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城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍篇一

關(guān)于印發(fā)《南昌市城市管理行政執(zhí)法局

拆除違法建筑程序規(guī)定》的通知

各城區(qū)、新區(qū),、開發(fā)區(qū)執(zhí)法分局,、市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)：

現(xiàn)將《南昌市城市管理行政執(zhí)法局拆除違法建筑程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí),，遵照執(zhí)行,。

附件：南昌市城市管理行政執(zhí)法局拆除違法建筑程序規(guī)定

特此通知

2012年9月24日

南昌市城市管理行政執(zhí)法局拆除違法建筑程序規(guī)定

第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范拆除違法建筑執(zhí)法行為,，維護(hù)公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》,、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定》,、《南昌市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),，結(jié)合工作實(shí)際,，制定本規(guī)定,。

第二條 本規(guī)定中的違法建筑是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī),、城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)規(guī)定以及不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)依法必須拆除的建筑物,、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

—1—

第三條 拆除違法建筑應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開,、依法的原則,。

第四條 城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出限期自行拆除違法建筑決定前,，應(yīng)當(dāng)完成對違法建設(shè)事實(shí)的相關(guān)證據(jù)收集工作,；對違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施的違法性質(zhì),、規(guī)劃影響程度難以認(rèn)定的,，應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門意見。

第五條 拆除違法建筑應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

一,、行政處罰程序

（一）立案,。執(zhí)法人員應(yīng)在發(fā)現(xiàn)違法建筑后,應(yīng)當(dāng)立即下達(dá)《責(zé)令改正違法行為通知書》并填寫《立案報(bào)告表》報(bào)行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案。

案件調(diào)查工作必須由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員承辦且不得少于兩人,。

（二）調(diào)查取證,。立案后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)勘查違法建筑現(xiàn)場,、制作《現(xiàn)場檢查筆錄》,，詢問當(dāng)事人或有關(guān)人員了解違法建筑相關(guān)情況、《制作調(diào)查詢問筆錄》,，收集并完成相關(guān)證據(jù)的整理工作,。

（三）制作《案情調(diào)查終結(jié)報(bào)告》。案件承辦人員根據(jù)違法建筑現(xiàn)場勘查和相關(guān)證據(jù)情況分析案情,，對照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定》、《南昌市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律,、法規(guī)規(guī)定,，認(rèn)定該違法建筑屬于依法應(yīng)當(dāng)予以拆除的，制作《案情調(diào)查終結(jié)報(bào)告》,，提出處理意見報(bào)行政領(lǐng)導(dǎo)審批,。

（四）行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審查相關(guān)證據(jù),，依法作出限期拆除違法建筑決定，并由執(zhí)法人員向當(dāng)事人下達(dá)《行政處罰事先告知書》,，告知當(dāng)事人對擬作出拆除決定如有異議的,，可以在3日內(nèi)到行政機(jī)關(guān)進(jìn)行陳述和申辯。

（五）下達(dá)《限期拆除違法建筑決定》,。

二,、行政強(qiáng)制執(zhí)行程序

（六）公告。執(zhí)法人員在向當(dāng)事人下達(dá)《限期拆除違法建筑決定書》的同時(shí),，根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定,，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體或者在違法建設(shè)現(xiàn)場張貼等形式發(fā)布《限期拆除違法建筑公告》,。

（七）催告,。在法定的限期內(nèi)，當(dāng)事人沒有申請行政復(fù)議,，也沒有提起行政訴訟或通過行政復(fù)議,、行政訴訟裁定應(yīng)當(dāng)拆除的，且當(dāng)事人未履行自行拆除的,，依法下達(dá)《強(qiáng)制拆除違法建筑事先催告書》,，催告當(dāng)事人限期拆除違法建筑。

（八）聽取陳述,、申辯,。當(dāng)事人收到《強(qiáng)制拆除違法建筑事先催告書》后提出陳述、申辯的,，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見,，對提出的事實(shí)、理由和證據(jù),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄,、復(fù)核。對當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由或者證據(jù)成立的,，必須予以采納。

（九）強(qiáng)制拆除決定,。經(jīng)催告,，當(dāng)事人仍不拆除，且無正當(dāng)理由的,，依法下達(dá)《強(qiáng)制拆除違法建筑決定書》,。決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱，強(qiáng)制拆除的理由和依據(jù),、強(qiáng)制拆除的時(shí)間,、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限,。

強(qiáng)拆難度大且影響較廣的可同時(shí)在拆除現(xiàn)場張貼強(qiáng)制拆除公告。

（十）強(qiáng)制拆除,。強(qiáng)制拆除必須有兩名以上執(zhí)法人員到場,，并通知違法建設(shè)當(dāng)事人到達(dá)拆除現(xiàn)場，由執(zhí)法人員表明身份,，當(dāng)場宣讀強(qiáng)制拆除的理由和法律依據(jù),，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見,。

當(dāng)事人拒絕到達(dá)現(xiàn)場的,，通知所在地的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、居委會（村委會）工作人員到達(dá)拆除現(xiàn)場,，作為見證人配合拆除工作,。

在強(qiáng)制拆除過程中，對被執(zhí)行人的財(cái)物,，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同所在地的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）,、居委會（村委會）和公證機(jī)關(guān)進(jìn)行查驗(yàn)登記，制作物品清單,。清單連同被執(zhí)行人的財(cái)物一并當(dāng)場交付被執(zhí)行人,；不能當(dāng)場交付的,，可通知被執(zhí)行人到指定地點(diǎn)領(lǐng)取,。

（十一）制作強(qiáng)制拆除現(xiàn)場筆錄。強(qiáng)制拆除現(xiàn)場筆錄內(nèi)容包括實(shí)施強(qiáng)制拆除的的事由,、時(shí)間,、地點(diǎn)，當(dāng)事人,、執(zhí)法人員,、見證人的到場情況；當(dāng)事人的陳述,、申辯或者見證人的意見,、看法；實(shí)施強(qiáng)制拆除的過程和結(jié)果,。

強(qiáng)制拆除現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或蓋章,；當(dāng)事人拒絕簽章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中予以注明,；當(dāng)事人不到場的,，由見證人和執(zhí)法人員在筆錄中予以注明并簽名或蓋章。

第六條 案件承辦人員在案件辦理過程中應(yīng)遵循以下時(shí)限規(guī)定：

（一）立案,、完成證據(jù)收集和形成《案情調(diào)查終結(jié)報(bào)告》從發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)之日起（下達(dá)《責(zé)令改正違法行為通知書》日期）5個(gè)工作日內(nèi)完成,；案情重大且在以上規(guī)定的時(shí)間內(nèi)難以完成調(diào)查取證工作的,，可以延長至15個(gè)工作日內(nèi)完成。

（二）作出限期拆除決定和下達(dá)《行政處罰事先告知書》,、《限期拆除違法建筑決定書》,、發(fā)布《限期拆除違法建筑公告》在5個(gè)工作日內(nèi)完成。

（三）在法定的限期內(nèi),，當(dāng)事人沒有申請行政復(fù)議,，也沒有提起行政訴訟或通過行政復(fù)議、行政訴訟裁定應(yīng)當(dāng)拆除的,，在法定期限屆滿或裁定之日起的2個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)《強(qiáng)制拆除違法建筑事先催告書》,；在催告書規(guī)定的拆除期限屆滿的2個(gè)工作日內(nèi)再下達(dá)《強(qiáng)制拆除違法建筑決定書》。

第七條 文書送達(dá),。拆除違法建筑的相關(guān)執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)交由當(dāng)事人,由當(dāng)事人在送達(dá)回執(zhí)上用鋼筆或簽字筆簽名及蓋章,，并注明簽收日期。當(dāng)事人不在的,，由當(dāng)事人具有完全民事行為能力的同住家屬簽收或當(dāng)事人已指定代收人簽收,，同時(shí)需提供簽收人的身份證明。

留臵送達(dá)相關(guān)文書的,，由街道（鎮(zhèn)）,、居委會（村委會）等基層組織或所在單位的代表，在送達(dá)回執(zhí)上簽名或蓋章,，并提供相應(yīng)的身份

證明,；當(dāng)事人拒絕簽收又因基層組織不愿派代表導(dǎo)致無當(dāng)場見證人的，應(yīng)向當(dāng)事人宣讀文書內(nèi)容后,，在當(dāng)事人私有空間留臵相關(guān)文書,，并做好整個(gè)留臵過程的攝影、攝像工作,，在送達(dá)回執(zhí)上說明邀請基層組織代表未果的情況,，附上紙質(zhì)影像。

相關(guān)文書通過郵寄送達(dá)的,，應(yīng)用掛號,、特快等方式郵寄，并取得郵寄回執(zhí),，必要時(shí)對當(dāng)事人有否收取郵件進(jìn)行核查,；相關(guān)文書無法通過郵寄送達(dá)的，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定予以公告送達(dá),。

第八條對違法建筑依法實(shí)施強(qiáng)制拆除時(shí),，城管行政執(zhí)法人員原則上不從事現(xiàn)場的直接拆除操作工作。強(qiáng)制拆除的現(xiàn)場操作可以由違法建設(shè)相對人或行政機(jī)關(guān)委托專業(yè)拆遷公司實(shí)施,。

第九條 依法組織的違法建設(shè)強(qiáng)制拆除工作,，必須做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估和制定應(yīng)急工作預(yù)案,、安全保障措施，確保當(dāng)事人和城管行政執(zhí)法人員的人身安全,。應(yīng)急預(yù)案和安全保障措施包括：相關(guān)工作程序規(guī)定,；部門力量分級、梯次投入,；突發(fā)事件應(yīng)對處臵,；在拆除現(xiàn)場設(shè)臵警戒線并嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入及做好違法建筑停電、停水,、停氣工作等,。

