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ppp項目實施承諾書 ppp項目協(xié)議篇一

ppp建設(shè)項目商業(yè)計劃書

湖南省新邵縣

二o一五年四月

一,、項目背景

2010年,，滬昆高鐵邵陽北站最終選址于新邵縣坪上鎮(zhèn)，這不僅是邵陽市交通建設(shè)的一塊里程碑,，同時也為新邵縣的建設(shè)帶來了前所未有的機(jī)遇,。坪上鎮(zhèn)乃至新邵縣的交通區(qū)位及總體發(fā)展格局未來將發(fā)生翻天覆地的變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位將進(jìn)一步提升,，城鎮(zhèn)建設(shè)將得以高速發(fā)展,。

滬昆高鐵邵陽北站位于新邵縣坪上鎮(zhèn)，車站中心位臵包括該鎮(zhèn)的東嶺,、竹畔,、百寧、新開等四個村,。

邵陽北站設(shè)計站房規(guī)模為地級市級,，站房占地6000平方米，兩座側(cè)式站臺,，預(yù)留了一座島式站臺兩條到發(fā)線的空間,。邵陽北站2014年底已建成并投入使用。新建邵陽北站位于湖南省新邵縣境內(nèi)北部,，雙石村西側(cè),，跨過麥?zhǔn)锎?。站位范圍?nèi)多為旱地和稻田,。車站性質(zhì)為客運中間站,。新設(shè)側(cè)式旅客站臺2座，站臺長度450m,，站臺寬度9.0m,。站中心設(shè)旅客地道1處，滿足乘客乘降需要,。車站兩側(cè)設(shè)防護(hù)柵欄,，保障行車安全。車站設(shè)保養(yǎng)點1處,，結(jié)合車站范圍地形特點,，將維修點設(shè)在站房同側(cè)大里程端。維修點內(nèi)新設(shè)大機(jī)停放線1條,，作業(yè)車輛停放線1條,。

連接滬昆與邵陽的邵坪高速公路作為滬昆客專配套工程正在建設(shè)，它是連接邵陽市區(qū)至滬昆客專邵陽北站的一條快捷通道,。以上鐵路,、公路的建設(shè)，將使新邵縣乃至邵陽市的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)更趨完善,，使人民“一小時至長沙,，兩小時到武漢”的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。

滬昆高鐵邵陽北站新城主要包括東嶺,、雙石,、百寧等14個行政村，一期規(guī)劃面積為756.40公頃（約7.56平方公里）,，區(qū)內(nèi)人口分布形式以自然村落為主,，部分村雖有部分用地位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)，但沒有人口分布,。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口11287人,，總戶數(shù)3225戶，總?cè)丝诿芏?492人/平方公里,，其開發(fā)前景廣闊,。

以滬昆高鐵邵陽北站為依托的滬昆高鐵邵陽北站新城位于邵陽市、冷水江市和漣源市“三市”交匯的“銀三角”經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū),，北有婁新高速,、湘黔鐵路、滬昆高鐵,，東有安邵高速,、邵坪高速,、g207國道，西,、南兩側(cè)均有“十二五”規(guī)劃高速,，區(qū)位交通條件非常優(yōu)越。邵陽北站距邵陽市約38公里,，距新邵縣城約30公里,，距冷水江市約14公里，距坪上鎮(zhèn)城區(qū)約4公里,。便捷的對外交通條件,，有利于規(guī)劃區(qū)交通樞紐中心的形成，新城框架的拉開,，交通通信,、商貿(mào)物流、生產(chǎn)要素的集聚,。

二,、滬昆高鐵邵陽北站新城開發(fā)前景展望

1.湘中城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略連接點，城鎮(zhèn)建設(shè)的載體

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競爭,，從根本上講就是城市經(jīng)濟(jì)的競爭,，隨著社會化大生產(chǎn)的深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)越來越朝集團(tuán)化,、區(qū)域一體化方向發(fā)展,。湘中地區(qū)歷史同源，文化同根,，歷來經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密,，湘中城市群的概念在20世紀(jì)80年代就有人提出。北站新城,，將從湘中城鎮(zhèn)發(fā)展的最高點出發(fā),，著力于湘中城市一體化，打造湘中重要的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略支點,。北站新城將成為邵陽市城市向北的戰(zhàn)略連接點,，將加快推進(jìn)與婁底、冷江,、新化和漣源等城市的聯(lián)動發(fā)展,，逐步從經(jīng)

濟(jì)、社會,、教育,、資源等各方面聯(lián)動，最終實現(xiàn)區(qū)域城市一體化,，帶動安化,、溆浦,、新化、新邵等雪峰山區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，實現(xiàn)湘中城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展,。

3.邵陽北部新城、東部城市群的重要支點,、對外門戶

邵陽作為一座有著2500多年歷史的古城,，文化底蘊深厚,。但是,，近二十年來，由于各方面的原因,，邵陽的城市發(fā)展還不夠快,，邵陽急需一個突破點，來重整城市的發(fā)展,。北站新城作為滬昆高鐵在邵陽唯一的地級站,，將是邵陽聯(lián)通外部的重要窗口，也必將成為邵陽城市化建設(shè)的先導(dǎo)區(qū),。新城距市區(qū)38公里,，距新邵縣城（已基本實現(xiàn)與邵陽連城）28公里，雖然中間距離較遠(yuǎn),，但是也具備了同城一體的基本條件,，這在全國有不少先例，如寧波北侖區(qū)（北侖港）距

寧波市區(qū)40公里,，張家界武陵源區(qū)距市區(qū)28公里等等,。總之,，新城城市建設(shè),、工業(yè)建設(shè)、物流,、房地產(chǎn)開發(fā)的前景誘人,。

三、開發(fā)的有利條件

1.打造邵陽北站新城是順勢而為,，發(fā)展條件得天獨厚

新型城鎮(zhèn)化是湖南“四化兩型”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容,，是新型工業(yè)化的基本土壤。安邵高速,、邵坪高速等項目建設(shè)即將完成,，特別是滬昆高鐵設(shè)站坪上，即邵陽北站,，帶來了城市間人口流動的大流量和高密度,，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進(jìn)城市間經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的強(qiáng)有力的推動器,，為坪上的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，為縣“做大城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略注入了新的內(nèi)涵,，為邵陽市“南延,、東進(jìn)、北拓”的城市化戰(zhàn)略擴(kuò)大了外延,。打造邵陽北站新城是順勢之舉,，具有得天獨厚的發(fā)展條件。

2.交通區(qū)位優(yōu)勢為打造邵陽北站新城提供了發(fā)展條件

3.滬昆高鐵為打造邵陽北站新城創(chuàng)造了支撐條件

篇2：非經(jīng)營性非自償性公益項目ppp設(shè)計實操方案

非經(jīng)營性/非自償性/公益項目ppp設(shè)計實操方案 我們在實際設(shè)計ppp項目架構(gòu)的過程中,，接觸以及正在實操設(shè)計一些非經(jīng)營性的,、公益性的項目ppp架構(gòu)，其中典型的包括一個中南地區(qū)建設(shè)改造濕地景觀公園的ppp項目（方案已審議,，各方在合同簽署和執(zhí)行前期準(zhǔn)備過程中）,、一個中西部地級市水庫河湖旅游區(qū)旅游公路建設(shè)ppp項目（方案已審議）、一個西部城市公園（帶中水景觀湖）ppp項目（方案策劃設(shè)計審議中）,。

這幾個項目本身非經(jīng)營性,、公益性特點，也就導(dǎo)致了融資難的問題,。項目本底性質(zhì)上都有這樣的特點：初始投資較大但當(dāng)?shù)卣斦疾粚捲?，無法獨自承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)費用；如果采用傳統(tǒng)的銀行貸款等融資方式,，利息負(fù)擔(dān)太過沉重（對于其中一個項目而言,，因為項目推出時間的問題，2014年43文關(guān)于增量地方性債務(wù)的管理也是一個融資障礙）,；項目本身非經(jīng)營性和公益性特點強(qiáng),，本身沒有收費機(jī)制或者本身收益太微薄，對于社會資本沒有吸引力,，bt,、bot等廣義ppp下的融資模式也不可行。

綜合考量之后,，這幾個項目方案通過設(shè)計不同類型的資源補償型模式來解決,，根據(jù)項目本身特點，其中濕地景觀公園ppp項目,，采用了直接資源補償型模式,；旅游公路項目采用捆綁式的資源補償型模式；帶中水景觀湖的城市公園通過借鑒和引入生態(tài)補償機(jī)制的部分設(shè)計要點,，則采用了特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移式的資源補償型模式,。

因為相關(guān)方案和項目在設(shè)計或推進(jìn)中，因保密義務(wù)問題，書面以濕地景觀公園ppp項目為主簡要介紹上述各方案設(shè)計要點：

濕地景觀公園ppp項目

項目背景：

中南地區(qū)某市計劃通過對自然濕地的改造維護(hù)建設(shè)濕地景觀公園,，初步規(guī)劃公園一期占地面積約1200畝,，預(yù)計總投資約1.5億元，預(yù)計建設(shè)期兩年,。但因為政府財政負(fù)債較重,，無法獨自建設(shè)費用，傳統(tǒng)融資方式利息太過沉重,，而因為項目本身沒有計劃制定收費機(jī)制（鑒于項目公益性質(zhì),，以及類似鳥巢ppp項目的失敗教訓(xùn)，也不推薦項目本身的收費機(jī)制）,，難以通過bt,、bot等方式引入社會資本，最終方案確定使用狹義ppp模式下的資源補償型融資模式,，即選擇一種可能產(chǎn)生期望收入的資源項目去補償一個財務(wù)上不可行的項目,。資源補償型融資模式為非經(jīng)營性項目的融資提供了新方式,，具備一方面減輕政府財政壓力,、另一方面調(diào)動社會資本積極性和參與度從而提高項目運作效率和加速資源開發(fā)等優(yōu)點，對解決非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施/公用事業(yè)項目建設(shè)資金不足,、加快建設(shè)具有重要價值,。

項目資源補償型模式定性定量分析設(shè)計：

定性分析設(shè)計：

將資源補償型模式引入到該項目中，首先考慮的是補償方式,。該項目所在地可選的補償方案有建設(shè)用地資源,、旅游資源和礦產(chǎn)資源補償，通過前期可行性分析確定了建設(shè)用地資源補償?shù)姆绞健?/p>

將土地作為補償資源,，政策上遇到的最大問題是我國對土地出讓方式有嚴(yán)格的限制（如國土2004年71號文）,，一般通過三種方式來使土地使用權(quán)的獲得合法化：捆綁招標(biāo)、土地出讓金補償和作價入股,。捆綁招標(biāo)可以提高投標(biāo)人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢但有復(fù)雜的法律沖突要協(xié)調(diào)且風(fēng)險利益分擔(dān)不是太平衡,，出讓金補償結(jié)構(gòu)簡單操作性強(qiáng)但政府對項目沒有后續(xù)控制能力，在敏感問題的操作上政府意愿是傾向于選擇法律風(fēng)險較低且具有一定的控制能力的方式,，因此最終確定采用建設(shè)用地作價入股的方式（雖然土地使用價值有波動,，但政府對項目公司有一定的控制權(quán)，發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢的同時又能保證公眾利益,；對投資方的保障通過地塊選擇和利潤保底設(shè)計來實現(xiàn)）,。

確定作價入股的方式之后，根據(jù)當(dāng)?shù)卣牡囊?guī)劃以及政企雙方意愿,，方案選擇了一塊住宅建設(shè)用地（“a地塊”）作為潛在的補償用地,，該土地規(guī)劃類型為一類住宅用地，臨近濕地景觀,，環(huán)境優(yōu)美,，景觀公園建成后交通便利,，土地規(guī)劃中a地塊周邊公共設(shè)施健全，適合開發(fā)建設(shè)成別墅高檔社區(qū),。濕地景觀公園建成后居住用地的價值提升的預(yù)期較高,，補償方案對投資者的吸引力較大。

土地補償?shù)亩糠治觯?/p>

設(shè)計方案通過采用假設(shè)開發(fā)法來評估土地價值,，并考慮資金的時間價值,，采用現(xiàn)金流折現(xiàn)的計算方法對a地塊進(jìn)行價值估算：（1）開發(fā)經(jīng)營期：地塊總用地面積為約6.5萬平，總建筑面積5萬平,，預(yù)計開發(fā)銷售期為三年,，其中兩年為開發(fā)期，一年為銷售期,。

（2）開發(fā)完成后的房地產(chǎn)價值：用市場法,，通過對估價時間點三處容積率類似的可比高檔住宅項目案例的對比，結(jié)合本地住宅價格波動趨勢,、景觀公園落成后對樓盤價格的拉動預(yù)測以及項目所在市新建商品住宅分類價格指數(shù)的變化,，取出年平均價格增長率，預(yù)計經(jīng)過兩年的開發(fā)建設(shè)后,，開發(fā)完成后的房地產(chǎn)價格將為每平米8千元,，房地產(chǎn)總價值為4億元。（3）開發(fā)成本：其中住宅開發(fā)成本為1.1億元（包括勘察設(shè)計和前期工程費,、基礎(chǔ)設(shè)施費,、公共配套設(shè)施費、建筑安裝工程費等測算,；（4）管理費：取開發(fā)成本的1%,，為110萬元。（5）銷售費用：取開發(fā)完成后房地產(chǎn)價值的3%,，為1200萬元,。

（6）銷售稅費：取開發(fā)完成后房地產(chǎn)價值的6%，為2400萬元,。（7）基于對房價的保守估計,，開發(fā)利潤也取相對保守的15%，為6000萬元,。

采用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法計算地塊價值,，折現(xiàn)率取10%，不考慮投資利息和開發(fā)利潤,，測算出土地價值為1.7億元,，大于濕地景觀公園的預(yù)測開發(fā)成本費用。可供項目投資方收回成本和獲得合理利潤,。

特許權(quán)協(xié)議關(guān)鍵條款設(shè)計：

從政企雙方立場,，結(jié)合項目實際情況，以風(fēng)險責(zé)任與收益平衡為原則對特許權(quán)協(xié)議的關(guān)鍵條款要點進(jìn)行的推薦設(shè)計（推薦條件并非全部為最終條款）：

