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健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制對(duì)建立篇一

摘要：本文主要是通過(guò)對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的背景和內(nèi)涵,，精準(zhǔn)扶貧的重要意義以及我國(guó)以往扶貧政策存在的問(wèn)題等方面的概述和分析,，進(jìn)一步談我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的成效。自精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái),，中央和地方都把精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家“六個(gè)一”的精準(zhǔn)，“五個(gè)一批”的內(nèi)容,。在特色產(chǎn)業(yè)脫貧,、勞務(wù)輸出脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧,、易地搬遷脫貧,、教育脫貧、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧,、農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧,、資產(chǎn)收益扶貧，并健全留守兒童,、留守婦女,、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系等方面取得了明顯成效。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧,，內(nèi)涵,，意義，以往問(wèn)題,，成效,。

本次課程論文由五部分組成。第一部分：精準(zhǔn)扶貧的背景和內(nèi)涵,。第二部分：精準(zhǔn)扶貧的重要意義,。第三部分：我國(guó)以往扶貧政策存在的問(wèn)題。第四部分：精準(zhǔn)扶貧的成效,。第五部分：結(jié)語(yǔ),。

一、精準(zhǔn)扶貧的背景和內(nèi)涵

（一）為什么要精準(zhǔn)扶貧（精準(zhǔn)扶貧的背景）：

[1]我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期,，通過(guò)近30年的不懈努力,，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長(zhǎng)期來(lái)貧困居民底數(shù)不清,、情況不明,、針對(duì)性不強(qiáng),、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題較為突出,。在具體工作中卻存在“誰(shuí)是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對(duì)性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問(wèn)題。由于全省乃至全國(guó)都沒(méi)有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng),，因此對(duì)于具體貧困居民,、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點(diǎn)，真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒(méi)有得到幫扶?，F(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷,，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對(duì)性不強(qiáng),，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”,。

綜上所述，原有的扶貧體制機(jī)制必須修補(bǔ)和完善,。換句話說(shuō),，就是要解決錢和政策用在誰(shuí)身上、怎么用,、用得怎么樣等問(wèn)題,。所以扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，這就是“精準(zhǔn)扶貧”,。專項(xiàng)扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民,，特別是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金務(wù)必重點(diǎn)用在貧困居民身上，用在正確的方向上,。

（二）什么是精準(zhǔn)扶貧（精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵）：

精準(zhǔn)扶貧：是粗放扶貧的對(duì)稱,，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況,，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別,、精確幫扶、精確管理的治貧方式,。一般來(lái)說(shuō),，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí),。

如何理解以精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的科學(xué)內(nèi)涵,，應(yīng)從以下三個(gè)層面來(lái)把握： 第一，精準(zhǔn)扶貧,，“精”在精密部署,，統(tǒng)籌安排，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招。第二,，精準(zhǔn)扶貧,，“準(zhǔn)”在準(zhǔn)確判斷，以數(shù)據(jù)目標(biāo)定位,，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功,。第三，精準(zhǔn)扶貧,，“扶”在“扶貧先扶志”,、“扶貧必扶智”，提升“造血”功能,，在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效,。教育發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重滯后，勞動(dòng)者素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸,。

[2]精準(zhǔn)扶貧的重要意義

二,、（一）精準(zhǔn)扶貧有助于消除貧困全面建成小康社會(huì)：

中國(guó)扶貧工作從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略進(jìn)攻，加速全面小康建設(shè),，是中國(guó)人民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的劃時(shí)代事變,；推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，是扶貧進(jìn)入到關(guān)鍵階段所進(jìn)行的深層次改革,，是對(duì)傳統(tǒng)扶貧的重大突破,是中國(guó)特色社會(huì)主義關(guān)于國(guó)家建設(shè)理論的新發(fā)展,。

（二）精準(zhǔn)扶貧有助于老少邊窮人民發(fā)展史的轉(zhuǎn)變：

貧富分化是一道世界性的發(fā)展難題。消除貧困,，縮小貧富差距,，不僅是中國(guó)政府多年來(lái)致力解決的難題，同時(shí)也是世界許多國(guó)家與地區(qū)所面臨的共同難題,。必須理性地承認(rèn),，貧富分化是發(fā)展不均衡的表現(xiàn)和結(jié)果。精準(zhǔn)扶貧,，就是在如何處理好全面建設(shè)與重點(diǎn)扶持和人與自然的關(guān)系,，為之而建立的一種良性互動(dòng)機(jī)制。

中國(guó)要強(qiáng),，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng),；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美,；中國(guó)要富,，農(nóng)村必須富。精準(zhǔn)扶貧就是眾志成城,，以共同的使命,、共同的愿景,、共同的責(zé)任，凝聚全國(guó)上下和各級(jí)各界的力量,，促使落后地區(qū)爭(zhēng)取早日跟其他發(fā)達(dá)地區(qū)一道共同進(jìn)步,，過(guò)上更加幸福美滿的生活。以精準(zhǔn)扶貧為核心的扶貧攻堅(jiān)運(yùn)動(dòng),，是一場(chǎng)在思想觀念和工作方式上解放生產(chǎn)力的革命,，帶來(lái)了貧困群體命運(yùn)歷史性的大轉(zhuǎn)折。貧富分化消除的同時(shí),，就是貧困人口的新生,，必將使貧困地區(qū)開(kāi)辟更加美好的明天,。

（三）精準(zhǔn)扶貧有助于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)：

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定和根本原則,，是中華民族多少年來(lái)多少代人的夢(mèng)想,是無(wú)數(shù)仁人志士為之奮斗的理想,是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民孜孜追求的目標(biāo)。共同富裕,，是消除兩極分化和貧窮基礎(chǔ)之上的普遍富裕,，是“共同” 和“富裕”兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合,，即價(jià)值追求和制度設(shè)計(jì)的有機(jī)統(tǒng)一,。精準(zhǔn)扶貧就是求同共富的方法論。

精準(zhǔn)扶貧要做實(shí)的三件事：“一是發(fā)展生產(chǎn)要實(shí)事求是,，二是要有基本公共保障,，三是下一代要接受教育”。這是對(duì)美好未來(lái)設(shè)計(jì)小康共富的路線圖,，凝聚著黨和人民走向社會(huì)大同的追求,。“精準(zhǔn)扶貧”的號(hào)召,，推動(dòng)著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為,，勇于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工作之務(wù)實(shí)作風(fēng),，從理論和實(shí)踐上更加豐富和彰顯了黨的群眾路線思想,；從政治上進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),，為“精準(zhǔn)脫貧”奠定堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證,，是黨在新時(shí)期執(zhí)政興國(guó)的有益實(shí)踐，是立足新階段,、把握新趨勢(shì)而積極探索的一條新路子,。標(biāo)志著以平為總書(shū)記的黨中央開(kāi)創(chuàng)未來(lái),，努力實(shí)現(xiàn)“共同富?！?、“國(guó)富民強(qiáng)”、“偉大復(fù)興”的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)之理念更加走向成熟,。

總的來(lái)講，共同富裕是人民物質(zhì)生活和精神生活普遍繁榮的全面富裕,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)步入康莊大道的根本保障,。精準(zhǔn)扶貧號(hào)角的吹響，是中國(guó)共產(chǎn)黨在人類發(fā)展史上一曲極為重要的時(shí)代強(qiáng)音,，具有重大而悠遠(yuǎn)的歷史意義——是積貧人群嚴(yán)冬里的雪中送炭,，是貧困地區(qū)大地上的久旱甘霖，是中國(guó)消除貧富分化的滾滾春雷,！

三,、我國(guó)以往扶貧政策存在的問(wèn)題

[3]現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”,，針對(duì)性不強(qiáng),，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。其具體表現(xiàn)為以下三方面：貧困標(biāo)準(zhǔn)較低,，返貧危機(jī)頻現(xiàn),；目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏離實(shí)際需求；貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不足,。

（一）貧困標(biāo)準(zhǔn)較低,，返貧危機(jī)頻現(xiàn)：

貧困標(biāo)準(zhǔn)較低，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)懸殊較大,，使得在我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口生存適應(yīng)能力薄弱,，任何意料之外的自然災(zāi)害險(xiǎn)情或者其他的突發(fā)事故的沖擊都有可能將他們打回原型，重新戴上貧困戶的帽子,。貧困戶捉襟見(jiàn)肘的生計(jì)無(wú)法得到保障,，面臨風(fēng)險(xiǎn)威脅，貧困戶的主觀能動(dòng)性就如同玻璃制品不堪一擊,。已脫貧的貧困戶可能遭受到無(wú)數(shù)種意料之外的返貧危機(jī),。

（二）目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏離實(shí)際需求：

農(nóng)村扶貧工作中很容易發(fā)生目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏離的情況。中國(guó)貧困人口并沒(méi)有被國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣完全覆蓋,，國(guó)家的扶貧政策和扶貧資源沒(méi)有蔭蔽到非貧困縣的貧困人口,。扶貧項(xiàng)目的偏離問(wèn)題是因?yàn)榉鲐氻?xiàng)目決定扶貧資金的走向。政府根據(jù)審定合格的國(guó)家貧困縣名單分配扶貧資金,。所以所謂的貧困縣很多可能只是為了得到國(guó)家的扶貧資金,，就罔顧事實(shí)、隨意謊報(bào)不實(shí)項(xiàng)目,。這些沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的扶貧項(xiàng)目的申報(bào)直接損害了扶貧資金的使用效果,，致使國(guó)家的扶貧資金流失，沒(méi)有起到應(yīng)有的真正的扶貧作用,，最終影響到我國(guó)反貧困事業(yè)前進(jìn)的步伐,。

（三）貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不足：

我國(guó)歷經(jīng)三十余年發(fā)展完善的扶貧政策卓見(jiàn)成效,，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到明顯改善，貧困人口生活水平提高,，生活狀態(tài)明顯改善,。但是貧困地區(qū)和貧困戶的發(fā)展能力沒(méi)有多大變化，還存在很多不足之處,。

貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件的提高短期內(nèi)可能會(huì)因?yàn)橐还P可觀的國(guó)家扶貧資金而實(shí)現(xiàn),，貧困發(fā)生率卻不會(huì)因此而改變。目前貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)面貌大有改變,，但其綜合實(shí)力仍然遠(yuǎn)不及東部發(fā)達(dá)地區(qū),。一旦政府不再對(duì)貧困地區(qū)提供扶助資金的支持，那這片地區(qū)可能會(huì)一直維持著貧窮落后的面貌,，貧困人口可能會(huì)一直與實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展無(wú)緣,。

四、精準(zhǔn)扶貧的成效

[4]中國(guó)扶貧工作從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略進(jìn)攻,，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,，是扶貧進(jìn)入到關(guān)鍵階段所進(jìn)行的深層次改革，是對(duì)傳統(tǒng)扶貧的重大突破,是中國(guó)特色社會(huì)主義關(guān)于國(guó)家建設(shè)理論的新發(fā)展,。脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，從中央到地方都把扶貧作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作,，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé),，取得明顯成效。

（一）總目標(biāo)：

2015年11月29日,，中共中央,、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確提出到2020年解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,。在對(duì)貧困人口實(shí)行精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡的基礎(chǔ)上，根據(jù)扶持對(duì)象精準(zhǔn),、項(xiàng)目安排精準(zhǔn),、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn),、因村派人精準(zhǔn),、脫貧成效精準(zhǔn)的工作標(biāo)準(zhǔn)，采取多種形式實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),。

《決定》要求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧,、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧,、實(shí)施易地搬遷脫貧,、著力加強(qiáng)教育脫貧,、開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧,、探索資產(chǎn)收益扶貧,，并健全留守兒童、留守婦女,、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,。脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，從中央到地方都把扶貧作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作,，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé),，取得明顯成效。

2016年,，全國(guó)各地投入大量人力,向貧困村派出18.8萬(wàn)名第一書(shū)記和12.8萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì),對(duì)3000多萬(wàn)建檔立卡貧困戶明確了幫扶責(zé)任人,；中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金超過(guò)1000億元，全國(guó)961個(gè)縣整合各級(jí)財(cái)政資金2300億元用于扶貧,；全年減少1240萬(wàn)農(nóng)村貧困人口,貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國(guó)平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn),。2017年，中國(guó)將再減少貧困人口1000萬(wàn)以上,。

（二）具體成效：

從2013年底開(kāi)始,，在中央有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一部署下，各地全面開(kāi)展貧困識(shí)別和建檔立卡活動(dòng),，全國(guó)共識(shí)別出貧困村12.8萬(wàn)個(gè),，貧困人口8900多萬(wàn)人。針對(duì)貧困人口的實(shí)際情況,，全國(guó)各地結(jié)合實(shí)際,，不斷探索有效的扶貧創(chuàng)新手段。例如,，2014年底,，國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部,、人民銀行,、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)攜手，為建檔立卡貧困人口量身定制了扶貧小額信貸,。到2016年底,，全國(guó)累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸2833億元，全國(guó)共有740萬(wàn)貧困戶受益,。2016年,，國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局聯(lián)合在河北,、安徽,、山西等6省份的30個(gè)縣開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn),，下達(dá)516萬(wàn)千瓦的光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家旅游局在全國(guó)2.26萬(wàn)個(gè)貧困村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧,。全國(guó)428個(gè)貧困縣開(kāi)展了電商扶貧試點(diǎn),，商務(wù)部、財(cái)政部,、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合確定158個(gè)貧困縣開(kāi)展了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn),。2016年，全國(guó)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力達(dá)480萬(wàn)人,，完成易地扶貧搬遷249萬(wàn)人,。

[5]以陜西西鄉(xiāng)企業(yè)為例，西鄉(xiāng)企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新實(shí)踐取得巨大成效,。西鄉(xiāng)縣推行“百企幫百村”扶貧新模式,，形成政府支持企業(yè)、企業(yè)幫扶貧困戶的格局,，全縣脫貧步伐加快,。