第十條 對妨礙、阻撓依法拆除違法建筑工作,，或者威脅,、辱罵、毆打行政執(zhí)法人員的,，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安處罰法》第五十條規(guī)定給予警告,、罰款，情節(jié)嚴(yán)重的,，予以拘留,。

第十一條 違反本規(guī)定拆除違法建筑造成不良影響的，追究相關(guān)責(zé)任人員行政責(zé)任,。

第十二條 本規(guī)定自2012年10月1日起施行,。

城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍篇二

城市管理行政執(zhí)法局行政處罰程序的執(zhí)行規(guī)定

為正確執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為，正確履行職責(zé),，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，提高辦案效率,，保證辦案質(zhì)量，制定本規(guī)定,。

一,、簡易程序

違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下,、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告行政處罰的,，適用于簡易程序，可以由行政執(zhí)法人員當(dāng)場做出行政處罰決定,。

（一）表明身份,。執(zhí)法人員當(dāng)場做出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)著裝并向當(dāng)事人出示《江西省行政執(zhí)法證》,。

（二）告知,。執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),，并告知當(dāng)事人享有陳述權(quán),、申辯權(quán)。

（三）填寫格式行政處罰決定書,。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為,、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額,、時(shí)間,、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)全稱，并由執(zhí)法人員簽名或蓋章,。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人,。

（四）執(zhí)行。罰款數(shù)額在20元以下或者不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的,，可以當(dāng)場收繳罰款,，并出具財(cái)政部門統(tǒng)一制作的罰款收據(jù)。當(dāng)場收繳罰款的,，應(yīng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至撫州市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱執(zhí)法局）所屬分局,。

（五）備案。執(zhí)法人員當(dāng)場做出的行政處罰決定,，須在2日報(bào)所屬分局備案,。

二、一般程序

除《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定可以適用簡易程序以外的行政處罰,，應(yīng)適用于一般程序,。

（一）立案。在受理,、核查的基礎(chǔ)上,，填寫《行政處罰立案審批表》，附上有關(guān)材料,，報(bào)執(zhí)法局法制科審查后報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),。

（二）調(diào)查取證。立案后,，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,，收集證據(jù)，必要時(shí)可依法進(jìn)行檢查,。執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí),，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件，詢問或檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查詢問筆錄》,、《現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄》,，在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，填寫《證據(jù)登記保存通知書》,，對證據(jù)進(jìn)行登記保存。

（三）案件審核,。案件調(diào)查終結(jié)后,，由案件承辦人制作《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，連同案卷材料一并報(bào)執(zhí)法局法制科審核,，由法制科提出審核意見,。

（四）報(bào)批。案件承辦人根據(jù)審核意見,，填寫《行政處罰審批表》,，報(bào)分局、執(zhí)法局法制科及主管領(lǐng)導(dǎo)審批,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條規(guī)定的不同情況,，分別作出處理決定，對確有應(yīng)收行政處罰的違法行為的,，作出行政處罰決定,。

（五）告知。作出行政處罰決定前,，應(yīng)填寫《行政處罰告知書》,，告知當(dāng)事人享有陳述、申辯的權(quán)利,，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯,。

（六）制作行政處罰決定書。根據(jù)處理決定,，分別制作書面《行政處罰決定書》,、填寫《限期整改通知書》、《強(qiáng)制拆除決定書》,、《繳納代為履行費(fèi)用通知書》等法律文書,。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址,；違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù),；行政處罰的種類和依據(jù),；行政處罰的履行方式和期限；不服行政處罰決定,，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限,；作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期,。行政處罰決定書必須蓋有撫州市城市管理行政執(zhí)法局的印章。行政處罰決定書,、強(qiáng)制拆除決定書一式四份,，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份交執(zhí)法局法制科備案,，兩份立卷,。

（七）送達(dá)。

1.行政處罰決定書或有關(guān)文書,，能直接送達(dá)當(dāng)事人,，應(yīng)直接送達(dá)。送達(dá)必須有回證,。受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在《行政執(zhí)法文書送達(dá)回證》上簽名或蓋章并注明簽收日期,。簽收日期為送達(dá)日期。

2.受送達(dá)人決絕接受行政處罰決定書或有關(guān)文書的,，可留置送達(dá),。送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請兩名有關(guān)基層代表或其他人到場見證，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期,，由送達(dá)人,、見證人簽名或蓋章，將行政處罰決定書或有關(guān)文書留在受送達(dá)人處,，即視為送達(dá),。

3.不能直接送達(dá)或直接送達(dá)有困難的，按下列規(guī)定送達(dá)：

（1）受送達(dá)人不在的,，交其同住的成年家屬簽收,；

（2）受送達(dá)人已向執(zhí)法局指定代收人的，由代收人簽收,；

（3）郵寄送達(dá)的,，以掛號信回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；

（4）受送達(dá)人下落不明的,，以公告送達(dá),，自公告發(fā)布之日起三個(gè)月即視為送達(dá)。

（八）當(dāng)事人履行處罰,。行政決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力,。當(dāng)事人應(yīng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行，并同時(shí)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為,。

（九）退回先行登記保存的物品并要求當(dāng)事人簽收,。

（十）結(jié)案。執(zhí)行完畢，結(jié)案,，填寫《行政處罰結(jié)案報(bào)告》,，立卷歸檔，裝卷順序按統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)行,，案卷由各分局統(tǒng)一歸檔,、保存。

三,、聽證程序

執(zhí)法單位在擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證或者執(zhí)照，以及較大數(shù)額罰款（對非經(jīng)營活動中公民的違法行為處以罰款500元以上的,、法人或者其他組織的違法行為處以5000元以上的,，對經(jīng)營活動中個(gè)人或單位的違法行為處以20000元以上的罰款。但法律,、法規(guī),、規(guī)章對此另有規(guī)定的從其規(guī)定。）等行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,，填寫《行政處罰聽證告知書》；當(dāng)事人要求聽證的,，應(yīng)當(dāng)按照本程序組織聽證,。

（一）申請。當(dāng)事人要求聽證的,，應(yīng)在其被告知后3日內(nèi),，向執(zhí)法局書面提出聽證申請。當(dāng)事人申請聽證超過規(guī)定期限或者不符合聽證條件的,，應(yīng)在收到當(dāng)事人申請之日起3日內(nèi)書面告知當(dāng)事人不予聽證,。

（二）通知。在舉行聽證7日前,，制作并送達(dá)《行政處罰聽證通知書》,。

（三）公告。除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,，聽證前3日發(fā)布聽證公告。

（四）舉行聽證,。聽證會由具有《聽證主持人資格證》的人員主持,，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議,；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證,。聽證過程應(yīng)當(dāng)場制作筆錄,，筆錄交當(dāng)事人審核無誤后簽字或蓋章,。

（五）聽證結(jié)束,。由聽證主持人制作聽證報(bào)告并提交執(zhí)法局，執(zhí)法局依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條規(guī)定,，作出決定,。

聽證統(tǒng)一由執(zhí)法局法制科組織安排，各分局配合,。

四,、執(zhí)法文書

（一）執(zhí)法文書由執(zhí)法局法制科統(tǒng)一制發(fā)和管理，各分局不得私自制發(fā)文書,。

（二）要使用執(zhí)法局統(tǒng)一編有案號的規(guī)范制式執(zhí)法文書,，各分局不得任意編案號，要填寫規(guī)范,，字跡清楚,，不漏項(xiàng)落項(xiàng)。

（三）適用簡易程序的《行政處罰決定書》的使用必須保留存根,，再次申領(lǐng)文書時(shí)上繳或報(bào)執(zhí)法局法制科備案

城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍篇三

城市管理行政執(zhí)法局行政處罰依據(jù)

一,、河北省城市建設(shè)監(jiān)察條例：第15條、第17條

二,、河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例：第15條,、第17條、第十八條,、第十九條,、第二十條、第二十二條,、第二十四條,、第二十五條、第二十七條,、第三十二條,、第三十六條、第三十七條,、第三十八條,、第四十條、第四十一條,、第四十三條,。

三、建設(shè)部城市建筑垃圾管理規(guī)定：第七條,、第八條,、第九條,、第十條、第十二條,、第十三條,、第十四條、第十五條,。

四,、建設(shè)部城市生活垃圾管理辦法：第十條、第十三條,、第十六條,、第十七條、第二十條,、第二十一條,。

五、中華人民城鄉(xiāng)規(guī)劃法：第三十四條,、第三十五條,、第三十九條、第四十條,、第四十三條,、第四十四條、第五十條,。

六,、河北省城市綠化管理?xiàng)l例：第十五條、第二十三條,、第二十四條,、第二十五條、第二十六條,、第二十七條,、第二十八條、第三十一條,、第三十二條,、第三十三條、第三十四條,、第四十一條,。

七、城市道路管理?xiàng)l例：第十六條,、第十七條,、第二十七條、第四十二條,。

八,、無照經(jīng)營查處取締辦法：第四條,、第十六條。

九,、廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則：第十三條,。

十、河北省商品市場監(jiān)督管理?xiàng)l例：第十二條,。

城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍篇四

寧波市江東區(qū)城市管理行政執(zhí)法局 行政處罰告知書

汪家仁：

由于你的原因,，寧波市江東區(qū)城市管理行政執(zhí)法局無法送達(dá)編號為201050027的行政處罰告知書?，F(xiàn)發(fā)布公告,，告知如下：

你擅自處置餐廚垃圾一案，本機(jī)關(guān)于2010年12月17日立案,。經(jīng)調(diào)查和研究,，本機(jī)關(guān)認(rèn)為存在以下事實(shí)：2010年12月14日下午，你在未經(jīng)依法許可不具備處置餐廚垃圾資質(zhì)的情況下,，出于非經(jīng)營性目的,，擅自收集江東區(qū)中興路110號附近的餐館產(chǎn)生的餐廚垃圾，并用三輪車進(jìn)行運(yùn)輸,。上述行為違反了《寧波市餐廚垃圾管理辦法》第十五條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,。因你在2010年11月11日有相同違法行為，被我局依法處罰(行政處罰決定書編號：甬東城管罰[2010]第70057號),。