1,、特許權(quán)協(xié)議雙方為：

甲方：市地方政府

乙方：投資者和政府組成的項目公司

2,、特許權(quán)的內(nèi)容要點：

甲方將a地塊總價值為1.7億元入股到乙方項目公司，股權(quán)由地方國土資源局持有,；甲方特許乙方獨占排他享有a地塊的特許權(quán),，該權(quán)利在整個授權(quán)期內(nèi)有效。甲方保證至本協(xié)議簽訂之日,，未授予任何第三方享有本協(xié)議中乙方享有a地塊的特許權(quán)并將確保根據(jù)本協(xié)議授予乙方的特許權(quán),、其他權(quán)利和優(yōu)先權(quán)不以任何方式受到損害和妨礙。

3,、特許權(quán)主要權(quán)利要點：

開發(fā)建設(shè)權(quán),，即授予乙方上a地塊的符合規(guī)劃要求的開發(fā)建設(shè)權(quán)。

銷售經(jīng)營權(quán)和物業(yè)管理權(quán),，即授予乙方開發(fā)完成后的房地產(chǎn)的銷售經(jīng)營權(quán)和物業(yè)管理權(quán),。

開發(fā)建設(shè)完成后的住宅小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運營和物業(yè)管理權(quán)。經(jīng)甲方（甲方不無理拒絕）同意的特許權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓權(quán),。

4,、特許權(quán)方式要點：

該特許權(quán)以資源補償項目形式由乙方享有。乙方需要承擔(dān)甲方規(guī)定的公園項目的開發(fā)建設(shè)工作,，本協(xié)議寫明的特許權(quán)主要是補償給乙方的土地資源使用權(quán)，用以抵消乙方建設(shè)濕地公園所花費的成本,。

濕地公園實際成本超過預(yù)計成本5%以內(nèi)時,，濕地公園的建設(shè)成本全部由乙方承擔(dān)，超出5%的部分由甲乙雙方協(xié)商后確定各方承擔(dān)比例,；濕地公園實際成本低于預(yù)計成本（8億元）時,，甲方無權(quán)要求乙方返還盈余部分，但是甲方作為乙方的股東之一,，有權(quán)根據(jù)所占股份比例同乙方共同分享盈余,。

5、特許權(quán)先決條件要點：

上級省政府同意公園和a地塊用地取得的意見,。

乙方向甲方提交其關(guān)于公園和a地塊住宅工程投融資計劃以及資金來源保證,。

6、特許權(quán)期限：

土地使用期限為70年（含建設(shè)期）,，本特許權(quán)協(xié)議期限同為70年,，但如果出現(xiàn)不符合協(xié)議第三條先決條件的，甲方有權(quán)按照實際情況對特許期進(jìn)行修改甚至終止本協(xié)議。

7,、乙方的權(quán)利義務(wù)要點：

乙方負(fù)責(zé)公園項目的建設(shè),，公園的建設(shè)不晚于本協(xié)議生效之日起三個月內(nèi)，并且乙方需在公園動工之日起兩年之內(nèi)按照相關(guān)規(guī)定和要求完成公園的建設(shè),。

公園建成后,，乙方需要向地方主管部門申請驗收并且驗收合格。

在公園項目驗收合格之前,，乙方不得向地方主管部門申請驗收a地塊住宅項目,。

甲方雖然入股到乙方項目公司，但是甲方僅限于在濕地公園項目上追加投資,，乙方開發(fā)建設(shè)的住宅項目出現(xiàn)資金短缺時,，乙方不要求甲方追加投資。

8,、甲方的權(quán)利義務(wù)要點：

甲方對公園項目的建設(shè)有監(jiān)督權(quán),，一旦建設(shè)期內(nèi)發(fā)生甲方認(rèn)為的嚴(yán)重影響工期或工程質(zhì)量的問題，或是乙方有嚴(yán)重的違約行為時,，甲方有權(quán)叫停項目,，并有權(quán)視情況修改或終止本協(xié)議。

在特許期內(nèi),，甲方確保乙方享受生態(tài)建設(shè)優(yōu)惠政策和稅費減免政策,。

乙方開發(fā)建設(shè)公園和住宅項目所得的總利潤由甲乙雙方按照股權(quán)比例分配。

9,、特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓和擔(dān)保：

乙方依據(jù)本協(xié)議享有的開發(fā)建設(shè)權(quán)未經(jīng)甲方同意不得轉(zhuǎn)讓（甲方不得無理拒絕）,，乙方股東或投資聯(lián)合體調(diào)整和變化需報甲方備案，但新的股東或投資聯(lián)合體必須承認(rèn)本協(xié)議并按本協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),；乙方與受讓方簽署的轉(zhuǎn)讓合同中,，受讓方對乙方承擔(dān)的義務(wù)，不得少于本協(xié)議中所規(guī)定的乙方義務(wù),。

乙方有權(quán)將其依據(jù)本協(xié)議享有的土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)以及規(guī)劃住宅小區(qū)范圍內(nèi)的服務(wù)設(shè)施的開發(fā)經(jīng)營權(quán)進(jìn)行擔(dān)保,；乙方用上述權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保的期限不超過本協(xié)議規(guī)定的特許期。

10,、土地使用權(quán)和設(shè)施的所有權(quán),、經(jīng)營權(quán)：

在協(xié)議生效期限內(nèi)，房地產(chǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營銷售權(quán)由乙方享有,。

除本協(xié)議另有規(guī)定外,，甲方保證在任何情況下，在整個特許期內(nèi),，對乙方享有所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的設(shè)施及其他資產(chǎn)不進(jìn)行征用,、充公,、收歸國有。

由于乙方銷售房地產(chǎn),，使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到第三方的情況,，辦理程序同通過“招拍掛”方式取得的土地一樣，第三方對土地的使用權(quán)按照國家法律規(guī)定確定,。同理也適用于乙方擁有的物業(yè)管理權(quán)等權(quán)利的轉(zhuǎn)讓,，第三方的權(quán)利和義務(wù)由乙方與第三方自行商定，程序和規(guī)定同通過“招拍掛”方式取得的土地一樣,，本協(xié)議不應(yīng)對此造成影響,。乙方放棄土地使用權(quán)和設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)后,，本協(xié)議不再適用,。

公園建設(shè)完成并驗收合格后，由乙方移交給甲方所有,，甲方自移交之日起擁有濕地公園的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),。

特許權(quán)期限屆滿后，如果所有房地產(chǎn)均銷售給第三方,，則按照特許期滿時的國家法律規(guī)定處理,；如果乙方還有剩余房產(chǎn)未賣出，甲方無償收回未賣出房產(chǎn),。

11,、違約賠償條款要點：

甲乙雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守本協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，任何一方違約都必須承擔(dān)違約賠償責(zé)任,。合同簽訂后,，甲方在開工前單方終止合同，除承擔(dān)乙方前期實際支出的費用外,，還需向乙方支付項目投資總額1%的違約金,；在項目工程建設(shè)期內(nèi)甲方終止合同，要向乙方賠償實際發(fā)生的工程費用,，并承擔(dān)項目工程投資總額10%的違約金；運營期間,，甲方終止合同,，要向乙方賠償工程總投資額及合同期內(nèi)的總利潤。

公園建設(shè)完成后,，如果驗收不合格,，乙方需要立即進(jìn)行修復(fù)，所產(chǎn)生的費用由乙方自行承擔(dān),，賠償甲方因延誤開園產(chǎn)生的損失,。

如乙方資金未能到位,，導(dǎo)致公園項目工程延誤的，須賠償甲方因延誤開園的損失,。若乙方在竣工前單方面終止合同,，除承擔(dān)項目工程投資總額1%的違約金外，尚需承擔(dān)停工造成的甲方的實際經(jīng)濟(jì)損失,。

乙方a地塊所建的住宅范圍不得超過規(guī)劃的面積,，不侵占濕地公園的公共面積，不得妨礙公眾游覽公園,，如果出現(xiàn)乙方損害公共利益的情況,，則甲方有權(quán)勒令乙方停止侵權(quán)行為并視情節(jié)程度依照法律法規(guī)予以處罰。

12,、協(xié)議的終止

正常情況下,，本協(xié)議授予的特許權(quán)應(yīng)在特許期滿時結(jié)束。篇3：ppp項目工作職責(zé)

ppp項目金融財務(wù)人員崗位職責(zé)

職責(zé)描述及工作任務(wù)

1.項目融資與財務(wù)規(guī)劃

? 負(fù)責(zé)對項目擬定實施方案,，并進(jìn)行融資與財務(wù)規(guī)劃,；

? 負(fù)責(zé)組織撰寫項目商業(yè)建議計劃書中的財務(wù)與投融資部分內(nèi)容。

2.在融資與經(jīng)濟(jì)方面的項目可行性論證

? 負(fù)責(zé)項目融資模式確定與財務(wù)模型建立,；

? 負(fù)責(zé)組織對項目進(jìn)行成本-效益論證分析,；

? 負(fù)責(zé)對項目的價值評估——進(jìn)行物有所值（vfm）價值標(biāo)桿對比分析； ? 負(fù)責(zé)項目服務(wù)費率的研究論證與確定,，并負(fù)責(zé)制定項目運營收費機(jī)制,；

3.在融資與經(jīng)濟(jì)方面的項目可行性論證

? 負(fù)責(zé)系統(tǒng)性分析與評估項目融資付款模式和財務(wù)規(guī)劃對政府財政的直接和潛在影響； ? 負(fù)責(zé)協(xié)助并組織第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目可行性盡職調(diào)查,； ? 負(fù)責(zé)并協(xié)助第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目招標(biāo)前期的信譽評級,。

4.項目招標(biāo)與合同管理中金融財務(wù)相關(guān)的工作

? 負(fù)責(zé)項目招標(biāo)文件和合同中的經(jīng)濟(jì)相關(guān)條款進(jìn)行分析、確定,；

? 負(fù)責(zé)組織項目招標(biāo)過程中征集建議書中經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論證或建模分析,； ? 負(fù)責(zé)回復(fù)和解答招標(biāo)過程中反饋的疑難問題；

? 參與項目融資的談判和簽署,；

? 負(fù)責(zé)在項目合同允許下對項目公司的賬戶進(jìn)行監(jiān)管,，并對項目公司的財務(wù)運營狀況進(jìn)行必要的稽核和

總結(jié)

5.項目融資及其渠道管理

? 負(fù)責(zé)組織與潛在社會資本投資方的溝通；

? 負(fù)責(zé)與潛在社會資本方溝通,，并優(yōu)化項目融資方式,，增加項目合作機(jī)構(gòu)數(shù)量； ? 負(fù)責(zé)建立并拓展融資渠道,； ? 負(fù)責(zé)組織開發(fā)創(chuàng)新的融資模式,，提高項目的市場吸引力,。

6.資料管理

? 負(fù)責(zé)收集、整理與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的文案資料,，并建立資料庫,；

7.專業(yè)咨詢顧問與服務(wù)的管理

? 參與聘用專業(yè)咨詢顧問；

? 負(fù)責(zé)第三方專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管,；

? 負(fù)責(zé)第三方專業(yè)服務(wù)進(jìn)度的管控,。篇4：ppp項目方案

ppp（公私合作關(guān)系）項目實施建議方案

一、什么是ppp

（一）基本概念,、核心理念

ppp,，即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營部門為提供公共服務(wù)而建立起來的一種長期合作關(guān)系。這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立,，公共部門將融資,、建設(shè)、運營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給私營部門,，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務(wù),。在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種,，如bot（建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓）和boot（建設(shè)-運營-擁有-轉(zhuǎn)讓）等,。一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風(fēng)險向私營部門轉(zhuǎn)移的程度會產(chǎn)生多種ppp模式,，如bot,boot,dbfo等。

ppp的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進(jìn)社會資本,，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢,，緊密合作，風(fēng)險共擔(dān),，利益共享,，得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益，實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化,。

（二）ppp的比較優(yōu)勢

相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式,，ppp有以下

比較優(yōu)勢：

1、提高公共財政使用效率

ppp項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運營,，提供公共服務(wù),。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用,，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。

同時,，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營,，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費,，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新,、自我施壓等避免項目成本超支,。在風(fēng)險管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費,。

2,、保障項目和公共服務(wù)質(zhì)量

評審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設(shè)項目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方,、融資方,、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力,。

另外,，很多ppp項目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu),，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗,，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3,、實現(xiàn)合作雙方互利共贏

合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利,。在風(fēng)險分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險分配給最有能力承擔(dān)的一方,。同時,，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險共擔(dān),、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益,，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

（三）ppp實施背景

十八大以來,，穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生逐漸成為政策主線,。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，發(fā)展是重中之重,，穩(wěn)增長的任務(wù)尤其艱巨,。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,。財政部預(yù)計2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%,，由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣，每年需要資金約7萬億,。然而作為城鎮(zhèn)化建設(shè)主力的地方政府財政壓力巨大,，各級政府直接債務(wù)約11萬億,，或有負(fù)債約7萬億。在當(dāng)前土地收入成為地方債務(wù)主要還款來源的情況下,，房地產(chǎn)市場的正常波動都足以影響地方財政,，進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

要改變這種困境,，最關(guān)鍵的是創(chuàng)新投融資體制,，改變傳統(tǒng)政

府投資模式。ppp模式積極引入社會私人資本,，參與城鎮(zhèn)化建設(shè),，在保障資金來源、引入先進(jìn)的建設(shè)和管理經(jīng)驗,、保證項目和公共服務(wù)質(zhì)量上有較大優(yōu)勢,。

（四）ppp法律依據(jù)

ppp模式在本質(zhì)上是鼓勵社會非公有資本參與社會基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)和基礎(chǔ)服務(wù)提供，我國早在2005年就出臺《國務(wù)院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,，即“非公36條”,，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，其中就有“允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”條款,。

2010年,，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“新36條”,，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍,，明確鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域和社會事業(yè)領(lǐng)域。

在黨的十八屆三中全會上,，“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”成為進(jìn)一步深化改革,，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要措施。