自去年以來(lái)，該縣精心篩選精誠(chéng)農(nóng)貿(mào),、東升科技,、金西科技、前升菌業(yè),、新富民食用菌和白巖茶業(yè)6家企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn),，采取“政府（供銷社）+龍頭企業(yè)+貧困戶”模式，扶持企業(yè)做大做強(qiáng),，帶動(dòng)更多貧困戶脫貧。同時(shí),，該縣還與農(nóng)村商業(yè)銀行合作,，為吸納帶動(dòng)貧困戶的小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社,，提供200萬(wàn)元以下,、2年以內(nèi)扶貧貼息貸款。該縣還建立貧困戶收入銀行卡制度,，將貧困戶在企業(yè)獲得的各項(xiàng)收入,，撥入貧困戶個(gè)人賬戶。如今,，以企業(yè)帶動(dòng)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫貧實(shí)踐,，正在西鄉(xiāng)遍地開(kāi)花，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧的重要模式,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全縣目前有114個(gè)企業(yè)和專業(yè)合作組織結(jié)對(duì)幫扶了100個(gè)貧困村1.19萬(wàn)戶3.57萬(wàn)人,。

五、結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境,、不同貧困農(nóng)戶狀況,，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶,、精確管理的治貧方式,，國(guó)家制定扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入,，出臺(tái)優(yōu)惠政策措施,，堅(jiān)持中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，注重六個(gè)精準(zhǔn),，堅(jiān)持分類施策,，因人因地施策，因貧困原因施策,，因貧困類型施策,，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批,，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批,，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批,，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧,。

但要解決以往扶貧政策遺留下來(lái)的問(wèn)題，改變現(xiàn)狀,，還是要清除舊弊,，以往大水漫灌式扶貧工作通過(guò)層層截流，真正到老百姓的手里的只有一滴水甚至沒(méi)有,。其中的層層截流的過(guò)程有政策本身的弊端也有政府工作不力如貪污等方方面面因素在阻攔扶貧之水的到來(lái),。

因此，為清除舊弊,，全國(guó)各地投入大量人力,向貧困村派出18.8萬(wàn)名第一書(shū)記和12.8萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì),對(duì)3000多萬(wàn)建檔立卡貧困戶明確了幫扶責(zé)任人,，具體落實(shí)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作。從2013年底開(kāi)始到2016年,，在中央有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一部署下,，各地全面開(kāi)展貧困識(shí)別和建檔立卡活動(dòng)，并以試點(diǎn)的形式開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)工作,，現(xiàn)已取得顯著成效,。

參考文獻(xiàn)

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健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制對(duì)建立篇二

【摘 要】 本文介紹了我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制提出的背景，分析了當(dāng)前我國(guó)扶貧工作存在的突出問(wèn)題,，提出構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的路徑：必須建立精準(zhǔn)的扶貧識(shí)別機(jī)制,；必須建立健全的駐村幫扶機(jī)制,；必須建立因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制；必須建立合理的扶貧資源配置機(jī)制,。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧,；工作機(jī)制；構(gòu)建路徑

“精準(zhǔn)扶貧”思想是習(xí)近平2013年11月在湖南湘西考察時(shí)首次提出來(lái)的,。精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于粗放式扶貧而言的,，是指根據(jù)不同貧困區(qū)域和不同貧困農(nóng)戶的實(shí)際情況，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別,、精準(zhǔn)幫扶,、精準(zhǔn)管理的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)扶貧工作的方法創(chuàng)新,，堅(jiān)持“誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)”的精確對(duì)象化原則,。精準(zhǔn)扶貧是推進(jìn)“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)我國(guó)貧困人口到2020年能夠如期脫貧的關(guān)鍵之舉,。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,，必須構(gòu)建科學(xué)合理的工作機(jī)制，這對(duì)精確識(shí)別貧困,、有效配置扶貧資源,、創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展具有重大意義,。

一,、我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的提出

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)農(nóng)村貧困人口為5575萬(wàn)人,，比2014年減少了1442萬(wàn)人,，貧困發(fā)生率比2014年下降了1.5%。這是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃實(shí)施所取得的重大成果,。精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)是到2020年要如期實(shí)現(xiàn)我國(guó)貧困人口脫貧,、全面建成小康社會(huì)。要完成這一艱巨任務(wù),，必須盡快建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。2013年11月,，習(xí)近平在考察湖南湘西時(shí)明確提出要因地制宜,、實(shí)事求是地開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。2013年12月中央又印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》,，明確要求必須建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,，保證在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。以往的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制僅僅停留在解決扶貧資金的籌集,、扶貧資源的整合和使用等問(wèn)題,，而未能提出有效措施有效解決扶貧資源的分配,、管理、使用,、考核等問(wèn)題,，這導(dǎo)致扶貧資源不能準(zhǔn)確到村到農(nóng)戶，甚至出現(xiàn)該扶的沒(méi)有扶,、窮的沒(méi)扶扶富的,、大水漫灌等不良現(xiàn)象。當(dāng)前,，要想提高扶貧工作精準(zhǔn)度,，必須創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，科學(xué)有效地對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行識(shí)別,，因地制宜地對(duì)扶貧資源進(jìn)行精準(zhǔn)配置,，特別是要對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)幫扶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的立體化,、全方位化,，保證國(guó)家扶貧資源惠及整個(gè)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶。

二,、當(dāng)前我國(guó)扶貧工作機(jī)制存在的突出問(wèn)題

1,、缺乏科學(xué)有效的扶貧識(shí)別機(jī)制

我國(guó)當(dāng)前的扶貧識(shí)別機(jī)制存在對(duì)貧困人口的針對(duì)性不強(qiáng)、目標(biāo)不清等一系列不精準(zhǔn)問(wèn)題,。其一,，對(duì)貧困對(duì)象、貧困原因及脫貧辦法等沒(méi)有精準(zhǔn)的把握,。很多地方主要由基層干部估算扶貧對(duì)象,，對(duì)本地有多少貧困人口、為什么貧困,、如何來(lái)脫貧,、采取什么措施來(lái)幫扶等問(wèn)題沒(méi)有精準(zhǔn)的把握好，于是各地經(jīng)常出現(xiàn)浪費(fèi)扶貧資金的現(xiàn)象,，致使扶貧未能扶到點(diǎn)子上,。其二，沒(méi)有健全和完善的扶貧機(jī)制,。如各地扶貧搬遷資金基本上采取政府和搬遷戶共同分?jǐn)偟霓k法來(lái)解決,，這可能導(dǎo)致政府因財(cái)力困難而分擔(dān)一小部分搬遷資金，搬遷戶承擔(dān)大份額資金,，最后造成搬遷出來(lái)的是經(jīng)濟(jì)條件稍好的農(nóng)戶,，貧困農(nóng)戶搬不出來(lái)。其三，沒(méi)有多角度識(shí)別貧困狀況,。有些地方僅僅憑農(nóng)戶收入情況來(lái)識(shí)別貧困狀況,，而忽視自然條件、地域差別,、各地經(jīng)濟(jì)整體水平的差異,、居民生活習(xí)慣等導(dǎo)致貧困的因素，這顯然是失之偏頗的,。因?yàn)榧幢隳晔杖胍粯?，也可能出現(xiàn)貧困程度不一樣的情況，所以應(yīng)該因地制宜地建立多角度的貧困識(shí)別評(píng)價(jià)體系,。

2,、缺乏健全的駐村幫扶機(jī)制

雖然當(dāng)前在我國(guó)的貧困地區(qū)，大多安排了干部駐村扶貧,，但是由于沒(méi)有健全的駐村干部管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,，導(dǎo)致駐村干部走過(guò)場(chǎng)、走形式的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,。而且,，一些貧困地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有足夠重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，認(rèn)為扶貧開(kāi)發(fā)既是要花錢的事情,，又是難以出成績(jī)或出點(diǎn)成績(jī)不明顯的事情,，所以扶貧責(zé)任心不強(qiáng)。同時(shí),，當(dāng)前我國(guó)干部考核激勵(lì)機(jī)制不科學(xué),、不健全，使扶貧責(zé)任制難以真正落實(shí),，導(dǎo)致幫扶單位和駐村干部不認(rèn)真落實(shí)扶貧工作,，采取應(yīng)付了事的態(tài)度，在結(jié)對(duì)幫扶中走形式,，不帶真正感情,，沒(méi)有明確的項(xiàng)目和思路，導(dǎo)致扶貧工作進(jìn)展緩慢,。

3,、缺乏扶貧資源均衡配置機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不平衡，存在區(qū)域差距,、城鄉(xiāng)差距,、收入差距、公共服務(wù)建設(shè)差距等問(wèn)題,。貧困地區(qū)分布有明顯的地域性特點(diǎn)。那些生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻繁,、經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)村地區(qū),，醫(yī)療衛(wèi)生、教育,、文化等公共服務(wù)非常滯后,，交通條件也很差，目前仍有一些貧困地區(qū)尚未通油路,，一些建制村還沒(méi)有通公路,，這直接影響到這些地區(qū)的發(fā)展。此外,，因?yàn)槲覈?guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作是政府主導(dǎo)型的,，貧困人口本身只是被動(dòng)參與，消除貧困的積極性,、主動(dòng)性不夠,，這也是造成貧困地區(qū)脫貧困難的原因之一。以上問(wèn)題的出現(xiàn),，歸根到底還是政府沒(méi)有很好地根據(jù)各地實(shí)際情況,，因地制宜地配置扶貧資源造成的。如果長(zhǎng)期缺乏扶貧資源均衡配置機(jī)制,，到2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的任務(wù)就很難完成,。

三、我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的構(gòu)建路徑

1,、必須建立精準(zhǔn)的扶貧識(shí)別機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧的有效推進(jìn)必須有科學(xué)的貧困識(shí)別機(jī)制作保障,。其一，必須準(zhǔn)確識(shí)別貧困對(duì)象,，并采取相應(yīng)的扶貧措施,。對(duì)政府來(lái)講，必須根據(jù)不同的貧困地區(qū),、不同的致貧原因制定因地制宜,、因戶定策的脫貧措施。其二,，要有明確的貧困識(shí)別程序,。要根據(jù)貧困情況，通過(guò)“指標(biāo)分解,、廣泛宣傳發(fā)動(dòng),、農(nóng)戶自主申請(qǐng)、入戶調(diào)查核實(shí),、村級(jí)民主評(píng)議和票決,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和公示,、縣級(jí)審批和公示、信息采集和建檔立卡的程序”,，[1]提高精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量,。其三，要準(zhǔn)確識(shí)別導(dǎo)致貧困的原因,。政府選派干部進(jìn)村入戶摸清貧困狀況,，認(rèn)真分析致貧原因，從而建檔立卡,，摸清貧困戶、貧困村的實(shí)際需求,，制定科學(xué)的,、動(dòng)態(tài)化的幫扶措施。

2,、必須建立健全的駐村幫扶機(jī)制

其一,，必須完善干部考核機(jī)制。駐貧困村的干部都是黨委政府選派的,，必須建立科學(xué)有效的干部考核機(jī)制，明確干部駐村時(shí)間,、工作任務(wù),、考核辦法等,，既能給駐村干部一個(gè)到農(nóng)村鍛煉的平臺(tái),，又能考察駐村干部的工作責(zé)任心和工作能力，從而充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性,，使他們真正沉心貧困地區(qū),，扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作,。其二,，要強(qiáng)化對(duì)駐村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h扶貧辦要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)駐村干部進(jìn)行常態(tài)化的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),，特別是對(duì)村干部也要進(jìn)行專題培訓(xùn)。其三,，要建立干部“結(jié)對(duì)幫扶”貧困村的長(zhǎng)效機(jī)制,。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要建立結(jié)對(duì)幫扶貧困村的制度,，定期派出干部駐村幫扶，使每個(gè)貧困戶都有結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人,。

3,、必須建立因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制

以往我國(guó)政府在扶貧中主要是針對(duì)農(nóng)戶的實(shí)際需求而采取相應(yīng)的扶貧舉措，而很少關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧,，使農(nóng)戶的脫貧意識(shí)沒(méi)有激發(fā)起來(lái)。針對(duì)這一情況,，應(yīng)該主要從兩個(gè)方面著手建立因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制：一方面,，必須盡快建立企業(yè)和農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要想將農(nóng)產(chǎn)品變成市場(chǎng)上的商品,，必須發(fā)揮企業(yè)的作用,。應(yīng)該根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，按照“政府引導(dǎo),、企業(yè)經(jīng)營(yíng),、農(nóng)戶參與、利益共享”的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)機(jī)制,，有效利用國(guó)家財(cái)政扶貧資金發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶的“對(duì)聯(lián)”，改變簡(jiǎn)單向農(nóng)戶發(fā)放扶貧物資的傳統(tǒng)扶貧思路,，這樣既提高了扶貧資金的效益,，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與企業(yè)的互利雙贏。另一方面,，必須創(chuàng)新企業(yè)的教育管理機(jī)制,。教育是貧困人口脫貧的有力武器。因此,，扶貧企業(yè)必須充分重視對(duì)企業(yè)員工的教育,。扶貧企業(yè)要注意吸收入駐地貧困人口就近就業(yè)，增加他們的打工收入,，這既有利于解決企業(yè)用工難問(wèn)題,，又能挖掘農(nóng)村人力資源的潛能，從而使促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才資本充分涌現(xiàn)出來(lái),?？傊虻刂埔说漠a(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變,。

