總結(jié)是對(duì)某一特定時(shí)間段內(nèi)的學(xué)習(xí)和工作生活等表現(xiàn)情況加以回顧和分析的一種書面材料,，它能夠使頭腦更加清醒,，目標(biāo)更加明確，讓我們一起來(lái)學(xué)習(xí)寫總結(jié)吧,。相信許多人會(huì)覺得總結(jié)很難寫？下面是小編整理的個(gè)人今后的總結(jié)范文,，歡迎閱讀分享,，希望對(duì)大家有所幫助,。

城管隊(duì)員個(gè)人年終工作總結(jié)篇一

首先,，我們來(lái)了解什么是城管,，城管其實(shí)是一個(gè)城市的市容管理執(zhí)法人員,。城管屬于市容管理辦公室城管建制于1990年代,，起初只是管管“游商”、攤販,，發(fā)展到后來(lái),，竟成了中國(guó)城市職責(zé)最寬泛的公權(quán)機(jī)構(gòu)。涉及市容環(huán)衛(wèi),、園林綠化,、道路交通,、工商、停車,、施工現(xiàn)場(chǎng),、城市河湖、黑車,、黑導(dǎo)游等等十多個(gè)方面

據(jù)我所知,，城管是中國(guó)的“特產(chǎn)”，它行使了許多執(zhí)法部門應(yīng)該行使又不愿行使的職責(zé),，有些屬于多個(gè)部門交叉管理的灰色地帶,，如違章建筑本應(yīng)歸建設(shè)與規(guī)劃部門查處，無(wú)照經(jīng)營(yíng),、占道經(jīng)營(yíng)本應(yīng)歸工商,、道路交通部門管理，亂倒垃圾應(yīng)該屬于環(huán)保,、衛(wèi)生部門管理,，由于這些部門沒有完全履行自身的職能，結(jié)果都由城管部門一家承擔(dān),。完善的市政管理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)首先應(yīng)該是各司其職,、各盡其責(zé)。其次,，責(zé)任與執(zhí)法權(quán)力應(yīng)該是匹配的,，不能使權(quán)力小于責(zé)任，也不能使權(quán)力超過責(zé)任,。

近些年來(lái),，城管部門面對(duì)輿論的批評(píng)也做了許多改進(jìn)措施，如武漢市城管就發(fā)明了“目光逼視執(zhí)法”,，昆明城管為減少執(zhí)法沖突,，專門組織了女性執(zhí)法隊(duì)，試圖用微笑與溫柔來(lái)感化執(zhí)法對(duì)象,，似乎收效甚微,。這是因?yàn)椋瑐€(gè)人利益與公眾利益的沖突,，城管執(zhí)法手段的有限與執(zhí)法任務(wù)的無(wú)限之間的矛盾在局部范圍內(nèi)還是無(wú)法調(diào)和的,，而這一矛盾單靠城管部門自身也無(wú)法解決。因此，應(yīng)該通過立法明確各市政管理部門的分工,，劃定城管的責(zé)任和權(quán)限,。對(duì)那些屢教不改、嚴(yán)重影響城市秩序,、損害公眾利益,、而且抗拒執(zhí)法的行為人，要聯(lián)合公安部門,，理直氣壯地行使拘留等強(qiáng)制手段；同時(shí),，要主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論,，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，對(duì)城管的執(zhí)法責(zé)任,、執(zhí)法動(dòng)機(jī)及時(shí)進(jìn)行解釋,。回避甚至抵制輿論質(zhì)詢,，只能給人留下被動(dòng)挨打,、理虧心虛的印象。

城管綜合執(zhí)法制度已經(jīng)試行了十多年的時(shí)間,，目前有在全國(guó)普及的趨勢(shì),。盡管存在許多嚴(yán)重的弊端，遭遇眾多的質(zhì)疑,，但是,，這一制度短期內(nèi)恐怕難以廢除。那么在城管綜合執(zhí)法制度繼續(xù)存在的條件下貫徹服務(wù)型政府的理念,，我個(gè)人認(rèn)為需要做以下幾個(gè)方面的努力：

首先,，樹立保障人權(quán)、服務(wù)民生的理念,。保障人權(quán)是人民建立政府的根本目標(biāo),，是政府的原始起因和最基本的功能?！拔覀冋J(rèn)為這些真理是不說(shuō)自明的,，所有的人生而平等，他們由創(chuàng)造者賦與若干不可剝奪的權(quán)利,，其中有生命,、自由及追求幸福；為了取得這些權(quán)利,，人類在他們之間建立政府,。”近來(lái)中央政府相當(dāng)關(guān)注民生，改善民生應(yīng)當(dāng)是各級(jí)政府的重要職責(zé),。但是,，正如有大眾指出的，由于多種原因,，民生問題與城市管理綜合執(zhí)法的具體管理實(shí)踐不和諧成為當(dāng)今城市管理中的突出矛盾之一,。在僵化的執(zhí)法觀念下，城管執(zhí)法常常是“一刀切”地動(dòng)用驅(qū)趕,、沒收工具或罰款簡(jiǎn)單方式,，實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，這樣不可避免與以自謀生計(jì)為主體的被執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生磨擦和對(duì)抗,，城市管理執(zhí)法不可避免地對(duì)其造成傷害或被其傷害,。其次，處理好疏與堵的關(guān)系,。城管執(zhí)法長(zhǎng)期采用堵的方式,，結(jié)果造成相對(duì)人與城管的激烈沖突，影響弱勢(shì)群體的生計(jì),，導(dǎo)致“違法”攤販,、黑車車主等與城管執(zhí)法人員玩起“貓捉老鼠”的游戲，攤販,、車主之間互通信息,，“敵進(jìn)我退、敵退我進(jìn)”,，打起游擊戰(zhàn)爭(zhēng),，無(wú)法從根本上解決問題。就像大禹治水一樣,，城管執(zhí)法應(yīng)當(dāng)注重采用疏導(dǎo)的方式,，主動(dòng)為小攤販等解決謀生問題。對(duì)于黑車,，已有學(xué)者提出放松出租車數(shù)量管制,、解除準(zhǔn)入限制、放松價(jià)格管制,、強(qiáng)化資格審查,、適當(dāng)限制巡游服務(wù)等建議。而且有些地方已經(jīng)開始這方面的探索,。

再者,，遵循正當(dāng)行政程序，實(shí)行信息公開,，貫徹職能分離原則,。正當(dāng)法律程序原則是行政法的一個(gè)基本原則,，遵循正當(dāng)行政程序是依法行政的必然要求。但是在執(zhí)法實(shí)踐中并沒有得到很好的執(zhí)行,。信息公開是程序公正的必然要求,，陽(yáng)光是最好的防腐劑，城管執(zhí)法應(yīng)當(dāng)實(shí)行處罰依據(jù)公開,、處罰理由公開,、處罰過程公開。當(dāng)前政府正在推行電子政務(wù),，為信息公開提供了良好的條件和途徑,。城管執(zhí)法還應(yīng)當(dāng)貫徹職能分離原則，調(diào)查人員與處罰人員相分離,，作出罰款決定機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離,。必須杜絕實(shí)際上存在的“管理就是罰款”、以罰款作為創(chuàng)收渠道,、將罰款返還執(zhí)法機(jī)構(gòu)、以罰款養(yǎng)執(zhí)法人員的現(xiàn)象,，為此政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)為執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供足夠的經(jīng)費(fèi)保障,，一旦執(zhí)法以創(chuàng)收為目標(biāo)，執(zhí)法權(quán)力就無(wú)法避免“為惡”,，執(zhí)法行為與服務(wù)型政府就背道而馳了,。管轄，而市容管理辦公室是城市管理局（以前叫市政公用管理局）的一個(gè)直屬單位（事業(yè)單位編制）,。最后,，加強(qiáng)對(duì)城管綜合執(zhí)法的監(jiān)督。服務(wù)型政府是一個(gè)很好的理念,，是一種優(yōu)良的管理模式,，然而在缺乏民主基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的監(jiān)督的情形之下，又可能演變成一種美妙的空想理論,，淪為一種空洞的政治口號(hào),，沒有任何實(shí)質(zhì)意義。有人提出“顧客導(dǎo)向型”服務(wù)城管的模式,，自然很好,，但是，只有在顧客可以選擇商家,、選擇服務(wù)者的條件下,，顧客才能成為上帝，否則一切都可能顛倒過來(lái),。城管綜合執(zhí)法要轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的執(zhí)法,，不僅依賴財(cái)政監(jiān)督,、民眾監(jiān)督、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,、司法監(jiān)督等等途徑,，更依賴我國(guó)民主制度的健全。

我想：這些方面如果能夠得到很好實(shí)施的話,，那么,，城管將會(huì)很好的融入到大眾群體當(dāng)中。同時(shí),，也能成為我國(guó)管理社會(huì)的一柄亮劍,。

人們通常用“城管”來(lái)表達(dá)相對(duì)集中行政處罰權(quán)，如今“城管”幾乎成了一個(gè)貶義詞,，如何看待城管,，它是否具有合法性和正當(dāng)性，它與當(dāng)下官方大力提倡的服務(wù)型政府是否相悖,，確實(shí)存在諸多疑問,，我國(guó)城市管理實(shí)行建管“合一”的體制，城市的建設(shè)者就是城市的管理者,，城市的立法者就是城市的執(zhí)法者,，這種管理體制是基于后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家中自上而下的現(xiàn)代化模式所形成的全能固化制度，曾經(jīng)對(duì)我國(guó)城市發(fā)展產(chǎn)生過積極影響,。但是,，由于我國(guó)政府職能一直存在越位、缺位和錯(cuò)位的問題,，因而在行政執(zhí)法過程中衍生出執(zhí)法主體粗暴單一,，權(quán)限不分，職責(zé)不明,，導(dǎo)致在具體的城市行政執(zhí)法中產(chǎn)生了一些違背民意,、違反法規(guī)的事件，造成城市行政主體與政策對(duì)象的長(zhǎng)期對(duì)立,，引發(fā)大量社會(huì)矛盾,。本文擬就城市行政執(zhí)法的合理路途作出探討。對(duì)于如何進(jìn)行城市管理,，有“堵”和“疏”兩種做法,，分別體現(xiàn)管制型政府和服務(wù)型政府的執(zhí)政理念。

管制型政府認(rèn)為政府的主要職責(zé)就是對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理,，通常采用自上而下的強(qiáng)制措施來(lái)確保政府政策的執(zhí)行,，他們不考慮政策對(duì)象的具體利益，造成對(duì)個(gè)人權(quán)利的合法侵犯,，其結(jié)果是比較惡劣的社會(huì)影響,。服務(wù)型政府,，是現(xiàn)代政府公共管理治理模式的升華，主張一切政策都必須以滿足社會(huì)利益為目標(biāo),，不脫離民主政府,、法治政府、責(zé)任政府和有限政府的本質(zhì)內(nèi)涵,，執(zhí)政要具備人文關(guān)懷,，具體考慮基層群體的利益，不把公民當(dāng)做單純的政策對(duì)象,，從而營(yíng)造社會(huì)和諧,。從現(xiàn)狀來(lái)看，構(gòu)建和諧城市秩序,，是以制度建設(shè)為基礎(chǔ),。所以，傳統(tǒng)的城市管理模式以管為主要工具,，但是這種以管為主,，嚴(yán)厲打擊馬路攤販的方式卻是與增進(jìn)城市和諧的目標(biāo)相違背的。首先,，城市和諧依賴于市民較高的生活水平,，而嚴(yán)厲打擊馬路攤販只會(huì)降低他們的生活水平，造成商販與政府之間的嚴(yán)重對(duì)立,；其次，嚴(yán)厲打擊馬路攤販,，損害政府形象,，更會(huì)造成市民對(duì)政治權(quán)力心理認(rèn)同的降低，因?yàn)轳R路攤販大多數(shù)是下崗工人和城郊農(nóng)民,，他們?yōu)榱酥\生,，實(shí)行流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，如果對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,，必將違背政府自謀出路,，自主創(chuàng)新的政策目標(biāo)；最后,，從政策效果上看,，一方面馬路攤販具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，嚴(yán)厲打擊只會(huì)導(dǎo)致其東躲西藏,，偷稅,、漏稅；另一方面,，也牽制了城管執(zhí)法隊(duì)員太多的精力,，造成城管隊(duì)員疲于奔命,，在較高的行政成本中，無(wú)法杜絕馬路攤販,，膨大的流動(dòng)商販群體存在污染城市環(huán)境,，妨礙市容，阻塞城市交通,，擾亂經(jīng)營(yíng)秩序等影響,，嚴(yán)厲打擊馬路攤販只會(huì)使其經(jīng)歷“取締→回潮→再取締→再回潮”這樣的怪圈。為此,，構(gòu)建服務(wù)型城市管理綜合執(zhí)法模式勢(shì)在必行,，首先建立城市管理綜合執(zhí)法的法律制度，同時(shí)建立行政問責(zé)制,，城市管理者要認(rèn)真貫徹《行政處罰法》,，對(duì)暴力執(zhí)法者進(jìn)行有力制裁。