（五）ppp適用領(lǐng)域

ppp項目的實施過程是引入社會私人資本組建聯(lián)合體,，授予特許經(jīng)營期,，由其自主融資建設(shè)和經(jīng)營該項目，通過項目本身收費或政府對服務(wù)的付費收回投資成本,，實現(xiàn)投資收益,。特許期滿，項目移交政府或續(xù)約經(jīng)營,。原則上,，所有能滿足這個特點的政府投資項目都具備采用ppp模式的可能。

在具體實施中,，相應(yīng)ppp項目一般由上述各領(lǐng)域政府專業(yè)主管部門聯(lián)合政府投融資平臺組成招商主體,，成為項目發(fā)起方。由專業(yè)主管部門代表公共部門負(fù)責(zé)對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督審查，維護(hù)公共利益,。

二,、ppp實施路徑

（一）項目發(fā)起

1、明確需求

擬建項目相應(yīng)級別的行業(yè)主管部門,，如市級項目由交通局、環(huán)衛(wèi)局,、教育局等根據(jù)行業(yè)需求分析報政府及發(fā)改委申請投資立項,。需求應(yīng)量化，尤其對于擬用ppp模式開發(fā)的項目,，量化的需求是在支付環(huán)節(jié)提供績效標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù),，比如，每年需新增垃圾處理多少噸,。需求分析是確定投資規(guī)模,、投資方式的前提。

也可由相關(guān)專業(yè)國有企業(yè),、政府投融資平臺公司會同行業(yè)主管部門提出上述需求,，并報政府立項。

2,、評估方案

在需求分析基礎(chǔ)上,，上述部門進(jìn)一步對備選方案進(jìn)行評估。主要是開發(fā)方式的選擇,。由于ppp開發(fā)模式前期工作較長,、過程復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng),、總投資大,，因此不是所有的項目都適用ppp模式。有些可能更適合傳統(tǒng)采購方式,，如bt或代建,。對于確需進(jìn)行ppp模式開發(fā)的，也要為該項目確立一個參考標(biāo)準(zhǔn),，即如果按照傳統(tǒng)政府采購模式（psc）開發(fā),，需要的總投資和產(chǎn)生的效益，以便為引入ppp模式提供充分的依據(jù),。

3,、可行性研究

項目可行性研究應(yīng)由以上相關(guān)部門組織專家獨立進(jìn)行，或通過權(quán)威中介機(jī)構(gòu)提供分析報告,。

在可行性研究中,，商業(yè)預(yù)測較為關(guān)鍵，它可以使政府在大量花費資源開發(fā)項目之前就能夠?qū)献骰锇殛P(guān)系的適用性有所認(rèn)識，且對于分析招商過程中私人部門是否勝任,、確定合理底標(biāo)有意義,。

ppp項目涉及私人資本的引入。較為嚴(yán)肅的項目可行性研究對于量化項目風(fēng)險和成本,，確定凈利潤,，形成有吸引力的商業(yè)預(yù)測，從而降低招商難度有幫助,。同時也是政府選擇開發(fā)模式的參考依據(jù),。國際上一些失敗的ppp案例大多源于對市場風(fēng)險預(yù)測不足，導(dǎo)致收支難以平衡,，最后破產(chǎn),，由政府接管提供公共服務(wù),無形中也增加了公共資源的浪費。

4,、征詢意見 就擬建ppp項目征詢監(jiān)管方,、專家、終端用戶等的意見有助于發(fā)現(xiàn)潛在問題,，并在完善后發(fā)布切實可行的招商文件,。

5、確定決策文件

在項目發(fā)起的最后階段,，通過分析需求及初步的可行性研究之后,，應(yīng)形成相關(guān)確定性文件，比如績效標(biāo)準(zhǔn),，風(fēng)險管理方式,，項目公司運營模式，招商程序,，融資安排以及監(jiān)管方案等,。

這是開展項目招商工作的前提，也是政府在ppp項目中需要做的基礎(chǔ)工作,。

（二）項目招商

1,、成立招商小組

招商主體一般由項目所在行業(yè)專業(yè)主管部門及政府投融資平臺公司組成。招商主體可以進(jìn)一步委托專業(yè)的資產(chǎn)管理公司或資產(chǎn)運營公司為招商代理,，并與其組成招商工作小組,。

為完成招商工作，招商工作小組應(yīng)聘請相應(yīng)的財務(wù)顧問,、法律顧問和技術(shù)顧問等,。在成功招商后，顧問團(tuán)隊可以進(jìn)入項目公司繼續(xù)提供咨詢服務(wù),，顧問費用由項目公司支付,。

2,、發(fā)布招商文件

招商前期準(zhǔn)備工作包括與潛在對象初步接觸，向政府有關(guān)部門和融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢等,，并在此基礎(chǔ)上確定招商邊界條件,。如，合同結(jié)構(gòu),，特許經(jīng)營協(xié)議,，費用結(jié)算方式，項目公司的組織形式,，招商的范圍等,。這些內(nèi)容構(gòu)成完整的招商方案。在獲得政府批準(zhǔn)后,，由招商工作小組正式發(fā)布招商文件。

3,、確定短名單

招商文件發(fā)布后,，招商工作小組負(fù)責(zé)接待意向投資者，在提供必要的文件和信息后,，與意向投資者進(jìn)行充分的溝通,，并接收投資建議書。

招商工作小組應(yīng)從大量的投標(biāo)方篩選優(yōu)質(zhì)的對象確定短名單進(jìn)入談判環(huán)節(jié),。過低的門檻雖然可以使得競標(biāo)過程比較激烈,，但也容易增加談判工作難度。由于ppp項目的特殊性和長期性,，單一的指標(biāo),，如利潤率、成本收益等無法確定最合適的合作伙伴,。

以往一些ppp案例中不乏為中標(biāo)而故意壓低條件,，但最后卻無法維持，轉(zhuǎn)而由政府接手的現(xiàn)象,。

4,、談判及評審

專家和顧問團(tuán)隊?wèi)?yīng)根據(jù)項目的特點，從成本效益,、技術(shù)創(chuàng)新,、管理經(jīng)驗等各方面予以分析比對，盡量以推薦而非打分的方式出具意見,。當(dāng)前ppp項目的行業(yè)經(jīng)驗不足以用過于精細(xì)的方式進(jìn)行評選,。評審工作應(yīng)充分考慮ppp項目的全壽命周期這個特點。對投資者的經(jīng)驗,、技術(shù),、實力以及創(chuàng)新能力應(yīng)予以重視，前者甚至比價格更為重要。

5,、簽約 篇5：ppp項目實施的基本流程

ppp項目實施的基本流程

(一)編制實施方案和資格預(yù)審文件

主要工作：按照財政部要求編制項目實施方案,，進(jìn)行物有所

值評價和財政承受能力論證，編制資格預(yù)審文

件,。

1.編制資料清單,； 2.向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細(xì)了解項目情況,；

3.方案,，內(nèi)容主要包括：

本框架

式

擇

4.評價；

5.能力論證,；

型,，進(jìn)行財務(wù)測算

政支出測算和承受能力評估

受能力論證結(jié)論

6.門匯報實施方案，并進(jìn)行修改完善,；

7.方案報批稿,；

8.項目實施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告,； 9.預(yù)審公告,；

10.機(jī)構(gòu)成立評審小組；

11.資格預(yù)審和評審工作,。

編制項目實施（1)項目概況（2)風(fēng)險分配基（3)項目運作方（4)交易結(jié)構(gòu)（5)合同體系（6)監(jiān)管架構(gòu)（7)采購方式選進(jìn)行物有所值進(jìn)行財政承受（1)編制財務(wù)模（2)重點進(jìn)行財（3)形成財政承向相關(guān)政府部形成項目實施協(xié)助發(fā)布資格協(xié)助項目實施協(xié)助組織項目(二)實施招標(biāo)程序

主要工作：編制招標(biāo)文件,，進(jìn)行招商推介，解答投資人有關(guān)

問題,，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo),。

1.制定招標(biāo)階段的具體工作計劃；

2.主持起草招標(biāo)文件,，招標(biāo)文件主要包括：

（1）投標(biāo)人須知

（2）項目協(xié)議,，（3）合資合同（如政府部門或其指定機(jī)構(gòu)參股項目公司的）

（4）技術(shù)參考資料

3.與政府有關(guān)部門討論招標(biāo)文件；

4.修改招標(biāo)文件并完成終稿,；

5.起草招標(biāo)公告并協(xié)助項目實施機(jī)構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招

標(biāo)公告,，組織發(fā)售招標(biāo)文件；

6.協(xié)助項目實施機(jī)構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘及盡

職調(diào)查,；

7.參加標(biāo)前會議,； 8.編制標(biāo)前會議備忘錄，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送,；

9.回答和澄清潛在投標(biāo)人的提問,，并以招標(biāo)文件補充文件的形式通知所有潛在投標(biāo)人；

10.繼續(xù)研究招標(biāo)文件并使文件符合法律規(guī)范和行業(yè)慣例,，如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或?qū)椖繉嵤C(jī)構(gòu)不利的條款,，及時以招標(biāo)文件補充文件的形式進(jìn)行修正,；

11.將招標(biāo)文件的任何變化及時通知潛在投標(biāo)人；

12.與有關(guān)政府部門保持聯(lián)系,，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)階段出現(xiàn)的各種問題,； 13.制定開標(biāo)計劃和開標(biāo)安排，制定開標(biāo)階段的各種有用

文件,；

14.協(xié)助布置開標(biāo)現(xiàn)場并派工作人員參加開標(biāo)儀式,。.(三)評標(biāo)及談判階段

主要工作：制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助進(jìn)行談判,，并就協(xié)議關(guān)鍵條

形成最終項目協(xié)議,。

1.清談判的計劃；

2.評標(biāo)方法和澄清談判策略,；

3.對全部投標(biāo)文件進(jìn)行澄清,、摘錄、比較和

評估,，計算各投標(biāo)人的分值,，并起草評審報告； 4.結(jié)果確認(rèn)談判工作組,；

5.確認(rèn)談判工作組與候選社會資本就項目

6.結(jié)束時編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果

7.定稿,；

8.公示,；

9.書；

10.政府與投資人協(xié)議簽署儀式,。

款進(jìn)行解釋和修改,，制定評標(biāo)和澄制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)助評審小組協(xié)助組建采購參加采購結(jié)果合同進(jìn)行的談判,； 在每一輪談判修改協(xié)議文本,； 形成協(xié)議文本協(xié)助進(jìn)行中標(biāo)發(fā)出中標(biāo)通知根據(jù)需要參與

ppp項目實施承諾書 ppp項目協(xié)議篇二

ppp項目如何民間自提？

根據(jù)世界銀行下屬機(jī)構(gòu)ppiaf專題報告,，民間自提（unsolicited proposal）是基礎(chǔ)設(shè)施ppp（public-private partnership,，公私協(xié)作）項目初始發(fā)起的一種方式，一般而言包括三方面含義：沒有被邀請投標(biāo)的提議,；可能不在政府預(yù)算或政策框架范圍內(nèi),；項目需求及目標(biāo)尚未被有效識別。

在澳大利亞,、韓國,、菲律賓、中國臺灣等國家或地區(qū),，已經(jīng)存在許多民間自提的實踐,。以臺灣為例,，截至2004年政府規(guī)劃項目約占ppp項目的88%，由民間自提的占ppp總項目的12%,。

民間自提項目中,，私營部門投資人以自提的形式發(fā)起ppp項目，以期避免激烈的競爭過程,，順利獲取項目,。通過民間自提，如能成功獲得排他性的談判地位,，私營部門通?？梢灾苯优c政府就項目詳細(xì)信息進(jìn)行閉門式談判，進(jìn)而獲得更優(yōu)惠的合同條件,。

也因此,，圍繞民間自提向來爭議不斷，私營部門投資者聲稱在特殊情況下,，某些項目由單一發(fā)起人提議開發(fā)有其必要性,，主要體現(xiàn)在四個方面：

●

● 項目開發(fā)商（私營部門投資者）擁有項目所需關(guān)鍵技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)； 由于項目規(guī)模小,、位置偏遠(yuǎn)或政治風(fēng)險等因素導(dǎo)致缺少對該項目感興趣的私營部門投 組織公開招標(biāo)的費用較大,，對政府部門、私人投資者或?qū)﹄p方來說經(jīng)濟(jì)性較差,； 通過邀請談判的形式（民間自提）可以加快項目的開發(fā)速度,。資者； ●●

但公眾傾向認(rèn)為,，民間自提項目往往帶有某種特殊利益目的,，容易滋生腐敗。因為項目以排他方式與原始發(fā)起人進(jìn)行談判,，在投資人選擇過程中缺少足夠的透明度與競爭,。鑒于這些關(guān)于民間自提的爭議，國際上部分國家完全拒絕民間自提項目從而避免這一系列問題,；有些國家則有選擇地允許民間自提項目的存在,，甚至在ppp法律體系中做出明確規(guī)定。

如果政府允許民間自提,，關(guān)鍵是如何管理和促進(jìn)私營部門積極地參與項目的概念設(shè)計并提出方案,，同時又不失去公開招標(biāo)模式所帶來的提高透明度及效率的好處。

民間自提操作流程

在管理ppp民間自提項目方面,，國際上目前沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),。大多數(shù)允許民間自提的國家沒有特別的程序來進(jìn)行管理，通常是就具體項目進(jìn)行直接談判,，并可能同時涉及到幾個部門或機(jī)構(gòu),。

在準(zhǔn)備民間自提時,，私營部門投資者往往需要了解如下信息：

●

●

● 項目建議書提交至政府哪個部門 項目建議書需要涵蓋什么信息 政府對民間自提項目決策過程的時間安排 綜合參考部分國家和地區(qū)有關(guān)于民間自提的管理程序，民間自提過程主要可分為兩個階段,。

第一階段與大多數(shù)項目類似,，從私營部門向政府提出項目開始，一直到項目所有內(nèi)部評估完成,，做好了公開招標(biāo)前的一切準(zhǔn)備,。通常，民間自提的第一階段管理流程如圖2所示,。

