調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，如接力棒一樣,，在一代一代共產(chǎn)黨人手中不斷接力傳遞,。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神至關(guān)重要。下面小編在這里為大家精心整理了幾篇大興調(diào)查研究之風(fēng)調(diào)研報(bào)告范文,，希望對同學(xué)們有所幫助,，僅供參考,。
大興調(diào)查研究之風(fēng)調(diào)研報(bào)告范文1
長期以來,，xx地區(qū)傳統(tǒng)平原農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后,，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低洼地,、凹陷地。如何在這一地下無礦產(chǎn)資源,，區(qū)位無臨海臨邊臨城優(yōu)勢,，歷史上缺乏工商業(yè)傳統(tǒng)和人文環(huán)境，產(chǎn)業(yè)上缺少技術(shù),、資金,、人才和市場網(wǎng)絡(luò)等要素支撐的區(qū)域，加快工業(yè)化進(jìn)程,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起區(qū)域振興,，一直是我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一個(gè)難點(diǎn)問題和重點(diǎn)課題。
xx縣位于xx兩省交界處,，隸屬xx四市之一的xx市,，處于中原城市群邊緣，是國家功能區(qū)規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)區(qū)域和糧食生產(chǎn)核心區(qū),。近年來,，xx縣抓住新一輪東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,，實(shí)施“鳳還巢”工程,，通過政策推動(dòng),、鄉(xiāng)情感動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng),，引導(dǎo)一大批熟悉市場需求,、掌握生產(chǎn)技能、積累了經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè),，把昔日的“勞務(wù)輸出”大縣變成了“xx經(jīng)濟(jì)”的熱土，培育出“百億級”化妝刷特色產(chǎn)業(yè)集群,，形成“百億級”火鍋食材全鏈條食品加工產(chǎn)業(yè)集群,，走出了一條輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者,、帶動(dòng)就業(yè)者的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子,，推動(dòng)了工業(yè)化突破性發(fā)展,。xx縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣突破發(fā)展具有重要的啟示和借鑒。
一,、xx縣“xx經(jīng)濟(jì)”形成的背景與過程
xx是內(nèi)陸傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣,，歷史上缺乏工商業(yè)傳統(tǒng)，工業(yè)化起步晚,。xx世紀(jì)xx年代在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策環(huán)境下,，立足當(dāng)?shù)刎S富糧食資源的食品加工業(yè)、秸稈資源的草編手工業(yè),、山羊資源的皮革加工及尾毛加工業(yè)在xx逐漸發(fā)展起來,，形成了“水草皮毛”（xx大曲和xx糧液酒,、草編,、皮革,、尾毛）四大縣域工業(yè)。但進(jìn)入xx世紀(jì)xx年代中期后,，隨著我國沿海外向型經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代結(jié)束,，受視野,、理念限制,，更受技術(shù)、管理、資金以及市場渠道等制約,，xx縣傳統(tǒng)工業(yè)特別是食品和皮革加工業(yè)的市場競爭優(yōu)勢逐漸喪失,，縣域工業(yè)發(fā)展一直沒有新的突破。
但xx的尾毛加工業(yè)卻意外走上了外向型發(fā)展之路,，并成為之后返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)“xx經(jīng)濟(jì)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。xx世紀(jì)xx年代初,，xx縣及其周邊農(nóng)村幾乎家家戶戶養(yǎng)羊，附近農(nóng)戶將生產(chǎn)皮革廢棄的尾毛搜集起來,，進(jìn)行清洗,、整理等初步加工，銷售給出口貿(mào)易企業(yè),。xx世紀(jì)xx年代初,，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和加工貿(mào)易的興起，承接從日韓轉(zhuǎn)移過來的化妝刷加工企業(yè)在xx,、xx,、xx等城市形成了集聚，一批在家從事尾毛初加工和經(jīng)銷的xx人,，陸續(xù)走出家鄉(xiāng),，到xx、xx,、xx以及xxx,、xx等城市“借水養(yǎng)魚”，創(chuàng)辦尾毛化妝刷加工企業(yè),，并帶出和培養(yǎng)了一大批xx籍外出從事化妝刷生產(chǎn)的熟練工,，許多打工者成為掌握核心技術(shù)的企業(yè)家，也帶動(dòng)了xx縣域內(nèi)的尾毛加工作坊發(fā)展,，尾毛加工業(yè)逐步成為xx縣的特色產(chǎn)業(yè),。
20xx年，xx縣委縣政府經(jīng)過廣泛調(diào)研和深入討論,，形成了搶抓發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇的共識,，實(shí)施“鳳還巢”工程，把招商引資的重點(diǎn)聚焦到外出創(chuàng)業(yè)成功人士身上,，特別是充分利用尾毛加工資源和人才優(yōu)勢,，吸引xx籍在外化妝刷企業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的思路，針對性地出臺實(shí)施一系列“栽植梧桐樹”的政策措施,，鼓勵(lì)引導(dǎo)“鳳凰還巢”,。從外部環(huán)境看，這一時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展“新常態(tài)”,，沿海經(jīng)濟(jì)騰籠換鳥,、轉(zhuǎn)型升級加快，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻和成本上升。在“外推內(nèi)拉”作用下,，外出創(chuàng)業(yè)企業(yè)家返鄉(xiāng)建業(yè)意愿不斷增強(qiáng),，返鄉(xiāng)投資企業(yè)越來越多，逐步形成了“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”“老鄉(xiāng)引老外”的帶動(dòng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng),，不僅xx籍老板返鄉(xiāng)建廠,，也引來了韓國等國外企業(yè)合作辦廠。目前,，全縣化妝刷等系列產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)已有xxx家,，形成了從單一尾毛加工到尾毛、尼龍毛,、口管,、鋁皮、木柄,、塑膠柄,、化妝包等各環(huán)節(jié)加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，年銷售額突破xxx億元,，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷xx,、xx、xx和xx,、xx等xx多個(gè)國家和地區(qū),，與歐萊雅、香奈兒,、雅詩蘭黛,、寶潔、雅芳等十多個(gè)國際品牌建立了長期合作關(guān)系,，成為在全國具有一定影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群和“中國化妝刷之鄉(xiāng)”,。
