每個(gè)人都曾試圖在平淡的學(xué)習(xí)、工作和生活中寫(xiě)一篇文章,。寫(xiě)作是培養(yǎng)人的觀察,、聯(lián)想、想象,、思維和記憶的重要手段,。范文書(shū)寫(xiě)有哪些要求呢,？我們?cè)鯓硬拍軐?xiě)好一篇范文呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的范文,，希望對(duì)大家有所幫助,，下面我們就來(lái)了解一下吧。

旅游扶貧講話(huà)稿題目 旅游扶貧的引言篇一

有發(fā)展能力但貸不到款的貧困群眾創(chuàng)業(yè)增收,。要積極推進(jìn)電商扶貧,，充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn),、村三級(jí)電商扶貧中心的帶動(dòng)服務(wù)作用,，建立付托幫帶體系,，幫助貧困戶(hù)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，提高增收能力,。三要強(qiáng)化社會(huì)保障,。剛才劉縣長(zhǎng)在工作安排中，針對(duì)生產(chǎn)能力弱和沒(méi)有生產(chǎn)能力的“五類(lèi)”貧困戶(hù),，對(duì)社保政策兜底保障進(jìn)行了安排,。縣扶貧辦和各鎮(zhèn),、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)把關(guān)口,，嚴(yán)格落實(shí)政策要求，確保資金能夠用到最困難,、最需要的群眾身上,。同時(shí)，要在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,，積極向省,、市爭(zhēng)取資金，盡最大努力降低保障門(mén)檻,，提高保障標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)享受社保政策后仍難以正常生活的嚴(yán)重傷殘、智力障礙等特殊困難群眾,，縣扶貧辦和人社局要抓緊做好摸底工作,，研究集中供養(yǎng)的可行性辦法，為困難家庭解除后顧之憂(yōu),。

二,、關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣,、內(nèi)涵豐富,，是新農(nóng)村建設(shè)的延伸與拓展，是促進(jìn)人與自然和諧共處,、物質(zhì)與文化,、生產(chǎn)與生活同步提升的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們?cè)诠ぷ髦斜仨殰?zhǔn)確定位,，把握重點(diǎn),，突出特色，體現(xiàn)層次,，尤其是要緊緊圍繞“美麗”兩個(gè)字做足做好文章,。一要準(zhǔn)確把握目標(biāo)定位。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求是“生態(tài)宜居環(huán)境美,、村強(qiáng)民富生活美,、民風(fēng)淳樸人文美,、村穩(wěn)民安和諧美”。具體而言,，“環(huán)境美”,，就是要讓群眾居住的環(huán)境生態(tài)優(yōu)良，彰顯自然風(fēng)貌和地域特色,，村莊規(guī)劃建設(shè)合理,，基礎(chǔ)設(shè)施完善，能夠提供及時(shí)便捷的公共服務(wù),；“生活美”,，就是要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,、就業(yè)從

一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,，讓群眾能夠在家門(mén)口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)較快增長(zhǎng),；“人文美”,，就是要讓群眾有文化、有知識(shí),、有技術(shù),，有較高的道德素質(zhì)，有文明健康的生活習(xí)慣,；“和諧美”,，就是要讓群眾居住的村莊平安穩(wěn)定、和諧有序,，使群眾能夠安居樂(lè)業(yè),。各鎮(zhèn)要認(rèn)真研究吃透“四美”要求，立足村莊實(shí)際,，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，準(zhǔn)確把握定位，高起點(diǎn)編制規(guī)劃,，扎實(shí)有效地實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。特別是，要堅(jiān)決克服三種錯(cuò)誤傾向,。

一是要克服片面化,。不能片面地把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等同于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，滿(mǎn)足于“涂脂抹粉”,、“穿衣戴帽”,，導(dǎo)致徒有其表、流于形式,。要在提升外在美的同時(shí),，更加注重培育內(nèi)在美,，從村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、社會(huì)治理等各個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn),，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)水平的根本性提升。

二是要克服虛無(wú)化,。不能盲目追求高大上,，把村莊當(dāng)城鎮(zhèn)來(lái)建，不切實(shí)際地貪大求洋,，避免出現(xiàn)大拆大建,、過(guò)度硬化、高檔綠化等不接地氣,、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,。在建設(shè)中，既要體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色,，又要切合村莊實(shí)際,，既要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又要量力而行,，分步實(shí)施,，確保建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

三是要克服單一化,。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是新農(nóng)村建設(shè)的重復(fù),，也不是相關(guān)建設(shè)內(nèi)容的簡(jiǎn)單拼湊，不能簡(jiǎn)單復(fù)制別人的模式,，更不能出現(xiàn)千篇1律,、千村一面。要充分考慮不同村的自然條件,、資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，有差別性地制定建設(shè)目標(biāo),，保持秀美的田園風(fēng)光,、優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化,，努力彰顯鳳縣特色和村莊個(gè)性特點(diǎn),，做到錯(cuò)位發(fā)展。二要扎實(shí)有序科學(xué)推進(jìn),?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，我們?cè)诠ぷ髦屑纫σ愿?，也要量力而行,，要久久為功,，做到建一個(gè)成一

個(gè)、建一片成一片,。在整體工作布局方面,，要堅(jiān)持“全域推進(jìn)、分批實(shí)施”的原則,。按照縣委,、縣政府的統(tǒng)一安排，從今年6月開(kāi)始,，已經(jīng)分兩批啟動(dòng)了20個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，其余46個(gè)村將在2017年至2020年分批完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施的20個(gè)村,，要根據(jù)實(shí)際情況,，有側(cè)重、有次序的推進(jìn),。明顯的公益性和普惠性,，必須加大投入力度，采取上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn),、財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn),、部門(mén)支持一點(diǎn)、社會(huì)資助一點(diǎn)等多種方式,，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金保障,。

一是加大各項(xiàng)資金整合力度。按照“渠道不變,、用途不亂,、統(tǒng)籌使用、各記其功”的原則,，進(jìn)一步將財(cái)政,、農(nóng)業(yè)、交通,、水利等有關(guān)項(xiàng)目資金整合起來(lái),，有計(jì)劃的向上申報(bào)項(xiàng)目，有針對(duì)性地集中投放到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上,，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目資金的聚集效應(yīng),。各包抓領(lǐng)導(dǎo)和援建單位要把爭(zhēng)取項(xiàng)目資金作為首要任務(wù)，每年為包抓村落實(shí)資金不少于50萬(wàn)元,。

二是加大財(cái)政投入力度,。對(duì)今年已經(jīng)安排的20個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，縣財(cái)政將安排每個(gè)村10萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金。在后續(xù)資金的安排上,，按照兼顧公平,、支持先進(jìn)的原則，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行補(bǔ)助,，對(duì)重視程度高,、群眾發(fā)動(dòng)好、建設(shè)效果好的村莊,，優(yōu)先給予支持,。

三是要引導(dǎo)金融資金參與。按照“誰(shuí)投資,、誰(shuí)經(jīng)營(yíng),、誰(shuí)受益”的原則，以農(nóng)業(yè)示范園,、旅游綜合開(kāi)發(fā),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè),、金融機(jī)構(gòu),、農(nóng)業(yè)大戶(hù)、民間組織等參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，拓寬融資渠道,，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

四是引導(dǎo)群眾積極籌資,。要突出群眾的主體地位,，圍繞各村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合運(yùn)用各類(lèi)扶持政策,，支持群眾通過(guò)土地流轉(zhuǎn),、合作經(jīng)營(yíng)等方式，積極參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公益類(lèi)項(xiàng)目,，要在整合運(yùn)用各級(jí)項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，通過(guò)“一事一議”的方式,，發(fā)動(dòng)群眾積極出資,、投工投勞，調(diào)動(dòng)群眾投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性,。

三,、關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治明年一季度，市上將在我縣召開(kāi)全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，這是對(duì)我縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的一次

整體檢閱,。下一步，我們要以上水平,、出亮點(diǎn)為目標(biāo),，以解決突出問(wèn)題為導(dǎo)向，采取點(diǎn),、線(xiàn),、面相結(jié)合的方式，對(duì)全縣農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行一次全面的大整治,、大提升,，確保全縣農(nóng)村環(huán)境在年底前有明顯提升。一要抓好面上提升,。近年來(lái)我縣的農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得了明顯成效,，但一些突出問(wèn)題仍然沒(méi)有很好地解決。比如農(nóng)村居民的衛(wèi)生習(xí)慣問(wèn)題,，環(huán)衛(wèi)保潔的長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題,，環(huán)衛(wèi)設(shè)施重建設(shè)、輕管理,、長(zhǎng)期閑置的問(wèn)題,，這些問(wèn)題是農(nóng)村環(huán)境整治成果難鞏固、易反彈的根本原因,。因此,，下一步工作的一個(gè)重點(diǎn)就是聚焦突出問(wèn)題，在制度化,、常態(tài)化上下功夫,，在抓細(xì)、抓實(shí)上下功夫,，實(shí)現(xiàn)面上的提升,。

一是要解決好日常管理的問(wèn)題。各鎮(zhèn)要深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理,，把落實(shí)責(zé)任作為促進(jìn)日常保潔和管理的關(guān)鍵來(lái)抓,，加快建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，9月底前各鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理體系要全面正常運(yùn)轉(zhuǎn),，做到鎮(zhèn)村網(wǎng)格全覆蓋,，不留死角，不留空白,。

二是要解決好資金保障問(wèn)題,。今年，縣財(cái)政將繼續(xù)給每個(gè)鎮(zhèn)撥付3-5萬(wàn)元的環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi),，各鎮(zhèn)要設(shè)立專(zhuān)戶(hù),，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施按要求正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)村級(jí)環(huán)衛(wèi)保潔人員的工資待遇問(wèn)題,，縣財(cái)政局要會(huì)商人社,、環(huán)保,、愛(ài)衛(wèi)等部門(mén),，按照向上要一些、縣上補(bǔ)一些,、鎮(zhèn)村拿一些的辦法,，研究具體方案,，予以妥善解決。對(duì)有勞動(dòng)能力的低保戶(hù),、五保戶(hù)等社保對(duì)象,，村上要組織他們積極參與公共區(qū)域保潔工作，進(jìn)一步充實(shí)環(huán)衛(wèi)保潔力量,。

三是要解決好群眾衛(wèi)生習(xí)慣的問(wèn)題,。要加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，制定村規(guī)民約,，培育文明鄉(xiāng)風(fēng),，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛(ài)干凈的良好習(xí)慣,，充分展現(xiàn)農(nóng)村“自然,、美觀、整潔”的新風(fēng)新貌,。二要抓好線(xiàn)上攻堅(jiān),。316國(guó)道、212省道和鳳太路是全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的必經(jīng)線(xiàn)路,，尤其是省委趙書(shū)記來(lái)我縣視察時(shí),，明確要求對(duì)鳳太路沿線(xiàn)進(jìn)行整治提升，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)必須高度重視,，采取有效措施,，認(rèn)真抓好整治。316國(guó)道和212省道基礎(chǔ)較好,，主要是做好沿線(xiàn)綠化帶的日常養(yǎng)護(hù)和補(bǔ)植提升,，以及村容村貌整治等工作。鳳太路沿線(xiàn),，尤其是核桃壩至平木段,，是下一步整治的重點(diǎn)路段，要集中力量攻堅(jiān),，確保工作成效,。

一是道路綠化要見(jiàn)效,。由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)，整合項(xiàng)目資金,，對(duì)鳳太路沿線(xiàn)道路兩側(cè)進(jìn)行綠化,。要按照節(jié)約、高效,、美觀的原則,，科學(xué)制定綠化方案,，力爭(zhēng)用一季時(shí)間見(jiàn)到效果,。

二是舊房改造要徹底。由河口,、平木兩鎮(zhèn)分別負(fù)責(zé),，對(duì)沿路視線(xiàn)以?xún)?nèi)的土坯房進(jìn)行全面改造，對(duì)危舊房屋予以全部拆除,，年底前全面落實(shí)到位,。

三是村容村貌整治要到位。要以平木村,、巖灣村等沿線(xiàn)大村莊為重點(diǎn),，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施環(huán)境治理，徹底解決臟,、亂,、差問(wèn)題，年內(nèi)要有明顯變化,。三要抓好點(diǎn)上突破,。按照全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的要求，縣上將在全縣遴選幾個(gè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的村作為觀摩點(diǎn),。這幾個(gè)村是下一步農(nóng)村環(huán)境綜合整治的核心點(diǎn)位,，要按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，加大力度全面整治,，年底前要實(shí)現(xiàn)村莊形象的全面提升,。要在村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施,、日常管理等基礎(chǔ)性工作上重點(diǎn)突破,，突出抓好背街小巷、衛(wèi)生死角的清理整治,，徹底杜絕亂堆亂放,、亂搭亂建等現(xiàn)象，全面落實(shí)公共區(qū)域日常保潔和公共設(shè)施維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)責(zé)任,，做到大街小巷一個(gè)樣,，有沒(méi)有檢查一個(gè)樣,，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境面貌的整體提升。要在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù),、村民文明素質(zhì)、社會(huì)治理等方面著力突破,，每個(gè)村都要打造2—3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn),，建成一面些色文化墻，規(guī)范提升“八室一場(chǎng)”,，下大力氣在挖掘村莊內(nèi)涵上下功夫,，把全縣農(nóng)村最靚麗的一面充分展示出來(lái)。同志們,，實(shí)施扶貧托底,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村環(huán)境綜合整治，既是發(fā)展所需,，也是群眾意愿,。全縣上下要在縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署下,，以更大的決心,、更高的標(biāo)準(zhǔn)和更強(qiáng)的力度，全面加快扶貧攻堅(jiān)步伐,，著力推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展大突破,、大提升，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),！

