改造,、提質(zhì)升級(jí)，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主發(fā)展能力,。加大擇商選資

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力度,，培育新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。切實(shí)抓好工業(yè)園區(qū)發(fā)展,，加大軟硬件建設(shè)投入,，明確發(fā)展定位，提升產(chǎn)業(yè)層次,，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在全旗經(jīng)濟(jì)總量中的份額,。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的支撐力,。

以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧林業(yè)為目標(biāo),，圍繞特色、綠色,、生態(tài),，大力發(fā)展防災(zāi),、減災(zāi)、避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè),。穩(wěn)步增加糧食產(chǎn)量,，繼續(xù)鞏固和提高國(guó)家產(chǎn)糧大縣和標(biāo)兵縣的地位。2008年力爭(zhēng)糧食產(chǎn)量達(dá)到30億斤,，同比增長(zhǎng)41%,。一要大力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”（甜高粱,、肉,、豆、藥,、米,、飼），積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大甜高粱,、馬鈴薯、水稻,、玉米等高產(chǎn)高效農(nóng)作物種植面積,。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，在資金扶持上采取貸款傾斜畜牧業(yè)的措施,，以增加良種奶牛,、肉牛、肉羊等優(yōu)勢(shì)畜種為主,，努力提高畜產(chǎn)品質(zhì)量,，大小牲畜改良比重達(dá)到90%以上，年底牲畜存欄達(dá)到130萬(wàn)頭只（擠出水份后的理性數(shù)字）,。重點(diǎn)抓好大鵝產(chǎn)業(yè)化基地和生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目,，促進(jìn)大鵝、生豬養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展,，正確引導(dǎo)少數(shù)民族農(nóng)民群眾在養(yǎng)殖業(yè)方面實(shí)現(xiàn)量的突破，形成農(nóng)民增收的穩(wěn)定渠道,。實(shí)施品牌戰(zhàn)略,，大做綠色文章，擴(kuò)大品牌外宣和推介工作,，不斷增加我旗享有呼倫貝爾綠色品牌的農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量和市場(chǎng)占有率,。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。積極爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)質(zhì)良種繁育基地,、130萬(wàn)畝高油大豆和10萬(wàn)畝玉米良種補(bǔ)貼項(xiàng)目,、林木良種繁育基地等建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)工作?！八迸c現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān),，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力,。二要扶強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)

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－12－的扶持力度,，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐,，重點(diǎn)抓好甜高粱、水稻,、玉米,、馬鈴薯、大豆,、飼料,、肉類加工等現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)新的農(nóng)畜產(chǎn)品加工,、林果業(yè)加工企業(yè),。三要壯大產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)肉,、豆,、馬鈴薯、飼草飼料,、特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)基地,，形成規(guī)模效應(yīng)，不斷提高原料供給能力和農(nóng)民的綜合收益率,。按照“民辦,、民管、民受益”的原則,，引導(dǎo)扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展,，各級(jí)政府要在初始階段在政策、資金,、人力上給予必要的支持,，提高農(nóng)民的組織化程度。四是立足“新”字,，按照“布局合理,、以點(diǎn)帶面、體現(xiàn)特色”的原則,，合理確定新農(nóng)村建設(shè)模式和進(jìn)度,。大力培育特色經(jīng)濟(jì),，找準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展路子，積極拓寬農(nóng)民增收渠道,，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，千方百計(jì)化解鎮(zhèn)村兩級(jí)不良債務(wù)。旗慶前,，全面完成剩余900戶“三少”民族農(nóng)民散居戶的危草房改造任務(wù),。從今年起財(cái)政每年列入預(yù)算100萬(wàn)元，對(duì)“三少”民族非農(nóng)人口危草房實(shí)施逐步改造,。大力實(shí)施農(nóng)民陽(yáng)光培訓(xùn)和科技入戶工程,，加快農(nóng)民培訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn),，年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到5萬(wàn)人次,。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力,。