隨著化妝刷產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，“xx效應(yīng)”加快釋放和顯現(xiàn),。截至目前,，全縣引回返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建業(yè)者累計(jì)x萬余人，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體數(shù)量x.x萬個(gè),，帶動(dòng)就業(yè)xx.x萬人,，成為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和主要力量。一是帶動(dòng)了羊絨和羊毛衫織造快速發(fā)展,。形成了五個(gè)大的專業(yè)紡織園區(qū),，年產(chǎn)各類針織服裝xxxx萬件，成為xx最大,、在北方有一定影響力的羊毛衫加工基地,。二是引來了食品,、鞋帽產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展。在食品行業(yè)創(chuàng)立xx食品的xx籍人士xxx,，規(guī)劃建設(shè)了產(chǎn)值超過xxx億元的火鍋底料,、食材、輔食等食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,；xx科技有限公司董事長xx,，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦年生產(chǎn)成品鞋xxxx萬雙的多走路智造鞋業(yè)。三是引來了更多的國家和省級政策投入支持,。在省直管縣基礎(chǔ)上,，近年來,，xx縣先后被確立為全國第二批區(qū)域類雙創(chuàng)示范基地,，xx省第一批踐行縣域治理“三起來”示范縣等，享受國家支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個(gè)優(yōu)先”的激勵(lì)優(yōu)惠政策,，以及省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,、產(chǎn)業(yè)政策、政府投資,、資金扶持等方面的重點(diǎn)支持,，發(fā)展政策環(huán)境更加寬松。
隨著“xx經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展壯大,，xx縣初步形成了以“宋河”系列酒為主導(dǎo)的食品“一瓶酒”,、化妝刷產(chǎn)業(yè)集群為支撐的化妝“一把刷”、羊毛衫生產(chǎn)為重點(diǎn)的紡織“一件衣”,、多走路健步鞋業(yè)為主體的走路“一雙鞋”,、澄明食品工業(yè)園為依托的火鍋“一袋料”、輔仁藥業(yè)為龍頭的健康“一劑藥”的六大產(chǎn)業(yè)集群,，重新構(gòu)建起了特色鮮明,、充滿活力和發(fā)展張力的縣域工業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量“十三五”期間先后邁上xxx億元,、xxx億元臺階,，進(jìn)入全省縣域工業(yè)xx強(qiáng)縣行列，在中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)榜位置由xxxx年第xx位提升到xxxx年第xx位,。
二,、發(fā)展“xx經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的做法與成效
1.鄉(xiāng)情感動(dòng)，政策推動(dòng),，激活返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一活躍生產(chǎn)力
xx縣是傳統(tǒng)勞務(wù)大縣,，常年有近xx萬的在外務(wù)工經(jīng)商人員，其中不少是創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家,，這些經(jīng)過市場洗禮,、掌握一定技術(shù),、有一定資本積累和市場渠道的昔日外出務(wù)工經(jīng)商者，既是一個(gè)文化根脈在家鄉(xiāng),、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁割不斷的特殊群體,，更是縣域發(fā)展的短缺要素和先進(jìn)生產(chǎn)力。xx縣委縣政府將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)再出發(fā)的突破口,，實(shí)施“鳳還巢”工程,，多策并施，激活在外人員這個(gè)活躍生產(chǎn)力群體,。一是搭建服務(wù)平臺,。搭建了線上“xx”和線下“xx村”兩個(gè)服務(wù)載體，繪制清晰的老鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)圖,，了解外出務(wù)工人員動(dòng)態(tài),，掌握投資意向，準(zhǔn)確提供服務(wù),，以“情感牌”把“老鄉(xiāng)聚起來,、產(chǎn)業(yè)引回來、人才用起來”,。二是加大政策支持,。出臺加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的xx條意見和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)xxx條實(shí)施意見，制訂包括載體建設(shè),、主體培育,、外出返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持、人才創(chuàng)業(yè),、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新,、科技金融和“雙創(chuàng)”服務(wù)等一系列支持扶持政策。在政策措施推動(dòng)下,，“歸巢雁”越來越多,，截至目前，全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)x萬余人,，累計(jì)創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體數(shù)量x.x萬個(gè),，帶動(dòng)就業(yè)xx.x萬人，被國家確定為“第二批國家級區(qū)域類雙創(chuàng)示范基地”和“全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”,。
2.因勢利導(dǎo),，加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)成群成勢