其次,，要提高城市管理綜合執(zhí)法人員的總體素質(zhì),，不應(yīng)向執(zhí)法者灌輸“與小攤販為敵”的政策，不應(yīng)顛倒社會(huì)發(fā)展價(jià)值觀,，不應(yīng)執(zhí)法功利化,，而應(yīng)該通過公務(wù)員考試機(jī)制，組建一支能力強(qiáng),，高學(xué)歷的執(zhí)法隊(duì)伍,，讓他們?cè)诔鞘泄芾韺?shí)踐中既堅(jiān)持依法行政，又堅(jiān)持柔性執(zhí)法,，形成強(qiáng)大的執(zhí)法主體,，如安徽合肥市城管局招收本科生及碩士研究生為執(zhí)法者；再者,，檢查監(jiān)督對(duì)城管執(zhí)法的介入除了以參與的方式事前介入和捕訴的方式事后介入外,，也要重點(diǎn)落實(shí)實(shí)施輕微刑事案件調(diào)解制度和為基層城管執(zhí)法人員提供法律培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。

最后,，完善城市管理的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,，協(xié)調(diào)溝通必須要堅(jiān)持平等、利益統(tǒng)籌,、權(quán)衡變通等原則,，既可以起到調(diào)整城管的行為，又可以改善城市執(zhí)法者與政策對(duì)象的關(guān)系,，更重要的是照顧了基層群體的利益,。通過說(shuō)服教育劃出一塊場(chǎng)地，以低價(jià)或免費(fèi)出租攤位讓馬路攤販自覺到該場(chǎng)地合法經(jīng)營(yíng),，逐漸引導(dǎo)馬路攤販合法經(jīng)營(yíng),，實(shí)行變“堵”為“疏”的政策理念,，為城市管理的科學(xué)整治打開了一道口子。

同時(shí),，當(dāng)執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生沖突,，應(yīng)通過協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督程序，這需要ngo這樣的第三部門的有效介入,，而在城管執(zhí)法過程中除了秉承以人為本,，柔性執(zhí)法外，還需要新聞媒體等大眾輿論的監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)dv拍攝等手段,，讓執(zhí)法暴露在陽(yáng)光之下,，從而消除城市管理的安全隱患，并能有效扼制粗暴執(zhí)法和循序漸進(jìn)地杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng),。綜上所述,，現(xiàn)代城市管理是一項(xiàng)膨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到人民群眾能否生活穩(wěn)定,，安居樂業(yè),。因此，構(gòu)建服務(wù)型城市執(zhí)法模式,，不僅使馬路攤販誠(chéng)實(shí)勞動(dòng),，合法經(jīng)營(yíng)，而且還體現(xiàn)了新公共管理中善治的過程和現(xiàn)代城市管理重在服務(wù)的本意,。

城管隊(duì)員個(gè)人年終工作總結(jié)篇二

在社會(huì)上流傳著這樣一句話：“公安管壞人,、工商管富人、城管管窮人”,，城市管理的執(zhí)法對(duì)象極大多數(shù)是失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以及孤,、寡、殘疾等弱勢(shì)群體,，他們大多從事著最簡(jiǎn)單的商品買賣活動(dòng)，維系著最基本的生活,，其艱難處境易博得市民的同情和諒解;加之部分違章者自身存在的陋習(xí),，使其對(duì)城市管理不理解、不支持,、甚至抗法,。執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會(huì)成為眾矢之的,，引來(lái)路人圍觀,、起哄。令執(zhí)法人員進(jìn)退兩難,。

在具體執(zhí)法中,，城管的大案要案很少,，多數(shù)案件處罰數(shù)額較少，難于向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,，使違章者抗法有了可乘之機(jī),。城管執(zhí)法部門在行使職權(quán)過程中維護(hù)的是國(guó)家和人民的利益，而被執(zhí)法者常維護(hù)其個(gè)人利益,。兩者發(fā)生沖突時(shí),，有些當(dāng)事人不是選擇合法的解決問題的途徑，而是不理智的選擇了暴力抗法,。被執(zhí)法者普遍法制觀念淡薄,，法律意識(shí)低下。城管執(zhí)法的對(duì)象往往是社會(huì)的弱勢(shì)群體,。文化水平相對(duì)較低,，法制觀念也相對(duì)淡薄。他們往往認(rèn)識(shí)不到其違章行為的嚴(yán)重性,，以為自己沒有違法,，更沒有構(gòu)成犯罪，誰(shuí)扣其東西就跟誰(shuí)急,。正是這種心理,，使暴力抗法偶爾發(fā)生,。特別是城管在執(zhí)法過程中絕不能“動(dòng)粗,?！?/p>

所以,，執(zhí)法與行政相對(duì)人都需要加強(qiáng)法制觀念,。必須把依法行政的執(zhí)法理念銘刻在心,，必須“以人為本”,，把尊重人,、維護(hù)人的根本利益,、促進(jìn)人的全面進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,，作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！?/p>

其次,，執(zhí)法時(shí)主要采用剝奪生產(chǎn)資料的方式強(qiáng)制停止經(jīng)營(yíng)，執(zhí)法方式單一,。個(gè)體勞動(dòng)者經(jīng)營(yíng)主體資格,、地點(diǎn)、時(shí)間,，有經(jīng)營(yíng)權(quán)程序性瑕疵問題,，可限期改正或補(bǔ)辦手續(xù)解決，沒有達(dá)到必須剝奪所有權(quán)合法的生產(chǎn)資料的嚴(yán)重程度?！安槌钡呢?fù)面效果波及面廣,，影響市民日常生活，市民就近購(gòu)物的市場(chǎng)需求,，是難以遏制的,。

再次，當(dāng)場(chǎng)處罰,、執(zhí)行的商品,、工具一般超過50元，“查抄”折算為罰款,，實(shí)質(zhì)是“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”的處罰,，依法不能適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)處罰、執(zhí)行,。沒有根據(jù)行政處罰法,，告知和保障當(dāng)事人的陳述、申辯,、聽政,、復(fù)議和提起行政訴訟等權(quán)利，普遍存在違法擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序的傾向;同時(shí)違反應(yīng)當(dāng)適用一般程序和聽證程序后處罰的規(guī)定,，超越了法律規(guī)定的權(quán)限,，在程序上違法。如何規(guī)范城管執(zhí)法

廣西壯族自治區(qū)人大代表,，南寧市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周小容認(rèn)為,，被查處的人確實(shí)有違章違規(guī)的行為，為了抵賴逃避處罰而出現(xiàn)抗法行為;另一方面,，則是執(zhí)法部門執(zhí)法時(shí)態(tài)度生硬,，甚至以罰代管，引起群眾不滿,。執(zhí)法部門應(yīng)該是在依法的前提下,，花大力氣培養(yǎng)一個(gè)好的市場(chǎng)、好的環(huán)境,，但現(xiàn)實(shí)中,，一些執(zhí)法部門卻簡(jiǎn)單地以罰代管，有的部門的執(zhí)法人員還出現(xiàn)“守株待兔”等罰款的現(xiàn)象,。既然有等待的時(shí)間，何

不像公安巡邏隊(duì)員和聯(lián)防隊(duì)員,，常常到管轄的地段走走,，對(duì)那些確實(shí)是屢教不改的人也能起到威懾作用。對(duì)初犯者,，作為管理人員則應(yīng)該多教育,、多宣傳,。只有以理服人的執(zhí)法，才能得到群眾的認(rèn)可和支持,，減少?zèng)_突的發(fā)生,。

其實(shí)，周代表的愿望當(dāng)然是好的,，但城管暴力執(zhí)法和市民暴力抗法事件的報(bào)道幾乎每天都有,，現(xiàn)已陷入暴力執(zhí)法與暴力抗法的怪圈，成為了難以調(diào)和的老大難問題,。所有暴力都是對(duì)法治原則和社會(huì)文明的粗暴破壞,，迫切期待從根本上清除。

城管的職責(zé)范圍十分廣泛,，幾乎涵蓋了百姓生活的方方面面,。如市容環(huán)境衛(wèi)生、公用事業(yè),、城市節(jié)水,、停車、城市綠化(主要公園除外),、工商行政管理中的無(wú)照經(jīng)營(yíng),、城市規(guī)劃管理中的違法建筑、城市交通管理中的臨時(shí)占道,、施工現(xiàn)場(chǎng)(含房屋拆遷施工現(xiàn)場(chǎng))等百多項(xiàng),。但承擔(dān)如此廣泛職責(zé)的城管，卻只具備勸說(shuō),、暫扣物品和罰款等權(quán)力,。如此權(quán)力實(shí)難承受如此廣泛的職責(zé)，城管必然會(huì)使用一些超越權(quán)力之外的手段,，而最終導(dǎo)致暴力執(zhí)法與抗法事件發(fā)生,。目前北京一些地方采取了由警察陪伴城管去執(zhí)法的舉措。

本文來(lái)源于 學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀心得體會(huì) 城管局窗口 徐秋芳

科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來(lái),，以胡錦濤為總書記的黨中央立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情,，深刻洞察當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)提出的，其理論的形成和發(fā)展離不開我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐,。

科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本,，樹立全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的發(fā)展觀,，其核心是以人為本，而所謂堅(jiān)持以人為本，就是要始終堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。近年來(lái),，城管執(zhí)法過程中遭遇阻撓、抵觸,，甚至引發(fā)群體性事件的情況各地時(shí)有發(fā)生,。“城管難題”一而再再而三引發(fā)的矛盾沖突,，折射著一種基層危機(jī),，倘若這一問題遲遲不能破解，直接影響的是黨和政府在群眾中的公信力和權(quán)威性,，乃至有可能動(dòng)搖我們的執(zhí)政根基,。可以說(shuō),，“城管難題”能否破解,，很大程度上考驗(yàn)著我們黨和政府的執(zhí)政能力。因此,，這就要求我們?cè)诔鞘泄芾磉^程中要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，把提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來(lái),，走依法管理與親民管理相互結(jié)合的新路子,。

1、確立科學(xué)的城市管理思想,，首先是要樹立以人為本的城管理念,。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在,，也是城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。所以貫徹以人為本的城管理念，就是要在堅(jiān)持以人為主體,、以人為前提的基礎(chǔ)上,，著力解決城市居民的衣食住行等問題，尤其是弱勢(shì)群體的就業(yè),、謀生等問題,，他們大多靠在街邊占道擺地?cái)偦蛸u一些小吃來(lái)補(bǔ)貼家用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不繁榮就必須得考慮其存在的合

理性,，決不能一味強(qiáng)調(diào)取締,、清理，要根據(jù)經(jīng)營(yíng)者銷售物品的種類,、銷售時(shí)間的長(zhǎng)短以及路段人流物流量的多少進(jìn)行規(guī)范管理,，做到“堵,、疏”相結(jié)合。