4,、必須建立合理的扶貧資源配置機(jī)制

扶貧資源的均衡配置是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其一,，必須下放扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限,，建立扶貧項(xiàng)目縣級(jí)審批機(jī)制,。縣級(jí)政府要嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目審批程序,，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的原則,，并對(duì)扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的效果進(jìn)行審計(jì)檢查、驗(yàn)收評(píng)估,、績(jī)效評(píng)定,。其二，必須建立符合各地實(shí)際的扶貧資金分配機(jī)制,。在扶貧資金的分配上,，既要兼顧公平，又要突出效益,。要建立“以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制,，增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的正向激勵(lì)作用，資金分配與扶貧開(kāi)發(fā)工作考核,、資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤,。”[2]縣級(jí)政府必須按照國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策的相關(guān)規(guī)定,，創(chuàng)新扶貧資金管理和使用機(jī)制,，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本參與扶貧開(kāi)發(fā)。在有效防范扶貧資金管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，“穩(wěn)步推進(jìn)貧困村資金互助組織發(fā)展,，支持發(fā)展扶貧小額信貸，”[3]增強(qiáng)扶貧資金管理和使用的針對(duì)性和實(shí)效性,。其三,，必須建立和完善扶貧開(kāi)發(fā)社會(huì)參與機(jī)制。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,，調(diào)動(dòng)貧困人口的脫貧主動(dòng)性,，并且通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等形式創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路。只要適合市場(chǎng)化方式來(lái)運(yùn)作的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，必須充分激發(fā)社會(huì)力量參與,，政府制定相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)性意見(jiàn)，探索和研究通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的試點(diǎn)工作,。嘗試性采取委托,、承包、采購(gòu)等多樣化形式,，將扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目交給社會(huì)力量去承擔(dān),，并且宣傳和激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織,、個(gè)人積極參與扶貧慈善事業(yè),，形成扶貧開(kāi)發(fā)的社會(huì)合力,。

健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制對(duì)建立篇三

貴州省精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的構(gòu)建研究

關(guān)于貴州省安龍縣扶貧機(jī)制的研究

楊艷

【摘要】：農(nóng)村貧困問(wèn)題一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。本論文以貴州省黔西南州安龍縣為研究對(duì)象,對(duì)其貧困狀況,、貧困原因,、扶貧工作開(kāi)展情況及存在問(wèn)題等進(jìn)行深入的分析,重點(diǎn)就安龍縣扶貧機(jī)制進(jìn)行深度考量。通過(guò)對(duì)安龍縣扶貧情況的實(shí)證調(diào)查和深入分析,認(rèn)為當(dāng)前安龍縣乃至其他貧困縣（市）的扶貧工作,在政府主導(dǎo)總體上加大貧困縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下,應(yīng)通過(guò)建立和完善一些必要的扶貧機(jī)制,著力構(gòu)建大扶貧格局,整合各方面資源,充分發(fā)揮社會(huì)力量參與扶貧,形成強(qiáng)大扶貧合力進(jìn)行扶貧攻堅(jiān);應(yīng)突出當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)以發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)為主要手段,選準(zhǔn)適宜貧困縣（市）當(dāng)?shù)匕l(fā)展的一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富;同時(shí)應(yīng)著力激發(fā)和調(diào)動(dòng)貧困縣（市）農(nóng)民的主體意識(shí),切實(shí)做好貧困縣（市）人力資源開(kāi)發(fā)工作,從根本上提高貧困農(nóng)民可持續(xù)的自我發(fā)展能力,從而真正實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)式扶貧和參與式扶貧的有效結(jié)合,最終通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等促進(jìn)貧困人口增加收入,加上農(nóng)村低保制度等,統(tǒng)籌解決貧困問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】：安龍縣 貧困縣（市）扶貧機(jī)制 公共管理

【目錄】：

? 摘要4-5 引言8-13 ?

一,、研究背景及意義8 ?

二,、研究參考文獻(xiàn)8-12 ?

三、研究方法12-13 ? 第一章 安龍縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及貧困狀況13-18 ? 第一節(jié) 安龍縣基本縣情及貧困情況13-14

一,、安龍縣基本縣情：安龍縣位于貴州省西南部地處南盤(pán)江上游的黔、桂,、滇三省區(qū)結(jié)合部,，素有“西南屏障”、“黔桂鎖鑰”之稱,。地跨東經(jīng)104°59′～105°41′,，北緯24°55′～25°33′。東,、東北,、北、西分別與冊(cè)亨縣,、貞豐縣,、興仁，縣和興義市接壤,，南隔南盤(pán)江與廣西隆林自治縣相望,，東西寬67千米，南北長(zhǎng)約53千米,，全縣總面積2237.6平方千米,。2012年末常住人口35.9萬(wàn)人，戶籍人口為46.7萬(wàn)人,，其中少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?7.25%,。2012年，轄招堤,、棲鳳2個(gè)辦事處,，龍廣、德臥,、萬(wàn)峰湖,、興隆,、木咱、灑雨,、普坪,、新橋、龍山,、戈塘10個(gè)鎮(zhèn),，篤山、海子,、錢相,、坡腳、平樂(lè)5個(gè)鄉(xiāng),。

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二,、安龍縣貧困情況

第二節(jié) 安龍縣的貧困特征14-15 第三節(jié) 安龍縣的貧困原因15-18

一、自然因素的影響15

二,、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式的影響15

三,、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低下的影響15-16

四、扶貧依賴心理的影響16

五,、教育基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的影響16

六,、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的影響16-17

七、城鎮(zhèn)化水平低的影響17-18 第二章 安龍縣扶貧工作開(kāi)展情況18-28 第一節(jié) 扶貧工作的開(kāi)展18-22

一,、扶貧對(duì)象的鎖定18-19

二,、扶貧資金的使用19

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)19-20

四,、社會(huì)扶貧方面20

五,、產(chǎn)業(yè)化扶貧工作20-21

六、整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施21

七,、貧困人口素質(zhì)和技能提高方面21-22

八,、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶工作機(jī)制的建立22 第二節(jié) 扶貧工作取得的成效22-23

一、貧困面大幅下降,，貧困人口生活水平有所提高22-23

二,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件有所改善23

三,、社會(huì)事業(yè)有較大發(fā)展,，人口素質(zhì)綜合素質(zhì)得到提高23 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 第三節(jié) 扶貧工作中存在的問(wèn)題23-28

一、扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)偏差大,，貧困人口受益率低23-24

二,、項(xiàng)目申報(bào)審批程序復(fù)雜，扶貧資金使用效率低下24-25

三、扶貧資源渠道分散,，難以形成整合效益25

四,、貧困人群觀念落后，自我發(fā)展能力不強(qiáng)25-26

五,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,，區(qū)域發(fā)展能力低下26-27

六、地方財(cái)政收入少,，扶貧開(kāi)發(fā)總體投入不足27-28 第三章 安龍縣扶貧機(jī)制方面的探索28-35 第一節(jié) 扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)機(jī)制28-29 第二節(jié) 扶貧資源整合機(jī)制29-30

一,、整合資金，拓寬投入渠道29

二,、創(chuàng)新融資方式,，帶動(dòng)金融資本注入29

三、推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制,，調(diào)動(dòng)群眾積極性29

四,、推動(dòng)扶貧資金滾動(dòng)發(fā)展29-30 第三節(jié) 扶貧效果評(píng)估機(jī)制30-31 第四節(jié) 人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制31-33

一、結(jié)合“兩基”攻堅(jiān)普遍提高人口素質(zhì)和教育發(fā)展能力31

二,、貧困地區(qū)人群的人力資源開(kāi)發(fā)31-33 第五節(jié) 定點(diǎn)扶貧與對(duì)口幫扶機(jī)制33 第六節(jié) 社會(huì)扶貧機(jī)制33-35 第四章 安龍縣扶貧機(jī)制創(chuàng)新完善的對(duì)策35-45

一,、貧困人口識(shí)別機(jī)制和瞄準(zhǔn)機(jī)制的建立35-36

二、由“四到省”向“四到縣”資源傳遞機(jī)制的創(chuàng)新36-37

三,、產(chǎn)業(yè)化扶貧資金投向機(jī)制的完善37-39

四、扶貧資金的市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制的創(chuàng)新39-40

五,、扶貧資源整合機(jī)制的完善40

六,、社會(huì)幫扶機(jī)制的創(chuàng)新40-41

七、貧困地區(qū)人力資源發(fā)展提高機(jī)制的完善41-42

八,、創(chuàng)新建立農(nóng)民主體參與機(jī)制42-43

九,、農(nóng)民組織化培育引導(dǎo)機(jī)制的創(chuàng)新43-44

十、扶貧開(kāi)發(fā)效果考核評(píng)價(jià)機(jī)制的建立44-45 結(jié)語(yǔ)45-46 參考文獻(xiàn)46-47

2014年貴州省扶貧開(kāi)發(fā)工作要點(diǎn)

一,、指導(dǎo)思想

2014年是我省全面深化改革的開(kāi)局之年,，扶貧開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持以黨的十八屆三中全會(huì)為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于“把扶貧開(kāi)發(fā)的工作抓緊抓緊再抓緊,，做實(shí)做實(shí)再做實(shí)”的重要指示精神,，按照省委、省政府的工作部署,，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng),，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以增加農(nóng)民收入為核心,，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,，切實(shí)提高扶貧開(kāi)發(fā)成效，加快貧困地區(qū),、貧困群眾脫貧致富步伐,。

二,、預(yù)期目標(biāo)

2014年，實(shí)現(xiàn)8個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,、95個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“減貧摘帽”,，800個(gè)貧困村整村推進(jìn)，減少扶貧對(duì)象150萬(wàn)人以上（按2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)）,，重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)17%（高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)）,，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域平均指標(biāo)達(dá)到2011年省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)水平。

三,、重點(diǎn)工作

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)中央扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想

1．深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)總書(shū)記指示精神,。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)作出了一系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記“真扶貧,、扶真貧”的意義,，從全局和戰(zhàn)略抓扶貧，從治國(guó)理政高度抓扶貧,，用重中之重的思想抓扶貧,，轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓扶貧，用科學(xué)態(tài)度抓扶貧,，用底線思維抓扶貧,，用精準(zhǔn)扶貧的理念抓扶貧的七大戰(zhàn)略思想。

2．大力抓好中辦發(fā)25號(hào)文件貫徹落實(shí),。堅(jiān)持貫徹落實(shí)中辦發(fā)25號(hào)文件,，及時(shí)了解各級(jí)扶貧部門(mén)貫徹落實(shí)文件中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,。根據(jù)文件提出的“六項(xiàng)機(jī)制改革和十項(xiàng)重點(diǎn)工作”,，出臺(tái)我省《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《貧困縣扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法》,、《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理暫行辦法》等系列文件,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)抓好工作任務(wù)落實(shí)并組織實(shí)施。

（二）大力創(chuàng)新體制機(jī)制

著力破除扶貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制障礙,，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面作用,，在全省范圍配置扶貧資源。不斷激發(fā)貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力,，加快貧困地區(qū),、貧困群眾脫貧致富的步伐。下放權(quán)利,、加強(qiáng)監(jiān)管,、創(chuàng)新機(jī)制、先行先試、探索路子,，為全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)作出示范,。

1．改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。制定貧困縣扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法,。從2014年起對(duì)50個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行扶貧導(dǎo)向考核,，研究建立貧困縣的考核機(jī)制、約束機(jī)制,、激勵(lì)機(jī)制,、承諾機(jī)制、退出機(jī)制,，完善扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)估體系,。

2．建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。建立扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制,、精準(zhǔn)幫扶機(jī)制,、精準(zhǔn)管理機(jī)制、精準(zhǔn)進(jìn)退機(jī)制,，按照國(guó)家統(tǒng)一制定的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法,，全面完成900萬(wàn)人、9000個(gè)村的建檔立卡工作,。建成“國(guó)家,、省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村”六級(jí)聯(lián)通的基于空間地理信息的“全省精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)”,。在做好貧困村貧困戶的識(shí)別基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析致貧原因,，制定到村到戶幫扶規(guī)劃,，全面開(kāi)展以“六個(gè)到村到戶”為主要內(nèi)容的幫扶措施，做到縣級(jí)實(shí)施規(guī)劃與精準(zhǔn)扶貧的兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn),，注重精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域化,、產(chǎn)業(yè)化高度結(jié)合，精準(zhǔn)扶貧與六個(gè)到村到戶的高度融合,。

3．改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制,。一是改進(jìn)資金分配方式。2014年,，將中央和省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的50%以上直接分配到縣,，由縣級(jí)審批項(xiàng)目。二是開(kāi)展減貧包干試點(diǎn)。從全省13個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難縣中,，選擇3－5個(gè)好,、中、差的縣開(kāi)展“減貧包干試點(diǎn)”,。三是改革資金績(jī)效評(píng)估方式,。由部門(mén)內(nèi)部評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)槲杏匈Y質(zhì)的第三方獨(dú)立開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)估。

4．改革財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理機(jī)制,。改革扶貧項(xiàng)目審批和管理方式,。2014年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限開(kāi)始下放到縣。實(shí)行目標(biāo),、任務(wù),、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”。實(shí)行扶貧項(xiàng)目縣級(jí)審批,、省市（州）備案,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施和初檢、縣級(jí)驗(yàn)收,、加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)報(bào)帳制管理,。探索采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)施扶貧項(xiàng)目，將有關(guān)改革性內(nèi)容納入國(guó)家制定的政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,。省,、市（州）兩級(jí)將主要精力放在扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管上，縣（市）級(jí)根據(jù)中央政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際,，科學(xué)編制扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃,，建立科學(xué)、規(guī)范的扶貧項(xiàng)目庫(kù),。

5．創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制,。進(jìn)一步開(kāi)展小額信貸試點(diǎn)工作，完善創(chuàng)新小額信貸到戶扶貧形式,。推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán),、集體收益分配權(quán)的四權(quán)建立,，積極開(kāi)展誠(chéng)信村、寨建設(shè),。探索建立省,、市、縣三級(jí)扶貧投融資擔(dān)保平臺(tái),，用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投資發(fā)起設(shè)立陽(yáng)光共濟(jì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,。

