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城市維護(hù)和城管執(zhí)法體制改革的實踐與探索心得體會篇一

尊敬的程廳長,、各位同志：

大家上午好！

首先,，我謹(jǐn)代表在座的全體同仁歡迎程廳長一行蒞臨我州檢查指導(dǎo)工作，并衷心感謝一直以來省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局對我州城市執(zhí)法體制改工作的關(guān)心和支持,。下面，由我將各項工作進(jìn)展情況做簡要匯報,，懇請各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見。

一,、城市管理執(zhí)法體制改革現(xiàn)狀

xxxx城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局于xxx年xx月xx日掛牌（掛xxx住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局牌），為xxx住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局管理的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副縣級，經(jīng)費(fèi)形式為全額撥款,，核定全額撥款事業(yè)編制7名,。xxxxx城市管理綜合行政執(zhí)法局于2019年2月完成更名。xxxx因政府機(jī)構(gòu)改革正在實施中,，后期將撤銷茫崖xx行委城建監(jiān)察大隊，由xxx建設(shè)和交通運(yùn)輸局掛牌成立城市管理綜合執(zhí)法局,。xxx大柴旦已成立城市管理綜合執(zhí)法大隊，xxx已成立城市管理綜合執(zhí)法局,。由于州級主管部門成立較晚等客觀因素影響，導(dǎo)致推動力度不夠,，機(jī)構(gòu)職能劃分不合理，導(dǎo)致整合尚未完全到位,。

二,、工作進(jìn)展情況

按照實施意見,，結(jié)合工作實際,，前期我們主要做了八個方面工作：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。出臺了《xxx城鎮(zhèn)管理條例》《xxx辦公室,、xxx人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》《xxx關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實施方案》《城市管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則》《城市管理工作考核辦法》等規(guī)范性文件，確定xxx市為城市執(zhí)法體制改革試點市,，并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全州城市管理執(zhí)法體制改革工作,。

（二）理順管理體制。按照精簡統(tǒng)一效能的原則,，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi),、園林綠化,、城市規(guī)劃、房產(chǎn)管理,、城管執(zhí)法、違建治理,、供氣供熱管理執(zhí)法等城市管理機(jī)構(gòu)的職能。擬于年內(nèi)編制完成《關(guān)于城市管理執(zhí)法體制改革職能,、機(jī)構(gòu)、人員整合的報告》和《城市管理綜合行政執(zhí)法局主要職責(zé),、機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定》。

（三）推進(jìn)綜合執(zhí)法。推進(jìn)跨部門,、跨領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)限整合，從與市民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出領(lǐng)域入手,，整合住建,、環(huán)保、交通,、工商、水務(wù),、食品藥品6個方面職能，xxxx市分別梳理387項和501項執(zhí)法權(quán)限,，并建立了綜合執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單,，進(jìn)一步規(guī)范了行政權(quán)力的運(yùn)行,。目前，xxxx兩市已完成權(quán)利清單和責(zé)任清單制定工作,，正在審核,，尚未公布,，其余地區(qū)由于機(jī)構(gòu)尚在組建當(dāng)中,，“權(quán)”“責(zé)”清單正在抓緊整理,、審核當(dāng)中,。

（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè),。開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng),、樹形象”活動,，規(guī)范和統(tǒng)一了城市管理綜合執(zhí)法制式服裝和執(zhí)法車輛標(biāo)識,，城市管理部門整體形象,、良好工作秩序和規(guī)范化管理水平有效提升,。xxx首先制定印發(fā)了《xxx城市管理綜合執(zhí)法局公開招聘輔助執(zhí)法人員實施方案》《城管行政執(zhí)法人員派駐各城區(qū)工作方案》,，加強(qiáng)了輔助執(zhí)法力量的補(bǔ)充,。州局計劃在2020年全年開展xxx城市執(zhí)法體制改革規(guī)范建設(shè)年工作,。

（五）提高執(zhí)法水平。按照依法有序,、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則和推進(jìn)“放管服”改革的有關(guān)要求,，緊密結(jié)合城管執(zhí)法實際，突出問題導(dǎo)向,，制定印發(fā)了《關(guān)于推行執(zhí)法全過程記錄制度試點實施辦法》。xxx首先建立“公安+城管”的“城警聯(lián)動”一體化聯(lián)合執(zhí)法巡查模式,，開展綜合執(zhí)法工作，及時處置妨礙綜合執(zhí)法,、暴力抗法等各類違法行為。

