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一,、主要做法
（一）運用“x+x”工作法，推進“兩個責任”落地生根
以責任清單為主線,。制定出臺x區(qū)委落實黨風廉政建設主體責任清單和紀委監(jiān)督責任清單,，兩個清單以分條列舉的方式明確了區(qū)委和區(qū)紀委的共性責任和個性責任，將落實“兩個責任”的工作細化為一條條具體化,、能落實的“干貨”,，督促提醒常委會和每個班子成員牽牢“牛鼻子”、種好“責任田”,。同時,，為逐級傳導壓力,，力促“兩個責任”落地生根,，要求各部門、單位,、街道（鎮(zhèn)）黨組織和紀（工）委結合實際,，分層次列出各自主體責任和監(jiān)督責任清單，報區(qū)紀委備案,。目前,，“兩個責任”清單制定實現(xiàn)“全覆蓋”，并形成了一級抓一級,、層層抓落實的責任體系,。
重點抓好五項工作。在做好述廉述責,、制定黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務分工等工作的基礎上,，重點抓好以下五項工作，力促“兩個責任”落地生根,。一是持續(xù)開展廉政約談,。按照約談工作實施細則，建立起了黨委書記,、紀委書記,、班子成員約談下級黨政主要負責人工作制度。已開展各類約談xx人次,，其中專門針對黨風廉政建設工作存在問題較多的xx個單位負責人進行了約談,。二是推行黨風廉政建設抄告制。制定《黨風廉政建設責任制情況抄告辦法》,，對在巡察,、檢查,、督查中發(fā)現(xiàn)各單位存在的苗頭性、傾向性問題,，除向相關黨組織下發(fā)整改建議書外,。按照工作分工向分管領導或黨風廉政建設包抓聯(lián)系領導下發(fā)落實黨風廉政建設責任制情況抄告單，通過廉政抄告助推“一崗雙責”落實,。三是實行主體責任履職紀實留痕,。制定《落實黨風廉政責任制主體責任履責紀實手冊》，對履責關鍵節(jié)點真實留痕,、對工作流程有效記錄,，確保領導干部照單履責、有跡可循,。四是強化監(jiān)督檢查,。為推動全區(qū)黨風廉政建設“兩個責任”落實，組成督查組,，對區(qū)直部門,、單位落實“兩個責任”情況進行了專項監(jiān)督檢查，并下發(fā)通報,。五是嚴格責任追究,。教育千遍，不如問責一個,。綜合運用好黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任追究辦法,，實行“一案三查”，用好“一案三書”,，使問責形成制度,、成為常態(tài)。
（二）采取“xx”工作措施,，強化權力運行監(jiān)督
狠抓“兩個重點”,。一是狠抓侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，通過全面排查一批群眾反映突出的問題線索,，嚴肅查處一批重點案件,，集中通報一批典型案例，著力解決一批損害群眾利益的突出問題,，讓群眾看到,、體會到、享受到全面從嚴治黨成果,，不斷傳遞查處群眾身邊“四風”和腐敗問題的堅定決心,。二是狠抓“為官不為”專項整治，著力解決不作為,、慢作為和不擔當?shù)葐栴},，狠剎“庸懶散軟拖”之風,。對履行主體責任和監(jiān)督責任不到位的干部予以處理，對工作不在狀態(tài),、不敢擔當?shù)膞名部門主要負責人進行了問責處理,。
實行“三個倒查”。在開展常規(guī)性監(jiān)督檢查的基礎上,，通過創(chuàng)新“三個倒查”工作方法,，從嚴糾治“四風”頑疾。實施“痕跡倒查”,，會同交警部門,，調取車輛行使記錄，對公車私用進行檢查,；實施“賬目倒查”,，會同財政、審計部門,，對“三公”經(jīng)費支出情況進行抽查,；實施“發(fā)票倒查”，會同稅務,、工商等部門,，對公款購物進行抽查,。
