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電鍍產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策篇一

（草案）

第一章 總則

經(jīng)過“十一五”期間的努力，摩擦密封材料行業(yè)取得了長足的進(jìn)步,。國際化步伐進(jìn)一步加快，新技術(shù)研究,、新產(chǎn)品開發(fā),、新材料應(yīng)用、新設(shè)備換代,、新工藝創(chuàng)造成績斐然,。行業(yè)總體規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益有了顯著增長，2010年摩擦密封材料行業(yè)總產(chǎn)值由“十一五”初期的56.7億元增加到101.51億元,，產(chǎn)品出口交貨值由16.2億元增加到37.14億元,，分別增長了79.03%和129.26%。

“十二五”時期,，我國仍將處于重要發(fā)展機(jī)遇期,。機(jī)遇前所未有,，挑戰(zhàn)也前所未有，但總體來講機(jī)遇大于挑戰(zhàn),，對摩擦密封材料行業(yè)來講也是如此,。為了引導(dǎo)行業(yè)朝著健康、穩(wěn)定,、持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn),，有必要制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。

指導(dǎo)原則：深入實踐科學(xué)發(fā)展觀,、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求,，堅持推動技術(shù)進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力,，不斷提升行業(yè)總體水平,。

發(fā)展目標(biāo)：到“十二五”末，行業(yè)整體實力顯著提高,；產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升,；科研投入加大，產(chǎn)品自主研發(fā)能力明顯增強(qiáng),；標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善,；一批規(guī)模較大，實力較強(qiáng)的摩擦密封材料生產(chǎn)企業(yè)能在國際摩擦密封材料主機(jī)配套及售后市場均占據(jù)重要的市場地位并具有相當(dāng)?shù)膰H競爭能力,；國產(chǎn)摩擦密封材料生產(chǎn)及測試裝備水平顯著提高,，自主開發(fā)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；信用體系基本建立,，行業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定,、持續(xù)、健康發(fā)展的局面,。

第二章 摩擦材料部分

1.國外概況

1.1行業(yè)結(jié)構(gòu)合理,，產(chǎn)能集中度較高，跨國和跨地區(qū)經(jīng)營進(jìn)一步發(fā)展,，產(chǎn)品生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移到勞動力便宜的發(fā)展中國家和地區(qū)進(jìn)行,，尤其注重向中國市場的轉(zhuǎn)移。大部分主機(jī)配套集中在為數(shù)不多的零部件集團(tuán),，如：輝門,、霍尼韋爾、泰明頓,、阿基波羅等,。

1.2無石棉、少金屬的環(huán)保型摩擦材料（又稱nao型摩擦材料）已經(jīng)開始向市場推廣,； 消費(fèi)者對制動噪音越來越重視,，制動噪音已經(jīng)成為區(qū)分車輛制動性能的關(guān)鍵因素之一,，各大摩擦材料廠和制動系統(tǒng)生產(chǎn)廠家開始聯(lián)合研究和開發(fā)低噪音制動系統(tǒng)，并取得了很多工程技術(shù)上的突破,；通過控制產(chǎn)品壓縮量來降低噪音已經(jīng)成為各大摩擦材料廠質(zhì)量控制的重要手段,。

1.3歐美一些國家已經(jīng)就限制摩擦材料中有害重金屬組分及銅的含量進(jìn)行立法。在可以預(yù)見的將來,，摩擦材料中重金屬組分的含量將會成為摩擦材料出口歐美的一項貿(mào)易限制,。

1.4生產(chǎn)設(shè)備自動化控制和精密度較高，部分工序?qū)崿F(xiàn)了連續(xù)化生產(chǎn),；因而生產(chǎn)效率比較高,；原材料生產(chǎn)企業(yè)普遍具有相當(dāng)規(guī)模且質(zhì)量穩(wěn)定，并能夠根據(jù)用戶需要對所供產(chǎn)品進(jìn)行精加工和新的開發(fā),。

1.5大型摩擦材料企業(yè)擁有雄厚的科研力量和先進(jìn)的研究測試設(shè)備,，科研開發(fā)的資金投入普遍占到銷售額的3～5%，有的甚至更高一些,。他們不僅深入研究摩擦材料的表觀和微觀結(jié)構(gòu)及性能,，同時非常重視摩擦材料和對偶件及制動系統(tǒng)的整體匹配性研究。

1.6 把產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和測試方法標(biāo)準(zhǔn)作為一種日常工作,，不斷進(jìn)行研究,。國際同行對歐洲和北美地區(qū)采用的不同測試方法進(jìn)行了有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，標(biāo)準(zhǔn)全球化日趨成熟,。.國內(nèi)概況 2．1 基本情況

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，汽車,、摩托車,、機(jī)械、鐵路,、石油、化工、船舶,、航空,、礦山、冶金等諸多領(lǐng)域?qū)δΣ撩芊獠牧闲袠I(yè)提出了更高的要求,。鐵路運(yùn)輸不斷提速,；城市軌道交通大量發(fā)展；汽車產(chǎn)量和保有量迅速增加,；社會對環(huán)保的要求越來越嚴(yán)格等都強(qiáng)有力地推動了摩擦材料行業(yè)的發(fā)展,。

據(jù)統(tǒng)計，目前我國摩擦材料生產(chǎn)企業(yè)有470多家,，其中包括40多家中外合資企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè),。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2010年我國摩擦材料行業(yè)年產(chǎn)摩擦材料制品42.6萬噸，總產(chǎn)值85.3億元,，出口創(chuàng)匯31.8億元,，其中汽車用摩擦材料占總量的80%左右。我國摩擦材料行業(yè)整體生產(chǎn)技術(shù)水平有了大幅提升,，部分領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平,。2.2 進(jìn)步

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，汽車工業(yè)近幾年來迅猛增長以及國外市場需求大幅增加,，摩擦材料行業(yè)也得到了快速的發(fā)展,。近五年，我國摩擦材料行業(yè)的產(chǎn)值,、產(chǎn)量年平均增長速度超過20%,。摩擦材料原材料，生產(chǎn)設(shè)備,，測試設(shè)備,，配方體系，新生產(chǎn)工藝,，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面都有了新的進(jìn)展,。

摩擦材料原材料從粘結(jié)劑，增強(qiáng)纖維到填料的研發(fā)都取得了重要突破,。無機(jī)納米改性酚醛樹脂,，復(fù)合礦物纖維，巖棉纖維,，鈦酸鉀晶須,，復(fù)合硅酸鹽晶須等已經(jīng)廣泛應(yīng)用于摩擦材料的生產(chǎn)。

以新型摩擦材料配料設(shè)備,，摩擦材料用制粒系統(tǒng),，摩擦材料縮比慣性臺架等為代表的生產(chǎn)設(shè)備和精密的測試設(shè)備已經(jīng)開始推廣應(yīng)用。

環(huán)保,、少金屬,、樹脂含量少、多采用第二粘結(jié)劑和多孔性結(jié)構(gòu)原料的摩擦材料成為了新一代摩擦材料的特征,。新一代的摩擦材料在性能上有了大幅提升,，在各種極端工作條件下仍然具有穩(wěn)定的摩擦性能,，駕駛舒適性好、制動噪音小、使用壽命長,、對制動對偶的磨損小。

2.3 問題與差距

2.3.1 低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,，行業(yè)格局不合理,。規(guī)模較小的企業(yè)數(shù)量偏多，且生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平相對落后,。

2.3.2國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入配套市場缺乏競爭力,。

對國外主機(jī)廠產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的理解不足,；產(chǎn)品同步開發(fā)能力弱,；工業(yè)裝備水平較低；產(chǎn)品質(zhì)量水平不夠穩(wěn)定,；企業(yè)管理水平不高。

2.3.3 產(chǎn)品自主研發(fā)能力薄弱

科研投入小，創(chuàng)新能力不強(qiáng),。大部分工廠偏重于生產(chǎn)設(shè)備更新和生產(chǎn)能力的擴(kuò)大,，而 在新產(chǎn)品研發(fā)和科技人才的培養(yǎng)方面投入不夠,，缺乏高水平的研究手段和開發(fā)能力。配方及產(chǎn)品水平低,；研究方法落后,；國內(nèi)原材料工業(yè)水平落后；產(chǎn)業(yè)裝備開發(fā)能力不足,；產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定,；

2.3.4標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)研究落后，現(xiàn)行的一些國家標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善,，不能全面反映產(chǎn)品的主要性能,。

2.3.5經(jīng)營秩序仍需改善。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和避免打價格戰(zhàn)的工作仍需努力,。

3． “十二五”規(guī)劃目標(biāo) 3.1產(chǎn)量,、產(chǎn)值。

“十二五”期間摩擦材料制品產(chǎn)量年平均增長率實現(xiàn)15%,，到“十二五”末期,，我國摩擦材料總產(chǎn)量達(dá)80萬噸，總產(chǎn)值超過180億元,。其中出口交貨值60億元,。

3.2原材料生產(chǎn)行業(yè)規(guī)模化,，能根據(jù)摩擦材料生產(chǎn)企業(yè)的要求開發(fā)滿足技術(shù)要求且質(zhì)量穩(wěn)定的原材料,。

3.3關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備及檢測設(shè)備國產(chǎn)化程度及水平進(jìn)一步提高，能基本滿足為國外主機(jī)廠配套產(chǎn)品的需要,。

3.4建立摩擦材料行業(yè)國家重點(diǎn)試驗室,。哪個企業(yè)能夠成為幸運(yùn)者！3.5技術(shù)趨勢

3.5.1提高制動產(chǎn)品的綜合性能,，保證產(chǎn)品在各種極端工作條件下仍然具有穩(wěn)定的摩擦性能，駕駛舒適性好、制動噪音小,、使用壽命長,、對制動對偶的磨損小,。全面滿足主機(jī)配套和售后市場的不同需求。

3.5.2注重環(huán)保,，減少摩擦材料中有害重金屬組分及銅的使用,，提升國產(chǎn)摩擦材料的國際市場競爭力。3.5.3創(chuàng)立擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的無石棉少金屬高性能摩擦材料品牌,，到“十二五”末期成為摩擦材料行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品,。

3.5.4適應(yīng)火車提速的要求，加快高性能盤式制動片的研制,，到“十二五”末，逐步實現(xiàn)200km/h高速列車用制動材料的國產(chǎn)化,，同時加強(qiáng)火車制動材料出口市場的開拓,。

4．措施和建議

摩擦材料是交通工具和各類機(jī)械的關(guān)鍵零部件和安全件,。隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，國際經(jīng)濟(jì)地位不斷提高,，摩擦材料行業(yè)必將迎來最好的增長機(jī)遇,，為了實現(xiàn)我國摩擦材料“十二五”發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，應(yīng)采取以下措施：

（1）建議國家有關(guān)部門嚴(yán)格生產(chǎn)許可證發(fā)放和管理制度,，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,，從宏觀政策上限制低水平重復(fù)建設(shè)。強(qiáng)化申領(lǐng)許可證的管理審查,，對已領(lǐng)證的企業(yè)要按要求定期復(fù)審,，堅決杜絕無證生產(chǎn)經(jīng)營。

（2）堅持推動技術(shù)進(jìn)步,，堅持開展國際交流,，加大與國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)組織的交流合作。最大限度地為企業(yè)提供技術(shù)和市場供求信息服務(wù),。

（3）繼續(xù)加強(qiáng)對專業(yè)人才的培養(yǎng),，依托高校和相關(guān)科研單位及企業(yè)共同培養(yǎng)，滿足行業(yè)發(fā)展對人才的迫切需求,。

（4）加強(qiáng)企業(yè)與高等院校和科研單位的合作,，加速科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,。同時邀請國內(nèi)外專家講學(xué)，每年舉辦各種講座,、短訓(xùn)班,、中長期培訓(xùn)班，搞好技術(shù)人才的培養(yǎng)和訓(xùn)練,。

（5）進(jìn)一步完善國家級摩擦材料檢測中心的建設(shè),，與國際權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)建立互認(rèn)關(guān)系，提高我國檢測中心的信譽(yù),，為企業(yè)開拓國際市場提供服務(wù),。建立摩擦材料行業(yè)國家重點(diǎn)試驗室。（6）進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系,，加快制修訂與國際接軌的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的步伐,，提高我國摩擦材料工業(yè)的整體水平。

（7）確立一批質(zhì)量穩(wěn)定的摩擦材料用重要原材料生產(chǎn)企業(yè),，不斷發(fā)現(xiàn)和研究新材料在摩擦制品中的應(yīng)用,。

（8）加強(qiáng)生產(chǎn)和檢測設(shè)備的研究，開發(fā)能耗低,、效率高,、精度好、性能穩(wěn)定,、易操作的關(guān)鍵生產(chǎn)和檢測設(shè)備,，基本替代進(jìn)口設(shè)備。

（9）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制,，以獲取經(jīng)濟(jì)效益。借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗,，結(jié)合企業(yè)實際,，制定企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理體系，并進(jìn)行長期的持續(xù)改進(jìn),。

（10）打擊假冒侵權(quán)行為,，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)競爭向有序健康的方向發(fā)展,。

（11）開展行業(yè)誠信建設(shè)工作,，力爭在“十二五”期間建立起行業(yè)的信用體系并開始發(fā)揮作用。

第三章 密封材料

1.密封材料在國民經(jīng)濟(jì)中的地位與分類 1.1密封材料的功能地位

在化工,、石油,、電力、機(jī)械,、汽車,、摩托車、冶金、醫(yī)藥,、食品等行業(yè),，為了保證過程裝置乃至整個生產(chǎn)線的安全、可靠,、清潔運(yùn)行,，以及經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性的需要,，無一例外地要用到密封材料,。它的功能作用決定了國家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中將是予以重點(diǎn)支持的工業(yè)領(lǐng)域，具有廣闊的發(fā)展前景,。1.2密封材料分類