謝謝大家,！

附送：

扶貧駐村 全村有耕地面積1681畝，山林面積2300畝,。人均收入低于2300元,，經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源為：

種植甘蔗、水稻,、八角,、外出打工、參與邊民互市,、邊貿(mào)貨物運(yùn)輸,。***村貧困的主要原因：

一是山地較多，耕地少,，而且山地基本都屬于國(guó)有林場(chǎng)的,，村民不能利用; 二是勞動(dòng)力少，年輕人基本外出務(wù)工,，在村的很多都是老,、弱,、病、殘,，不能形成有效的勞動(dòng)力;三是兒女不夠孝順老人,，分家、出嫁或外出打工后對(duì)父母的生活不夠重視,，使得在家的老人生活困難;四是甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能形成規(guī)模,，主要是沒(méi)有土地和勞動(dòng)力;五是扶貧部門(mén)發(fā)展的山雞養(yǎng)殖業(yè)未能在群眾當(dāng)中形成主流產(chǎn)業(yè)，主要原因是沒(méi)有或不愿資金的前期投入,，不愿投入人力和物力,，管理跟不上，造成山雞養(yǎng)殖成活率不高,，同時(shí)農(nóng)民擔(dān)心銷(xiāo)路不暢,，因此不愿養(yǎng)殖;六是互市點(diǎn)的政策變動(dòng)較多,，造成搞運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)民無(wú)所適從,，很多貨車(chē)停運(yùn);七是比較貧困的農(nóng)戶(hù)等、靠,、要思想嚴(yán)重,，只想政府扶持，不夠勤勞,，不愿付出勞力;八是重男輕女思想普遍存在,，計(jì)生工作難度大。***村當(dāng)前中心工作：

一是農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作,，***村貧困人口名額為1599人; 二是醫(yī)保達(dá)標(biāo)率95%,，原來(lái)每人醫(yī)保繳費(fèi)50元，今年起繳100元(原先有50元是民政補(bǔ)貼,，今年起由村民自己支付全額醫(yī)保);三是叫冊(cè)屯征地180畝,，做為互市點(diǎn)停車(chē)場(chǎng);

四是***村委改建工作;五是***村危房改造工作;六是擴(kuò)種甘蔗50畝工作;七是各屯三面光水利修建工作;八是扶貧養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)的推廣工作;九是板必屯、那凌屯等屯級(jí)硬化道路的修建工作,。困難和不足：

村黨總支部黨員文化素質(zhì)水平較低,，部分黨員未能沖破舊觀念束縛，大膽帶頭致富,、帶領(lǐng)致富,，思想覺(jué)悟不高，淡化了為人民服務(wù)的意識(shí),，公平意識(shí)不夠;部分年輕且有能力的青年農(nóng)民紛紛外出務(wù)工,，村中勞動(dòng)力不足;村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)民的生活水平還很低,，有的屯還存在行路難,、飲水難等問(wèn)題,。目前開(kāi)展的兩項(xiàng)制度銜接工作很多群眾聽(tīng)信謠言經(jīng)常到村、鎮(zhèn)反映情況,，影響了村委的正常辦公,，村干、村組長(zhǎng)的威信嚴(yán)重下降,，已經(jīng)走到了脫離群眾的邊緣,，為今后各項(xiàng)工作的開(kāi)展埋下了隱患。存在困難和不足對(duì)策：

針對(duì)存在的問(wèn)題,，果林,，發(fā)展特色養(yǎng)殖，大力搞邊民互市,，擴(kuò)大勞務(wù)輸出”經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子,。六是提高村委會(huì)的公信度和執(zhí)行力，村委的成員必須要有為民服務(wù)的思想,，做到公平,、公正、公開(kāi),、高效,、廉潔，讓村民感覺(jué)到村委就是自己的家,，自己的依靠,，有什么困難或有什么需要在村委就可以解決，這樣才能把***村建成一個(gè)富裕文明的和諧村,。今后扶貧工作的建議和意見(jiàn)：

一是***村因地理位置和群眾民俗習(xí)慣的差別,，政府或扶貧部門(mén)在今后的扶持工作中，項(xiàng)目要有針對(duì)性和多樣化,、普遍化,，如：

養(yǎng)殖項(xiàng)目可進(jìn)行多品種或多物種的推廣，讓農(nóng)民可以根據(jù)自己的實(shí)際情況和能力進(jìn)行養(yǎng)殖(年輕人基本外出打工,，在家的多數(shù)是老人和婦女);二是今后的扶貧工作主要是以技術(shù)和政策扶持為主,，以有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶(hù)為主，對(duì)貧困人口不應(yīng)發(fā)放現(xiàn)金進(jìn)行扶持,，避免讓群眾等,、靠、要思想蔓延,，造成懶人,、窮人在家不勞動(dòng)都有錢(qián)領(lǐng)的思想，對(duì)勤勞致富的農(nóng)戶(hù)是一個(gè)不良的影響,。目前兩項(xiàng)制度銜接工作發(fā)生群眾上訪(fǎng)原因之一就是農(nóng)村中勤勞致富生活相對(duì)比較過(guò)得去的農(nóng)戶(hù)對(duì)因懶惰等原因造成貧困的農(nóng)戶(hù)列入貧困人口進(jìn)行扶持有比較大的意見(jiàn),。

三是因?yàn)?**村目前的勞動(dòng)力實(shí)際情況是以婦女和老人為主,，家庭也比較貧困，土地比較缺少,，發(fā)展種植業(yè)沒(méi)有土地和勞動(dòng)力為后盾比較難發(fā)展,，因此在保證了糧食的收成穩(wěn)定的基本條件下，對(duì)農(nóng)村的扶持項(xiàng)目應(yīng)該以養(yǎng)殖為主,，但是農(nóng)民對(duì)投資成本較高的特色養(yǎng)殖不能進(jìn)行很大的資金投入,，也沒(méi)有足夠的人力進(jìn)行管理，所以要在農(nóng)村發(fā)展特色養(yǎng)殖應(yīng)該要以這類(lèi)人員的特點(diǎn)進(jìn)行考慮,，特色養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民的資金和人力的能力范圍內(nèi),，在養(yǎng)殖物種方面應(yīng)當(dāng)以占地較少、技術(shù)含

量低,、成活率高,、中后期投入不大、可以形成規(guī)模,、銷(xiāo)售穩(wěn)定,、利潤(rùn)較高、前期資金投入以農(nóng)民自己的意愿為主,。經(jīng)過(guò)村委成員討論,，目前本村正和湖北武漢的利民養(yǎng)殖中心進(jìn)行聯(lián)系，希望可以得到該公司的各方面支持,，根據(jù)本村的具體條件，發(fā)展蜈蚣或蝎子的養(yǎng)殖,。

四是對(duì)有致富意愿但無(wú)項(xiàng)目無(wú)技術(shù)或無(wú)啟動(dòng)資金的農(nóng)戶(hù),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)戶(hù)的申請(qǐng)意愿并經(jīng)過(guò)調(diào)查根據(jù)各戶(hù)的實(shí)際情況進(jìn)行幫扶。如有的農(nóng)戶(hù)對(duì)養(yǎng)殖山羊,、豬,、土雞、土鴨有一定經(jīng)驗(yàn)和意愿的,，也應(yīng)該大力進(jìn)行幫扶,，不搞千篇1律。五是對(duì)養(yǎng)殖比較成功的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行大力的推廣和宣傳,，并組織有意愿養(yǎng)殖致富的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí),，在本村形成一種養(yǎng)殖致富的理念，改變貧困的農(nóng)戶(hù)思維模式,，養(yǎng)成人人想致富的風(fēng)氣,。扶貧駐村 人。保靖縣比耳鎮(zhèn)興隆村原班子成員平均年齡60歲以上,，村支書(shū)74歲,，由于宗族勢(shì)力影響,，班子長(zhǎng)期難以調(diào)整，一度處于軟弱渙散狀態(tài),。移民村建設(shè)成為“布局合理,、村容整潔、景觀協(xié)調(diào),、山清水秀”的美麗村莊,，茱萸、黃姜,、菊花等8種藥材基地,，庫(kù)區(qū)群眾通過(guò)土地租賃、參與藥材培育和管理等形式,，人均年純收入增加1萬(wàn)余元,。權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行,。針對(duì)重點(diǎn)移民村社會(huì)治理的難題，路帶到基層貧困移民村,，能夠有效改變當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷胗^念和陳舊意識(shí),。更為重要的是，憑借選派干部在原單位的工作經(jīng)驗(yàn)和資源,，加上黨委政府和各部門(mén)的重視和支持,，定能在建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧,、提升基層服務(wù)能力,、提高治村理政水平上有新舉措，進(jìn)而為全州2020年與全國(guó)同步小康做出貢獻(xiàn),。(二)選派重點(diǎn)移民村 優(yōu)勢(shì)解決信訪(fǎng)問(wèn)題的效果十分明顯,。(四)選派重點(diǎn)移民村(一)繼續(xù)實(shí)施移民村 移民村實(shí)際，給予項(xiàng)目資金支持,，專(zhuān)項(xiàng)用于重點(diǎn)移民村的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè),。意志在于磨練，成功在于堅(jiān)持,。

旅游扶貧講話(huà)稿題目 旅游扶貧的引言篇二

旅游扶貧的科學(xué)發(fā)展

內(nèi)容摘要：黨的“十七大”報(bào)告強(qiáng)調(diào)要提高扶貧開(kāi)發(fā)水平,，這對(duì)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出了新的要求。近年來(lái),，國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越重視,，對(duì)于農(nóng)村的投入和開(kāi)發(fā)越來(lái)越大，對(duì)旅游扶貧這一可持續(xù)發(fā)展的扶貧方式也越來(lái)越重視。但是在旅游扶貧的投入和開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題亟待解決,。

關(guān)鍵詞：旅游扶貧 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策

一,、旅游扶貧

1、旅游扶貧的含義

旅游扶貧是指依靠貧困地區(qū)特有的旅游資源為基礎(chǔ),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,在政府和社會(huì)力量的扶持下,通過(guò)發(fā)展旅游業(yè),使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)的良性發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧致富,。

2,、旅游扶貧的目標(biāo)和對(duì)象

扶貧的目標(biāo)定位于貧困人口的脫貧和發(fā)展,所以貧困人口如何在旅游發(fā)展中獲益和增加發(fā)展機(jī)會(huì),是旅游扶貧的核心問(wèn)題。貧困人口利益的保障和發(fā)展機(jī)會(huì)的創(chuàng)造,是扶貧的主導(dǎo)目標(biāo),。

所以旅游扶貧的條件首先得是被扶貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),。只有在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入才稱(chēng)得上是扶貧。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)何為貧困,？世界銀行在1990 年世界發(fā)展報(bào)告中對(duì)貧困下的定義是: 缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力,。即每人每天低于一美元的生活費(fèi)用為貧困。其次被扶貧地區(qū)必須有有價(jià)值的旅游資源用于投資開(kāi)發(fā),。只有有資源才值得投資,，才能吸引旅游者前來(lái)旅游，增加被扶貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入,，達(dá)到扶貧的目的,。

3、旅游扶貧的作用

旅游扶貧作為一種積極有效的扶貧手段,，堅(jiān)持“以人為本”,，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的發(fā)展貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人,，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和本質(zhì)要求，這決定了它在提高扶貧開(kāi)發(fā)水平上的作用巨大,，促成貧困地區(qū)的四個(gè)轉(zhuǎn)化,。一是旅游可以把貧困地區(qū)現(xiàn)存的無(wú)效資料轉(zhuǎn)化為有效的資源。二是可以把貧困地區(qū)有效的資源轉(zhuǎn)換為高附加值的產(chǎn)品,。三是可以把貧困地區(qū)的旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)的有效需求。四是可以把有效的市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)換為貧困[2][1]

地區(qū)社會(huì)各方面的經(jīng)營(yíng)效益,。

[3] 同時(shí)旅游扶貧還具有以下的作用,。

（1）向全社會(huì)展示旅游業(yè)強(qiáng)大的綜合功能，擴(kuò)大旅游業(yè)的社會(huì)影響力,，為旅游業(yè)的可持續(xù)和科學(xué)發(fā)展找到新的增長(zhǎng)點(diǎn),。

（2）增加被扶貧地區(qū)的居民的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用竦拿撠氈赂弧?/p>

（3）促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的合理利用,。通過(guò)旅游扶貧,，使得原本具有觀賞價(jià)值，值得開(kāi)發(fā)的資源得以合理利用，轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)鼐用裥碌慕?jīng)濟(jì)收入,。

（4）旅游扶貧還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展旅游業(yè)可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)卦S多相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén),，如交通運(yùn)輸、餐飲,、娛樂(lè),、賓館飯店、零售,、土特產(chǎn)品采集加工等行業(yè)的發(fā)展,，具有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，推動(dòng)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā),、解決農(nóng)村富余勞動(dòng)就業(yè)、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境等功能,。據(jù)世界旅游組織測(cè)算,，旅游業(yè)每直接收入1元，相關(guān)行業(yè)就可增收829 元,；旅游業(yè)每直接就業(yè)1名人員,，社會(huì)就可新增5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，旅游開(kāi)發(fā)可以為當(dāng)?shù)貛?lái)“ 一業(yè)興,，百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng),。

[4]（5）旅游扶貧在就業(yè)方面還具有很大的優(yōu)勢(shì)。世界旅游理事會(huì)1993 年就提出：“全世界范圍內(nèi)旅游業(yè)作為一個(gè)整體雇傭了世界從業(yè)人員的十分之一,，成為世界上創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)最多的行業(yè)”,。旅游業(yè)作為一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門(mén)檻低,，就業(yè)人口多,，在對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面具有巨大的吸引作用。[5]