（六）健全協(xié)調(diào)機(jī)制,。建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的城市管理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌解決城市管理工作中的重大問題,，以及相關(guān)部門職責(zé)銜接問題。城市管理部門建立與相關(guān)部門之間信息互通,、問題線索移送、協(xié)助調(diào)查等工作機(jī)制和執(zhí)法反饋制度,，形成管理和執(zhí)法的強(qiáng)大合力。xxx已率先建立聯(lián)席會議制度,，其余地區(qū)尚在推進(jìn),。

（七）加強(qiáng)法制保障,。不斷加強(qiáng)城市管理執(zhí)法的立法工作,，完善配套法規(guī)和規(guī)章,，制定地方性法規(guī),、規(guī)章,，明晰城市管理執(zhí)法范圍、職責(zé),、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市管理執(zhí)法工作,；兩市分別出臺了《城市管理綜合行政執(zhí)法局制度匯編》和《績效考核獎懲辦法》,、《綜合執(zhí)法程序規(guī)定》等地方性法規(guī),。

（八）完善城市管理。我局已委托編制了《xxx智慧城市管理規(guī)劃方案》《x設(shè)標(biāo)準(zhǔn)平臺建設(shè)》等一批設(shè)計方案,，xxx市智慧城管已于2018年5月正式運(yùn)行，xxx市數(shù)字化城管于2017年6月正式運(yùn)行,，下一步州級平臺建設(shè)將采取“市縣級建終端,、州級統(tǒng)籌平臺和數(shù)據(jù)庫，運(yùn)營商提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”的實施辦法,，打通信息孤島,、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)運(yùn)行，利用兩年建設(shè)周期形成以“一中心,，一門戶,、一張網(wǎng),、一張圖，一平臺”為主要內(nèi)容的“城市運(yùn)營中心（城市大腦）”,。

三、存在的主要問題

推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革工作過程中,，我們還處在探索摸索階段，許多深層次的問題有待于下一步研究和解決,，如：城市管理政策法規(guī)不完善，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多,，重建輕管的思想觀念較重，行政執(zhí)法保障力度不夠,，機(jī)構(gòu)設(shè)置的級別和模式有待明確，宣傳教育工作相對滯后,。

此外，還有一些主要問題亟待解決,。一是xxx城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局屬全額撥款事業(yè)單位，而xxx市城市管理綜合行政執(zhí)法局屬行政單位,，存在事業(yè)執(zhí)法局監(jiān)督管理市縣行政執(zhí)法局問題，此問題將嚴(yán)重影響州級管理部門主體資格及監(jiān)管成效,，對規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法監(jiān)督帶來諸多困難,。二是全州各級正式在編執(zhí)法人員不足,難以滿足城市管理精細(xì)化的需求，現(xiàn)有執(zhí)法人員僅占城管隊伍總數(shù)的4.5%,，執(zhí)法工作嚴(yán)重依賴“協(xié)管員”的問題日益突出。同時,，新整合的城市綜合執(zhí)法隊伍,，素質(zhì)參差不齊，專業(yè)水平較弱,，規(guī)范性較差,。三是全州各地智慧城管,、智慧工地建設(shè)緩慢滯后,，嚴(yán)重制約了城市管理快速反應(yīng),、快速處置,?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù),、城市管理部件,、事件,、網(wǎng)格地理編碼數(shù)據(jù)等信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后,，缺乏政策支持和項目幫扶,。四是xxx由于地理位置特殊,、區(qū)域性較強(qiáng)，加之管理點多面廣,，對于執(zhí)法裝備有著硬性需求，現(xiàn)階段,，全州各地沒有裝備專項經(jīng)費(fèi)，以老舊設(shè)備為主,，行政執(zhí)法裝備嚴(yán)重滯后，機(jī)動性能差,，且未核定執(zhí)法執(zhí)勤用車編制,，不適應(yīng)行政執(zhí)法處置突發(fā)事件,。