依據(jù)《寧波市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》第十二條第(六)項(xiàng)的規(guī)定,，屬情節(jié)較重。依據(jù)《寧波市餐廚垃圾管理辦法》第十八條第二款和《寧波市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》第十五條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,，擬對你作出如下處罰：罰款人民幣500元,。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規(guī)定,，現(xiàn)本機(jī)關(guān)依法告知你享有陳述,、申辯的權(quán)利，如要求陳述,、申辯的,，應(yīng)在收到本告知書之日起十五日內(nèi)向本機(jī)關(guān)提交書面陳述、申辯材料,。逾期未提出的,，本機(jī)關(guān)將依照上述告知的事實(shí)、理由和依據(jù),，作出行政處罰決定,。

二〇一一年一月二十日

寧波市城市管理行政處罰程序規(guī)定《試行》

發(fā)布時(shí)間： 2007-11-27

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第一章

總 則

第一條 為規(guī)范城市管理行政處罰行為，提高行政執(zhí)法水平,，保障公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《寧波市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》，結(jié)合本市實(shí)際,，制訂本規(guī)定,。

第二條 凡本市市、區(qū)兩級城市管理行政執(zhí)法局及其執(zhí)法人員在開展行政執(zhí)法工作作出行政處罰時(shí),，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定,。

第三條 本規(guī)定所稱的行政處罰是指城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對違反《寧波市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》第八條規(guī)定的十個(gè)方面的法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的公民,、法人或者其他組織實(shí)施行政處罰的活動。

第四條

行政處罰工作實(shí)行市,、區(qū)兩級統(tǒng)一程序,、分級分區(qū)辦案、各司其職,。違法行為的查處,，除違反公用事業(yè)、城區(qū)內(nèi)河及規(guī)劃區(qū)地下水管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的由市城市管理行政執(zhí)法局管轄外，其他由違法行為發(fā)生地的區(qū)城市管理行政執(zhí)法局管轄,。市城市管理行政執(zhí)法局認(rèn)為有必要時(shí),，可以直接進(jìn)行查處。同一違法行為發(fā)生在兩個(gè)以上行政區(qū)域的,，由最先立案的區(qū)城市管理行政執(zhí)法局管轄,，另一方應(yīng)當(dāng)協(xié)助查處。

對于同一違法案件管轄有爭議的,，由爭議雙方協(xié)商解決,；協(xié)商不成的，由市城市管理行政執(zhí)法局指定管轄,。

第五條 對于不屬于本局管轄的案件,，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。違法行為構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當(dāng)停止查處,，將案件移送給司法機(jī)關(guān)。不得以行政處罰代替刑事處罰,。

移送案件,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定格式填寫《案件移送函》，同時(shí)提供案件有關(guān)材料,。

第二章

簡易程序

第六條 對于違法事實(shí)確鑿,，并有法定依據(jù),，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰,，可以適用簡易程序,，即可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

第七條 簡易程序應(yīng)當(dāng)遵守如下規(guī)定：

（一）向當(dāng)事人出示浙江省人民政府印發(fā)的《行政執(zhí)法證》,。

（二）向當(dāng)事人告知其違法事實(shí),，處罰理由和依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利,。

（三）對當(dāng)事人進(jìn)行教育,，聽取其申辯和陳述，并責(zé)令改正,。

（四）填寫預(yù)定格式,、編有號碼的《當(dāng)場處罰決定書》，并當(dāng)場交付當(dāng)事人,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在《當(dāng)場處罰決定書》上簽名。當(dāng)事人拒簽的,，由執(zhí)法人員注明原因,、簽上姓名。

《當(dāng)場處罰決定書》一式三份,，一份交當(dāng)事人,、一份存檔、一份申請法院強(qiáng)制執(zhí)行之用,。

第八條 符合當(dāng)場收繳罰款條件的,，承辦人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場收繳罰款，并當(dāng)場交付與罰款金額相等的,、由財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收據(jù),，并請當(dāng)事人在收據(jù)存根欄上簽名。

第九條 當(dāng)事人違法行為輕微,，不需施以行政處罰或者法律,、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定,，對當(dāng)事人的違法行為應(yīng)限期改正的,，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫好《責(zé)令限期改正通知書》和《行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表》，報(bào)中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)同意后,，將通知書交付給當(dāng)事人,。

違法行為可能繼續(xù)擴(kuò)大，必須立即制止違法行為的,，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)先制發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》或《責(zé)令停止違法行為通知書》,，事后補(bǔ)辦行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批手續(xù),。

制發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》或《責(zé)令停止違法行為通知書》應(yīng)當(dāng)附《送達(dá)回證》?！敦?zé)令限期改正通知書》發(fā)出后,，承辦人員應(yīng)當(dāng)按時(shí)進(jìn)行復(fù)查，發(fā)觀未改正的,，應(yīng)當(dāng)按一般程序進(jìn)行處罰,。

第十條 處罰完畢，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將處罰結(jié)果報(bào)本級機(jī)關(guān)備案,。

第十一條 執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)日交至所在中隊(duì)的內(nèi)勤，中隊(duì)內(nèi)勤應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)交至市,、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局財(cái)務(wù)部門,，局財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)交至指定銀行。

第三章＝般程序

第十二條 凡按一般程序進(jìn)行處罰的違法案件,，執(zhí)法承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫《立案審批表》,，并附有關(guān)案件材料，經(jīng)中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)同意后,，報(bào)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審批,。經(jīng)批準(zhǔn)立案的違法案件，未查清事實(shí)之前,，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不得撤銷,。

對中隊(duì)呈報(bào)的《立案審批表》，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)決定是否立案,。第十三條 調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)二人以上,，承辦人員應(yīng)當(dāng)親臨觀場進(jìn)行調(diào)查，全面,、客觀地收集證據(jù),，證據(jù)的取得應(yīng)當(dāng)合法。

（一）承辦人員在調(diào)查取證時(shí),，應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人員出示浙江省人民政府制發(fā)的《行政執(zhí)法證》,。

（二）承辦人員到觀場勘查時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面了解觀場情況,，如實(shí)填寫《觀場檢查（勘查）筆錄》,。《現(xiàn)場檢查（勘查）筆錄》應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人簽名,。

（三）對當(dāng)事人進(jìn)行詢問的,，承辦人員應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》。《詢問筆錄》要經(jīng)當(dāng)事人核對無誤后,，簽名或蓋章,。

（四）對證人、目擊者或者其他知情人進(jìn)行調(diào)查時(shí),，承辦人員應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查筆錄》,。《調(diào)查筆錄》應(yīng)當(dāng)經(jīng)被調(diào)查人核對無誤后,，簽名或蓋章,。

（五）案件承辦人員認(rèn)為證據(jù)有必要進(jìn)行抽樣取證時(shí)，可以采取抽樣取證的辦法進(jìn)行證據(jù)收集,。取得的樣本應(yīng)當(dāng)請行政管理相關(guān)部門或者專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定,，并制作鑒定結(jié)論。

（六）對于證據(jù)可能滅失或以后難以取得的,，承辦人員對證據(jù)可以實(shí)行先行登記保存,。采取先行登記保存證據(jù)措施的，承辦人員應(yīng)當(dāng)制發(fā)《先行登記保存證據(jù)通知書》,，并附《物品清單》,。先行登記保存證據(jù)應(yīng)當(dāng)填寫好《行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表》報(bào)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

先行登記保存的物品,，應(yīng)在七日內(nèi)作出處理決定,。期限內(nèi)未作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)解除保存,，承辦人員應(yīng)當(dāng)制發(fā)《解除行政強(qiáng)制措施通知書》，附《送達(dá)回證》,，并歸還物品,。

現(xiàn)場制作《詢問(調(diào)查)筆錄》不便或者當(dāng)事人不在場，承辦人員應(yīng)當(dāng)制發(fā)《接受調(diào)查處理通知書》,，直接交付當(dāng)事人或者請有關(guān)人員轉(zhuǎn)交當(dāng)事人,。調(diào)查取證，有條件可以采用拍攝,、錄像,、錄音等設(shè)備取得證據(jù)。

第十四條 實(shí)施查封,、扣押的,，承辦人員應(yīng)當(dāng)制發(fā)《扣押(查封)物品通知書》，并附《物品清單》,。實(shí)施查封,、扣押行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表》報(bào)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。情況緊急,，可以先實(shí)施強(qiáng)制措施,，后進(jìn)行審批。查封,、扣押的期限不得超過一個(gè)月,。特殊情況經(jīng)市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長期限一個(gè)月,。

解除查封,，承辦人員應(yīng)當(dāng)制發(fā)《解除行政強(qiáng)制措施通知書》，附《送達(dá)回證》,。解除扣押,，承辦人員應(yīng)當(dāng)將物品歸還當(dāng)事人，并要求當(dāng)事人在《物品處理記錄》上簽字,。

第十五條 調(diào)查結(jié)束后,，承辦人員應(yīng)當(dāng)將調(diào)查事實(shí)情況匯總后，制作《案情調(diào)查終結(jié)報(bào)告》,。第十六條 違法事實(shí)不能成立,，不得給予行政處罰的，承辦人員應(yīng)當(dāng)建議撤案,，經(jīng)中隊(duì)集體討論后,，報(bào)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。撤案要制作《撤銷案件報(bào)告》,。第十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)制發(fā)《行政處罰告知書》以書面形式告知當(dāng)事人行政處罰事實(shí)、理由,、依據(jù)及結(jié)果,。同時(shí)告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利,。