2,，確立科學(xué)的城市管理思想，必須部門聯(lián)動(dòng),、齊抓共管,。因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性,、長(zhǎng)期性,、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性等特點(diǎn),，城市管理工作不是哪一級(jí)政府,、哪一個(gè)部門能夠獨(dú)立完成的。所以城市管理工作必須從現(xiàn)實(shí)和科學(xué)的角度出發(fā),，堅(jiān)持在各司其職,、各負(fù)其責(zé)的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，做到互相支持,、互相配合、互相理解,、齊心協(xié)力,、多管齊下。首先要通過建立和完善考核監(jiān)督體系,，提高城市管理行為的質(zhì)量和水平,，使城市管理工作由突擊型向經(jīng)常型，由被動(dòng)型向主動(dòng)型方向轉(zhuǎn)變,，必須剛?cè)岵?jì),、管教結(jié)合找準(zhǔn)深層次原因，從病根對(duì)癥下藥,，避免舊病復(fù)發(fā),，死灰復(fù)燃，確保工作質(zhì)量和成效,。避免“看得見的管不著”情況的發(fā)生和推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生,；其次是各單位、部門要明確專人負(fù)責(zé),，抽調(diào)人員全面參與城管部門的日常管理工作,，便于統(tǒng)一指揮調(diào)度；三是要聯(lián)合各單位,、部門,，經(jīng)常性開展各類市容環(huán)境綜合整治,，形成市容常抓不懈、環(huán)境居高不下的良性管理局面,。

3,、確立科學(xué)的城市管理思想，必須全面統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)管理,。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，是科學(xué)發(fā)展觀的基本主線,，也是城市管理的主要內(nèi)容,。所以，城市管理必須要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程相一致,，與城市可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào),。一是要處理好點(diǎn)面、內(nèi)外之間的關(guān)系,。在管理過程中既要提高主次干道,、繁華地

段等窗口區(qū)域的城市品位，同時(shí)也要兼顧背街后巷,、城郊結(jié)合部以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善,。二是要處理好市容與繁榮之間的關(guān)系。繁榮與市容相互促進(jìn),、和諧統(tǒng)一,，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、設(shè)臵門頭廣告這些有利于繁榮市場(chǎng),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，但又或多或少會(huì)對(duì)市容造成影響的行為，既不能“一棒子打死”,，也不能放任自流,，要結(jié)合實(shí)際情況分類管理、區(qū)別對(duì)待,。三是要處理好短期行為與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,。對(duì)符合部分人眼前利益、能帶來(lái)短期效益,，但影響城市長(zhǎng)效管理的短期行為,，要正確分析、堅(jiān)決制止,，使城管工作更加科學(xué)化,、規(guī)范化，減少城市管理的成本,，實(shí)現(xiàn)城市的和諧發(fā)展,。

4,、確立科學(xué)的城市管理思想，必須提高市民整體素質(zhì),。人是城市活動(dòng)的主體,，也是城市管理的主體，城市管理工作直接與廣大市民群眾息息相關(guān),，每一項(xiàng)改造每一次整治都可能涉及其切身利益,，需要市民群眾的理解和支持，更需要一個(gè)全民參與,、齊抓共管的良好氛圍。有幾流的市民,，就有幾流的城市,，市民素質(zhì)的高低直接決定城市管理的水平和成效，所以必須在提高市民法治觀念和城管意識(shí)上狠下力氣,。一是要在教育中提高,。地方各單位、部門要建立經(jīng)?；?、制度化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，有步驟地對(duì)內(nèi)部工作人員進(jìn)行深入廣泛的社會(huì)公德教育,，提高市民文明素質(zhì),；二是要在環(huán)境中陶冶。要通過加強(qiáng)城市管理,，營(yíng)造優(yōu)美的生活環(huán)境和文明氛圍,，使人們受到潛移默化的教育，逐步告別不文明行為和習(xí)慣,；三是要在參與中養(yǎng)成,。要廣泛開展群眾性的精神文明活動(dòng)，使人們?cè)趨⑴c中逐漸形成新的思維方式和行為方式,，增

強(qiáng)公德意識(shí),、責(zé)任意識(shí)；四是要在約束中強(qiáng)化,。要通過加大各種法規(guī)的執(zhí)法力度,，查處不文明行為和違章行為，使講文明,、講禮貌,、講衛(wèi)生、講秩序的良好習(xí)慣和行為,，通過管理和約束得以規(guī)范,、鞏固和強(qiáng)化,。

5、確立科學(xué)的城市管理思想,，必須加大宣傳報(bào)道力度,。宣傳是增進(jìn)理解、加強(qiáng)溝通的最佳途經(jīng),，耳聞目染的宣傳勢(shì)必會(huì)起到潛移默化效果,。所以必須充分利用媒體和多種宣傳形式，構(gòu)建立體化宣傳格局,，利用圖像,、聲音、文字宣傳城市管理的法律法規(guī),、典型經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)人物和先進(jìn)單位的先進(jìn)事跡,，將城管工作社會(huì)化、公眾化,，增進(jìn)與群眾之間的距離,，消除隔閡與誤解。同時(shí)要開辟電視,、報(bào)紙曝光專欄,，對(duì)違規(guī)違章行為進(jìn)行公開曝光，根據(jù)相關(guān)條例指出存在問題,，尤其是對(duì)惡性的違規(guī)違章案件和屢教不改的違規(guī)者,，要狠抓狠管，加以懲戒,，增強(qiáng)城管法規(guī)的權(quán)威性,。

實(shí)踐表明，只有樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，才能以改革的精神和科學(xué)的態(tài)度,，研究城市管理的新思路，落實(shí)城市管理的新舉措,，實(shí)現(xiàn)城市管理的新跨越,。

學(xué)習(xí)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)意見心得體會(huì)

2007-05-09 17:15:46

學(xué)習(xí)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)意見心得體會(huì)

小河中隊(duì)

許 天 民

目前，我們城管隊(duì)伍的整體情況可以說(shuō)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,，素質(zhì)參差不齊,。意見的第一章第一條說(shuō)的很明確就是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升城管執(zhí)法人員素質(zhì)和能力,，提高城管執(zhí)法工作效率和質(zhì)量,，我深切地感受到，只有一支過硬的隊(duì)伍,，才能創(chuàng)造出一流的業(yè)績(jī),。因此,，確立以人為本的理念，“建一流隊(duì)伍,、樹一流形象”,，打造一支人民滿意的準(zhǔn)軍事化隊(duì)伍就成了我們的目標(biāo)。

通過《意見》我認(rèn)為,，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，應(yīng)從自身做起，應(yīng)從小事做起,，努力做到以下四個(gè)方面的工作,。

（一）切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育培訓(xùn)工作

實(shí)踐表明，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)是做好行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ),，只有提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì),，才能有效提高行政執(zhí)法總體水平。因此,，要采取多種形式，深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想,，學(xué)習(xí)胡錦濤同志的一系列重要講話,，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力,。要不斷鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果,，積極探索建立黨員永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用,。市,、區(qū)執(zhí)法局及其各中隊(duì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想道德和法律知識(shí)教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,，解決好為誰(shuí)掌權(quán),、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)的問題,。牢固樹立依法行政,，執(zhí)法為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)

任的理念,，確立有權(quán)必有責(zé),，法律面前人人平等的觀念，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，始終不渝地做到權(quán)為民所用,、情為民所系、責(zé)為民所負(fù),、利為民所謀,。執(zhí)法人員若不律己,，如何律人？這是重中之重,。

（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，要認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，凡是涉及城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)和執(zhí)法工作中的重大事項(xiàng),，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)群眾集體討論決策,。做了事情就要有人監(jiān)督，一方面應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)議考核,。要對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作實(shí)行量化管理，制定具體的考核指標(biāo),，定期進(jìn)行考核,。要廣泛開展“群眾評(píng)議”活動(dòng)，聽取人民群眾的意見,?？梢园讶嗣袢罕娬?qǐng)進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，讓被管理者評(píng)價(jià)管理者的工作,，給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員打分,，并作為考核行政執(zhí)法人員的重要條件。另一方面是強(qiáng)化外部監(jiān)督制約,，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)自覺地接受其他有關(guān)機(jī)關(guān)和新聞媒體及人民群眾的輿論監(jiān)督,，形成監(jiān)督約束的合力，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法,，依法履行職責(zé),。

（三）切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究

要扎實(shí)開展樹立正確的利益觀、社會(huì)主義榮辱觀等集中教育活動(dòng),，按照 “兩個(gè)務(wù)必 ”和“ 八個(gè)堅(jiān)持,、八個(gè)反對(duì)”的要求，樹立正確的權(quán)力觀,、地位觀和利益觀,。認(rèn)真落實(shí)行

政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限,，把該做,、可做的事，全力做好,，不該做,、不能做的事，堅(jiān)決不做，努力糾正執(zhí)法過程中的不正之風(fēng),。行政執(zhí)法過錯(cuò)既損害相對(duì)人的合法權(quán)益,，又會(huì)給執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象造成不良影響，負(fù)面作用較大,。為了確保提高執(zhí)法水平,，必須加大對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究。只要是行政執(zhí)法中出現(xiàn)的錯(cuò)案,，都要嚴(yán)肅查辦,。要抓住執(zhí)法犯法、徇私枉法等嚴(yán)重侵害群眾利益,，損害政府形象的典型案件,，毫不手軟地進(jìn)行處理，從而起到“懲處一個(gè)人,，教育一大片“的警示作用,。

（四）切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)并維護(hù)執(zhí)法人員權(quán)益

要引導(dǎo)和教育廣大執(zhí)法人員牢固樹立“終身學(xué)習(xí)”的理念，把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種責(zé)任,，一種精神境界,，一種人生追求，自覺堅(jiān)持學(xué)習(xí),。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，按照建立學(xué)習(xí)型執(zhí)法隊(duì)伍的要求，制定周密的學(xué)習(xí)制度,，大力開展多層次的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn),，增強(qiáng)依法行政,、依法辦事的能力，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,。對(duì)依法行政,、公正執(zhí)法、剛正不阿但受到打擊報(bào)復(fù)的執(zhí)法人員,，要予以堅(jiān)決的支持和大力保護(hù),，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法辦事的積極性，鼓舞整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的氣勢(shì),。要在行政執(zhí)法隊(duì)伍中大力表?yè)P(yáng)和學(xué)習(xí)優(yōu)秀執(zhí)法者,，弘揚(yáng)正氣，在全社會(huì)充分營(yíng)造一種有利于公正執(zhí)法,、嚴(yán)格執(zhí)法的良好環(huán)境,，有效保障執(zhí)法人員的合法權(quán)益。

我們應(yīng)該清醒地意識(shí)到，社會(huì)各界的理解支持是最主要的工作基礎(chǔ),。所以一定要抓好文明執(zhí)法這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),。城管執(zhí)法工作面對(duì)的大多是下崗待崗、老弱病殘工等社會(huì)弱勢(shì)群體,，許多問題都隱藏著社會(huì)積累性矛盾,，部分隊(duì)員對(duì)抗情緒強(qiáng)烈，認(rèn)為執(zhí)法環(huán)境較為艱難,。要提高城管執(zhí)法工作成效,，只有改進(jìn)工作方法，講究執(zhí)法藝術(shù),，始終堅(jiān)持文明執(zhí)法,、人性化執(zhí)法，這樣,，站在我們同一戰(zhàn)線的群眾才會(huì)越來(lái)越多,。因此，我們?cè)趫?zhí)法中要出示證件在先,、告知公務(wù)在先,、態(tài)度要和氣、用語(yǔ)要文明,、說(shuō)理要耐心,、處罰要適度，以文明為民的實(shí)際行動(dòng)來(lái)教育感化當(dāng)事人,。對(duì)于占道經(jīng)營(yíng),，執(zhí)法隊(duì)員要一次次地彎下身子，將物品搬入店內(nèi),；對(duì)于流動(dòng)攤點(diǎn),，執(zhí)法隊(duì)員動(dòng)手將物品有序整理，勸其離開,；對(duì)于前來(lái)接受處罰的執(zhí)法相對(duì)人,，要親切交談，做好說(shuō)服教育工作,，使當(dāng)事人心悅誠(chéng)服,。同時(shí)提高工作效率也不容忽視。加強(qiáng)內(nèi)部管理,、提高工作效率是一個(gè)單位工作效能的真實(shí)表現(xiàn),。在城管執(zhí)法工作中，要充分發(fā)揮每位隊(duì)員的工作積極性和主觀潛能,，做到人盡其才,，文明公正執(zhí)法，創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍，才能提高全局的工作效能,。