密封材料分為靜密封材料和動密封材料兩大類,。靜密封主要指墊片密封、直接接觸密封和膠密封,，其典型產(chǎn)品有密封墊片,、o型圈、盤根,、模壓環(huán),、密封膠等；動密封主要指往復(fù)軸密封,、旋轉(zhuǎn)軸密封,，其典型產(chǎn)品主要有潤滑型盤根、活塞環(huán),、螺旋槽密封等,。1.3本協(xié)會涉及的密封材料領(lǐng)域

中國摩擦密封材料協(xié)會涉及的密封材料，是以纖維增強(qiáng)的復(fù)合材料產(chǎn)品,，或以纖維及其紗線為主體材料編織的產(chǎn)品,，如各種傳統(tǒng)的石棉橡膠板、石棉盤根,，以及各類無石棉橡膠板,、乳膠抄取板、墊片,、盤根,、o型圈等等，還有不斷涌現(xiàn)的新型密封墊板,、高性能復(fù)合纖維盤根,、非金屬復(fù)合墊片、金屬墊片等,。2.行業(yè)概況

2.1 2006年—2010年企業(yè)基本情況及產(chǎn)能規(guī)模

調(diào)查顯示從事密封墊板,、墊片,、盤根生產(chǎn)的企業(yè)大約100多家，絕大部分為民營有限責(zé)任公司,，還有少量的中外合資企業(yè)及外商獨(dú)資企業(yè),。銷售額過億元的企業(yè)3家，4000萬元以上規(guī)模的企業(yè)7家,。2010年行業(yè)總產(chǎn)量為7萬噸,，工業(yè)總產(chǎn)值為17億。出口5億元,。2.2產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 2．2．1 目前,，我國密封墊板產(chǎn)品的制造工藝分為，輥壓法工藝及抄取法工藝,。根據(jù)2006-2009年統(tǒng)計結(jié)果顯示,，輥壓法工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品占到80%。該工藝中無石棉產(chǎn)品占20%,。較2006年以前提高了十個百分點(diǎn),。抄取工藝產(chǎn)品占總量的20%，其中無石棉產(chǎn)品占該工藝制品的50%,。2．2．2 以我國優(yōu)勢石墨資源為依托開發(fā)的柔性石墨墊板已從初級階段發(fā)展到成長階段,。目前國內(nèi)已有典型代表企業(yè)，其中產(chǎn)品總產(chǎn)值也由原來的10%提高到14%體現(xiàn)出新材料產(chǎn)品潛在的市場活力,。2．2．3 在盤根（柔性軟質(zhì)填料）類產(chǎn)品中,，石棉盤根的產(chǎn)銷量在逐年下降，作靜密封用的橡膠石棉盤根幾乎退出市場,，作動密封用的油浸石棉盤根所占市場份額降至35%以下,。性能更佳的新型復(fù)合盤根的產(chǎn)銷量上升至50%以上。2.3工藝技術(shù)水平

墊板密封材料的生產(chǎn)工藝沒有大的突破,，輥壓法墊板和抄取法墊板工藝方法基本沿用傳統(tǒng)的技術(shù)模式,，無石棉輥壓墊板的生產(chǎn)技術(shù)還沒有完全成熟。盤根生產(chǎn)技術(shù)在裝備和工藝上都有較大進(jìn)步,。2.4裝備水平

墊板密封材料的生產(chǎn)設(shè)備比較落后，目前仍無法趕超國外的先進(jìn)裝備,，而且控制技術(shù)仍存在較大差距?，F(xiàn)階段我們應(yīng)加快自動化密封板材成張機(jī)的研發(fā)和長網(wǎng)抄取密封板材生產(chǎn)裝備的研究步伐。2.5標(biāo)準(zhǔn)體系

國外密封材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測手段已經(jīng)非常純熟及完善,。但國內(nèi)密封材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)尚不完善,，檢測手段尚不健全，雖然近幾年來制修訂不少標(biāo)準(zhǔn),，但距離實際使用還有差距,，需要加快工作進(jìn)度,。2.6國際市場開拓

“十一五”規(guī)劃期間，密封材料行業(yè)仍然屬于規(guī)模較小的產(chǎn)業(yè),，隨有增速較高時段,，但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較低不能說明更多問題，后期受國際金融危機(jī)影響各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)回落,，目前情況已有所緩解,，出口率緩步攀升。當(dāng)前,，仍需亟待解決的制約國際市場開拓的重要問題是技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)普遍投入甚少,。基礎(chǔ)研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上實際應(yīng)用的需要,，產(chǎn)品開發(fā)多為探索,。大部分企業(yè)沒有把科學(xué)技術(shù)先行在企業(yè)發(fā)展中的地位擺正。3.“十二五”發(fā)展目標(biāo)

3.1 “十二五”末,，密封材料總產(chǎn)量達(dá)到10萬噸左右,，總產(chǎn)值達(dá)到25億元，出口交貨值達(dá)到7億元人民幣,。3.2產(chǎn)品無石棉化

大力加強(qiáng)無石棉纖維橡膠板生產(chǎn)工藝及裝備技術(shù)的研究,，爭取在“十二五”末無石棉率達(dá)到60%以上。3.3標(biāo)準(zhǔn)化工作

建立健全完善的密封材料標(biāo)準(zhǔn)體系,。優(yōu)先制定無石棉墊板密封材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的檢測方法標(biāo)準(zhǔn),。3.4研發(fā)工作的展開

3.4.1研究開發(fā)自動化密封板材成張機(jī)

研究開發(fā)幅寬3米以上的新型成張機(jī)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中采用現(xiàn)代科技手段,，監(jiān)測和控制產(chǎn)品厚度與均勻度,。重點(diǎn)解決控制輥筒表面工作溫度、輥筒速比,、兩輥間隙和壓力,、物料投入量,板材單層厚度等裝備結(jié)構(gòu)和工藝操作參數(shù)問題。3.4.2研究開發(fā)長網(wǎng)抄取法工藝生產(chǎn)線,。

重點(diǎn)解決纖維如何沿著抄取機(jī)的全幅均勻地分布,；如何有效地分散纖維，防止沉淀和絮凝,；如何按照抄取板的要求,，保持穩(wěn)定的漿速和網(wǎng)速的關(guān)系，并且要便于控制和調(diào)節(jié)等關(guān)鍵問題,。

3.5完善國家級檢驗機(jī)構(gòu)的檢測手段,，提高行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控水平。

3.6加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的力度,，維護(hù)守法經(jīng)營者的合法權(quán)益,，營造良好的經(jīng)營環(huán)境,。

電鍍產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策篇二

維修行業(yè)十二五規(guī)劃

根據(jù)十二五規(guī)劃要求和汽車維修行業(yè)的服務(wù)宗旨，我們縣的維修市場管理要充分運(yùn)用技術(shù)的,、經(jīng)濟(jì)的,、法律的和必要的行政手段，加強(qiáng)對汽車維修行業(yè)的宏觀調(diào)控,，引導(dǎo)汽車維修行業(yè)健康發(fā)展,，形成一個供給與需求協(xié)調(diào)、平等競爭,、服務(wù)方便及時,、秩序良好的汽車維修市場。

一,、規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)縣的具體情況,，我們的規(guī)劃目標(biāo)是:以一類企業(yè)為骨干，二類企業(yè)為基礎(chǔ),，三類企業(yè)為補(bǔ)充的多層次,、多形式、門類齊全,、遍布城鄉(xiāng),、服務(wù)方便及時的汽車維修市場格局。建立健全維修質(zhì)量的監(jiān)督體系和平等競爭的市場機(jī)制,，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,，提高全行業(yè)的素質(zhì)和水平。

二,、規(guī)劃方案

規(guī)劃期為2011～2016年,。

汽車維修網(wǎng)點(diǎn)在縣的規(guī)劃布局，應(yīng)本著“分布均衡,、方位合理,、方便用戶、適當(dāng)集中”的原則,，同時必須考慮到汽車保有量,、維修需求量、縣交通總體規(guī)劃,、交通條件,、環(huán)境條件等，新建一,、二類企業(yè)不宜設(shè)置在市中心、繁華街區(qū),，以設(shè)置在縣周圍的公路干線附近為宜,。組建200-300畝地,，建立維修超市，審批并扶持一批4s店,。

具體規(guī)劃

1,、加強(qiáng)汽車維修市場總量投入的宏觀調(diào)控

（1）積極引導(dǎo)現(xiàn)有的一、二類汽車維修企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)和資金投入,，提高生產(chǎn)率和效益水平,。對新開業(yè)戶嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件，使一批高起點(diǎn)的企業(yè)進(jìn)入市場,，以此提高行業(yè)總體水平和市場競爭水平,，滿足市場的需要。（2）對三類汽車維修業(yè)戶,，以市場競爭手段為主,，維持市場供需的平衡，維護(hù)進(jìn)出市場的秩序,，并強(qiáng)化管理制度,。同時，引導(dǎo)和鼓勵一部分競爭能力強(qiáng)的專項維修業(yè)戶上規(guī)模,、上水平,，成為專項維修業(yè)戶的骨干，起到穩(wěn)定三類業(yè)戶的作用,。（3）鼓勵和引導(dǎo)汽車制造廠家選擇有條件的汽車維修企業(yè)建立售后服務(wù)中心或維修站,，促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展。鼓勵和扶植一批維修車型專業(yè)化和維修項目專業(yè)化的企業(yè)進(jìn)入市場,，提高維修質(zhì)量。（4）對目前縣已形成維修廠點(diǎn)比較集中的區(qū)域,，可建立有形市場,，加強(qiáng)管理，在競爭中引導(dǎo)各企業(yè)發(fā)揮各自特色,，逐漸向某一車型或某一專項修理的方向發(fā)展,。

2.加強(qiáng)汽車維修質(zhì)量管理,，提高行業(yè)的服務(wù)水平

汽車維修質(zhì)量不僅是企業(yè)賴以生存的源泉，而且是行業(yè)管理的一項重要目標(biāo),。所以在實行汽車維修行業(yè)管理的過程中,，應(yīng)始終以提高維修質(zhì)量為中心,。（1）在全行業(yè)認(rèn)真貫徹交通部《汽車維修質(zhì)量管理辦法》,，當(dāng)前主要抓好以下幾項工作：①加強(qiáng)汽車維修出廠合格證制度的執(zhí)行力度,，為在全國統(tǒng)一出廠合格證樣式的要求創(chuàng)造條件。②認(rèn)真貫徹《中華人民共和國交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（jt／t325－2004）,，抓好汽車維修質(zhì)量的檢查評定工作,。③做好汽車維修質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，增加抽查面和抽查數(shù)量,。④督促

企業(yè)實行維修車輛進(jìn),、出廠及生產(chǎn)過程中的檢驗制度即“三檢”制度和按標(biāo)準(zhǔn)修車，幫助企業(yè)制定維修操作規(guī)程,，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保障體系,。（2）建立健全汽車維修質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系,健全維修竣工上線檢測制度。（3）堅持質(zhì)量檢驗員的培訓(xùn)考核,、持證上崗制度,，并實行質(zhì)量檢驗員的審驗制度。（4）實行汽車維修質(zhì)量保證期制度,。

3.完善汽車維修市場的運(yùn)行機(jī)制,，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為

對縣汽車維修這樣一個點(diǎn)多面廣、服務(wù)性強(qiáng),、技術(shù)和勞動力密集的行業(yè)尤為重要,。幾年來，雖然縣汽車維修市場已經(jīng)初步形成,，也建立了一些市場的運(yùn)行規(guī)則,，但由于客觀條件的限制，有些規(guī)則還沒有得到很好的貫徹執(zhí)行,，有些規(guī)則尚待按社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，做進(jìn)一步的完善。當(dāng)前主要抓好以下幾項工作：（1）做好汽車維修價格管理的改革工作,。原則上仍堅持統(tǒng)一工時定額,、有條件的放開工時單價的原則。但不論采取什么方式,，企業(yè)必須明碼標(biāo)價,，接受用戶和管理部門的監(jiān)督。維護(hù)企業(yè)和用戶的經(jīng)濟(jì)利益,。（2）建立健全汽車維修市場監(jiān)督體系,，做好市場經(jīng)營行為的日常監(jiān)督工作，及時糾正行業(yè)的不正之風(fēng)。統(tǒng)一各類汽車維修企業(yè)的標(biāo)牌,，標(biāo)牌上應(yīng)注明企業(yè)類別,、經(jīng)營范圍、審批單位和編號,，以便車主選擇和社會監(jiān)督，解決超范圍經(jīng)營問題,。（3）成立縣機(jī)動車維修行業(yè)協(xié)會,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，以行業(yè)協(xié)會的名義,，制定汽車維修行業(yè)的行為規(guī)則和道德準(zhǔn)則,，使經(jīng)營者增強(qiáng)自我約束的自覺性。

4.提高汽車維修行業(yè)人員素質(zhì),，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步（1）加強(qiáng)汽車維修企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)的力度,。充分利用行業(yè)的現(xiàn)有條件，發(fā)揮全社會的積極性,，建立行業(yè)培訓(xùn)基地,，制訂培訓(xùn)辦。