第十八條 調(diào)查取證工作應(yīng)自立案之日起十日內(nèi)結(jié)束,。重大、復(fù)雜的案件經(jīng)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長十日,。

第三章

聽證程序

第十九條 市,、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照,、對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上罰款和對經(jīng)營活動中的違法行為處以30000元以上罰款等行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有關(guān)要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)當(dāng)事人要求聽證的,，應(yīng)當(dāng)組織聽證,。

（一）符合聽證條件的案件,，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制發(fā)《行政處罰聽證告知書》，并附《送達(dá)回證》,。

（二）當(dāng)事人要求聽證的,，自收到《行政處罰聽證告知書》之日起三日內(nèi)提出。第二十條 聽證由市,、區(qū)兩級城市管理行政執(zhí)法局案件審核部門組織,。案件審核部門應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，向當(dāng)事人制發(fā)《聽證通知書》,，并附《送達(dá)回證》,。

第二十一條 聽證當(dāng)事人不能出席聽證的，應(yīng)當(dāng)出具《聽證授權(quán)委托書》,?！堵犠C授權(quán)委托書》的樣本由案件審核部門提供。

第二十二條 聽證應(yīng)當(dāng)制作《聽證筆錄》,，筆錄經(jīng)當(dāng)事人核對無誤后簽字或者蓋章,。

第二十三條 聽證結(jié)束后，案件審核部門應(yīng)當(dāng)制作《聽證報(bào)告》,。

第五章 審批程序

第二十四條 違法案件審批,，應(yīng)當(dāng)按級審批，簡易程序處罰的案件由承辦人員直接作出決定,；一般程序處罰的案件由承辦人員根據(jù)《案情調(diào)查終結(jié)報(bào)告》填寫《行政處罰決定審批表》,，提出行政處罰的建議，經(jīng)中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)同意后附有關(guān)文書材料,，二日內(nèi)報(bào)大隊(duì)案件審核部門審核,。

第二十五條 案件審核部門在審核案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對案件提出處理意見,；

（一）事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確,、程序合法的，應(yīng)當(dāng)呈報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批,；

（二）事實(shí)不清或適用法律錯(cuò)誤或程序不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)作出退回重新調(diào)查處理的決定；

（三）對于處罰不適當(dāng)或顯失公正的,，應(yīng)當(dāng)對處罰作出變更處理意見,，并呈報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。

直屬大隊(duì)查處的案件由大隊(duì)案件審核部門審核后經(jīng)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)同意報(bào)支隊(duì)案件審核部門審核,，最后由市局領(lǐng)導(dǎo)審批,。

第二十六條 情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，承辦人所在行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對案情和證據(jù)進(jìn)行集體審核和論證，提出對案件的處理意見,，呈報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批,。

第二十七條 中隊(duì)呈報(bào)的案件，大隊(duì)案件審核部門審核的期限為三日,，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)審批的期限為二日,；支隊(duì)案件審核部門審核的期限為二日，市局領(lǐng)導(dǎo)審批期限為一日,。

情節(jié)復(fù)雜的案件審核時(shí)間可以延長三日,。

第二十八條 行政處罰決定批準(zhǔn)后，案件審核部門按一定格式用電腦制作《行政處罰決定書》,，加蓋作出行政處罰決定的市,、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局公章后交承辦人送達(dá)。

《行政處罰決定書》一式四份,，一份送達(dá),，一份存檔，一份申請法院強(qiáng)制執(zhí)行之用,，一份備用,。

第六章送達(dá)、執(zhí)行程序

第二十九條 行政處罰決定經(jīng)審批同意后,，承辦人員應(yīng)當(dāng)將《行政處罰決定書》附《送達(dá)回證》直接送達(dá)到當(dāng)事人,，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面宣讀《行政處罰決定書>)內(nèi)容。當(dāng)事人不在的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人,。

第三十條 《行政處罰決定書》送達(dá)后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行,，逾期不履行的,，市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)未履行拆除違章建筑物或者構(gòu)筑物法定義務(wù)的,，作出行政處罰決定的市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局可以將其強(qiáng)制拆除,。需強(qiáng)制拆除的應(yīng)當(dāng)制作《強(qiáng)制拆除決定書》,，附《送達(dá)回證》一并交付當(dāng)事人。除前款規(guī)定市,、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局可以強(qiáng)制執(zhí)行外,，其他需要強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人逾期未履行期滿兩個(gè)月內(nèi)申請有管轄權(quán)的人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。申請強(qiáng)制執(zhí)行需填寫《強(qiáng)制執(zhí)行申請表》,。第三十一條 行政處罰決定生效后,，當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難需要延期或者分期繳納罰（沒）款，經(jīng)當(dāng)事人申請,，市,、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局準(zhǔn)予分期（延期）繳納罰（沒）款的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)《分期（延期）繳納罰（沒）款通知書》,。第三十三條 強(qiáng)制執(zhí)行或者申請強(qiáng)制執(zhí)行的法律手續(xù)應(yīng)當(dāng)由案件審核部門辦理,。

第三十三條 行政處罰決定執(zhí)行完畢后，承辦人員應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi),，及時(shí)填寫《結(jié)案報(bào)告》,，并將本案有關(guān)法律文書和材料按照順序裝訂成冊，歸檔存放,。

第七章附則

第三十四條 暫扣物品或者罰（沒）物品處理另行規(guī)定,。第三十五條 本規(guī)定自發(fā)文之日起執(zhí)行。

懷來縣城管監(jiān)察大隊(duì)行政處罰案卷管理規(guī)定

一,、為規(guī)范城管執(zhí)法案卷的制作與管理,，促進(jìn)城管執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法,，根據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我隊(duì)工作實(shí)際，制定本規(guī)定,。

二,、城管行政執(zhí)法案件執(zhí)行完畢后，由案件承辦人或檔案管理人員按本規(guī)定立卷歸檔,。案卷的制作要一案一卷,，案卷可分為正卷、副卷,；我隊(duì)暫時(shí)實(shí)行全部裝訂為一卷,。

三、案件材料編目順序,，應(yīng)掌握的基本原則是：以時(shí)間順序?yàn)橹?，結(jié)論性材料在前，依據(jù)性材料在后,；答復(fù)在前,，申請?jiān)诤螅徽谇?，副件在后。四,、一般程序行政處罰案卷的裝訂順序?yàn)椋喊妇矸饷?，案卷材料目錄,，處罰決定書或強(qiáng)制執(zhí)行決定書，立案審批表,，相關(guān)證據(jù)材料,，責(zé)令停止違法行為通知書，責(zé)令限期改正通知書,，案件審批表,，陳述、申辯權(quán)利告知書,，強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場記錄,，送達(dá)回證，其他有關(guān)材料（如限期履行通知書,、強(qiáng)制執(zhí)行申請書等）,，結(jié)案登記表。

五,、經(jīng)過聽證的案卷的裝訂順序?yàn)椋喊妇矸饷?，案卷材料目錄，處罰決定書,，立案審批表,，相關(guān)證據(jù)材料，責(zé)令停止違法行為通知書,，責(zé)令限期改正通知書,，案件審批表，聽證權(quán)利告知書,，聽證會通知書,，聽證會公告，聽證筆錄,，聽證報(bào)告,，送達(dá)回證，其他有關(guān)材料,，結(jié)案登記表,。

六、復(fù)議案卷的裝訂順序?yàn)椋喊妇矸饷?，案卷材料目錄,，?fù)議決定書，復(fù)議申請書,，受理通知書,，復(fù)議告知書，答辯材料,，原處罰決定書復(fù)印件,，相關(guān)證據(jù)材料復(fù)印件,，送達(dá)回證，其他有關(guān)材料,，結(jié)案登記表,。

七、填寫案卷封面時(shí),，案件類別處應(yīng)填寫行政處罰,、行政強(qiáng)制拆除等；案件編號處應(yīng)填寫決定書的編號,。

八,、整理、裝訂案卷時(shí),，頁面應(yīng)當(dāng)完整,、無殘頁，對不完整紙張,，應(yīng)裱糊整齊,；同類材料應(yīng)排放在一起，并按本規(guī)定的要求順序排列,；頁碼統(tǒng)一編寫在每頁的右上角,，并與案卷材料目錄相對應(yīng)；裝訂統(tǒng)一在案卷的左側(cè),，用白線繩連接三個(gè)相連的,、每個(gè)長度為10cm的裝釘孔，案卷的下邊和右邊應(yīng)當(dāng)齊整,。

九,、行政執(zhí)法檔案由大隊(duì)統(tǒng)一編號，由辦公室設(shè)專柜分類存放,、專人保管,。十、一般案卷的保管期限為五年,，特殊和重大案件的案卷要長期保存,。

十一、超過保存期限案卷的銷毀和需要銷毀的檔案材料,，應(yīng)經(jīng)隊(duì)長批準(zhǔn),。

十二、因工作需要查閱案卷,，應(yīng)由隊(duì)長批準(zhǔn),，并不得帶離大隊(duì)。嚴(yán)禁非工作原因查閱案卷。

十三,、本規(guī)定自二○○六年一月六日起施行,。

城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍篇五

惠州市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)《惠州市城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》的通知

（惠市執(zhí)發(fā)〔2010〕34號）

各直屬機(jī)構(gòu)，各科室,，各分局：

現(xiàn)將《惠州市城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,?；葜菔谐鞘泄芾硇姓?zhí)法局 二○一○年四月二十三日

惠州市城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定

目 錄

第一章 總 則

第二章 管轄

第三章 執(zhí)法檢查

第四章 行政處罰簡易程序

第五章 行政處罰一般程序

第一節(jié) 立案

第二節(jié) 調(diào)查取證

第三節(jié) 審理

第四節(jié) 第五節(jié) 第六章 第七章 聽證程序 告知與決定

行政強(qiáng)制措施和執(zhí)法協(xié)作 送達(dá)