第一步：私營部門首先向政府相關(guān)負(fù)責(zé)部門提交一份項目的初步描述性文件（項目意向書,，或項目初步建議書），在有些國家和地區(qū)如阿根廷,、智利,、哥斯達(dá)黎加，該文件只包含項目的概念性描述,，而在另一些國家如韓國,、南非，該文件需要包含更為詳細(xì)的信息,。

第二步：經(jīng)過一定時間的審查評估后（初評）,，政府部門會給出一個初步的反饋意見，包括該項目是否符合公眾利益,，是否符合國家及地方的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃等,。在審查過程中，政府部門可能會要求私營部門提交更多的關(guān)于法律,、財務(wù)可行性及環(huán)境方面的分析報告,，私營部門需承擔(dān)相關(guān)費用,。第三步：如果項目的初步描述（項目意向書）審查通過，私營部門通常會收到正式的確認(rèn),，同時需要繼續(xù)完成項目建議書,。此時,，政府指定的主管部門及機(jī)構(gòu)需要了解如下信息，（a）申請者在特許權(quán)公司的角色以及實施和運營項目的能力,，（b）技術(shù)可行性研究,，（c）總投資估算及財務(wù)計劃，（d）運營收入及費用計劃,，比如收費計劃,，（e）項目論證，（f）環(huán)境與社會影響分析,。有些國家中,，需要在此階段給出項目開發(fā)的費用補償估算,，如智利、哥斯達(dá)黎加和南非,；有時政府也會要求在這一階段提交投標(biāo)保證金,，以保證私營部門自提項目的可靠性。

第四步：對項目建議書的審查,。通常政府有關(guān)部門會與私營投資人通過談判將項目的主要邊界條件確定下來（如南非,，臺灣）。有些政府主管部門會需要其它相關(guān)部門的批復(fù)（如韓國,、菲律賓）,。審查完成后，項目可能會被批復(fù)同時進(jìn)入下一階段,，也可能被拒絕批復(fù),。如果被拒絕批復(fù)，私營部門可以重新提交修改后的項目建議書,，或者政府部門在一定的規(guī)定期限后,，可以采用私營部門的項目方案進(jìn)行修改并進(jìn)入公開招標(biāo)的程序（例如在智利需要3年期限，在阿根廷則需要2年）,。

如果項目建議書獲得批復(fù),，項目將進(jìn)入第二階段——公開招標(biāo)，旨在發(fā)掘不同于項目原始發(fā)起人所提出的有益的方案,。第二階段通常有三種模式：獎勵模式,、swi challenge模式，或最后及最優(yōu)的報價模式,。

（1）獎勵模式

智利和韓國政府為鼓勵民間自提,，在正式的招標(biāo)過程中對原始項目發(fā)起人給予一定獎勵。獎勵可以采取多種形式,，但最常見的是在標(biāo)書評估過程中,，原始項目發(fā)起人的技術(shù)分或商務(wù)分獲得額外加分，或當(dāng)項目原始發(fā)起人的報價與最佳報價的差距在一定的比例范圍內(nèi),，則選擇原始發(fā)起人授標(biāo),。

第一階段的審查完成之后，在獎勵模式下,，接下來的項目開發(fā)流程如下：

第五步：一旦項目被正式批復(fù),，則原始發(fā)起人就正式獲得該獎勵，獎勵的額度由政府的項目主管部門確定,，通常有一個最高限額,。（如在智利和韓國為10%）

第六步：在相關(guān)法律的框架下（如bot法，特許協(xié)議等）,，ppp項目會被正式注冊并宣布公開招標(biāo),。招標(biāo)公告文件列明對原始發(fā)起人的獎勵額度,，以及對項目開發(fā)費用的補償額度。競爭者可以在指定期限內(nèi)提交投標(biāo)文件,。

第七步：在公開招標(biāo)階段,，項目發(fā)起人可以選擇使用獎勵進(jìn)行投標(biāo)或選擇不投標(biāo)。在智利,，原始發(fā)起人甚至可能將獎勵額度轉(zhuǎn)售給其他投標(biāo)人,。如果項目原始發(fā)起人投標(biāo)失敗或不愿意投標(biāo)，中標(biāo)者也可能需要補償項目原始發(fā)起人的項目開發(fā)成本,，在公開的招標(biāo)文件會有明確的說明（例如在智利）,。當(dāng)原始發(fā)起人是唯一的投標(biāo)人，則其將自然地獲取項目,。

譬如,，項目原始發(fā)起人以民間自提的形式提議新建收費公路項目，并通過審批后獲得了10%的獎勵,。作為交換,，政府有權(quán)對收費公路項目建議書進(jìn)行修改，并開展公開招標(biāo),。在公開招標(biāo)中,，收費報價最低的投標(biāo)人中標(biāo)。假設(shè)公開招標(biāo)中,，最低收費報價是0.19美元每公里,，原始發(fā)起人的報價是0.2美元每公里，則原始發(fā)起人中標(biāo),，因為項目原始發(fā)起人的報價與最低報價相差在10%以內(nèi),。

（2）swi challenge模式

當(dāng)民間自提項目進(jìn)入公開招標(biāo)程序后，最常見的是swi challenge模式,。這一模式與獎勵模式類似,，在指定期限內(nèi)允許其它投資人進(jìn)行投標(biāo)，在菲律賓,、印度、意大利及臺灣等地廣泛應(yīng)用,。該模式下,，原始發(fā)起人沒有預(yù)先設(shè)定的獎勵，但是有權(quán)利與其它更優(yōu)報價的投標(biāo)進(jìn)行一對一的比較競爭,。

第一階段完成后,，在swi challenge模式下，第二階段程序如下：

第五步：在相關(guān)法律的框架下,，項目會被正式提上議程并宣布公開招標(biāo),。

第六步：在菲律賓,，原始項目發(fā)起人需要提交與招標(biāo)文件中規(guī)定的其它投標(biāo)人相同的投標(biāo)保證金。該投標(biāo)保證金旨在保證原始發(fā)起人確實有意完成項目,。政府部門有權(quán)公布原始發(fā)起人提交的項目建議書中的相關(guān)信息,。第七步：在菲律賓和關(guān)島，當(dāng)一個較低的投標(biāo)報價出現(xiàn)時,，原始發(fā)起人可以在30個工作日內(nèi)相應(yīng)調(diào)整自己的報價,，以匹配最優(yōu)報價。

第八步：在swi challenge模式下,，如果原始發(fā)起人沒有相應(yīng)調(diào)整報價,，則項目將授予最低報價的投標(biāo)人。在菲律賓,，如果原始發(fā)起人相應(yīng)地調(diào)整了報價以匹配最優(yōu)報價,，則項目將直接授予原始發(fā)起人。在關(guān)島,，如果另外的投標(biāo)人給出了更低的報價,，同時原始發(fā)起人相應(yīng)地調(diào)整了報價，則bot委員會將針對雙方的技術(shù)方案向董事會（或執(zhí)行委員會）給出推薦意見,。

（3）最后及最優(yōu)的報價模式

近來,，在部分國家民間自提中出現(xiàn)了獎勵模式與swi challenge模式的其他變化形式。其中關(guān)鍵的變化在于多輪的投標(biāo)過程中,，原始發(fā)起人可以直接進(jìn)入最后一輪的投標(biāo),。南非采用了該模式，這種模式類似swi challenge模式,。阿根廷采用的方法同時包括獎勵模式和swi challenge模式的特點,。哥斯達(dá)黎加采用了較為簡單的方式并同時給予原始發(fā)起人較少的優(yōu)惠。在大部分情況下,，最終中標(biāo)人都需要補償項目原始發(fā)起人的開發(fā)費用,，通常這一費用會在招標(biāo)文件中說明。民間自提項目第一階段完成后,，項目建議書獲得批復(fù),，政府會邀請其它投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，接下來的程序如下：

第五步：在相關(guān)法律的框架下,，項目將被正式提上議程并宣布公開招標(biāo),。標(biāo)底價不會泄露給其它投標(biāo)人，原始發(fā)起人也需重新提交正式的投標(biāo)文件,。

第六步：評標(biāo),。在南非，第一輪將選擇最優(yōu)的兩個投標(biāo)人，然后進(jìn)行最后一輪的投標(biāo),。如果原始發(fā)起人是其中之一,，則其自然的進(jìn)入最后一輪的投標(biāo)，若不是,，原始發(fā)起人也可以直接進(jìn)入最后一輪的投標(biāo),。在阿根廷，如果原始發(fā)起人的報價與最優(yōu)報價相差在5% 以內(nèi),，則原始發(fā)起人中標(biāo),。但是如果原始發(fā)起人的報價與最優(yōu)報價相差在5%至20%之間，則原始發(fā)起人可以重新給出調(diào)整報價并進(jìn)入第二輪投標(biāo),。

第七步：第二輪投標(biāo)要求在第一輪中勝出的投標(biāo)人給出最優(yōu)的最終報價,。標(biāo)底價不會公開，中標(biāo)人將在最后一輪（第二輪）投標(biāo)中選出,。在阿根廷,，如果第二輪中標(biāo)人不是原始發(fā)起人，則中標(biāo)人需要補償原始發(fā)起人的項目開發(fā)成本,，相當(dāng)于項目投資的1%,，該費用會在招標(biāo)文件中說明。在南非,，同樣,，中標(biāo)人需要補償原始發(fā)起人的項目開發(fā)成本。

幾個關(guān)鍵議題

找到一種行之有效的民間自提管理程序并不容易,，政府的諸多挑戰(zhàn)包括必須解決好如何補償項目原始發(fā)起人的問題,；項目審批上的時間限制及執(zhí)行中的各種困難；協(xié)調(diào)好各個政府機(jī)構(gòu)及部門,；有效地規(guī)劃整個行業(yè)的發(fā)展,；制訂促使私營部門有動力開發(fā)項目的激勵機(jī)制等等。項目開發(fā)成本補償

通常,，如果項目私營部門（原始發(fā)起人）投標(biāo)失敗,，他們會期望政府或中標(biāo)人（或兩方）補償他們在項目上的開發(fā)成本。原始發(fā)起人聲稱自己在項目上投入了時間和資金,，這些努力應(yīng)該獲得補償,。但有時候確定項目本身及其開發(fā)的真實價值并不容易，這些私營部門肯定會要求最高的補償,，而不合理的高額補償可能會誘使他們隨意向政府提出開發(fā)一些毫無用處的項目,。

有趣的是，一些同意補償私營部門開發(fā)成本的國家（比如阿根廷,，智利，意大利，南非）迄今為止并沒有批準(zhǔn)多少民間自提項目,。而不補償這些成本的國家或地區(qū)（比如韓國,，臺灣，菲律賓）卻批準(zhǔn)了更多的民間自提項目,。因此,，在這些國家，補償開發(fā)成本不一定能吸引私營部門提出更多的自提項目,。設(shè)置時限

在很多國家,，政府都會詳細(xì)規(guī)定完成項目審批及進(jìn)入招投標(biāo)階段的時間點。項目的原始發(fā)起人在參與招投標(biāo)的時間安排上擁有明顯的競爭優(yōu)勢,。原始發(fā)起人已經(jīng)花了大量的時間和精力為項目做準(zhǔn)備,，而且比其他投資者更加熟悉項目方方面面的特征。其他競爭者通常只有大約60天左右的準(zhǔn)備時間（比如關(guān)島及菲律賓）,，如果時間不充裕,，很多競爭者可能并不愿意參與投標(biāo)。協(xié)調(diào)政府機(jī)構(gòu)或部門

在大多數(shù)國家,，大型基礎(chǔ)設(shè)施項目（比如能源及交通）的規(guī)劃安排由不同的政府機(jī)構(gòu)或部門來協(xié)同實施,，地方政府和州政府可能也會牽涉其中。如果相關(guān)政府機(jī)構(gòu)或部門缺乏必要的協(xié)調(diào)及溝通,，提出自提方案的私營部門就會非常被動,。有效的行業(yè)規(guī)劃 允許私營部門針對某些基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)提出自提方案可能也會導(dǎo)致一系列問題。理論上,，私營部門只關(guān)心投資回報,，他們可能不會在意項目所在國整體的福利或經(jīng)濟(jì)利益。為了解決這個問題,，有些國家如智利,，哥斯達(dá)黎加及意大利，只允許私營部門針對政府的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃中的項目提出自提方案,。在這種情況下,，政府會在大框架上定期性地調(diào)整不同行業(yè)的發(fā)展重點，讓感興趣的機(jī)構(gòu)去確定項目的各項細(xì)節(jié),。例如,，政府認(rèn)定有必要修一條路連接兩座城市，他們會讓項目開發(fā)商自己去估算交通流量,，開發(fā)商還可以提出開發(fā)這條路沿線的商業(yè)設(shè)施,。

制訂合適的激勵機(jī)制

要想讓私營部門積極參與有意義的項目，同時又營造充分有效的競爭,，以便讓原始發(fā)起人之外的投資人參與投標(biāo)并非易事,。競爭者對中標(biāo)機(jī)會的預(yù)測,，理論上會影響民間自提項目的總體數(shù)量。

如果競爭者擁有和項目原始發(fā)起人同等的中標(biāo)機(jī)會,，原始發(fā)起人知道自己很容易被淘汰,，他們自然就不愿意提出很多自提方案。

理論上,，獎勵模式及swi challenge模式都給了競爭者合理的中標(biāo)機(jī)會,。但實際上，在一些國家,，競爭者鮮有成功中標(biāo)的,，這一點從迄今為止韓國，菲律賓,，及臺灣數(shù)量有限的民間自提項目上就可以看出來,，當(dāng)然，有些機(jī)制可能也并沒有給予項目原始發(fā)起人多大的競爭優(yōu)勢,。

智利,、阿根廷民間自提模式分析 智利（獎勵模式）

上世紀(jì)90年代初期，智利政府迫切需要投資大型基礎(chǔ)設(shè)施項目來發(fā)展經(jīng)濟(jì),。但政府缺乏資金及相關(guān)的專業(yè)知識來實施大規(guī)模的公共工程,。在這種背景下，政府號召私營部門參與主要公共工程的建設(shè),、維護(hù)及運營,。特許經(jīng)營機(jī)制亦賦予私營部門關(guān)鍵性的角色，即私營部門可以投資盈利性的基礎(chǔ)設(shè)施,，并通過向用戶直接收費而回收投資,。