（2）實行全行業(yè)持證上崗制度,。要引導(dǎo),、幫助企業(yè)提高管理水平和技術(shù)水平，加強(qiáng)對廠長,、會計,、統(tǒng)計以及技術(shù)管理人員的培訓(xùn)。（3）汽車維修技工和質(zhì)檢員的培訓(xùn)要加快速度,，盡快實行人人持證上崗制度,。（4）鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)，尤其是一,、二類骨干企業(yè),，采用電子計算機(jī)技術(shù)、檢測診斷和現(xiàn)代化的車輛烤漆,、車輪平衡,、車廂整形等維修設(shè)備，促進(jìn)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,。

5.加強(qiáng)車輛技術(shù)管理工作確保車輛技術(shù)狀況良好,，保證行車安全。主要抓好以下幾項工作：（1）加強(qiáng)運(yùn)輸車輛強(qiáng)制維護(hù)制度的實施工作,。強(qiáng)制營運(yùn)車輛進(jìn)行二級維護(hù)管理,。（2）落實運(yùn)輸車輛技術(shù)等級評定制度。結(jié)合執(zhí)行客、貨運(yùn)輸業(yè)戶的開業(yè)條件和進(jìn)行審驗,，促使經(jīng)營者平時注意維修車輛和及時更新車輛,，提高運(yùn)輸車輛的技術(shù)水平。（3）加強(qiáng)運(yùn)輸車輛技術(shù)檔案的管理,。采用統(tǒng)一格式,，擴(kuò)大建檔面，檔案工作要逐步走向經(jīng)?；?，制度化，積極采用先進(jìn)的計算機(jī)管理,。

電鍍產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策篇三

“十二五”上海市電鍍行業(yè)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)國家和本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,，面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，以先進(jìn)制造業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展為契機(jī),，淘汰能耗高,、污染嚴(yán)重、技術(shù)含量低的粗放型生產(chǎn)方式,，努力發(fā)展為信息電子產(chǎn)業(yè),、航天航空產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè),、汽車產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套的高端表面處理技術(shù)與工藝擬定本規(guī)劃,。

一、上海電鍍業(yè)在先進(jìn)制造業(yè)中的作用和地位

電鍍(包括一些與液相中化學(xué)表面成膜反應(yīng)有關(guān)的過程)既能賦予各種金屬和非金屬器件美麗的外觀和優(yōu)異的耐腐蝕性能,、耐磨損性能,，對能使器件表面獲得各種特殊的功能，使之成為新型的功能材料,，甚至還可以作為形成某些金屬復(fù)合結(jié)構(gòu)材料的手段,。因此，電鍍在各工業(yè)生產(chǎn)部門中應(yīng)用廣泛,，在上海先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展中,，電鍍成為必不可少的工藝之一。電鍍工藝中常用的鍍種有近四十多種,，工藝流程較長(如鋁輪轂電鍍工藝要近百道),，工藝要求高。近年,，納米電鍍,、鎂合金材料表面處理技術(shù)等一些處于世界電鍍前沿的先進(jìn)技術(shù)都得到了應(yīng)用,，從而形成了一個專門的工業(yè)領(lǐng)域。

進(jìn)入本世紀(jì)以來,，隨著上海信息,、電子、航天,、航空,、能源、核工業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域的飛速發(fā)展,，上海的電鍍技術(shù)也取得了大量的令人矚目的新成就,。當(dāng)前，在金融危機(jī)中受重創(chuàng)的制造業(yè)已漸漸復(fù)蘇,，電子信息、汽車,、石油化工,、精細(xì)化工、精品鋼材等的發(fā)展對傳統(tǒng)電鍍業(yè)產(chǎn)生了明顯的影響,，同時也需要造就具有高新技術(shù)的電鍍業(yè)適合這些行業(yè)的發(fā)展,。所以，上海電鍍業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),。

二,、上海電鍍業(yè)的優(yōu)勢分析

根據(jù)上海電鍍業(yè)的歷史條件，企業(yè)規(guī)模,、技術(shù)和質(zhì)量水平,，上海電鍍業(yè)在國內(nèi)行業(yè)中具有如下優(yōu)勢和長處。

㈠ 上海電鍍業(yè)在國內(nèi)起源最早,，形成了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完整的產(chǎn)學(xué)研體系,，其規(guī)模、技術(shù)水平,、質(zhì)量水平都處于國內(nèi)前列,。長期以來為民族電鍍業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新作出過巨大的貢獻(xiàn)。

㈡ 上海擁有不少特色的電鍍工藝,。如為航天,、航空加工的振動電鍍、刷鍍,，為信息電子加工的快速電鍍,，為大型鋼材加工的連續(xù)鍍工藝，金銀首飾加工工藝,，景泰藍(lán)制作工藝等,。這些先進(jìn)和傳統(tǒng)的工藝技術(shù)應(yīng)該保留,、發(fā)展和傳承。

㈢ 上海電鍍業(yè)已形成完整的產(chǎn)學(xué)研體系,。上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院,、上海復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué),、上海工程技術(shù)大學(xué)都設(shè)有相應(yīng)的表面處理專業(yè),、精細(xì)化工專業(yè)、電化學(xué)專業(yè),。為企業(yè)培育和輸送了大量專業(yè)人才,，并與企業(yè)共同開發(fā)項目、科研攻關(guān),，解決企業(yè)急需的技術(shù)等問題,。

㈣ 上海怡標(biāo)電鍍有限公司、上海眾新五金電鍍有限公司,、上海太同電鍍有限公司,、上海永豐熱鍍鋅有限公司等企業(yè)已是具有相當(dāng)規(guī)模和技術(shù)工藝特色的專業(yè)電鍍廠和熱鍍鋅廠。

㈤ 上海還具有基礎(chǔ)工業(yè)配套的優(yōu)勢,，合資,、獨(dú)資企業(yè)數(shù)量多的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢的存在有利于科工貿(mào)結(jié)合,，有利于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā),，對市場的拓展、企業(yè)管理的加強(qiáng)將起到推動作用,。

所以,，上海電鍍業(yè)應(yīng)該可以在做精、做強(qiáng)中有所作為,。

三,、上海電鍍業(yè)“十一五”規(guī)劃回顧

在“十一五”期間，上海電鍍業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、廠點(diǎn)布局,、企業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式等方面，都發(fā)生了深刻的變化,，在電鍍總量和質(zhì)量,、工藝技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等方面形成了一定的特色和優(yōu)勢,。

㈠ “十五”末在本市有電鍍企業(yè)(廠點(diǎn))369個,，至“十一五”末還存292個，按照市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,，一些非專業(yè)性電鍍廠,、污染嚴(yán)重,、規(guī)模小、能耗高,，產(chǎn)品檔次低的企業(yè)被淘汰,。

㈡ 貫徹實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》至今本市已有74家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，已在審核和等待驗收的企業(yè)90家,。在2006年至2008年度55家自愿清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)成效顯著,。這些企業(yè)共投入改造資金1.12億元，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益2.24億元/年;提出無低費(fèi)方案770項,。中/高費(fèi)方案146項,。節(jié)約水1668.84萬噸/年;電1763.15萬度/年;柴油567.1噸/年;天然氣7.21萬立方米/年;煤2200噸/年;蒸汽1080噸/年;減少排放cod97.21噸/年;煙塵14.53噸/年;so244.15噸/年;廢水176.81萬噸/年。已通過審核的企業(yè)在節(jié)能減排方面作出顯著的成績,。

㈢ 強(qiáng)化企業(yè)管理,，提高企業(yè)素質(zhì)?！笆晃濉逼陂g,，上海電鍍協(xié)會積極開展各類培訓(xùn)工作，培訓(xùn)了高級工：61人,、中級工：20人、初級工：57人,、上崗培訓(xùn)：1500人,、環(huán)保操作培訓(xùn)：1000人、劇毒品,、易制毒使用要求培訓(xùn)：1200人,、清潔生產(chǎn)內(nèi)審員培訓(xùn)：200人，較大范圍地提高了企業(yè)管理人員和職工的政治,、技術(shù),、管理素質(zhì)。本市已有246個企業(yè)通過行業(yè)準(zhǔn)入審核,，222個電鍍企業(yè)通過iso9000(2)質(zhì)量管理體系認(rèn)證,，85個企業(yè)通過iso14001環(huán)保管理認(rèn)證，13個企業(yè)通過安全管理與其它專項認(rèn)證,，提高了企業(yè)安全環(huán)保,、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)的意識,。

㈣ 一些在國內(nèi)外公認(rèn)的環(huán)保型的節(jié)能型的清潔生產(chǎn)工藝,，如：三價鉻鈍化、鍍鎳廢水回用技術(shù),、無鎳電鍍,、無氰電鍍工藝得到應(yīng)用,。節(jié)能型的高頻開關(guān)電源,、高精度的鍍層質(zhì)量檢測儀,，快速溶液分析儀已為行業(yè)普遍接受,。

四,、上海電鍍業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃

上海電鍍業(yè)在“十一五”期間借助于上海先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展,，一改頹勢,，取得了長足進(jìn)步,。然而,，珠江三角洲,、長江三角洲地區(qū)活躍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，電鍍業(yè)空前發(fā)展，由于城市管理,、環(huán)保要求,、勞動成本等，他們的發(fā)展規(guī)模和速度已超過上海,。而上海在發(fā)展電子信息制造業(yè),、集成電路制造、封裝和測試,、信息和通訊,、半導(dǎo)體、照明產(chǎn)業(yè),、微電子裝備,、汽車制造業(yè)、精品鋼材業(yè),、航空產(chǎn)業(yè)(民機(jī))和航天產(chǎn)業(yè)等無一不需要電鍍業(yè)為其配套,。從上海至全國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢看，把上海電鍍業(yè)從傳統(tǒng)工業(yè)中提升至具有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和裝備的專業(yè)優(yōu)勢行業(yè)已刻不容緩,。為此,，我們認(rèn)為上海電鍍業(yè)“十二五”期間發(fā)展既要按照市政府要求：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰劣勢行業(yè),、落后工藝和落后產(chǎn)品,，又要符合先進(jìn)制造業(yè)新一輪提升和高端發(fā)展的需要，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,、升級,，使上海電鍍業(yè)在發(fā)展調(diào)整中提升，提高電鍍工藝技術(shù)的能級和產(chǎn)品質(zhì)量能級,，提高電鍍業(yè)的核心競爭力,。

上海電鍍業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是:(一)調(diào)整電鍍業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電鍍業(yè)布局

上海的經(jīng)濟(jì)不可能不發(fā)展,，上海電鍍業(yè)不可能不存在,，但是,，上海的資源和環(huán)境容量是非常有限的，所以要堅決貫徹調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)淘汰落后工藝的要求,，把工藝裝備落后,、污染嚴(yán)重、能耗高,，不能達(dá)到上海電鍍行業(yè)準(zhǔn)入要求和清潔生產(chǎn)審核要求的企業(yè),，限期淘汰出局，尚不在工業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)的電鍍企業(yè)要有計劃,、有步驟地進(jìn)入,。不能納管排放廢水的電鍍企業(yè)原則上不能再擴(kuò)大生產(chǎn)或改變鍍種，并要限期淘汰出局,。

(二)上海電鍍業(yè)的持續(xù)發(fā)展的緊要措施之一是建立電鍍工業(yè)園區(qū),。“十一五”規(guī)劃中也提出建電鍍工業(yè)園區(qū)的建議,，但是由于客觀條件的限制,，尤其是上海土地資源的緊缺，一直難以落實,。建電鍍工業(yè)園區(qū)和集聚區(qū),，全面調(diào)整本市電鍍業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)集中生產(chǎn),，集中治理,，實施清潔生產(chǎn)，提高企業(yè)管理水平,，走集約經(jīng)營道路，有利于企業(yè)上規(guī)模,、上檔次,，有利于規(guī)模集聚效應(yīng)，有利于上海電鍍業(yè)的做精做強(qiáng),。

(三)在“十一五”推行實施清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)按照國家環(huán)保部加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的要求，使清潔審核覆蓋全行業(yè),，達(dá)不到審核要求的列入淘汰范圍,。發(fā)揮清潔生產(chǎn)在節(jié)能減排方面的作用，加大審核力度,，“十二五”期間上海電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)要上一個新的臺階,，30%的電鍍企業(yè)要達(dá)到國際水平，30%達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,，10%達(dá)到國內(nèi)一般水平,，30%左右的企業(yè)被整合調(diào)整或被淘汰出局,。

(四)全面提升電鍍技術(shù)、環(huán)保技術(shù),、裝備水平

1.以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動通訊技術(shù)為代表的現(xiàn)代電子技術(shù)的發(fā)展,，可以說日新月異，新產(chǎn)品層出不窮,，而且其總量增長也十分驚人,，上海也將此產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為其配套的電子電鍍工藝和產(chǎn)品的技術(shù)含量更是在當(dāng)前所有其它產(chǎn)品中最高的,。電子產(chǎn)品越來越多地采用成型的可塑性材料,，比如塑料、鋁合金,、鎂合金等,，在這些材料上表面處理技術(shù)將有很大的發(fā)展空間。印刷線路板是現(xiàn)代電子產(chǎn)品使用量最大的產(chǎn)品之一,，也是電子電鍍應(yīng)用的一個重要領(lǐng)域,。從最早出現(xiàn)的單面板，到雙面板,，再到多面板,，現(xiàn)在發(fā)展到數(shù)十層線路板，從剛性板到撓性板;從低合成板到纖維樹脂板到金屬板,，隨著電子產(chǎn)品的小型和輕量化而要求大功率化,，“十二五”期間有很大發(fā)展。其中為了內(nèi)聯(lián)和圖形電鍍應(yīng)用的孔金屬化技術(shù)和高分散能力的酸性鍍銅,、直接鍍技術(shù),，置換鍍技術(shù)(置換鍍金、置換鍍錫,、置換鍍銀),，纖焊性電鍍錫合金技術(shù)是“十二五”期間發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。鍍錫鉛合金工藝將被全部淘汰,，使用錫和少量非鉛金屬構(gòu)成的錫合金工藝,，如錫銅合金(含銅1.3%)、錫銀合金(含銀2.5%)和錫鉍合金(含鉍0.3~0.5%)等,。