多年歷盡風(fēng)雨的城管執(zhí)法實(shí)踐,，執(zhí)法局探索出了“親民執(zhí)法，和諧執(zhí)法”的工作機(jī)制,。圍繞城管執(zhí)法工作目標(biāo),，我們要再接再勵(lì)，努力打造一支素質(zhì)優(yōu)良的執(zhí)法隊(duì)伍,，為城市管理事業(yè)建立新的輝煌,。

改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí),，努力構(gòu)建和諧城管――學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)

發(fā)展觀體會(huì)

の

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)和改革開放實(shí)踐的科學(xué)總結(jié),，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出問題和深層次矛盾的思想武器，對(duì)于做好新時(shí)期的城管行政執(zhí)法工作具有十分重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義,。城管行政執(zhí)法部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，在管理中求和諧，在和諧中促發(fā)展,，努力構(gòu)建和諧城管,，為提升玉環(huán)城市形象和品位作出新貢獻(xiàn)。

一,、創(chuàng)新理念,，引領(lǐng)城管行政執(zhí)法工作新跨越

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持解放思想,，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),、更新觀念，使廣大干部黨員的思想和行動(dòng)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,，使城管行政執(zhí)法的各項(xiàng)工作更加得民心,、順民意。

（一）按照核心是以人為本的要求,，樹立“以人為本,、和諧城管”理念

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心,，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的“總開關(guān)”,，也是城市管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城管行政執(zhí)法部門要把堅(jiān)持文明執(zhí)法作為構(gòu)建和諧城管的“標(biāo)志性”要求,，以人為本,，充分體現(xiàn)尊重人、關(guān)懷人,、方

便人的理念,，廣泛接受市民參與和監(jiān)督，注重科學(xué)處理堵與疏、導(dǎo)與罰,、管理與服務(wù)的關(guān)系,，特別是弱勢(shì)群體的就業(yè)、謀生等問題,，讓執(zhí)法貼近群眾,服務(wù)群眾,。比如針對(duì)群眾設(shè)攤難及馬路市場(chǎng)問題，通過現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式,，試行臨時(shí)攤點(diǎn)疏導(dǎo)點(diǎn),，真正做到急群眾之所急，想群眾之所想,。如在拆除違章建筑中,，做到“堅(jiān)持兩個(gè)在先”：即堅(jiān)持思想教育工作在先，堅(jiān)持通知整改在先,?？傊铝τ凇昂椭C城管”理念的不斷實(shí)踐發(fā)展和完善,，在執(zhí)法中有效落實(shí)服務(wù)措施,時(shí)時(shí)關(guān)心群眾疾苦,處處關(guān)注群眾呼聲,使廣大市民與城管行政執(zhí)法部門一道,，真誠(chéng)攜手并肩，共建和諧城管,。

（二）按照根本方法是統(tǒng)籌兼顧的要求,，樹立“統(tǒng)籌兼顧，差異化管理”理念

統(tǒng)籌兼顧,，是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法,，也是城市管理的基本原則。在城管行政執(zhí)法工作中,，要做到城鄉(xiāng)兼顧,、標(biāo)本兼治，以城帶鄉(xiāng),，以城促鄉(xiāng),，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌。當(dāng)前,，要以國(guó)家衛(wèi)生縣城和省級(jí)示范文明城市創(chuàng)建為契機(jī),，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化,。在玉環(huán)城市化快速推進(jìn)和舊城改造過程中,，新城區(qū)、老城區(qū),、城中村等將在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期并存,，這一現(xiàn)狀決定了城市管理必須長(zhǎng)期實(shí)施分類指導(dǎo),、分層考核、差異化管理,。根據(jù)縣域總體規(guī)劃和功能

布局,，將城市管理區(qū)域分為示范區(qū)、提升區(qū),、接軌區(qū)和整治區(qū),，明確界定區(qū)域范圍，并制定分類標(biāo)準(zhǔn)及措施進(jìn)行分類指導(dǎo),；在城區(qū)街道管理上,，分“文明示范街”、“重點(diǎn)嚴(yán)控街”,、“常規(guī)管理街”幾類模式,，形成錯(cuò)落有致、梯度分層推進(jìn)的分類管理格局,，體現(xiàn)差異中的協(xié)調(diào),、紛繁中的有序、多樣性中的統(tǒng)一,。

（三）按照基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求,，樹立“環(huán)境優(yōu)先，建管并舉”理念

“環(huán)境優(yōu)先,，建管并舉”理念,，就是要把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為城管行政執(zhí)法各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的價(jià)值取向,特別是在市容環(huán)衛(wèi)、公用行業(yè)管理中體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先,。如在處理一,、二級(jí)環(huán)衛(wèi)合并問題上，要以改善整個(gè)城區(qū)的人居環(huán)境為前提,，以有利于提升城市形象為目的,，實(shí)現(xiàn)大街小巷環(huán)境面貌一個(gè)樣。同時(shí),，還要堅(jiān)持“建管并重”,。要寓管于建，將管理的要素前置,，在規(guī)劃建設(shè)中充分考慮管理的要求,，爭(zhēng)取建設(shè)規(guī)劃部門重視，不斷完善城市功能,，為管理打好硬件基礎(chǔ),；以管保建,，在建后做到管理工作及時(shí)跟上,，以嚴(yán)格高效的后續(xù)管理延續(xù)建設(shè)成果,。

二、創(chuàng)新思路,，努力實(shí)現(xiàn)城管行政執(zhí)法工作新突破

有思路才有出路,。要進(jìn)一步解放思想，不斷謀劃新思路,、研究新措施,。在城管行政執(zhí)法過程中，改變過去“執(zhí)法就是處罰,，處罰就是罰款”的模式,，進(jìn)行換位思考，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是轉(zhuǎn)變管理思路,，樹立起“執(zhí)法就是責(zé)任，管理就是服務(wù)”的意識(shí),，從問題式管理向預(yù)防式管理轉(zhuǎn)變,，從應(yīng)付式短效管理轉(zhuǎn)向“找出問題產(chǎn)生的原因、消除問題產(chǎn)生的根源,、提出控制類似問題再度產(chǎn)生的措施”,，作為管理的重中之重。二是轉(zhuǎn)變服務(wù)思路,，從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變,。樹立“市民需要就是我們的服務(wù)內(nèi)容，市民滿意就是我們的管理標(biāo)準(zhǔn)”的思想,，研究解決城市管理中熱點(diǎn),、顯點(diǎn)和難點(diǎn)。三是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路,，采用市場(chǎng)化運(yùn)作,，從政府單一投資向社會(huì)多元投資轉(zhuǎn)變。在亮化,、凈化,、綠化、美化建設(shè)管理方面,，充分利用市場(chǎng)機(jī)制,，吸收民間資金投入，減輕政府壓力,。具體還要做好“兩突破”,、“三結(jié)合”、“五配套”,、“六深化”：兩突破,，一是在克難攻堅(jiān)中力求突破,，即在落實(shí)“門前三包一化”責(zé)任制、開展飲食行業(yè)污染整治和規(guī)范文明施工上求突破,；二是在推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化中力求突破,，主要體現(xiàn)在“三個(gè)抓”：抓示范、抓延伸,、抓競(jìng)賽,，特別是開展以兩沿（沿線、沿街）整治為重點(diǎn)內(nèi)容的“文明衛(wèi)生鎮(zhèn)競(jìng)賽”和“潔美杯”評(píng)比活動(dòng),，努力擴(kuò)大文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果,。三結(jié)合,即突出重點(diǎn)與整治推進(jìn)相結(jié)合，集中

整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合,，教育引導(dǎo)與嚴(yán)管重罰相結(jié)合,。五配套，即借助創(chuàng)建聲勢(shì),，力求載體配套,；探索“數(shù)字城管”，力求科技配套,；夯實(shí)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ),，力求設(shè)施配套；加強(qiáng)亮化美化,，力求景觀配套,；深化文明教育，力求宣傳配套,。六深化,，即在鞏固跨門面、馬路市場(chǎng),，“牛皮癬”和戶外廣告,，亂倒垃圾、污水及“雙違”等整治成果中力求深化,，同時(shí)在鞏固作業(yè)市場(chǎng)化和公用事業(yè)管理中力求深化,。

三、深入實(shí)踐,，努力塑造城管行政執(zhí)法新形象

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,，要突出實(shí)踐特色，結(jié)合城管行政執(zhí)法工作實(shí)際,，以進(jìn)一步抓好城管隊(duì)伍建設(shè),，推進(jìn)城管機(jī)制創(chuàng)新為實(shí)踐載體，努力實(shí)現(xiàn)城管行政執(zhí)法事業(yè)的科學(xué)發(fā)展,、和諧發(fā)展,。

城市管理需要長(zhǎng)效化,，隊(duì)伍管理更需要長(zhǎng)效化。要體現(xiàn)“既要城市形象,，又要隊(duì)伍形象”和“素質(zhì)促效”的要求，圍繞“建一流隊(duì)伍,、創(chuàng)一流業(yè)績(jī),、樹一流形象”的工作目標(biāo)，按照學(xué)習(xí)強(qiáng)隊(duì),，制度建隊(duì),，情感帶隊(duì)、典型引隊(duì)的思路,，著力提高隊(duì)伍的政治素養(yǎng),、理論水平和執(zhí)法能力，做到城市形象和城管隊(duì)伍形象齊頭并進(jìn),，不斷夯實(shí)城管行政執(zhí)法工作的素質(zhì)基礎(chǔ),。

（一）學(xué)習(xí)強(qiáng)隊(duì)。學(xué)習(xí)是隊(duì)伍建設(shè)的靈魂,，是提高整體素質(zhì)的途徑,。為提高針對(duì)性和時(shí)效性，開展“學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)”創(chuàng)建活動(dòng),，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),，深化機(jī)關(guān)作

風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步開展城管精神教育活動(dòng),，大力倡導(dǎo)以愛崗敬業(yè),、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育,；深化“我推薦,、你講評(píng)”讀書活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和積極性,；開展專題講座,，邀請(qǐng)法律專家和專業(yè)人士作專題法律講座，提高隊(duì)員內(nèi)在素質(zhì),。采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩,、執(zhí)法模擬大課堂、拓展訓(xùn)練,、集體剖析案例等形式,，提高執(zhí)法水平和管理能力。同時(shí),，建立學(xué)習(xí)督查機(jī)制,，形成重學(xué)習(xí),、講學(xué)習(xí)，以科學(xué)理念和方法指導(dǎo)學(xué)習(xí),。并將學(xué)習(xí)情況作為隊(duì)員競(jìng)爭(zhēng)上崗,，干部使用、提撥的必備條件之一,，從而激發(fā)全體執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)熱情,，努力提高自身素質(zhì)。

（二）制度建隊(duì),。制度是隊(duì)伍的行為準(zhǔn)則和規(guī)范,，是樹立良好執(zhí)法形象的保證。近年來(lái),，逐步建立健全干部職工勤政廉政等十八項(xiàng)制度,，并加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，使各項(xiàng)相關(guān)制度落實(shí)到位,。完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制,，創(chuàng)新監(jiān)督模式，健全考核制度,，將管理考核上升為目標(biāo)責(zé)任,。建立工效掛鉤考核獎(jiǎng)懲制度，通過局長(zhǎng)巡查,、月例會(huì)點(diǎn)評(píng)等制度,，采取定期督查與不定期督查,、常規(guī)工作督查與專項(xiàng)工作督查,、明查與暗訪的“三結(jié)合方法”，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)督,，將督查情況實(shí)行量化考評(píng),，同時(shí)開展績(jī)效公示,，推進(jìn)各項(xiàng)工作全面開展和落實(shí)。特別加強(qiáng)事前監(jiān)督,、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督,，建立城管義務(wù)督導(dǎo)團(tuán)制度，聘請(qǐng)社會(huì)各界人士為行風(fēng)監(jiān)督員和城管顧問,，加大社會(huì)監(jiān)督力度,。