第八章 執(zhí)行

第九章 結(jié)案

第十章 附則 第一章 總 則

第一條 為規(guī)范城市管理行政執(zhí)法工作，確保行政處罰權(quán)正確,、合法地實(shí)施,，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《惠州市城市管理行政執(zhí)法暫行規(guī)定》,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定,。

第二條 市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱市局）依據(jù)規(guī)定的職責(zé),，行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃,、城市建設(shè),、住宅室內(nèi)裝飾裝修、危險(xiǎn)房屋,、城市房屋拆遷,、燃?xì)狻⒊鞘芯G化,、市政,、工商行政管理等方面部分或全部的行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職能,，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定,。

第三條 市局所屬惠城區(qū)各執(zhí)法單位依據(jù)《惠州市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰案件分級處理暫行規(guī)定》（以下簡稱《案件分級處理暫行規(guī)定》），以市局的名義實(shí)施行政處罰,。

市局所屬惠陽區(qū),、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法分局在規(guī)定的行政區(qū)域內(nèi)按照有關(guān)法律法規(guī)和市政府的相關(guān)規(guī)定以市局的名義實(shí)施行政處罰,。

第四條 實(shí)施行政處罰,、糾正違法行為，必須以事實(shí)為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩,，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，遵循公正,、公開和合法,、準(zhǔn)確,、及時(shí)的原則。第二章 管 轄

第五條 市局管轄下列行政處罰案件：

（一）惠城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的案件,；

（二）市內(nèi)跨行政區(qū)域的案件,；

（三）跨管轄區(qū)域及上級交辦的案件；

（四）市局認(rèn)為案情重大,、復(fù)雜的案件,。

各執(zhí)法單位依據(jù)規(guī)定的職責(zé)管轄本轄區(qū)內(nèi)的行政處罰案件。

第六條 市局所屬惠城區(qū)各執(zhí)法單位認(rèn)為受理的案件不適宜或者不屬于本單位管轄的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)請市局指定管轄或者經(jīng)市局同意后,，將案件移送有管轄權(quán)的部門。市局所屬惠城區(qū)各執(zhí)法大隊(duì),、執(zhí)法隊(duì)之間不得互相移送案件,。

案情重大、復(fù)雜或難以界定管轄單位的案件,，由市局指定管轄,。

惠陽區(qū)、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法分局認(rèn)為受理的案件不適宜或者不屬于本單位管轄的,，按屬地管理原則依法移送有管轄權(quán)的部門,。

第七條 違法行為涉嫌犯罪的，由市局依法移送公安部門處理,。第三章 執(zhí)法檢查

第八條 執(zhí)法人員值勤巡查執(zhí)法,，應(yīng)持《廣東省人民政府 行政執(zhí)法證》上崗，不得少于2人,，發(fā)現(xiàn)違法行為或者違法行為線索的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，進(jìn)行調(diào)查取證,，并向上級報(bào)告,；在非上崗時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)即時(shí)撥打 12319或向轄區(qū)執(zhí)法大隊(duì)報(bào)告,，涉及證據(jù)易滅失的情況,，應(yīng)及時(shí)拍照取證并邊跟蹤邊報(bào)告。

第九條 執(zhí)法檢查時(shí),，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件,，表明身份，告知檢查項(xiàng)目,；必要時(shí),，應(yīng)就檢查情況制作檢查筆錄，由執(zhí)法人員和現(xiàn)場當(dāng)事人簽名。

第十條 執(zhí)法檢查時(shí),，執(zhí)法人員應(yīng)做到語言文明,，行為規(guī)范，不得隨意干擾公民,、法人或者其他組織正常的生產(chǎn),、生活和工作秩序。第四章 行政處罰簡易程序

第十一條 對違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),，對公民處以50元以下,、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出處罰決定,。

第十二條 適用簡易程序的案件，由各執(zhí)法隊(duì)當(dāng)場作出行政處罰決定,。

第十三條 簡易程序按以下步驟實(shí)施：

（一）當(dāng)場作出行政處罰決定的,，執(zhí)法人員應(yīng)有2人以上，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件,，表明身份,；

（二）告知當(dāng)事人違法事實(shí)及對其作出行政處罰的理由及依據(jù)；

（三）告知當(dāng)事人具有陳述和申辯的權(quán)利,，并認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯,，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)予復(fù)核,，成立時(shí)應(yīng)予采納,；

（四）制作當(dāng)場行政處罰筆錄，認(rèn)真填寫《當(dāng)場行政處罰決定書》,，寫明當(dāng)事人的違法行為,、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額,、時(shí)間,、地點(diǎn)等并由2名執(zhí)法人員簽名或者蓋章并加蓋市局印章；

（五）《當(dāng)場行政處罰決定書》當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人,，并由當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽字,，當(dāng)事人拒絕簽字或者拒絕接受《當(dāng)場行政處罰決定書》的，由執(zhí)法人員在《當(dāng)場行政處罰決定書》送達(dá)回證上注明情況或者請?jiān)趫鲆娮C人簽字證明,；

（六）當(dāng)場行政處罰決定書一式三份,，一份交當(dāng)事人，兩份隨案存檔,。

第十四條 實(shí)施罰款處罰的,，由執(zhí)法人員向當(dāng)事人開具由市局統(tǒng)一制發(fā)的《非稅收入罰款繳款書》，通知當(dāng)事人自收到《非稅收入罰款繳款書》之日起15日內(nèi)到指定銀行交納罰款。

第十五條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的,，事后應(yīng)當(dāng)補(bǔ)填《立案審批表》,，連同當(dāng)場處罰筆錄和《當(dāng)場行政處罰決定書》存根一并歸檔保存。并將處罰決定書報(bào)市局執(zhí)法科備案,。第五章 行政處罰一般程序

第十六條 公民,、法人或者其他組織違反城市管理法律、法規(guī),、規(guī)章,，有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，除依法可以當(dāng)場作出行政處罰決定的外,，適用一般程序,。第一節(jié) 立 案

第十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立案：

（一）執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)公民,、法人或者其他組織有違法行為,，屬于職權(quán)管轄范圍，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,；

（二）公民,、法人或其他組織檢舉、投訴的違法行為,，屬職權(quán)管轄范圍,，經(jīng)查明情況屬實(shí)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,；

（三）有關(guān)單位書面提請?zhí)幚?，屬于職?quán)管轄范圍，經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,；

（四）上級機(jī)關(guān)指定管轄的,。

第十八條 執(zhí)法人員認(rèn)為違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫《立案審批表》,，附上相關(guān)材料,，報(bào)所屬執(zhí)法隊(duì)或執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人審批。

對事態(tài)緊急,、可能造成或者已經(jīng)造成重大危害或者流動性大的違法案件,，執(zhí)法人員應(yīng)立即組織現(xiàn)場調(diào)查，并于24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)填《立案審批表》,。

城管指揮中心12319和執(zhí)法業(yè)務(wù)受理中心接收的群眾投訴,、舉報(bào)的案件，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)轄區(qū)執(zhí)法大隊(duì)處理,。

上級交辦或重大,、復(fù)雜及其它部門移交的案件,，由市局執(zhí)法科統(tǒng)一受理，報(bào)局長或分管執(zhí)法業(yè)務(wù)的副局長審批后進(jìn)行立案調(diào)查,。

第十九條 各立案單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到《立案審批表》之日起2日內(nèi)決定是否立案,。

決定立案的，由所屬單位負(fù)責(zé)人在《立案審批表》中指定案件承辦單位或承辦人員,。指定承辦人員的,，不得少于2人。

執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)回避,。

具有不予立案情形的，應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù),。

第二十條 有下列情形之一的,，不予立案：

（一）不屬違反行政法律、法規(guī),、規(guī)章的行為的,；

（二）雖有違法行為，但依法不予行政處罰的,；

（三）擬處罰的公民死亡的；

（四）擬處罰的法人或其他組織被注銷或撤銷的,；

（五）超過追究期限的,；

（六）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其它情形,。第二節(jié) 調(diào)查取證

第二十一條 被指定承辦案件的單位或者執(zhí)法人員負(fù)責(zé)對所承辦案件的調(diào)查取證工作。

調(diào)查取證時(shí),，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)2人以上,，向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，表明身份,，說明調(diào)查事項(xiàng),，依法、及時(shí),、全面,、客觀、公正地收集證據(jù),。

第二十二條 需要調(diào)查的案件事實(shí)包括：

（一）當(dāng)事人的基本情況,；

（二）違法行為是否存在,；

（三）違法行為是否為當(dāng)事人實(shí)施,；

（四）實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn),、手段、后果以及其他情節(jié),；

（五）當(dāng)事人有無法定從輕,、減輕以及不予行政處理的情節(jié)；

（六）與案件有關(guān)的其他事實(shí),。

第二十三條 承辦案件的執(zhí)法人員必須依照法定程序收集能夠證實(shí)當(dāng)事人是否違法,、違法情節(jié)輕重的證據(jù)，嚴(yán)禁用非法手段收集證據(jù),，以非法手段取得的證據(jù)不能作為定案的根據(jù),。

收集的證據(jù)包括：書證、物證,、證人證言,、視聽資料、當(dāng)事人陳述,、鑒定結(jié)論,、現(xiàn)場筆錄等。

第二十四條 收集書證,，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）書證的原件,。原本、正本和副本均屬于書證的原件,。收集原件有困難的,，應(yīng)當(dāng)收集與原件核對無誤的復(fù)印件、照片,、節(jié)錄等,，并在復(fù)制件上注明“與原物核對無誤”。

（二）收集由有關(guān)部門或單位（個(gè)人）保管的書證原件的復(fù)制件,、影印件或者抄錄件的,，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門或單位（個(gè)人）核對無誤后加蓋其印章（簽名）及出具日期,。