此外,，電子產(chǎn)品中的支架、外殼,、連接器都需要電鍍,，鍍種涉及到鍍鋅、鍍鎳、鍍金,、鍍銀,、鍍合金等。對鋁制品則涉及到陽極氧化,、著色,、化學(xué)氧化等，電子電鍍中大量應(yīng)用的化學(xué)鍍技術(shù)將受到更多的重視,。一個不爭的事實是目前電子電鍍所需的原材料,，幾乎完全是國外的天下，只有少量低端產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在采用國內(nèi)原材料,，并且可供選擇的廠商也不多,。主要原因：電子電鍍對原材料的要求高，生產(chǎn)流程長,，且不允許任一工藝過程出錯,，供應(yīng)廠商提供的都是經(jīng)多年使用過的技術(shù)產(chǎn)品，企業(yè)的綜合素質(zhì)高于國內(nèi)行業(yè)企業(yè),?？s短這些差距，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)工藝,、產(chǎn)品是“十二五”期間的主攻方向,。

2.上海汽車行業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有100多個企業(yè)，生產(chǎn)轎車,、摩托車,、拖拉機(jī)、重型車,、內(nèi)燃機(jī)及各種另部件已具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)規(guī)模,。汽車工業(yè)正向安全、環(huán)保,、節(jié)能,、降噪、混合動力方向發(fā)展,，許多新技術(shù)、新材料在汽車制造工藝中獲得應(yīng)用,。電鍍技術(shù)在當(dāng)代汽車上隨處可見,，且應(yīng)用越來越廣。汽車零部件除了有防護(hù)裝飾性要求之外，還有某些功能性要求,，如減磨,、焊接,、無氫脆等,。近年已得到應(yīng)用的三價鉻鈍化,、鋅鎳合金鍍層,、達(dá)克羅涂層,、鋅鋁涂層。消除“鉻害”的三價鉻鍍鉻,，微孔鉻,、化學(xué)鉻、化學(xué)鎳磷工藝,，還有很大提升和發(fā)展的空間,。

3.上海鋼鐵企業(yè)在金融危機(jī)下依舊保持增長趨勢，但是產(chǎn)能過剩,，企業(yè)效益下降,，為此鋼鐵業(yè)繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，通過技術(shù)革新,、工藝產(chǎn)品開發(fā)來提升品質(zhì),，在近幾年的精品鋼材生產(chǎn)中在改進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和技術(shù)的同時，開展清潔化鋼鐵工藝越來越受到重視,。電鍍鋅和熱鍍鋅鋼板實施無鉻酸鹽處理,，使其具有同鉻酸鹽處理同樣的優(yōu)良防銹效果(日本日新鋼鐵公司已擁有該技術(shù));開發(fā)100%的鋁鋼板，具有耐高溫氧化和抗蝕性,，并且有美麗外觀的表面處理鋼板;開發(fā)無酸清洗清潔化生產(chǎn)工藝(意大利達(dá)濕利公司已開發(fā)),，以往鋼廠都用鹽酸來除去熱軋期間或熱軋后在帶鋼表面形成的氧化物，新的無酸清洗工藝主要加入氮?dú)?、氫氣,、鉀烷和水，副產(chǎn)二氧化碳,、氮?dú)夂退魵?。而且?guī)т摻?jīng)其清洗后其潔凈程度比普通酸洗要高許多，表面光潔,、平滑,。類似這一類消除環(huán)境污染的表面處理工藝是“十二五”期間電鍍業(yè)研發(fā)方向。

4.上海飛機(jī)制造業(yè)正在發(fā)展,，rj支線飛機(jī)和大型客機(jī)已在上海成立制造基地;上海也擔(dān)負(fù)著對航天工業(yè)的支持任務(wù),，航天航空和飛行器，對電鍍有特殊的要求,，其加工量也持續(xù)增加,，產(chǎn)品質(zhì)量要求高，任務(wù)艱巨,。

5.上海熱鍍鋅企業(yè)現(xiàn)有25個,，生產(chǎn)能力160萬噸/年，從業(yè)人員2000人左右,，產(chǎn)量50萬噸/年，產(chǎn)值約7億元/年。以寶鋼集團(tuán)為首的采用連續(xù)生產(chǎn)熱鍍鋅工藝,，熱鍍鋼板,、鋼絲和以永豐熱鍍鋅廠為首的采用批量生產(chǎn)熱鍍鋅工藝，熱鍍鋼鐵制品的成品,。各企業(yè)的技術(shù)裝備水平參差不齊,，以加熱方式劃分，存在著原始的燃煤式,、煤氣發(fā)生爐方式,、天然氣式、柴油式和最先進(jìn)的電加熱式,，能源消耗和鋅耗差異大,。上海及周邊地區(qū)熱鍍鋅市場十分巨大，但產(chǎn)能過剩,，配套型企業(yè)和部分小型專業(yè)熱鍍鋅廠受加工量限制,，經(jīng)常為間歇式生產(chǎn)，造成產(chǎn)能和設(shè)備的閑置浪費(fèi),。為此,，熱鍍鋅工藝在“十二五”期間的目標(biāo)為：

⑴推廣清潔的加熱方式，淘汰落后的燃煤或煤氣發(fā)生爐加熱方式;⑵推廣余熱利用技術(shù),，降低能耗;⑶推廣中水循環(huán)使用,，減少用水量;⑷推廣酸霧抑制劑和煙霧收集處理技術(shù)，降低對環(huán)境的影響;⑸實現(xiàn)槽池污泥的定向受控處理;管理策略目標(biāo)：

⑴加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核,，淘汰落后產(chǎn)能;⑵推動專業(yè)型熱鍍鋅加工廠兼并整合,，促進(jìn)技術(shù)工藝進(jìn)步;⑶推動配套型熱鍍鋅加工廠或車間向?qū)I(yè)型加工廠轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益;“十二五”末期,，上海熱鍍鋅生產(chǎn)廠數(shù)不多于15家,，生產(chǎn)能力控制在70萬噸/年。6.新的《電鍍污染排放標(biāo)準(zhǔn)》(gb21900-2008)和先前頒發(fā)的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》,、《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)電鍍行業(yè)》(hjb314-2006)是“十一五”期間對電鍍行業(yè)最具影響的事件,，對于促進(jìn)電鍍行業(yè)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。進(jìn)入“十二五”后,，標(biāo)準(zhǔn)的實施力度將進(jìn)一步加大,。電鍍企業(yè)將面臨生死考驗，優(yōu)勝劣汰,，適者生存,，不能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的將遭淘汰。目前,，就上海電鍍行業(yè)總體狀況而言,，不論在污染治理還是清潔生產(chǎn)方面還存在不少問題,，很難適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此污染防治和節(jié)水減排是“十二五”期間的首要任務(wù),?！笆晃濉逼陂g，我國在電鍍污染防治方面取得了很大成績,，特別是廢水治理技術(shù)逐漸跟上先進(jìn)國家水平,，先后發(fā)展起來的廢水處理技術(shù)主要有：化學(xué)處理法、離子交換法,、電解法和微電解法,、鐵氧體法、吸附法等,。這些技術(shù)的應(yīng)用對減輕和消除電鍍污染發(fā)揮了積極的作用,。但是隨著環(huán)保要求的提高，特別是新標(biāo)準(zhǔn)頒布后,，傳統(tǒng)技術(shù)的局限性已經(jīng)顯現(xiàn),。為了達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的要求，“十二五”期間電鍍廢水的自動控制技術(shù)：ph/orp自動控制技術(shù);計算機(jī)控制技術(shù);金屬絡(luò)合物破解技術(shù),、高級氧化技術(shù)(以羥基自由基為主要氧化劑的氧化過程,，簡稱aop)、重金屬捕集法,、生物吸附法、重金屬深度吸附技術(shù),、氰絡(luò)混合廢水處理技術(shù),、cod處理技術(shù)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)研究取得突破，加以應(yīng)用,?！笆濉逼陂g，污泥處置難題將進(jìn)一步凸現(xiàn),，企業(yè)將會受到更大的壓力,，因此污泥減量化技術(shù)、金屬污泥綜合利用技術(shù)極需研究,。優(yōu)選實用技術(shù),、組織技術(shù)攻關(guān)、電鍍生產(chǎn)自動化,、推進(jìn)廢水處理自動化,、促進(jìn)管理規(guī)范化是行業(yè)協(xié)會在“十二五”期間十分緊迫的任務(wù)和目標(biāo)。

7.先進(jìn)制造業(yè)和高端制造業(yè)迅猛發(fā)展,，電鍍加工的需求越來越大,，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也越來越大,，對電鍍設(shè)備的控制要求也越來越高，規(guī)?；a(chǎn)和自動化運(yùn)行成為“十二五”期間電鍍設(shè)備發(fā)展的趨勢,。具體包括如下：

⑴電鍍設(shè)備系統(tǒng)控制自動化 隨著自動化技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的手工線操作已被漸淘汰,，自動化生產(chǎn)線已經(jīng)被越來越多的企業(yè)所采納。全自動電鍍生產(chǎn)線是根據(jù)產(chǎn)品的大小和產(chǎn)量不同,，設(shè)計不同的裝載方式和運(yùn)行節(jié)拍,，編制相應(yīng)的程序后，行車自動按系統(tǒng)要求運(yùn)行,。系統(tǒng)具有良好的人機(jī)界面和數(shù)據(jù)庫功能,，便于進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量的追溯和生產(chǎn)狀況的管理分析，對工藝參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測,，也可以完成各種統(tǒng)計報表的記錄與生成,。自動化程度提高后，不僅可以提高生產(chǎn)效率,，減輕勞動強(qiáng)度,，還可以根據(jù)產(chǎn)品特性，進(jìn)行傳統(tǒng)手工操作無法實現(xiàn)的針對性結(jié)構(gòu)設(shè)計,。

⑵電鍍輔助設(shè)施——電源設(shè)備,、熱交換系統(tǒng)等，鍍液組份自動化管理,，鍍液ph值管理,，化學(xué)鍍自動添加系統(tǒng)電鍍車間自動化信息管理可以提高企業(yè)管理效率和增加企業(yè)生存能力，通過對包括生產(chǎn)過程管理系統(tǒng),、設(shè)備管理系統(tǒng),、質(zhì)量追溯控制系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等實時控制,，實現(xiàn)電鍍車間整體信息管理,。

電鍍產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開電鍍制造裝備技術(shù)的提高，“十二五”期間,，更加人性化的智能化技術(shù)發(fā)展成為電鍍設(shè)備發(fā)展的必然目標(biāo),。

五、上海電鍍業(yè)發(fā)展應(yīng)采取的對策

上海電鍍業(yè)的持續(xù)發(fā)展既要符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的要求,，也要從實際出發(fā)滿足先進(jìn)制造業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展的需求,，隨著上海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提升,。

㈠優(yōu)化電鍍業(yè)布局,，淘汰粗放式電鍍生產(chǎn)方式,，建立電鍍工業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)集中生產(chǎn),，集中治理,，實施清潔生產(chǎn)，走集約化經(jīng)營道路,。建議由政府部門牽頭,，行業(yè)協(xié)會參與，學(xué)習(xí)浙江,、江蘇等地區(qū)建電鍍園區(qū)的經(jīng)驗,，統(tǒng)一規(guī)劃，合理選址,，設(shè)置入園門檻,，推行清潔生產(chǎn)。

㈡建議市政府設(shè)立“上海電鍍,、鑄造,、鍛造、熱處理四大基礎(chǔ)工藝企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項扶持資金”和“電鍍?nèi)龔U治理環(huán)保專項扶持資金”,。

㈢培育具有計算機(jī)系統(tǒng)控制技術(shù),、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)及精湛電鍍工藝,，凸現(xiàn)中國電鍍高端裝備的展示型電鍍企業(yè);培育具有先進(jìn)工藝組合加工的專業(yè)性電鍍,、熱鍍示范企業(yè)。

㈣建立電鍍企業(yè)為主體,，高等院校,、研究所參加的研究中心和產(chǎn)學(xué)研平臺，電鍍企業(yè)的聯(lián)合研究中心和平臺,，推動產(chǎn)學(xué)研的深度結(jié)合,，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化,，不斷提高自主知識產(chǎn)權(quán),，努力把握行業(yè)發(fā)展先機(jī)和技術(shù)進(jìn)步，切實增強(qiáng)電鍍行業(yè)發(fā)展后勁,。

㈤大力加強(qiáng)企業(yè)管理,，切實提高企業(yè)在產(chǎn)、供,、銷,、人、財,、物上的管理水平,，降低生產(chǎn)成本,，降低消耗，提高勞動生產(chǎn)率,，提高收益率,，提高企業(yè)的競爭能力。企業(yè)必須加大對人力資源的投資,，用于對企業(yè)經(jīng)營者,、各級管理人員和一般員工的培訓(xùn)，適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)營管理的要求,。