二,、國(guó)內(nèi)旅游扶貧發(fā)展情況

1986 年,，我國(guó)首次將旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，標(biāo)志著旅游業(yè)同農(nóng)業(yè),、工業(yè)等行業(yè)“平起平坐”,，這無(wú)疑給蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)注入了新的生機(jī)。許多地區(qū)把旅游業(yè)擺在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置,，特別是一些經(jīng)濟(jì)亟待振興的落后,、貧困地區(qū)更是如此。湖南的武陵山區(qū),、四川的九寨溝和黃龍寺地區(qū),、貴州西部的龍宮和織金洞及東南部民族地區(qū),、廣西的融水、龍勝等縣,、甘肅定西的渭縣及老根據(jù)地江西省井岡山,、山東蒙陰縣等，都把旅游業(yè)作為扶貧開(kāi)發(fā)的手段,，使這些地區(qū)通過(guò)發(fā)展旅游走上了致富的道路,。可見(jiàn)旅游業(yè)已成為貧困地區(qū)脫貧致富最為有效的行業(yè)之一,。

2000 年 8 月,，國(guó)家旅游局在寧夏西海固地區(qū)試辦了全國(guó)第一個(gè)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)——六盤(pán)山旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，之后在 2002 年 1 月召開(kāi)的全國(guó)旅游工作會(huì)議上,，進(jìn)一步提出了“試辦國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”的工作設(shè)想和具體意見(jiàn),，在政府層面上拉開(kāi)了旅游扶貧工作的序幕。2001 年 9 月,，山西省旅游局將呂梁山區(qū)臨縣古鎮(zhèn)磧口確定為首個(gè)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū),。2003 年 1 月，廣東省政府正式啟動(dòng)旅游扶貧工程,，省政府計(jì)劃從 2003 年起,，連續(xù) 5 年每年安排

旅游扶貧資金 3000 萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于全省貧困山區(qū)和次發(fā)達(dá)地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施等公共性項(xiàng)目建設(shè)的支出,，并由廣東省旅游局會(huì)同相關(guān)部門(mén)確定了河源市東源縣東江畫(huà)廊旅游區(qū)等 14 個(gè)首批旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目,，使得旅游扶貧工作在省級(jí)政府層面上真正納入政府的工作計(jì)劃并進(jìn)入操作實(shí)施階段。同時(shí),，各省也紛紛建立旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

國(guó)家旅游局在 2004 年 10 月發(fā)布的數(shù)字顯示，25 年來(lái),，通過(guò)發(fā)展旅游直接受益的貧困人口有 6000 萬(wàn)至 8000 萬(wàn)人,，占全部貧困人口的 1/4 到 1/3。扶貧旅游開(kāi)發(fā)作為一種最富活力的扶貧模式,，具有其它扶貧模式不可比擬的優(yōu)越性：①關(guān)聯(lián)性強(qiáng),。由于旅游業(yè)本身具有綜合性的特點(diǎn)，扶貧旅游開(kāi)發(fā)模式可以克服單一扶貧模式的不足,，通過(guò)發(fā)展旅游的方式將多種扶貧模式有效的整合,，達(dá)到扶貧效果的綜合化和最大化。②帶動(dòng)性強(qiáng),。扶貧旅游開(kāi)發(fā)的實(shí)踐表明，扶貧旅游開(kāi)發(fā)模式對(duì)于老少邊窮地區(qū)的脫貧可以起到“四兩撥千斤”的作用,，因?yàn)槔?、少、邊、窮地區(qū)往往有著豐富的旅游資源,，發(fā)展旅游業(yè)有利于帶動(dòng)老少邊窮地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一脆弱的狀況,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。③受益面廣。由于旅游業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，可吸收大量的居民參與生產(chǎn),，尤其在提高婦女、老人等弱勢(shì)群體的社會(huì)地位方面有不可比擬的優(yōu)勢(shì),。④可持續(xù)性強(qiáng),。同時(shí)發(fā)展旅游帶來(lái)的信息流、人才流和商品流也促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐用窀掠^念,、提高自身素質(zhì),，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起著不可估量的作用。因此,，研究扶貧旅游開(kāi)發(fā)對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題及促進(jìn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義,。

在實(shí)踐中，旅游扶貧還可以將多種扶貧方式進(jìn)行優(yōu)化整合,。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·w·舒爾茨（1971）認(rèn)為：“貧窮經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般不在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置的明顯低效率,；迅速的持續(xù)增長(zhǎng)主要依靠向農(nóng)民進(jìn)行特殊投資，以便使他們獲得必要的新技能和新知識(shí),，從而成功地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”,。而我國(guó)傳統(tǒng)的扶貧戰(zhàn)略較為注重貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短邊要素”的輸入，即注重物質(zhì)扶貧,，如開(kāi)展小額信貸扶貧方式,、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”方式、有組織的勞務(wù)輸出,、實(shí)施針對(duì)貧困地區(qū)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的以工代賑項(xiàng)目等,。這些措施在實(shí)際運(yùn)行中雖然產(chǎn)生了較好效果，但由于它較少關(guān)注貧困地區(qū)社會(huì),、文化,、衛(wèi)生事業(yè)等發(fā)展和貧困人口政治權(quán)利等的滿(mǎn)足，從而導(dǎo)致我國(guó)在絕對(duì)貧困人口減少的同時(shí),，貧困地區(qū)的社會(huì),、衛(wèi)生發(fā)展依然落后，貧困人口在教育,、醫(yī)療等方面的基本需求難以滿(mǎn)足,，貧困人口素質(zhì)和貧困人口的綜合發(fā)展能力依然很低,。所有這些都要求扶貧的方式應(yīng)更加重視利用科技、文化,、知識(shí)等無(wú)形要素和服務(wù)扶貧,，重視向貧困人口提供基本保健、教育和就業(yè)機(jī)會(huì),，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)貧困人口的創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新精神以及企業(yè)家才能等價(jià)值觀念和要素，把扶貧與“扶志”結(jié)合起來(lái),，努力提高貧困人口脫貧致富的技能和綜合能力,。

三、

1,、被扶貧地區(qū)居民的觀念保守

雖然國(guó)家在很多年前就開(kāi)展了基本普及九年義務(wù)教務(wù)和基本掃除青壯年文盲的提高農(nóng)村人口文化知識(shí)的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),，但是在很多農(nóng)村地區(qū)人口的觀念卻仍然沒(méi)有得到改變，對(duì)于旅游的概念仍然沒(méi)有得到正確的認(rèn)識(shí),。在很多農(nóng)村地區(qū),，人們?nèi)匀徽J(rèn)為旅游是不務(wù)正業(yè)的吃喝玩樂(lè)，游手好閑,。對(duì)于當(dāng)?shù)氐臉O具特色的旅游資源也只是當(dāng)作是普通的東西而已,。

2、急于求成的心態(tài)

由于技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的相對(duì)落后,以及急于擺脫貧困的心態(tài),使一些地區(qū)出現(xiàn)急功近利,、竭澤而漁的現(xiàn)象,甚至把景點(diǎn)一圈就對(duì)外收費(fèi),盲目地,、過(guò)度地、簡(jiǎn)單粗放地開(kāi)發(fā)旅游資源,致使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重地破壞,并使得旅游成為一錘子買(mǎi)賣(mài),旅游者乘興而來(lái)敗興而歸,很難形成良好的口碑,紅火一時(shí)后就銷(xiāo)聲匿跡,難以保持其可持續(xù)發(fā)展,。

有的居民對(duì)于旅游沒(méi)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),，在短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)收入，便往往失去了對(duì)于通過(guò)旅游來(lái)改善自身的經(jīng)濟(jì)條件的耐心,，轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)行做其他的事,。有的則是因?yàn)樵诼糜蔚境霈F(xiàn)了游客減少的現(xiàn)象就認(rèn)為旅游無(wú)法開(kāi)展下去。

3,、旅游資源開(kāi)發(fā)選擇的對(duì)象不對(duì)

很多地區(qū)的政府為了把當(dāng)?shù)芈糜巫龅锚?dú)具特色的活動(dòng),，往往別具用心的開(kāi)發(fā)一些當(dāng)?shù)氐穆?xí)當(dāng)作是本地的一大特色。比如農(nóng)村的很多封建迷信活動(dòng),。這些本來(lái)是一些傳統(tǒng)留下來(lái)的陋習(xí)卻被撿起來(lái)當(dāng)作寶貝一樣開(kāi)發(fā),，使得大量的扶貧資金浪費(fèi)，但是扶貧效益卻沒(méi)有出來(lái),，農(nóng)村原來(lái)貧困落后的面貌仍然沒(méi)有得到改變,。與此同時(shí)，原本極具開(kāi)發(fā)價(jià)值的資源卻沒(méi)有得到開(kāi)發(fā),。

4,、缺乏創(chuàng)新,，模仿性高。

在貧困地區(qū),，人才缺乏，使得當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展旅游扶貧的過(guò)程中缺乏創(chuàng)造具有價(jià)值意義的產(chǎn)品,，不會(huì)利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì),，而經(jīng)常對(duì)于其他地方的具有創(chuàng)意的景點(diǎn)進(jìn)行模仿，甚至照搬過(guò)來(lái)作為本地的特色,。不經(jīng)過(guò)周密的考慮,而是跟著感覺(jué)走,見(jiàn)別人搞什么吸引人,自己也搞什么,一味的模仿,抄襲他人的路子;或者心血來(lái)潮,胡亂開(kāi)發(fā),缺乏規(guī)劃,。你開(kāi)發(fā)溶洞,我也開(kāi)發(fā)溶洞;你搞人造景點(diǎn),我也搞人造景點(diǎn)。這樣就使得旅游產(chǎn)品的價(jià)值不高,，游客來(lái)過(guò)一次之后就會(huì)很失望,，回游率也會(huì)大大下減。

5,、對(duì)生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化的影響較大

被扶貧地區(qū)很多地方都保存著比較原始古樸的自然風(fēng)貌,，有當(dāng)?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)文化。而一旦要開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐馁Y源,，難免就要對(duì)當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌造成破壞,，一旦破壞就難以恢復(fù)。由于陌生

游客的增多,，當(dāng)?shù)氐娜肆髁吭龃?，和外界的接觸變多，受外界的影響很大,，使得原來(lái)的傳統(tǒng)文化可能隨著旅游的發(fā)展逐漸消失,。

6、人才缺失

在旅游扶貧過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題除了以上幾點(diǎn)以外,，人才缺失也是一個(gè)很重要的問(wèn)題,。由于被扶貧地區(qū)都是農(nóng)村，農(nóng)民從小就沒(méi)有收到良好的教育,，對(duì)于如何經(jīng)營(yíng)自家的生意沒(méi)有太多的辦法,，不懂得市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，不了解旅游市場(chǎng)發(fā)生的種種變化,，這就使得當(dāng)?shù)鼐用裨谶M(jìn)行投資的時(shí)候會(huì)很盲目,。對(duì)于資金的投入分不清主次，分不清輕重,，就使得資金的浪費(fèi),。而如果有專(zhuān)業(yè)的懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律的人才在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行指導(dǎo)，效果卻會(huì)完全不一樣,。只有資金投資有方,，這樣才會(huì)提高農(nóng)民的積極性,。

四、旅游扶貧的對(duì)策分析

1,、政府主導(dǎo),，規(guī)劃先行

在旅游扶貧過(guò)程中，政府自始自終都扮演這重要的角色,，政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式是國(guó)家或地方政府為了給本國(guó)或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)注入新的活力,在政府規(guī)劃指導(dǎo)下,采取各種措施,對(duì)旅游開(kāi)發(fā)給予積極引導(dǎo)和支持,營(yíng)造旅游環(huán)境,有意識(shí)地發(fā)展旅游業(yè),以帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面振興,。

旅游資源的脆弱性、不可再生性決定貧困地區(qū)的旅游一定要進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查,科學(xué)規(guī)劃,合理設(shè)計(jì),選擇良好的發(fā)展模式,走一條可持續(xù)發(fā)展的旅游發(fā)展道路,，要形成“利在千秋”的規(guī)劃開(kāi)發(fā),，因此在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候要找準(zhǔn)位置，進(jìn)行科學(xué)調(diào)查分析,，從宏觀的角度去考慮規(guī)劃,，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益。

政府不僅要幫助被扶貧地區(qū)做好景區(qū)的開(kāi)發(fā)規(guī)劃,，而且還要幫助被扶貧地區(qū)做好旅游營(yíng)銷(xiāo),，尤其應(yīng)在區(qū)域形象設(shè)計(jì)、宣傳上下功夫,，對(duì)某一特定區(qū)域應(yīng)確定統(tǒng)一鮮明的營(yíng)銷(xiāo)形象,，利用政府優(yōu)勢(shì)加大宣傳力度。把貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和旅游產(chǎn)品通過(guò)各種途徑向國(guó)內(nèi)展示出來(lái),，最大限度的吸引前來(lái)旅游的游客,。

2、因地制宜,，量力而行

旅游扶貧是由條件的,，并且其作用也是有限的。在做出旅游扶貧決策之前,，應(yīng)該首先評(píng)價(jià)貧困地區(qū)是否具備旅游資源,，旅游資源是否具備開(kāi)發(fā)價(jià)值，是否具備開(kāi)發(fā)條件,，能吸引多少游客,，在旅游市場(chǎng)上有沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。

3,、加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦囊龑?dǎo)和培訓(xùn)

貧困地區(qū)的農(nóng)民總體來(lái)說(shuō)文化素質(zhì)不高,，長(zhǎng)期根植于心中的小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，缺乏大局觀,，個(gè)人利益至上的觀念嚴(yán)重,，一旦讓這些思想主導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜危蜁?huì)形成畸形發(fā)展，造成資源浪

[7]

[6]