尾毛加工是xx具有發(fā)展基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，化妝刷原材料市場上xx%的動(dòng)物毛,、xx%左右的人造纖維毛產(chǎn)自xx,，尾毛產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員本縣x萬多人、在外x萬多人,，居全國之最,，在河北、天津、浙江、深圳等地尾毛化妝刷主產(chǎn)地的企業(yè)老板xx%是xx籍人,，xx發(fā)展毛刷美妝產(chǎn)業(yè)內(nèi)外條件兼?zhèn)洌哂斜容^優(yōu)勢,。xx在招引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建業(yè)的產(chǎn)業(yè)目錄上,，將尾毛加工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，形成了全國重要的毛刷美妝產(chǎn)業(yè)基地,。一是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。規(guī)劃建設(shè)化妝刷產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)打造化妝刷創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn),、化妝刷創(chuàng)業(yè)街區(qū),、化妝刷產(chǎn)業(yè)孵化園等化妝刷產(chǎn)業(yè)培育平臺，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚,，形成了化妝刷生產(chǎn)所需的尾毛,、口管,、鋁皮,、木柄、拉絲,、箱包等配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈,，成為在全國具有一定影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群。二是培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),。引導(dǎo)企業(yè)和高?？蒲性核?lián)合開發(fā)新技術(shù)、新材料產(chǎn)品和新設(shè)備,，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品附加值,。目前已培育了x家高新企業(yè)，xx家企業(yè)在中原股權(quán)交易中心成功掛牌,。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,。建立x個(gè)大型物流配送中心，建設(shè)電商人才孵化基地,、專業(yè)電商培訓(xùn)學(xué)校,，開通化妝刷銷售專業(yè)網(wǎng)站——中國化妝刷網(wǎng)，制定并發(fā)布實(shí)施化妝刷省級地方標(biāo)準(zhǔn),，籌建省級化妝刷質(zhì)檢中心,，服務(wù)企業(yè)拓展市場。
3.提升載體,，優(yōu)化布局,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級
加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),，提升載體能級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群不斷升級提質(zhì),。一是推進(jìn)“區(qū)中園”建設(shè),。梳理產(chǎn)業(yè)園區(qū)的結(jié)構(gòu)和布局，在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)謀劃尾毛化妝刷,、食品,、紡織服裝、物流園等x個(gè)“區(qū)中園”,，集聚產(chǎn)業(yè),、聚攏產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。二是培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),。結(jié)合xx實(shí)際,，加快對智能機(jī)械制造、xG,、芯片,、環(huán)保新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集群培育,。規(guī)劃建設(shè)工業(yè)創(chuàng)客小鎮(zhèn),，簽約xx眼鏡等創(chuàng)新型企業(yè)x家，省級研發(fā)平臺x個(gè),，培育未來發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力,。三是騰籠換鳥盤活資源。對低效利用的廠房進(jìn)行分類建檔,，盤活閑置資源,、喚醒沉睡土地、激活休克企業(yè),，培育和引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè),。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)盤活停產(chǎn)半停產(chǎn)項(xiàng)目xx個(gè),，激活低效用地xxxx畝,。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“千企上云,、百企上鏈”和“三大改造”工程,，激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展生產(chǎn)線智能化改造、智能工廠（車間）建設(shè),、企業(yè)上云等行動(dòng),，xxxx年，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為周口市唯一一家省級智能園區(qū),。
4.創(chuàng)新機(jī)制,，完善服務(wù),，打造“xx經(jīng)濟(jì)”優(yōu)良環(huán)境
把優(yōu)化營商環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量,、完善政策體系作為大力發(fā)展“xx經(jīng)濟(jì)”的重要抓手,，打造服務(wù)型政府，提高行政效能,，形成營商環(huán)境新生態(tài),。一是創(chuàng)新工作機(jī)制。成立招商引資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和五支專班隊(duì)伍,，縣主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,，統(tǒng)一目標(biāo)，各司其職,，全方位服務(wù)企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè),。二是完善行政服務(wù)。構(gòu)建服務(wù)體系,，打造服務(wù)平臺,，建設(shè)統(tǒng)一受理平臺系統(tǒng)、窗口互動(dòng)系統(tǒng),、政務(wù)數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng),，為企業(yè)提供全程服務(wù)。推進(jìn)“網(wǎng)上辦,、馬上辦,、一次辦,、就近辦”的“四辦”改革,，優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)效率,。三是加強(qiáng)要素保障,。組建要素保障工作專班，推進(jìn)低效用地整治,，組織開展大型招聘會(huì),、春風(fēng)行動(dòng)，爭取省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金,，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金,，與鄭州大學(xué)合作共建職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，加強(qiáng)要素統(tǒng)籌調(diào)度,，幫助企業(yè)解決用地難,、用工難、融資難和培訓(xùn)難等發(fā)展難題,。