㈥上海電鍍業(yè)要持續(xù)發(fā)展,，必須高度重視三廢治理。樹立“忽視環(huán)境保護(hù),，就會制約行業(yè)發(fā)展的意識?！?/p>

㈦加大技術(shù)改造投入力度,，推廣清潔生產(chǎn)方式，推行清潔生產(chǎn)示范工程和清潔生產(chǎn)審核,，研究節(jié)能降耗的清潔生產(chǎn)設(shè)備,，通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新,，材料改革，實施節(jié)能減排,。㈧開展上海電鍍業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究,，確立上海電鍍業(yè)的發(fā)展定位。針對上海和全國電鍍業(yè)的現(xiàn)狀,，著眼于行業(yè)發(fā)展的前瞻性,、全局性和戰(zhàn)略性。提出上海電鍍發(fā)展的大思路,、大舉措,。

㈨電鍍協(xié)會要不斷建設(shè)和創(chuàng)新，跟上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐,，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能,，開展行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查、研究,、收集,、分析、發(fā)布行業(yè)信息,，及時向政府提出有關(guān)方面的意見和建議,，促進(jìn)“十二五”規(guī)劃的實現(xiàn),。

電鍍產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策篇四

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知

滬府發(fā)〔2012〕10號

各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局:

現(xiàn)將《上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真按照執(zhí)行,。

上海市人民政府 二○一二年二月七日

上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為推進(jìn)“十二五”期間本市住房發(fā)展，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,，制定本規(guī)劃,。

一、“十一五”住房發(fā)展回顧

“十一五”以來,，本市以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會為主線，堅決貫徹中央的宏觀調(diào)控政策和市委,、市政府的重大決策,，緊緊圍繞“四個確保”的要求,，把住房發(fā)展作為推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的重點(diǎn),，在加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控、保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的同時,，加快建立健全住房保障體系,，努力擴(kuò)大住房保障覆蓋面，積極改善市民的居住條件,，較好地完成了“十一五”期間本市確定的住房發(fā)展各項目標(biāo)和任務(wù),。

（一）住房市場繼續(xù)較快發(fā)展，市民居住水平不斷提高

“十一五”期間,，本市積極貫徹落實國家有關(guān)房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策,，按照“三個為主”的住房市場發(fā)展原則，加強(qiáng)供需雙向調(diào)節(jié),，促進(jìn)住房市場的健康穩(wěn)定發(fā)展,。

1.住宅建設(shè)投資穩(wěn)步增長

在“保增長、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生”政策的推動下，本市逐步加大保障性住房建設(shè)力度,，住宅建設(shè)投資迅速回升,。自2008年起，全市住宅建設(shè)投資平均每年增加15%。到2010年,，住宅建設(shè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比例保持在20%左右,。“十一五”期間,全市住宅投資完成4667億元,，比“十五”時期增長33%,。

2.住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

本市在進(jìn)一步加強(qiáng)市場調(diào)控的同時，積極調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),，取得了較好成效,。一是中小套型住房成交比例明顯提高。90平方米以下中小套型商品住房成交比例由2005年的10.3%提高至2009年的27.2%,。加上保障性住房,，“十一五”期末，90平方米以下中小套型住房的成交比例已達(dá)60%左右,。二是保障性住房供應(yīng)比例逐步增加,。商品住房與保障性住房建設(shè)比例由2006年的7∶3調(diào)整為2010年的4∶6，供應(yīng)比例由2006年的8∶2逐步調(diào)整到2010年的6∶4,。

3.居民居住條件不斷提高

“十一五”期間,，全市新建商品住房（含動遷安置房（限價商品房））銷售面積為12474萬平方米，存量住房成交面積為8209萬平方米,，分別比“十五”時期增長5%和3%。居民居住條件繼續(xù)改善,，人均居住面積由2005年的14.9平方米增加到2010年的16.7平方米左右,；住房成套率由2005年的93%提高到2010年的96%左右。

（二）住房保障體系不斷完善,，居民住房困難逐步改善

“十一五”期間,，本市在保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的同時，把加大保障性住房建設(shè)和供應(yīng)力度,，加快解決中低收入家庭住房困難作為改善民生的重點(diǎn),，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制,，完善住房保障體系,，擴(kuò)大住房保障覆蓋面，著力解決人民群眾的住房困難,。

1.不斷擴(kuò)大廉租住房受益面

突出廉租住房這一重點(diǎn),，著力解決最困難居民家庭的住房問題，基本實現(xiàn)符合條件的申請家庭 “應(yīng)保盡?！?。在住房困難面積準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，先后5次調(diào)整收入和財產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。政策覆蓋面逐步擴(kuò)大,，受益家庭戶數(shù)大幅增加,。到“十一五”期末，新增廉租受益家庭5.7萬戶,，累計受益家庭達(dá)7.5萬戶,，是“十五”期末的4倍。同時,，不斷完善房源籌措機(jī)制,，多渠道籌措廉租實物配租房源，新增實物配租家庭1.06萬戶,。

2.穩(wěn)步啟動共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）

積極推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）制度,，加快解決中低收入居民家庭的住房困難。一是從2007年下半年起,，著手研究制訂共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）政策,，廣泛聽取社會各方面意見，不斷進(jìn)行修改完善,，2009年6月發(fā)布了《上海市經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法》,。二是加快推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）建設(shè)。到2010年底,，全市開工建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）超過1000萬平方米,。同時，狠抓規(guī)劃落地,，確保完成2008-2012年開工建設(shè)2000萬平方米,、30萬套共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）的規(guī)劃目標(biāo)。三是在總結(jié)徐匯,、閔行兩區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善運(yùn)作機(jī)制,，2010年8月已在市中心區(qū)和部分有條件的郊區(qū)全面推開,。

3.大力推進(jìn)動遷安置房（限價商品房）建設(shè)

按照“建設(shè)一批、開工一批,、儲備一批”的要求,，全力推進(jìn)動遷安置房（限價商品房）的建設(shè)。先后兩批規(guī)劃建設(shè)31個有一定規(guī)模,、交通方便,、配套良好、多類型住宅混合的大型居住社區(qū),，第一批以保障性住房為主的寶山顧村,、閔行浦江,、浦東周康航、嘉定江橋,、浦東三林,、松江泗涇等8大基地已相繼啟動。結(jié)合大型居住社區(qū)建設(shè),，積極發(fā)揮市和區(qū)兩方面積極性,，加大動遷安置房（限價商品房）建設(shè)和供應(yīng)力度。全市動遷安置房（限價商品房）開工建設(shè)3250萬平方米,，竣工2960萬平方米,，完成“搭橋”供應(yīng)2985萬平方米，滿足上海世博會和市重大市政工程,、重點(diǎn)舊區(qū)改造項目的動拆遷需要,。

4.積極探索建立公共租賃住房制度

為增加住房供應(yīng)總量，調(diào)節(jié)租賃市場需求,，有效緩解部分青年職工,、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員等階段性居住困難，通過調(diào)研和總結(jié)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、企業(yè)單位的經(jīng)驗,，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見》，引導(dǎo)單位利用自用土地建設(shè)單位租賃房,，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織利用存量集體建設(shè)用地建設(shè)市場化租賃房。同時,，組織相關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)積極探索公共租賃住房的政策思路,，著手起草公共租賃住房政策。在廣泛征求市人大,、市政協(xié)和社會公眾意見后,，經(jīng)過反復(fù)修改,，形成了具有上海特點(diǎn)的公共租賃住房制度,。2010年9月《本市發(fā)展公共租賃住房的實施意見》經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施,。

（三）堅持機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)舊區(qū)改造

加快推進(jìn)舊區(qū)改造,，既是上海重大的民生工作，也是社會公平正義的重要體現(xiàn)，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，將加快舊區(qū)改造列入市委重大課題,，組織開展研究,，努力破解舊區(qū)改造 “瓶頸”,，創(chuàng)新舊區(qū)改造機(jī)制，并選擇5大重點(diǎn)舊區(qū)改造基地,，指導(dǎo)做好拆遷安置工作,，推動舊區(qū)改造工作上一個新臺階。

1.積極探索舊區(qū)改造新工作機(jī)制

“十一五”期間,，中心城區(qū)拆遷成片二級舊里以下房屋343萬平方米,，受益居民約12.5萬戶，并在創(chuàng)新機(jī)制,、完善政策方面取得了新的突破,。一是按照“過程全透明、結(jié)果全公開”的要求,，分別建立了“事前兩次征詢”,、“數(shù)磚頭”加套型保底、增加就近安置,、律師等第三方提前介入等新機(jī)制,。二是先后制訂了《關(guān)于貫徹國務(wù)院推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造會議精神加快本市舊區(qū)改造工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作的若干意見》,、《關(guān)于開展舊區(qū)改造事前征詢制度試點(diǎn)工作的意見》,、《關(guān)于調(diào)整完善本市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置政策試點(diǎn)工作的意見》等配套文件，為加快推進(jìn)舊區(qū)改造,、改善居民居住條件提供政策和制度保障,。

2.不斷加大舊住房綜合改造力度

堅持“拆、改,、留,、修”并舉的原則，不斷加大舊住房綜合改造力度,，改善居民的居住條件和居住環(huán)境,。“十一五”期間,，全市共完成舊住房成套改造116萬平方米,，舊住房綜合改造9710萬平方米。其中,，2008年至2010年4月,，結(jié)合“迎世博600天行動”建筑整治,，舊住房綜合改造力度進(jìn)一步加大，其間共完成6210萬平方米舊住房綜合改造,。

（四）加快住宅產(chǎn)業(yè)化,，逐步提高房屋質(zhì)量

“十一五”期間，以“節(jié)能,、節(jié)地,、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)?！保ㄒ韵潞喎Q“四節(jié)一環(huán)?！保┖吞岣咦≌w質(zhì)量為目標(biāo)，從優(yōu)化戶型設(shè)計,、加強(qiáng)建筑節(jié)能減排和推進(jìn)住宅全裝修等方面入手,，不斷完善住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)機(jī)制和管理措施。

1.加大新建住宅節(jié)能減排推進(jìn)力度

在新建住宅全面實施50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，積極實施住宅節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)（居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)dg/tj08-205-2008）的試點(diǎn),。并通過實施新建住宅建筑節(jié)能公示制度和出具《新建住宅質(zhì)量保證書》、《新建住宅使用說明書》等舉措,，進(jìn)一步充實住宅建筑節(jié)能,、性能認(rèn)定和信息公示等內(nèi)容，加大節(jié)能減排和新材料,、新技術(shù),、新工藝的推進(jìn)力度。

2.建立住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)和監(jiān)管機(jī)制

抓住土地出讓源頭,，將住宅全裝修作為土地出讓的條件,，并通過示范項目，逐步形成節(jié)能省地型“四高”優(yōu)秀小區(qū)創(chuàng)建平臺,。住宅產(chǎn)業(yè)化已從“點(diǎn)上示范”進(jìn)入“面上推行”階段,。“十一五”期間,，全市全裝修住宅的面積約占新建商品住房總面積的20％,，住宅整體質(zhì)量明顯提高。

3.提高住宅建設(shè)配套質(zhì)量

“十一五”期間,，按照“同步規(guī)劃,、同步設(shè)計,、同步建設(shè),、同步交付”的要求，居住區(qū)公建配套設(shè)施竣工面積達(dá)到同期住宅竣工面積的12%左右,，為購房居民提供了良好的配套服務(wù)設(shè)施,。同時,，還出臺了《關(guān)于推進(jìn)本市大型居住社區(qū)市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理的若干意見》，針對居民的“開門七件事”,，從創(chuàng)新建設(shè)和管理機(jī)制著手,，明確相關(guān)配套政策，積極推進(jìn)大型居住社區(qū)市政,、公建配套設(shè)施建設(shè),。

（五）管理機(jī)制日益完善，物業(yè)服務(wù)水平不斷提升

住宅物業(yè)管理關(guān)系到民生,、社會和諧,，關(guān)系到廣大居民居住質(zhì)量和環(huán)境?！笆晃濉逼陂g,，面對物業(yè)管理存在的種種難題，積極轉(zhuǎn)換觀念,，開拓思路,，研究制定《上海市住宅小區(qū)綜合管理三年行動計劃（2007-2009年）》，明確了具體的工作目標(biāo),、主要任務(wù)和措施,，指導(dǎo)本市住宅物業(yè)管理工作取得新進(jìn)展。

1.積極探索,，建立住宅小區(qū)綜合管理機(jī)制

從健全物業(yè)管理法規(guī)建設(shè)入手,，創(chuàng)新制度、運(yùn)作機(jī)制,。建立了市,、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會議制度,，共同推進(jìn)住宅小區(qū)綜合管理工作,。逐步加強(qiáng)制度建設(shè)，先后制訂和建立了維修資金監(jiān)管,、物業(yè)行業(yè)“四查”和物業(yè)管理滿意度測評等制度,，著力提高住宅物業(yè)綜合管理水平。

2.加強(qiáng)指導(dǎo),，提高業(yè)主自我管理能力

結(jié)合《物權(quán)法》實施,，相繼出臺了一系列配套性文件，明確業(yè)主委員會成立,、維修資金使用,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘規(guī)則和業(yè)主委員會日常工作制度，增強(qiáng)業(yè)主自我管理能力,；通過深化社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作,，強(qiáng)化街道,、居民區(qū)黨組織對業(yè)主委員會組建、換屆和日常運(yùn)作的指導(dǎo),，形成了物業(yè)管理和社區(qū)管理緊密配合,、相互協(xié)調(diào)的良好局面?！笆晃濉逼陂g,，全市共組建業(yè)主委員會7155個，占符合成立業(yè)主大會條件住宅小區(qū)的83.62%,。