費(fèi)和生態(tài)破壞,。因此政府應(yīng)該主動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行引導(dǎo),，讓當(dāng)?shù)鼐用癜凑照?guī)劃的進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)也很重要,。景區(qū)周邊群眾對(duì)旅游脫貧致富缺乏認(rèn)識(shí),商品意識(shí)淡薄,不懂得什么是旅游工作,政府部門(mén)要積極灌輸新的觀念,使群眾更新觀念,。同時(shí)政府不可能一直對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裰笇?dǎo)，需要群眾自己進(jìn)行發(fā)揮,，讓所有人都參與到旅游發(fā)展過(guò)程中來(lái),，分享發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，分享旅游帶來(lái)的利益,，從而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

在當(dāng)?shù)厝罕姷闹R(shí)水平還不足以經(jīng)營(yíng)整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展的整體發(fā)展的時(shí)候,，政府應(yīng)該增加一些政策,，鼓勵(lì)具有旅游方面知識(shí)的人到當(dāng)?shù)厝ゾ蜆I(yè)，用科學(xué)的理論去指導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展,，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。

4、注意當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)和文化傳承

旅游業(yè)的發(fā)展不可避免的會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)造成破壞,，一旦破壞就難以恢復(fù),。所以在開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源和經(jīng)營(yíng)旅游活動(dòng)的時(shí)候要注意對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的保護(hù)。一方面當(dāng)?shù)厝罕娨纬杀Ｗo(hù)生態(tài)的意識(shí),；另一方面政府應(yīng)加強(qiáng)管理,，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，讓當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展有章可循,。

對(duì)于原始古樸的具有名族特色的農(nóng)村地區(qū),，要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)。傳統(tǒng)文化旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程中很容易被大眾文化同化,。對(duì)于這非可再生的資源,，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕娫谖胀饨绱蟊娢幕耐瑫r(shí),，對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承,。當(dāng)?shù)厝罕娨矐?yīng)該形成傳承當(dāng)?shù)匚幕乃枷胍馑迹荒芤驗(yàn)榻疱X(qián)的誘惑,，利益的驅(qū)使和外界的誘惑丟失了老祖宗一代一代傳承下來(lái)的東西,。

5、注重旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新

開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品要有特色,，所謂的特色就是唯我獨(dú)有的東西,。有人把它歸納成十二字原則“人無(wú)我有,人有我新,人新我變”。首先,有特色的旅游產(chǎn)品,應(yīng)和周邊地區(qū)的旅游產(chǎn)品形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),做到“和而不同”,從各個(gè)角度,各個(gè)層次滿(mǎn)足游客追求真,善,美的心理和精神需要,。其次,有特色的旅游產(chǎn)品是依據(jù)本地區(qū)旅游資源的特色而言的,并不是脫離實(shí)際的標(biāo)新立異,。

6,、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球共識(shí)，中國(guó)也將其確定為基本國(guó)策,。將可持續(xù)發(fā)展的原則切實(shí)納入旅游扶貧戰(zhàn)略中是旅游扶貧可持續(xù)性的要求,。由于貧困人口主要分布在生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，盡管旅游開(kāi)發(fā)有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善,，但旅游業(yè)的不適當(dāng)發(fā)展,，也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，而隨著生態(tài)環(huán)境的破壞,，旅游地的吸引力會(huì)逐漸減弱,，旅游業(yè)也將會(huì)逐漸[8]

衰落，靠旅游開(kāi)發(fā)脫貧致富的人又會(huì)重新回到貧困的狀態(tài),。所以在旅游扶貧的過(guò)程中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。在可持續(xù)發(fā)展原則指導(dǎo)下進(jìn)一步完善相關(guān)制度，使旅游扶貧具有可持續(xù)性,，避免貧困人口脫貧后又返貧現(xiàn)象的發(fā)生,。

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旅游扶貧講話(huà)稿題目 旅游扶貧的引言篇三

旅游扶貧是一種全新的扶貧模式,，即在旅游資源條件較好的貧困地區(qū)通過(guò)扶持旅游發(fā)展帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，進(jìn)而脫貧致富的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是借助于旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用而脫貧,，旅游扶貧的效果在更大的范圍內(nèi)和更高層次上依賴(lài)于貧困地區(qū)尋求自我發(fā)展的“內(nèi)功”,。當(dāng)然，貧困地區(qū)只有得到外部的有效支持,，旅游經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展,。

一、旅游扶貧開(kāi)發(fā)的重要意義

（一）利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，深化旅游體制改革

在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè),，不僅要講求旅游業(yè)本身的效益，而且還要因地制宜,，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)功能,，使更多的地區(qū)、更廣的人民群眾脫貧致富,。因此,，為配合旅游業(yè)的發(fā)展，要對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，如圍繞景區(qū)旅游的客觀需要發(fā)展以種植,、養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè),，以茶園、藥材園等為主的觀賞性農(nóng)業(yè),。而且,，由于資金、人才不足等原因,，貧困地區(qū)發(fā)展旅游,，一般起步水平較低，農(nóng)民自發(fā)辦的家庭旅游,、餐館,、購(gòu)物攤點(diǎn)，難于上檔次,、形不成規(guī)模,，適應(yīng)不了日益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求。

旅游扶貧要有所突破,，必須深化體制改革，引導(dǎo)農(nóng)民由分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,，建立跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制的旅游集團(tuán)公司或選擇有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)貧困地區(qū)的旅游業(yè),。

（二）利于貧困地區(qū)脫貧

在我國(guó),，貧困地區(qū)面積很大，且這些地區(qū)自然條件惡劣,，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緩慢,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。但是這些地區(qū)也有自己的優(yōu)勢(shì),，即旅資源豐富,，發(fā)展旅游業(yè)的自然環(huán)境條件較好，非常適合發(fā)展旅游,。在以往的扶貧活動(dòng)中,，因多局限于救濟(jì)性扶貧的形式，扶貧效果很差,。后來(lái)也曾嘗試過(guò)交通扶貧,、教育扶貧的形式，但短時(shí)間內(nèi)難以見(jiàn)效,。另外,，還采取過(guò)工程項(xiàng)目扶貧，對(duì)口扶貧（針對(duì)貧困戶(hù)）等形式，盡管都收到一些成效,，但脫貧不徹底,，甚至脫貧后又返貧。而旅游扶貧具有目標(biāo)明確,、項(xiàng)目清晰,、脫貧見(jiàn)效快、受益面廣,、受益期長(zhǎng)的特點(diǎn),，可以說(shuō)是對(duì)扶貧措施是一個(gè)最有效的補(bǔ)充。

（三）利于地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)的旅游業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展,，并且今后仍將大力發(fā)展。旅游扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)際上是通過(guò)在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的形式,，達(dá)到脫貧致富的目的,，這與我國(guó)大力發(fā)展旅游、大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的要求是相符的,。另外,，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（wto），地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將成為必然,，尤其是那些地區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重封閉,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低的地區(qū)更是如此。那種靠粗放式經(jīng)營(yíng)對(duì)資源掠奪性,、破壞性利用,，以自給自足為主的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路越來(lái)越行不通。因此,，在有條件的貧困地區(qū)發(fā)展旅游,，本質(zhì)上符合我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的客觀要求，是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)形式轉(zhuǎn)型的新探索,。

（四）利于因地制宜發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

這里我們所談的旅游扶貧問(wèn)題,，是就有旅游開(kāi)發(fā)條件的貧困地區(qū)而言的，并非所有的貧困地區(qū)都可以走旅游扶貧,、旅游脫貧的道路,。我們知道，旅游業(yè)的發(fā)展是在一定的前提條件下進(jìn)行的,，其中旅游資源條件是起決定作用的最基本的條件,，如果貧困地區(qū)旅游資源條件難以滿(mǎn)足，旅游扶貧將是一句空話(huà),。

二,、旅游扶貧開(kāi)發(fā)中應(yīng)處理好的三種關(guān)系

（一）政府與市場(chǎng)的關(guān)系

人們往往把旅游扶貧與政府是等同起來(lái),，認(rèn)為政府主導(dǎo)旅游扶貧是理所當(dāng)然的事，政府對(duì)旅游扶貧有義不容辭的責(zé)任,。在這種指導(dǎo)思想的指導(dǎo)下,，我國(guó)許多省市都實(shí)施“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展,。事實(shí)上各個(gè)地方在利用旅游業(yè)促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展時(shí),，政府也的確是傾盡全力。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,，收入水平低下,，需要政府注入一定的資金，而且各個(gè)地方在發(fā)展旅游業(yè)時(shí),，具有一定的盲目性,，也需要政府進(jìn)行全面規(guī)劃。因此由政府來(lái)主導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展,，彌補(bǔ)市場(chǎng)所存在的缺陷,，這本身并沒(méi)有錯(cuò)。但政府不能替代市場(chǎng),，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善的今天,，倘若我們?nèi)匀皇遣扇≌粭l腿走路的方式，而不是學(xué)會(huì)讓市場(chǎng)與政府兩個(gè)輪子轉(zhuǎn),，還由政府包辦旅游扶貧,，而不是充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的優(yōu)越性，充分調(diào)動(dòng)微觀主體的積極性,，那么我們的觀念未免有些落后，扶貧效果也會(huì)大打折扣,。

（二）短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系

扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，貧困的治理并不是一項(xiàng)隨意的短期行為，認(rèn)為只要能脫貧,，不管采取什么方式,，對(duì)社會(huì)與自然產(chǎn)生什么樣的后果都無(wú)所謂。這樣的結(jié)果會(huì)使一些貧困地區(qū)在暫時(shí)脫離貧困之后又出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象,，扶貧效果不會(huì)持久,。實(shí)施旅游扶貧攻堅(jiān)，固然要以經(jīng)濟(jì)效益為中心,，加速當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的脫貧致富,。但與此同時(shí)，還須從整體角度,、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮,。貧困地區(qū)人們脫貧心切,，在利益的驅(qū)使下，急功近利,，目光短淺,，不考慮自然資源與環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題。因而,，在開(kāi)發(fā)資源時(shí),，一定要因勢(shì)利導(dǎo)，依照自然法無(wú)偏見(jiàn)而不是自己的主觀臆斷來(lái)行事,。

（三）模仿與創(chuàng)新的關(guān)系

旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新,，一味仿效現(xiàn)象嚴(yán)重，這是我國(guó)旅游業(yè)中存在的較為普遍的問(wèn)題,。人們?cè)陂_(kāi)發(fā)旅游資源時(shí),，沒(méi)有經(jīng)過(guò)周密的考慮，一味的模仿,，抄襲他人的路子,；或者心血來(lái)潮，胡亂開(kāi)發(fā),，缺乏規(guī)劃,。你開(kāi)發(fā)溶洞，我也開(kāi)發(fā)溶洞,；你搞人造景點(diǎn),，我也搞人造景點(diǎn)。造成這種現(xiàn)象既有缺乏經(jīng)驗(yàn),，沒(méi)有認(rèn)清自己的旅游資源優(yōu)勢(shì),，從短期來(lái)看有利可圖，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，這種做法并不明智,。

三、我國(guó)旅游扶貧開(kāi)發(fā)的措施與對(duì)策

（一）嚴(yán)格篩選旅游扶貧對(duì)象

旅游扶貧對(duì)象的選擇十分重要,，它直接關(guān)系到旅游扶貧的目的,、效果，甚至旅游扶貧工作的成敗,。旅游扶貧對(duì)象的選擇主要通過(guò)以下三個(gè)方面進(jìn)行,。首先，旅游扶貧的對(duì)象必須是貧困地區(qū),，即國(guó)家或省級(jí)行政單位已認(rèn)定的貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),，嚴(yán)格防止其他地方受經(jīng)濟(jì)利益的趨使為充當(dāng)旅游扶貧對(duì)象而弄虛作假。其次,，要認(rèn)真評(píng)估扶貧對(duì)象所具有的旅游開(kāi)發(fā)潛力,。其內(nèi)容包括以下二個(gè)方面：一是旅游資源及其開(kāi)發(fā)條件評(píng)估,，包括旅游資源的數(shù)量、品位,、特點(diǎn),、地域組合狀況等；二是市場(chǎng)條件評(píng)價(jià),，包括市場(chǎng)指向,、市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)穩(wěn)定性,，以及市場(chǎng)需求彈性和市場(chǎng)需求敏感性等,；第三，環(huán)境條件評(píng)估,，包括自然環(huán)境條件和社會(huì)環(huán)境條件評(píng)價(jià)二個(gè)方面,。前者主要是指地質(zhì)、地貌,、水文,、生物和氣象氣候各要素狀況及其綜合性特點(diǎn)；后者主要是指當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安,、環(huán)境衛(wèi)生,、交通通訊、基礎(chǔ)設(shè)施,，以及當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)階層的政策水平,、業(yè)務(wù)能力、敬業(yè)精神,，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)發(fā)展旅游的態(tài)度等,。

（二）徹底解放思想認(rèn)識(shí)

根據(jù)有關(guān)方面信息和筆者所了解到的情況，時(shí)至今日某些有條件開(kāi)展旅游扶貧的地區(qū),，依然沒(méi)有能真正的發(fā)揮出當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì),，遲遲沒(méi)能利用或充分利用旅游扶貧手段進(jìn)行脫貧致富。其原因可能很多,，但其主要根源在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層。這些貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)旅游的功能,、作用及其所帶來(lái)的良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益還很不熟悉,。“治窮先治愚”,，首先應(yīng)采取措施使貧困地區(qū)的一些領(lǐng)導(dǎo)解放思想認(rèn)識(shí),，如上級(jí)有關(guān)主管部門(mén)可以有計(jì)劃、有組織,、分步驟地對(duì)全省有條件發(fā)展旅游的貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中思想培訓(xùn),，或到旅游扶貧先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí),，讓他們真正地認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用。