（三）情感帶隊(duì)。情感

帶隊(duì)是凝聚隊(duì)伍,、增強(qiáng)向心力,、提高戰(zhàn)斗力的有效手段。以“規(guī)范化中隊(duì)”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，用情感帶隊(duì)伍,，用領(lǐng)導(dǎo)者的人格魅力來(lái)感染人,，在矛盾和危難前以身作則、身先士卒,，做到“跟我上”,，而不是“給我上”，把矛盾焦點(diǎn)集中到干部身上,，有效減輕隊(duì)員的思想壓力,，增強(qiáng)工作的實(shí)效。在生活上,，做好隊(duì)員的兄長(zhǎng),，尊重隊(duì)員,，時(shí)刻把他們的冷暖放在心上,，形成和諧的人際關(guān)系氛圍。

（四）典型引隊(duì),。樹立典型是增強(qiáng)隊(duì)伍感召力的有效途徑,。通過開展“五好科隊(duì)長(zhǎng)（學(xué)習(xí)教育好、服務(wù)管理好,、思想作風(fēng)好,、實(shí)踐創(chuàng)新好、工作業(yè)績(jī)好）”,、“五佳（學(xué)習(xí)佳,、服務(wù)佳、工作佳,、形象佳,、素質(zhì)佳）辦事員”以及“學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)”、“文明執(zhí)法特別獎(jiǎng)”等評(píng)選活動(dòng),，大力培育先進(jìn),；開展“創(chuàng)文明示范街”、“黨員先鋒崗”,、“團(tuán)員責(zé)任區(qū)”,、“巾幗共建路”等活動(dòng)，樹立榜樣,。推出2至3條街嘗試“招標(biāo)管理”,，探索重點(diǎn)街街路長(zhǎng)管理模式，并實(shí)行獎(jiǎng)金,、后備干部培養(yǎng)等政策配套,。此外，繼續(xù)探索部分中層干部競(jìng)聘上崗，一般工作人員雙向選擇等舉措,，營(yíng)造業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀人才脫穎而出的氛圍,，使全局上下思想同心、目標(biāo)同向,，形成了奮發(fā)向上,、干勁十足的工作局面。

在抓好隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),，要突出機(jī)制,、體制創(chuàng)新。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，結(jié)合城管行政執(zhí)法工作實(shí)際,，突出抓好六個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)：一是建立城管督查機(jī)制，在局長(zhǎng)巡查基礎(chǔ)上,，推行“領(lǐng)導(dǎo)夜查”,、“節(jié)假日抽查”等

長(zhǎng)效制度；二是爭(zhēng)取建立城管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,；三是建立城管責(zé)任考核評(píng)價(jià)體制,；四是建立群眾參與機(jī)制；五是深化街（路）長(zhǎng)管理責(zé)任機(jī)制,；六是建立市容四體聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，即“店戶自包、環(huán)衛(wèi)清掃,、咪表管理,、執(zhí)法監(jiān)督”四體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。此外,，要理順城市管理體制,、環(huán)衛(wèi)體制（即城區(qū)一、二級(jí)環(huán)衛(wèi)合并）和窗口職能歸并等體制問題,。

城管隊(duì)員個(gè)人年終工作總結(jié)篇三

新安鎮(zhèn)2011年“星級(jí)城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作總結(jié)

及明年工作思路

今年以來(lái),，我鎮(zhèn)城管工作在縣城管局的指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,，圍繞中心,，突出重點(diǎn)積極開展做好城管工作。今年我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理工作在原已達(dá)到“三星級(jí)城鎮(zhèn)”的基礎(chǔ)上,，明年力爭(zhēng)爭(zhēng)創(chuàng)“四星級(jí)城鎮(zhèn)”這一目標(biāo),，以完善體制機(jī)制、制訂長(zhǎng)效管理,、規(guī)范隊(duì)伍建設(shè),、強(qiáng)化考核管理,、加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，完善相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn),，著力推進(jìn)“星級(jí)城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作,。通過“星級(jí)城鎮(zhèn)”季度考評(píng)，反映出我鎮(zhèn)“星級(jí)城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作還有待完善的地方,，但城鎮(zhèn)面貌有了新的亮點(diǎn),，內(nèi)部制度建設(shè)得到進(jìn)一步完善，長(zhǎng)效管理更加規(guī)范,，城管作風(fēng)建設(shè)開展逐步提高,，城鎮(zhèn)管理工作有了新的突破。現(xiàn)對(duì)今年 “星級(jí)城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié),，并對(duì)明年工作做如下打算,。

一、“星級(jí)城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作總結(jié)

（一）調(diào)整完善創(chuàng)評(píng)體系,，明確創(chuàng)建任務(wù),。我鎮(zhèn)按照上級(jí)要求，結(jié)合實(shí)際,，相繼制訂和完善了本鎮(zhèn)“星級(jí)城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作實(shí)施方案并成立新安鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理委員會(huì)及聯(lián)動(dòng)機(jī)制與各項(xiàng)制度,，新安鎮(zhèn)城管中隊(duì)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理崗位責(zé)任量化考核細(xì)則,。提出了詳細(xì)的工作推進(jìn)計(jì)劃,，進(jìn)一步明確了本鎮(zhèn)創(chuàng)建目標(biāo)、要求,、任務(wù)和措施,，做到工作有目標(biāo)、有計(jì)劃,、有重點(diǎn),，有力地確保了城鎮(zhèn)管理及“星級(jí)城鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)的開展和順利推進(jìn)。

（二）進(jìn)一步完善工作機(jī)制,，著力推進(jìn)創(chuàng)建工作,。一是進(jìn)一步完善例會(huì)，重點(diǎn)部署現(xiàn)階段創(chuàng)建工作,，進(jìn)一步明確創(chuàng)建工作目標(biāo)和任務(wù),，研究創(chuàng)建工作中存在的問題，提出整改措施,，使創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn),。二是進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持每月一次的定期考評(píng),。對(duì)照“星級(jí)城鎮(zhèn)”創(chuàng)建要求和本鎮(zhèn)年初制定的工作推進(jìn)計(jì) 劃,，采取明查暗訪的形式，重點(diǎn)督查考評(píng)本鎮(zhèn)創(chuàng)建工作推進(jìn)和城鎮(zhèn)管理工作情況，同時(shí)把城管作風(fēng)建設(shè)和鎮(zhèn)城管中隊(duì)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理崗位責(zé)任量化考核細(xì)則等工作列入考評(píng)內(nèi)容,。每季度考評(píng)情況來(lái)看,，總體比上年有所提高，主要體現(xiàn)在：首先是加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo),。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)重視“星級(jí)城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作,，建立了城鎮(zhèn)管理委員，把城鎮(zhèn)管理工作納入政府工作目標(biāo)考核責(zé)任制,，城鎮(zhèn)管理工作正在發(fā)生明顯變化,，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到明顯改善。如新安大道開通啟用,，集鎮(zhèn)面貌又增添了一道亮麗的風(fēng)景又提升了集鎮(zhèn)美化,、綠化、亮化工程,。在新安大道綠化帶中間各路燈桿上,、集鎮(zhèn)街道各路燈桿上設(shè)置了廣告宣傳牌，有效提升了城鎮(zhèn)品位,。其次是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。如我鎮(zhèn)下舍村、勾里村2個(gè)新農(nóng)村集聚點(diǎn)開展了“和美家園”建設(shè),。集鎮(zhèn)街道道板,、道路、綠化帶,、遮陽(yáng)篷,、下水道等設(shè)施進(jìn)行及時(shí)更新和維護(hù)，使鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善,；針對(duì)集鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府門口至九圩橋街道兩側(cè)停車難問題,，鎮(zhèn)城管中隊(duì)堅(jiān)持早上7：:3—8:30下午4:00—4:40集中進(jìn)行管理，攤位,、店外店,、車輛等，既緩解了道路交通問題,，又改變整容鎮(zhèn)貌,；另外我鎮(zhèn)在街道衛(wèi)生保潔方面有明顯進(jìn)步。如專門配備了灑水車,、垃圾運(yùn)輸車,，每天對(duì)鎮(zhèn)區(qū)街道進(jìn)行灑水，使街道衛(wèi)生面貌有了明顯的改善,。三是建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。今年共抽調(diào)了17人次,，分別配合我鎮(zhèn)下舍集鎮(zhèn)、勾里集鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生集中整治,，充分發(fā)揮了城管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的作用,，收到明顯效果。四是建立健全督促整改機(jī)制,。今年督查發(fā)現(xiàn)問題25件,，發(fā)出書面整改意見的有25件，涉及衛(wèi)生保潔（垃圾處理）,、綠化毀損,、攤位設(shè)置、車輛停放,、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及組織制度建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)和信息報(bào)送等內(nèi)容。針對(duì)這些督查發(fā)現(xiàn)的問題,，一方面是我們城管中隊(duì)力行整改,，另一方面是列為下次重點(diǎn)督查考評(píng)內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo),，規(guī)范管理制度,。為切實(shí)加強(qiáng)我鎮(zhèn)管理工作，提升城鎮(zhèn)管理水平,，有效推進(jìn)“星級(jí)城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作,，縣局加強(qiáng)了對(duì)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理工作的服務(wù)與指導(dǎo)，制定了《2011 年新安鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理工作實(shí)施方案》《新安鎮(zhèn)城管中隊(duì)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理崗位責(zé)任量化考核細(xì)則》,，重點(diǎn)就“城鎮(zhèn)管理的管理標(biāo)準(zhǔn)和范圍,、規(guī)范城鎮(zhèn)管理中各項(xiàng)審批程序,、建立城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制,、加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)”等內(nèi)容進(jìn)行服務(wù)與指導(dǎo)，采取平時(shí)檢查考核和專門派員等方式,，主要是根據(jù)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理的實(shí)際情況,，指導(dǎo)我鎮(zhèn)城管中隊(duì)建立規(guī)范管理制度，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)城管隊(duì)員對(duì)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的日常管理,，規(guī)范日常管理行為,。進(jìn)一步完善了我鎮(zhèn)城管中隊(duì)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，使城鎮(zhèn)管理的目標(biāo)和任務(wù)更加明確,，鎮(zhèn)城管中隊(duì)積極開展“規(guī)范中隊(duì)”創(chuàng)建活動(dòng),。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立整體形象,。圍繞縣局開展的“六查六比六爭(zhēng)創(chuàng),、再創(chuàng)業(yè)績(jī)樹形象”城管作風(fēng)建設(shè)深化年活動(dòng),，今年我鎮(zhèn)城管中隊(duì)逐步開展“三項(xiàng)比武”活動(dòng)。結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際,，按照縣局城管作風(fēng)建設(shè)深化年活動(dòng)的要求,，制定我鎮(zhèn)城管作風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案，明確活動(dòng)目標(biāo)任務(wù),，落實(shí)活動(dòng)的具體舉措,，并按實(shí)施方案積極開展城管作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)，樹立整體形象,，努力建設(shè)素質(zhì)過硬城管隊(duì)伍,。

二、存在的問題

（一）城鎮(zhèn)管理委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）作用發(fā)揮還不夠充分,。我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）例會(huì)制度不健全,，城鎮(zhèn)管理成員部門職責(zé)不清，城鎮(zhèn)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行時(shí)緩,，城鎮(zhèn)管理合力沒有形成,，未建立督查考核機(jī)制，城鎮(zhèn)管理委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）沒有有效發(fā)揮協(xié)調(diào)指揮作用,。