3.轉(zhuǎn)換管理模式,，加大行業(yè)行政管理力度

加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理，將物業(yè)企業(yè)資質(zhì)和物業(yè)管理要求緊密掛鉤,，提高物業(yè)企業(yè)的綜合服務(wù)水平,。積極推進(jìn)物業(yè)管理招投標(biāo)制度，初步形成公平,、公開,、公正的市場競爭機(jī)制?！笆晃濉逼陂g,，全市實施物業(yè)管理招投標(biāo)項目789個，建筑面積達(dá)7006萬平方米,。創(chuàng)建962121物業(yè)服務(wù)平臺,，通過服務(wù)熱線，全天候為居民提供服務(wù),，居民的滿意度有了明顯提高,。同時，從標(biāo)準(zhǔn)化,、制度化和信息化三個方面著手,，積極推進(jìn)基層建設(shè),提高基層物業(yè)行政管理能力，更好地推進(jìn)屬地化管理體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)化,。

“十一五”期間,，本市住房發(fā)展工作雖取得了明顯成效，但依然面臨著一些問題,。一方面,，受住宅用地供應(yīng)不足的影響，住房供應(yīng)短缺的矛盾依然存在,，地價和房價上漲過快的趨勢還未得到有效抑制,，住房租賃市場發(fā)展相對滯后,，市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)尚需繼續(xù)優(yōu)化,；另一方面，共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）和公共租賃住房制度還剛啟動，住房保障政策和運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善,，住房保障覆蓋面急需進(jìn)一步擴(kuò)大,，住房保障與住房市場的發(fā)展規(guī)模還不協(xié)調(diào)，與著力改善民生,，滿足人民群眾基本住房需求的目標(biāo)要求還有一定差距。這些,，有待于今后加以解決,。

二、“十二五”住房發(fā)展面臨的形勢與背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)增長的逐步恢復(fù),，世界經(jīng)濟(jì)也開始出現(xiàn)了積極變化,，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、發(fā)展還不平衡,，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn),，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將更加緊迫,?！笆濉睍r期，中央對上海社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的目標(biāo),，要求上海率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，走在科學(xué)發(fā)展的前列。這個時期,，是本市加快“四個中心”建設(shè),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，也是上海住房發(fā)展方式,、重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新突破的重要階段,。面對國內(nèi)外復(fù)雜的金融、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與通脹控制雙重壓力,，本市必須積極貫徹中央的決策部署,，牢固樹立“堅持以人為本，服務(wù)百姓安居”的住房發(fā)展理念,，把“十二五”住房發(fā)展放到全市發(fā)展的大局中進(jìn)行科學(xué)謀劃,，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新目標(biāo),、新要求,，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn),，攻堅克難,，改革創(chuàng)新,，圍繞重點(diǎn)，聚焦突破,，加快解決中低收入家庭住房困難,，全面提升市民的居住條件和居住環(huán)境，開創(chuàng)社會,、經(jīng)濟(jì),、環(huán)境和諧發(fā)展的新局面。

為此,，要針對住房市場出現(xiàn)的新情況,、新問題，堅持以人為本,，將保增長與擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,、惠民生相結(jié)合,。一方面，積極采取雙向調(diào)控措施,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康平穩(wěn)發(fā)展,；另一方面，進(jìn)一步完善住房保障體系,，在加快推進(jìn)廉租住房制度的同時,，相繼啟動共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）和公共租賃住房制度，擴(kuò)大住房保障覆蓋面,。

“十二五”期間,，本市住房發(fā)展將著力抓好以下五方面重點(diǎn)工作：

（一）突出發(fā)展重點(diǎn)，全面推進(jìn)住房保障工作

改善民生是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo),，住房是民生之要,。要堅決貫徹黨的十七屆五中全會精神，按照九屆市委十三次全會的部署,，抓住主題,，把握主線，把保障和改善民生作為本市住房發(fā)展的重點(diǎn),，加快推進(jìn)“四位一體”的住房保障舉措,，進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實保障責(zé)任,。在繼續(xù)擴(kuò)大廉租住房覆蓋面,，做到“應(yīng)保盡保”的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)政策聚焦,，不斷加大共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）,、公共租賃住房和動遷安置房（限價商品房）的建設(shè)和供應(yīng)力度，向中低收入住房困難家庭和青年職工,、引進(jìn)人才,、來滬務(wù)工人員等群體提供更多實用、實惠的保障性住房,，使改革發(fā)展的成果更快地惠及民生,。

（二）服務(wù)百姓安居,，進(jìn)一步加大舊區(qū)改造力度

積極發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng),，進(jìn)一步突出舊區(qū)改造公益性質(zhì)，把“以人為本,、重在民生”作為舊區(qū)改造的根本目的,，一方面，充分尊重群眾意愿,，維護(hù)群眾合法權(quán)益,，實施陽光動遷，切實讓群眾得到實惠,；另一方面,，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和社會各方參與的作用，進(jìn)一步完善舊區(qū)改造和舊住房綜合改造機(jī)制,。堅持從居住條件最困難,、安全隱患最嚴(yán)重、群眾要求最迫切的地塊入手,，科學(xué)規(guī)劃,、分步實施，繼續(xù)加快成片二級舊里以下房屋改造,；堅持“拆,、改、留,、修”并舉,，保護(hù)、保留,、修繕和改造相結(jié)合,，注重保護(hù)歷史風(fēng)貌，因地制宜,，不斷加強(qiáng)舊住房綜合改造,，著力提高市民的居住條件和居住環(huán)境。

（三）加強(qiáng)市場調(diào)控，保持住房市場健康穩(wěn)定發(fā)展

采取堅決措施,，有效遏制地價,、房價過快上漲，促進(jìn)住房市場的健康穩(wěn)定發(fā)展,。進(jìn)一步深化完善“三個為主”的市場發(fā)展原則，嚴(yán)格執(zhí)行中央一系列調(diào)控政策，積極支持居民自住性和改善性住房消費(fèi),，抑制投資投機(jī)性住房需求,。通過進(jìn)一步調(diào)整商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),，增加中小套型普通商品住房供應(yīng),；積極盤活存量住房,，培育發(fā)展住房租賃市場,；加大市場監(jiān)管力度,，整頓和規(guī)范住房市場秩序等舉措，進(jìn)一步完善住房市場供應(yīng)和運(yùn)行機(jī)制,，積極發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用,，讓更多市民通過市場有效解決自己的住房需求,。

（四）狠抓節(jié)能環(huán)保,，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

緊緊抓住“十二五”住房建設(shè)特別是大型居住社區(qū)建設(shè)發(fā)展的有利契機(jī),，將上海世博會展示的綠色,、環(huán)保,、低碳等發(fā)展理念，提倡的資源節(jié)約,、環(huán)境友好的生產(chǎn),、生活方式,，以及其他解決城市發(fā)展難題的經(jīng)驗和做法,，盡快轉(zhuǎn)化為長效常態(tài)機(jī)制,。充分利用上海的科技優(yōu)勢,，積極開發(fā)和推廣低碳,、節(jié)能技術(shù),，大力推進(jìn)節(jié)能省地型住宅,。并依托住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，切實轉(zhuǎn)變住宅建設(shè)模式,，走出一條質(zhì)量好,、性能高、污染少,、能耗低,、技術(shù)高、集約型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路,，為廣大市民創(chuàng)造良好的生態(tài)宜居環(huán)境,。

（五）加強(qiáng)物業(yè)管理，全面提升居住質(zhì)量和居住環(huán)境

建管并舉,，進(jìn)一步深化物業(yè)管理體制改革,，加強(qiáng)居住物業(yè)管理，為廣大市民安居樂業(yè)創(chuàng)造更加良好的環(huán)境,。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,，按照住宅小區(qū)綜合管理的要求,，進(jìn)一步完善業(yè)主自我管理機(jī)制，提高業(yè)主自我管理能力,；繼續(xù)加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)管理和行政監(jiān)管力度,，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)行業(yè)行政管理行為，提高行政監(jiān)管效能,；充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和居民委員會對業(yè)主委員會,、業(yè)主大會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,，及時協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務(wù)糾紛,，維護(hù)各方合法權(quán)益；進(jìn)一步理順物業(yè)服務(wù)收費(fèi)機(jī)制,，形成“質(zhì)價相符,、按質(zhì)論價”的價格形成機(jī)制，確保物業(yè)服務(wù)順利實施,，全面提升廣大市民對物業(yè)管理服務(wù)的滿意度,。

三、“十二五”住房發(fā)展的指導(dǎo)方針和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)方針

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，緊緊圍繞加快建設(shè)“四個中心”和加快實現(xiàn)“四個率先”的總體目標(biāo),，堅持“以人為本,、重在民生”的理念，按照“誠信,、規(guī)范,、透明、法治”的要求,，進(jìn)一步深化“以居住為主,、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主”的原則,，完善“分層次、多渠道,、成系統(tǒng)”的住房保障體系和“健康,、穩(wěn)定、持續(xù),、有序”的住房市場體系,。按照九屆市委十三次全會的部署，切實將推進(jìn)住房保障,、服務(wù)百姓安居作為本市住房發(fā)展的主線和首要任務(wù),，全面推進(jìn)廉租住房,、共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）、公共租賃住房和動遷安置房（限價商品房）為特征的“四位一體”住房保障舉措,，不斷優(yōu)化住房保障體系,，著力解決中低收入住房困難家庭和青年職工、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員等群體的居住問題,；進(jìn)一步加大住房市場的調(diào)控力度,，引導(dǎo)居民自住性和改善性住房消費(fèi)，遏制投資投機(jī)性住房需求,。積極發(fā)揮上海世博會后續(xù)效應(yīng),，通過加快舊區(qū)改造和舊住房綜合改造，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和住宅產(chǎn)業(yè)化,，增強(qiáng)房屋行政管理力度等措施,，全面改善市民的居住條件，提升市民的居住水平,。讓本市逐步發(fā)展成為規(guī)劃合理,、配套齊全、節(jié)能環(huán)保,、服務(wù)完備,、住有所居、社會和諧的生態(tài)宜居城市,。

（二）總體目標(biāo)

“一個重點(diǎn)”：全面推進(jìn)“四位一體”的住房保障舉措,，市、區(qū)聯(lián)手,，以區(qū)為主,，嚴(yán)格落實政府責(zé)任制，著力提高保障性住房的建設(shè)和供應(yīng)力度,。

“兩個加大”：加大保障性住房的政策受益面,，著力解決中低收入住房困難家庭的居住問題；加大中小套型普通商品住房的供應(yīng)比例,，優(yōu)先滿足廣大市民的自住性和改善性住房需求,。

“三個提高”：進(jìn)一步推進(jìn)舊區(qū)改造和舊住房綜合改造，提高居民居住條件和居住環(huán)境,；進(jìn)一步加大節(jié)能環(huán)保和住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)力度,，提高住宅建設(shè)整體質(zhì)量；進(jìn)一步完善住宅物業(yè)管理體制和機(jī)制,，提高住宅物業(yè)綜合管理水平,。

四、“十二五”住房發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)

（一）全面推進(jìn)住房保障工作

1.具體發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，預(yù)計開工建設(shè)和籌措各類保障性住房6200萬平方米,、約92萬套（間）,，分別約占新建住宅總面積的50%和總套數(shù)的60%左右；包括“十一五”期間開工結(jié)轉(zhuǎn)項目在內(nèi),，預(yù)計新增供應(yīng)各類保障性住房100萬套（間）左右,。

——進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房受益面。到“十二五”期末,，預(yù)計新增租金配租廉租住房家庭及籌措實物配租房源7.5萬（套）戶,，累計約15萬（套）戶。不斷加大租金配租和實物配租的力度,，確保實現(xiàn)符合條件的廉租申請家庭“應(yīng)保盡?！保窘鉀Q本市低收入家庭的住房困難,。

——著力推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）制度,。預(yù)計新開工建設(shè)2000萬平方米、新增32萬套共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）,。其中,，“十二五”前兩年新開工建設(shè)1000萬平方米、約16萬套,，確保完成2008-2012年的建設(shè)目標(biāo)任務(wù),；“十二五”后三年，再新開工建設(shè)1000萬平方米,、約16萬套,。“十二五”期間,，預(yù)計新增供應(yīng)達(dá)到預(yù)售標(biāo)準(zhǔn)的共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）2500萬平方米,、約40萬套，明顯改善本市中低收入家庭的住房困難,。

——積極發(fā)展公共租賃住房,。通過新建、配建,、改建,、收購和轉(zhuǎn)化等方式，預(yù)計開工建設(shè)和籌措公共租賃住房（含單位租賃房）1000萬平方米,、約20萬套（間）,。規(guī)劃期內(nèi)，預(yù)計新增供應(yīng)達(dá)到竣工交付標(biāo)準(zhǔn)的公共租賃住房900萬平方米,、約18萬套（間）。有效緩解本市青年職工,、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員等的階段性居住困難,。

——進(jìn)一步加快動遷安置房（限價商品房）建設(shè),。計劃開工建設(shè)動遷安置房（限價商品房）3200萬平方米、約40萬套,；“十二五”期間,，預(yù)計新增“搭橋”供應(yīng)（施工進(jìn)度達(dá)到±0.0）2500萬平方米、約35萬套,。其中,，市屬大基地、就近安置房建設(shè)1700萬平方米,、“搭橋”供應(yīng)1500萬平方米,、約18.75萬套；區(qū)屬項目共建設(shè)1500萬平方米,，“搭橋”供應(yīng)1300萬平方米,、約16.25萬套。