適度加快尼爾基鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,，發(fā)揮尼爾基鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃的前瞻指導(dǎo)作用，不斷提升城市品位,。對(duì)尼爾基鎮(zhèn)中心城區(qū)主要街道兩側(cè)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌及環(huán)境進(jìn)行綜合治理,，完善街道兩側(cè)人行步道板工程和沿街建筑物立面改造工程，硬化道路兩側(cè)安裝路燈,、栽植行道樹,，逐步改造巷道及排水，增加鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)公廁,、停車場(chǎng)數(shù)量,，年內(nèi)完成20個(gè)污水井建設(shè)任務(wù)，解決民房污水排放問(wèn)題,。完善伊蘭廣場(chǎng)設(shè)施和功能,，續(xù)建完成巴特罕公園和西外環(huán)

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島工程。申請(qǐng)亞行貸款600萬(wàn)美元,，新建一座熱源廠,，擴(kuò)大尼爾基鎮(zhèn)供熱面積，提高供熱質(zhì)量,。爭(zhēng)取污水處理工程年內(nèi)開工建設(shè),。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作,，加大舊城區(qū)改造開發(fā)的力度,，改善城市人居環(huán)境，年內(nèi)全旗實(shí)現(xiàn)新建居民住宅10萬(wàn)平方米,。加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),，健全并實(shí)施廉租住房制度,。加快東部中心鎮(zhèn)紅彥、北部中心鎮(zhèn)塔溫敖寶,、西部中心鎮(zhèn)寶山的建設(shè)步伐,，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯發(fā)展。按照三分建設(shè),、七分管理的要求,，加大城鎮(zhèn)管理執(zhí)法力度，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制,，充分發(fā)揮社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的積極作用,，重點(diǎn)解決臟亂差問(wèn)題,，優(yōu)化城市環(huán)境,。積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,、外出務(wù)工,，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),。逐步將城市公共事業(yè)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，拓寬城市建設(shè)管理的投融資渠道,。嚴(yán)格土地用途管制和調(diào)控作用,，努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投入、產(chǎn)出的良性循環(huán),。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)外開放,，增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的活力。

結(jié)合建旗50周年,，組織開展各種經(jīng)濟(jì)文化交流活動(dòng),，成立“北京、浙江知青聯(lián)誼會(huì)”,，搭建招商平臺(tái),，全方位進(jìn)行對(duì)外宣傳，努力擴(kuò)大招商引資規(guī)模,，通過(guò)一切可利用的人力資源和可行的方式,，爭(zhēng)取更多更大的項(xiàng)目入駐我旗。一是實(shí)行嚴(yán)格的招商引資目標(biāo)責(zé)任制,。層層落實(shí)招商引資任務(wù),，將過(guò)去少數(shù)人招商變成全體干部職工和全民促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的行為。進(jìn)一步完善信息聯(lián)絡(luò),、督查落實(shí),、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,，最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門和社會(huì)各界招商引資的積極性。把產(chǎn)業(yè)鏈配套招商,、企業(yè)招商放在更加突出的位臵,，強(qiáng)化企業(yè)招商的主體作用，要重點(diǎn)抓好

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中儲(chǔ)糧北方公司賓館酒店的建設(shè)工作,。二是優(yōu)化環(huán)境,，打造招商引資平臺(tái)。加快完善行政審批服務(wù)中心建設(shè),，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng),，清理收費(fèi)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行“一站式”服務(wù)承諾制,，推行投資環(huán)境評(píng)議制度,。建立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，著力打造具有政策優(yōu)勢(shì)的引資“洼地”,，積極利用好東北振興和加快自治區(qū)東部盟市發(fā)展的各項(xiàng)政策,，主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作，多渠道聯(lián)系國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè),，引進(jìn)資金,、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素，以大開放促進(jìn)大發(fā)展,，啟動(dòng)第二次思想大解放的進(jìn)程,。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力,。

毫不動(dòng)搖地更加重視鼓勵(lì),、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)成為我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍,。拓寬非公有制企業(yè)融資渠道，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境,。今年我旗重點(diǎn)扶持蒙鵝,、老山頭制酒、宏達(dá)礦業(yè),、京谷偉業(yè),、嘉聯(lián)復(fù)合肥等15家非公有制企業(yè)，工商、金融等相關(guān)部門要給予大力支持和傾斜。大力發(fā)展旅游業(yè),，引領(lǐng)新型服務(wù)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展,。開展“旅游推進(jìn)年”系列活動(dòng)，辦好“兩個(gè)節(jié)日”,，全力向外推介具有民族特色的“農(nóng)家樂(lè)”旅游,，著力構(gòu)建民族民俗游,、綠色生態(tài)游,、環(huán)湖水上游,、休閑度假游、冰雪達(dá)鄉(xiāng)游,，努力打造我旗獨(dú)特的旅游品牌,。編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃，繼續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施,，完成民族園二期工程建設(shè),，突出抓好旅游商品和紀(jì)念品的開發(fā)和銷售。2008年旅游業(yè)收入力爭(zhēng)達(dá)到1.6 億元,，旅游人數(shù)突破30萬(wàn)人次,。