（二）長(zhǎng)效管理機(jī)制還不夠健全,。我鎮(zhèn)城管中隊(duì)內(nèi)部考評(píng)辦法，城管隊(duì)員管理職責(zé)還不夠清,、管理目標(biāo)不太明確,、管理標(biāo)準(zhǔn)偏低，對(duì)集鎮(zhèn)街道地段,、區(qū)域該管什么,，怎么管認(rèn)知度還不夠，與城鎮(zhèn)管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際差距較大,；并且,，對(duì)問題的整改力度也不大，主要是“星級(jí)城鎮(zhèn)”考評(píng)出來(lái)的問題進(jìn)行整改的力度還不夠,，以至于下明年考評(píng)的時(shí)候,，問題仍然還存在。我鎮(zhèn)對(duì)河道污染,、日常車輛停放,、垃圾箱清理、店外店等管理細(xì)節(jié),，管理成果不明顯,，還有待提高。

（三）作風(fēng)建設(shè)開展還不夠扎實(shí),。按照縣局年初召開的“六查六比六爭(zhēng)創(chuàng),，再創(chuàng)業(yè)績(jī)樹形象”作風(fēng)建設(shè)會(huì)議的要求,，我鎮(zhèn)按照有關(guān)文件精神開展工作，活動(dòng)較少,，作風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案開展活動(dòng)較少,，我鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)管理工作的宣傳力度還不夠。

三,、明年工作打算

我鎮(zhèn)已達(dá)到“三星級(jí)城鎮(zhèn)”為實(shí)現(xiàn)明年力爭(zhēng)創(chuàng)建 “四星級(jí)城鎮(zhèn)”這一目標(biāo),，繼續(xù)以完善體制機(jī)制、規(guī)范長(zhǎng)效管理,、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)為工作重點(diǎn),，進(jìn)一步推進(jìn)“四星級(jí)城鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)。明年將著重抓好以下三個(gè)方面工作,。

（一）完善體制機(jī)制,，加大創(chuàng)建力度。一是我鎮(zhèn)進(jìn)一步調(diào)整完善城鎮(zhèn)管理委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）組織機(jī)構(gòu),。由于今年我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了調(diào)整,，我鎮(zhèn)已盡快調(diào)整城鎮(zhèn)管理委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)管理委員會(huì)成員單位職責(zé)任務(wù),。二是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)管理委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）例會(huì)機(jī)制,。每月召開例會(huì)（要有臺(tái)賬記錄），專題研究城鎮(zhèn)管理重點(diǎn),、難點(diǎn)問題和部署城鎮(zhèn)管理各項(xiàng)工作,，有效發(fā)揮城鎮(zhèn)管理委員會(huì)的協(xié)調(diào)指揮作用。三是建立我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理督查考評(píng)機(jī)制,。我鎮(zhèn)成立城鎮(zhèn)管理督查考評(píng)小組,，每月對(duì)我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)管理工作進(jìn)行一次督查和一次考評(píng)，把考評(píng)結(jié)果納入政府對(duì)城鎮(zhèn)管理委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）成員單位年終考核內(nèi)容,。四是進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)城管工作例會(huì)機(jī)制,。著重分析創(chuàng)建工作中存在的問題，專題研究“攻堅(jiān)克難”的措施,，不斷完善和提高我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理水平,。五是完善我鎮(zhèn)城管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。有效整合城鎮(zhèn)管理資源,，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的作用，形成管理合力,，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)建工作,。

（二）規(guī)范長(zhǎng)效管理，提高創(chuàng)建水平,。一是建立我鎮(zhèn)城管中隊(duì)內(nèi)部考評(píng)辦法,。分管鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)正副中隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行考評(píng),，正副中隊(duì)長(zhǎng)對(duì)城管隊(duì)員進(jìn)行考評(píng)。明確城管隊(duì)員職責(zé)任務(wù),，按地段,、區(qū)域、巡查考核,。制定城鎮(zhèn)管理崗位責(zé)任量化考核細(xì)則,，實(shí)行每周一次 督查，每周一次考評(píng)和每月一次綜合考評(píng),，建立督查考評(píng)臺(tái)賬記錄并歸檔,。二是創(chuàng)新落實(shí)長(zhǎng)效管理舉措。進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)城管中隊(duì)的業(yè)務(wù)管理,，特別是加強(qiáng)我鎮(zhèn)城管執(zhí)法程序和我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理中具體業(yè)務(wù)的規(guī)范管理,，明確城管范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一審批程序,、統(tǒng)一審批文本,。逐步推行設(shè)攤“駕照式”管理。三是加大問題的整改力度,。加大對(duì)季度督查考評(píng)提出的書面整改意見的整改落實(shí)情況進(jìn)行再督查的力度,，要把無(wú)正當(dāng)理由又不能完成整改的，列入下次重點(diǎn)考評(píng)內(nèi)容,，加大扣分權(quán)重,，督促整改，促使城鎮(zhèn)管理工作規(guī)范化,、長(zhǎng)效化,。

（三）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提升整體形象,。一是加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè),。積極參加鎮(zhèn)機(jī)關(guān)每周一的學(xué)習(xí)制度，又有關(guān)工作會(huì)議,。做好鎮(zhèn)黨委政府下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù),。二是加強(qiáng)城管隊(duì)員的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的日常管理，規(guī)范日常管理行為,。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),。按照縣局開展的“六查六比六爭(zhēng)創(chuàng)、再創(chuàng)業(yè)績(jī)樹形象”城管作風(fēng)建設(shè)深化年活動(dòng)和“三項(xiàng)比武”活動(dòng)要求,，結(jié)合實(shí)際,，抓緊完善我鎮(zhèn)城管作風(fēng)建設(shè)工作實(shí)施方案，落實(shí)活動(dòng)具體舉措,，積極開展?fàn)帄Z“流動(dòng)紅旗”和爭(zhēng)創(chuàng)“規(guī)范中隊(duì)”活動(dòng),，扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)城管作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)工作,。四是加強(qiáng)為民服務(wù)。今年要開展為民服務(wù)活動(dòng),，突出服務(wù)農(nóng)民,、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)學(xué)校,、服務(wù)攤店四大服務(wù),，把服務(wù)融入日常管理中，并建立為民服務(wù)臺(tái)賬登記,。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。積極創(chuàng)新辦法，加強(qiáng)“星級(jí)城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作的宣傳,，采取設(shè)置城管宣傳窗,、設(shè)立宣傳廣告牌等形式，加大宣傳力度,，同時(shí)積極引導(dǎo)廣大群眾從“農(nóng)民”向“市民”的轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步樹立文明意識(shí)，努力提高廣大市民群眾對(duì)城鎮(zhèn)管理工作的理解和支持,，著力營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍,。

2011年10月23日

城管隊(duì)員個(gè)人年終工作總結(jié)篇四

【是什么】城管，顧名思義,，是城市管理行政綜合執(zhí)法部門,，盡管各地城管的具體職責(zé)不

盡相同，但他們維護(hù)市容市貌,、維持城市的正常秩序和制定相關(guān)管理規(guī)范的職能是相同的,。城

管部門的社會(huì)信任危機(jī)，折射出我國(guó)當(dāng)前城市管理的困境,，造成這一困境的主要原因有三個(gè)方

面：城管定位不清晰,，職能不明確、社會(huì)管理理念落后以及依法行政水平不高,?！緸槭裁础抗苁裁矗柯毮茉O(shè)定需明確,。以北京為例,，城管行使法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的市

容環(huán)境衛(wèi)生,、市政公共事業(yè),、城市綠化、河流湖泊,、施工現(xiàn)場(chǎng),、城市違規(guī)建筑、流動(dòng)無(wú)證經(jīng)營(yíng),、無(wú)證導(dǎo)游等共計(jì)13 項(xiàng)內(nèi)容,，涵蓋園林、工商,、旅游,、環(huán)保等多個(gè)方面。本是為了解決城市管

理中多頭執(zhí)法,、多層執(zhí)法等問題而設(shè)立的城管,，仍然缺乏清晰明確的職能定位，其管轄范圍與

其他部門還存在模糊地帶,，“幾個(gè)部門管不了一個(gè)窨井蓋”,。怎么管？管理方式要改進(jìn),。一是大多數(shù)城管部門仍然習(xí)慣以“管”,、“罰”的方式履職，缺

乏服務(wù)意識(shí),。由于部分城管部門存在辦公經(jīng)費(fèi)緊張,、財(cái)政撥款不足等客觀原因，導(dǎo)致其工作管

制思維濃厚,，經(jīng)常實(shí)行以罰代管,，以罰養(yǎng)管。二是工作中與執(zhí)法對(duì)象間缺乏平等溝通和協(xié)商,，執(zhí)法手段粗暴,。管理方式的落后和服務(wù)意識(shí)的淡薄，日漸難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)服務(wù)型政府 的要求,。

誰(shuí)來(lái)管,？編制有限招輔工。城管的工作面廣事多,，但是作為政府機(jī)構(gòu),，它的編制有限，為

了滿足工作需求,，城管部門不得不大量招收輔助工作人員,，這就導(dǎo)致了以下問題：一是輔助性

工作人員沒有財(cái)政撥款，城管部門必須自主解決他們的待遇問題,，這是“以罰代管”和“以罰

養(yǎng)管”出現(xiàn)的重要原因,。二是城管工作人員的任務(wù)重，壓力大，但是普遍待遇較低,，尤其是輔

助工作人員缺乏相應(yīng)的保障,，影響其工作的積極性和主動(dòng)性。三是城管工作人員的素質(zhì)良莠不

齊,，部分工作人員的法律意識(shí)淡薄,。

管理誰(shuí)？弱勢(shì)者易引同情?，F(xiàn)實(shí)中城管和流動(dòng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)小商小販之間的沖突占據(jù)了絕大部

分,，這些小商販基本都是社會(huì)底層人員，相對(duì)于城管執(zhí)法人員,，他們是更弱勢(shì)者,。當(dāng)前社會(huì)對(duì)

公平正義的期待很高，一旦雙方產(chǎn)生矛盾,，發(fā)生沖突,，公眾從心理上傾向于同情弱者。不斷爆

發(fā)的城管打人,、傷人事件強(qiáng)化了這種心理傾向,，在部分人群中固化了城管的負(fù)面形象，對(duì)城管 的正常執(zhí)法也常以不信任的眼光看待,。另一方面,，不可否認(rèn)的是，不少行政相對(duì)方在面對(duì)城管

執(zhí)法時(shí),，經(jīng)常利用公眾對(duì)城管的固化印象阻撓執(zhí)法,，使城管的正常執(zhí)法底氣不足，腰桿不硬,。

【怎么看】面對(duì)接連不斷爆出的城管負(fù)面消息,，我們既不能因噎廢食，也不能視若無(wú)睹,。

一方面,，“打鐵還需自身硬”，城管部門自身要以問題為鏡鑒,，不斷改進(jìn)工作作風(fēng),，加強(qiáng)管理和

服務(wù)，提高依法行政的水平,。同時(shí)也要從頂層設(shè)計(jì)著手,，明確城管部門職能，規(guī)范城管執(zhí)法手

段,，改進(jìn)社會(huì)管理方式,。公眾和媒體要“察其言,，觀其行”，發(fā)揮好監(jiān)督作用,，共同促進(jìn)城管

工作的改善,，共同營(yíng)造宜居和諧的城市。

【怎么辦】一是科學(xué)規(guī)劃,，明確城管職能,。建立規(guī)劃科學(xué),、結(jié)構(gòu)合理,、權(quán)界清晰、責(zé)任明

確的城管職能體系,，做好與城建,、園林、環(huán)衛(wèi)等部門的無(wú)縫銜接,。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政