民間自提的管理程序在該國主要的特許經(jīng)營法律中有詳細(xì)規(guī)定，而程序的各項細(xì)節(jié)則由相關(guān)法規(guī)約定,。交通部及電信部負(fù)責(zé)管理公私合作交易,，包括私營部門提出的民間自提。公共工程部（不包括交通部及電信部）負(fù)責(zé)監(jiān)督交通行業(yè)的特許經(jīng)營方案,，很多民間自提項目都集中在交通行業(yè),。

自1992年以來，約有200多個民間自提項目被提交到政府當(dāng)局,，其中12個實現(xiàn)了公私合作,，14個通過了初步審批，正在接受進(jìn)一步審批,，其他的都被政府否決,。

以民間自提的方式開發(fā)項目，并順利實施的特許經(jīng)營項目的總合同金額占特許經(jīng)營項目總投資額的12%,。自從1993年開始實施特許經(jīng)營方案以來,，已經(jīng)有48個涉及私營部門參與的合同被政府部門批準(zhǔn)并授予,，投資總額超過70億美金。在這48個合同中,，12個項目由民間自提方案發(fā)起,，投資額達(dá)8.51億美金。首批的2個機(jī)場特許經(jīng)營項目將原始發(fā)起人的獎勵額度設(shè)定為20%,，直接從原始發(fā)起人的財務(wù)報價中扣除（由此獲得最低的乘客離境費）。但在1996年12月實施的第3個同類項目上,，政府將額度調(diào)整為10%并一直沿用至今,。令人驚訝的是，上述12個項目上雖然政府給與了原始發(fā)起人獎勵,，但在公開投標(biāo)過程中原始發(fā)起人并沒有太大優(yōu)勢,。雖然享受獎勵的原始發(fā)起人在公開招標(biāo)失敗時獲得了開發(fā)成本的補償，而且這種獎勵本可以使其他競爭者對參與投標(biāo)望而卻步,，但獎勵在任何情況下都不能左右項目最后花落誰家（事實上,，即使沒有這種獎勵，中標(biāo)人依然可以中標(biāo),。在大多數(shù)項目上參與公開招標(biāo)的私營部門不止一家,。

盡管大部分項目上中標(biāo)方并非原始發(fā)起人，民間自提在智利依然非?；钴S,。截至2006年3月份，已經(jīng)有價值超過10億美金的14個項目被政府評定為符合公眾利益,，并獲得了初步審批,。另有價值約37億美金的38個項目準(zhǔn)備接受政府的初步篩選。

阿根廷（獎勵模式）篇2：ppp項目建議書提綱

項目建議書

一,、項目概況

（一）,、項目名稱

（二）、項目規(guī)模

二,、項目必要性

（一）,、項目現(xiàn)狀及預(yù)測

（二）、項目必要性

三,、項目規(guī)劃

（一）,、擬建地點

（二）、建設(shè)方案

（三）,、項目進(jìn)度安排

四,、項目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）,、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）,、建設(shè)技術(shù)條件

五,、項目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）,、政府與社會資本合作模式

六,、經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計

（一）、經(jīng)濟(jì)效果

1,、財務(wù)評價

2,、國民經(jīng)濟(jì)評價

（二）、社會效益

1,、環(huán)境影響

2,、社會影響

七、結(jié)論篇3：智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升ppp項目建議書 xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施

綜合提升ppp項目

建

議

書

草

案

項目名稱：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升ppp項目 項目地點：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

主管單位：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會 編制單位 ：中國ppp研究院

二o一五年六月 內(nèi)容提要

一,、項目背景（詳見p6）

為落實公共資源節(jié)能減排工作,，緩解政府基礎(chǔ)建設(shè)財政壓力，推動ppp項目合作,，本著優(yōu)勢互補,、科學(xué)運營、服從監(jiān)管,、盈虧自負(fù)的原則,，根據(jù)國家《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法規(guī)政策，以xxxx實業(yè)有限公司（以下簡稱xxxx）為主導(dǎo)擬與xx市人民政府xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱政府）采用ppp模式合作對集聚區(qū)內(nèi)公共供暖與道路照明進(jìn)行一體化能效提升改造實現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp項目（以下簡稱智慧城市項目）,，實現(xiàn)節(jié)能的同時,，使集聚區(qū)內(nèi)的經(jīng)營管理更方便、更快捷,、更先進(jìn),、更科學(xué)。

二,、項目合作模式（詳見p7）

智慧城市項目是針對集聚區(qū)內(nèi)當(dāng)前供暖和照明現(xiàn)況由政府與社會資本合作,，經(jīng)過一體化能效提升改造并負(fù)責(zé)一定年限的經(jīng)營而達(dá)到共贏的一種新模式，合作主體構(gòu)成如下： 合作主體：政府主體＋社會資本主體,；

政府主體：xx市人民政府（以下簡稱“政府”）,；

社會資本主體：xx公共資源管理有限公司（擬成立，以下簡稱“項目管理公司”）,；

1,、管理公司構(gòu)成： xxxx實業(yè)有限公司（持股50%）； xx城市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司（持股30%）,； xx億美電子有限公司（參股10%）,；

新加坡美吉星數(shù)字科技有限公司（參股10%）；

中國ppp研究院（項目咨詢機(jī)構(gòu)）,；

香港懋信國際投資集團(tuán)（項目融資機(jī)構(gòu)之一）,。

三,、項目實現(xiàn)目標(biāo)（詳見p18）

智慧城市項目采用 ppp模式，合作經(jīng)營期按20年計算,，可為政府帶來經(jīng)濟(jì)效益如下：

1,、政府若要一次性完成節(jié)能改造，采暖項目需要投入資金：2.17至2.64億元,，20年綜合成本8.17億至9.84億元之間,。

2、led路燈及施工（不進(jìn)行智慧照明提升）需要投入資金：346.81萬元,，20年綜合成本10.75億元,。

3、采用ppp模式合作進(jìn)行智慧城市改造,，由項目管理公司全額投資，20年管理期內(nèi)直接為政府節(jié)約財政支出最小6.62億,，最大7.97億,。

四、項目實施方案建議

建議方案

一,、由于現(xiàn)有燈桿存在老舊現(xiàn)象,，很難做出折舊評價，項目實施前由政府出資進(jìn)行一次性更換,。

建議方案

二,、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，由項目管理公司承擔(dān)更換而造成的虧損利益,，由政府相應(yīng)延長特許經(jīng)營期限,。

建議方案

三、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理,，而造成的經(jīng)營虧損,，政府應(yīng)根據(jù)實際產(chǎn)生的費用，一次性進(jìn)行補償,。 未看現(xiàn)場,，不能做出分析。

五,、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實施方案》

總體目標(biāo)：到2015年,，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活,、農(nóng)業(yè)）分別控制在6.94萬噸,、0.69萬噸以內(nèi)，分別比2010年的7.75萬噸,、0.78萬噸減少10.4%（其中工業(yè)和生活排放量減少11.0%）,、12.0%（其中工業(yè)和生活排放量減少12.2%）,；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在18.65萬噸、14.84萬噸以內(nèi),，分別比2010年的21.24萬噸,、18.32萬噸減少12.2%、19.0%,。

本項目項目實施后,，可實現(xiàn)：

年節(jié)約標(biāo)煤：8836.45噸/年； 減排碳粉塵約6123.66噸/年,； 減排二氧化碳約22091.13噸/年,。

六、智慧城市項目付款方式：政府按月支付項目公司服務(wù)費用,。項目公司內(nèi)部按股份比例,，分享節(jié)能收益。

目 錄

目錄.............................................................................................................................................4 第一章：項 目 總 論...................................................................................................................5 1.1,、項目背景..................................................................................................................................5 1.2,、政策方向 .................................................................................................................................6 1.4、合作模式.................................................................................................................................8 1.5,、項目必要性 ...........................................................................................................................12 1.6,、項目實施標(biāo)準(zhǔn)：...................................................................................................................13 第二章：初步設(shè)計方案.................................................................................................................14 2.1、設(shè)計主導(dǎo)思想 .......................................................................................................................14 2.2,、主要技術(shù)原則.......................................................................................................................14 2.3,、項目規(guī)劃 ...............................................................................................................................15 2.4、融資方案...............................................................................................................................20 2.5,、咨詢單位情況 .......................................................................................................................20 第三章 項目綜合分析.................................................................................................................21 3.1,、行業(yè)準(zhǔn)入分析.......................................................................................................................22 3.2、經(jīng)濟(jì)效益分析 .......................................................................................................................23 3.3,、項目綜合對比.......................................................................................................................32 3.4,、社會影響分析 .......................................................................................................................33 第四章

結(jié) 論..............................................................................................................................36 第一章：項 目 總 論 1.1、項目背景 當(dāng)前,，我國許多城市紛紛把智慧城市的建設(shè)提上日程,，通過信息技術(shù)完善城市公共服務(wù)和改善城市生活環(huán)境，使城市變得更加“智慧”,。作為智慧型基礎(chǔ)設(shè)施,，智慧照明是智慧城市建設(shè)中重要的組成部分。

在能源日益短缺,，溫室效應(yīng)越來越嚴(yán)重,，國家和地方政府大力號召節(jié)能減排、綠色照明的形勢下，有效控制道路照明能源消耗,，提高路燈壽命,，降低維護(hù)和管理成本，是現(xiàn)代效能型社會建設(shè)的目標(biāo)之一,，也是城市智慧化建設(shè)的必然趨勢,。

城市公共照明系統(tǒng)是與人們生活息息相關(guān)的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，隨著城市化進(jìn)程的加快,，城市公共照明設(shè)施的需求量和建設(shè)規(guī)模日益增大,，但城市公共照明的過快發(fā)展增大了對能源的需求和消耗，同時在管理方面也存在諸多不足,，以致城市公共照明系統(tǒng)普遍存在設(shè)備維護(hù)成本高,，燈具、線纜盜竊現(xiàn)象嚴(yán)重,，能源浪費等問題,。

當(dāng)前城市公共照明系統(tǒng)面臨的壓力如下：

一、不斷增加的人員及設(shè)施

二,、逐年上升的費用支出

三,、節(jié)能減排的壓力

四、越來越嚴(yán)格的服務(wù)保障要求

其中節(jié)能減排的壓力由為突出：

1,、十二五規(guī)劃節(jié)能目標(biāo)：到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%,，比2005年下降32%,；并將節(jié)能減排目標(biāo)合理分配到各地區(qū)；

2,、照明能耗巨大：照明在我們國家用電量占到12%,。而道路照明更是占到其中的30%；

3,、缺電現(xiàn)象日益嚴(yán)重：每個城市都存在或多或少的電力缺口問題,，在電力高峰期大面積拉閘限電成為常態(tài)；篇4：無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖示范園區(qū)項目建議書 ppp市ppp區(qū)ppp街道無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖示范園區(qū)

項 目 建 議 書

項目管理單位：ppp市ppppppppp區(qū)ppp利局

項目建設(shè)單位：ppp市ppppppppp區(qū)ppp街道辦事處 項 目 屬 性 ：新 建

項 目 負(fù)責(zé)人：ppppp 項 目 地 點 ：ppp市ppppppppp區(qū)3萬畝淺灘地內(nèi)

聯(lián) 系 電 話 ：ppp—ppp 申 報 日 期 ：2009年9月28日

目 錄

一,、項目概要

二,、項目建設(shè)的條件，優(yōu)勢和基礎(chǔ)

三,、市場需求分析

四,、項目建設(shè)地點、期限及目標(biāo)任務(wù)

五,、項目建設(shè)內(nèi)容

六,、項目投資估算和資金籌措方式

七、項目完成后的經(jīng)濟(jì),、社會及生態(tài)效益分析

附:項目投資概算表

一,、項目概要

項目區(qū)所在地ppp區(qū)ppp街道辦事處,，東臨ppp水庫, 西與pppp市pppp鎮(zhèn)接壤，南和pppp市ppp鎮(zhèn)相連,，北與pppp區(qū)pppp毗鄰,，共轄ppp個行政村，人口ppp人,，人均收入ppp0元,，民風(fēng)勤勞淳樸，街道經(jīng)濟(jì)ppp,、城鎮(zhèn)建設(shè)等均位列全區(qū)首位,。

隨著社會ppp，人民生活水平不斷提高,，對無公害水產(chǎn)品的消費量與日俱增,，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會ppp的需要，特提出本項目建議,。ppp街道無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū),，位于ppp區(qū)ppp街道30000畝淺灘地內(nèi)，占地150多畝,，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容：無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖（南美白對蝦）,，新品種的引進(jìn)、研究和養(yǎng)殖推廣等,。

二,、項目建設(shè)的條件，優(yōu)勢和基礎(chǔ)

無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的新興產(chǎn)業(yè),、是適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)ppp的產(chǎn)物,。正在進(jìn)行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大大激勵著農(nóng)民不失時機(jī)地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，奮力開拓新的農(nóng)業(yè)資源,。無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖既可適應(yīng)市場ppp的需要，又可致富于農(nóng)民,。

1,、項目區(qū)有豐富的淡水養(yǎng)殖水面和漁業(yè)資源優(yōu)勢。

項目區(qū)東臨ppp水庫,，豐富的淡水資源為ppp漁業(yè)生產(chǎn)提供了得天獨厚的條件,。目前項目區(qū)淺灘地資源開發(fā)利用程度低，潛力巨大,，利用率僅為30%左右,，從已開發(fā)利用的淺灘地來看，大部分養(yǎng)殖水面以粗放經(jīng)營為主，漁業(yè)生產(chǎn)潛力沒有很好地挖掘出來,；沿庫有大量可開發(fā)利用的低洼易澇田以及淤積嚴(yán)重,、設(shè)施老化的中低產(chǎn)池塘。此外,，該區(qū)豐富的漁業(yè)資源是ppp具有我區(qū)地方特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的重要基