（六）強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文明，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力,。

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做好土地整理和基本農(nóng)田保護(hù)工作,。做好國(guó)家立項(xiàng)的諾敏河下游土地整理項(xiàng)目和國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，扎實(shí)開展第二次全國(guó)土地調(diào)查工作,，推進(jìn)我旗1:5萬(wàn)圖幅地質(zhì)調(diào)查進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。要重點(diǎn)抓好總投資6.3億元的尼爾基水庫(kù)下游內(nèi)蒙古灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，工程規(guī)劃灌溉面積30.27萬(wàn)畝,，力爭(zhēng)年內(nèi)獲得國(guó)家批復(fù),。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，旗慶前完成尼爾基排洪溝整治續(xù)建工程,、亞行貸款尼博漢及東西諾敏河防洪堤防工程,、阿興分洪樞紐工程和紅彥鎮(zhèn)區(qū)供水工程。加大通鄉(xiāng)油路,、通村公路建設(shè),。今年交通建設(shè)將再創(chuàng)新高,，累計(jì)投資近3.5億元,，續(xù)建臥新,、尼查,、庫(kù)興3條通鄉(xiāng)油路,，新建甘大,、甘紅,、國(guó)道111線至歐肯河農(nóng)場(chǎng)、嫩江渡口至紅彥4條通鄉(xiāng)油路,，新建27條通村公路和李屯甘河大橋,。進(jìn)一步加快教育,、文化、衛(wèi)生,、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,。抓好博物館內(nèi)外裝修，提升厚重的民族文化品味,。完成中蒙醫(yī)院,、廣播電視中心、尼三小教學(xué)樓等續(xù)建工程和三少民族敬老院建設(shè)項(xiàng)目,，重點(diǎn)做好投資3000萬(wàn)元的新民中建設(shè)工程,。大力發(fā)展通訊事業(yè)，擴(kuò)大通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,，提高通訊質(zhì)量。結(jié)合旗慶,，加快電力城網(wǎng)規(guī)范改造步伐,，為全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源保障。繼續(xù)實(shí)施“青山綠水”工程,，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。要重點(diǎn)實(shí)施好總投資1754萬(wàn)元的國(guó)家退耕還林工程項(xiàng)目和總投資420.38萬(wàn)元的國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償項(xiàng)目。繼續(xù)堅(jiān)持和擴(kuò)大封育面積,，森林資源管護(hù)事關(guān)生態(tài)立旗的成敗,，要不斷強(qiáng)化森林草原管護(hù)手段,，堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重的方針,，切實(shí)保護(hù)好我們的綠色家園,，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展,。繼續(xù)大力開展植樹造林,，做好“知青林”的規(guī)劃和實(shí)施工作。尼爾

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基鎮(zhèn)區(qū)綠化工程,，要采取“見(jiàn)縫插針”的方式,，全力打造“城在森林中，人在花草中”的優(yōu)美環(huán)境,。搞好生態(tài)綜合治理,，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，抓好節(jié)能減排,，確保污染物排放達(dá)標(biāo),。結(jié)合污染源普查抓好城鄉(xiāng)垃圾、生活污水處理,，加大煙塵,、噪聲和農(nóng)藥污染的治理力度。

（七）加強(qiáng)財(cái)稅金融工作,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健高效運(yùn)行,。

進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，建立健全公共財(cái)政體系,，大力培植稅源,，加強(qiáng)稅收征管工作，切實(shí)做到依法應(yīng)收盡收,。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化,。積極向上級(jí)爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金,，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理和使用，突出保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn),、保重點(diǎn)項(xiàng)目和民生改善資金的投入,。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定。認(rèn)真進(jìn)行財(cái)政資金支出和收入監(jiān)督檢查工作,，嚴(yán)肅法律法規(guī),，加大違法處罰力度；加強(qiáng)預(yù)算外資金監(jiān)管,，加大糧庫(kù),、學(xué)校、撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓等閑臵資產(chǎn)的管理力度,，開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失,。推進(jìn)投融資體制改革,，完善金融體系建設(shè)，加強(qiáng)金融誠(chéng)信體制建設(shè),，樹立誠(chéng)信意識(shí),，創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