（三）收集報(bào)表,、圖紙、會計(jì)賬冊,、專業(yè)技術(shù)資料等書證的,，應(yīng)當(dāng)附有說明材料。

第二十五條 收集物證,，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）收集原物,。收集原物確有困難的，應(yīng)當(dāng)收集與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片,、錄像等其他證據(jù),。

（二）原物為數(shù)量較多的種類物的,，收集其中的一部分，取樣后,，應(yīng)當(dāng)場封存,，由調(diào)查人員和當(dāng)事人簽名，并注明日期,。

第二十六條 收集視聽資料,，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）收集有關(guān)資料的原始載體。收集原始載體確有困難的,，應(yīng)當(dāng)收集復(fù)制件,；

（二）注明制作方法、制作時(shí)間,、制作人和證明對象等,；

（三）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。第二十七條 收集證人證言,，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）證人的姓名,、年齡、性別,、職業(yè),、住址等基本情況；

（二）有證人的簽名,；不能簽名的,，應(yīng)當(dāng)以捺指模的方式證明；

（三）出具的日期,；

（四）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。

第二十八條 需要作技術(shù)鑒定的,，由市局或以市局的名義委托法定鑒定機(jī)構(gòu)或者相關(guān)行政管理機(jī)關(guān),、專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。接受委托鑒定的單位進(jìn)行鑒定后,，由鑒定人出具鑒定結(jié)論并簽名,，鑒定單位加蓋公章。

鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng),、向鑒定部門提交的相關(guān)材料,、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定過程的說明,，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章及出具鑒定結(jié)論的日期,。通過分析獲得的結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析的過程,。

第二十九條 不能當(dāng)場制作《詢問筆錄》的,，應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)出《詢問通知書》,，告知當(dāng)事人詢問的時(shí)間、地點(diǎn)和要求當(dāng)事人提供的相關(guān)資料,。詢問應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》,。

詢問證人的，可以到證人所在單位或者住所進(jìn)行,，并制作《詢問筆錄》,。詢問未成年的當(dāng)事人及證人的，應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人到場,。

詢問當(dāng)事人,、證人或者與案件有關(guān)的其他人員，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行,，分別制作《詢問筆錄》,。

第三十條 《詢問筆錄》應(yīng)交當(dāng)事人或者證人核閱后簽名。如有差錯(cuò),、遺漏的,，應(yīng)當(dāng)允許補(bǔ)正，并在補(bǔ)正處簽名或捺指模,。拒絕簽名的,，由2名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。

第三十一條 執(zhí)法人員對正在實(shí)施違法活動的現(xiàn)場進(jìn)行 檢查時(shí),，應(yīng)及時(shí)收集證據(jù)并制作《現(xiàn)場筆錄》,。《現(xiàn)場筆錄》應(yīng)當(dāng)載明正在實(shí)施違法行為的時(shí)間,、地點(diǎn),、事件、狀況等內(nèi)容,，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名,。當(dāng)事人拒 絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因,。有其他人在現(xiàn)場的,，可由其他人簽名見證，并注明其身份,。

《現(xiàn)場筆錄》應(yīng)當(dāng)在“現(xiàn)場”制作,，不能在事后補(bǔ)做。

第三十二條 執(zhí)法人員制作勘驗(yàn)筆錄,，應(yīng)當(dāng)對與案件有關(guān)的場所,、物品和違法行為實(shí)施后的現(xiàn)場進(jìn)行勘查、檢測,、測量,、拍照,、繪圖。

《勘驗(yàn)筆錄》應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況,、勘驗(yàn)的時(shí)間,、地點(diǎn)和檢測、測量的方法,，繪制圖示的比例等,，由勘驗(yàn)人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的,，應(yīng)當(dāng)注明原因,。有其他人在場的，可由其他人簽名見證,，并注明其身份,。

第三十三條 現(xiàn)場照片應(yīng)當(dāng)能夠客觀反映正在實(shí)施違法行為或違法行為實(shí)施后現(xiàn)場基本情況，可以選擇多個(gè)角度拍攝,，通過多張照片集合反映動態(tài)的現(xiàn)場狀況,。制作現(xiàn)場照片必須注明拍攝人、制作人,、拍攝（制作）時(shí)間,、地點(diǎn)、反映的內(nèi)容等,。

第三十四條 執(zhí)法人員收集證據(jù),，可以采取抽樣取證的方法。抽樣取證,，應(yīng)當(dāng)填寫《抽樣取證通知書》,，載明當(dāng)事人、案由,、法律依據(jù),、抽查樣品的時(shí)間、地點(diǎn),、名稱、規(guī)格,、數(shù)量,、生產(chǎn)批號（批次）等，并由執(zhí)法人員,、現(xiàn)場當(dāng)事人簽名,。

第三十五條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以采取先行登記保存措施,。先行登記保存有關(guān)證據(jù),，應(yīng)填寫《先行登記保存證據(jù)通知書》，列明先行登記保存證據(jù)的名稱,、特征,、數(shù)量、保存地點(diǎn)等,，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名,。

第三十六條 對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)自登記保存之日起7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定,，期限內(nèi)未能作出處理決定的,，應(yīng)當(dāng)解除保存，并將先行登記保存的物品退還當(dāng)事人,。

第三十七條 調(diào)查取證必要時(shí),，可以依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，對與案件有關(guān)的場所或物件進(jìn)行專門檢查,，同時(shí)制作《檢查筆錄》，由檢查人員和當(dāng)事人簽名,。

第三十八條 調(diào)查取證工作應(yīng)于立案之日起10日內(nèi)完成,。比較重大、復(fù)雜的案件,，經(jīng)執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長10日。特別重大,、復(fù)雜的案件,，經(jīng)市局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長,，但一般不得超過30日,。

第三十九條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對所收集的證據(jù)根據(jù)案情進(jìn) 行逐一審查和對全部證據(jù)綜合審查，依據(jù)法律的規(guī)定,，遵循執(zhí)法人員職業(yè)道德,，運(yùn)用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全面,、客觀和公正地分析判斷,，確定證據(jù)材料與 案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料,，形成完整的證據(jù)鏈,，準(zhǔn)確地認(rèn)定案件事實(shí)。

第四十條 證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明效力可以按照下列情形分別認(rèn)定：

（一）國家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證,；

（二）鑒定結(jié)論,、現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄,、檔案材料以及經(jīng)過公證或者鑒定的書證優(yōu)于其他書證,、視聽資料和證人證言；

（三）原件,、原物優(yōu)于復(fù)制件,、復(fù)制品；

（四）法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論,；

（五）原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù),；

（六）其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當(dāng)事人有利的證言；

（七）數(shù)個(gè)種類不同,、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù),。

第四十一條 下列證據(jù)材料不能作為定案的依據(jù)：

（一）以違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的方法或嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料,；

（二）以偷拍,、偷錄等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；

（三）以利誘,、欺詐,、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料,；

（四）在國外或者港,、澳、臺地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料,；

（五）被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無法辯明其真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料,；

（六）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；

（七）不具備合法性或者真實(shí)性的其他證據(jù)材料,。第四十二條 下列證據(jù)不能單獨(dú)作為定案的依據(jù)：

（一）未成年人所作的與其年齡,、智力狀況不相適應(yīng)的證言；

（二）與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言,；或者與當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對當(dāng)事人不利的證言,；

（三）難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；

（四）無法與原件,、原物核對的復(fù)制件與復(fù)制品,；

（五）經(jīng)執(zhí)法人員或者他人改動，當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料,。

第四十三條 案件調(diào)查終結(jié)后,，案件承辦人應(yīng)及時(shí)制作《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》,，填寫《案件處理審批表》,，提出明確,、具體的處理建議，連同本案所有材料逐級報(bào)批,。

第四十四條 《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）當(dāng)事人的基本情況清楚,；

（二）違法行為實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn),、過程,、危害狀況或者危害后果清楚；

（三）查明的違法事實(shí),；

（四）從輕,、減輕情節(jié)的法律依據(jù)以及其他情況的說明；

（五）當(dāng)事人違反法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的具體條款正確；

（六）提出處罰建議的法律依據(jù),、處罰種類,、幅度等明確；

（七）文字通順,，表述準(zhǔn)確,，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚,，用語規(guī)范,，篇幅適當(dāng)；

（八）制作人簽名及制作日期,；

（九）附有證據(jù)目錄,。

第三節(jié) 審 理

第四十五條 提交報(bào)批的案件，應(yīng)做到事實(shí)清楚,，證據(jù)確鑿充分,，適用法律準(zhǔn)確，處罰建議適當(dāng),，手續(xù)完備,，一案一卷。

第四十六條 依據(jù)《案件分級處理暫行規(guī)定》,，屬于各執(zhí)法大隊(duì),、執(zhí)法隊(duì)以市局名義作出行政處罰決定的案件，由各執(zhí)法大隊(duì),、執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn),。

歸屬市局審理的案件，各執(zhí)法大隊(duì)、執(zhí)法隊(duì)提出初步的審理意見后報(bào)市局執(zhí)法科審理,。

第四十七條 市局執(zhí)法科收到提交的案件后,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并指定具體人員負(fù)責(zé)核查,。

第四十八條 各執(zhí)法大隊(duì),、執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)審理的案件，應(yīng)當(dāng)自調(diào)查終結(jié)之日起3日內(nèi)完成審核,。

市局執(zhí)法科收到提交的案件之日起5日內(nèi)完成核查工作,，提出具體意見后一并移交市局法規(guī)科。市局法規(guī)科收到移交的案件之日起5日內(nèi)完成審核工作,。

重大,、復(fù)雜的案件，經(jīng)市局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,，可適當(dāng)延長,，但一般不超過10日。