府職能的精神,，建立與城管職能相適應(yīng)的、與工作任務(wù)相協(xié)調(diào)的城管工作隊(duì)伍,，精兵簡(jiǎn)政,，把

該管的管好管住。

二是依法行政,，建設(shè)法治型城管,。依法行政是治國(guó)理政的基本方式，也是政府行政的基本

準(zhǔn)則,。加強(qiáng)城管立法,，實(shí)現(xiàn)權(quán)由法定，既是行業(yè)規(guī)則,，也是執(zhí)法保障,。牢固樹立依法行政、執(zhí)

法為民的理念,，城管部門要以相關(guān)法律法規(guī)為行政準(zhǔn)繩,。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律教育和培訓(xùn)，提高依法辦事的水平和能力,，切實(shí)把知法,、懂法、守法的要求落到實(shí)處,。

三是改進(jìn)管理,，建設(shè)服務(wù)型城管。轉(zhuǎn)變工作思路,，更加注重提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),。練好“下

馬服務(wù)”的內(nèi)功,，工作中身段下放，關(guān)口前移,，結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際,，積極探索突破管理重點(diǎn)

難點(diǎn)的新路徑，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的引導(dǎo),。創(chuàng)新管理方法,，建設(shè)平等型城管。城管與行政

相對(duì)方要平等協(xié)商,、平等溝通,，多擺事實(shí)，多講道理,，把思想工作做細(xì)做透,，做到群眾的心坎

里，以情動(dòng)人,，以理服人,。規(guī)范執(zhí)法方式，建設(shè)文明型城管,。堅(jiān)持宣傳教育與行政處罰相結(jié)合,，先教后罰，以教為主,，多一些疏導(dǎo),，少一些圍追堵截，確保執(zhí)法過程公開透明,。既要堅(jiān)持原則,，維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，又要講究執(zhí)法策略,，杜絕暴力執(zhí)法,。

四是接受監(jiān)督，完善應(yīng)急處置,。城管部門要改善自身形象,，提高行政公信力，必須更加自

覺地接受監(jiān)督,，以更高的要求,、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自身的執(zhí)法,。完善應(yīng)急預(yù)案,，提高應(yīng)急處置 能力。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，對(duì)工作中發(fā)生的沖突,，要做好調(diào)查取證,，第一時(shí)間向社會(huì)公布相關(guān)

信息，掌握輿論主動(dòng)權(quán),。如系正常執(zhí)法,，要實(shí)事求是地予以解釋和說(shuō)明，爭(zhēng)取公眾的支持和理

解,；如果工作中出現(xiàn)紕漏,，也不能諱疾忌醫(yī)，要嚴(yán)格追究相關(guān)工作人員的責(zé)任,，做好事件的善 后工作,。

五是加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)認(rèn)同,。當(dāng)前,，還有許多人對(duì)城管的工作還不熟悉，城管部門要主

動(dòng)出擊,，做好宣傳工作，向公眾闡明城管的職責(zé),，以及城管工作的必要性,，使市民熟悉和了解

這個(gè)與他們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的行政部門。注重宣傳方法,，要以生動(dòng),、活潑的語(yǔ)言，以展板介

紹等各種形式,，貼近生活,，貼近群眾，爭(zhēng)取公眾對(duì)自身的認(rèn)同,。充分利用信息技術(shù),，通過微博、微信等新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，加強(qiáng)與網(wǎng)民的互動(dòng),，拉近城管與網(wǎng)民的距離。

冰凍三尺非一日之寒,，城管部門要擺脫“塔西佗陷阱”,，不能指望畢其功于一役，必須以

涉險(xiǎn)灘,、啃硬骨頭的智慧和勇氣,，下大氣力，用狠功夫,，緊緊抓住明確職能,、依法行政和加強(qiáng)

社會(huì)管理三個(gè)工作重點(diǎn),，久久為功，才能實(shí)現(xiàn)城市管理理念與方式的與時(shí)俱進(jìn),，共同營(yíng)造宜居

宜業(yè)的城市生活和工作環(huán)境,。

（1）材料反映的主要問題有：一是政府監(jiān)督管理不到位；二是職能部門權(quán)責(zé)不明晰,；三是市場(chǎng)秩序不規(guī)范,。

（2）出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是：政府部門職能不明，權(quán)責(zé)不清,，多頭管理,，導(dǎo)致無(wú)人負(fù)責(zé)。政府工作人員沒有樹立“立黨為公,，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和價(jià)值取向,；玩忽職守，“把關(guān)”成了走過場(chǎng),。

公共安全管理意識(shí)薄弱,，無(wú)視人民群眾的食品安全。

領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度不完善,，監(jiān)督和制約乏力,，抓落實(shí)不夠。（3）措施：

“民以食為天,，食以安為先,。”食品安全是最大的民生之一,。十八大報(bào)告指出：要保障和

改善民生,。面對(duì)“瘦肉精”問題，我認(rèn)為要采取以下措施去解決：

樹立正確的政績(jī)觀,、事業(yè)觀和工作觀,。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員教育，樹立以人為本,、重

在服務(wù)的觀念,。

加快政府職能轉(zhuǎn)變。理順體制機(jī)制,，完善制度規(guī)范,，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府,。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,。形成從生豬飼養(yǎng)和屠宰等各個(gè)環(huán)節(jié)的全鏈條執(zhí)法。完善干部政績(jī)考核體系,，把人民群眾的食品安全等社會(huì)民生作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),。增強(qiáng)群眾的食品安全意識(shí),，暢通維權(quán)渠道。建立健全舉報(bào)制度,，讓“瘦肉精”無(wú)處藏身,。

城管隊(duì)員個(gè)人年終工作總結(jié)篇五

人家只錯(cuò)在程序上，法理沒錯(cuò),。而我錯(cuò)在法理上,，因?yàn)槲野颜信品旁谌诵械郎稀?/p>

開店時(shí)，腦子里想的只是讓更多人看到本人的金子招牌,，讓財(cái)源更廣些,。其實(shí)，錯(cuò)不單錯(cuò)了理,，更大的錯(cuò)是,，這是對(duì)公眾利益的蔑視，內(nèi)心里除了賺錢活命,，其他應(yīng)該讓社會(huì)良性發(fā)展的念頭絲毫沒有,，公德與我何干？行人繞著招牌走,，我絲毫沒有不對(duì)勁的地方,。

不少市民直言：個(gè)別城管的善舉，難以改變“執(zhí)法野蠻”的整體印象

9月20日,，貴州都市網(wǎng)上兩篇關(guān)于貴陽(yáng)城管的帖子成了新熱點(diǎn)。一篇名為《mm,！你還當(dāng)城管嗎,？》中發(fā)帖人稱去年偶然在貴陽(yáng)街頭看到一名穿著制服的女城管和擺小攤的老婆婆親切交談。此帖一出,，不少網(wǎng)友直贊溫情女城管為“最美城管”,。接著，又有網(wǎng)友發(fā)帖《一個(gè)城管哥平凡的瞬間》,，帖中拍下了另一名男城管扶老人走路的情景,。跟“城管mm”一樣，“城管哥”也得到了網(wǎng)友們的一致贊許,。

有網(wǎng)友對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)：正因?yàn)橛心敲炊嘭?fù)面評(píng)價(jià)的流出,，正因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)城管的定義似乎形成某種固定模式，一兩張飽含了柔情,、溫暖元素的照片被驀然發(fā)掘,，才讓人們備受感動(dòng)。就這個(gè)飽受詬病職業(yè),，記者進(jìn)

行了走訪,，看看大家心目中的城管是個(gè)什么樣,。

市民印象：

執(zhí)法野蠻

“城管與攤販的是非扯不清，但有些執(zhí)法方式我實(shí)在不能認(rèn)同,?！奔易⌒∈堑耐鮿偢嬖V記者，他親眼看見過兩個(gè)城管,，在三橋把一個(gè)小販的秤桿折斷,，把人家籮筐的菜踢得一地都是，“我當(dāng)時(shí)氣不過就勸說(shuō)兩句,，哪曉得這兩個(gè)城管當(dāng)時(shí)就朝我罵起來(lái),，這以后我對(duì)城管的印象一直就好不起來(lái)。

一位女城管隊(duì)員扶老婆婆

宅吉小區(qū)的李敏阿姨告訴記者：“有些城管衣服不好好扣,，帽子歪起戴,；說(shuō)他是在執(zhí)勤，手上還夾根煙,，那點(diǎn)有人家公安正規(guī),，看上去就不舒服，還談什么好印象,?！?/p>

而照壁巷的李建華老伯則表示，晚上自家附近的工地吵得要死,，自己給城管打了幾天電話都沒有結(jié)果,，讓人實(shí)在是失望。

攤販態(tài)度：

愛恨交織

迫于生計(jì),，40歲的織金婦女張秀芝去年帶著幾歲的兒子來(lái)到貴陽(yáng),，做起了賣小梳子、指甲刀等生活用品的小生意,。他們租住在黃家灣的房子租金不到100元,，每天生活費(fèi)才三四元；但就是維持這樣的生活,，“有次東西被收了,，我和娃娃只好餓肚子”，張秀芝說(shuō),。

她還告訴記者,，她的同鄉(xiāng)一次買烤豆腐被辦事處城管收走。第二天,，她的同鄉(xiāng)到辦事處接受處罰后,，卻發(fā)現(xiàn)豆腐已經(jīng)壞掉了，但也沒有任何人表示歉意。在張秀芝等人看來(lái),，城管不僅態(tài)度惡劣,，而且亂收亂罰，他們對(duì)城管又怕又恨,。

而在貴陽(yáng)北門橋大同街小吃城經(jīng)營(yíng)的攤販黃新國(guó)對(duì)城管的態(tài)度則截然不同,，他告訴記者，由于家庭生活困難,，只能靠占道經(jīng)營(yíng)維持生計(jì),，云巖城管大隊(duì)在了解這一情況后，為他安排了合法的攤位,。今年一名城管隊(duì)員因液化氣爆炸身受重傷后,，黃新國(guó)與100多個(gè)攤販自發(fā)籌集10000多元慰問金前往醫(yī)院探望。

一線隊(duì)員：

我怕兒子被嘲笑

“嚴(yán)格執(zhí)法,，多數(shù)市民會(huì)指責(zé)欺負(fù)弱勢(shì)群體,；不管吧，領(lǐng)導(dǎo)和被堵到路的市民又會(huì)罵你不作為,?！币晃怀枪荜?duì)員向記者道出了自己的無(wú)奈。他告訴記者,，兒子在讀小學(xué),，自己不敢在兒子的表格上如實(shí)填寫自己的職業(yè)是城管，“怕他被同學(xué)嘲笑,?！?/p>

城管部門：

我們渴望被認(rèn)同

對(duì)于網(wǎng)友贊許，一線城管隊(duì)員說(shuō)得最多的是“感動(dòng),！”南明區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊(duì)市容一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)朱波告訴記者,，這是他最近幾年在網(wǎng)上看到的關(guān)于城管為數(shù)不多的正面消息?！艾F(xiàn)在的城管隊(duì)員，最渴望的就是執(zhí)法能得到市民的認(rèn)同,?！?/p>

朱波說(shuō)，社會(huì)各界對(duì)城管幾乎是一邊倒的批評(píng)之聲,，讓很多城管隊(duì)員背上了沉重的心理負(fù)擔(dān),。

貴陽(yáng)市城市綜合執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)趙仲安在感謝網(wǎng)友的同時(shí)表示，網(wǎng)友看到的只是一個(gè)小片段,，城管在貴陽(yáng)市的便民服務(wù)亭有幾十處,，像攙扶老人之類的便民服務(wù)每天都在重復(fù)上演。國(guó)外城市管理體制的發(fā)展趨勢(shì)及其啟示 冷熙亮