建立“四個清單”,。加快建立完善責任清單、權力清單,、負面清單和項目清單,，推進政務公開，透明用權,，進一步強化政府投資項目監(jiān)管,，堅決杜絕重復建設和超預算、超標準建設,，促進各職能部門依法履職,、守土盡責，切實從源頭上防止權力失控,、行為失范,。
用好“五種手段”。綜合運用好明查暗訪,、專項檢查,、微信糾風、電視問政,、群眾評議機關五種手段,。建立高頻次,、常態(tài)化監(jiān)督機制，緊盯重要時間節(jié)點,，不斷重申各項紀律要求,，對落實中央八項規(guī)定精神、“四風”問題等持續(xù)進行明查暗訪,、專項檢查,，為黨員干部設定行為“紅線”。今年以來,，已對《準則》《條例》的學習,、“兩個責任”落實、工作紀律,、公車私用,、公款吃喝等情況進行x次專項檢查，共下發(fā)通報x期,，對存在問題的xx個單位,、xx輛公務用車進行點名道姓通報曝光。
（三）加大紀律審查力度,，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢
發(fā)揮“兩個合力”,。制定印發(fā)《x區(qū)紀律審查工作協(xié)作區(qū)工作制度》，建立x個紀律審查協(xié)作片區(qū),，形成紀律審查的整體合力,。定期召開反腐敗協(xié)調領導小組會議，提升了與司法機關,、審計,、財政和信訪等部門的協(xié)調配合能力。
建立“三個制度”,。修訂完善黨風廉政及作風建設考核細則,，明確規(guī)定凡是由鎮(zhèn)、街道主動查處,、曝光的不正之風和腐敗等違紀問題,，在年終考核中不但不扣分、還適當加分,。建立《問題線索月報制度》,，開展線索大起底，認真篩選甄別線索,，確定審查重點,。制定《紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀審理工作制度》，對審理案件、受理,、閱卷,、草擬報告、審理談話,、集體討論,、審議、制作處分決定和相關問題執(zhí)行等作出規(guī)定,，切實提高案件審理質量,。
用好巡察利器。按照《x區(qū)黨風廉政建設巡察工作辦法》,，主動靠前站位,，加大巡察力度，重點對我區(qū)涉農(nóng)惠農(nóng)資金,、移民安置,、扶貧開發(fā)、征地補償?shù)葍?nèi)容開展專項巡察,、延伸巡察,，同時對已巡察過的部門和單位進行督辦“回頭看”，推動巡察問題的整改和反饋意見落實,。目前,，對區(qū)教育體育局、長興,、長勝街道辦事處等部門開展了專項巡察,，并延伸巡察了、長勝村,、學校等單位,，做好“政治體檢”,，發(fā)現(xiàn)問題線索,。
搭建“五個平臺”。在發(fā)放信訪舉報“一卡通”和反腐敗協(xié)調小組成員單位移送問題線索的基礎上,，積極構建來信,、來訪、來電,、網(wǎng)絡和微信舉報五個平臺,，暢通監(jiān)督舉報渠道，廣泛收集問題線索,。今年以來,，共受理信訪件xx件，初核xx件、函詢x人,、立案xx件,、處分xx人。向上級紀檢監(jiān)察機關移送問題線索xx件xx人,。
（四）圍繞“三項”重點工作,、實施“四個緊盯”，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面
圍繞“三項”重點工作管住“大多數(shù)”,，開展全覆蓋式教育,。一是扎實開展黨紀黨規(guī)宣傳教育。通過制作廉政微電影,、微動漫,、編印教育讀本、邀請專家講課,、組織新任領導干部廉政知識考試,、開展演講比賽、知識競賽,、組織全區(qū)黨員干部參加網(wǎng)絡和書面測試等形式,，深入學習宣傳《準則》《條例》，引導黨員干部瞄準“高線”,，守牢“底線”,。截至目前，我區(qū)已印制廉政知識教育讀本xx余冊,，黨紀黨規(guī)廉政知識測試x次,，拍攝制作了x紀檢監(jiān)察系統(tǒng)首部廉政微電影《一家之主》。二是深入開展“訪貧思廉”教育活動,。制定下發(fā)《關于進一步深化“訪貧思廉”教育活動的通知》,，切實樹立全區(qū)黨員干部廉潔自律、主動擔當和勤政為民意識,。今年,，又印制了“訪貧思廉”日記本xx余冊，延伸發(fā)放到基層黨員干部手中,。三是樹立良好家風弘揚廉潔齊家活動,。組織開展“好家風、好家訓”征集宣傳,、家書手札征集和“廉潔齊家”主題實踐活動,，開展了親情廉政寄語活動，將家庭助廉教育融入領導干部生活之中,，提醒領導干部時刻繃緊“廉潔自律”這根弦,，始終做到嚴以律己,。