補(bǔ)充調(diào)查的,，自收到補(bǔ)充調(diào)查報(bào)告后,，重新計(jì)算審理期限。

第四十九條 審核案件,，重在審查核實(shí)案件的事實(shí)是否 清楚,，證據(jù)是否充分、合法,，收集的程序和方法是否合法,，定性是否準(zhǔn)確，適用的法律,、法規(guī)和規(guī)章是否準(zhǔn)確,，提出的處罰建議是否適當(dāng)（處罰種類是否適當(dāng)、處罰 的幅度是否適當(dāng),、與同一類案件對比在處罰種類,、處罰幅度上是否適當(dāng)），手續(xù)是否完備等,。

第五十條 審核單位應(yīng)對提交的案件進(jìn)行全面,、嚴(yán)格的審查核實(shí)，并根據(jù)案件情況,，依法提出明確,、具體的審核意見：

（一）對事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿,，定性準(zhǔn)確,，適用法律,、法規(guī)、規(guī)章正確,，程序合法,，處罰適當(dāng)?shù)模岢鐾庖庖姡?/p>

（二）對適用法定依據(jù)錯(cuò)誤或處罰失當(dāng)?shù)?，提出變更意見?/p>

（三）對事實(shí)不清、證據(jù)不足的,，退回原承辦單位或承辦人員補(bǔ)充調(diào)查,；

（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的,，提出不予行政處罰意見,；

（五）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰,；

（六）程序不合法的,，責(zé)令糾正。

提出的審核意見應(yīng)當(dāng)有案件審理人員或?qū)徍巳说暮灻?、日期以及加蓋本單位印章,，按《案件分級處理暫行規(guī)定》處理。

第五十一條 退回補(bǔ)充調(diào)查的,，應(yīng)制作《補(bǔ)充調(diào)查通知書》,。《補(bǔ)充調(diào)查通知書》應(yīng)明確補(bǔ)充調(diào)查的內(nèi)容和事項(xiàng),、補(bǔ)充調(diào)查的時(shí)限等,。

補(bǔ)充調(diào)查的，自收到補(bǔ)充調(diào)查通知之日起5日內(nèi)完成,。重大,、復(fù)雜案件經(jīng)批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長,，但一般不得超過20日,。

補(bǔ)充調(diào)查以2次為限，不得超過2次,。第四節(jié) 聽證程序

第五十二條 對擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者對個(gè)人處以1000元以上,，對法人或者其他組織處以50000元以上罰款等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰聽證告知書》,，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,，當(dāng)事人要求聽證的，市局法規(guī)科應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證,。

聽證告知書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

1,、當(dāng)事人的姓名或名稱,；

2、當(dāng)事人的違法事實(shí),、擬給予的行政處罰,、處罰的理由和依據(jù)；

3,、當(dāng)事人的聽證權(quán)利,、提出聽證要求的期限及聽證組織機(jī)關(guān)。

第五十三條 當(dāng)事人或者利害關(guān)系人要求聽證的,，應(yīng)自接到《行政處罰聽證告知書》之日起3日內(nèi)向市局提出申請,。

市局各科（室）及其所屬惠城區(qū)各執(zhí)法單位收到當(dāng)事人提出要求聽證的書面申請之日起3日內(nèi)移交市局法規(guī)科。

當(dāng)事人自收到《行政處罰聽證告知書》之日起超過3日未申請聽證的,，依法視為放棄聽證的權(quán)利,，由市局法規(guī)科制作當(dāng)事人視作放棄聽證要求的說明。

第五十四條 當(dāng)事人不要求或放棄聽證的,，應(yīng)當(dāng)在《行政處罰聽證告知書》上以文字的形式明確表示不要求或放棄聽證的意思表示,。

第五十五條 舉行聽證會，應(yīng)當(dāng)依照《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》組織聽證,。聽證會的全部過程應(yīng)當(dāng)制作《聽證筆錄》,。

第五十六條 聽證會結(jié)束后10日內(nèi)，由聽證主持人制作聽證報(bào)告,，提出處理意見,，連同聽證筆錄，報(bào)局長或分管法規(guī)業(yè)務(wù)的副局長審批,。第五節(jié) 告知與決定

第五十七條 實(shí)施行政處罰必須做到先告知后處罰,。

第五十八條 行政處罰決定作出后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)制作并送達(dá)《行政處罰告知書》,，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí),、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述,、申辯的權(quán)利,。

當(dāng)事人要求陳述、申辯的,，應(yīng)當(dāng)自收到《行政處罰告知書》之日起3日內(nèi)提出,，逾期視為放棄權(quán)利。

第五十九條 對當(dāng)事人重要的陳述,、申辯理由和依據(jù),，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

對當(dāng)事人重要的陳述,、申辯以及提出的新的事實(shí),、證據(jù),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核后成立的,，應(yīng)當(dāng)采納,。不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

當(dāng)事人對行政處罰告知的內(nèi)容作出陳述,、申辯,，陳述、申辯理由成立,，確實(shí)需要變更行政處罰決定的,，按照本規(guī)定第四十八條規(guī)定重新作出行政處罰決定，對變更的行政處罰決定仍需履行告知程序,。

第六十條 行政處罰告知程序履行完畢，應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人陳述,、申辯權(quán)到期之日起3日內(nèi)制作《行政處罰決定書》,。

第六十一條 《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、住所,；

（二）違反法律,、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰種類和依據(jù),；

（四）行政處罰的履行方式和期限,；

（五）不服行政處罰決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間,，行政處罰不停止執(zhí)行,，法律另有規(guī)定的除外；

（七）作出行政處罰決定的日期,。

行政處罰決定書必須加蓋市局印章或市局行政處罰專用印章,。未加蓋市局印章或者市局行政處罰專用印章的行政處罰無效。

第六十二條 市局所屬惠城區(qū)各執(zhí)法隊(duì)適用一般程序直接作出處罰決定的,，由承辦人提出處理意見,，經(jīng)指定的內(nèi)勤人員審核，報(bào)執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長或分管副隊(duì)長簽發(fā),?！缎姓幜P告知書》、《行政處罰決定書》由指定的內(nèi)勤人員負(fù)責(zé)制作,。

市局所屬惠城區(qū)各執(zhí)法大隊(duì)直接作出行政處罰決定的,，由承辦單位提出處理意見，經(jīng)本執(zhí)法大隊(duì)的法制員對案件進(jìn)行實(shí)體和程序的全面審核,，提出審核意見后,，并制作《行政處罰告知書》,、《行政處罰（處理）決定書》，交大隊(duì)長或分管副大隊(duì)長審批,。

市局審理的案件,，由市局法規(guī)科制作《行政處罰決定書》。

第六十三條 不予行政處罰的案件,，由承辦單位報(bào)請局長或分管法規(guī)業(yè)務(wù)的副局長批準(zhǔn)后,，制作《不予行政處罰決定書》。

第六十四條 對立案后經(jīng)查實(shí),，違法事實(shí)不存在或者符合不予立案條件的,，由承辦人制作《撤銷案件報(bào)告》；案件承辦單位在審理案件的過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)撤銷案件的,，由案件承辦人員制作《撤銷案件報(bào)告》,。《撤銷案件報(bào)告》應(yīng)逐級報(bào)送,，由局長或分管執(zhí)法業(yè)務(wù)的副局長決定是否撤銷案件,。

《撤銷案件報(bào)告》應(yīng)當(dāng)包括立案的依據(jù)、來源,、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告,、撤銷案件的理由和依據(jù)等。

第六十五條 重大,、復(fù)雜的行政處罰案件由市局案件審理委員會討論決定,。第六章 行政強(qiáng)制措施和執(zhí)法協(xié)作

第六十六條 執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場責(zé)令其改正,；當(dāng)場不能改正的,，責(zé)令其限期改正；違法行為有繼續(xù)狀態(tài)的,，責(zé)令其立即停止違法行為,。

第六十七條 對無照流動商販經(jīng)營行為進(jìn)行查處時(shí)，按規(guī)定經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以依法扣押專門用于無照經(jīng)營活動的工具,、設(shè)備、原材料,、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物,。

第六十八條 實(shí)施扣押時(shí)，執(zhí)法人員必須出示執(zhí)法證件,，當(dāng)場交付當(dāng)事人扣押決定書,。

第六十九條 對被扣押的物品，執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)會同被扣押物品當(dāng)事人查點(diǎn)清楚,，當(dāng)場開列扣押清單一式三份,，寫明被扣押物品的名稱,、規(guī)格、數(shù)量,、特征,，由辦案人員和被扣押物品當(dāng)事人簽名并加蓋市局印章后，一份交給被扣押物品當(dāng)事人,，一份附卷備查,，一份交倉庫管理員存查。

第七十條 對扣押的物品,，執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)自扣押之日起15日內(nèi)作出處理決定,；情況復(fù)雜的，經(jīng)市局局長或分管執(zhí)法業(yè)務(wù)的副局長批準(zhǔn),，可以延長15日,。逾期未作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)退還給當(dāng)事人,。

第七十一條 執(zhí)法單位對被扣押的物品應(yīng)當(dāng)妥善保管,，不得使用或者損毀，并及時(shí)查清事實(shí),，在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定,。

對容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的物品,，執(zhí)法單位可以在拍照或者錄（攝）像后委托有關(guān)部門變賣,、拍賣，所得價(jià)款暫予保存,，在規(guī)定期間內(nèi)作出處理決定,。

因當(dāng)事人下落不明導(dǎo)致案件事實(shí)無法查清，扣押的財(cái)物無人認(rèn)領(lǐng)的,，可以在向社會公告60日后,，依法處理。如有特殊情況,，可以酌情延期處理,。