對上述發(fā)展目標(biāo),，將按照中央的統(tǒng)一部署和本市的實際需求,，適時適度優(yōu)化完善。

2.主要任務(wù)

（1）進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房受益面

合理放寬廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，適時調(diào)整租金補(bǔ)貼方式，根據(jù)租賃對象的收入情況,，制定差額補(bǔ)貼辦法,，進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房受益面,；充分發(fā)揮區(qū)和街道的作用,，積極推行實物配租新機(jī)制，切實提高實物配租比例。通過配建、改造,、收購,、轉(zhuǎn)化和代理經(jīng)租等方式,，大力籌措廉租適用房源,，逐步實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè),、有效銜接,。

（2）著力推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）制度

積極調(diào)動各方積極性，落實各項優(yōu)惠政策措施，加快共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）的建設(shè)和供應(yīng),，確保完成2008-2012年和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。繼續(xù)放寬共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）的供應(yīng)范圍,；進(jìn)一步完善共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）申請審核,、輪候供應(yīng)機(jī)制，在繼續(xù)加大共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）出售力度的同時，抓緊實施共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）租售轉(zhuǎn)換等供應(yīng)新模式，多渠道解決本市中低收入住房困難家庭的居住問題,。

（3）積極發(fā)展公共租賃住房

進(jìn)一步完善公共租賃住房（含單位租賃房）運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)配套政策，加大公共租賃住房（含單位租賃房）的建設(shè)和供應(yīng)力度,，有效緩解本市青年職工,、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員等的階段性居住困難。一是堅持“市區(qū)聯(lián)手,、以區(qū)為主”和“只租不售”的要求，根據(jù)投融資渠道,、房源的籌措方式，組建一批公共租賃住房專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)公共租賃住房的投資、經(jīng)營和管理,。二是積極采取集中新建、配建,、改建,、收購和轉(zhuǎn)化等方式,，建設(shè)和籌集房源。由政府給予政策和資金支持,，重點(diǎn)建設(shè)和籌集面向社會供應(yīng)的公共租賃住房,；積極引導(dǎo)社會機(jī)構(gòu)多渠道建設(shè)和籌集公共租賃住房,，促進(jìn)公共租賃住房投資、經(jīng)營和管理主體多元化,。三是進(jìn)一步貫徹《關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見》,，積極鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企事業(yè)等單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展單位租賃房和市場化租賃房,。

（4）加快動遷安置房（限價商品房）建設(shè)

以大型居住社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),，進(jìn)一步加大動遷安置房（限價商品房）建設(shè)和供應(yīng)力度,。一方面,，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與,、市場運(yùn)作,、服務(wù)動遷”和“市,、區(qū)分工協(xié)作,，以區(qū)為主”的要求,，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)機(jī)制。另一方面,，進(jìn)一步完善和細(xì)化相關(guān)的配套政策，加快完善外環(huán)大市政配套,，進(jìn)一步提升市政,、交通和公建的配套水平，盡力滿足舊區(qū)改造動遷居民的安置需要,。

在重點(diǎn)推進(jìn)“四位一體”住房保障體系的同時,，結(jié)合本市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè),，積極創(chuàng)新思路,、開展探索試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)定區(qū)域,、定對象,、限房價,、限交易的特定限價商品房建設(shè)和供應(yīng),；有序?qū)嵤┨囟▍^(qū)域“先租后售”保障性住房政策,，以促進(jìn)產(chǎn)城融合、提升區(qū)域功能,，解決青年人才的階段性住房困難,，滿足合理的住房需求,。

（二）積極推進(jìn)舊區(qū)改造

1.具體發(fā)展目標(biāo)

——加大舊區(qū)改造力度,。在全面實施事前征詢居民意見,，充分尊重群眾意愿的前提下,，中心城區(qū)完成350萬平方米左右二級舊里以下房屋改造，動遷居民約15萬戶,?；就瓿砷L寧、靜安,、徐匯等區(qū)成片二級舊里以下房屋改造。啟動城中村和郊區(qū)城鎮(zhèn)集中成片棚戶簡屋改造試點(diǎn)，并逐步推開,，積極推進(jìn)郊區(qū)國有農(nóng)場危舊房屋改造,。基本完成寶山區(qū)顧村鎮(zhèn),、金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)棚戶簡屋改造試點(diǎn)。

——繼續(xù)擴(kuò)大舊住房綜合改造范圍,。預(yù)計完成舊住房綜合改造和維修5000萬平方米。其中,，舊住房成套改造90萬平方米,，直管公房全項目大修2000萬平方米,。進(jìn)一步擴(kuò)大舊住房綜合改造范圍,，逐步對上世紀(jì)70年代建造的老公房實施綜合維修,。

——加快推進(jìn)農(nóng)民宅基地的置換,。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，在充分尊重農(nóng)民意愿和符合宅基地置換相關(guān)規(guī)劃的前提下,，力爭完成8.5萬戶農(nóng)民,、45平方公里的宅基地置換,，為上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展拓展新的戰(zhàn)略空間。

2.主要任務(wù)

（1）抓緊制訂出臺相關(guān)政策文件

按照國務(wù)院發(fā)布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》,，吸收本市在“十一五”舊區(qū)改造工作中形成并已被實踐所證明的成功做法,，研究制訂并實施《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實施細(xì)則》,，加快推進(jìn)舊區(qū)改造；進(jìn)一步完善居住房屋補(bǔ)償安置政策,，全面推行“數(shù)磚頭”加套型保底補(bǔ)償安置方法,；進(jìn)一步規(guī)范房屋征收行為,，加強(qiáng)房屋征收管理，全面實行房屋征收補(bǔ)償安置結(jié)果公開制度,，構(gòu)建房屋征收補(bǔ)償安置信息化管理系統(tǒng),，做到征收過程全透明，安置結(jié)果全公開,。

（2）加快推進(jìn)舊區(qū)改造地塊的改造建設(shè)進(jìn)度

突出重點(diǎn)，分類推進(jìn),。對楊浦,、閘北、虹口,、原黃浦,、普陀等重點(diǎn)區(qū)的重點(diǎn)推進(jìn)項目，加大舊區(qū)改造資金支持力度,；對已啟動但進(jìn)展緩慢或停滯的項目,，采取積極措施，督促開發(fā)單位啟動改造,；對沒有按時啟動的地塊,，依法啟動土地使用權(quán)收回程序。同時,，加快設(shè)立市,、區(qū)兩級政府舊區(qū)改造專項基金，多種渠道籌集資金,，積極支持舊區(qū)改造,。

（3）加大動遷安置房（限價商品房）建設(shè)力度

中心城區(qū)各區(qū)要根據(jù)實際情況，積極挖掘潛力,，建設(shè)就近動遷安置房（限價商品房）,，滿足動遷居民的多元化選擇需求，不斷加快居民動遷安置進(jìn)度,。

（4）繼續(xù)開展舊住房綜合改造

進(jìn)一步完善機(jī)制,，提升綜合改造標(biāo)準(zhǔn)和水平，并結(jié)合舊住房綜合改造,，研究拆落地改造,、多層住房增設(shè)電梯等技術(shù)、政策,、資金籌措等瓶頸問題,，鼓勵有條件的舊小區(qū)開展試點(diǎn)，進(jìn)一步改善居民住房條件和居住環(huán)境質(zhì)量,。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,，抓緊制訂相關(guān)政策,，支持市郊國有農(nóng)場危舊房綜合改造工作。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)住房市場健康平穩(wěn)發(fā)展

1.具體發(fā)展目標(biāo)

——保持住宅建設(shè)投資穩(wěn)定增長,?！笆濉逼陂g，預(yù)計全市住宅建設(shè)投資總額為4900億元,，比“十一五”增長5%左右,。住宅建設(shè)投資總額占全社會固定資產(chǎn)投資比例繼續(xù)保持在20%左右。

——確保商品住房有效供應(yīng),。預(yù)計新建商品住房6500萬平方米（含按政策規(guī)定應(yīng)配建的保障性住房）,，銷售面積6000萬平方米；切實增加中小套型普通商品住房供應(yīng)量,，確保中小套型住房占新建住房（包括商品住房和保障性住房）的比例不低于70%,；進(jìn)一步盤活存量住房交易，規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場,。

2.主要任務(wù)

（1）優(yōu)先滿足居民自住性和改善性住房需求

堅持以居住為主,，更加突出鼓勵自住性和改善性需求；堅持以市民消費(fèi)為主,，更加突出支持有本市戶籍和居住證的市民首次購房需求,；堅持以普通商品房為主，更加突出引導(dǎo)購買中小戶型住房,。加大土地,、金融、稅收等調(diào)控政策執(zhí)行力度,，合理引導(dǎo)住房需求,，倡導(dǎo)梯度消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購房需求,。

（2）進(jìn)一步優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

繼續(xù)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),，滿足居民的合理住房消費(fèi)。一方面,，加大普通商品住房用地供應(yīng)力度,，進(jìn)一步改革完善土地出讓方法，抑制住宅用地價格過快上漲,。區(qū)位條件合適的住宅用地出讓,，要明確套數(shù)、套型面積等控制性指標(biāo),，增加中小套型普通商品住房供應(yīng),。另一方面，按照城鄉(xiāng)一體化和郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，結(jié)合舊區(qū)改造,、城市功能布局和大型居住社區(qū)建設(shè),，合理調(diào)整商品住房的布局，明確商品住房建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域,。

（3）繼續(xù)發(fā)展存量住房市場

通過規(guī)范房地產(chǎn)中介行為,，完善存量房交易網(wǎng)上備案管理，加強(qiáng)存量房交易資金監(jiān)管等措施,，積極發(fā)展存量住房市場,，擴(kuò)大存量房交易規(guī)模，力爭使存量住房與市場化新建商品住房的成交面積比例從“十一五”期間的1∶0.9擴(kuò)大為“十二五”期間的1∶0.8,。

（4）加快住房租賃市場發(fā)展

一方面,，進(jìn)一步完善住房租賃管理制度，規(guī)范住房租賃行為,，切實保護(hù)租賃雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定,、安全的住房租賃關(guān)系,。另一方面，鼓勵機(jī)構(gòu)經(jīng)營租賃住房的同時,，完善戶籍,、教育和公積金等配套政策，促進(jìn)居民住房租賃消費(fèi),，促進(jìn)住房租賃市場的發(fā)展,，使“十二五”期間住房租賃面積和承租戶數(shù)都有較大幅度的增長。

（5）加大住房市場監(jiān)管力度

建立健全商品住房開發(fā)建設(shè),、經(jīng)營全項目全過程監(jiān)管機(jī)制,，實施房地產(chǎn)項目跟蹤監(jiān)測和信息披露制度。完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理和信用檔案制度,，將企業(yè)資質(zhì),、誠信記錄與土地招拍掛掛鉤。進(jìn)一步完善房屋信息系統(tǒng),，建立健全市場預(yù)警預(yù)報指標(biāo)體系,，加強(qiáng)市場信息的收集，分析和發(fā)布,，提高對住房市場的監(jiān)管能力,。大力整頓和規(guī)范住房市場秩序，加大對囤地不建,、捂盤惜售,、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。

（四）大力推進(jìn)住宅節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

1.具體發(fā)展目標(biāo)

——大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。進(jìn)一步加大裝配式工業(yè)化住宅,、全裝修住宅和住宅性能認(rèn)定工作的推進(jìn)力度,，力爭到“十二五”期末，裝配式工業(yè)化住宅比例達(dá)到20%左右,，新建商品住宅全裝修比例達(dá)到60％左右,，實施性能認(rèn)定率達(dá)到30%以上。

——積極發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅,。進(jìn)一步擴(kuò)大“四節(jié)一環(huán)?！奔夹g(shù)的集成應(yīng)用?！笆濉逼趦?nèi),，新建住宅全面實行建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)，每年創(chuàng)建40個“四節(jié)一環(huán)?！笔痉俄椖?。

——重點(diǎn)推進(jìn)大型居住社區(qū)的配套建設(shè)?！笆濉逼陂g,，在確保住宅建設(shè)與市政、公建配套設(shè)施同步建設(shè),、同步交付的前提下,，繼續(xù)以大型居住社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快新建住宅小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè),，努力創(chuàng)建“統(tǒng)籌規(guī)劃,、配套先行，先地下,、后地上”的示范居住社區(qū),。

2.主要任務(wù)

（1）完善推進(jìn)、監(jiān)管機(jī)制,，大力推進(jìn)住宅全裝修

在加強(qiáng)住宅全裝修產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的前提下,，從土地出讓、報建,、設(shè)計和施工招標(biāo),、設(shè)計審圖、報監(jiān),、竣工驗收備案和交付使用許可等環(huán)節(jié)入手,，完善住宅全裝修推進(jìn)和監(jiān)管機(jī)制，切實提升住宅全裝修質(zhì)量,。

（2）積極采取措施,，加快建立具有上海特點(diǎn)的裝配式工業(yè)化住宅體系

以新城和大型居住社區(qū)建設(shè)為載體,，積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化和裝配式工業(yè)化住宅發(fā)展。推廣住宅設(shè)計模數(shù)化和材料部品化,，積極培育住宅產(chǎn)業(yè)化基地和大型住宅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，并通過行政和經(jīng)濟(jì)的激勵措施，加快形成具有上海特點(diǎn)的工業(yè)化住宅體系和配套的部品體系,。以保障性住房和中小套型普通商品住房為重點(diǎn),，逐步擴(kuò)大裝配式工業(yè)化住宅體系的應(yīng)用覆蓋率。