6．健全同步小康駐村工作幫扶機(jī)制,。建立省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)扶貧工作機(jī)制,，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記,、村支部書(shū)記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè),。從各級(jí)機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位中分期分批向全省貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村派駐工作隊(duì)和幫扶干部,，真蹲實(shí)駐實(shí)行定點(diǎn)定人定時(shí)定責(zé)幫扶,，做到不穩(wěn)定脫貧，隊(duì)伍不能撤,。各級(jí)駐村工作隊(duì)和駐村干部主要幫助配合幫扶村開(kāi)展貧困人口識(shí)別,，做好貧困人口登記造冊(cè)、建檔立卡和動(dòng)態(tài)管理等工作,，落實(shí)“六個(gè)到村到戶”,，幫助幫扶村和貧困戶協(xié)調(diào)并落實(shí)以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”重點(diǎn)幫扶措施，幫助幫扶對(duì)象發(fā)展生產(chǎn),、提高素質(zhì),，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)幫助幫扶對(duì)象穩(wěn)定脫貧致富。與省委組織部,、省直機(jī)關(guān)工委建立駐村工作隊(duì)在扶貧脫貧奔小康建設(shè)工作上的協(xié)作,、聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制，推動(dòng)駐村工作隊(duì)規(guī)范化,、制度化,。

（三）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

1．著力推進(jìn)十大扶貧產(chǎn)業(yè)。圍繞全省產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃,，做大做強(qiáng)十大扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。2014年完成種植核桃150萬(wàn)畝，建成中藥材基地30萬(wàn)畝,，投放畜禽26萬(wàn)個(gè)羊單位，完成脫毒馬鈴薯優(yōu)質(zhì)14萬(wàn)畝擴(kuò)繁,、200萬(wàn)畝大田移栽任務(wù),。新造油茶林10萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)油茶林5萬(wàn)畝,，建成扶貧蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶220萬(wàn)畝,，新建精品水果基地12萬(wàn)畝,，打造及命名5個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)縣和10個(gè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)。

2．著力發(fā)展十大扶貧攻堅(jiān)示范縣,。按突出重點(diǎn),、打造亮點(diǎn)、區(qū)域推進(jìn)示范帶動(dòng)的要求,，繼續(xù)選擇十大扶貧攻堅(jiān)示范縣,，加快示范縣脫貧致富步伐。雷山立足以鄉(xiāng)村旅游,、茶產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游扶貧攻堅(jiān)示范縣。麻江立足以產(chǎn)業(yè)特色,，創(chuàng)建精品果蔬產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)示范縣,。思南立足以園帶區(qū)、以區(qū)促業(yè),、以業(yè)帶戶,，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧攻堅(jiān)示范縣。平塘立足以山地高效農(nóng)業(yè),，創(chuàng)建“綠色有機(jī)”扶貧攻堅(jiān)示范縣,。德江立足以園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建“生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)”扶貧攻堅(jiān)示范縣,。岑鞏立足以思州柚,、茶葉、生態(tài)畜牧業(yè),，創(chuàng)建“思州精品”扶貧攻堅(jiān)示范縣,。普定立足以花卉苗木、核桃,、精品水果,，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)示范縣。安龍立足以蔬菜,、中藥材,、草地生態(tài)畜牧業(yè)，創(chuàng)建蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)示范縣,。普安立足以核桃,、茶葉、烤煙,、草地生態(tài)畜牧業(yè),，創(chuàng)建“四大”特色產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)示范縣。大方立足以天麻,、丹參,、黨參,，創(chuàng)建中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)示范縣。納雍立足以核桃,、中藥材,、草地生態(tài)畜牧業(yè)，創(chuàng)建干果產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)示范縣,。

3．著力創(chuàng)新十大產(chǎn)業(yè)園區(qū),。以創(chuàng)新破瓶頸，實(shí)現(xiàn)原有20個(gè)省級(jí)重點(diǎn)扶持的園區(qū)基本成型,，部分園區(qū)繼續(xù)位于全省前列,，其余省級(jí)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度加快；啟動(dòng)建設(shè)一批新園區(qū),，力爭(zhēng)新增一批扶貧園區(qū)躋身省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)前列,。實(shí)現(xiàn)扶貧園區(qū)的新突破，以“六個(gè)突出”,、“六個(gè)著力”為重點(diǎn)（即突出特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、突出基礎(chǔ)設(shè)施配套、突出服務(wù)體系建設(shè),、突出經(jīng)營(yíng)主體培育,、突出生產(chǎn)要素聚集、突出產(chǎn)業(yè)化扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新,；著力做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、著力創(chuàng)建品牌開(kāi)拓市場(chǎng)、著力強(qiáng)化科技服務(wù),、著力打造支撐平臺(tái),、著力提高綜合效益、著力增強(qiáng)示范輻射和扶貧帶動(dòng)作用）,，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)大的進(jìn)步,。

4．探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，積極推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶,、農(nóng)業(yè)扶貧園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶、鄉(xiāng)村黨政+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶,、農(nóng)戶互助合作,、技術(shù)部門(mén)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（合作社、協(xié)會(huì)）+基地+農(nóng)戶,、政府+銀行+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等六種成功模式,，創(chuàng)新扶貧精準(zhǔn)制導(dǎo)機(jī)制、扶貧效益到戶機(jī)制,、扶貧項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制,、扶貧資金使用機(jī)制、扶貧項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，不斷提高農(nóng)民的組織化程度,、扶貧項(xiàng)目實(shí)施成功率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（四）大力推進(jìn)素質(zhì)提升

1．圍繞“四化同步”,，以提升貧困人的素質(zhì)為目標(biāo),，采取職業(yè)教育進(jìn)校區(qū)、進(jìn)工廠,，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)進(jìn)基地,、進(jìn)園區(qū)、對(duì)口幫扶異地培訓(xùn),、轉(zhuǎn)移等多種行之有效方式,，與省教委、社保廳,、農(nóng)委,、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位密切協(xié)作,，大力開(kāi)展職業(yè)技能教育,，按每年60萬(wàn)戶的規(guī)模在3年內(nèi)對(duì)建檔立卡戶培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì),，實(shí)現(xiàn)減貧脫貧,。圍繞教育“9+3”計(jì)劃，充分發(fā)揮省教委100所職校的作用,，提升貧困家庭新生勞動(dòng)力綜合素質(zhì),，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn),，實(shí)施“雨露計(jì)劃·1戶1人”計(jì)劃,，完成20萬(wàn)人（次）農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。完成“圓夢(mèng)行動(dòng)·助學(xué)工程”0.5萬(wàn)人（次）和實(shí)施“雨露計(jì)劃·助學(xué)工程”3萬(wàn)人（次）按國(guó)務(wù)院扶貧辦要求,，完成好“雨露計(jì)劃”試點(diǎn)工作的交辦任務(wù),。組織各級(jí)、各類貧困地區(qū)干部1萬(wàn)人（次）培訓(xùn),。2．按提高會(huì)議質(zhì)量,，減少會(huì)議數(shù)量，實(shí)行以會(huì)代訓(xùn),，提高會(huì)議成效的要求,，統(tǒng)籌安排以下會(huì)議。國(guó)家層面：6月中下旬爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院扶貧辦,、國(guó)家中醫(yī)藥管理局與省人民政府聯(lián)合召開(kāi)貴州省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)議,。7月在貴陽(yáng)生態(tài)文明國(guó)際論壇中召開(kāi)生態(tài)文明與反貧困分論壇會(huì)議,。9月召開(kāi)第十一屆（2014）中國(guó)羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。省級(jí)層面： 9月召開(kāi)全省草地生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)化扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì),。省辦層面：5月初召開(kāi)對(duì)口幫扶工作會(huì)議,。5月中旬召開(kāi)精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議。8月召開(kāi)果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)議,。9月召開(kāi)集團(tuán)幫扶重大事項(xiàng)推進(jìn)工作會(huì)議,。10月召開(kāi)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)議。11月召開(kāi)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)議,。

（五）大力開(kāi)展“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”----六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃

圍繞“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”----六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃配合有關(guān)部門(mén),，開(kāi)展村級(jí)道路、飲水安全,、教育扶貧,、文化教育、衛(wèi)生計(jì)劃生育,、鄉(xiāng)村旅游,、危房改造等重點(diǎn)工作。投入財(cái)政扶貧資金4億元,，對(duì)貧困農(nóng)戶3.34萬(wàn)人實(shí)施扶貧生態(tài)移民搬遷,；投入財(cái)政扶貧資金2億元,，組織實(shí)施700口小康水小型水利工程建設(shè),；投入財(cái)政扶貧資金0.8億元，在國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，鄉(xiāng)村旅游扶貧示范縣和民族特色村寨擇優(yōu)確定54個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)開(kāi)展示范工作,；投入財(cái)政扶貧資金0.5億元,，組織實(shí)施150公里小康路建設(shè),。

（六）大力推進(jìn)社會(huì)扶貧

1．積極推進(jìn)對(duì)口幫扶工作,。加大向8個(gè)幫扶城市爭(zhēng)取財(cái)政援助資金力度,。結(jié)合我省精準(zhǔn)扶貧要求,，引導(dǎo)幫扶資金、項(xiàng)目向貧困村,、貧困戶傾斜,，充分發(fā)揮幫扶資金，項(xiàng)目引領(lǐng)性,、示范性,、探索性的作用。深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作,，加快推進(jìn)幫扶雙方共建1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)各市（州）、省旅游局與對(duì)口幫扶城市互為目的地的旅游資源開(kāi)發(fā)工作力度,，廣泛開(kāi)展招商引資,、引企入黔工作，有效承接幫扶城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,。繼續(xù)加大雙方黨政干部及企業(yè)管理人員,、醫(yī)生、教師等專業(yè)技術(shù)人員掛職、交流工作力度,。建立旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同培育幫扶雙方的精品旅游線路,。

2．積極開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作,。加強(qiáng)與相關(guān)中央定點(diǎn)扶貧單位的溝通交流，圍繞我省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)和三大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃,，指導(dǎo)各縣編制科學(xué)合理的定點(diǎn)扶貧規(guī)劃和工作計(jì)劃,，簽訂幫扶協(xié)議，以規(guī)劃引領(lǐng)定點(diǎn)扶貧工作,。加強(qiáng)與省委組織部,、省直工委等部門(mén)的合作，做好干部駐村工作,，以幫助鄉(xiāng)村開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”、實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,、推動(dòng)構(gòu)建群眾工作網(wǎng)絡(luò)等開(kāi)展駐村工作,。抓好國(guó)有大中型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè),、社會(huì)組織等開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作,。

3．集團(tuán)幫扶,。扎實(shí)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭,、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與,、群眾主體的集團(tuán)幫扶模式,。繼續(xù)推動(dòng)省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的縣、定點(diǎn)的鄉(xiāng)在3年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體脫貧“摘帽”,。加強(qiáng)指導(dǎo)集團(tuán)幫扶項(xiàng)目編制規(guī)劃,、實(shí)施方案，督促各縣抓好項(xiàng)目實(shí)施,。

4．積極推動(dòng)重大事項(xiàng)幫扶,。繼續(xù)全面實(shí)施扶貧攻堅(jiān)重大事項(xiàng)推進(jìn)行動(dòng)，健全大扶貧領(lǐng)導(dǎo)體制,，各市（州）和相關(guān)省直廳局主要負(fù)責(zé)人與貴州省委簽訂扶貧攻堅(jiān)重大事項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任書(shū),，建立省委、省政府負(fù)總責(zé),，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，省分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé),，省直各廳局各司其職，市（州）具體負(fù)責(zé),，縣鄉(xiāng)狠抓落實(shí),，實(shí)施與扶貧績(jī)效考評(píng)掛鉤、群眾主體參與的扶貧開(kāi)發(fā)工作管理體系,，對(duì)省直部門(mén),、市（州）、縣實(shí)行“定部門(mén),、定目標(biāo),、定任務(wù)、定時(shí)限,、定獎(jiǎng)懲”的責(zé)任機(jī)制,。

四、組織保障

（一）轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),。全面落實(shí)辦機(jī)關(guān)“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”整改建制任務(wù),，強(qiáng)化規(guī)章制度剛性執(zhí)行，形成作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制,，鞏固提升活動(dòng)成果,。深入基層，體察民情,，開(kāi)展駐村幫扶,，為貧困群眾辦實(shí)事、辦好事,。進(jìn)一步落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,、省委十項(xiàng)規(guī)定和辦機(jī)關(guān)《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專項(xiàng)整治方案》以及《貴州省扶貧辦整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)實(shí)施方案》。

（二）加強(qiáng)工作落實(shí),。要發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神,，切實(shí)把“六大改革，五大重點(diǎn)”工作落到實(shí)處,。突出抓好“精準(zhǔn)扶貧建檔立卡”,、“六個(gè)到村到戶”、“六項(xiàng)行動(dòng)”,、“三個(gè)十工程”,、“勞動(dòng)力素質(zhì)提升”等重點(diǎn)工作。把目標(biāo)任務(wù)分解到處室,、具體到項(xiàng)目,、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人,，以責(zé)任制促落實(shí),、以責(zé)任制保成效,。嚴(yán)格實(shí)行月目標(biāo)檢查制度，列入全年目標(biāo)任務(wù)和評(píng)先選優(yōu)考核,。做到以月保季,、以季保年，確保全年全面完成和超額完成目標(biāo)任務(wù),。同時(shí),，配合省人大《貴州省扶貧開(kāi)發(fā)條例》執(zhí)法檢查。

（三）做好扶貧宣傳工作,。加強(qiáng)對(duì)各地扶貧宣傳工作的指導(dǎo),，把扶貧宣傳和其他業(yè)務(wù)工作一起研究、一起布置,、同步檢查,、同步推進(jìn)。重點(diǎn)圍繞學(xué)習(xí)貫徹中辦發(fā)25號(hào)文件開(kāi)展宣傳,。大力宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型人物,，鼓勵(lì)和吸引更多的社會(huì)力量投入扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，不斷激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力,。