實施“四個緊盯”抓住關鍵“少數(shù)”，開展精準式教育,。一是緊盯新任職領導干部,，打廉政“預防針”。對新任職和調整交流的xx名領導干部按照“四項”教育管理模式,，進行了任前集體廉政談話,、簽訂承諾書、建立廉政檔案和任前廉政考試,。做到“早打疫苗”,，樹牢廉潔意識、繃緊廉政之弦,。二是緊盯“三崗”,，劃定紀律“紅線”。針對審批,、財務,、人事x個重要崗位,對掌管人、財,、物和有行政執(zhí)法權的領導干部和工作人員,，通過廉政警示教育、現(xiàn)場觀摩庭審和定期述責述廉等形式進行教育,，嚴把重點崗位人員思想關,。三是緊盯重要節(jié)點，強化廉政教育,。緊盯重大節(jié)假日,、婚喪嫁娶和提職升遷x個重要時間節(jié)點，通過網(wǎng)絡,、報紙,、短信、微信等平臺,，推送廉政信息,、發(fā)布廉政禁令、提出自律要求,、明示規(guī)矩和紀律,。截至目前，已發(fā)送廉政信息xx余條,、發(fā)布紀律要求和禁令xx余條。四是緊盯受處分黨員干部,，建立教育管理工作辦法,。通過建立受處分黨員干部教育管理工作辦法，切實幫助犯錯誤的黨員干部提高認識和改正錯誤，促使其吸取教訓,，放下思想包袱,，振作精神，積極參與到工作當中,。對思想轉變好,、綜合素質高、工作實績突出者,，積極向組織推薦使用,。
二、存在的突出問題
一是主體責任意識仍需進一步加強,。主體責任在區(qū)委層面已得到有效落實,，但仍有個別部門、街道存在對全面從嚴治黨主體責任的深刻內(nèi)涵和內(nèi)在要求認識不深刻,，對全面從嚴治黨主體責任與黨風廉政建設“兩個責任”的關系理解不透徹,，對應負的主體責任認識不清，推進工作力度不大,，落實責任的方法不多,、措施不實等問題。
二是制度執(zhí)行力還需進一步增強,。個別部門仍然存在重制度建立,、輕制度執(zhí)行的問題，使得一些制度在一定范圍內(nèi)執(zhí)行不力,、監(jiān)督不到位,。
三是決策監(jiān)督機制還需進一步完善。我區(qū)在項目招投標,、選人用人等關鍵環(huán)節(jié)和領域出臺了一系列制度,、措施，確保了決策的科學規(guī)范,、陽光透明,，但在一些重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)權力運行監(jiān)督制約和防范措施上還不夠有力,，腐敗問題還時有發(fā)生,。
四是黨員黨性觀念較以往有所淡化。一些黨組織和黨員在黨不言黨,，對黨內(nèi)政治生活習慣于走過場,、表面上積極參與，內(nèi)心對理想信念,、黨性原則的追求不堅決,；一些農(nóng)村黨員外出后一心搞經(jīng)濟掙錢,，不主動聯(lián)絡組織，甚至不參與組織生活,。
五是“三不為”現(xiàn)象抬頭,。部分黨員領導干部還存在“不善為、不能為,、不作為”問題,，影響了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
六是四風“隱形變異”頑疾難除,。違反八項規(guī)定的問題仍然存在,，并且越來越趨于隱蔽，一些“四風”問題也出現(xiàn)改頭換面,、隱形變異現(xiàn)象,，增加了查處難度。
七是侵害基層群眾利益問題依然存在,。尤其是基層干部和村官貪腐問題依然存在,，多數(shù)的信訪舉報都與基層干部和村干部有關，虛報冒領,、截留私分,、貪污侵占等現(xiàn)象仍然存在。