國(guó)外特別是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,政府在促進(jìn)社區(qū)發(fā) 展和管理上,基本采取了“政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo),給以 資助,社會(huì)區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施”的運(yùn)作方式[1 ],。政 府每年要制定社區(qū)發(fā)展的整體規(guī)劃,出臺(tái)相應(yīng)的政 策,并把社區(qū)擬辦的事情公布于眾,征求居民意見并 加以修改,。同時(shí),政府每年要撥出資金,專門用于社 區(qū)發(fā)展和管理。在歐美等國(guó)家,城市公共管理是社 會(huì)化的,凡是屬于社會(huì)的公共設(shè)施和生活福利設(shè)施 的建設(shè)與運(yùn)營(yíng),都是作為獨(dú)立行業(yè)出現(xiàn)的,。本文簡(jiǎn) 要介紹國(guó)外城市管理體制的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì),并結(jié) 合我國(guó)的城市管理體制改革做一比較,。

一、國(guó)外城市社區(qū)管理模式和公共 管理的主要特點(diǎn)

1.社區(qū)管理的主要模式

城市社區(qū)管理涉及的基本關(guān)系是政府行為與社 區(qū)行為的相互關(guān)系,從這一角度可將國(guó)外城市社區(qū) 管理模式概括為三種類型:政府主導(dǎo)模式,、社區(qū)自治 模式和混合模式,。

政府主導(dǎo)模式的基本特點(diǎn)是政府行為與社區(qū)行 為的緊密結(jié)合,政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體, 并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu),社區(qū)管理的行 政性較強(qiáng)、官方色彩較濃,。以新加坡為例,政府中設(shè) 有國(guó)家住宅發(fā)展局負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)和管理, 其主要職能包括[2 ] :(1)對(duì)住宅小區(qū),、鄰里中心和社 區(qū)中心及其公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃;(2)對(duì)社區(qū)領(lǐng)袖和 居民顧問委員會(huì)、社區(qū)中心管理委員會(huì)及居民委員 會(huì)等社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行培訓(xùn);(3)為居民委員會(huì)提 供場(chǎng)所和設(shè)施,溝通政府與社區(qū)的聯(lián)系渠道;(4)發(fā) 起某些社區(qū)活動(dòng),倡導(dǎo)特定的社會(huì)價(jià)值觀;(5)對(duì)社 區(qū)建設(shè)予以財(cái)政上的支持,。

社區(qū)自治模式的主要特點(diǎn)是政府行為與社區(qū)行 為相對(duì)分離,。政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)主要以間接的方式 進(jìn)行,其主要職能是通過制定各種法律法規(guī)去規(guī)范 社區(qū)內(nèi)不同集團(tuán)、組織,、家庭和個(gè)人的行為,協(xié)調(diào)社 區(qū)內(nèi)的各種利益關(guān)系,并為社區(qū)成員的民主參與提 供制度保障,。而社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)則完全實(shí)行自主 自治,與政府部門并沒有直接的聯(lián)系。在這種模式 下,社區(qū)發(fā)展規(guī)劃仍是由政府部門負(fù)責(zé)編制并撥款 加以實(shí)施的,但規(guī)劃過程卻充分體現(xiàn)了自上而下與 自下而上相結(jié)合的原則,。以美國(guó)為例,由于最高法 院根據(jù)憲法修正案裁定:只要不影響區(qū)域或國(guó)家的 整體發(fā)展,每個(gè)社區(qū)都有權(quán)決定自己的特色[3 ],。因 此,涉及社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃編制和修改、土地利用法規(guī) 和開發(fā)計(jì)劃的審批等,都要舉行聽政會(huì)征詢社會(huì)成 員的意見,。

在混合模式中,政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬 松,政府的主要職能是規(guī)劃,、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持, 官方色彩與民間自治特點(diǎn)在社區(qū)發(fā)展的許多方面交 織在一起。日本是這一模式的代表之一[4 ],。在政府 系統(tǒng)中,由自治省負(fù)責(zé)社區(qū)工作,由地方政府設(shè)立 “社區(qū)建設(shè)委員會(huì)”和“自治活動(dòng)課”等相應(yīng)機(jī)構(gòu),。在 城市基層社區(qū)層面,日本設(shè)有“町會(huì)聯(lián)合會(huì)”和“町 會(huì)”這兩個(gè)層次的帶有行政色彩的自治組織,它們?cè)?許多方面分別發(fā)揮著類似我國(guó)街道和居民委員會(huì)的 作用。町會(huì)聯(lián)合會(huì)的職能主要包括垃圾的收集和清 運(yùn),、青少年教育,并與警察機(jī)構(gòu)和地方政府組成聯(lián)合 防范協(xié)會(huì)改善社區(qū)的治安狀況,。町會(huì)則承擔(dān)了大量 與社區(qū)成員相關(guān)的日常事務(wù),主要包括環(huán)衛(wèi)管理、青 少年教育,、社區(qū)治安,、辦理國(guó)民健康保險(xiǎn)、辦理社會(huì) 福利,、代收稅款以及對(duì)保釋人員的教育跟蹤和刑釋 人員的就業(yè)安置等,。2.公共行政管理的主要特點(diǎn)

歐美和日本、新加坡等國(guó)的城市管理體制具有 ·48 · 總第99 期城市問題2001 年第1 期

城市管理

? 1994-2011 china academic journal electronic publishing rights :// 自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)好還是政府宏觀干預(yù)好的問題一 直是西方不同經(jīng)濟(jì)學(xué)派爭(zhēng)論不休的問題,不同的政 府上臺(tái)也會(huì)采取不同的經(jīng)濟(jì)政策,。但是進(jìn)入80 年 代以來(lái),新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)占了上風(fēng),經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化成了 一種潮流和趨勢(shì),。在其影響下,西方國(guó)家公共行政 管理改革的市場(chǎng)化走向趨于明朗,出現(xiàn)了所謂虛擬 政府的趨勢(shì)[5 ]。即地方政府通過委托、授權(quán),、承包,、合同等形式,把政府的職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)、企業(yè)和個(gè) 人,而政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督的一種組織形式,。如英國(guó)地 方政府提供的治安,、防火、公立學(xué)校,、家庭福利,、消費(fèi) 者保護(hù)等機(jī)構(gòu),通過改革把有些機(jī)構(gòu)直接承包給社 區(qū),或者通過合同租給私人。這樣既節(jié)省了政府開 支,降低了行政管理費(fèi)用,又提高了效率,。

三,、中外城市管理體制的比較及啟示

1.我國(guó)與西方國(guó)家城市管理體制的比較 由于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的背景不同,我國(guó)的 城市管理體制與西方城市管理的體制是不同構(gòu)的。(1)我國(guó)城市管理政企不分, 管理和作業(yè)不 分[6 ],。我國(guó)的城市政府既是城市建設(shè)的組織者,又 是城市管理的施行者,政府身兼建設(shè)和管理兩個(gè)角 色,而西方國(guó)家的城市管理實(shí)行的是政企分開,組織 管理機(jī)構(gòu)健全,權(quán)限職責(zé)清晰,。市長(zhǎng)的主要精力用 于城市管理,市長(zhǎng)首先是抓城市規(guī)劃,組織智囊班子 幫助編制規(guī)劃,并組織實(shí)施。市長(zhǎng)通過抓規(guī)劃,把國(guó) 家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式在城市結(jié)構(gòu)中具體體現(xiàn)出來(lái),。(2)我國(guó)的城市管理重視思想教育,帶有較明顯 的人治色彩,。西方國(guó)家的城市管理重視法規(guī)制度, 法制意識(shí)較強(qiáng),政府各部門也圍繞城市管理,依法行 政。各部門雖然分工不同,但是依法辦事的立場(chǎng)和 價(jià)值觀一樣,由此就降低了內(nèi)耗,也有利于提高效 率,。全民法制意識(shí)下的城市管理對(duì)于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展起到了十分重要的作用[3 ],。(3)在城市管理中,我國(guó)的政府常常扮演著“全 能政府”的角色,相形之下,社會(huì)發(fā)育不夠完善。西 方國(guó)家一般是“市民社會(huì)”,大量的社會(huì)中介組織分 擔(dān)了城市管理的傳統(tǒng)職能,典型的“小政府,大社會(huì)” 模式,政府僅充當(dāng)教練和裁判的角色;非政府非營(yíng)利 組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用,社區(qū)志愿者組織 更是發(fā)揮舉足輕重的作用,。

2.西方城市管理模式和改革趨勢(shì)對(duì)我國(guó)社區(qū)體 制改革的啟示

體制背景,、社會(huì)基礎(chǔ)等的變化,使得我國(guó)原有的 城市社區(qū)組織管理體制已不適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)的根本要求,社會(huì)需求的多元化與社區(qū)管 理的單一行政模式構(gòu)成了轉(zhuǎn)型期社區(qū)組織體系的結(jié) 構(gòu)和功能分化,產(chǎn)生了新的結(jié)構(gòu)要素,社區(qū)組織管理 體系面臨新的重組,、整合與再造,。盡管西方城市管 理的理論和模式對(duì)我國(guó)的城市管理實(shí)踐與研究有很 大的啟發(fā)意義,但必須結(jié)合中國(guó)的意識(shí)形態(tài)、政治經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)文化特點(diǎn)加以借鑒,。

我國(guó)城市社區(qū)管理必須從結(jié)構(gòu)上對(duì)管理體制進(jìn) 行調(diào)整,遵循“社會(huì)化,、協(xié)調(diào)性、專業(yè)化,、法制化”的原 則,從兩個(gè)層面上著手構(gòu)建全新的“小政府,大社會(huì)” 的多元互動(dòng)的城市社區(qū)組織管理體系:一是從社區(qū) 組織結(jié)構(gòu)著眼,根據(jù)社區(qū)內(nèi)部各要素的有機(jī)聯(lián)系,重 構(gòu)合理的社區(qū)體系;二是根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需求,重建 新型的社區(qū)組織,并賦予其獨(dú)立法人地位,。據(jù)此,要 完成我國(guó)城市社區(qū)管理“街道體制”向“社區(qū)體制”的 轉(zhuǎn)化,我國(guó)的城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新至少有四個(gè)方 面的工作要做: 一是法規(guī)建設(shè)。法規(guī)建設(shè)是實(shí)施社會(huì)化社區(qū)管 理的前提,為適應(yīng)新型城市社區(qū)管理模式,必須制定 和完善有關(guān)社區(qū)管理的法規(guī),以法律形式確定各社區(qū) 組織的職能關(guān)系,使社區(qū)管理步入規(guī)范化管理軌道,。二是制定科學(xué)的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照“以人為 本,可持續(xù)發(fā)展”的原則,根據(jù)其內(nèi)容制定社區(qū)發(fā)展 的長(zhǎng)期,、中期,、短期規(guī)劃。規(guī)劃的制定應(yīng)有社區(qū)居民 的參與,并且體現(xiàn)滿足大多數(shù)居民的利益。三是增強(qiáng)居民參與意識(shí),。提高居民參與意識(shí), 促使居民積極參與本社區(qū)的公共事務(wù),提倡社區(qū)成 員間的互助合作精神,提高社區(qū)的自我管理能力,進(jìn) 而提高全社會(huì)的民主程度,。

四是社區(qū)整合。建立良好的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系,充 分動(dòng)用各種社區(qū)資源和社區(qū)管理手段,協(xié)調(diào)各組織 間相互關(guān)系,使其相互促進(jìn),實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展,。參考文獻(xiàn) 北京市社會(huì)科學(xué)院《大城市社區(qū)發(fā)展國(guó)際比較研究》課題組 大城市 社區(qū)建設(shè)管理體制比較與借鑒《, 北京社會(huì)科學(xué)》1998年第3期,。2 程玉申 中外城市社區(qū)管理模式研究《, 社會(huì)學(xué)研究》1998年第4期。3 林流主編 《新時(shí)期社區(qū)建設(shè)與管理》,上海人民出版社,1997 年,。4 田曉虹 日本社區(qū)建設(shè)管理《, 學(xué)術(shù)月刊》1996年第12期,。5 張學(xué)兵 《特大型城市管理的新模式》,上海人民出版社,1998 年。6 徐中振主編 《現(xiàn)代文明與社區(qū)發(fā)展》,上海人民出版社,1997 年,。(作者單位:華東師范大學(xué)人口研究所 本文編輯:黃士正)·50 ·

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