三,、放大“xx效應(yīng)”推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”的思考與建議
xx以“xx經(jīng)濟(jì)”為突破,，培植縣域工業(yè)基礎(chǔ)，在追趕發(fā)展中取得了突出成就,。但應(yīng)看到,，這些成就是在較低的發(fā)展起點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，“xx經(jīng)濟(jì)”作為區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),，結(jié)構(gòu)的低端低效特征明顯,，發(fā)展不足與轉(zhuǎn)型壓力交互疊加。還需要聚焦“xx經(jīng)濟(jì)”升級提質(zhì),，強(qiáng)長項(xiàng),、補(bǔ)短板、育新能,，提升縣域經(jīng)濟(jì)開放度,、產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展協(xié)同性,、新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)力,，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展“成高原”。
1.提升對外開放水平,，拓展合作創(chuàng)新發(fā)展新空間
開放是xx“引鳳筑巢”帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長的關(guān)鍵一招,，更高水平的開放依然是xx提升發(fā)展水平的強(qiáng)大引擎。20世紀(jì)xx年代,，xx人走出去對接資本,、尋求市場，培育了一批企業(yè)家,；前一時(shí)期,，xx以開放引返鄉(xiāng)，做大了縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。下一階段提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),，要求更高端資源要素進(jìn)入，這些僅依賴?yán)相l(xiāng)資源是不夠的,，必須在更大范圍內(nèi)以更高層級的開放尋求合作,。一是推動(dòng)招商主體從“老鄉(xiāng)引老鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向“引老鄉(xiāng)老外”并舉?？偨Y(jié)推廣“引入在業(yè)界有一定影響的澄明食品——吸引鍋圈供應(yīng)鏈主要食材配套企業(yè)落戶——快速形成火鍋食材產(chǎn)業(yè)集群”的招商經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條補(bǔ)缺和延伸，以商招商,、老鄉(xiāng)引老外,。二是推動(dòng)開放重點(diǎn)從“引進(jìn)來”為主轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來走出去”并舉。加強(qiáng)與項(xiàng)目資金來源比較集中區(qū)域、交通物流發(fā)達(dá)的樞紐地區(qū)和中心城市,、省內(nèi)外先進(jìn)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)）異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),、孵化中心、倉儲物流設(shè)施等,，構(gòu)建多領(lǐng)域多環(huán)節(jié)多層級的合作協(xié)作關(guān)系,，利用外部資源解決本地高端要素供給不足的突出矛盾。三是推動(dòng)開放領(lǐng)域從“投資創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”并舉,。實(shí)施對接科技資源活動(dòng)計(jì)劃,，鼓勵(lì)企業(yè)與大院大所、強(qiáng)校強(qiáng)企創(chuàng)新合作,，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,，共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心及創(chuàng)新合作中心，形成“外部成果創(chuàng)新——本地轉(zhuǎn)化利用”的開放創(chuàng)新局面,。
2.提升協(xié)作配套水平,，打造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新生態(tài)
以產(chǎn)業(yè)集群的形式進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域，形成專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域特色優(yōu)勢,，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速融入外部產(chǎn)業(yè)體系的有效途徑。要多層次多舉措著力,，鏈接更多的資源,，增強(qiáng)上下游企業(yè)的合作配套。一是抓龍頭企業(yè)帶動(dòng),。積極引進(jìn)建鏈關(guān)鍵企業(yè),，密切聯(lián)系外部“鏈主型”企業(yè)，發(fā)揮“龍頭”“鏈長”作用功能,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈前后延展,，實(shí)現(xiàn)扭住龍頭企業(yè)“一個(gè)點(diǎn)”，連接產(chǎn)業(yè)鏈上“一條線”,，激活產(chǎn)業(yè)集群“一大片”,，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)配套的良性發(fā)展。二是抓地區(qū)協(xié)作建設(shè),。打破縣域發(fā)展界限，加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作,，在更大空間范圍構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)體系,。推動(dòng)建設(shè)豫皖縣市協(xié)作示范區(qū)，積極申建豫皖（鹿亳）產(chǎn)業(yè)合作園,，充分利用我省工業(yè)門類齊全的優(yōu)勢,，推動(dòng)企業(yè)與中心城市、制造業(yè)基地的互動(dòng)合作,。三是抓基礎(chǔ)設(shè)施提升,。加快推進(jìn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園區(qū),、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強(qiáng)化先導(dǎo)性,、支撐性基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)。謀劃建設(shè)集展覽展示,、咨詢發(fā)布,、信息交流、貿(mào)易洽談,、電子商務(wù)等多種功能于一體的毛刷美妝專業(yè)市場,，促進(jìn)產(chǎn)品的品牌孵化、催化,、輸出,，擴(kuò)大市場影響。
3.提升要素保障水平,，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