（八）強(qiáng)力推進(jìn)科教興旗,，增強(qiáng)全面振興的核心競(jìng)爭(zhēng)力,。

全面實(shí)施科教興旗戰(zhàn)略。繼續(xù)深化教育改革,，調(diào)整教育結(jié)構(gòu),，合理配臵和共享教育資源。立足素質(zhì)教育,，突出民族教育,，圍繞“兩個(gè)千方百計(jì)”的目標(biāo)，努力構(gòu)建布局合理,，優(yōu)勢(shì)明顯的教育體系,。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為,。大力發(fā)展職業(yè)教育,，改善高中辦學(xué)條件，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展,。積極發(fā)展民族教育,，全力抓好新民中、尼三小遷建等工

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程建設(shè),。切實(shí)滿足尼爾基鎮(zhèn)地區(qū)辦學(xué)條件的需要,，初步解決寄宿制學(xué)生管理問(wèn)題和大班額現(xiàn)象，提高基礎(chǔ)教育管理水平和教育質(zhì)量,。認(rèn)真開展科技示范推廣,、培訓(xùn)、服務(wù)工作,，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,，全面啟動(dòng)科技特派員制度，建設(shè)科技信息共享和服務(wù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)科技對(duì)農(nóng)業(yè),、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率,。

（九）強(qiáng)力推進(jìn)民族文化大旗建設(shè),，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。

立足自然,、歷史,、民族、地域等資源優(yōu)勢(shì),，依托達(dá)斡爾族厚重的文化底蘊(yùn),，努力打造獨(dú)具魅力的莫力達(dá)瓦民族文化大旗。發(fā)展文化體育事業(yè),。要繼續(xù)開展社區(qū)文化,、新農(nóng)村文化、廣場(chǎng)文化,、企業(yè)文化和校園文化,，扎實(shí)開展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富人民群眾的精神文化生活,。今年旗慶前要做好博物館改擴(kuò)建,，文化館申報(bào)國(guó)家一類館工作，加強(qiáng)“2131”工程的實(shí)施,。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程,。體育工作要重點(diǎn)做好女子曲棍球隊(duì)的組建和訓(xùn)練，抓好曲棍球基點(diǎn)校的后備人才培養(yǎng)工作,，積極備戰(zhàn)2009年全國(guó)第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì),。繼續(xù)做好群眾性體育服務(wù)工作，充分發(fā)揮新建文體活動(dòng)中心的作用,，開展豐富多彩的群眾性體育活動(dòng),，解決冬季群眾無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所的問(wèn)題。

（十）強(qiáng)力推進(jìn)民生事業(yè),，增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)的凝聚力,。

以大力實(shí)施“六個(gè)一幸福指數(shù)”工程為目標(biāo)，以改善民生為重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),。積極發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安臵政策,，加強(qiáng)社會(huì)保障執(zhí)法檢查,，抓好“三條社會(huì)保障線”銜接，鞏固提高“兩個(gè)確?！背晒?。加大農(nóng)村低保擴(kuò)面力度，積極開展扶貧助殘和慈善救助工作,。繼續(xù)實(shí)施千村扶貧開

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發(fā)和整村推進(jìn)項(xiàng)目,，切實(shí)加大對(duì)少數(shù)民族貧困群眾生產(chǎn)生活的扶助，重點(diǎn)抓好三少民族敬老院建設(shè)項(xiàng)目,。實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)工程,，年內(nèi)新增就業(yè)再就業(yè)900人以上；安臵下崗失業(yè)人員再就業(yè)260人,，其中“4050”人員120人,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.26%以內(nèi)。加強(qiáng)衛(wèi)生,、計(jì)生工作,，提高人民健康水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，合理配臵醫(yī)療衛(wèi)生資源,，建立健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)三少民族農(nóng)民因病致貧的狀況,，加大為農(nóng)民義診的力度,。繼續(xù)開展降消項(xiàng)目及母子保健項(xiàng)目，降低孕產(chǎn)婦及嬰兒死亡率,。大力開展初級(jí)衛(wèi)生保健,，繼續(xù)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，確保農(nóng)民參合率達(dá)到85%以上,。提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急能力,，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，認(rèn)真做好傳染病和地方病防治工作,，保證群眾生命安全和身體健康,。積極開展“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平,，提高出生人口素質(zhì)和健康水平,。