（三）認(rèn)真做好旅游規(guī)劃

實(shí)踐證明,，旅游資源的開(kāi)發(fā)利用和旅游業(yè)的發(fā)展帶有很大的風(fēng)險(xiǎn),，如若弄得不好，貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)俗要為之付出巨大代價(jià),，導(dǎo)致環(huán)境的破壞和地方文化特色消滅,。旅游規(guī)劃的歷史使命，就是有效地引導(dǎo)和控制旅游發(fā)展,，以規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn),，充分保障貧困地區(qū)旅游的持續(xù)發(fā)展。旅游規(guī)劃的作用至少有以下幾個(gè)方面：第一,，吸取教訓(xùn),。旅游規(guī)劃可為扶貧地區(qū)提供良好的發(fā)展框架，避免重蹈粗放性,、隨機(jī)性,、破壞性發(fā)展的歷史覆轍。第二,，確保目標(biāo),。在充分研究旅游地域系統(tǒng)內(nèi)部條件和外部市場(chǎng)可能性的基礎(chǔ)上，確定最為理想并可實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo),。第三,，促進(jìn)整合。旅游發(fā)展涉及到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的很多行業(yè)和部門(mén),，是這些行業(yè)和部門(mén)為旅游市場(chǎng)共同提供旅游產(chǎn)品,。為了使多行業(yè)、多層次,、多部門(mén)協(xié)調(diào)行動(dòng),，使當(dāng)?shù)芈糜涡纬梢粋€(gè)資源配置合理、市場(chǎng)供需匹配,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范有序,、整體運(yùn)轉(zhuǎn)和諧高效的旅游地域系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，必須通過(guò)旅游規(guī)劃加快地域系統(tǒng)結(jié)構(gòu),，必須通過(guò)旅游規(guī)劃加快地域內(nèi)各相關(guān)部門(mén)的整合,。第四，修正偏離,。建立,、改進(jìn)或強(qiáng)化規(guī)劃反饋與實(shí)施監(jiān)管系統(tǒng)，使旅游的實(shí)際發(fā)展能夠不斷地縮小與規(guī)劃目標(biāo)的距離及方向偏差,。

（四）多方籌措旅游扶貧資金

目前,，在貧困地區(qū)發(fā)展旅游的最大障礙是缺乏必要的旅游開(kāi)發(fā)啟動(dòng)資金,，如果沒(méi)有這些資金投入，就會(huì)使旅游扶貧工作擱淺,，就會(huì)貽誤旅游開(kāi)發(fā)的良好機(jī)會(huì),，對(duì)此，筆者認(rèn)為,，旅游扶貧工作必須跳出資金短缺的圈子,，調(diào)動(dòng)多方面積極因素，廣開(kāi)門(mén)路,，多渠道籌集旅游扶貧發(fā)展資金,。其主要措施有：（1）建議財(cái)政部門(mén)增設(shè)旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金，優(yōu)先扶持那些旅游開(kāi)發(fā)條件最好的貧困地區(qū),。（2）優(yōu)化環(huán)境,，招商引資。政府扶貧投入的資金畢竟有限,，招商引資常常能起到?jīng)Q定性作用,。（3）廣聚社會(huì)閑散資金。近年來(lái),，由于人民幣利率不斷下調(diào),，國(guó)民手中游離出來(lái)的閑散資金較多，有效吸納這些閑散資金,，對(duì)旅游扶貧的幫助很大,。（4）堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng),、誰(shuí)受益的原則,。這條原則對(duì)籌集旅游開(kāi)發(fā)資金的保證程度較高，而且可保障旅游扶貧事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,。

（五）積極培養(yǎng)旅游人才

發(fā)達(dá)地區(qū)之所以比貧困地區(qū)先發(fā)展起來(lái),，自然具備貧困地區(qū)所沒(méi)有的許多優(yōu)勢(shì)。但在許多優(yōu)勢(shì)中的一個(gè)最大優(yōu)勢(shì)是人才優(yōu)勢(shì),，而不是國(guó)家投入,。貧困地區(qū)的最大劣勢(shì)是人才奇缺，因此,，開(kāi)展旅游扶貧的關(guān)鍵之一是應(yīng)立即著手培養(yǎng)自己的旅游人才,。在人才問(wèn)題上，帥才也很重要,，但帥才不一定通過(guò)人才培養(yǎng)的途徑產(chǎn)生，可以通過(guò)招聘競(jìng)選的方式獲得,。

（六）始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則

實(shí)施旅游扶貧計(jì)劃固然要以經(jīng)濟(jì)效益為中心,，加速當(dāng)?shù)鼐用竦拿撠氈赂?。但與此同時(shí)，還必須兼顧區(qū)域開(kāi)發(fā)的整體經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益和環(huán)境效益,，只有這樣，才可保證貧困地區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展,。注重環(huán)境保護(hù),，防止生態(tài)平衡遭到破壞，保護(hù)人類(lèi)共有空間,，是我國(guó)政府的基本國(guó)策之一,，因此任何開(kāi)發(fā)都不能以損壞環(huán)境為代價(jià)。在環(huán)境保護(hù)方面,，自然環(huán)境的保護(hù)尤其重要,，但社會(huì)環(huán)境的保護(hù)也不容忽視。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，社會(huì)環(huán)境污染對(duì)旅游可持續(xù)發(fā)展的危害也很大,，若稍有疏忽，也可給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來(lái)難以彌補(bǔ)的損失,。

旅游產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

http:// 2007年12月24日 20:08 中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)

日前,，聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)、開(kāi)發(fā)計(jì)劃署與亞洲開(kāi)發(fā)銀行在題為《千年發(fā)展目標(biāo)：2007年亞太地區(qū)進(jìn)展?fàn)顩r》的報(bào)告中說(shuō),，中國(guó)在落實(shí)“千年發(fā)展目標(biāo)”的多個(gè)方面走在亞太地區(qū)的最前列,。“千年發(fā)展目標(biāo)”要求,，到2015年全球貧困人口減少一半,，中國(guó)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。

有幾組數(shù)據(jù)可以成為上述論斷最好的注腳：據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì),，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由1978年的2.5億人減少到2006年的2148萬(wàn)人,，貧困發(fā)生率從30.7%下降到2.3%；低收入人口也從2000年的6213萬(wàn)減少到2006年的3550萬(wàn),，低收入人口占農(nóng)村人口比例從6.7%下降到3.7%,；“十五”期間，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從1277元增加到1723元,，五年中增長(zhǎng)了35%,，略高于同期農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)水平，到2006年,，這一數(shù)字已達(dá)到1928元,。

中國(guó)扶貧成功的經(jīng)驗(yàn)是什么？

我國(guó)扶貧政策主要分為開(kāi)發(fā)式扶貧和救助式扶貧，兩者相輔相成,，相互促進(jìn),。從功能上講，救助式扶貧保障生存,，開(kāi)發(fā)式扶貧促進(jìn)發(fā)展,。

國(guó)際反貧困經(jīng)驗(yàn)證明，通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧,，能從根本上解決貧困人口的素質(zhì)問(wèn)題,、發(fā)展問(wèn)題和能力問(wèn)題，形成自我可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制,。事實(shí)上,，開(kāi)發(fā)式扶貧正是我國(guó)多年來(lái)農(nóng)村扶貧實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)

具有我國(guó)特色的開(kāi)發(fā)式扶貧的經(jīng)驗(yàn)是全力推進(jìn)重點(diǎn)工作，提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力,。在這些重點(diǎn)工作中,，整村推進(jìn),、強(qiáng)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,、支持農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和建立“貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)等成為了亮點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院扶貧辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),，整村推進(jìn)是將好鋼都用到了刀刃上,，將扶貧資源有效地整合起來(lái)，對(duì)扶貧資金進(jìn)行捆綁使用,，著力改善重點(diǎn)貧困村基本生產(chǎn)生活條件,。強(qiáng)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，是變“輸血”為“造血”,，力促貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。“陽(yáng)光工程”,、“雨露工程”等貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程,，教給農(nóng)民工一技之長(zhǎng)，為改善困難群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造了契機(jī),?；ブY金的運(yùn)行，既方便了農(nóng)民貸款,，又降低了生產(chǎn)成本,，激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)發(fā)展意識(shí)。

那么,，中國(guó)當(dāng)前的扶貧戰(zhàn)略框架是否需要完善,？如何完善？中國(guó)開(kāi)發(fā)式扶貧的前景如何？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原主任,、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)王夢(mèng)奎建議,，首先要通過(guò)建立、健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系繼續(xù)致力于消除生存貧困,。事實(shí)上，今年要在全國(guó)范圍內(nèi)建立的農(nóng)村最低生活保障制度,，正是要讓農(nóng)村貧困人口生有所靠,。農(nóng)村最低生活保障制度的建立貫穿了救助式扶貧的理念。

截至2006年底,，全國(guó)已有25個(gè)省(自治區(qū),、直轄市)2133個(gè)縣(市)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，地方各級(jí)財(cái)政全年累計(jì)發(fā)放保障金41.6億元,，月人均補(bǔ)助水平為33.2元,，比2005年增長(zhǎng)11%，有效保障了貧困人口的生活水平,。

完善扶貧戰(zhàn)略框架很重要的一個(gè)任務(wù)是完善財(cái)政投入機(jī)制,。在我國(guó)，財(cái)政投入是扶貧開(kāi)發(fā)資金的最主要來(lái)源,，扶貧成就的取得和各級(jí)財(cái)政逐年加大投入息息相關(guān),。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái),，中央財(cái)政安排的扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金由最初的5億元增加到了2007年的144億元,，累計(jì)投入1600多億元。

實(shí)際上,，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,、交通、教育,、衛(wèi)生等領(lǐng)域的財(cái)政投入也成為“事實(shí)上”的扶貧資金,。這些資金的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比“發(fā)展資金、以工代賑資金和少數(shù)民族發(fā)展資金”三項(xiàng)“概念上”的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金寬得多,。

來(lái)自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示,，2006年中央財(cái)政制定的涉及貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策達(dá)25項(xiàng)，近50個(gè)具體項(xiàng)目,。如：對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難地區(qū)的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付,、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,、“老少邊窮”地區(qū)新企業(yè)優(yōu)惠等,。這些政策投入的資金總量超過(guò)了2000億元。此外，國(guó)家的支農(nóng)和惠農(nóng)措施也降低了困難群眾的生活成本,，提高了貧困群眾的生產(chǎn)生活水平,。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅等四項(xiàng)稅費(fèi)后，農(nóng)民人均減負(fù)約140元,。農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”,，為農(nóng)民減輕了教育負(fù)擔(dān)。目前,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)成為解決億萬(wàn)農(nóng)民因病致貧,、因病返貧的重要舉措。

從2002年開(kāi)始,，各級(jí)財(cái)政和扶貧部門(mén)創(chuàng)新了扶貧資金的管理機(jī)制,，逐步推廣了扶貧資金的公示、公告和報(bào)賬制,，使扶貧資金的使用效果進(jìn)一步提高,。在此基礎(chǔ)上，探索解決貧困農(nóng)戶(hù)貸款困難的多種途徑,。2006年,，全國(guó)扶貧貼息貸款比例用戶(hù)達(dá)到42%，比2003年提高了23.5個(gè)百分點(diǎn),。

“當(dāng)前,，一個(gè)‘大扶貧’的概念正在形成，扶貧開(kāi)發(fā)工作正在步入一個(gè)新的歷史時(shí)期”,，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建在今年11月召開(kāi)的扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)與政策研討會(huì)上表示,，現(xiàn)在區(qū)域政策、行業(yè)政策,、社會(huì)政策都在努力向“三農(nóng)”傾斜,，不同渠道進(jìn)入貧困地區(qū)的資金明顯增加。除了扶貧開(kāi)發(fā)工作的專(zhuān)項(xiàng)投入繼續(xù)增加外,，更多的社會(huì)資源服務(wù)于緩解貧困這個(gè)目標(biāo),，這將對(duì)今后的扶貧開(kāi)發(fā)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

我國(guó)旅游扶貧開(kāi)發(fā)研究

發(fā)布時(shí)間：2011-07-20 來(lái)源：《集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究》 作者：史本林

旅游扶貧是一種全新的扶貧模式,，即在旅游資源條件較好的貧困地區(qū)通過(guò)扶持旅游發(fā)展帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，進(jìn)而脫貧致富的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是借助于旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用而脫貧,，旅游扶貧的效果在更大的范圍內(nèi)和更高層次上依賴(lài)于貧困地區(qū)尋求自我發(fā)展的“內(nèi)功”,。當(dāng)然，貧困地區(qū)只有得到外部的有效支持,，旅游經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展,。

一,、旅游扶貧開(kāi)發(fā)的重要意義

（一）利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化旅游體制改革

在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè),，不僅要講求旅游業(yè)本身的效益,，而且還要因地制宜，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)功能,，使更多的地區(qū),、更廣的人民群眾脫貧致富。因此,，為配合旅游業(yè)的發(fā)展,，要對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，如圍繞景區(qū)旅游的客觀需要發(fā)展以種植,、養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)，以茶園,、藥材園等為主的觀賞性農(nóng)業(yè),。而且，由于資金,、人才不足等原因,，貧困地區(qū)發(fā)展旅游，一般起步水平較低,，農(nóng)民自發(fā)辦的家庭旅游,、餐館、購(gòu)物攤點(diǎn),，難于上檔次,、形不成規(guī)模，適應(yīng)不了日益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求,。旅游扶貧要有所突破,，必須深化體制改革，引導(dǎo)農(nóng)民由分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,，建立跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制的旅游集團(tuán)公司或選擇有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)貧困地區(qū)的旅游業(yè),。