充分利用全國第二批區(qū)域類雙創(chuàng)示范基地,、xx第一批踐行縣域治理“三起來”示范縣等中央和省市賦予先行先試政策，創(chuàng)新要素保障支撐模式,，固強(qiáng)補(bǔ)短,，形成縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。一是強(qiáng)化人才支撐,。實(shí)施引進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)型人才工程,，加大柔性引才力度，引進(jìn)培育一批具有重大技術(shù)突破和較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化能力的領(lǐng)軍型,、高層次,、緊缺型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。打造全省重要的現(xiàn)代教育培訓(xùn)示范基地,，加強(qiáng)老子學(xué)院建設(shè),，加強(qiáng)職業(yè)技能教育，打造“技能xx”,。二是創(chuàng)新投融資模式,。用好全國第二批區(qū)域類雙創(chuàng)示范基地支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設(shè)的政策，加快搭建數(shù)字化金融服務(wù)平臺,，發(fā)展普惠金融,。建立“四投一擔(dān)兩發(fā)展”投融資平臺，設(shè)立科創(chuàng)基金,、股權(quán)投資基金,，為科技小微企業(yè)和創(chuàng)客解決初創(chuàng)資金。三是統(tǒng)籌建設(shè)用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，優(yōu)化空間布局,，合理使用土地。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目異地協(xié)作,，借地生金,。實(shí)施畝均效益評價(jià)行動(dòng)，提升土地使用效益,。
4.提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平,，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局
xx縣城鎮(zhèn)化水平低，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分,，既是xx的發(fā)展短板也是巨大的潛力,。立足對接長三角最前沿省際沿邊城市的區(qū)位條件，發(fā)揮老子文化資源優(yōu)勢,，依托特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群,，打造“生產(chǎn)、生活,、生態(tài)”融合,、“產(chǎn)城人文”四位一體的特色魅力城市。一是叫響老子文化名城,。打造文化地標(biāo),，布局開放型、多場景的文化展示區(qū),，形成綜合性,、體驗(yàn)式展示平臺、服務(wù)窗口和主客共享的交互空間,，全景展示城市風(fēng)貌,、述說老子故事，成為彰顯老子文化,、了解xx歷史,、叫響城市品牌的主要載體，塑造城市文化形象,。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,。把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村貫通起來，一體化建設(shè),，構(gòu)建以縣城為龍頭,、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為腹地的縣域發(fā)展體系,，形成分工有序、布局合理、功能完善,、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的縣域發(fā)展空間結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力。三是打造特色魅力縣城,。突出文化和產(chǎn)業(yè)特色,，以文塑城，特色立城,，塑造兼具鄉(xiāng)村生態(tài)風(fēng)貌和城市功能內(nèi)涵,，“產(chǎn)、城,、人,、文”四位一體的宜居宜業(yè)新空間，讓外出打工者,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者觸得到文明,、望得見田園、記得住鄉(xiāng)愁,，吸引更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者集聚發(fā)展,，提升xx對豫東沿邊地區(qū)的輻射力、帶動(dòng)力和影響力,。
大興調(diào)查研究之風(fēng)調(diào)研報(bào)告范文2
一,、xx市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況
（一）收入支出概況
xxxx年底，xx市共有xxxx個(gè)村,。其中,，村委會(huì)代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村達(dá)xxxx個(gè)，占總村數(shù)的xx.xx%,，獨(dú)立運(yùn)行的村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)xxx個(gè),，占總村數(shù)的x.xx%；xxxx年,，獨(dú)立運(yùn)行的村集體經(jīng)濟(jì)組織漲至xxx個(gè),，比上一年增長xx.xx%；xxxx年,，xx市共有xxxx個(gè)村,，獨(dú)立運(yùn)行的村集體經(jīng)濟(jì)組織漲至xxxx個(gè)，比上一年增長xxx.xx%,，占總村數(shù)的xx.xx%,。
xxxx年底，xx市村集體經(jīng)濟(jì)組織（包括村委會(huì)代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的和獨(dú)立行使村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的）的總收入為xxxxx.xxxx萬元,。其中,，xx.xx%來自補(bǔ)助收入,，達(dá)xxxx.xxxx萬元，第二大收入來源是發(fā)包及上交收入,，xxxx．xxxx萬元,，占比達(dá)xx.xx%，其他收入占xx.xx%,，達(dá)xxxx.xxx萬元,，經(jīng)營收入xxx.xx萬元，比重僅占x.xx%,，投資收益xxx.xxxx萬元,，占比僅為x.xx%；此后兩年,，發(fā)包及上交收入呈不斷上升趨勢,，xxxx年達(dá)xxxxx.xxxx萬元，占總收入的xx.xx%,，補(bǔ)助收入呈逐年下降趨勢,，xxxx年達(dá)xxxxx.xxxx萬元，占總收入的xx.xx%,，其他收入,、經(jīng)營收入、投資收益占比變化不大,，尤其經(jīng)營收入和投資收益仍然處于低位,。
xxxx年底，xx市村集體經(jīng)濟(jì)組織總支出達(dá)xxxxx.xxxx萬元,。其中,，xx.xx%為與經(jīng)營管理無關(guān)的其他支出，數(shù)額達(dá)xxxxx.xxxx萬元,，其次是管理支出,，達(dá)xxxx.xxxx萬元，占比為xx.xx%,，且主要的管理支出為干部報(bào)酬支出,，占管理費(fèi)用比重為xx.xx%，經(jīng)營支出占比僅有x.xx%,，絕對數(shù)僅為xxx.xxxx萬元,。此后兩年，支出結(jié)構(gòu)未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變,，xxxx年其他支出xxxxx.xxxx萬元,，占比xx.xx%，管理費(fèi)用xxxxx.xxxx萬元,，占比xx.xx%,，經(jīng)營支出xxx.xxxx萬元,，占比降至x.xx%。