四、下一步工作打算

（一）建立健全管理保障機(jī)制,。從源頭著手建章立制,，形成一套穩(wěn)定可靠的保障體制。一是健全法規(guī)體系,。進(jìn)一步充實完善、補(bǔ)充修改法律法規(guī),，形成權(quán)責(zé)明晰,，執(zhí)法依據(jù),、管理機(jī)構(gòu),、處罰標(biāo)準(zhǔn),、編制經(jīng)費(fèi),、執(zhí)法程序、權(quán)責(zé)清單等相統(tǒng)一的法律法規(guī),，合理厘清權(quán)責(zé)清單,，構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的“城市綜合管理”體系，解決管理職能交叉,、重復(fù)管理、效率低下的問題,。二是完善投入機(jī)制。加大對城市管理工作的經(jīng)費(fèi)投入,，在財政預(yù)算上足額保障工作經(jīng)費(fèi)，設(shè)立城市管護(hù)專項資金,，并形成穩(wěn)定增長機(jī)制,。謀劃包裝一批有利于城市建設(shè)管理的重大項目,，積極爭取中央,、省州專項支持,。探索城市經(jīng)營管理新模式，開放市政公用設(shè)施管理維護(hù)市場，實施一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目,，鼓勵支持民營資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),。三是強(qiáng)化監(jiān)督考核,。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,，加強(qiáng)內(nèi)部流程控制,，嚴(yán)格評議考核,、案卷審查和執(zhí)法過錯責(zé)任追究、糾錯問責(zé)機(jī)制,。引進(jìn)第三方專業(yè)測評機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定考核指標(biāo),，并將考核內(nèi)容納入政府工作責(zé)任制考核體系,。同時,，暢通群眾監(jiān)督渠道,、行政復(fù)議渠道,，主動接受司法監(jiān)督,、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督,。

（二）完善市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是堅持以規(guī)劃為綱,，把市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃,，加大監(jiān)督力度,，并及時將規(guī)劃建設(shè)好的管理信息移交城市管理部門,，建立完備的城建檔案，實現(xiàn)信息共享,。二是盡快建設(shè)完善一批城市發(fā)展迫切需要的公共停車場,、農(nóng)貿(mào)市場,、公共廁所,、環(huán)衛(wèi)保潔等市政等公用基礎(chǔ)建設(shè)。三是加強(qiáng)行業(yè)市場的規(guī)劃建設(shè),，將集貿(mào)市場,、舊貨交易市場、機(jī)動車維修服務(wù)等市場建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃,，打造分類合理、特色鮮明,、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營的各類專業(yè)市場,。四是是大力引進(jìn)社會資本，參與市政設(shè)施運(yùn)營,、環(huán)境衛(wèi)生治理,、公共市場服務(wù)等領(lǐng)域的投資建設(shè)和運(yùn)營，按照市場化建設(shè),、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本方向,，鼓勵社會資本投入，不斷提升市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平,。

（三）革新城市管理理念，提高執(zhí)法人員素質(zhì),。正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系,，要重點抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,，要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度,，加快執(zhí)法人員執(zhí)法證件辦理工作,，并逐步配備與執(zhí)法任務(wù)相匹配的裝備和設(shè)施，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平,，樹立規(guī)范執(zhí)法的良好形象,。

（四）加大宣傳教育力度,，提高全民參與意識,。切實加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例等法律法規(guī)和社會公德的宣傳教育工作,，充分發(fā)揮和利用各種新聞媒體,、網(wǎng)站,、微博,、12319城建服務(wù)熱線、隨手拍的作用,，加大宣傳力度和輿論監(jiān)督,，提高市民的參與意識，強(qiáng)化政務(wù)公開,，對城市管理中的重大決策和舉措，廣泛聽取社會公眾意見,，加強(qiáng)政府與市民之間的溝通,，增強(qiáng)市民的城市管理意識，提高市民遵紀(jì)守法的自覺性,。

在推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革工作過程中,，我們還有許多問題去不斷發(fā)現(xiàn)并完善，下一步,，我們將在州委,、州政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省廳指導(dǎo)監(jiān)督下,，圓滿完成城市執(zhí)法體制改革和改進(jìn)城市管理工作的各項任務(wù),。