（3）不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系,，加強(qiáng)“四節(jié)一環(huán)?！奔夹g(shù)的集成應(yīng)用

加大應(yīng)用研究力度，不斷完善“四節(jié)一環(huán)?！奔夹g(shù)集成應(yīng)用的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系,，完善住宅新技術(shù)應(yīng)用管理機(jī)制。大力推進(jìn)太陽能等可再生能源利用,、住宅建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn),，逐步開展建筑能效測評標(biāo)識。推廣以節(jié)水型器具應(yīng)用,、人工水景觀控制和雨水利用為重點(diǎn)的居住區(qū)節(jié)水措施,。加大居住區(qū)配套公建集中建設(shè)力度和地下空間綜合利用力度，進(jìn)一步促進(jìn)居住區(qū)節(jié)約用地,。

（4）加快制度建設(shè)，提高新建住宅的性能和質(zhì)量

在進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)企業(yè),、勘察,、設(shè)計、審圖,、施工和監(jiān)理等專業(yè)機(jī)構(gòu)責(zé)任的基礎(chǔ)上,，積極推進(jìn)項目法人制和工程項目設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),，完善分戶驗收和住宅性能認(rèn)定制度,，探索實施質(zhì)量保證金或保險制度，為提升新建住宅的質(zhì)量和性能提供有力的制度保障,。

（5）健全管理制度,，提高住宅配套能級

健全住宅配套建設(shè)管理制度，探索管理新模式,。堅持“先規(guī)劃,、后開發(fā)，先地下,、后地上”的建設(shè)理念,，注重配套建設(shè)的系統(tǒng)性和功能性，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則和“儲備,、計劃,、實施”的項目管理流程，充分發(fā)揮各方面的積極性,，建立健全分層分級的住宅配套管理機(jī)制和市場化建設(shè)機(jī)制,，以大型居住社區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化新建住宅的配套建設(shè),，為入住市民提供設(shè)施更加齊全,、服務(wù)更加完善、生活更加便捷的宜居環(huán)境,。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)住宅物業(yè)管理

1.具體發(fā)展目標(biāo)

——進(jìn)一步深化改革,，理順住宅物業(yè)管理體制，建立“質(zhì)價相符,、按質(zhì)論價”的住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)價格機(jī)制,。繼續(xù)加大行政管理力度，提高行政監(jiān)管效能,，有效提升物業(yè)管理服務(wù)水平和廣大業(yè)主的滿意度,。

——完善業(yè)主委員會組建和日常運(yùn)作制度，加強(qiáng)業(yè)主委員會自身建設(shè),，提高業(yè)主自我管理能力,，引導(dǎo)業(yè)主依法、理性,、有序地參與物業(yè)管理,。

——進(jìn)一步完善物業(yè)管理市場機(jī)制，積極推進(jìn)物業(yè)管理招投標(biāo)制度,?！笆濉逼陂g，新建住宅小區(qū)物業(yè)管理全面實施項目招投標(biāo),。

——進(jìn)一步拓展962121物業(yè)服務(wù)熱線功能和服務(wù)范圍,。“十二五”期間,，建立覆蓋全市住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)平臺,，為全市城鎮(zhèn)居民家庭提供24小時全天候服務(wù)。

2.主要任務(wù)

（1）建立行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)

建立覆蓋全行業(yè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項目（小區(qū)）經(jīng)理信用信息系統(tǒng),，將信用信息作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項目（小區(qū)）經(jīng)理業(yè)績考評,、資質(zhì)等級和執(zhí)業(yè)資格評定、項目招投標(biāo)和評優(yōu)的依據(jù),。

（2）完善962121物業(yè)服務(wù)熱線功能

構(gòu)建市住房保障房屋管理局,、區(qū)住房保障房屋管理局（應(yīng)急維修中心）,、房管辦和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的信息網(wǎng)絡(luò)，完善物業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的功能,，優(yōu)化操作流程和運(yùn)行機(jī)制,，將熱線作為受理物業(yè)服務(wù)投訴、反饋處置情況和接受居民監(jiān)督的平臺,。

（3）建立“質(zhì)價相符,、按質(zhì)論價”的住宅物業(yè)服務(wù)價格機(jī)制

建立政府指導(dǎo)價與市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)價格形成機(jī)制，將物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)內(nèi)容,、水平相掛鉤,，解決“同一小區(qū)同等服務(wù)、不同收費(fèi)”問題,，制定與物業(yè)服務(wù)等級對應(yīng)的基準(zhǔn)價格和浮動幅度,，建立物業(yè)服務(wù)價格與物業(yè)服務(wù)成本聯(lián)動的調(diào)價機(jī)制，為業(yè)主大會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商確定物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù),。

（4）進(jìn)一步提高業(yè)主自我管理能力

深化社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作,，加強(qiáng)居民區(qū)黨組織對業(yè)主委員會的工作指導(dǎo)；完善業(yè)主大會,、業(yè)主委員會議事決策規(guī)則,，規(guī)范業(yè)主自我管理行為，建立健全工作機(jī)制和相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度,，提高業(yè)主自我管理能力,。

五、“十二五”住房發(fā)展的政策措施

（一）確保保障性住房和普通商品住房土地供應(yīng)

1.優(yōu)先確保保障性住房建設(shè)用地供應(yīng),。一是根據(jù)“十二五”保障性住房的建設(shè)目標(biāo),，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依托軌道交通和比較完善的市政和商業(yè)服務(wù)設(shè)施,，加快落實規(guī)劃選址工作，抓緊制定保障性住房用地供應(yīng)規(guī)劃和計劃,，并明確各類保障性住房的土地供應(yīng)比例,，確保土地的優(yōu)先供應(yīng)。二是根據(jù)大型居住社區(qū)開發(fā)建設(shè)需要,，在政策許可的范圍內(nèi),，適當(dāng)調(diào)整土地供給方式，參照土地“預(yù)審批”的辦法,，將“十二五”期間大型居住社區(qū)建設(shè)所需的土地,，提前安排落實到位，加快土地儲備和前期開發(fā),。三是抓緊研究和完善公共租賃住房建設(shè)用地出讓,、租賃,、作價入股等有償使用辦法，支持專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)利用國有企業(yè)“退二進(jìn)三”土地,、農(nóng)村存量集體建設(shè)用地和其它可利用的零星土地建設(shè)公共租賃住房,，有效降低公共租賃住房建設(shè)成本。

2.加大中小套型普通商品住房土地供應(yīng)力度,。一方面,，根據(jù)住房市場運(yùn)行情況，科學(xué)把握土地供應(yīng)的總量,、結(jié)構(gòu),、布局和時序，優(yōu)先滿足中小套型普通商品住房建設(shè)用地需要,。另一方面,，進(jìn)一步改革完善土地出讓評標(biāo)方法，根據(jù)企業(yè)資質(zhì),、誠信記錄和規(guī)劃設(shè)計方案等因素進(jìn)行綜合評定,，運(yùn)用市場手段將中小套型住房建設(shè)和保障性住房配建比例作為住房用地“招拍掛”條件，增加中小套型住房和保障性住房的有效供應(yīng),。

（二）運(yùn)用稅收,、金融等差別化政策，支持居民自住性和改善性住房消費(fèi)

積極貫徹國家有關(guān)規(guī)定,，在對現(xiàn)有的信貸和稅收政策進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上,，結(jié)合本市實際，有針對性地對首次購房,、第二次購房中的改善性購房和投資投機(jī)性購房,，制定并實行差別化的信貸、稅收政策,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于個人購買普通住房,、非普通住房的稅收政策，支持和引導(dǎo)合理的住房消費(fèi),，抑制投資投機(jī)性購房,。逐步完善住房稅收體制，在合理增加住房保有階段的稅賦的同時,，相應(yīng)減少流通環(huán)節(jié)稅賦,。

（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序

一是進(jìn)一步強(qiáng)化商品住房項目跟蹤調(diào)查制度,，切實掌握商品住房項目的建設(shè)進(jìn)度,，督促開發(fā)企業(yè)加快項目建設(shè)和上市銷售，確保市場的正常供應(yīng),。二是加大銷售現(xiàn)場和合同網(wǎng)上備案的監(jiān)測力度,，進(jìn)一步規(guī)范商品住房銷售行為,。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快實施新建商品住房預(yù)售和存量住房交易資金監(jiān)管,，切實保護(hù)購房人的權(quán)益,。三是探索建立將企業(yè)違法違規(guī)信用與其法定代表人、責(zé)任人個人信用關(guān)聯(lián)納入征信系統(tǒng)的制度,，進(jìn)一步加大對房地產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度,。

（四）加快健全住房保障運(yùn)作管理機(jī)制

進(jìn)一步完善住房保障運(yùn)行機(jī)制，按照“市,、區(qū)聯(lián)手,，以區(qū)為主”的原則，明確并落實區(qū)在房源建設(shè),、資金籌措,、審核供應(yīng)和使用管理等方面的責(zé)任。一是抓緊完善本市住房保障工作體制,、構(gòu)建堅強(qiáng)有力的組織管理體系,。按照“條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)配合”的原則,，加快建立市,、區(qū)住房保障事務(wù)中心和街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）住房保障事務(wù)工作部門，形成健全的住房保障組織和事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò),。二是建立市住房狀況信息中心,，進(jìn)一步提高管理能級和信息化管理水平。市,、區(qū)緊密配合,，加快建立全市聯(lián)網(wǎng)的公共租賃住房服務(wù)信息平臺，發(fā)布房源信息,，提供租賃服務(wù),，并實施監(jiān)督管理。三是在明確市,、區(qū)職責(zé)分工的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步落實和強(qiáng)化市、區(qū)配合,、以區(qū)為主的住房保障管理機(jī)制,。四是在保障性住房建設(shè)基地動遷,、居住社區(qū)規(guī)劃,、公交市政、基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)配套等方面,，充分發(fā)揮所在區(qū)的作用,，市,、區(qū)聯(lián)手，確保大型居住社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn),。

（五）抓緊研究,，多渠道落實住房保障資金

一方面，按照國家及本市有關(guān)規(guī)定,，從住房公積金增值收益,、土地出讓凈收益以及市、區(qū)（縣）兩級財政預(yù)算安排資金等渠道籌集廉租住房保障資金,。另一方面,，從本市住房保障體系著手，抓緊研究解決資金保障特別是共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）回購和租賃,、公共租賃住房建設(shè)和籌措等資金籌集問題,。一是抓緊研究制定住房保障資金市與區(qū)（縣）共同分擔(dān)辦法，進(jìn)一步健全保障資金使用管理制度,。二是探索采用中長期政策性低息貸款,、中長期債券、房地產(chǎn)信托投資基金等方式,，拓寬保障性租賃住房房源籌集融資渠道,。近期，要抓緊研究運(yùn)用住房公積金,、社保和保險資金建立完善公共租賃住房的投融資辦法,。三是實施有吸引力的優(yōu)惠政策，支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）,、公共租賃住房等保障性住房,，形成政府主導(dǎo)，社會機(jī)構(gòu),、個人共同參與的投資經(jīng)營新機(jī)制,。

（六）加快完善住宅節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)管和激勵機(jī)制

一是認(rèn)真貫徹實施建筑節(jié)能條例，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,，制訂適合本市實際的促進(jìn)住宅節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專項法規(guī),，明確具體要求和推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制。二是進(jìn)一步完善行政和經(jīng)濟(jì)鼓勵措施,。研究土地利用,、節(jié)能專項資金、公積金貸款和金融,、稅收等優(yōu)惠措施,，鼓勵新建住房實施建筑節(jié)能和工業(yè)化住宅體系。三是加強(qiáng)新建住房的全過程監(jiān)管,，督促引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)和建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的有關(guān)規(guī)定和要求,，提高新建住房特別是保障性住房的建設(shè)質(zhì)量,。

（七）進(jìn)一步完善住宅物業(yè)綜合管理機(jī)制

一是以實施新頒布的《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》為契機(jī)，加快制定物業(yè)管理招投標(biāo),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理等辦法,，修訂《上海市商品住宅維修基金管理辦法》等配套政策，完善物業(yè)管理政策法規(guī)體系,，健全物業(yè)行業(yè)管理制度,。二是進(jìn)一步完善業(yè)主委員會組建和換屆改選辦法，積極探索業(yè)主自我管理,、引入專業(yè)中介機(jī)構(gòu)參與管理和其他管理人代為管理等模式,，建立住宅物業(yè)管理矛盾綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。三是進(jìn)一步完善市,、區(qū)（縣）,、房管辦三級管理網(wǎng)絡(luò)，逐步建立管理信息收集,、查詢,、實時監(jiān)控、分析反饋的行政管理模式和監(jiān)管機(jī)制,，通過加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合管理,，提高房屋管理水平和居住環(huán)境質(zhì)量。

（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制

一是進(jìn)一步完善市,、區(qū)（縣）,、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）三級網(wǎng)上辦公平臺，提高住房保障工作信息化水平,；進(jìn)一步健全信息比對渠道,，完善住房保障準(zhǔn)入條件的核對系統(tǒng)，提高受理審核的效率,。二是加強(qiáng)基層住房保障機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，規(guī)范窗口服務(wù),，提高工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平,。三是加快建立各級政府住房保障工作目標(biāo)責(zé)任制，建立健全住房保障工作績效評價和考核機(jī)制,。將監(jiān)督檢查,、目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果列入?yún)^(qū)（縣）政府目標(biāo)責(zé)任管理和政績考核范圍。