xxxx年年底,，xx市村集體經(jīng)濟(jì)組織總體年收益呈虧損狀態(tài),，總虧損額為xxxx.xxx萬元,，加上年初未分配收益和其他轉(zhuǎn)入收入,，可分配收益為-xxxxx.xxxx萬元。經(jīng)過兩年的發(fā)展,，總體年收益扭虧為盈,，xxxx年升至xxxx.xxxx萬元，但可分配收益仍為-xxxxx.xxxx萬元,，原因在于歷年累計(jì)的虧損較多,。
綜上，雖然xx市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)成效顯著,，但從收支結(jié)構(gòu)內(nèi)部構(gòu)成來看,，村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行效果不佳。尤其是廣大“腹地村”,，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式相對傳統(tǒng)，村級組織的資源配置和管理能力有待提高,。
（二）資產(chǎn)負(fù)債概況
xxxx年底,，村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總計(jì)xxxxxx.xxxx萬元。其中,，比重最大的是流動(dòng)資產(chǎn),，占總資產(chǎn)的xx.xx%。流動(dòng)資產(chǎn)內(nèi)部構(gòu)成為,，應(yīng)收款項(xiàng)占比最大,，達(dá)xx.xx%，貨幣資金占比達(dá)xx.xx%,，短期投資和存貨占比很低,，分別為x.xx%和x.xx%；第二是長期資產(chǎn),，占總資產(chǎn)的xx.xx%,。長期資產(chǎn)內(nèi)部構(gòu)成為，固定資產(chǎn)比重最大,，達(dá)xx.xx%,，長期投資占比x.xx%，其他資產(chǎn)占比最小,，僅占x.xx%,；比重最低的是農(nóng)業(yè)資產(chǎn),，僅占總資產(chǎn)的x.xx%，其主要構(gòu)成為林木資產(chǎn),，占比達(dá)xx.xx%,。此后兩年，村集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)成倍增長,，xxxx年達(dá)xxxxxx.xxxx萬元,，xxxx年達(dá)xxxxxx.xxxx萬元。
主要得益于流動(dòng)資產(chǎn)中應(yīng)收款項(xiàng)的穩(wěn)定增長,、長期資產(chǎn)中長期投資和固定資產(chǎn)的大幅增長以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)中牲畜（禽）資產(chǎn)和林木資產(chǎn)的超高速增長,。
xxxx年底，xx市村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)債總計(jì)xxxxxx.xxxx萬元,，其中流動(dòng)負(fù)債xxxxxx.xxxx萬元,，占負(fù)債總額的xx.xx%，長期負(fù)債xxxxx.xxxx萬元,，占負(fù)債總額的xx.xx%,。流動(dòng)負(fù)債中，xx.xx%為應(yīng)付款項(xiàng),，達(dá)xxxxx.xxxx萬元,，xx.xx%為短期借款，達(dá)xxxxx.xxxx萬元,，應(yīng)付工資僅占x.xx%,，達(dá)xxxx.xxxx萬元，賒欠的應(yīng)付福利費(fèi)為xx.xxxx萬元,；長期負(fù)債中,，長期借款及應(yīng)付款達(dá)xxxxx.xxxx萬元，超出部分靠“一事一議”資金補(bǔ)償,。此后兩年,，村集體經(jīng)濟(jì)組織總負(fù)債也成倍增長，xxxx年達(dá)xxxxxx.xxxx萬元,，xxxx年達(dá)xxxxxx.xxx萬元,。主要?dú)w咎于流動(dòng)負(fù)債中應(yīng)付款項(xiàng)和應(yīng)付工資的大幅增長。
資產(chǎn)負(fù)債相抵所得的所有者權(quán)益總額即凈資產(chǎn)為xxxxxx.xxxx萬元,，其中資本總額為xxxxx.xxxx萬元,，占所有者權(quán)益的xx.xx%，公積公益金總額為xxxxxx.xxxx萬元,，占所有者權(quán)益的xxx.xx%,。此后兩年，得益于資本,、公積公益金的穩(wěn)步增加,，村集體經(jīng)濟(jì)組織所有者權(quán)益總額成倍數(shù)穩(wěn)步增長,，xxxx年為xxxxxx.xxxx萬元，xxxx年為xxxxxx.xxxx萬元,。輔之以xxxx-xxxx年村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性資產(chǎn)總額的大幅度增加和經(jīng)營性負(fù)債總額的大幅度減少,，可以看出，雖然距離實(shí)現(xiàn)真正的富民強(qiáng)村任重道遠(yuǎn),，但xx市村集體經(jīng)濟(jì)組織總體發(fā)展情況持續(xù)向好,。
（三）典型發(fā)展模式
隨著中央、省,、市扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)力度的不斷加大,，xxxx年年底，全市當(dāng)年有經(jīng)營收益的村僅xxx個(gè),，占總數(shù)的xx.xx%。xxxx年,，當(dāng)年有經(jīng)營收益的村增至xxx個(gè),，占總數(shù)的xx.xx%。xxxx年,，進(jìn)一步增至xxx個(gè),，占總數(shù)的xx.xx%。其中,，又以x萬元以下的村和xx萬-xx萬元的村為增長主力,。
總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，xx市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體可分為七種模式：
其一：利用土地確權(quán)成果模式,。該模式以昌圖縣鷺樹鎮(zhèn)為代表,。在抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實(shí)現(xiàn)“地定權(quán),、人定心”的基礎(chǔ)上,，拓展運(yùn)用確權(quán)成果。以航拍為依托,，以xxxx年合同面積做基數(shù),，確權(quán)給群眾，合同外面積確權(quán)給村集體,。對于分散的地塊,，做到“四還原”——還路、還林,、還湖,、還河，解決群眾關(guān)切的道路問題,、環(huán)境問題,、歷史遺留問題,、扶貧脫貧問題。對于調(diào)出的整塊地,，充分發(fā)掘其資源價(jià)值,，將壯大村級集體經(jīng)濟(jì)資金與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相嫁接，村里以土地入股,，并引導(dǎo)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn),，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。