（二）利于貧困地區(qū)脫貧

在我國(guó),，貧困地區(qū)面積很大，且這些地區(qū)自然條件惡劣,，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緩慢,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。但是這些地區(qū)也有自己的優(yōu)勢(shì),，即旅資源豐富,，發(fā)展旅游業(yè)的自然環(huán)境條件較好,，非常適合發(fā)展旅游。在以往的扶貧活動(dòng)中,，因多局限于救濟(jì)性扶貧的形式,，扶貧效果很差。后來(lái)也曾嘗試過(guò)交通扶貧,、教育扶貧的形式,，但短時(shí)間內(nèi)難以見(jiàn)效。另外,，還采取過(guò)工程項(xiàng)目扶貧,，對(duì)口扶貧（針對(duì)貧困戶(hù)）等形式，盡管都收到一些成效,，但脫貧不徹底,，甚至脫貧后又返貧。而旅游扶貧具有目標(biāo)明確,、項(xiàng)目清晰,、脫貧見(jiàn)效快、受益面廣,、受益期長(zhǎng)的特點(diǎn),，可以說(shuō)是對(duì)扶貧措施是一個(gè)最有效的補(bǔ)充。

（三）利于地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)的旅游業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展,，并且今后仍將大力發(fā)展。旅游扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)際上是通過(guò)在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的形式,，達(dá)到脫貧致富的目的,，這與我國(guó)大力發(fā)展旅游、大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的要求是相符的,。另外,，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（wto），地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將成為必然,，尤其是那些地區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重封閉,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低的地區(qū)更是如此。那種靠粗放式經(jīng)營(yíng)對(duì)資源掠奪性,、破壞性利用,，以自給自足為主的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路越來(lái)越行不通。因此,，在有條件的貧困地區(qū)發(fā)展旅游,，本質(zhì)上符合我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的客觀要求，是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)形式轉(zhuǎn)型的新探索,。

（四）利于因地制宜發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

這里我們所談的旅游扶貧問(wèn)題,，是就有旅游開(kāi)發(fā)條件的貧困地區(qū)而言的,，并非所有的貧困地區(qū)都可以走旅游扶貧、旅游脫貧的道路,。我們知道,，旅游業(yè)的發(fā)展是在一定的前提條件下進(jìn)行的，其中旅游資源條件是起決定作用的最基本的條件,，如果貧困地區(qū)旅游資源條件難以滿(mǎn)足,，旅游扶貧將是一句空話(huà)。

二,、旅游扶貧開(kāi)發(fā)中應(yīng)處理好的三種關(guān)系

（一）政府與市場(chǎng)的關(guān)系

人們往往把旅游扶貧與政府是等同起來(lái),，認(rèn)為政府主導(dǎo)旅游扶貧是理所當(dāng)然的事，政府對(duì)旅游扶貧有義不容辭的責(zé)任,。在這種指導(dǎo)思想的指導(dǎo)下,，我國(guó)許多省市都實(shí)施“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展,。事實(shí)上各個(gè)地方在利用旅游業(yè)促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展時(shí),，政府也的確是傾盡全力。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,，收入水平低下，需要政府注入一定的資金,，而且各個(gè)地方在發(fā)展旅游業(yè)時(shí),，具有一定的盲目性，也需要政府進(jìn)行全面規(guī)劃,。因此由政府來(lái)主導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展,，彌補(bǔ)市場(chǎng)所存在的缺陷，這本身并沒(méi)有錯(cuò),。但政府不能替代市場(chǎng),，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善的今天，倘若我們?nèi)匀皇遣扇≌粭l腿走路的方式,，而不是學(xué)會(huì)讓市場(chǎng)與政府兩個(gè)輪子轉(zhuǎn),，還由政府包辦旅游扶貧，而不是充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的優(yōu)越性,，充分調(diào)動(dòng)微觀主體的積極性,，那么我們的觀念未免有些落后，扶貧效果也會(huì)大打折扣,。

（二）短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系

扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，貧困的治理并不是一項(xiàng)隨意的短期行為，認(rèn)為只要能脫貧,，不管采取什么方式,，對(duì)社會(huì)與自然產(chǎn)生什么樣的后果都無(wú)所謂,。這樣的結(jié)果會(huì)使一些貧困地區(qū)在暫時(shí)脫離貧困之后又出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象，扶貧效果不會(huì)持久,。實(shí)施旅游扶貧攻堅(jiān),，固然要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，加速當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的脫貧致富,。但與此同時(shí),，還須從整體角度、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮,。貧困地區(qū)人們脫貧心切,，在利益的驅(qū)使下，急功近利,，目光短淺,，不考慮自然資源與環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題。因而,，在開(kāi)發(fā)資源時(shí),，一定要因勢(shì)利導(dǎo)，依照自然法無(wú)偏見(jiàn)而不是自己的主觀臆斷來(lái)行事,。

（三）模仿與創(chuàng)新的關(guān)系

旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新,，一味仿效現(xiàn)象嚴(yán)重，這是我國(guó)旅游業(yè)中存在的較為普遍的問(wèn)題,。人們?cè)陂_(kāi)發(fā)旅游資源時(shí),，沒(méi)有經(jīng)過(guò)周密的考慮，一味的模仿,，抄襲他人的路子,；或者心血來(lái)潮，胡亂開(kāi)發(fā),，缺乏規(guī)劃,。你開(kāi)發(fā)溶洞，我也開(kāi)發(fā)溶洞,；你搞人造景點(diǎn),，我也搞人造景點(diǎn)。造成這種現(xiàn)象既有缺乏經(jīng)驗(yàn),，沒(méi)有認(rèn)清自己的旅游資源優(yōu)勢(shì),，從短期來(lái)看有利可圖，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，這種做法并不明智,。

三、我國(guó)旅游扶貧開(kāi)發(fā)的措施與對(duì)策

（一）嚴(yán)格篩選旅游扶貧對(duì)象 旅游扶貧對(duì)象的選擇十分重要,，它直接關(guān)系到旅游扶貧的目的,、效果,，甚至旅游扶貧工作的成敗。旅游扶貧對(duì)象的選擇主要通過(guò)以下三個(gè)方面進(jìn)行,。首先,，旅游扶貧的對(duì)象必須是貧困地區(qū)，即國(guó)家或省級(jí)行政單位已認(rèn)定的貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),，嚴(yán)格防止其他地方受經(jīng)濟(jì)利益的趨使為充當(dāng)旅游扶貧對(duì)象而弄虛作假,。其次，要認(rèn)真評(píng)估扶貧對(duì)象所具有的旅游開(kāi)發(fā)潛力,。其內(nèi)容包括以下二個(gè)方面：一是旅游資源及其開(kāi)發(fā)條件評(píng)估,，包括旅游資源的數(shù)量、品位,、特點(diǎn),、地域組合狀況等；二是市場(chǎng)條件評(píng)價(jià),，包括市場(chǎng)指向,、市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)穩(wěn)定性,，以及市場(chǎng)需求彈性和市場(chǎng)需求敏感性等,；第三，環(huán)境條件評(píng)估,，包括自然環(huán)境條件和社會(huì)環(huán)境條件評(píng)價(jià)二個(gè)方面,。前者主要是指地質(zhì)、地貌,、水文,、生物和氣象氣候各要素狀況及其綜合性特點(diǎn),；后者主要是指當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安,、環(huán)境衛(wèi)生、交通通訊,、基礎(chǔ)設(shè)施,，以及當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)階層的政策水平、業(yè)務(wù)能力,、敬業(yè)精神,，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)發(fā)展旅游的態(tài)度等。

（二）徹底解放思想認(rèn)識(shí) 根據(jù)有關(guān)方面信息和筆者所了解到的情況,，時(shí)至今日某些有條件開(kāi)展旅游扶貧的地區(qū),，依然沒(méi)有能真正的發(fā)揮出當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，遲遲沒(méi)能利用或充分利用旅游扶貧手段進(jìn)行脫貧致富,。其原因可能很多,，但其主要根源在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層,。這些貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)旅游的功能、作用及其所帶來(lái)的良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益還很不熟悉,?！爸胃F先治愚”，首先應(yīng)采取措施使貧困地區(qū)的一些領(lǐng)導(dǎo)解放思想認(rèn)識(shí),，如上級(jí)有關(guān)主管部門(mén)可以有計(jì)劃,、有組織、分步驟地對(duì)全省有條件發(fā)展旅游的貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中思想培訓(xùn),，或到旅游扶貧先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí),，讓他們真正地認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用。

（三）認(rèn)真做好旅游規(guī)劃 實(shí)踐證明,，旅游資源的開(kāi)發(fā)利用和旅游業(yè)的發(fā)展帶有很大的風(fēng)險(xiǎn),，如若弄得不好，貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)俗要為之付出巨大代價(jià),，導(dǎo)致環(huán)境的破壞和地方文化特色消滅,。旅游規(guī)劃的歷史使命，就是有效地引導(dǎo)和控制旅游發(fā)展,，以規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn),，充分保障貧困地區(qū)旅游的持續(xù)發(fā)展。旅游規(guī)劃的作用至少有以下幾個(gè)方面：第一,，吸取教訓(xùn),。旅游規(guī)劃可為扶貧地區(qū)提供良好的發(fā)展框架，避免重蹈粗放性,、隨機(jī)性,、破壞性發(fā)展的歷史覆轍。第二,，確保目標(biāo),。在充分研究旅游地域系統(tǒng)內(nèi)部條件和外部市場(chǎng)可能性的基礎(chǔ)上，確定最為理想并可實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo),。第三,，促進(jìn)整合。旅游發(fā)展涉及到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的很多行業(yè)和部門(mén),，是這些行業(yè)和部門(mén)為旅游市場(chǎng)共同提供旅游產(chǎn)品,。為了使多行業(yè)、多層次,、多部門(mén)協(xié)調(diào)行動(dòng),，使當(dāng)?shù)芈糜涡纬梢粋€(gè)資源配置合理、市場(chǎng)供需匹配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范有序,、整體運(yùn)轉(zhuǎn)和諧高效的旅游地域系統(tǒng)結(jié)構(gòu),，必須通過(guò)旅游規(guī)劃加快地域系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，必須通過(guò)旅游規(guī)劃加快地域內(nèi)各相關(guān)部門(mén)的整合,。第四,，修正偏離。建立,、改進(jìn)或強(qiáng)化規(guī)劃反饋與實(shí)施監(jiān)管系統(tǒng),，使旅游的實(shí)際發(fā)展能夠不斷地縮小與規(guī)劃目標(biāo)的距離及方向偏差。

（四）多方籌措旅游扶貧資金

目前,，在貧困地區(qū)發(fā)展旅游的最大障礙是缺乏必要的旅游開(kāi)發(fā)啟動(dòng)資金,，如果沒(méi)有這些資金投入，就會(huì)使旅游扶貧工作擱淺,，就會(huì)貽誤旅游開(kāi)發(fā)的良好機(jī)會(huì),，對(duì)此，筆者認(rèn)為,，旅游扶貧工作必須跳出資金短缺的圈子,，調(diào)動(dòng)多方面積極因素，廣開(kāi)門(mén)路,，多渠道籌集旅游扶貧發(fā)展資金,。其主要措施有：（1）建議財(cái)政部門(mén)增設(shè)旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金，優(yōu)先扶持那些旅游開(kāi)發(fā)條件最好的貧困地區(qū),。（2）優(yōu)化環(huán)境,，招商引資。政府扶貧投入的資金畢竟有限,，招商引資常常能起到?jīng)Q定性作用,。（3）廣聚社會(huì)閑散資金。近年來(lái),，由于人民幣利率不斷下調(diào),，國(guó)民手中游離出來(lái)的閑散資金較多，有效吸納這些閑散資金,，對(duì)旅游扶貧的幫助很大,。（4）堅(jiān)持誰(shuí)投資,、誰(shuí)經(jīng)營(yíng),、誰(shuí)受益的原則。這條原則對(duì)籌集旅游開(kāi)發(fā)資金的保證程度較高,而且可保障旅游扶貧事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,。

（五）積極培養(yǎng)旅游人才

發(fā)達(dá)地區(qū)之所以比貧困地區(qū)先發(fā)展起來(lái),，自然具備貧困地區(qū)所沒(méi)有的許多優(yōu)勢(shì)。但在許多優(yōu)勢(shì)中的一個(gè)最大優(yōu)勢(shì)是人才優(yōu)勢(shì)，而不是國(guó)家投入,。貧困地區(qū)的最大劣勢(shì)是人才奇缺,，因此，開(kāi)展旅游扶貧的關(guān)鍵之一是應(yīng)立即著手培養(yǎng)自己的旅游人才,。在人才問(wèn)題上,，帥才也很重要，但帥才不一定通過(guò)人才培養(yǎng)的途徑產(chǎn)生,，可以通過(guò)招聘競(jìng)選的方式獲得,。

（六）始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則

實(shí)施旅游扶貧計(jì)劃固然要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，加速當(dāng)?shù)鼐用竦拿撠氈赂?。但與此同時(shí),，還必須兼顧區(qū)域開(kāi)發(fā)的整體經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益,，只有這樣,，才可保證貧困地區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展。注重環(huán)境保護(hù),，防止生態(tài)平衡遭到破壞,，保護(hù)人類(lèi)共有空間，是我國(guó)政府的基本國(guó)策之一,，因此任何開(kāi)發(fā)都不能以損壞環(huán)境為代價(jià),。在環(huán)境保護(hù)方面，自然環(huán)境的保護(hù)尤其重要,，但社會(huì)環(huán)境的保護(hù)也不容忽視,。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，社會(huì)環(huán)境污染對(duì)旅游可持續(xù)發(fā)展的危害也很大,，若稍有疏忽,，也可給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來(lái)難以彌補(bǔ)的損失。（作者 史本林 商丘師范學(xué)院地理系,，本文為河南省社科規(guī)劃項(xiàng)目,，編號(hào)：2002fjj023）

旅游開(kāi)發(fā)扶貧的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題及對(duì)策

[日期：2007-08-20] 來(lái)源：旅游學(xué)刊 作者：高舜禮 [字體：大 中 小]