（四）抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),。認(rèn)真履行黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，深入開(kāi)展反腐倡廉的法規(guī)教育和警示教育,，夯實(shí)廉潔從政思想基礎(chǔ),，筑牢拒腐防變思想防線。嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)責(zé)任（黨組主體責(zé)任,、紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任）,。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，用制度規(guī)范依法行政,、廉潔從政,。強(qiáng)化對(duì)財(cái)政扶貧資金,、扶貧項(xiàng)目分配使用和運(yùn)行情況,，辦機(jī)關(guān)黨員干部遵守各項(xiàng)紀(jì)律情況，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及省委十項(xiàng)規(guī)定情況的監(jiān)督,。加大對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題查處力度,，保障本扶貧開(kāi)發(fā)工作順利開(kāi)展。

貴州畢節(jié)構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧“十子”機(jī)制

“精準(zhǔn)扶貧就是要精細(xì),、準(zhǔn)確,，要有詳細(xì)的操作流程和辦法，‘十子’機(jī)制就是這樣應(yīng)運(yùn)而生的,，‘十子’機(jī)制的推行,，就是要改‘大水漫灌’為‘精確滴灌’,。

“所謂‘十子’機(jī)制，就是瞄靶子,，建識(shí)別機(jī)制,；梳辮子，建分類機(jī)制,；結(jié)對(duì)子,，建駐村機(jī)制；理路子,，建規(guī)劃?rùn)C(jī)制,；想法子，建幫扶機(jī)制,；找票子,，建配置機(jī)制；甩膀子,，建動(dòng)力機(jī)制,；強(qiáng)班子，建引領(lǐng)機(jī)制,；湊份子,，建聯(lián)動(dòng)機(jī)制；造冊(cè)子,，建管理機(jī)制,。”

精準(zhǔn)扶貧工作的流程和工作方法,。從“瞄靶子”中的“底數(shù)精準(zhǔn)”到“造冊(cè)子”中的“責(zé)任管理精準(zhǔn)”,，具體有“35個(gè)精準(zhǔn)”。

“扶誰(shuí)的貧,，對(duì)象是誰(shuí),，如果不挨家挨戶細(xì)看細(xì)問(wèn)‘瞄靶子’，還真不太知道,?！焙Ｈ复宕逦瘯?huì)主任文正友介紹，今年春節(jié)期間,，工作隊(duì)的干部就下來(lái)“瞄靶子”了,，市和縣聯(lián)合組建扶貧工作隊(duì)住到村里，挨家挨戶了解情況,，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的分布,，最后確定今年全村減貧脫貧幫扶對(duì)象為70戶250人。

海雀村民吳天華說(shuō),，他今年開(kāi)春來(lái)“忙夠掉”,，因?yàn)樗?畝洋芋地套種紅花,、喂兩頭牛，還想在扶貧工作隊(duì)的指導(dǎo)下擴(kuò)大自己的養(yǎng)殖規(guī)模,，“幫得那么細(xì),，哪個(gè)好意思再窮？” 目前,，在海雀,，扶貧工作隊(duì)和扶貧對(duì)象通過(guò)“十子機(jī)制”，積極為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,，將農(nóng)戶,、科技、合作社,、教育培訓(xùn),、龍頭企業(yè)、融資,、基地,、特色品牌、園區(qū)等多個(gè)發(fā)展要素鏈接起來(lái),，用產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)推動(dòng)技術(shù)環(huán)節(jié),、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和營(yíng)銷環(huán)節(jié)一體運(yùn)作，對(duì)接好農(nóng)民與生產(chǎn),、技術(shù),、市場(chǎng)的聯(lián)系，為脫貧致富鋪平多條路徑,。

“母牛下個(gè)崽一個(gè)月可賺一千多,，劃算！我今年就提個(gè)勁喂至少兩頭‘西門(mén)達(dá)爾’牛,?！焙Ｈ复遑毨敉跽睹靼琢朔鲐氷?duì)員解釋和承諾的“十子”機(jī)制，心里漸漸有了脫貧的底氣,。

“十子機(jī)制十步曲,，十子合一齊用力，精準(zhǔn)扶貧拔窮根......”畢節(jié)市扶貧辦主任吳學(xué)軍說(shuō),，“以海雀為‘樣本’,，目前我們已經(jīng)在全市范圍推行構(gòu)建‘十子’機(jī)制的做法,，確保幫助既定的40萬(wàn)貧困人口在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)減貧脫貧,。”

精準(zhǔn)扶貧：創(chuàng)新的“貴州模式”

2014年09月26日09：01 周琰 來(lái)源：金融時(shí)報(bào) 發(fā)表評(píng)論

由于歷史原因,、資源稟賦,、區(qū)位條件,、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多因素的制約，貧窮落后一直是貴州省醒目的標(biāo)簽,。在金融扶貧工作開(kāi)展十分繁重,，任務(wù)異常艱巨的情況下，人民銀行貴陽(yáng)市中支突出重點(diǎn),合力攻堅(jiān), 打造出了精準(zhǔn)扶貧的貴州模式,。

秋天是貴州的鄉(xiāng)村最迷人的季節(jié),。田野漸漸鍍上金色，美麗的苗族姑娘挑著籃子,，輕盈地穿梭于梯田,。在這金秋時(shí)節(jié)，為了深入了解金融扶貧服務(wù)工作的具體情況,，記者隨中國(guó)人民銀行組織的采訪小組來(lái)到了貴州省,，參與調(diào)研人行貨幣政策工具在扶貧工作中的實(shí)施效果。

由于歷史原因,、資源稟賦,、區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多因素的制約,，貧窮落后一直是貴州省醒目的標(biāo)簽,。在金融扶貧工作開(kāi)展十分繁重，任務(wù)異常艱巨的情況下,，人民銀行貴陽(yáng)市中支突出重點(diǎn),合力攻堅(jiān), 打造出了精準(zhǔn)扶貧的貴州模式,。

瞄準(zhǔn)：精準(zhǔn)扶貧的根本

找準(zhǔn)扶貧對(duì)象是精準(zhǔn)扶貧的第一步，是真扶貧,、扶真貧的基礎(chǔ)性工作,。按照精準(zhǔn)扶貧的工作要求，其要?jiǎng)?wù)就是扎實(shí)做好貧困人口識(shí)別和建檔立卡工作,，把真正的農(nóng)村扶貧對(duì)象甄別出來(lái),，并了解其致貧原因，掌握幫扶需求,，明確幫扶責(zé)任,，這是加快扶貧對(duì)象脫貧致富的根本。

秋雨綿綿,，山間升騰起層層薄霧,。記者一行沿著蜿蜒的山路，驅(qū)車來(lái)到了位于貴州省黔東南凱里市麻江縣的復(fù)興村,。

霧靄中的復(fù)興村逐漸展現(xiàn)在我們眼前——全村共23平方公里,，轄16個(gè)自然寨，887戶，共有3435人,。復(fù)興村原有“老6最”,即村民最窮,、交通條件最差、環(huán)境衛(wèi)生最臟,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展最少,、單身男性最多、地質(zhì)災(zāi)害最頻,，是近年來(lái)貴州省金融扶貧的重點(diǎn),。

麻江縣農(nóng)村信用合作社積極響應(yīng)人行金融扶貧號(hào)召，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展,，并率先推進(jìn)貧困戶的建檔立卡工作,。農(nóng)信社瞄準(zhǔn)貧困區(qū)域及貧困個(gè)體，深入每寨每戶,，進(jìn)行摸底調(diào)查,，評(píng)定信用村、信用鎮(zhèn)及信用戶,，并以此進(jìn)行評(píng)級(jí)授信,。2011年至今，累計(jì)投放扶貧貸款5337萬(wàn)元,，戶均5000至10000元,，受益533戶。為進(jìn)一步減輕村民負(fù)擔(dān),，麻江縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社采用雙返息模式,，即信用戶返還10%利息，信用村,、信用鎮(zhèn)各返5%利息,，利息返還率共計(jì)20%。

復(fù)興村主任金化超告訴記者：“2011年,，復(fù)興村人均年收入2500元,，在農(nóng)信社的資金支持下，全村開(kāi)展土地承包,、果蔬種植,、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，去年的人均收入達(dá)到了5100元,，今年預(yù)計(jì)能有8000元,。”

在貴州人行系統(tǒng)及當(dāng)?shù)卣呐ο?，?fù)興村展現(xiàn)了“新6最”的良好風(fēng)貌,，即村民致富步伐最快,、硬化路面最長(zhǎng)、修建橋梁最多,、產(chǎn)業(yè)布局最廣,、環(huán)境衛(wèi)生最佳,、生態(tài)保護(hù)最好,。

創(chuàng)新：精準(zhǔn)扶貧的抓手

在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，人行貴州市中支從貧困群眾最關(guān)心,、最迫切,、最急需的問(wèn)題入手“因戶施策”，創(chuàng)新使用貨幣政策工具,，一把鑰匙一把鎖,，把資金、政策和具體措施精準(zhǔn)到貧困對(duì)象上,，并加大了對(duì)集中連片特困地區(qū)的政策傾斜,，立足群眾發(fā)展所求,實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧,在提高貧困群眾的收入水平上下工夫。

貧困村農(nóng)民致貧的主要原因就是產(chǎn)業(yè)乏力,增收緩慢,。貴州省各人行系統(tǒng)通過(guò)扶貧貸款貼息,、互助資金、連片開(kāi)發(fā)等措施,扶持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn),。特別通過(guò)培植合作社將貧困群眾組織起來(lái),以發(fā)展促扶貧奔小康,。如位于貴州省黔南甕安縣的華福農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，依托“公司+合作社”模式,，帶動(dòng)周邊400余農(nóng)民增收致富,，人均年收入達(dá)兩萬(wàn)元。

在大片在建的蔬菜大棚間,，記者見(jiàn)到了帶著浙江口音的華福農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理施賢堅(jiān),。“我從17歲來(lái)到貴州,，對(duì)貴州有著深厚的感情,。我們公司現(xiàn)在共有400余戶加入合作社模式，其中大部分為貧困戶,。為了更好地實(shí)現(xiàn)社員致富增收的目標(biāo),，公司從2012年開(kāi)始，向黔南農(nóng)信社申請(qǐng)貸款1300萬(wàn)元,，但是利息支出是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān),。今年，我們一共貸款2460萬(wàn)元,，其中一半走人民銀行的支農(nóng)再貸款‘雙加’模式,，這樣一來(lái),，年均利率減少三分之一，一年的利息支出節(jié)省近80萬(wàn)元,?！笔┵t堅(jiān)說(shuō)。

經(jīng)過(guò)7年發(fā)展,，華福農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司果蔬種植面積達(dá)2000畝,，年產(chǎn)值達(dá)3000萬(wàn)元。

施賢堅(jiān)提到的支農(nóng)再貸款“雙加”模式便是由人行黔南中支創(chuàng)新推出的貨幣政策工具使用方式,，是指由承貸銀行根據(jù)支農(nóng)再貸款額度的一定優(yōu)惠比例匹配自由信貸資金,，向借款人發(fā)放定向優(yōu)惠利率貸款，并由地方財(cái)政給予一定利差補(bǔ)貼的支農(nóng)惠農(nóng)運(yùn)作方式,。

華福農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司僅僅是黔南眾多精準(zhǔn)扶貧,、金融惠農(nóng)工程的一個(gè)縮影。人行黔南中心支行行長(zhǎng)秦少華向記者介紹說(shuō)：“去年以來(lái),，人民銀行黔南州中心支行確定了‘一線六點(diǎn)’的金融扶貧主線和工作重點(diǎn),，即以‘優(yōu)化金融資源配置——實(shí)施精準(zhǔn)扶貧——發(fā)展農(nóng)村普惠金融’為主線，圍繞‘引導(dǎo)涉農(nóng)信貸投入總量持續(xù)增長(zhǎng),、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)、降低‘三農(nóng)’信貸融資成本,、加大政策資源整合,、改善金融生態(tài)環(huán)境六項(xiàng)工作重點(diǎn)，切實(shí)降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸融資成本,，深入推進(jìn)金融扶貧服務(wù)’,。”

統(tǒng)籌：精準(zhǔn)扶貧的推力

近年來(lái),，貴州省建立了 “政府領(lǐng)導(dǎo),、人行牽頭、各方聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制,，各方統(tǒng)籌成扶貧最大合力,，著力助推精準(zhǔn)扶貧。人行貴陽(yáng)中支在其中做了大量工作,。

一是綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)的信貸投入。貴陽(yáng)中心支行組織全省人民銀行分支機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)考核,、創(chuàng)新支農(nóng)再貸款擔(dān)保方式,、開(kāi)設(shè)支農(nóng)再貸款授信管理試點(diǎn)、優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)等工作,，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)貸款投放,。

二是配合貴州省扶貧辦,，推動(dòng)扶貧貼息機(jī)制改革，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件,。2010年至2013年,，貴州省累計(jì)獲得國(guó)家扶貧貸款貼息資金3.66億元，其中項(xiàng)目貼息資金1.56億元,，到戶貼息資金2.1億元,；金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放扶貧貼息到戶貸款52億元和項(xiàng)目貸款42億元。

創(chuàng)新貴州精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研討會(huì)在筑召開(kāi)

陳海峰出席

2014年 12月23日,，由省委宣傳部,、省扶貧辦和省社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合主辦的“創(chuàng)新貴州精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研討會(huì)”在貴陽(yáng)舉行,。省政協(xié)副主席,、黨組副書(shū)記陳海峰出席會(huì)議并講話。

陳海峰指出,，改革開(kāi)放三十多年來(lái),，在中央和各方面關(guān)心支持下，我省扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了巨大成就,，為實(shí)現(xiàn)新發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ),。根據(jù)中央的決策部署和省委省政府的要求，切實(shí)改進(jìn)工作,、提高水平,，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，對(duì)于我省加快后發(fā)趕超,、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和重大戰(zhàn)略意義,。