其二：互換并地模式,。該模式以昌圖縣寶龍村為代表,。以土地確權(quán)為契機(jī)，以為新生兒補(bǔ)地為切入點(diǎn),，通過“互換并地”,，將全村xx個(gè)組的土地進(jìn)行規(guī)劃，集中連片分給各戶,，不僅解決農(nóng)村土地分散化,、細(xì)碎化問題，而且又為新分地人口落實(shí)了補(bǔ)貼,。具體操作上,，以農(nóng)戶耕種地塊中最大的一塊為中心，將農(nóng)戶耕種田塊通過互換連片集中,，將原本每戶xx多塊的土地,，合并成x-x塊，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的規(guī)模作業(yè)做基礎(chǔ)性準(zhǔn)備,。村集體的機(jī)動(dòng)地,、五荒地經(jīng)過互換并地也實(shí)現(xiàn)了集中連片，便于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的落地,。通過互換并地,，村集體剩余土地xxxx畝，通過合作社經(jīng)營村集體每年增收xx多萬元,，村民增收xx多萬元,，平均每戶增收xxxx多元。其三：村社合一一村一品模式,。該模式以xx村等為代表,。立足自身區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，抓住農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)收入的增長,。具體操作上,，村集體牽頭圍繞特色產(chǎn)業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，吸納扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金、精準(zhǔn)扶貧扶持資金,、采煤沉陷區(qū)開發(fā)治理項(xiàng)目資金等相關(guān)資金,，將吸納所得資金或入股合作社或興建糧食儲備庫等專用資產(chǎn)再租賃給合作社的方式，既降低了合作社的運(yùn)行成本,，又保障了村集體有穩(wěn)定的收入來源,，同時(shí)，吸引農(nóng)民以資金入股或土地入股合作社,，參與分紅,，實(shí)現(xiàn)“土地變股權(quán)、農(nóng)民
變股民,、有地不用種,、到秋就分紅、收入成倍增”,。
其四：盤活集體土地資源模式,。該模式以昌圖縣毛家店鎮(zhèn)為代表。把清理“小開荒”工作同化解村級債務(wù),，壯大村集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,，為村級財(cái)務(wù)充實(shí)找到渠道，為新生兒分地找到地緣,。具體操作上，對于村民私自開發(fā),，沒有承包合同的“小開荒”,，按現(xiàn)行價(jià)格再行發(fā)包；先前有合同協(xié)議的,，重新調(diào)價(jià),，按照xx-xxx元/畝不等，重新發(fā)包,；收回的宜林地,、五荒地和擴(kuò)邊展沿地，采取拍賣的形式,，為村集體創(chuàng)收,。清理回來的土地首先用于解決歷史遺留問題和人地矛盾，然后重新發(fā)包給農(nóng)戶,，在原耕種戶不繼續(xù)承包情況下再在本組內(nèi)按程序發(fā)包或者發(fā)包給合作社等新型經(jīng)營組織耕種,。實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管，保證村集體收入主要用于民生事業(yè)上,。
其五：鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)模式,。該模式以xx縣xx村為代表。利用區(qū)位優(yōu)勢和風(fēng)景秀麗的自然環(huán)境，整合村里的自然資源如xx,、人文資源如x村底蘊(yùn)厚重的滿族文化,，或自主開發(fā)，或聯(lián)合農(nóng)戶吸收外來資源參與開發(fā),，或采取對外合股開發(fā)的方式,，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了由昔日負(fù)債后進(jìn)村到如今富裕先進(jìn)村的華麗轉(zhuǎn)身,。
其六：資產(chǎn)運(yùn)營模式：以xx村為代表,。依托本地城郊村或城中村的區(qū)位優(yōu)勢，盤活集體資產(chǎn),、開發(fā)優(yōu)勢資源,、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，最大限度地獲取資本增值,，促進(jìn)集體增收,。具體操作上，首先,，將村里的耕地集中起來,，開發(fā)成蔬菜大棚和葡萄園，培養(yǎng)種植能手,、專業(yè)大戶,。其次，利用村里原有的工業(yè)小區(qū)里已經(jīng)停產(chǎn)的企業(yè)和閑置的場地,、廠房,，吸引項(xiàng)目入駐，建新型工業(yè)小區(qū),。再次,，將村部臨街的辦公路整體出租給私營醫(yī)院，承接租金收入,，此外新建村部在保證村文化室和活動(dòng)室用房的前提下,，建車庫出租。村集體通過盤活資產(chǎn)所得的財(cái)產(chǎn)性收入,，主要用于保障和改善民生,，做到“取之于民、用之于民”,。
其七：反租倒包模式,。該模式以xx村為代表。村里出面將農(nóng)戶手里的土地集約上來,，此為“返租”,，再由村里出面將從農(nóng)戶手中集約上來的土地與有意向經(jīng)營和合作社洽談土地流轉(zhuǎn)事宜,，此為“倒包”。每年土地流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)費(fèi)用由種植該地的合作社向村里支付,，然后由村里向農(nóng)戶支付費(fèi)用,，形成“農(nóng)戶對村里、村里對合作社”的新型土地流轉(zhuǎn)模式,。“反租倒包”既有利于將土地流轉(zhuǎn)到真正適合種地的人手中,，提高了土地資源的配置效率，又通過“合作社與村里統(tǒng)一結(jié)算,，村里再直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶”的方式充分保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益,，進(jìn)一步通過二次發(fā)包的形式，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。
二,、xx市發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)面臨的難題
（一）村級集體經(jīng)濟(jì)“造血”能力不足
“巧婦難為無米之炊”，xx在資源和資金兩大推動(dòng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)要素上均存在短板,。首先,，村集體可用于開發(fā)經(jīng)營的資產(chǎn)較少。雖然xx的耕地面積在全省居于前列,，但大部分耕地已分到村民小組進(jìn)而發(fā)包給農(nóng)村居民家庭,，歸村所有的耕地面積只有xx.xx萬畝（xxxx年），僅為x市的x/x,。二輪土地確權(quán)后,，歸村所有的耕地面積升至xx.xx萬畝，也僅占xx耕地總面積的x.xx%,。歸村所有的土地,，等級較低，開發(fā)整理困難的“五荒地”占相當(dāng)大的比重,，進(jìn)一步削弱了村級集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力；其次,，村集體發(fā)展資金欠缺,。村集體每年承擔(dān)的辦公運(yùn)轉(zhuǎn)、干部工資,、環(huán)境整治等費(fèi)用一般都在xx萬元左右,，村級“財(cái)政”壓力在持續(xù)加大。很多村集體“存款”很少或基本沒有,。在項(xiàng)目融資上,，由于銀行貸款要求較高，村級集體經(jīng)濟(jì)融資困難,，在貸款方式,、手續(xù)辦理上，也會(huì)遇到不同的難題。近年來,，全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村都是“城中村”“中心村”或有項(xiàng)目資金扶持的村,。
（二）村級組織經(jīng)營管理“主力軍”不強(qiáng)