八是派駐紀檢機構職能定位不準,?？h區(qū)一級派駐機構無政策規(guī)定和統(tǒng)一要求，我區(qū)派駐紀檢組是一對一異體單獨派駐,。派駐紀檢組無機構,、無編制、無領導職數(shù),，紀檢組長仍占用區(qū)紀委現(xiàn)有編制,，且缺乏統(tǒng)一的管理辦法。
下一步工作措施
一是落實責任,，強化問責,。進一步強化黨風廉政建設主體責任落實，完善落實黨風廉政建設“兩個責任”問責暫行辦法,，運用好責任追究典型問題實名公開通報制度,，倒逼責任落實。建立履職報告機制,，區(qū)直部門,、鎮(zhèn)、街道黨組織及其負責人定期向區(qū)委報告履行黨風廉政建設主體責任情況,。加大對各部門,、各單位及其負責人履行“一崗雙責”的督查力度,，對抓黨風廉政建設工作不力的部門和個人采取約談,、誡勉談話,、通報批評、組織處理和“一案雙查”等措施嚴肅問責,，切實強化制度執(zhí)行力,。
二是用好“四種形態(tài)”，切實把紀律挺在前面,。緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”,，緊盯政治紀律和政治規(guī)矩，切實把紀律挺在前面,。進一步完善約談工作制度,，持續(xù)推進約談常態(tài)化，督促整改一批,、約談警示一批,、組織調整一批、立案查處一批,，真正把紀律立起來,、嚴起來，用嚴明的紀律管住大多數(shù),。圍繞“四風”新形勢,、新動向，加大對黨紀黨規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，建立監(jiān)督舉報,、明察暗訪等常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，注重抓早抓小,，防止“小問題”變成“大問題”,；緊盯重要時間節(jié)點，著重開展查處“婚喪嫁娶大操大辦”,、“升學宴”,、“舌尖上的浪費”、“車輪上的腐敗”等問題的專項整治,。繼續(xù)深入開展群眾評議機關和干部作風活動,，利用電視問政、微博,、微信等新興監(jiān)督平臺,，著重發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)生在基層和群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要,、與民爭利等“四風”問題,。針對群眾反映強烈,、問題比較突出、社會關注度高的部門和單位,，加大巡察力度,，做好“政治體檢”，形成持續(xù)有力震懾,，推動從嚴管黨治黨各項任務落實,。
三是整治為官不為，持續(xù)改進作風,。持續(xù)開展“三不為”專項整治活動,，切實改進工作作風，消除干部干工作中“只要不出事,，寧愿不做事”,、“不求過得硬,、只求過得去”的懈怠心態(tài),，切實解決干部“不作為”、“慢作為”,、“庸懶散軟拖”等突出問題,。同時,，對“三不為”的人和事加大問責懲治力度，對在專項整治活動中查處的典型問題,，一律點名道姓通報曝光,，努力營造積極干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
四是加強廉政教育,，強化教育引導,。深入開展黨風黨紀和廉潔自律教育，發(fā)揮網(wǎng)站,、微博,、微信、電視,、報紙等媒體的作用,，采取多種形式認真學習宣傳貫徹《準則》和《條例》等黨紀黨規(guī)，使廣大黨員牢記廉潔自律要求,，熟悉紀律處分規(guī)定,，切實增強思想自覺和行動自覺。對黨政“一把手”,、新任職領導干部,、村居干部等分類開展廉政考試、集體廉政談話、廉政警示教育,，切實增強干部廉潔自律意識和履職能力,。通過組織黨員領導干部開展廉政警示活動、旁聽職務犯罪公開庭審,，傳閱違紀干部《懺悔錄》,、《警示錄》等形式，教育廣大黨員干部從中汲取教訓,，筑牢思想道德防線,。