陳海峰強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí),、深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)好總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要指示,，認(rèn)真總結(jié)我省扶貧工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)下實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵和要求,，著力創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,。要突出針對(duì)性、有效性,，切實(shí)提高精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際效果;要做實(shí)做足“六個(gè)進(jìn)村到戶”,，認(rèn)真細(xì)致做好基礎(chǔ)性工作;要改進(jìn)完善監(jiān)督管理機(jī)制，把精準(zhǔn)扶貧工作做成廉潔工程,、德政工程;要著眼于同步小康建設(shè),，統(tǒng)籌處理好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧與民政救濟(jì)、社會(huì)保障,、新農(nóng)村合作醫(yī)療等其他相關(guān)工作的關(guān)系;要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保精準(zhǔn)扶貧不斷取得新成績(jī),。陳海峰表示，我省社會(huì)科學(xué)研究工作多年來(lái)產(chǎn)生了不少優(yōu)秀成果,，并培養(yǎng)了一大批創(chuàng)新人才,，要支持鼓勵(lì)廣大社科工作者圍繞認(rèn)識(shí)新常態(tài)、把握新機(jī)遇,、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展深入實(shí)際加強(qiáng)調(diào)查研究,，為早日實(shí)現(xiàn)貴州中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造新成績(jī)、作出新貢獻(xiàn),。

省委宣傳部,、省委政研室、省政府發(fā)展研究中心,、省農(nóng)委,、省扶貧辦、省社科院,、貴州大學(xué),、貴州民族大學(xué)等方面的50余名專家、學(xué)者參加了研討會(huì),。

貴州省威寧縣創(chuàng)新“六個(gè)機(jī)制”推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作[ 來(lái)源：中華民族宗教網(wǎng) | 發(fā)布日期：2014-11-21 祖文韜

貴州威寧同步小康展駐村工作自開(kāi)以來(lái),，按照“程序公開(kāi)透明，信息真實(shí)可靠,，群眾普遍滿意”的要求,，切實(shí)履行同步小康駐村工作職責(zé)，把握好建檔立卡的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作節(jié)奏,，提高辦事能力,，創(chuàng)新工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作,。

建立精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,。嚴(yán)格按照國(guó)家貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，采取一看房,、二看糧,、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎的方式,，摸清貧困底數(shù),，準(zhǔn)確摸清貧困農(nóng)戶基本情況；建立信息檔案,，開(kāi)展建檔立卡,、登記造冊(cè)等工作；分類指導(dǎo),、因戶施策實(shí)施幫扶,。

建立精準(zhǔn)扶貧責(zé)任對(duì)位機(jī)制,。明確駐村工作隊(duì)員幫扶責(zé)任、工作措施,，做到出實(shí)招,、辦實(shí)事，真扶貧,、扶真貧,。建立村支“兩委”人員、致富帶頭人與貧困戶“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”,、“一對(duì)一”,、“多對(duì)一”等形式的結(jié)對(duì)幫扶制度。

建立精準(zhǔn)扶貧到村到戶機(jī)制,。根據(jù)“一村一策”,、“一戶一法”的要求，幫助貧困村,、貧困戶制定脫貧計(jì)劃,，以“培訓(xùn)一人,、轉(zhuǎn)移一人,、就業(yè)一人、脫貧一戶”為目標(biāo),，實(shí)施“一村一品”工程,，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取資金整合的辦法, 集中力量建好水,、電,、路等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步改善貧困戶生產(chǎn)生活條件,。

建立精準(zhǔn)扶貧多元投入機(jī)制,。通過(guò)貼息、獎(jiǎng)勵(lì),、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，帶?dòng)金融和社會(huì)資金投入扶貧工作,。探索建立抵押擔(dān)保,、信用擔(dān)保貸款機(jī)制和平臺(tái)，逐步建立健全貧困農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、宅基地使用權(quán),、林權(quán)“三權(quán)”抵押貸款的多元擔(dān)保機(jī)制。開(kāi)展資金互助,，建立扶貧小額信貸擔(dān)?；?，通過(guò)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或?qū)I(yè)大戶帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè),，幫助貧困農(nóng)戶解決貸款難的問(wèn)題,。

建立精準(zhǔn)扶貧激勵(lì)約束機(jī)制。把幫助貧困人口增加收入,、改善貧困人口生產(chǎn)生活條件,、減少貧困人口數(shù)量和降低貧困發(fā)生率等作為主要考核指標(biāo)，對(duì)駐村工作成效和結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估,。定期或不定期對(duì)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作進(jìn)展情況和已經(jīng)制定政策的落實(shí)情況進(jìn)行督查,。

建立精準(zhǔn)扶貧組織運(yùn)行機(jī)制。建立駐村工作隊(duì)員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度,，構(gòu)建合力共抓精準(zhǔn)扶貧工作局面,。通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、捐資捐物支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn),，加快脫貧步伐,。組織實(shí)施精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)示范工程，探索可持續(xù),、可復(fù)制,、可推廣的精準(zhǔn)扶貧先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。

健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制對(duì)建立篇四

創(chuàng)新扶貧機(jī)制

促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

摘要：當(dāng)前我國(guó)呈現(xiàn)出貧富差距加大的趨勢(shì),，容易導(dǎo)致諸多社會(huì)問(wèn)題,，例如貧困人口過(guò)多，政府負(fù)擔(dān)和壓力巨大,，貧困延緩社會(huì)發(fā)展的步伐等,。雖然國(guó)家已經(jīng)提出了相應(yīng)的扶貧政策，但是由于多種因素制約,，導(dǎo)致扶貧難以達(dá)到預(yù)期效果,，所以對(duì)扶貧政策和措施進(jìn)行改革，也是政府目前的重要工作之一,。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新機(jī)制,；精準(zhǔn)扶貧；方法與策略

中圖分類號(hào)： f323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： a doi編號(hào)： 10.14025/.2016.08.032

目前,，我國(guó)扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段,，設(shè)定了到2020年完全脫貧的目標(biāo)，而各省也確定了今后扶貧工作開(kāi)展的原則,，即以總書(shū)記提出的“四個(gè)切實(shí),、六個(gè)精準(zhǔn)、四個(gè)一批”思想為指導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)貧困縣,、特困縣拓展扶貧政策,，從而達(dá)到貧困人口穩(wěn)定脫貧，全面奔小康的目標(biāo),。筆者就創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧方面,，展開(kāi)詳細(xì)的分析和探討。精準(zhǔn)識(shí)別

精準(zhǔn)識(shí)別主要是指政府扶貧過(guò)程中應(yīng)當(dāng)具有系統(tǒng)化理念,，即通過(guò)由上而下進(jìn)行逐個(gè)地區(qū),、逐個(gè)村鎮(zhèn)，逐戶逐人進(jìn)行核查,，然后按照指定程序鎖定準(zhǔn)確的扶貧目標(biāo),，即入戶評(píng)議、地區(qū)公開(kāi),、政府審核,、市檢查以及省備案的逐層程序，從而準(zhǔn)確掌握貧困人口的基本信息,。同時(shí)本著統(tǒng)籌以及持續(xù)發(fā)展的眼光,，從貧困人口的基本情況入手，可以分為居住條件,、家庭負(fù)擔(dān),、經(jīng)濟(jì)來(lái)源三個(gè)方面，然后將鎖定的貧困目標(biāo)再次分為三種：特困人口,，即沒(méi)有基本生活保障,；五保戶，即只有低保來(lái)源,，生活困難；一般貧困戶,，即難以維持未來(lái)發(fā)展,，從而進(jìn)行識(shí)別和區(qū)分，采取相應(yīng)的手段,，差別扶貧,，進(jìn)而將扶貧工作有效落實(shí)下去[1]。明確救助

明確救助主要是指政府部門(mén)在救助過(guò)程中應(yīng)當(dāng)明確救助機(jī)制以及底限,，主要可以從三個(gè)方面入手：一是增強(qiáng)低保標(biāo)準(zhǔn),，即對(duì)不同困難程度的低保戶每月可以發(fā)放不同數(shù)額的特殊補(bǔ)助金，而且可以根據(jù)低保類型配合新型標(biāo)準(zhǔn)完成扶貧目標(biāo),；二是強(qiáng)化資源統(tǒng)一,，即對(duì)更多發(fā)展困難戶，解決相應(yīng)的生活資源缺乏問(wèn)題,，諸如教育問(wèn)題,、醫(yī)療問(wèn)題,、就業(yè)問(wèn)題、交通問(wèn)題,、飲水問(wèn)題等,，發(fā)揮教育、住房,、交通以及水利部門(mén)的聯(lián)合效益,，體現(xiàn)系統(tǒng)化扶貧方法，若暫時(shí)無(wú)法解決相應(yīng)問(wèn)題,，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困人口進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)助,，特別是一些殘疾類貧困人口；三是優(yōu)化保障,，主要可以對(duì)供養(yǎng)進(jìn)行統(tǒng)一或者分開(kāi)落實(shí),，主要目標(biāo)就是保證五保戶的基礎(chǔ)生活條件，例如以福利院,、敬老院等形式對(duì)貧困人員進(jìn)行集中供養(yǎng)等[2],。教育扶助

教育扶助也應(yīng)當(dāng)遵循從個(gè)人到戶再到村、鎮(zhèn)的循序漸進(jìn)原則,，即通過(guò)省,、市、鎮(zhèn),、村四級(jí)協(xié)助,，從而加大扶貧政策宣傳，特別是對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的宣傳,，主要是提升貧困人口整體勞動(dòng)素質(zhì)以及就業(yè)能力,，特別是一些特困戶，家庭內(nèi)部包含正常勞動(dòng)力,，則可以通過(guò)特殊招聘的方法優(yōu)先分配就業(yè),。另外強(qiáng)化在校特困生的學(xué)業(yè)資助，避免因?yàn)閷W(xué)費(fèi)問(wèn)題而導(dǎo)致輟學(xué),，同時(shí)也能減少貧困代際傳遞,。服務(wù)落實(shí)

加大服務(wù)落實(shí)也是扶貧的一種特別有效的策略，特別是對(duì)于公共服務(wù)項(xiàng)目來(lái)說(shuō),，應(yīng)當(dāng)抓住項(xiàng)目落實(shí),，進(jìn)而將其深入推廣到家家戶戶，例如對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或者農(nóng)村地區(qū),，政府部門(mén)可以通過(guò)投資方式建立自來(lái)水廠,，然后根據(jù)地區(qū)貧困人口情況，酌情進(jìn)行免費(fèi)安裝和提供自來(lái)水服務(wù)?？梢月?lián)動(dòng)地區(qū)集市,、銀行、交通以及娛樂(lè)等服務(wù)推廣,，讓貧困戶的生活條件得到相應(yīng)改善,。另外，著重加大地區(qū)危房改造力度,，同時(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃,、農(nóng)村改造等服務(wù)，引導(dǎo)貧困戶建立特殊居住區(qū),，從而推動(dòng)搬遷扶貧策略實(shí)施,。動(dòng)態(tài)管控

要保證扶貧是“真扶貧”，政府部門(mén)還應(yīng)當(dāng)加大動(dòng)態(tài)管控力度,，主要也可以從三個(gè)方向入手：一是構(gòu)建動(dòng)態(tài)管控機(jī)制,，目標(biāo)主要是根據(jù)“抓觀點(diǎn)，精引導(dǎo),，細(xì)清除”入手,，從而構(gòu)建起準(zhǔn)確的貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)以及脫貧流程記錄，同時(shí)每年跟脫貧人口數(shù)目定期進(jìn)行審核和注銷,，若出現(xiàn)返貧,，則應(yīng)當(dāng)二次審核，并且進(jìn)行記錄,；二是強(qiáng)化區(qū)分監(jiān)測(cè)機(jī)制,，主要將貧困戶歸納為民政局的監(jiān)管職能，以救助扶貧的方式介入,，同時(shí)誘發(fā)市場(chǎng)的推動(dòng)例,，開(kāi)展開(kāi)發(fā)扶貧策略，另外對(duì)一些“暫時(shí)貧困”的人口,，則應(yīng)當(dāng)仔細(xì)監(jiān)督管理,，同時(shí)利用社會(huì)扶助，從而達(dá)到參與扶貧目標(biāo),；三是通過(guò)科學(xué)評(píng)估體系構(gòu)建，獲得扶貧具體效果,。例如將貧困人口平均生活水準(zhǔn)以及脫貧人數(shù)作為判定指標(biāo),，進(jìn)而每季度核查，每年一驗(yàn)收,，從而保證扶貧策略循序漸漸,，逐步落實(shí)下去。結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是目前政府部門(mén)急需落實(shí)的政策，也是改變目前我國(guó)貧富差距的最好方法,，要保證扶貧工作的完全落實(shí),，必須要從多個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)，配合多種制度聯(lián)動(dòng),，從而達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),。

參考文獻(xiàn)

[1] 王海濤.創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧――龍鳳鎮(zhèn)全國(guó)綜合扶貧改革試點(diǎn)探索[j].政策，2014,，06（06）：49-50.[2] 黑龍江省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.創(chuàng)新模式完善機(jī)制精準(zhǔn)扶貧結(jié)碩果 凝心聚力勇于擔(dān)當(dāng)精準(zhǔn)脫貧再發(fā)力――黑龍江“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)成就巡禮（下）[j].中華民居（下旬刊）,，2015，10（05）：01-12.