以上報告不妥之處,，敬請領(lǐng)導(dǎo)批評指正！

城市維護(hù)和城管執(zhí)法體制改革的實踐與探索心得體會篇二

城市維護(hù)和城管執(zhí)法體制改革的實踐與探索

董尚榮

2006年第11期 ——社會發(fā)展

黃石市作為我國重要的原材料工業(yè)城市和重工業(yè)基地之一,，是先有工礦后有城市。由于城市布局先天不足,，功能分區(qū)錯綜復(fù)雜,，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,，資源環(huán)境約束較大,，給城市管理工作帶來了諸多困難,。近年來,，黃石市委,、市政府按照省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化的要求,，在1999年城建體制改革的基礎(chǔ)上,，不斷深化城市維護(hù)體制和城管綜合執(zhí)法體制改革,，努力探索適應(yīng)黃石實際的城市管理體制。通過改革,，不僅城管部門干部職工的責(zé)任感,、使命感明顯增強(qiáng),，城市維護(hù)質(zhì)量和城管執(zhí)法水平明顯提高,，城市形象進(jìn)一步提升,，而且初步建立起長效機(jī)制,，推進(jìn)了城市管理水平的整體提高,。去年,，黃石市奪取了省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理第三屆“楚天杯”,，還榮獲了省級文明城市,、衛(wèi)生城市、園林城市,、國家人居環(huán)境獎（水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市）等稱號。

堅持精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,，實現(xiàn)城市管理規(guī)范化。城市維護(hù)管理體制改革,，按照精簡、合并,、整合的要求,，對職能相同,、機(jī)構(gòu)和部門相近的進(jìn)行了合并,，撤銷了區(qū)城維總公司及下屬的多個分公司,，組建了市容環(huán)衛(wèi)處（公司）,、區(qū)園林綠化處（公司）及區(qū)機(jī)械化清運(yùn)處（公司）,，三個處（公司）均按“一套班子,、兩塊牌子”運(yùn)作。處（公司）直接對外承包和對一線作業(yè)路段招標(biāo)發(fā)包,，不再設(shè)置任何中間管理層次，變原來的四層管理為兩層管理,。城管執(zhí)法體制改革，按照“統(tǒng)分結(jié)合,、以統(tǒng)為主”的思路，將下放到各城區(qū)的城管綜合執(zhí)法大隊上收到市城市管理綜合執(zhí)法局管理,，其中,，中心城區(qū)由市城管綜合執(zhí)法局直接管理,，邊遠(yuǎn)城區(qū)由市城管綜合執(zhí)法局委托城區(qū)管理。城維管理處和城管執(zhí)法大隊副科級以上干部一律實行競爭上崗,，使文化素質(zhì)高,、身體狀況好,、思想過硬,、年齡較輕的職工成為城市維護(hù)和城

管執(zhí)法的主要力量,。城維系統(tǒng)的人員和城管執(zhí)法人員一律實行全員聘用制和崗位工資制,。城市維護(hù)采用招投標(biāo)的方法落實承包人,，將城市維護(hù)正式職工按原來工資的50%作為保底工資,，其余工資一律進(jìn)入檔案，在崗作業(yè)按崗發(fā)放,，同崗?fù)辏龅焦ぷ鳂I(yè)績和質(zhì)量與工資掛鉤,。對城管執(zhí)法人員,，實行定區(qū)域,、定人員,、定責(zé)任,、定標(biāo)準(zhǔn),、定獎懲的“五定”量化管理制度,，將其職級工資以外部分作為浮動工資，月終考核后,，依據(jù)考核結(jié)果確定浮動工資標(biāo)準(zhǔn)。通過改革,，廣大干部職工的工作危機(jī)感和責(zé)任感明顯增強(qiáng),，工作不“講斤論兩”,，見事就做,，不敷衍塞責(zé),，精益求精,。

堅持責(zé),、權(quán),、利相統(tǒng)一的原則,，實現(xiàn)城市維護(hù)市場化,。城維工作經(jīng)費(fèi)，變以前按人頭撥款為按工作任務(wù)撥款,，實行工作業(yè)績和工作經(jīng)費(fèi)掛鉤,，每年先撥90%的工作經(jīng)費(fèi)，留下的10%,，根據(jù)考核結(jié)果獎勵給工作質(zhì)量好的路段,，考核不達(dá)標(biāo)的,，扣除10%的經(jīng)費(fèi),。城管執(zhí)法工作，實行“收支兩條線”管理,，增加執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi),，確保執(zhí)法工作正常開展，嚴(yán)禁以罰代收,、以罰代管,。市容環(huán)衛(wèi),、園林綠化作業(yè)全部實行公開招標(biāo)承包,，并與中標(biāo)者簽訂承包合同,，明確作業(yè)責(zé)任主體,，實現(xiàn)城維作業(yè)市場化、專業(yè)化,。路段發(fā)包后,，各標(biāo)段承包人以質(zhì)量為核心，以市區(qū)督檢標(biāo)準(zhǔn)和市民滿意為標(biāo)尺,，精心打造品牌路段,，保潔質(zhì)量和城管執(zhí)法質(zhì)量有了很大提高,，許多“老大難”問題也得到有效的控制和解決,。同時,，改革社區(qū)清掃保潔運(yùn)作方式,，通過公開招投標(biāo)選擇社區(qū)清掃保潔隊伍（員）,。物業(yè)管理費(fèi)由社區(qū)統(tǒng)一收取，根據(jù)考核結(jié)果劃撥,，改變了過去社區(qū)（街道）自我管理,、自我運(yùn)作,、自我收費(fèi)、自我考核的辦法,。改革后,，老城區(qū)138個社區(qū)的400多個無物業(yè)管理小區(qū)全部實行清掃保潔，推行垃圾袋裝,，社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境得到明顯改觀。