五是強化監(jiān)督預防,，規(guī)范權力運行,。扎實推進權力公開透明運行工作，明確職權,、規(guī)范流程,，強化監(jiān)督，確保權力規(guī)范運行,、公開透明,。督促各責任部門在工程項目、惠民資金和專項經(jīng)費管理等領域開展清權確權工作,。建立完善電子監(jiān)察系統(tǒng),，對重點行政窗口單位工作作風、辦事流程和辦事效率等實行全程化,、動態(tài)化監(jiān)控,。繼續(xù)貫徹執(zhí)行好黨政一把手“五不直接分管”制度，各部門,、各單位“三公經(jīng)費”全面向社會公開制度,。建立健全并認真執(zhí)行重大決策終身責任追究、責任倒查制度,，對領導干部違反制度的行為嚴肅問責,。
六是聚焦主責主業(yè)，強化紀律審查,。從暢通案件來源渠道入手,，積極發(fā)揮信訪舉報主渠道的作用，通過“四位一體”（來信,、來訪,、來電、網(wǎng)絡舉報）的信訪舉報方式,，緊扣“六大紀律”,，廣泛收集案件線索。完善問題線索管理排查機制，對問題線索實行統(tǒng)一管理,，按照五類標準,，確定審查重點，擴大紀律審查成果,。依紀依規(guī)對十八大后,、八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動后不收斂,、不收手,，違反《條例》和《準則》的行為堅持快查快結。切實發(fā)揮反腐敗協(xié)調小組的作用,，加強與公,、檢、法,、審計等部門的信息溝通和協(xié)作配合,，形成紀律審查合力，重點查處和糾正基層干部貪污侵占,、虛報冒領,、截留挪用、套取騙取等違紀違法侵害群眾利益案件,，下大力氣解決群眾身邊的腐敗問題,。
四、意見建議
一是健全責任分解體系,。探索推行“項目化”,、“精細化”、“網(wǎng)格化”責任分解模式,著眼懲防體系規(guī)劃的落實和黨風廉政建設分工責任制,分時段,、分年份,、分階段對黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任進行分別定責、分類建賬,、定格消項,構建形成“橫向到邊,、縱向到底、任務到人”的責任分解網(wǎng)絡體系,。
二是完善考核評價機制,。要細化量化考核指標，明確各項指標的數(shù)量,、時間,、標準、要求,，化抽象為具體,、化無形為有形。要加大考核權重，尤其是對各部門黨委（黨組）書記考核,，首先要看抓黨建的實效,，形成“抓好黨建是最大政績”的導向。要改進考核方式,，尊重平時檢查考核,，尊重群眾對黨建工作的評價?？己艘⑸鐣u價機制,引入第三方開展專業(yè)民意調查,。要整合考核項目，把分散在黨委各部門的考核合并起來,，以便對各地各單位黨建工作狀況作出全面的評價,。要注重考核結果運用，與評先評優(yōu),、選拔任用真掛鉤,、真運用。
三是完善責任追究機制,。要應用多種問責手段,制定切實可行的責任追究制度,對主體責任履職不到位,造成不良后果和惡劣影響的,該組織處理的堅決處理,該紀律處分的堅決立案查處。要實行連帶責任追究,領導班子主要負責人和直接主管的領導班子成員要承擔主要領導責任,參與決策的班子其他成員承擔重要領導責任,。要體現(xiàn)責任追究剛性,責任追究情況要在一定范圍內(nèi)予以公示,對受到責任追究的領導班子,、領導干部堅決實行“一票否決”,取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格,并對受到責任追究的典型案例適時進行通報,增強責任追究的震懾力。
四是完善縣區(qū)派駐機構設置,。建議在縣（市,、區(qū)）分別派駐紀檢組和監(jiān)察分局，分別派駐黨群,、政法,、經(jīng)濟、社會事業(yè)等部門單位,，進一步明確縣區(qū)派駐機構職能定位,、工作制度、監(jiān)督方式,、經(jīng)費保障,、人員編制、職級待遇等,，實現(xiàn)派駐機構全覆蓋,。