健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制對(duì)建立篇五

上常莊小學(xué)教育精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制

根據(jù)縣局教育精準(zhǔn)扶貧精神和學(xué)校教育精準(zhǔn)扶貧工作的具體安排,。本著“治貧先治懶,，扶貧先扶智”的精神，制定我校準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,。

一,、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生關(guān)注程度

在平時(shí)的教學(xué)中，要求教師多關(guān)注貧困學(xué)生,，做到勤觀察,、勤發(fā)現(xiàn)、勤表?yè)P(yáng),、勤糾正,，對(duì)他進(jìn)行正面引導(dǎo)和必要的輔導(dǎo)，鼓勵(lì)該生的進(jìn)步,。經(jīng)常與班主任和任課教師聯(lián)系,，密切關(guān)注學(xué)生的進(jìn)步情況，并加以記錄,。

二,、培養(yǎng)學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣

每天準(zhǔn)備好第二天的學(xué)習(xí)用品，或下節(jié)課的準(zhǔn)備工作,，上課之前要求該生把教材讀一遍,，把問(wèn)題找出來(lái)，把教師預(yù)留知識(shí)點(diǎn),、重點(diǎn),、難點(diǎn)找出來(lái)，并通過(guò)自己的歸納把它總結(jié)出來(lái),。課堂練習(xí)要認(rèn)真對(duì)待,，如果不會(huì)可以請(qǐng)小組成員幫助解決，不懂就問(wèn)而不是不懂裝懂,，但絕不能不會(huì)就算了,，當(dāng)然難一點(diǎn)的題可以放過(guò),。課后練習(xí)也就是作業(yè)要認(rèn)認(rèn)真真地完成，按時(shí)完成,，時(shí)間觀念強(qiáng),，不拖拉、最好要獨(dú)立完成,，絕不能抄作業(yè),。通過(guò)鼓勵(lì)組內(nèi)優(yōu)秀生的方法，來(lái)幫助學(xué)困生,。教師與學(xué)生的接觸時(shí)間總是比學(xué)生們?cè)谝黄鸬臅r(shí)間短,。

三、要關(guān)心,、愛(ài)護(hù)貧困后進(jìn)生,。

任何學(xué)生、任何人都有優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn),，對(duì)于優(yōu)生的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的,，而對(duì)后進(jìn)生則易發(fā)現(xiàn)其缺點(diǎn)，而看不到其優(yōu)點(diǎn),，這種現(xiàn)象是不利于學(xué)生進(jìn)步的,。作為老師，應(yīng)尊重他們,，進(jìn)可能地去發(fā)現(xiàn)他們的閃光點(diǎn),，愛(ài)他們，愛(ài)是具體的,，滲透在對(duì)學(xué)生的一言一行中,，慢慢地去感動(dòng)、感化學(xué)生,。

四,、關(guān)愛(ài)貧困生，真正做到以情動(dòng)人

(1)做到“真誠(chéng)”二字,，教師不應(yīng)該有絲毫虛偽與欺哄,，一旦學(xué)生發(fā)現(xiàn)“有假”，那么教師所做的一切都會(huì)被看作是在“演戲”,，因?yàn)樗麄內(nèi)鄙俦鎰e能力,，他們會(huì)說(shuō)：“老師是說(shuō)給我們聽(tīng)的，才不是那么回事,?！苯Y(jié)果是真的也變成假的了。

(2)做到“接受”,，即能感受后進(jìn)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的各種心理表現(xiàn)和看法,，如對(duì)學(xué)習(xí)的畏懼、猶豫,、滿足,、冷漠，錯(cuò)誤的想法和指責(zé)等,，信任后進(jìn)生,，鼓勵(lì)他們自由討論。

(3)做到“理解”二字,，即通過(guò)學(xué)生的眼睛看事物,。正所謂外因通過(guò)內(nèi)因起作用，教育者對(duì)后進(jìn)生的厚愛(ài)定會(huì)使他們實(shí)現(xiàn)向"自我學(xué)習(xí),、五,、教師了解學(xué)生各方面的現(xiàn)實(shí)情況。

要必須全面調(diào)查了解學(xué)生,，對(duì)其各方面情況做到心中有數(shù),，這是做好轉(zhuǎn)化工作的基矗要充滿信心地去親近他們,成為學(xué)生真正的“朋友”和“知心人”。

六,、技術(shù)支持

積極和幫扶學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系,，進(jìn)行家訪，了解貧困生家庭情況,，了解他們的需求,。根據(jù)需要，利用學(xué)校的條件提供技術(shù)支持和力所能及的幫扶,。

大力推進(jìn)教育扶貧工作

日前,，河北省教育扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在石家莊市靈壽縣召開(kāi)，與會(huì)代表觀摩了靈壽縣教育扶貧工作,，聽(tīng)取了石家莊市,、保定市、寬城縣,、青龍縣,、威縣5個(gè)市縣的典型發(fā)言。河北省副省長(zhǎng)許寧,、河北省教育廳黨組書(shū)記,、廳長(zhǎng)劉教民發(fā)表重要講話。

許寧副省長(zhǎng)就全面推進(jìn)全省教育扶貧工作講了3點(diǎn)意見(jiàn)：

一,、認(rèn)識(shí)要再深化,，以更高的站位看待教育扶貧

許寧說(shuō)，當(dāng)前,，我省和全國(guó)其他省份一樣,，正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí),、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換接續(xù)的關(guān)鍵階段。在這個(gè)階段,，落實(shí)好中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，克服經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力,，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)速度的換檔和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,，無(wú)一不需要教育的有效促進(jìn)，無(wú)一不需要人才的有效支撐,，無(wú)一不需要?jiǎng)?chuàng)新的有效引領(lǐng),。可以說(shuō),，教育扶貧,，是利當(dāng)前管長(zhǎng)遠(yuǎn)、最根本可持續(xù)的精準(zhǔn)扶貧,。

教育扶貧,，扶的是智力，這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略之舉,?？倳?shū)記指出，辦好中國(guó)的事情,，關(guān)鍵在黨,，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才,。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài),，完成速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的任務(wù),，一條重要途徑，就是加強(qiáng)人才培養(yǎng),、激發(fā)人才活力,，依靠人才紅利破難題、趟新路,。這些都離不開(kāi)教育,，離不開(kāi)創(chuàng)新創(chuàng)造人才、技術(shù)技能人才的不斷涌現(xiàn),?？梢?jiàn)，“扶貧先扶智”決定了教育扶貧的基礎(chǔ)性地位,。

教育扶貧,，扶的是思想,，這是貫徹國(guó)家發(fā)展新理念的戰(zhàn)略之策。生活上的貧困只是外在的表現(xiàn),，思想觀念的貧困才是內(nèi)在的根源,。十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享的五大發(fā)展新理念,。貫徹新理念，搶抓新機(jī)遇,，開(kāi)創(chuàng)新局面,，亟需教育來(lái)普及新的思維方式、新的知識(shí)運(yùn)用,、新的文化創(chuàng)意,，解決貧困地區(qū)觀念陳舊、思想落后,、意志薄弱,、思路不清的問(wèn)題?？梢?jiàn),，“治貧先治愚”決定了教育扶貧的先導(dǎo)性功能。

教育扶貧,，扶的是能量,，這是推進(jìn)全面改革新任務(wù)的戰(zhàn)略之選。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”任務(wù),，必須在推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力上實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。一方面,，通過(guò)優(yōu)先發(fā)展教育,，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道，可以讓大批有志向,、有能力,、有決心的孩子走出大山，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送新鮮血液,；另一方面,，通過(guò)職業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，為貧困家庭培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人,，可以提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,，增強(qiáng)其脫貧致富的造血功能,。可見(jiàn),，“脫貧防返貧”決定了教育扶貧的根本性作用,。

我們必須清醒地看到，雖然近年來(lái)我省做了大量的工作,，但是目前65個(gè)貧困縣特別是列入山區(qū)教育扶貧工程的37個(gè)縣,，發(fā)展底子依然較薄，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨,。各地各有關(guān)部門(mén)必須牢固樹(shù)立政治意識(shí),、大局意識(shí)、核心意識(shí),、看齊意識(shí),，落實(shí)好中央和省委、省政府部署要求,，把教育扶貧作為最有效,、最持久的脫貧方式，把辦好貧困地區(qū)教育作為阻斷貧困代際傳遞的重要途徑,，大力實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧,，將貧困家庭的孩子培養(yǎng)出來(lái)，徹底拔掉貧困落后的“窮根”,。

二,、重點(diǎn)要再聚焦，以更大的力度推進(jìn)教育扶貧 許寧說(shuō),，教育扶貧工作線長(zhǎng)面廣,，要按照“不讓一所學(xué)校掉隊(duì)，不讓一名孩子因貧失學(xué)”的要求,，以扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣薄弱學(xué)校為主攻方向,，以建檔立卡貧困家庭學(xué)齡人口為主要對(duì)象，充分發(fā)揮教育扶貧的人才,、智力,、科技、信息優(yōu)勢(shì),，努力辦好每一所學(xué)校,，倚重每一名教師，教好每一名學(xué)生,，溫暖每一戶家庭,。工作中要以教育扶貧全覆蓋行動(dòng)、“全面改薄”項(xiàng)目和山區(qū)教育扶貧工程為載體和抓手，突出做到“四個(gè)堅(jiān)持”,，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)全”的目標(biāo),。

“四個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持育人為本,、脫貧為要,。優(yōu)先推進(jìn)貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，突出教育扶貧“造血”功能,。通過(guò)幫扶貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè),、實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口整體素質(zhì)提升,，助推貧困地區(qū)整體脫貧,。堅(jiān)持全面覆蓋、精準(zhǔn)發(fā)力,。對(duì)接建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口,，構(gòu)建教育精準(zhǔn)扶貧體系,，因地制宜、因校謀劃,、因生施策,，確保扶持到校、資助到生,。堅(jiān)持工程帶動(dòng),、改革驅(qū)動(dòng)。深化教育領(lǐng)域綜合改革,，促進(jìn)教育領(lǐng)域有關(guān)計(jì)劃,、工程、項(xiàng)目向貧困對(duì)象精準(zhǔn)投放,，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力和貧困家庭自主脫貧的內(nèi)生動(dòng)力,。堅(jiān)持五級(jí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)力推進(jìn),。建立省統(tǒng)籌,、市協(xié)調(diào)、縣落實(shí),，省,、市、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、校五級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成集中發(fā)力、各方出力,、持續(xù)用力的教育精準(zhǔn)扶貧工作格局,。

“六個(gè)全”的目標(biāo)，即：一要實(shí)現(xiàn)困難學(xué)生全程資助,。進(jìn)一步完善貧困生建檔立卡管理制度,，全面掌握建檔立卡家庭學(xué)生信息，為實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助,、應(yīng)助盡助”打牢基礎(chǔ),。要健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，不折不扣兌現(xiàn)有關(guān)學(xué)雜費(fèi)免除和助學(xué)金獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，確保符合資助條件的子女都能享受到資助,。

二要實(shí)現(xiàn)薄弱學(xué)校全面達(dá)標(biāo)。當(dāng)前,，“全面改薄”已經(jīng)進(jìn)入承上啟下的攻堅(jiān)階段,，國(guó)家明確要求2016年底校舍建設(shè)竣工率和設(shè)備采購(gòu)率均完成規(guī)劃任務(wù)的50%。各市縣一定要高度重視,、明確責(zé)任,，倒排工期、掛圖作戰(zhàn),，充分解放思想,，切實(shí)解決難題，在建設(shè)用地等“卡脖子”問(wèn)題上創(chuàng)新思路,、尋求突破,，確保改薄任務(wù)全面落實(shí)到位。任何市縣都不能以任何理由拖全省的后腿,。

三要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展全數(shù)驗(yàn)收,。已通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）,，要不斷鞏固成果,、擴(kuò)大戰(zhàn)果、提升效果,，即將接受檢查驗(yàn)收的縣（市,、區(qū)）尤其是貧困縣，要精心謀劃,、提高標(biāo)準(zhǔn),、迎頭趕上。要以促進(jìn)公平為基本要求,、以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主攻方向,、以深化改革為根本動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育。

四要實(shí)現(xiàn)職教通道全部暢通,。把“兩集中”（合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校,，推動(dòng)初中向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，高中和職業(yè)教育向縣城或產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中）作為推進(jìn)產(chǎn)城教融合發(fā)展的重要突破口,，尊重規(guī)律,、積極穩(wěn)妥，進(jìn)一步暢通產(chǎn)教融合校企合作通道,、中高職銜接通道,、職業(yè)教育與普通教育互聯(lián)通道，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)技能人才支撐,。

五要實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)全員覆蓋,。依托“特崗計(jì)劃”“國(guó)培計(jì)劃”“三支一扶”“免費(fèi)師范生培養(yǎng)”、“農(nóng)村小學(xué)全科教師免費(fèi)培養(yǎng)”等項(xiàng)目，為基層學(xué)校輸送、培訓(xùn)一批高素質(zhì)合格教師。要完善貧困縣（村）中小學(xué)（含幼兒園）教師輪訓(xùn)機(jī)制，著力提高中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力和教育教學(xué)水平,。

六要實(shí)現(xiàn)智力扶持全力支撐。采取對(duì)口幫扶和階梯幫扶的方式，引導(dǎo)和推動(dòng)全省各級(jí)各類教育特別是省屬,、市屬高校與貧困縣建立幫扶關(guān)系，在人才培養(yǎng),、區(qū)域規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面提供全方位支持,。

我們就是要通過(guò)不斷地投入,、嚴(yán)實(shí)的舉措、不懈地努力,，將教育扶貧的成果體現(xiàn)在各級(jí)各類教育貧困家庭孩子入學(xué)率的持續(xù)攀升上,，體現(xiàn)在貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才規(guī)模的持續(xù)壯大和人口綜合素質(zhì)的持續(xù)提高上，體現(xiàn)在貧困地區(qū)生活的持續(xù)改善和貧困人口的持續(xù)銳減上,。