（十一）堅(jiān)持以人為本，辦好執(zhí)政為民10件實(shí)事,。 發(fā)展為了人民,，發(fā)展成果由人民共享,，是共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的落腳點(diǎn)。2008年,，旗政府將扎扎實(shí)實(shí)辦好關(guān)系人民群眾切身利益的10件實(shí)事,。

1、再就業(yè)工程：實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭再就業(yè)120戶,，為下崗失業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款100萬(wàn)元,。

2、新建達(dá)斡爾民族中學(xué)項(xiàng)目：總投資3000萬(wàn)元,，建筑面積15500平方米,，可容納36 個(gè)教學(xué)班，學(xué)生1800人,。

3,、投資130萬(wàn)元新建600平方米社區(qū)用房一處，改造和新建老年人和老干部活動(dòng)場(chǎng)地兩處,。

4,、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目：新增設(shè)路燈30基（西一路），更新改造路燈154基（納文大街94基,，諾敏路30基,，西環(huán)路30基）；新建

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公廁3座,，新建居民區(qū)污水井20處,；更新納文大街、諾敏路人行步道板20800平方米,；新建停車場(chǎng)兩處,；新修紅彥鎮(zhèn)水泥路1000延長(zhǎng)米、塔溫敖寶鎮(zhèn)混凝土路2000延長(zhǎng)米,；改造伊蘭廣場(chǎng),，續(xù)建巴特罕公園，完成西環(huán)島建設(shè),。

5,、人畜飲水工程：在庫(kù)如奇巴音布拉爾村、西瓦爾圖雙龍堡村,、騰克特莫呼珠等19個(gè)村實(shí)施人畜飲水工程,，總投資1212萬(wàn)元。

6,、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)甘河李屯大橋,，長(zhǎng)360米，寬8.5米，投資1440萬(wàn)元,；后興隆至庫(kù)如奇公路,，64公里，投資6400萬(wàn)元,；尼爾基至查哈陽(yáng)公路,，15公里，投資1500萬(wàn)元,；奎勒河至甘河公路，50公里,，投資5000萬(wàn)元,；紅彥至甘河公路，26公里,，投資2600萬(wàn)元,；嫩江渡口至紅彥公路，60公里,，投資6000萬(wàn)元,；111線至歐肯河農(nóng)場(chǎng)公路，11.2公里,，投資1120萬(wàn)元,。完成27條通村砂石路建設(shè)，總里程200公里,，投資4000萬(wàn)元,。八項(xiàng)工程總投資28060萬(wàn)元。

7,、危草房改造工程：完成剩余900戶“三少”民族散居戶的危草房改造任務(wù),，總投資2340萬(wàn)元，總面積46800平方米,。投入100萬(wàn)元,，改造50戶“三少”民族非農(nóng)人口危草房，總面積2600平方米,。

8,、農(nóng)業(yè)測(cè)土配方項(xiàng)目：總投資200萬(wàn)元，該項(xiàng)目的實(shí)施將減少農(nóng)民化肥使用率,，減輕土壤板結(jié),，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

9,、擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面：2008年旗財(cái)政匹配385.44萬(wàn)元,，將全旗農(nóng)村低保人數(shù)增加到22000人。

10、民族博物館擴(kuò)建工程：新建博物館展廳500平方米,，裝修展區(qū)和外觀立面,。

三、

建設(shè)為民,、高效,、務(wù)實(shí)、法治,、廉潔的服務(wù)型政府

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新一屆政府要在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督下，做到依法行政,、執(zhí)政為民,。進(jìn)一步開展思想大解放，充分凝聚各方面的智慧和力量,；進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí),，樹立知恥而后勇的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性,，努力建設(shè)為民,、高效、務(wù)實(shí),、法治,、廉潔的服務(wù)型政府。