礎(chǔ),，據(jù)調(diào)查，ppp區(qū)僅烏鱧養(yǎng)殖一項,，年可向社會提供優(yōu)質(zhì)烏鱧成魚 1.8萬噸,，還有多種淡水養(yǎng)殖魚類、蟹類等,，開發(fā)潛力非常大,。

2、項目區(qū)有較好的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)ppp基礎(chǔ),。

項目區(qū)有一支長期為漁業(yè)ppp服務(wù)的水產(chǎn)技術(shù)隊伍和水產(chǎn)運銷隊伍,，水產(chǎn)技術(shù)推廣人員有20余人，有ppp三益水產(chǎn)食品有限公司等流通組織以及一大批從事水產(chǎn)品運銷的人員,。無公害池塘精養(yǎng),、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖等一大批水產(chǎn)實用技術(shù)得到了較好的推廣利用。

3,、項目區(qū)有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢,。

項目區(qū)與我區(qū)正在構(gòu)建的“ppp湖觀光區(qū)”和“ppp湖經(jīng)濟(jì)帶”等不謀而合，是今后一個時期我區(qū)經(jīng)濟(jì)ppp的重要區(qū)域,，區(qū)內(nèi)有環(huán)湖路,、景黃路等公路與外界相連，十分有利于水產(chǎn)品的運銷,。該區(qū)的水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,，為ppp生態(tài),、無公害,、綠色、有機(jī)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品奠定了良好的基礎(chǔ),。

三,、市場需求分析 改革開放以來人民生活水平大大提高，人們對生活質(zhì)量有了更高的要求,，對食物結(jié)構(gòu)的需求正在發(fā)生新的深刻的變化,，已不滿足于傳統(tǒng)的食物組成，綠色,、無污染,、無公害、高蛋白、高營養(yǎng),、多功能的食物更受人們的親睞,，無公害南美白對蝦更是供不應(yīng)求、市場潛力和出口量非常巨大,。同時南美白對蝦具有個體大,、生長快、營養(yǎng)需求低,、抗病力強(qiáng)等優(yōu)點,，對水環(huán)境因子變化的適應(yīng)能力較強(qiáng)，對飼料蛋白含量要求低,、出肉率高達(dá)65%以上,、離水存活時間長等優(yōu)點，是集約化高產(chǎn)養(yǎng)殖的優(yōu)良品種,，也是目前世界上三大養(yǎng)殖對蝦中單產(chǎn)量最高的蝦種,。南美白對蝦殼薄體肥，肉質(zhì)鮮美,，含肉率高,，營養(yǎng)豐富等優(yōu)點，因此南美白對蝦無公害養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益不可限量,。

四,、項目建設(shè)地點、期限及目標(biāo)任務(wù)

1,、地點：ppp市ppp區(qū)ppp街道pppp老村以東新圍堤以內(nèi)的30000畝淺灘地中

2,、期限：2009年10月－2010年9月底

3、目標(biāo)任務(wù)：一年內(nèi)建成100畝（養(yǎng)殖水面）的ppp街道無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū),，建成無公害,、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的南美白對蝦養(yǎng)殖基地,，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整,，帶動更多農(nóng)戶走上養(yǎng)殖之路，共同富裕,。

五,、項目建設(shè)內(nèi)容

1、ppp街道無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖園區(qū)

①設(shè)施漁業(yè)建設(shè)：建設(shè)20畝（水面）的精養(yǎng)池塘,，引進(jìn)新品種和試養(yǎng)基地,。

②建設(shè)80畝（水面）的南美白對蝦養(yǎng)殖塘，進(jìn)行養(yǎng)殖,。

2,、銷售服務(wù)體系建設(shè)

加大無公害南美白對蝦養(yǎng)殖的宣傳力度,，加大無公害綠色食品檢測體系，保證產(chǎn)品質(zhì)量,，提高產(chǎn)品的知名度,，建立自己的銷售渠道，直銷京,、蘇,、滬等大都市，打好自己的品牌,，立足于長遠(yuǎn),。

六、項目投資估算和資金籌措方式：

項目總投資約196萬元,，其中自籌46萬元,，申請扶持資金150萬元，詳見附表,。

七,、項目完成后的經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)效益分析,。篇5：某ppp投資項目可行性研究報告

某

ppp投資項目

可行性研究報告

目錄

一,、項目基本情況 .................................1

二、工程概況 .....................................5

三,、合作模式 .....................................6

四,、投資建設(shè)范圍 .................................6

五、合作分工 .....................................7

六,、施工總承包中建安工程費及工程款支付............8

七,、維修與養(yǎng)護(hù) ...................................9

八、“政府補貼”費用的組成與確定原則..............9

九,、“政府補貼”費用的支付 ......................10

十,、保障措施 ....................................10 十

一、實施方案 ..................................11 十

二,、投資計劃及資金安排 ........................13 十

三,、資金籌措方案 ..............................14 十

四、退出機(jī)制 ..................................16 十

五,、財務(wù)評價 ..................................16 十

六,、項目審計 ..................................18 十

七,、項目風(fēng)險分析及應(yīng)對措施 ....................19 十

八,、結(jié)論與建議 ................................21

一、項目基本情況

（一）項目名稱

某ppp投資項目（以下簡稱“本項目”）,。

（二）項目實施機(jī)構(gòu)與參股機(jī)構(gòu)

本項目由某市政府授權(quán)某市財政局作為實施機(jī)構(gòu),，并委托某市城市建設(shè)投資（集團(tuán)）公司（以下簡稱“某市城投”）作為項目公司參股機(jī)構(gòu),。某市城投成立于2002年9月16日，2004年5月經(jīng)某市人民政府批準(zhǔn),，對原公司進(jìn)行了重組增資,。截止2011年底，集團(tuán)公司注冊資本12.96億元,，總資產(chǎn)85.1億元,，凈資產(chǎn)47.6億元，是直屬某市市政府領(lǐng)導(dǎo)的,，具有一級獨立法人資格的城建投融資和國有資產(chǎn)運營企業(yè),。

（三）項目背景 1.城市背景

某市是安徽省的省轄市，位于安徽省最南端,，西南與江西省交界,，東南與浙江省為鄰?？偯娣e9870平方公里,，人口147.28萬。某市境內(nèi)有著豐富的自然資源與歷史人文遺跡,，是古徽州地區(qū)的主要組成部分,，徽派文化源遠(yuǎn)流長，旅游資源豐富多彩,。某市已經(jīng)逐步發(fā)展成為一個以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新興旅游城市,。

近年來，某市綜合經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步攀升,。2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值507.2億元,，按可比價格計算，比上年增長7.9%,；全年財政收入90.2億元,，比上年增長11.3%，其中：地方一般預(yù)算收入68 億元,，增長14.5%,。

近四年某市g(shù)dp及財政收支情況表

注：數(shù)據(jù)來源于某市統(tǒng)計局。2.建設(shè)背景 g205國道改建項目是中心城區(qū)“一環(huán)五枝”快速路網(wǎng)的東環(huán)和北環(huán)部分,，南起屯光大道,，向北繞行在徽州文化園東側(cè)跨越皖贛鐵路，接至徽州區(qū)永佳大道,，向西延伸至新城區(qū)新城大道,，與快速西路共同形成環(huán)繞某市主城區(qū)綠脈金竹山的一條“環(huán)形”快捷通道。新城大道規(guī)劃為城際快速通道,，北連合銅黃高速公路（潛口下站口）,，可達(dá)某地風(fēng)景區(qū),，南接中心城區(qū)（篁墩），經(jīng)王村鎮(zhèn)與徽杭高速公路連接,。

梅林南路項目是聯(lián)系黎陽片區(qū),、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、徽州區(qū)的快速通道,。改建后的g205國道與梅林南路將形成城市組團(tuán)間溝通的快捷通道,，對于拉開城市框架，完善城市路網(wǎng),，增強(qiáng)組團(tuán)間聯(lián)系,，促進(jìn)“一體化”發(fā)展起著重要的作用。3.對接情況 2014年12月9日,，時任某市市長,、現(xiàn)任市委書記任澤鋒，市委常委劉孝華一行在合肥市與我局總經(jīng)理王傳霖,、副總經(jīng)理汪志成等就某市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)進(jìn)行了良好的溝通,，并達(dá)成初步合作意向。2015年3月8日,，我局副總經(jīng)理汪志成就《某工程改建與梅林南路ppp項目合作建議方案》向股份公司投資發(fā)展部進(jìn)行了匯報,。2015年3月11日，我局副總經(jīng)理汪志成就《某工程改建與梅林南路ppp項目合作建議方案》與某市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深入交流與討論,。2015年3月23日,，某市市委常委劉孝華與我局副總經(jīng)理汪志成等在合肥市會晤，就某工程改建項目,、梅林南路項目進(jìn)一步商討,，形成了會談備忘錄，鎖定了部分合作條款,。會談備忘錄見附件一,。2015年4月1日，我局再次派員赴某地,，與某市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),、市建委等單位負(fù)責(zé)人就某市ppp合作備忘錄細(xì)節(jié)進(jìn)行了溝通。4.投資背景 通過多次調(diào)研,，項目的市場條件,、資源條件、技術(shù)條件,、環(huán)境條件,、社會條件、施工條件以及外部配套條件,、投資環(huán)境相對較好,。參與本項目投資的主要背景如下：（1）具有良好的合作關(guān)系

目前，我局在某市設(shè)有某地中鐵旅游公司,，并開發(fā)了“中鐵濱江名邸”房地產(chǎn)項目,，參與建設(shè)了京福鐵路與黃杭鐵路等許多大型工程項目，資金實力和建設(shè)管理能力得到某市政府的高度認(rèn)可,。某市政府對我局參與本項目的投資建設(shè)尤為重視,。（2）投資返還資金有保障

某市近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，gdp與政府財政收入呈逐年增長的趨勢,。

ppp項目實施承諾書 ppp項目協(xié)議篇三

項目審核承諾書

我鎮(zhèn)顯峰玉米小麥種植專業(yè)合作社承擔(dān)地下水壓采項目,，共

個方田，面積共

畝,。我鎮(zhèn)對顯峰玉米小麥種植專業(yè)合作社進(jìn)行了嚴(yán)格審核,，確保其手續(xù)完備，面積真實,。如因?qū)徍瞬粚?，承?dān)相應(yīng)責(zé)任。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（蓋章）

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）長（簽字）

2014年

月

日

ppp項目實施承諾書 ppp項目協(xié)議篇四

政府與社會資本合作（ppp)模式建設(shè)

安陽市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程 初步實施方案

一,、項目基本信息

1.1項目名稱：安陽市東區(qū)污水廠尾水人工濕地處理工程,； 1.2項目類型：在建項目（市政公用工程項目）1.3建設(shè)地點：安陽市東區(qū)污水處理廠排水口入茶店坡溝以東至白棉路，沿茶店坡溝河道兩側(cè)規(guī)劃的綠化用地,，以及京珠高速公路東側(cè)高壓走廊地帶,，南起文明大道，北至文峰大道,。項目占地面積約為34.7公頃,。1.4建設(shè)內(nèi)容：該項目規(guī)模為采用人工濕地技術(shù)處理安陽東區(qū)污水處理廠尾水10萬噸/日、濕地面積約為43公頃,。主要建設(shè)內(nèi)容為提升泵站1座,、輸配水管線6.87公里、濕地工程,、植物種植,、河道修復(fù)、河道清淤,、綠化景觀,、橡皮壩及其他配套設(shè)施。1.5項目前期工作合規(guī)性：本項目是東區(qū)污水廠升級改造的配套工程,，經(jīng)安陽市發(fā)改委（安發(fā)改審城市[2013]15號）批準(zhǔn)建設(shè),，可行性研究報告、環(huán)評手續(xù)已經(jīng)批準(zhǔn),，初步設(shè)計已經(jīng)完成,。

1.6所處階段：項目識別—物有所值及財政支付能力評估,。 1.7計劃開工和完工時間：2015年至2016年 1.8合作期限：特許經(jīng)營期限為25年 1.9總投資及資本構(gòu)成：估算投資1.28億元，未完工程部分估算投資8000萬元,，擬由社會資本募集金完成建設(shè),，社會資本所占比例100%； 2.0政府現(xiàn)有支持安排：

1,、2013年安陽市人民政府第80次常務(wù)會議同意實施該項目并將列為城建重點項目及十大民生工程之一,。

2、《安陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安陽市東區(qū)污水處理廠

尾水人工濕地處理工程項目實施ppp模式的請示》（安住建 [2015]54號）文件已經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意,。

3,、2015年6月3日《安陽市重大項目推進(jìn)工作周例會會議紀(jì)要》協(xié)調(diào)解決了項目建設(shè)用地和資金問題。

二,、項目建設(shè)必要性及可行性分析 2.1項目必要性分析

安陽市東區(qū)污水廠于2003年投入運行,，原出水標(biāo)準(zhǔn)為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染標(biāo)準(zhǔn)》（gb9878-1996）二級標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)除磷脫氮升能改造后,，部分工程氨氮達(dá)到了一級b標(biāo)準(zhǔn),，但距《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》(gb/t18921-2002)中的觀賞性景觀環(huán)境用水的湖泊類、水景類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求,，還有較大差距,，故需要對東區(qū)污水廠出水進(jìn)一步凈化。