第七十二條 有證據(jù)證明正在建設(shè)中的建筑物、構(gòu)筑物或者正在進(jìn)行中的裝修工程屬于違法建設(shè),、違法裝飾裝修的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法建設(shè)、裝飾裝修行為,。有證據(jù)證明當(dāng)事人沒有停止違法建設(shè),、裝飾裝修行為的，可以依法采取查封施工現(xiàn)場,、強(qiáng)制拆除等措施,。查封施工現(xiàn)場時(shí),，執(zhí)法人員必須出示執(zhí)法證件，交付當(dāng)事人《查封決定書》,。

執(zhí)法人員查封施工現(xiàn)場應(yīng)制作現(xiàn)場筆錄,，對施工現(xiàn)場內(nèi)的物品查點(diǎn)清楚，交由當(dāng)事人簽名確認(rèn),。

第七十三條 在作出扣押,、查封施工現(xiàn)場等行政強(qiáng)制措施之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有陳述,、申辯的權(quán)利,，不服行政強(qiáng)制措施申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

第七十四條 對在建筑物,、構(gòu)筑物的外墻,、樓梯、路 面,、電話亭,、各種指示牌等公共設(shè)施或者卷閘門上張貼、涂寫廣告的違法行為,，責(zé)令限期清洗,、依法作出罰款的行政處罰后，違法行為人逾期不清洗或者不繳納罰款 的,，市局各執(zhí)法大隊(duì)可以通知電信企業(yè)暫停其在張貼,、涂寫廣告中標(biāo)明的電信號碼的使用。暫停電信號碼使用期間,，違法行為人接受處理后,，市局各執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在 3日內(nèi)通知有關(guān)電信企業(yè)恢復(fù)其電信號碼的使用。

第七十五條 市局各執(zhí)法大隊(duì)決定暫停（恢復(fù)）電信號碼使用的,，應(yīng)以市局的名義向相關(guān)的電信企業(yè)發(fā)出暫停（恢復(fù)）電信號碼使用的函,，應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況（姓名、單位名稱,、住址）,、實(shí)施的違法行為、暫停（恢復(fù)）使用的電信號碼及日期,，并寫明理由和依據(jù),。

第七十六條 違法進(jìn)行建設(shè)、裝飾裝修的單位或者個(gè)人接到停止建設(shè)通知或者限期改正,、限期拆除的通知后,，有證據(jù)證明違法行為人不停止建設(shè)或逾期不改正、不拆除的，可以以市局的名義向相關(guān)單位發(fā)出停供施工用電,、用水,、用氣的函。

第七十七條 向相關(guān)單位發(fā)出停供（恢復(fù)）施工用水,、用電,、用氣的函，應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況（姓名,、單位名稱,、住址）、實(shí)施的違法行為和停供（恢復(fù)）施工用水,、用電,、用氣的日期，并寫明理由和依據(jù),。

實(shí)施停供（恢復(fù)）施工用水,、用電、用氣的,，由轄區(qū)執(zhí)法隊(duì)協(xié)同相關(guān)單位的人員前往現(xiàn)場,，對相關(guān)水表、電表,、氣表的計(jì)量讀數(shù)進(jìn)行記載,，并由相關(guān)單位的人員簽名確認(rèn)后，實(shí)施停供（恢復(fù)）施工用電,、用水,、用氣。

第七十八條 對無照流動商販經(jīng)營行為進(jìn)行查處時(shí),，可以依法扣押專門用于無照經(jīng)營的物品,、設(shè)備,、工具,、資料等財(cái)物。第七章 送 達(dá)

第七十九條 市局審理的案件,，由承辦或報(bào)送案件的執(zhí)法大隊(duì),、執(zhí)法隊(duì)送達(dá)相關(guān)執(zhí)法文書，各執(zhí)法大隊(duì),、執(zhí)法隊(duì)以市局名義直接作出處罰決定的案件,，由承辦案件的執(zhí)法大隊(duì)、執(zhí)法隊(duì)送達(dá)相關(guān)執(zhí)法文書,。作出的《行政處罰決定書》應(yīng)自作出之日起7日內(nèi)完成送達(dá),。

第八十條 作出行政處罰決定之前，執(zhí)法人員必須先向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書》。

依法強(qiáng)制拆除的,，應(yīng)在強(qiáng)制拆除實(shí)施前向當(dāng)事人送達(dá)《強(qiáng)制拆除通知書》,。

第八十一條 送達(dá)人員送達(dá)執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)填寫《送達(dá)回證》,，直接送達(dá)受送達(dá)人,。受送達(dá)人為法人或者其他組織的，可以由其文件收發(fā)部門簽收,。

收件人應(yīng)在《送達(dá)回證》上簽名或蓋章,，注明簽收日期。簽收日期為送達(dá)日期,。

第八十二條 不能直接送達(dá)或直接送達(dá)有困難的,，按下列方式送達(dá)：

（一）受送達(dá)人不在場的，交其同住的成年家屬代收,；受送達(dá)人指定代收人的,，由代收人簽收。代收人應(yīng)注明與受送達(dá)人的關(guān)系,，并在《送達(dá)回證》上簽字,，并注明簽收日期。

（二）受送達(dá)人或者其同住的成年家屬,、指定的代收人拒絕簽收的,，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位代表到場，說明情況,。在《送達(dá)回證》上注明拒收事由和日期,，由送達(dá)人、見證人簽名,，將法律文書留在受送達(dá)人的住所,，視為送達(dá)；

（三）郵寄送達(dá)的,，應(yīng)采用特快專遞或掛號信方式,，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；

（四）受送達(dá)人下落不明的,，公告送達(dá),。公告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)通過公告欄,、政府網(wǎng)站或者新聞媒體等方式進(jìn)行,。自公告發(fā)布之日起滿60日即視為送達(dá)。第八十三條 送達(dá)人送達(dá)執(zhí)法文書后,，應(yīng)在《送達(dá)回證》上簽名,，并將《送達(dá)回證》附卷歸檔。第八章 執(zhí) 行

第八十四條 行政處罰決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行,。處以罰款的,，除依法可以當(dāng)場收繳罰款的情形外，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人應(yīng)自收到《行政處罰決定書》之日起15日內(nèi),，到指定銀行繳納罰款,。

第八十五條 作出罰款處罰決定后，有下列情形之一的,，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：

（一）適用簡易程序,，依法給予20元以下罰款的；

（二）適用簡易程序,，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的,；

（三）在邊遠(yuǎn)、水上,、交通不便地區(qū),，當(dāng)事人到指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人主動提出的（應(yīng)有書面意思表示）,。

第八十六條 執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的,，必須向當(dāng)事人出具省財(cái)政部門制發(fā)的罰款收據(jù)。當(dāng)場收繳的罰款,，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi),，交到市局辦公室。

市局辦公室應(yīng)當(dāng)自收到罰款之日起2日內(nèi)將罰款繳付指定銀行,。

第八十七條 市局審理的案件,，由市局執(zhí)法科組織承辦或報(bào)送案件的執(zhí)法大隊(duì)、執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行,，重大,、復(fù)雜的案件由市局組織執(zhí)行。

其他案件,，由直接作出行政處罰決定的執(zhí)法大隊(duì),、執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

第八十八條 對當(dāng)事人自行拆除或者依法組織強(qiáng)制拆除的執(zhí)行過程或者結(jié)果應(yīng)拍攝,、制作現(xiàn)場照片或執(zhí)行筆錄,，客觀反映案件的執(zhí)行情況,。

對于罰款案件的執(zhí)行應(yīng)以指定繳款銀行的收款憑證為據(jù),。

第八十九條 依法作出排除妨礙、限期拆除等行政處理決定,，當(dāng)事人逾期不履行的,，由承辦或者報(bào)送案件的執(zhí)法大隊(duì)、執(zhí)法隊(duì)組織強(qiáng)制拆除處理決定書中所確認(rèn)的違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施,、裝飾裝修,。

強(qiáng)制拆除前，執(zhí)法單位應(yīng)制作《強(qiáng)制拆除通知書》,，送達(dá)當(dāng)事人,，實(shí)施強(qiáng)制拆除。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除違法建筑物,、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施前,，自行搬出其財(cái)物。當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)搬出其財(cái)物的,，承辦單位應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人的財(cái)物進(jìn)行登記,，制作物品清單，代為臨時(shí)保管,；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除之日起30日內(nèi)到市局指定的地點(diǎn)領(lǐng)取,。

第九十條 依法暫扣或沒收的物品，實(shí)行專人保管,，辦好進(jìn)出庫手續(xù),。除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)處理,。

第九十一條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,，可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款,；

（二）根據(jù)法律規(guī)定,，將扣押的財(cái)物拍賣抵繳罰款；

（三）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

第九十二條 拍賣依法沒收的財(cái)物,，由市局辦公室統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)。

第九十三條 依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的,，案件承辦人員提出案件執(zhí)行情況說明,，逐級報(bào)送。由市局執(zhí)法科匯總,，及時(shí)制作《行政強(qiáng)制執(zhí)行申請書》,，經(jīng)市局負(fù)責(zé)人同意后，報(bào)送有管轄權(quán)的人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

第九十四條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難,，需要延期或者分期繳納罰款的，由當(dāng)事人向案件承辦單位提交申請,。承辦單位核實(shí)情況后,，報(bào)市局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),。第九章 結(jié) 案

第九十五條 案件執(zhí)行終結(jié)或《不予行政處罰決定書》送達(dá)后，案件承辦人應(yīng)當(dāng)自執(zhí)行終結(jié)或不予行政處罰決定書送達(dá)之日起3日內(nèi)制作《結(jié)案報(bào)告》,，報(bào)案件審批人審核,。

《結(jié)案報(bào)告》應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí),、處罰決定以及執(zhí)行等情況,。并附有執(zhí)行時(shí)或執(zhí)行后拍攝、制作的現(xiàn)場照片或執(zhí)行筆錄,，罰款案件應(yīng)附有指定收繳罰款銀行的收款憑證,。