（一）建設(shè)執(zhí)政為民的政府,?！皥?zhí)政之基在于民”。各級(jí)政府,、各部門要樹立民生無(wú)小事的理念,，細(xì)心體察，換位思考,，認(rèn)真研究,，常思為民之策，常興為民之舉,，常懷為民之心,，做到為官一年，無(wú)愧于365天,，為官一屆,，福澤于百姓。形成各級(jí)政府每年都要切實(shí)辦一些群眾所急,、所想的實(shí)事好事的工作機(jī)制,，提高各族人民群眾的幸福指數(shù),，努力造就人民政府的嶄新形象。

（二）建設(shè)高效協(xié)調(diào)的政府,?！靶苁钦ぷ鞯纳薄Ｒ嫣岣哒墓帕?，繼續(xù)深化行政審批制度改革,，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，各級(jí)各部門要團(tuán)結(jié)一致,，通力合作,，上下連動(dòng)，提高效率,。凡是涉及多個(gè)部門和多家單位的事項(xiàng),，相關(guān)部門和單位都要主動(dòng)聯(lián)系、搞好協(xié)調(diào),，爭(zhēng)做政府提速的“加油站”，不做發(fā)展的減速器,。針對(duì)全旗各部門的現(xiàn)狀,，特別是針對(duì)創(chuàng)新不多條框制約多；啟動(dòng)不快剎車快,；服務(wù)不到位限制總越位,；辦法不多上交多；思想解放膽子小,、權(quán)錢交易膽子大,；研究上級(jí)政策少、考慮吃喝玩樂(lè)多,；務(wù)實(shí)不足虛飄過(guò)之等各種需摒棄的不良現(xiàn)象,，要提高各級(jí)干部的謀事、干事,、成事率,，提高各級(jí)干部整體素質(zhì)水平，將管人帶隊(duì)伍與艱巨的工作任務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),，丟掉任何一項(xiàng)都是不完整的,。要切實(shí)做到令行禁止，確保政令暢通,，全面提高政府的行政效能,。

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（三）建設(shè)務(wù)實(shí)奮進(jìn)的政府?！翱照?wù)`國(guó),，實(shí)干興邦”,。既要積極進(jìn)取，又要量力而行,，不盲目攀比,；要珍惜民力，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?；要察?shí)情,，講真話，不虛報(bào)浮夸,；要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，不急功近利,。要強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，形成以發(fā)展論成效,、以實(shí)績(jī)見(jiàn)高低,、以貢獻(xiàn)看能力的良好氛圍。加大政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè),，推行“陽(yáng)光行政”,、打造“透明政府”。

（四）建設(shè)民主法制的政府,。按照“科學(xué)行政,、民主行政、依法行政”的要求,，完善公眾參與,、專家論證、政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制和重大決策失誤責(zé)任追究制度,。自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察,、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé),。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),，在政府這部機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)中,，做到鞍前不越位、馬后不掉隊(duì),，樹立法治政府的良好形象,。

（五）建設(shè)廉潔自律的政府?！肮?，廉生威”,。要堅(jiān)決貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理,、懲防并舉,、注重預(yù)防的反腐倡廉工作方針，推進(jìn)教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展效能監(jiān)察,，解決不作為和亂作為等問(wèn)題,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記權(quán)為民所用、情為民所系,、利為民所謀的宗旨,，要從小事做起，從細(xì)節(jié)開始,，耐得住清貧,，淡泊名利。做到自重,、自省,、自警、自勵(lì),，自覺(jué)地過(guò)好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān),、名位關(guān)和人情關(guān),。努力創(chuàng)造風(fēng)清氣正的工作氛圍，塑造為民服務(wù)的政府新形象,。

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各位代表,，回首過(guò)去，我們欣慰,；展望未來(lái),，我們面對(duì)新的挑戰(zhàn)。莫力達(dá)瓦已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上,，開啟了一個(gè)新的思想大解放,、事業(yè)求輝煌的年度。讓我們以嶄新的風(fēng)貌,，激昂的斗志,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和市委二屆九次全委會(huì)精神，在旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，與時(shí)俱進(jìn),，開拓創(chuàng)新,，奮勇?tīng)?zhēng)先，為實(shí)現(xiàn)莫力達(dá)瓦新的歷史性發(fā)展變化而努力奮斗,！

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