以發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富,，是近年來(lái)旅游部門(mén)主動(dòng)參與扶貧工作的創(chuàng)舉,，也是從實(shí)踐中總結(jié)出的推動(dòng)旅游業(yè)深入發(fā)展的新思路。它不僅為我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的脫貧致富開(kāi)辟了新途徑,，而且對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展也有著重要意義,。

一、旅游開(kāi)發(fā)扶貧的基本經(jīng)驗(yàn)旅游開(kāi)發(fā)扶貧雖是一條比較好的扶貧思路,，但要付諸實(shí)施并取得成效,，還要具備一定的客觀條件，也要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。這是旅游開(kāi)發(fā)扶貧的基本經(jīng)驗(yàn),。首先,，從客觀方面看，應(yīng)基本具備以下幾個(gè)條件：

1,、要有一定的資源優(yōu)勢(shì) 這是旅游扶貧的必要前提和條件?，F(xiàn)已開(kāi)發(fā)成功的地方，大都具有旅游資源優(yōu)勢(shì),。如云南阿廬古洞景區(qū)在1．5平方公里內(nèi)有九峰九河十八洞,，具有山青、水秀,、石美,、洞奇的湖光山色。山東沂源縣土門(mén)鎮(zhèn)溶洞景區(qū)的旅游資源也比較集中,，在較小區(qū)域內(nèi)密布著40多個(gè)溶洞,，其中之一就是出土過(guò)著名“沂源猿人”化石的溶洞。河北嶂石巖景區(qū)有著典型的嶂石巖地貌和世界最大的回音壁,，還是我國(guó)第二和第三級(jí)地勢(shì)階梯的交匯點(diǎn),。貴州省的旅游扶貧更多的是開(kāi)發(fā)了豐富獨(dú)特的民族風(fēng)情旅游資源。

2,、要有一定的交通條件這是旅游開(kāi)發(fā)扶貧的重要基礎(chǔ),，甚至在某種程度上是先決條件。許多地方旅游扶貧的成功,，大都具有這方面的優(yōu)勢(shì),，或是通過(guò)努力解決了交通的瓶頸制約。貴州省旅游局選擇的旅游扶貧點(diǎn),，如黃果樹(shù),、龍宮、紅楓湖和舞陽(yáng)河等,，都是交通條件相對(duì)便利,、旅游資源也比較集中的地方。黔東南州甚至主要以交通條件為依據(jù),，來(lái)劃分民族風(fēng)情旅游點(diǎn)的重點(diǎn)接待村和一般接待村,。山東沂源縣土門(mén)鎮(zhèn)的溶洞能夠較快開(kāi)發(fā)起來(lái)，是因?yàn)榫o靠魯東南的交通動(dòng)脈--博沂公路,。河北張北縣中都草原的快速開(kāi)發(fā),主要原因是有207國(guó)道連接著北京,。反之，如果解決不了交通條件的制約,，即使旅游資源十分豐富和獨(dú)特,，旅游開(kāi)發(fā)扶貧效果也將受到較大影響。

3,、要有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì) 這也是影響旅游開(kāi)發(fā)扶貧的一個(gè)重要因素,它包括客源市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),、景區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通條件的區(qū)位優(yōu)勢(shì)等,。如云南阿廬古洞距昆明170公里,，與世界奇觀--石林同處在一條旅游線(xiàn)上，分別以地下和地上的喀斯特地貌奇觀聞名于世,；四川青城山后山是青城山風(fēng)景區(qū)的組成部分,，有優(yōu)越的地緣優(yōu)勢(shì)，借助了青城山的知名度,；河北野三坡被譽(yù)為首都的后花園,，每日有北京通往該地的往返列車(chē)，是京津市民旅游,、避暑,、度假的好去處，現(xiàn)90％以上為京津客源,。河北省近年來(lái)旅游扶貧取得較好成效的縣市景點(diǎn),，如井陘縣的蒼巖山、圍場(chǎng)縣的塞罕壩,、平泉縣的遼河源,、淶源縣的涼城、平山縣的天桂山,、靈壽縣的五岳寨,、臨城縣的溶洞等，除了一定的資源優(yōu)勢(shì)外,，更主要的還是得益于地處京津,、石家莊的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。上述條件雖然不是絕對(duì)的,，但是往往決定著一個(gè)地方旅游扶貧開(kāi)發(fā)的事半功倍或事倍功半,。除此以外，旅游開(kāi)發(fā)扶貧要取得比較好的成效,，還應(yīng)在以下方面做好主觀努力：

1,、要有甘于吃苦奉獻(xiàn)的帶頭人 貧困地區(qū)搞旅游開(kāi)發(fā)面臨很多的困難，需要有克己奉獻(xiàn),、甘于吃苦的帶頭人和實(shí)干家,。如云南阿廬古洞的開(kāi)發(fā)，為了節(jié)省建設(shè)資金,，景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭利用淡季開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng),。河北省野三坡的創(chuàng)業(yè)者王寶義,，以最初13o元的借款作經(jīng)費(fèi),為了勘測(cè)旅游資源，爬遍了100多道山梁,，攀登了90多座山峰,，走遍了200多道山溝河谷；河北嶂石巖開(kāi)發(fā)的帶頭人馬志民,，形容他們的艱苦創(chuàng)業(yè)是“上竄下跳”求資金,，翻山越嶺搞規(guī)劃，雖然旅游收入8年翻了幾番,但仍舊在破舊的平房里辦公,。貴州六盤(pán)水市旅游局為了促成合資開(kāi)發(fā)麻織工藝品的項(xiàng)目,，既要作上級(jí)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)動(dòng)宣傳工作，又要負(fù)責(zé)組織加工生產(chǎn)和監(jiān)督質(zhì)量,，還要承擔(dān)全方位的協(xié)調(diào)工作,。可以說(shuō),，每一處比較成功的旅游開(kāi)發(fā)扶貧的背后,，都有一個(gè)甘于奉獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子。

2,、要有比較靈活的政策支持 貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè),，必須千方百計(jì)解決資金投入。不少地方實(shí)行了“以旅游養(yǎng)旅游”的政策,，將一定時(shí)期內(nèi)的景區(qū)收入,，全部投入到景區(qū)的后續(xù)開(kāi)發(fā)中，實(shí)現(xiàn)“滾動(dòng)發(fā)展”,；有的地方通過(guò)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面支援旅游開(kāi)發(fā)，如河北贊皇縣景區(qū)的公路,、郵電,、通訊、纜車(chē)等,，就是縣政府發(fā)動(dòng)有關(guān)部門(mén)投資和社會(huì)集資建成的,，景區(qū)8年來(lái)投入開(kāi)發(fā)的6000多萬(wàn)元資金,由社會(huì)化渠道自籌和從各方面引進(jìn)的占了98％，而國(guó)家的投資只占總投資的1.67％,。四川青城山后山的開(kāi)發(fā),，資金來(lái)源也主要是通過(guò)招商引資、各部門(mén)投資和農(nóng)民集資,。上述地區(qū)之所以能夠引入大量開(kāi)發(fā)資金,，主要是岡為政府給予了比較實(shí)在的和靈活的政策扶持。

3,、要遵循旅游開(kāi)發(fā)的基本規(guī)律 旅游開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化較強(qiáng)的衛(wèi)作,，必須遵循其自身特有的發(fā)展規(guī)律,。一些地方在旅游開(kāi)發(fā)立項(xiàng)時(shí)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助進(jìn)行資源考察,、市場(chǎng)分析,、選定項(xiàng)目等，避免了盲目性,、破壞性開(kāi)發(fā),，保證了旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和較好的市場(chǎng)前景,。如云南阿廬古洞在開(kāi)發(fā)建設(shè)中,，注意聽(tīng)取行家意見(jiàn)，使景點(diǎn)建筑充分體現(xiàn)云南地方特色和彝族民俗特色,，使洞內(nèi)景觀達(dá)到了“動(dòng)靜結(jié)合”,、“情景交融”（溶洞景觀和歌舞表演），成為全國(guó)千百萬(wàn)個(gè)溶洞中獨(dú)樹(shù)一幟的產(chǎn)品,。對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的遵循,，還體現(xiàn)在產(chǎn)品建成以后的宣傳促銷(xiāo)方面。有些地方的旅游開(kāi)發(fā)雖還處在起步階段,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也比較薄弱,，但還是努力以各種形式進(jìn)行宣傳促銷(xiāo)，如舉辦有關(guān)景區(qū)的書(shū)畫(huà)展,、新聞發(fā)布會(huì),、邀請(qǐng)記者采訪(fǎng)等，盡量擴(kuò)大景區(qū)的影響,；有些地方在積聚了一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力以后,，便通過(guò)拍攝電視風(fēng)光片、定期在報(bào)刊電臺(tái)做廣告進(jìn)行宣傳促銷(xiāo),，努力開(kāi)闊客源市場(chǎng),。

4、要健全和加強(qiáng)管理體系管理要“有章法”,要依法辦事,、依法管理,。這主要包括：一是成立有權(quán)威的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，如旅游局,、風(fēng)景管理局等,；有的地方為了增強(qiáng)其權(quán)威性，還成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的旅游管理委員會(huì),；還有一些地方明確景區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使當(dāng)?shù)卣牟糠致毮堋６墙∪皡^(qū)的各項(xiàng)管理規(guī)章,，以河北野三坡景區(qū)的管理為例,，他們制定了《景區(qū)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》,、《景區(qū)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《景區(qū)餐館設(shè)施要求》,、《景區(qū)住宿登記卡》,、《景區(qū)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《景區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)范圍》,、《景區(qū)經(jīng)營(yíng)區(qū)域規(guī)劃》,、《景區(qū)強(qiáng)制管理規(guī)定》、《景區(qū)工商管理規(guī)定》,、《景區(qū)旅游馬匹的管理規(guī)定》,、《景區(qū)治安處罰規(guī)定》等，對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定的予以嚴(yán)肅處理,。三是健全景區(qū)自身的經(jīng)營(yíng)管理制度,，如云南阿廬古洞大膽對(duì)勞動(dòng)分配制度進(jìn)行了改革，健全了目標(biāo)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,，對(duì)景區(qū)內(nèi)的導(dǎo)游實(shí)行“全員計(jì)件工資制”,，按每月導(dǎo)游的次數(shù)和服務(wù)質(zhì)量計(jì)發(fā)工資；對(duì)地下河船隊(duì)實(shí)行“計(jì)件工資制”,，根據(jù)每條船乘坐人數(shù),、服務(wù)態(tài)度和安全等項(xiàng)計(jì)發(fā)工資；對(duì)索道站實(shí)行“站長(zhǎng)工資包干責(zé)任制”,。通過(guò)進(jìn)行上述改革,，使景區(qū)工作人員的積極性得到了調(diào)動(dòng)。

二,、旅游開(kāi)發(fā)扶貧需要注意解決的問(wèn)題旅游開(kāi)發(fā)扶貧由于基礎(chǔ)條件較差,，開(kāi)發(fā)建設(shè)的主體在基層，行業(yè)指導(dǎo)和管理不夠及時(shí),，在具體工作中也存在著不少亟待解決的問(wèn)題,。

1、缺乏旅游專(zhuān)門(mén)人才 這一問(wèn)題比較突出?，F(xiàn)在許多地方的旅游開(kāi)發(fā)扶貧工作,，不少處于“邊學(xué)邊干”的階段。有些地方負(fù)責(zé)旅游開(kāi)發(fā)的是團(tuán)縣委,、宣傳部,、文化局、園林局,、城建局抽調(diào)的人員,，不具有起碼的旅游專(zhuān)業(yè)知識(shí)；有的地方雖搞了多年的旅游開(kāi)發(fā),，但沒(méi)有一個(gè)“科班出身”的旅游專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生,。在此情況下搞旅游開(kāi)發(fā),，要么聽(tīng)?wèi){各路真假“專(zhuān)家”的游說(shuō)，要么仿效其它地方的旅游開(kāi)發(fā),，要么就由領(lǐng)導(dǎo)來(lái)拍腦袋決策,。景區(qū)一般的管理和工作人員更缺乏旅游專(zhuān)業(yè)知識(shí)，許多縣鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)的景區(qū),，各個(gè)環(huán)節(jié)的管理者就是以前的農(nóng)民,，由于文化水平不高，業(yè)務(wù)培訓(xùn)又跟不上,，管理和服務(wù)水平很難得到提高,。這種狀況在旅游開(kāi)發(fā)扶貧中比較普遍，成為影響扶貧效果的一大障礙,。

2,、旅游扶貧的思路比較狹窄在旅游開(kāi)發(fā)扶貧中,，這一問(wèn)題比較突出,一方面造成了大量產(chǎn)品的行政重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi),，另一方面也影響了開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。主要表現(xiàn)：一是仿效問(wèn)題比較突出,，看到周?chē)闶裁错?xiàng)目賺了錢(qián),，自己也要學(xué)著搞；二是市場(chǎng)意識(shí)比較淡薄,，開(kāi)發(fā)建設(shè)不是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，而是以資源開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，只考慮本地能夠開(kāi)發(fā)出什么,，而很少考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和銷(xiāo)售市場(chǎng),；三是“唱主角”的意識(shí)比較濃，認(rèn)為旅游開(kāi)發(fā)扶貧就是開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游景點(diǎn),，甚至就是開(kāi)發(fā)山水風(fēng)光旅游資源或者是搞人造景點(diǎn),。這樣就限制了旅游扶貧的思路，限制了旅游開(kāi)發(fā)扶貧的發(fā)展空間,。