首先，部分村“兩委”干部缺乏責(zé)任心,，將主要精力放在應(yīng)付上級的各種檢查和任務(wù)上,，而不是如何帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，成了從政府領(lǐng)取工資的“新雇員”,，而不是基層群眾性自治組織的代表,，不能代表農(nóng)民的根本利益；其次,，村干部及黨員平均年齡偏高,，加之文化、見識局限,，缺少駕馭市場和經(jīng)營管理能力,，對于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)處于“推一步走一步”或茫然跟進(jìn)狀態(tài)，不知道如何破題,，無辦法,、無措施，導(dǎo)致有資源不會(huì)用,；再次,，經(jīng)營管理制度較為滯后，村集體民主監(jiān)督流于形式,，導(dǎo)致很多農(nóng)民認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)不過是“干部經(jīng)濟(jì)”,，進(jìn)而擔(dān)心村干部搞腐敗侵害村集體利益。“領(lǐng)頭雁”不強(qiáng)導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率不高,，再加上很多農(nóng)民擔(dān)心加入土地股份合作社后會(huì)失去土地,，將新型村級集體經(jīng)濟(jì)組織等同于“一大二公”公社式管理，參與熱情不高,，最終制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)育,。
（三）發(fā)展思路不清方向不明
首先，農(nóng)業(yè)功能開發(fā)層次初級,。僅僅開發(fā)出農(nóng)業(yè)提供糧食和原材料等一般經(jīng)濟(jì)功能,，甚少開發(fā)農(nóng)業(yè)的文化、生態(tài),、觀光,、休閑、旅游,、生物能源等其他功能,。xx現(xiàn)有的“村企合作”模式,，大多數(shù)局限在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，并且產(chǎn)業(yè)鏈條很短,，農(nóng)產(chǎn)品附加值低,。像樊梨花村一樣形成觀光、休閑,、采摘,、餐飲、居住等系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的還占少數(shù),。甚至,，有些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目上市場上業(yè)已普遍過剩的大眾農(nóng)產(chǎn)品，容易陷入“增產(chǎn)減收”的窘境,，不能真正維護(hù)農(nóng)民利益,、促進(jìn)農(nóng)民增收；其次,，村級集體經(jīng)濟(jì)對資源與資產(chǎn)的利用范圍大都局限于本村,，未能打破村莊界限充分利用外部資源，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域多元化發(fā)展,。
三,、xx市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策建議
（一）培養(yǎng)壯大“領(lǐng)頭雁”
首先，加大村干部培訓(xùn)力度,。加強(qiáng)對村干部,，特別是村黨組書記發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力培訓(xùn)，提高村干部隊(duì)伍素質(zhì),，組織村黨組織書記到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方參觀學(xué)習(xí),，采取召開現(xiàn)場會(huì)、組建村級集體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等方式,，全面提升村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和能力,，把村干部尤其是村黨支部書記培養(yǎng)成懂經(jīng)營，會(huì)管理,、有頭腦的經(jīng)理人,，切實(shí)擔(dān)負(fù)起強(qiáng)村富民的重任；其次,，政治上關(guān)愛、經(jīng)濟(jì)上激勵(lì),。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)有村黨組織書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占有一定比例。健全完善村干部績效獎(jiǎng)勵(lì)制度,，村干部績效獎(jiǎng)金數(shù)額,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)村干部工作實(shí)績和考核結(jié)果確定,。
（二）資本全產(chǎn)業(yè)鏈參與
首先，加快整合財(cái)政涉農(nóng)資金,，并將其作為政府與擔(dān)保公司,、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合打造“息貼保+擔(dān)保+融資”模式的引導(dǎo)資金；其次,，充分利用省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司為村集體經(jīng)濟(jì)組織提供信貸擔(dān)保服務(wù)的政策契機(jī),，推動(dòng)金融資源更多地向村集體經(jīng)濟(jì)傾斜，解決適度規(guī)模經(jīng)營融資難,、融資貴問題,；再次，充分利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金,、麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè),、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等支持村集體發(fā)展“農(nóng)家樂”、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè),、特色鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài),。最后，支持村集體創(chuàng)辦股份合作社,，開展以土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主的股份合作經(jīng)營,。
（三）激活土地資源
首先，全面深化農(nóng)村綜合制度改革,。在農(nóng)村耕地實(shí)行所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上,，按照依法自愿有償原則,，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股,、托管等方式,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),、集中和規(guī)模經(jīng)營的度,，不片面追求超大規(guī)模經(jīng)營，使適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)；其次,，構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系,。引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社,、龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大,，并使其逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，并引導(dǎo)其村級集體經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)合作,，形成有緊密利益聯(lián)結(jié)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,。
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