三,、責(zé)任要再落實(shí)，以更強(qiáng)的保障抓好教育扶貧

大力推進(jìn)教育扶貧,，著力改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件,，切實(shí)提高貧困家庭脫貧能力，省委,、省政府是下了大決心的,。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和學(xué)校要進(jìn)一步增強(qiáng)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,，凝聚工作合力,，真正把這項(xiàng)民生工程、德政工作抓實(shí)抓好,。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府要把教育扶貧列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究,、親自安排,，把責(zé)任扛在肩上，把任務(wù)抓在手上,，落實(shí)好第一責(zé)任,。省教育廳作為牽頭部門(mén)，要履行好職責(zé),，會(huì)同省有關(guān)部門(mén)各司其職,、齊心協(xié)力抓好任務(wù)落實(shí)。

二要堅(jiān)持一線指導(dǎo),。各級(jí)政府分管負(fù)責(zé)同志要常協(xié)調(diào),、勤調(diào)度、多問(wèn)效,，經(jīng)常深入一線指導(dǎo)工作,、解決問(wèn)題。省有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職能,，多到基層了解情況,、指導(dǎo)工作，確保教育扶貧扎實(shí)有效推進(jìn),。省級(jí)層面在抓高等教育上檔升級(jí)的同時(shí),，將更多地在基礎(chǔ)教育均衡化、職業(yè)教育特色化上出思路,、出招數(shù),，為教育扶貧添磚加瓦。

三要加強(qiáng)檢查督導(dǎo),。國(guó)家部署的“全面改薄”項(xiàng)目,，已列入省政府專項(xiàng)督查內(nèi)容。省政府督查室要對(duì)照中央和省里有關(guān)要求,，會(huì)同教育,、發(fā)改、財(cái)政,、住建,、國(guó)土等部門(mén),，制定督促檢查方案，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度,、指標(biāo)完成情況,、項(xiàng)目推進(jìn)質(zhì)量等逐項(xiàng)督查、跟蹤問(wèn)效,，有關(guān)情況及時(shí)向省政府報(bào)告,、向全省通報(bào)。省政府教育督導(dǎo)室要會(huì)同省有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)教育扶貧全覆蓋行動(dòng)和山區(qū)教育扶貧工程進(jìn)展情況的督促檢查,。

四要深化輿論引導(dǎo),。各地要加大對(duì)教育扶貧工作的宣傳報(bào)道，多角度,、全方位報(bào)導(dǎo)工作開(kāi)展情況,，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持教育扶貧工作，努力營(yíng)造導(dǎo)向鮮明,、聲勢(shì)強(qiáng)勁,、富有特色的輿論氛圍。

劉教民明確了全省教育扶貧工重點(diǎn)作的任務(wù)和具體措施：

一,、切實(shí)抓好教育扶貧重點(diǎn)工作

劉教民進(jìn)一步明確教育扶貧重點(diǎn)工作任務(wù),。

一是著力推進(jìn)精準(zhǔn)建設(shè)。要實(shí)施好學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,，切實(shí)解決入園難問(wèn)題,。加快推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校布局,，保障適齡兒童就近入學(xué),。要抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)小學(xué)高年級(jí)學(xué)生和初中生應(yīng)宿盡宿,。加大貧困地區(qū)特殊教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,。加快貧困地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

二是著力推進(jìn)精準(zhǔn)資助。認(rèn)真做好建檔立卡貧困戶子女的資助工作,，有效地幫助貧困生實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙就學(xué),。教育部門(mén)要主動(dòng)與扶貧部門(mén)對(duì)接，對(duì)已建檔立卡的貧困家庭子女就學(xué)情況進(jìn)行詳細(xì)登記,，建立詳細(xì)臺(tái)賬,，摸清底數(shù)，打好基礎(chǔ),。同時(shí),，加大宣傳力度,，確保資助政策家喻戶曉。

三是著力推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶,。抓好教育結(jié)對(duì)幫扶工作,，建立健全各級(jí)各類學(xué)校的結(jié)對(duì)幫扶體系。抓好學(xué)生結(jié)對(duì)幫扶工作,，建立“一對(duì)一”關(guān)愛(ài)貧困學(xué)生機(jī)制,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)教育工作。通過(guò)扎實(shí)工作,，確保結(jié)對(duì)幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋,、無(wú)縫對(duì)接。

四是著力推進(jìn)師資培養(yǎng)交流,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》,。實(shí)施好“國(guó)培計(jì)劃”和“省培計(jì)劃”，不斷提高農(nóng)村教師專業(yè)化水平,。合理配置教師資源,，保證城鄉(xiāng)教師、校長(zhǎng)合理流動(dòng),。實(shí)行縣域內(nèi)教師定期輪崗交流和城區(qū)中小學(xué)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)制度,。落實(shí)好貧困縣教師職稱晉升和待遇保障政策，在職稱評(píng)聘,、培訓(xùn)進(jìn)修,、評(píng)優(yōu)提職等方面進(jìn)行傾斜。

五是著力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng),。完善以市內(nèi)各職業(yè)院校為主體,、以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。根據(jù)地域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)需求,，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平設(shè)置專業(yè),，積極組織引導(dǎo)往屆初高中畢業(yè)生、退役士兵,、農(nóng)村青年,、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等群體接受職業(yè)教育培訓(xùn),。充分發(fā)揮職業(yè)教育扶貧功能,，做好返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)農(nóng)民工、企業(yè)在職職工,、農(nóng)村婦女的學(xué)歷技能雙提升工程及成人繼續(xù)教育工作,，開(kāi)展各類技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“上學(xué)一人,、就業(yè)一個(gè),、脫貧一家”的目標(biāo),。

二、堅(jiān)決確保教育扶貧落到實(shí)處 劉教民要求各級(jí)教育部門(mén)在工作中,，要堅(jiān)持“摸清底數(shù),、區(qū)分類型、找準(zhǔn)問(wèn)題,、分類施策”的原則,，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、提高精準(zhǔn)度,，切實(shí)提高教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)效,。

一是做好對(duì)象識(shí)別。要按照分級(jí)管理原則,，對(duì)教育系統(tǒng)和轄區(qū)內(nèi)的教育資源和貧困學(xué)生情況全面摸底,，做到底數(shù)清、問(wèn)題清,、對(duì)策清,、任務(wù)清、責(zé)任清,，為開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)提供真實(shí)情況和準(zhǔn)確依據(jù),。要對(duì)貧困地區(qū)薄弱學(xué)校的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分類研判，區(qū)分辦學(xué)條件,、師資隊(duì)伍,、教學(xué)管理等情況，列出需求清單,，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短,，精準(zhǔn)幫扶。

二是完善政策措施,?！蛾P(guān)于推進(jìn)教育脫貧行動(dòng)的實(shí)施方案》內(nèi)容豐富、惠及面廣,，教育系統(tǒng)各級(jí)各部門(mén)都要做好對(duì)接,、抓好落實(shí)。我這里要特別強(qiáng)調(diào)的是,，省里的實(shí)施方案，是省級(jí)層面教育系統(tǒng)扶貧攻堅(jiān)的統(tǒng)籌方案,，各市,、縣（市、區(qū)）要認(rèn)真研究國(guó)家和省教育扶貧政策,，吃透精神實(shí)質(zhì),，結(jié)合自身實(shí)際,，抓緊編制完善各自的實(shí)施方案，找準(zhǔn)定位,、明確責(zé)任,、細(xì)化任務(wù)、強(qiáng)化措施,，將教育扶貧工作任務(wù)在本地落細(xì)落實(shí),，確保取得實(shí)效。

三是抓好項(xiàng)目實(shí)施,。貧困人口致貧原因各不相同,，對(duì)教育幫扶的需求也各不相同。在教育扶貧項(xiàng)目的實(shí)施上既要關(guān)注到“點(diǎn)”,，也要覆蓋到“面”,，做到“點(diǎn)面結(jié)合”。在“點(diǎn)”上,，各項(xiàng)涉及人的免費(fèi)資助,、支持項(xiàng)目要以建檔立卡為依據(jù)，精準(zhǔn)到人,，增強(qiáng)貧困群眾對(duì)教育扶貧的認(rèn)同感,、獲得感和幸福感；在“面”上,，涉及的項(xiàng)目,，如農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃,、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃等要優(yōu)先支持,，全面覆蓋到“貧困村”，落實(shí)到“薄弱?！?，力爭(zhēng)讓貧困地區(qū)的教育整體水平上一個(gè)新的臺(tái)階。

四是形成工作合力,。教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)是全社會(huì)的共同責(zé)任,需要系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合,、相關(guān)部門(mén)各盡其責(zé),形成強(qiáng)大的工作合力。在這里需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn),，第一點(diǎn)是從教育扶貧開(kāi)展范圍來(lái)講,，教育扶貧不單單是62個(gè)貧困縣的事，一些地市雖然沒(méi)有貧困縣,，但是仍然肩負(fù)著貧困生資助,、貧困教師幫扶、薄弱學(xué)校改造等方面的任務(wù),，各地教育部門(mén)都必須積極行動(dòng)起來(lái),，主動(dòng)謀劃工作,。第二點(diǎn)是從教育系統(tǒng)來(lái)講，要形成整體工作合力,，教育扶貧不是一兩個(gè)處室（科室）的事,，而是教育系統(tǒng)的大事。要糾正“教育扶貧就是教育資助,、教育扶貧就是給點(diǎn)錢”這樣的狹隘觀點(diǎn),，除教育資助、增加教育投入以外,，教育扶貧的內(nèi)涵更應(yīng)包括貧困地區(qū)教育質(zhì)量的整體提升,，教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，貧困地區(qū)孩子接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)增加等內(nèi)容,。

三,、強(qiáng)力推進(jìn)“全面改薄”攻堅(jiān)工程

劉教民強(qiáng)調(diào)，2016年是“全面改薄”承上啟下的攻堅(jiān)之年,，各地務(wù)必高度重視,，在提高土建類開(kāi)工率、竣工率方面綜合施策,，確保完成“雙過(guò)半”的目標(biāo),。

一是抓進(jìn)度，全力以赴完成任務(wù),。改薄資金量這么大,，而且是“缺什么補(bǔ)什么”，這是補(bǔ)齊短板,、兜住底線,、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的大好機(jī)遇，但是有的縣沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí),、也沒(méi)有用好,。目前，“全面改薄”時(shí)間即將過(guò)半,，可以說(shuō)是時(shí)間緊迫,，任務(wù)繁重。各市,、縣要全力以赴,，動(dòng)員一切力量，切實(shí)加快土建類項(xiàng)目進(jìn)度,。在項(xiàng)目實(shí)施上,，要提前謀劃，充分考慮土地征用、項(xiàng)目審批,、招投標(biāo)等前期手續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的情況，提前一年或半年來(lái)安排項(xiàng)目,，盡早啟動(dòng)工程前期準(zhǔn)備工作,。在資金支出上，各地要進(jìn)一步加快資金支出進(jìn)度,，當(dāng)年下達(dá)的專項(xiàng)資金要力爭(zhēng)全部實(shí)現(xiàn)支出,，建設(shè)資金最多結(jié)轉(zhuǎn)一年，否則按照規(guī)定資金將被財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌,。

二是抓質(zhì)量,，毫不動(dòng)搖守住安全底線?！叭娓谋　币卫伟炎≠|(zhì)量關(guān),，確保師生安全。一要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格按照抗震防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求,，精心設(shè)計(jì)，認(rèn)真施工,，嚴(yán)格驗(yàn)收,。二要不折不扣地履行基本建設(shè)程序和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制勘探,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理等單位的準(zhǔn)入門(mén)檻,。三要建立工程質(zhì)量責(zé)任制,，切實(shí)把好施工材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)、隱蔽工程檢查關(guān),、工程竣工驗(yàn)收關(guān),。四是嚴(yán)把設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格按照省制定的教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)基本技術(shù)要求,，嚴(yán)把招標(biāo)采購(gòu)規(guī)范關(guān)和設(shè)備驗(yàn)收質(zhì)量關(guān),。

三是抓布局，細(xì)致周密調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃,。省里的原則是可以對(duì)土建類項(xiàng)目調(diào)整,，但是在程序上需經(jīng)縣政府會(huì)議研究通過(guò)后報(bào)各市政府備案，并報(bào)送“省改薄辦”,。各縣調(diào)整前要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證,，重點(diǎn)審核實(shí)施范圍是否符合要求，建設(shè)內(nèi)容是否合理，是否存在超標(biāo)準(zhǔn),、超規(guī)模豪華建設(shè)問(wèn)題,，資金來(lái)源是否明確具體，地方資金是否落實(shí)等,。調(diào)整比例原則上不超過(guò)20%,，今年調(diào)整的項(xiàng)目必須保證資金有來(lái)源、當(dāng)年可實(shí)施,，當(dāng)年不能實(shí)施的項(xiàng)目暫不進(jìn)行調(diào)整,。

四是抓督導(dǎo)，強(qiáng)化“全面改薄”績(jī)效管理,。今年2月,，省制定出臺(tái)了《“全面改薄”工作專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施辦法》，各地要按照辦法要求,，采取“日常監(jiān)督與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合”的原則,，充分發(fā)揮市縣責(zé)任督學(xué)的作用，強(qiáng)化對(duì)“全面改薄”工作的日常檢查,，隨時(shí)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況,，督促工作進(jìn)展。省將建立工作激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制,，把“全面改薄”專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果作為評(píng)價(jià)地方政府教育工作成效的重要內(nèi)容,，對(duì)職責(zé)落實(shí)不到位的地區(qū)給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展不力或出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的地區(qū)進(jìn)行問(wèn)責(zé),。同時(shí),，各地要堅(jiān)持加大投入與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合的原則，進(jìn)一步健全管理制度,，保證資金管理使用有依據(jù),、有目標(biāo)、有責(zé)任主體,、有監(jiān)管,、有績(jī)效。健全內(nèi)部控制機(jī)制,，重大經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目必須由集體研究決定,，從源頭上嚴(yán)格控制資金的使用方向和范圍，保證各項(xiàng)資金使用安全,、合規(guī)和有效,。