為切實提高東區(qū)污水處理廠減排能力,，結(jié)合實際情況,，經(jīng)多方考察論證，安陽市東區(qū)污水處理廠除磷脫氮及中水回用工程技術(shù)方案變更為采用人工濕地工藝處理尾水,；工程建成后,，可處理尾水10萬/日，設(shè)計出水水質(zhì)達(dá)到《中華人民共和國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb38382002)中的ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn),，高于一級a標(biāo)準(zhǔn),。2.2項目可行性分析 2.2.1濕地作用：人工濕地是一個綜合的生態(tài)系統(tǒng)，它應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)中物種共生,、物質(zhì)循環(huán)再生原理,，結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)原則，在促進(jìn)廢水中污染物質(zhì)良性循環(huán)的前提下,，充分發(fā)揮資源的生產(chǎn)潛力,，防止環(huán)境的再污染，獲得污水處理與資源化的最佳效益,。2.2.2建設(shè)意義：人工濕地方案可以大幅度地減少向本市河流及向沿線流域排入的污染負(fù)荷量,，減輕本市及沿線流域的污染，改善城市生態(tài)和人民生存環(huán)境，對安陽城市綜合建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義,，同時根據(jù)安東新城城市規(guī)劃,，茶店坡溝兩側(cè)各有35米綠化用地，可解決人工濕地工程占地大的問題,，同時完成河道兩側(cè)的綠化工程,，項目在提高東區(qū)污水處理廠減排能力，改善城區(qū)周圍水系的水質(zhì)同時還能營造河道兩側(cè)的綠化景觀,，是一項惠民工程,、生態(tài)工程,。2.2.3工藝選擇：本項目工藝選用沈陽環(huán)境科學(xué)研究院的專利技術(shù),，采用潛流人工濕地+表流人工濕地組合工藝，可以有效解決北方寒冷地帶人工濕地運行問題,，提供冬季運行效果,。2.2.4主管部門：安陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于安陽市東區(qū)污水處理廠尾水人工濕地處理工程項目實施ppp模式的請示》（安住建[2015]54號）已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示同意；2015年6月3日《安陽市重大項目推進(jìn)工作周例會會議紀(jì)要》明確安陽市住建局為項目實施機(jī)構(gòu),。2.3物有所值定性分析 2.3.1運營優(yōu)勢：人工濕地處理工藝與傳統(tǒng)的處理工藝相比,，具有運行穩(wěn)定、費用低,、維護(hù)簡單,、景觀效果好等優(yōu)點； 2.3.2環(huán)境效益：工程建設(shè)實現(xiàn)“兩個結(jié)合”即與茶店坡和防洪排澇相結(jié)合,、與安陽示范區(qū)景觀規(guī)劃相結(jié)合,，投產(chǎn)運營后，將大幅度地削減污染物質(zhì)的排放量,，極大地改善城區(qū)周圍水系的水質(zhì),，達(dá)到人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，社會環(huán)境效益顯著,。2.3.3實施條件：項目可行性研究,、規(guī)劃、初步設(shè)計,、環(huán)評等前期工作已經(jīng)完成,，并已經(jīng)開工建設(shè)，是在建設(shè)項目,，具備實施ppp的基本條件,。2.3.4項目吸引力：本項目屬于市政公用工程，是主要依靠

“政府付費”即政府購買服務(wù)回收投資成本的非經(jīng)營性項目,，吸收社會資本參與到項目中,，可有效緩解政府投資壓力，項目收益穩(wěn)定，對社會資本具有一定的吸引力,； 2.3.5運營效率：實施ppp模式引入專業(yè)的污水處理運營機(jī)構(gòu),，有利于保證污水處理廠的正常運營，提高運營效率,，促進(jìn)創(chuàng)新和競爭,； 2.3.6拓寬融資：實施ppp模式可以為減緩財政投資壓力，推進(jìn)和加快項目建設(shè),，將籌集的資金用于其他公用投資項目,，拓寬市政設(shè)施建設(shè)融資渠道； 2.3.7風(fēng)險分擔(dān)：實施ppp模式可以實現(xiàn)項目建設(shè)風(fēng)險,、運營風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制,，有利于政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。

三,、

本項目為市政污水處理工程,，屬于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)，依靠“政府付費”回收投資成本的非經(jīng)營性項目,，通過政府購買服務(wù)推進(jìn)實施ppp項目,。具體模式采用建設(shè)—運營—移交（bot）模式。3.2投資規(guī)模：

根據(jù)項目實際,，社會資本投資規(guī)模暫定為8000萬元,，全部由投資者負(fù)責(zé)籌集。項目實際完成投資額由政府審計部門審定,，超出或低于協(xié)議投資額部分上方協(xié)商以補差結(jié)算或篇2：池州市污水處理廠網(wǎng)一體ppp實施方案

池州市污水處理設(shè)施廠網(wǎng)一體,、以市代縣 ppp 模式的實施方案

池州市污水處理及市政排水設(shè)施（主城區(qū)）ppp 項目，包括已建污水處理廠 2 座,、處理能力 10 萬噸/日（清溪污水 處理廠一期 4 萬噸/日,、二期 4 萬噸/日，城東污水處理廠 2 萬噸/日）,；已建排水管網(wǎng)約 750 公里,；已建污水泵站 7 座（合 計 10.45 萬噸/日污水提升能力）；特許經(jīng)營期 26 年,。在特許 經(jīng)營期內(nèi),，需規(guī)劃新建污水處理廠 3 座（6.5 萬噸/日）、排水 管網(wǎng) 554 公里等污水處理及市政排水設(shè)施,。

一,、實施模式

根據(jù)池州市主城區(qū)污水處理設(shè)施的現(xiàn)狀，按照“廠網(wǎng)一 體”的要求,，采用特許經(jīng)營,、政府購買服務(wù)組合的 ppp 模式 進(jìn)行運作。

（一）池州市人民政府或授權(quán)主體與選定的投資人合資 組建項目公司。投資人和市政府指定主體按照 80%：20%比 例組建項目公司,，簽署合資合同和章程,。政府持有股權(quán)，參 與項目公司的重大決策,，但不參與日常的經(jīng)營和管理,。

（二）池州市人民政府授權(quán)市住建委與項目公司簽署 《特許經(jīng)營協(xié)議》，授予項目公司對污水處理廠及排水設(shè)施 的特許經(jīng)營權(quán),。項目公司在特許期內(nèi)投資建設(shè)規(guī)劃中的污水 處理廠及排水設(shè)施等,，負(fù)責(zé)運營、維護(hù)和更新再有污水處理

廠及排水設(shè)施,，在特許經(jīng)營期及購買服務(wù)合同期滿后,，將正 常運行情況下的上述設(shè)施無償、完好地移交給池州市人民政 府或其指定機(jī)構(gòu),。

（三）污水處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有人與項目公司簽署《資產(chǎn) 轉(zhuǎn)讓協(xié)議》,，將主城區(qū)已建的清溪污水處理廠（一期,、二期）,、城東污水處理廠、排水設(shè)施等轉(zhuǎn)讓給項目公司,。

（四）池州市人民政府或其授權(quán)主體根據(jù)項目公司提供 服務(wù)情況,，按照《特許經(jīng)營協(xié)議》的規(guī)定，向項目公司支付 污水處理設(shè)施運行,、維護(hù)服務(wù)費,。

（五）對于改擴(kuò)建項目、新建項目,，參照《特許經(jīng)營協(xié) 議》中約定的相關(guān)原則,，另行簽訂補充實施協(xié)議。

二,、操作步驟和流程

（一）加強(qiáng)組織推進(jìn),。成立以池州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組 長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從市發(fā)改委,、財政局,、國資委、金融 辦,、住建委,、審計局、環(huán)保局,、城投公司,、招標(biāo)局等相關(guān)單 位抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成各專項工作組。其中市財政局牽頭 負(fù)責(zé)資產(chǎn)評估、收益測算,、融資成本等工作,；市住建委牽頭 負(fù)責(zé)項目實施方案、綜合單價測算,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作,； 市財政局和住建委共同牽頭負(fù)責(zé)招標(biāo)談判工作。

（二）制定工作方案,。為加快推進(jìn) ppp 模式的實施,，池 州市政府制訂了《池州市污水處理設(shè)施 ppp 工作實施方案》。

（三）工作流程,。一是項目篩選,。根據(jù)城市總體規(guī)劃及

有關(guān)專項規(guī)劃的要求，組織編制 ppp 項目庫,。再結(jié)合實際情 況,，池州市首先選擇了污水處理項目廠網(wǎng)一體（主城區(qū)）進(jìn) 行實施。二是資產(chǎn)評估,。聘請業(yè)績良好的資產(chǎn)評估公司對主 城區(qū)已建污水處理廠及排水設(shè)施的資產(chǎn)進(jìn)行合理評估,，確定 擬轉(zhuǎn)讓數(shù)額。三是制定實施方案,。咨詢機(jī)構(gòu)在詳細(xì)調(diào)查的基 礎(chǔ)上制定可操作的實施工作方案,，實施工作方案在市相關(guān)部 門認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上修改完善，報市政府批準(zhǔn)后實施,。其中 重點確定好投資人選擇方式,、選擇標(biāo)準(zhǔn)；項目結(jié)構(gòu)和合同結(jié) 構(gòu),；主要項目條件,；利益共享和風(fēng)險責(zé)任分擔(dān)原則；招標(biāo)工 作計劃（包括人員組織,、招標(biāo)程序及相應(yīng)時間安排）,；財務(wù) 測算和編制財務(wù)模型、主要的財務(wù)報表,；《特許經(jīng)營協(xié)議》 等【《特許經(jīng)營協(xié)議》的主要內(nèi)容包括項目結(jié)構(gòu)和協(xié)議關(guān)系,，特許經(jīng)營公司負(fù)責(zé)的經(jīng)營范圍、經(jīng)營期和經(jīng)營區(qū)域,，服務(wù)標(biāo) 準(zhǔn),，購買服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)價，特許經(jīng)營期結(jié)束后的移交標(biāo) 準(zhǔn),，項目公司的權(quán)力義務(wù),，違約責(zé)任,，終止及補償?shù)取俊Ｋ?是招標(biāo)準(zhǔn)備,。確定招標(biāo)組織單位,，合理安排招標(biāo)工作協(xié)作和 責(zé)任分工，并將需要在招標(biāo)文件中體現(xiàn)的條件予以落實,，據(jù) 以編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件,。五是招標(biāo)與投標(biāo)。編制完 招標(biāo)文件,，發(fā)出投標(biāo)邀請函之時,，招標(biāo)正式開始，接到邀請 函的投標(biāo)人決策是否參加投標(biāo),，并在購買招標(biāo)文件后準(zhǔn)備相 應(yīng)的投標(biāo)文件,。六是開標(biāo)與評標(biāo)。擬訂評標(biāo)辦法,，聘請國內(nèi) 污水處理行業(yè)技術(shù),、財務(wù)和法律方面的資深專家組成評標(biāo)委

員會。評標(biāo)過程中綜合考慮投標(biāo)人的技術(shù),、財務(wù)實力以及其 投標(biāo)報價等綜合因素,，而不是僅以投標(biāo)報價確定中標(biāo)人，以 避免出現(xiàn)個別投標(biāo)人利用惡意報價以謀取中標(biāo)的情況,。七是 協(xié)議談判,。確定評標(biāo)結(jié)果后,，與《評標(biāo)辦法》中確定的談判 對象（排名靠前的中標(biāo)候選人）就《特許經(jīng)營協(xié)議》,、《資產(chǎn) 轉(zhuǎn)讓協(xié)議》等相關(guān)合作文件進(jìn)行具體的談判，直至雙方達(dá)成 一致意見,。八是協(xié)議簽訂,。投資人與市政府授權(quán)的主體簽訂 項目公司《合資協(xié)議》；投資人負(fù)責(zé)完成申請項目公司工商 登記及相關(guān)組建工作,。項目公司與市住建委及產(chǎn)權(quán)人分別正 式簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》和《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》,；項目公司支 付資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓款。

三,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）項目咨詢,。通過招標(biāo)方式選擇有經(jīng)驗的專業(yè)咨詢 機(jī)構(gòu)，明確咨詢機(jī)構(gòu)的責(zé)任和任務(wù),。咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全程配合 牽頭部門進(jìn)行項目前期工作,、編制工作方案和具體實施等工 作。

（二）資產(chǎn)評估,。委托具有實力的第三方資產(chǎn)評估公司 對本項目實施資產(chǎn)評估,，資產(chǎn)不做溢價處理,。明確資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 方、合理確定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍,。原有負(fù)債由原產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān),。

（三）招投標(biāo)。一是明確投資人準(zhǔn)入條件,。通過前期調(diào) 查和分析,，結(jié)合國內(nèi)行業(yè)發(fā)展情況和項目特點，合理確定了 投資人投標(biāo)資格和準(zhǔn)入條件,。二是投資人選擇方式,。按照“公 開、公平,、公正”的原則,，在確定準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上并結(jié)合 項目特點，采用公開邀請招標(biāo)的方式確定投資人,。三是標(biāo)的 設(shè)定,。在明確限定內(nèi)部收益率≤8.0%、融資成本（貸款利率）≤6.55%,、綜合費率≤7.0%等指標(biāo)的基礎(chǔ)上,，設(shè)定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 價格、特許經(jīng)營期和基本水量等邊界條件,，把已建污水處理 廠以及排水設(shè)施污水處理服務(wù)費單價(單位：元/立方米)和排 水設(shè)施服務(wù)費單價（單位：元/（公里·年））等作為主要標(biāo)的,。四是綜合評標(biāo)。著重對投標(biāo)人財務(wù)實力,、資質(zhì)榮譽,、業(yè)績經(jīng) 驗、技術(shù)能力,、財務(wù)方案,、人員配臵方案、技術(shù)方案和法律 方案等綜合能力的審核和評估,。

四,、合同約定和政府監(jiān)管機(jī)制

（一）明確責(zé)權(quán)利相適應(yīng)。按照國家現(xiàn)行法律法規(guī)的要 求,，以《特許經(jīng)營協(xié)議》,、《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、《項目公司股東 協(xié)議》三個規(guī)范性協(xié)議形式,，明確投資人和政府的職責(zé)及權(quán) 利,。

（二）制定動態(tài)調(diào)價機(jī)制。池州市審計局牽頭建立完善 成本監(jiān)審機(jī)制,，加強(qiáng)價格監(jiān)審,；建立調(diào)價機(jī)制,，根據(jù)運營質(zhì) 量情況、市場價格水平建立服務(wù)費調(diào)價機(jī)制,。在特許經(jīng)營期 內(nèi),，依據(jù)《特許經(jīng)營協(xié)議》的基準(zhǔn)價格及池州市統(tǒng)計部門公 布的相關(guān)數(shù)據(jù)每滿三年調(diào)整一次服務(wù)費單價。