堅持質(zhì)化,、量化、細(xì)化相結(jié)合的原則，實現(xiàn)考核管理科學(xué)化,。一方面,，將主次干道的城管執(zhí)法,、市容環(huán)衛(wèi),、市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)進(jìn)行“四位一體”的捆綁考核,，由市“雙創(chuàng)辦”、市城管綜合執(zhí)法局每月組織市有關(guān)職能部門及城區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo),、人大代表,、政協(xié)委員,、衛(wèi)生監(jiān)督員,，對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生（含背街小巷和社區(qū)居民區(qū)）以及城管局直管的城管執(zhí)法區(qū)域進(jìn)行綜合檢查考評,，對前三名的城區(qū)和社區(qū)進(jìn)行獎勵,，當(dāng)月兌現(xiàn),，并通報全市。同時,，將綜合檢查考評結(jié)果與精神文明示范區(qū)創(chuàng)建評選結(jié)合起來，對考核不合格的,，取消精神文明示范區(qū)評選資格,。另一方面,，改革工作考核獎懲辦法，充分調(diào)動職工積極性,。實行“基礎(chǔ)工資+績效工資”的二元工資結(jié)構(gòu),，所有城維職工的工資與公司經(jīng)濟(jì)效益和個人貢獻(xiàn)掛鉤，適當(dāng)拉大工資收入差距,。對城管執(zhí)法人員，實行“三考一訓(xùn)”,，即實績考核，應(yīng)知應(yīng)會理論知識考核,，表達(dá)能力考試；體能訓(xùn)練,，按照準(zhǔn)軍事化管理的要求,，分期分批進(jìn)行全封閉式集中軍事訓(xùn)練,，錘煉了執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，實行一個主體,、一支隊伍的規(guī)范執(zhí)法,。今年,，市城管綜合執(zhí)法局會同相關(guān)部門，通過嚴(yán)管重罰,，先后對鋼材市場、長江外灘碼頭,、摩托車,、開山塘口及車輛拋灑等進(jìn)行整治,，工作成效十分明顯,，深受廣大市民好評,。

堅持公正、公平,、公開的原則,，實現(xiàn)改革工作透明化。在改革中,，始終堅持按政策辦事,，實行陽光操作，切實維護(hù)好職工利益,。在年度費(fèi)用計劃安排上，廣泛征求廣大干部職工意見,，將年度工作費(fèi)用收入，特別是支出項目安排,，以公告形式進(jìn)行公示,，動員廣大干部職工參與計劃執(zhí)行的監(jiān)督；在城維項目的招投標(biāo)上,，將標(biāo)段的劃分,、作業(yè)要求,、經(jīng)費(fèi)保障,、競崗分流實施細(xì)則等方面的內(nèi)容全部予以公開,，將“底牌”交到職工,，不搞暗箱操作,；在人員配備上，推行全員競爭上崗,，公開競聘條件,、過程和結(jié)果,，并安排一定比例的職工代表參與競聘的考評工作,。由于在改革中充分體現(xiàn)了民主性和公開性，出臺的方案,、執(zhí)行的政策、任用的干部基本得到了廣大干部職工的支持和認(rèn)可,。為保持改革期間城市管理工作的連續(xù)性，針對改革中可能出現(xiàn)的問題，黃石市還分別制定了日程工作應(yīng)急預(yù)案和職工群眾集體性上訪工作預(yù)案,，及時收集各種信息,，掌握職工思想動態(tài),，采取應(yīng)急措施迅速處置出現(xiàn)的問題,。同時,，妥