3,、規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)旅游開(kāi)發(fā)扶貧在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面存在的問(wèn)題，主要是非專(zhuān)業(yè)化的傾向：一是所做規(guī)劃不是真正意義上的旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃,，而往往是城市建設(shè)規(guī)劃,；二是規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)于粗糙，粗線(xiàn)條的規(guī)劃多,，具體細(xì)致的設(shè)計(jì)少,，不少景區(qū)的輔助景觀、配套設(shè)施,、環(huán)境綠化美化等,，只能隨著景區(qū)開(kāi)發(fā)“走一步,，看一步”；三是缺少特點(diǎn)和品位不高,，許多景區(qū)不管周?chē)h(huán)境和條件,，都一律建樓房、鋪柏油路面,，輔助設(shè)施也搞“城市化”,。造成這一問(wèn)題的原因，主要是各地聘請(qǐng)的規(guī)劃者不是旅游開(kāi)發(fā)的行家里手,，而大多是城建部門(mén),、地質(zhì)部門(mén)、旅游院校的“學(xué)院派”等方面的人士,。

4,、產(chǎn)品配套程度差 在旅游開(kāi)發(fā)扶貧中，人們對(duì)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)還比較膚淺,，不少地方還處在“能賣(mài)門(mén)票就可以”的認(rèn)識(shí)階段,，很少考慮如何把接待設(shè)施搞好，盡量使旅游者在各方面得到享受,。因此,，一流的旅游資源、三流的交通條件,、四流的食宿設(shè)施和商品購(gòu)物,、五流的接待服務(wù)的現(xiàn)象比較普遍。如陜西延安這樣已具相當(dāng)知名度,、旅游資源也很獨(dú)特,、豐富的地方，至今還沒(méi)有建成一家星級(jí)飯店,；許多新開(kāi)發(fā)的旅游景點(diǎn)廁所奇缺,、住宿簡(jiǎn)陋，更談不上有特色的旅游紀(jì)念品和參與性?shī)蕵?lè)項(xiàng)目,。當(dāng)然,，在旅游扶貧開(kāi)發(fā)的初級(jí)階段這是難免的現(xiàn)象，但也有不少景點(diǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)間已在10年以上,，還停留在產(chǎn)品相當(dāng)不配套的階段,。

5、行業(yè)管理比較薄弱在許多旅游開(kāi)發(fā)扶貧點(diǎn),行業(yè)管理薄弱的問(wèn)題比較突出：一是管理體制不夠健全,，一些地方?jīng)]有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的旅游管理機(jī)構(gòu),，有的地方雖然設(shè)了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，但與外事、園林或城建部門(mén)是一塊牌子,，有的地方由宣傳部門(mén)代管旅游開(kāi)發(fā),，有的還是“外事接待型”的管理體制；二是管理機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的權(quán)威性,，當(dāng)?shù)卣疀](méi)有賦予管理機(jī)構(gòu)必要的政府職能,，也沒(méi)有成立工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于管理機(jī)構(gòu)有職無(wú)權(quán),，難以制上“諸候割據(jù)”的混亂開(kāi)發(fā)局面,，服務(wù)質(zhì)量低劣，環(huán)境衛(wèi)生較差,，坑人宰客現(xiàn)象突出,，游客的投訴比較多。

6,、投入機(jī)制沒(méi)有形成在旅游開(kāi)發(fā)扶貧點(diǎn)的發(fā)展中,，后續(xù)建設(shè)資金缺乏的現(xiàn)象比較突出，直接影響了扶貧開(kāi)發(fā)所應(yīng)達(dá)到的成效,。在不少地方,，政府除在開(kāi)發(fā)啟動(dòng)階段給予了資金扶持以外，以后就放手讓其“滾動(dòng)發(fā)展”和自謀出路了,。有的因?yàn)槲坏奖匾馁Y金,，無(wú)法進(jìn)行后續(xù)開(kāi)發(fā)和配套建設(shè),，長(zhǎng)期處于以門(mén)票收入為主的初級(jí)階段,；有的為廠籌集資金，不惜以出租效益看好的現(xiàn)有接待設(shè)施為代價(jià),，爭(zhēng)取進(jìn)行項(xiàng)目合資和合作,，結(jié)果給現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了不利影響；有的為改造接待設(shè)施,，向銀行借貸了高利率的商業(yè)貸款,，因難以按時(shí)還貸，給景區(qū)發(fā)展背上了沉重的債務(wù)包袱,。因此,，如何解決旅游開(kāi)發(fā)扶貧的投入問(wèn)題，政府怎樣在此方面發(fā)揮作用,，是當(dāng)前迫切需要研究解決的問(wèn)題,。

7、宣傳促銷(xiāo)困難較多 在目前整個(gè)國(guó)家的旅游促銷(xiāo)機(jī)制尚未完善的情況下,，旅游開(kāi)發(fā)扶貧的地區(qū)面臨著產(chǎn)品促銷(xiāo)的多重困難,。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，難以一擲千金地大做廣告；二是促銷(xiāo)機(jī)制尚未健全,，難以依靠旅行社搞促銷(xiāo),；三是行業(yè)管理部門(mén)缺乏統(tǒng)一組織，景區(qū)只好自尋出路,、自我推銷(xiāo),。據(jù)了解，目前一般規(guī)模的景區(qū)年投入促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)約在30-50萬(wàn)元,但由于缺乏必要的行業(yè)管理和指導(dǎo),。一些地方在促銷(xiāo)中出現(xiàn)了自我吹噓,、相互貶低的現(xiàn)象，動(dòng)輒自詡為“全省第一”,、“全國(guó)第一”,、“天下第一”；加之缺乏市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),，往往四處奔波,、多方出擊，收益甚微,；由于缺乏協(xié)調(diào)與配合,，一些相鄰的景點(diǎn)或一條線(xiàn)路上的景點(diǎn)往往重復(fù)投入、互相殘殺,，不僅投入與回報(bào)不成比例,，而且也造成了促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)的巨大浪費(fèi)。

三,、旅游行業(yè)管理部門(mén)所應(yīng)發(fā)揮的作用各級(jí)旅游局作為行業(yè)管理部門(mén),，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)、推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)扶貧工作的重任,。如何發(fā)揮在旅游開(kāi)發(fā)扶貧中的作用,，需要承擔(dān)哪些方面的工作，應(yīng)是各級(jí)旅游部門(mén)認(rèn)真加以明確的問(wèn)題,。

1,、搞好宣傳推動(dòng)工作扶貧工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，沒(méi)有政府的強(qiáng)有力組織和領(lǐng)導(dǎo),，很難取得較大進(jìn)展,。對(duì)旅游開(kāi)發(fā)扶貧來(lái)說(shuō)，要充分發(fā)揮其獨(dú)持的扶貧優(yōu)勢(shì),，首先要取得當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)同和支持,，走政府主導(dǎo)型的扶貧開(kāi)發(fā)之路。一些地方的實(shí)踐證明,，只有當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)到了旅游開(kāi)發(fā)扶貧的優(yōu)越性,，才能給予各種必需的支持,，旅游部門(mén)才可能有所作為；反之,，如果這個(gè)思路沒(méi)有被政府領(lǐng)導(dǎo)所重視和理解,，而是作為現(xiàn)今眾多的扶貧措施之一來(lái)對(duì)待，甚至誤以為是上級(jí)旅游部門(mén)要在此投資,，那么,，就很難取得什么進(jìn)展。從當(dāng)前各地的反映來(lái)看,，旅游扶貧雖在許多地區(qū)產(chǎn)生了很好效益,，但由于以往基本處在“只做不說(shuō)”的階段，人們對(duì)它的了解和認(rèn)識(shí)還不夠,，這方面需要做的工作還很多,。具體的宣傳推動(dòng)工作，在面上主要是總結(jié)現(xiàn)有的典型事例,，要有目標(biāo)要求和組織發(fā)動(dòng),；在省一級(jí)應(yīng)明確列入工作日程，研究推動(dòng)此項(xiàng)工作的辦法,，有條件的地縣旅游局應(yīng)具體來(lái)做這項(xiàng)工作,。

2、提供人才培訓(xùn)服務(wù)旅游扶貧實(shí)質(zhì)是一種“素質(zhì)扶貧”,是一種指方向,、教方法的“造血式”扶貧,，與那種以投資金、給項(xiàng)目為主的“輸血式”扶貧有著明顯的不同,。因此,，旅游部門(mén)的工作重點(diǎn)之一應(yīng)在提高扶貧地區(qū)的人員素質(zhì)上下功夫，也就是要搞好旅游專(zhuān)門(mén)人才培訓(xùn)工作,。目前,，不少地方對(duì)此有著強(qiáng)烈的渴望。旅游開(kāi)發(fā)扶貧的人才培訓(xùn)工作,，不同于專(zhuān)業(yè)院校的正規(guī)教育，也不同于一般的成人教育培訓(xùn),，除了要進(jìn)行一般內(nèi)容的培訓(xùn),，使其在盡短的時(shí)間內(nèi)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)特征,、發(fā)展戰(zhàn)略,、發(fā)展重點(diǎn)、行業(yè)管理知識(shí)等有個(gè)基本的了解外,，還應(yīng)突出針對(duì)性,、操作性和實(shí)用性。國(guó)家旅游局為此已決定在一兩年內(nèi)撥出75萬(wàn)元專(zhuān)款，免費(fèi)舉辦5期老少邊窮地區(qū)旅游局長(zhǎng)培訓(xùn)班,，目前已舉辦4期,。省級(jí)旅游局也應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際需要，開(kāi)展針對(duì)旅游扶貧的各種形式的培訓(xùn)活動(dòng),，以緩解各地在旅游開(kāi)發(fā)中的急需,，同時(shí)也要組織到一些地方參觀學(xué)習(xí)，啟發(fā)旅游開(kāi)發(fā)扶貧的思路,。

3,、引導(dǎo)開(kāi)發(fā)思路旅游開(kāi)發(fā)扶貧的路子很多,選擇什么樣的方式、開(kāi)發(fā)什么樣的產(chǎn)品更能產(chǎn)生效益,、更能少走彎路,，應(yīng)是旅游部門(mén)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)之所在。目前,，各地旅游扶貧的思路過(guò)于狹窄,，限制了旅游扶貧向縱深發(fā)展。在此方面,，各級(jí)旅游局應(yīng)從其它部門(mén)的扶貧措施中得到啟發(fā)?，F(xiàn)在各部門(mén)的扶貧是“八仙過(guò)海，各顯神通”,，有的給錢(qián)給物,，有的幫助上項(xiàng)目，有的幫助尋找市場(chǎng),，有的傳授致富技術(shù),，有的幫助架電、修路,、打井,，有的幫助輸出勞務(wù)人員，有的提供“講師團(tuán)”,，有的包村蹲點(diǎn),，還有的幫助加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。對(duì)旅游業(yè)來(lái)說(shuō),，扶貧工發(fā)的思路也是比較廣闊的,，旅游業(yè)的行、游,、住,、食、購(gòu),、娛六大要素,，每一方面都可以有所作為,。因此，旅游扶貧開(kāi)發(fā)不一定非要搞景點(diǎn)景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)不可,，搞旅游商品生產(chǎn),、提供旅游業(yè)所需的各種服務(wù)，同樣能夠達(dá)到加快貧困地區(qū)脫貧致富的目的,。旅游部門(mén)應(yīng)首先實(shí)現(xiàn)這個(gè)思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變,，同時(shí)幫助旅游扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)變思想觀念，將旅游開(kāi)發(fā)扶貧引向更廣闊的發(fā)展空間,。

4,、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)旅游開(kāi)發(fā)扶貧工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),是各級(jí)旅游部門(mén)義不容辭的責(zé)任，也是旅游扶貧能否取得較大成效的關(guān)鍵之一,。這項(xiàng)工作在不同管理層次應(yīng)有所區(qū)別和側(cè)重,，但都應(yīng)列入各級(jí)旅游部門(mén)的工作日程中，并采取必要的措施加以保證,。如一般性的業(yè)務(wù)指導(dǎo),、定期的業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)、定點(diǎn)的聯(lián)系制度,、必要的考核獎(jiǎng)懲措施等,，使業(yè)務(wù)指導(dǎo)真正貫徹于旅游扶貧開(kāi)發(fā)的全過(guò)程之中，做到及時(shí)有效,、落在實(shí)處,。尤其要注意加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)初期的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，盡量參與立項(xiàng)論證,、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作,，盡量避免一些不必要問(wèn)題的發(fā)生。

5,、爭(zhēng)取政策扶持爭(zhēng)取政府各部門(mén)對(duì)旅游開(kāi)發(fā)扶貧的扶持,既是旅游部門(mén)所應(yīng)承擔(dān)的任務(wù),，也是一項(xiàng)有相當(dāng)難度的工作。在現(xiàn)已取得初步開(kāi)發(fā)成效的地方, 當(dāng)?shù)氐穆糜尾块T(mén)都做了大量工作,，從各方面爭(zhēng)取了對(duì)旅游開(kāi)發(fā)扶貧的政策支持,。目前旅游扶貧既已列入全行業(yè)的工作日程，就應(yīng)從更高層次爭(zhēng)取政府有關(guān)部門(mén)的政策支持,。例如,，向國(guó)務(wù)院扶貧辦申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)扶貧貸款，各省旅游局向省財(cái)政爭(zhēng)取資金支持,；爭(zhēng)取交通部門(mén)修建旅游公路，爭(zhēng)取鐵路部門(mén)增加車(chē)次,、車(chē)廂和調(diào)整?？空军c(diǎn),，爭(zhēng)取民航部門(mén)增加航班等。對(duì)于基層旅游部門(mén)來(lái)說(shuō),，更要發(fā)揮主觀能動(dòng)性,，通過(guò)積極開(kāi)展工作，爭(zhēng)取一些旅游扶貧開(kāi)發(fā)所需的各項(xiàng)政策支持,，使旅游扶貧開(kāi)發(fā)工作取得更大成效,。本文作者：高舜禮 國(guó)家旅游局政策法規(guī)司政研處；北京,，建內(nèi)大街甲9號(hào),，100740