（三）績效考評,。一是污水處理廠運營考核,。根據(jù)《特 許經(jīng)營協(xié)議》對污水處理廠的進(jìn)出水水質(zhì)水量以及排水設(shè)施篇3：ppp項目實施的基本流程 ppp項目實施的基本流程

(一)編制實施方案和資格預(yù)審文件

主要工作：按照財政部要求編制項目實施方案，進(jìn)行物有所值評價和財政承受能力論證,，編制資格預(yù)審文件,。1.編制資料清單；

2.向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談,，詳細(xì)了解項目情況,； 3.編制項目實施方案,，內(nèi)容主要包括：

（1)項目概況

（2)風(fēng)險分配基本框架

（3)項目運作方式

（4)交易結(jié)構(gòu)

（5)合同體系

（6)監(jiān)管架構(gòu)

（7)采購方式選擇 4.進(jìn)行物有所值評價,； 5.進(jìn)行財政承受能力論證,；

（1)編制財務(wù)模型,，進(jìn)行財務(wù)測算

（2)重點進(jìn)行財政支出測算和承受能力評估

（3)形成財政承受能力論證結(jié)論 6.向相關(guān)政府部門匯報實施方案,，并進(jìn)行修改完善,； 7.形成項目實施方案報批稿,； 8.項目實施方案獲批后,，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告,； 9.協(xié)助發(fā)布資格預(yù)審公告； 10.協(xié)助項目實施機(jī)構(gòu)成立評審小組,； 11.協(xié)助組織項目資格預(yù)審和評審工作,。(二)實施招標(biāo)程序

主要工作：編制招標(biāo)文件，進(jìn)行招商推介,，解答投資人有關(guān)問題,，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo)。

1.制定招標(biāo)階段的具體工作計劃,； 2.主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括：

（1）投標(biāo)人須知

（2）項目協(xié)議,，（3）合資合同（如政府部門或其指定機(jī)構(gòu)參股項目公司的）

（4）技術(shù)參考資料

3.與政府有關(guān)部門討論招標(biāo)文件； 4.修改招標(biāo)文件并完成終稿,； 5.起草招標(biāo)公告并協(xié)助項目實施機(jī)構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招標(biāo)公告，組織發(fā)售招標(biāo)文件,； 6.協(xié)助項目實施機(jī)構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘及盡職調(diào)查,； 7.參加標(biāo)前會議； 8.編制標(biāo)前會議備忘錄,，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送,； 9.回答和澄清潛在投標(biāo)人的提問,，并以招標(biāo)文件補充文件的形式通知所有潛在投標(biāo)人,； 10.繼續(xù)研究招標(biāo)文件并使文件符合法律規(guī)范和行業(yè)慣例,，如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或?qū)椖繉嵤C(jī)構(gòu)不利的條款，及時以招標(biāo)文件補充文件的形式進(jìn)行修正,； 11.將招標(biāo)文件的任何變化及時通知潛在投標(biāo)人,； 12.與有關(guān)政府部門保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)階段出現(xiàn)的各種問題,； 13.制定開標(biāo)計劃和開標(biāo)安排,，制定開標(biāo)階段的各種有用文件； 14.協(xié)助布置開標(biāo)現(xiàn)場并派工作人員參加開標(biāo)儀式,。(三)評標(biāo)及談判階段

主要工作：制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),，協(xié)助進(jìn)行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條款進(jìn)行解釋和修改,，形成最終項目協(xié)議。

1.制定評標(biāo)和澄清談判的計劃,； 2.制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),、評標(biāo)方法和澄清談判策略； 3.協(xié)助評審小組對全部投標(biāo)文件進(jìn)行澄清,、摘錄,、比較和評估，計算各投標(biāo)人的分值,，并起草評審報告,；

4.協(xié)助組建采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組； 5.參加采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組與候選社會資本就項目合同進(jìn)行的談判,； 6.在每一輪談判結(jié)束時編制談判備忘錄,，并根據(jù)談判結(jié)果修改協(xié)議文本； 7.形成協(xié)議文本定稿,； 8.協(xié)助進(jìn)行中標(biāo)公示,； 9.發(fā)出中標(biāo)通知書；

10.根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式,。篇4：ppp項目合作方案15.4.13 xxx高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施ppp項目實施方案

近來,，國家推出一系列指導(dǎo)性文件,，積極倡導(dǎo)和推介 ppp基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，為適應(yīng)這一要求,，加快我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，有效提供公共產(chǎn)品。根據(jù)國家,、省及發(fā)改,、財政、住建等上級部門的指導(dǎo)精神,，參照外地的成功做法,，結(jié)合我區(qū)實際，制定我區(qū)ppp基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施方案,。

一,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目工程量數(shù)據(jù)采集。首先由項目

主管單位對整個高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施擬采用ppp模式的項目做投資總估算,，具體包括道路,、綠化、亮化,、供水,、熱力、電力,、燃?xì)?、通訊等項工程建成所需要的投資進(jìn)行整體估算。經(jīng)初步統(tǒng)計,，我區(qū)1.7145613平方公里各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共需投資267584.1664萬元,，其中已投資

52028.077萬元，未投資215556.0894萬元,。

二,、聘請專業(yè)的咨詢公司做ppp整體方案。具體咨詢服務(wù)內(nèi)容包括：

（一）ppp項目財務(wù)分析與評價,。具體內(nèi)容包括：

1,、ppp項目功能邊界定位

2、ppp項目財務(wù)測算模型搭建

3,、ppp項目財務(wù)分析與評價（投資額,、回收期、報酬率,、項目生命周期現(xiàn)金流預(yù)測、凈現(xiàn)值,、敏感性分析等）,。

（二）ppp項目實施方案,。具體內(nèi)容：

1、ppp項目

交易架構(gòu)（項目投融資結(jié)構(gòu),、回報機(jī)制）,、運作模式（委

托運營、管理合同,、建設(shè)—運營—移交,、建設(shè)—擁有—運營、轉(zhuǎn)讓—運營—移交,、改建—運營—移交等運營模

式）,、補償機(jī)制設(shè)計、融資方案,、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制

2,、ppp操作方案編制。

（三）ppp項目法律服務(wù),。具體內(nèi)容包括：

1,、ppp 項目政策法規(guī)梳理與法律風(fēng)險控制

2、ppp項目合同體系制定（包括項目合同,、股東合同,、融資合同、工程承包合同,、運營維護(hù)合同等）,。

（四）社會資本方引入。具體內(nèi)容包括：協(xié)助甲方遴

選投資方,，參與相關(guān)的會議,、談判、磋商,、并發(fā)表專業(yè)建議,。

我們初步選定北京中建政研信息咨詢中心作為咨詢公

司合作方，該公司情況詳見附件一,，初定費用為45萬元,。

三、將項目納入xxx市ppp項目數(shù)據(jù)庫,。根據(jù)相關(guān)

要求將我區(qū)此項目報市財政部門成立的政府與社會資本合作中心納入數(shù)據(jù)庫,。主要用于項目集中對外公示、宣傳和社會資本招募,，后續(xù)金融機(jī)構(gòu)介入的基本條件,，以及便于ppp管理機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

四,、兩種方式確認(rèn)參與ppp項目合作社會資本方的方式

一：

（一）向社會公布ppp項目資格預(yù)審文件,。在省級以上的人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布公告，公告內(nèi)容主要包括：項目的授權(quán)主體,、項目實施機(jī)構(gòu),、項目概況（項目的具體內(nèi)容、總投資金額,、項目運營模式）,、項目對社會資本的要求（包括資格、資信及業(yè)績證明文件,、社會融資方法與能力,、工程建設(shè)與運營能力、參與ppp項目的業(yè)績與經(jīng)驗）,、擬確定參與競爭的社會資本的數(shù)量和確定方法,、項目公司組建方式、合作方式,、經(jīng)營期限,、項目融資、政府授權(quán),、購買服務(wù)或付費方式,、績效考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲機(jī)制、付費調(diào)價機(jī)制,、運營維護(hù),、社會資本方終止與退出機(jī)制、社會資本方評價辦法等,。

（二）,、采用競爭性磋商或單一來源采購的方式遴選

資本方。向已經(jīng)通過資格預(yù)審的社會資本企業(yè)發(fā)布進(jìn)行競爭性磋商的通知,，如取得資格預(yù)審的社會資本方有2家及以上則采用競爭性談判等形式,，如只有1家則采用單一來源采購形式遴選社會資本方。此種方式的優(yōu)點是規(guī)范,，缺點是增加項目的程序和操作的復(fù)雜性,，延長實施時間，降低效率,。

二： 直接邀請符合項目要求的社會資本企業(yè),。直接向符合我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目ppp合作模式的社會資本企業(yè)發(fā)出邀請函，邀請函的內(nèi)容包括：項目實施機(jī)構(gòu)和項目名稱,、項目結(jié)構(gòu)和核心邊界條件（不可進(jìn)行磋商的條件）,、項目產(chǎn)出

說明（指項目建成后項目資產(chǎn)所應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和績效水

平）,、ppp項目合作初步協(xié)議和操作方案,、社會資本方應(yīng)提供的項目報告書的要求,。此種方式的優(yōu)點是操作簡單，易于實施,，提高效率,，但程序稍顯簡單。

五,、確定合作的社會資本方,。由高新區(qū)管委會組織由

發(fā)改、財政,、市政建設(shè)等相關(guān)部門及融資,、建設(shè)、市政管理等方面的專家組成評審小組同社會資本企業(yè)就ppp項目合作協(xié)議中的可磋商條款進(jìn)行磋商,，采取好中選優(yōu)最終確定ppp合作協(xié)議和社會資本方,。

六、政府審批通過ppp項目操作方案或合作協(xié)議,。由xxx高新區(qū)管委會研究決定通過ppp項目操作方案和合作協(xié)議（如有涉及財政補貼支出和土地增值收入部分需經(jīng)同級人大批準(zhǔn)列支,，納入財政預(yù)算管理）。

七,、成立ppp項目運作公司,。由社會資本方和高新區(qū)授權(quán)的建投公司參股成立項目公司，該公司與高新區(qū)管委會簽訂ppp項目合作協(xié)議,，項目公司進(jìn)入整個項目的建設(shè),、運營、維護(hù)及到期移交等后期工作,。2015年3月17日篇5：ppp項目實施的基本流程 ppp項目實施的基本流程

(一)編制實施方案和資格預(yù)審文件

主要工作：按照財政部要求編制項目實施方案,，進(jìn)行物有所 值評價和財政承受能力論證，編制資格預(yù)審文

件,。

1.編制資料清單,；

2.向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細(xì)了解項目情況,； 3.編制項目實施方案,，內(nèi)容主要包括：

（1)項目概況

（2)風(fēng)險分配基本框架

（3)項目運作方式

（4)交易結(jié)構(gòu)

（5)合同體系

（6)監(jiān)管架構(gòu)

（7)采購方式選擇 4.進(jìn)行物有所值評價； 5.進(jìn)行財政承受能力論證,；

（1)編制財務(wù)模型,，進(jìn)行財務(wù)測算

（2)重點進(jìn)行財政支出測算和承受能力評估

（3)形成財政承受能力論證結(jié)論 6.向相關(guān)政府部門匯報實施方案，并進(jìn)行修改完善； 7.形成項目實施方案報批稿,； 8.項目實施方案獲批后,，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告； 9.協(xié)助發(fā)布資格預(yù)審公告,； 10.協(xié)助項目實施機(jī)構(gòu)成立評審小組,； 11.協(xié)助組織項目資格預(yù)審和評審工作。(二)實施招標(biāo)程序

主要工作：編制招標(biāo)文件,，進(jìn)行招商推介,，解答投資人有關(guān)

問題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo),。1.制定招標(biāo)階段的具體工作計劃,； 2.主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括：

（1）投標(biāo)人須知

（2）項目協(xié)議,，（3）合資合同（如政府部門或其指定機(jī)構(gòu)參股項目公司的）

（4）技術(shù)參考資料

3.與政府有關(guān)部門討論招標(biāo)文件,； 4.修改招標(biāo)文件并完成終稿； 5.起草招標(biāo)公告并協(xié)助項目實施機(jī)構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招

標(biāo)公告,，組織發(fā)售招標(biāo)文件,； 6.協(xié)助項目實施機(jī)構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘及盡

職調(diào)查；

7.參加標(biāo)前會議,；

8.編制標(biāo)前會議備忘錄,，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送； 9.回答和澄清潛在投標(biāo)人的提問,，并以招標(biāo)文件補充文件的形式通知所有潛在投標(biāo)人,； 10.繼續(xù)研究招標(biāo)文件并使文件符合法律規(guī)范和行業(yè)慣例，如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或?qū)椖繉嵤C(jī)構(gòu)不利的條款,，及時以招標(biāo)文件補充文件的形式進(jìn)行修正,；

11.將招標(biāo)文件的任何變化及時通知潛在投標(biāo)人； 12.與有關(guān)政府部門保持聯(lián)系,，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)階段出現(xiàn)的各種問題,；

13.制定開標(biāo)計劃和開標(biāo)安排，制定開標(biāo)階段的各種有用

文件,；

14.協(xié)助布置開標(biāo)現(xiàn)場并派工作人員參加開標(biāo)儀式,。.(三)評標(biāo)及談判階段

主要工作：制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助進(jìn)行談判,，并就協(xié)議關(guān)鍵條

款進(jìn)行解釋和修改,，形成最終項目協(xié)議。1.制定評標(biāo)和澄清談判的計劃,； 2.制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),、評標(biāo)方法和澄清談判策略,； 3.協(xié)助評審小組對全部投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、摘錄,、比較和

評估,，計算各投標(biāo)人的分值，并起草評審報告,； 4.協(xié)助組建采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組,； 5.參加采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組與候選社會資本就項目

合同進(jìn)行的談判；

6.在每一輪談判結(jié)束時編制談判備忘錄,，并根據(jù)談判結(jié)果

修改協(xié)議文本,；

7.形成協(xié)議文本定稿； 8.協(xié)助進(jìn)行中標(biāo)公示,； 9.發(fā)出中標(biāo)通知書； 10.根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式,。