善解決病殘老弱職工和待崗職工的基本生活，最大限度地保障干部職工的合法權(quán)益,。由于措施得力,、工作細(xì)致,，沒有發(fā)生上訪,、鬧事等不穩(wěn)定事件,，城市管理工作平穩(wěn)推進(jìn),?！?/p>

（作者系黃石市人民政府副市長）

城市維護(hù)和城管執(zhí)法體制改革的實踐與探索心得體會篇三

城管執(zhí)法體制改革的幾個問題

當(dāng)前,，城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革工作已在全國如火如荼地鋪開,，但由于我國現(xiàn)行城市建設(shè)管理體制就大的框架而言,，依然延續(xù)著計劃經(jīng)濟(jì)下的運(yùn)行模式，城市管理在行政體制上的獨(dú)立主體地位尚未得到理順,，致使城市管理工作難以適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要,。黨的十七大報告中指出,，“加快行政管理體制改革”,，“加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)”,，“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”,，再次表明了黨中央,、國務(wù)院對推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)和決心。為此,，應(yīng)當(dāng)從阻礙發(fā)展的體制機(jī)制下手，對我國城市管理的行政管理體制,、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置,、管理運(yùn)行機(jī)制,、管理技術(shù)手段等進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新,。

一、從行政體制上確定城市管理的獨(dú)立主體地位,，把城管執(zhí)法從大城建體系中分列出來,，設(shè)立國家城市管理執(zhí)法局

城市管理伴隨著城市的產(chǎn)生而形成,，并直接影響著城市的生存和發(fā)展,。城市發(fā)展由規(guī)劃建設(shè)為主到建管并重，再到管理經(jīng)營為主,，是城市發(fā)展的客觀規(guī)律,，也是經(jīng)濟(jì)社會不斷進(jìn)步的過程。日愈加快的城市化進(jìn)程,，迫切要求城管執(zhí)法工作形成獨(dú)立體系,。

（一）從國家層面把城市管理與城市建設(shè)有機(jī)分離是城市發(fā)展客觀規(guī)律的迫切要求,。城市組織系統(tǒng)包括城市規(guī)劃、城市建設(shè),、城市管理,、城市經(jīng)營四大板塊,，其中規(guī)劃與建設(shè),、管理與經(jīng)營分別是兩個有機(jī)結(jié)合體,。我國改革開放以來，城市化進(jìn)程飛躍式發(fā)展,，呈現(xiàn)出城市規(guī)模迅猛擴(kuò)大,、城市數(shù)量大量增加、城市人口結(jié)構(gòu)多元化,、城市載體功能復(fù)雜化,、城市居民需求多樣化、城市運(yùn)行機(jī)制法制化等多元特征,，對城管執(zhí)法的需求也日趨增加,。盡管城管執(zhí)法的重要意義也已為大家眾所周知,，但城市管理與城市建設(shè)尚未站在同等的政治地位上。在國家政體結(jié)構(gòu)上依然還是城市建設(shè)的附屬品,?？梢哉f,，多年來我國城市管理體制改革之所以缺乏統(tǒng)一性,、超脫性和前瞻性，根源是國家在行政管理關(guān)系上一直將城市管理列為“城建管理監(jiān)察”范疇,，沒有作為獨(dú)立主體給予考慮，致使城市管理成為大城建體系的隸屬品,。

（二）從行政體制上確定獨(dú)立的主體地位是城市管理體制改革所要解決的首要問題,。隨著我國城市化進(jìn)程加快,，城市管理對于城市建設(shè)的保障作用越來越重要,，但國家至今竟然沒有一個獨(dú)立主體的專門管理機(jī)構(gòu)，只是在建設(shè)部內(nèi)部下設(shè)一個事業(yè)單位性質(zhì)的城建監(jiān)察辦公室,。由于沒人“當(dāng)家做主”,，致使國務(wù)院從1997年開始在城市管理領(lǐng)域推行相對集中行政處罰試點工作,，到2002年實行綜合行政執(zhí)法試點工作，只好依賴法制和編辦兩個部門來推進(jìn),，綜合行政執(zhí)法部門也成為“國家不設(shè)委局,、省里不設(shè)行政主管局”的“稀有”部門,，改革形式也五花八門,，缺乏統(tǒng)一管理性,。面對日新月異的城市，如何進(jìn)一步理順城市管理體制和創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,，已成為擺在各級政府科學(xué)執(zhí)政面前的一個重大課題,。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分領(lǐng)會“十七大”精神,，與時俱行進(jìn)行改革創(chuàng)新,，將城管執(zhí)法工作從大城建體系中分列出來,，設(shè)立國家城市管理執(zhí)法局,，各省,、自治區(qū)、直轄市相應(yīng)設(shè)立城管綜合行政執(zhí)法局。只有先框定好城市管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置體系,，才能破解城管執(zhí)法立法難問題,，從而通過立法的形式來解決好城管執(zhí)法范圍缺乏穩(wěn)定性,、職能定位缺乏明確性、執(zhí)法手段缺乏法定賦予性,、長期“借法執(zhí)法”,，以及執(zhí)法規(guī)范,、執(zhí)法自律,、執(zhí)法保護(hù)、抗法處罰沒有明確依據(jù)等系列的現(xiàn)實難題,。

（三）從組織機(jī)構(gòu)上劃分城市管理獨(dú)立主體地位有三種可供選擇的組建模式,。據(jù)科研機(jī)構(gòu)的研究成果表明,，我國對城市化管理的研究和實踐至今雖然僅有20來年時間，但我國城市化水平已進(jìn)入快速發(fā)展階段，2010年將達(dá)到40%,，2020年將達(dá)到55%左右,，城市管理在城市發(fā)展進(jìn)程中的作用不言而喻,。目前,，我國城市化進(jìn)程已促使城市管理從原來市容環(huán)境的專業(yè)性管理轉(zhuǎn)型并融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的綜合性管理,，各地城管執(zhí)法部門在實踐中也強(qiáng)烈呼喚全國城管執(zhí)法工作“一盤棋”,。對于如何設(shè)置國家城市管理執(zhí)法局，有三種組建模式可供選擇：①一步到位模式,。把國家城市管理執(zhí)法局直接設(shè)立國務(wù)院內(nèi)部，作為國務(wù)院的直屬單位,，為獨(dú)立主體資格的國家二級部委局,。②掛靠獨(dú)立模式,。把國家城市管理執(zhí)法局掛靠設(shè)立在建設(shè)部內(nèi)部,，類似國家工商總局內(nèi)設(shè)的國家商標(biāo)局,，定為副部級單位,，工作相對獨(dú)立,，可以自己名義對外行文。③從屬管理模式,。把國家城市管理執(zhí)法局直接設(shè)立在建設(shè)部內(nèi)部,，作為建設(shè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，定為司級單位,，工作相對獨(dú)立,，可以自己名義對外行文。

（四）從實踐需要上確定國家城市管理執(zhí)法局的管理職能和機(jī)構(gòu)

設(shè)置形式,。①主要職能：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)行政執(zhí)法方面的方針、政策,、法律,、法規(guī),、規(guī)章,，組織實施全國城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰試點工作和綜合行政執(zhí)法試點工作,，負(fù)責(zé)全國城管執(zhí)法工作的宏觀協(xié)調(diào),、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)收集,、匯總?cè)珖枪軋?zhí)法工作情況，起草相關(guān)的規(guī)范性文件,，組織開展全國性專項執(zhí)法整治行動,，承辦黨中央和國務(wù)院交辦的工作,。②機(jī)構(gòu)設(shè)置：辦公廳（室）,、綜合管理司（處）、法制宣教司（處）,、地方協(xié)調(diào)司（處）,。其中，綜合管理司（處）主要負(fù)責(zé)全國城管執(zhí)法工作的調(diào)研,、統(tǒng)計,、匯總,、上報工作，負(fù)責(zé)組織實施全國性專項執(zhí)法整治工作,，負(fù)責(zé)制訂全國城管執(zhí)法工作的指導(dǎo)性計劃；法制宣教司（處）主要負(fù)責(zé)宣傳貫徹國家有關(guān)行政執(zhí)法方面的方針,、政策,、法律,、法規(guī)、規(guī)章,，組織實施全國城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰試點工作和綜合行政執(zhí)法試點工作,，負(fù)責(zé)全國城管執(zhí)法規(guī)章及規(guī)范性文件的調(diào)研,、起草工作,；地方協(xié)調(diào)司（處）主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決各地在推進(jìn)城市管理相對集中行政處罰試點工作和綜合行政執(zhí)法試點工作過程中遇到的問題,，并組織對全國各地城管執(zhí)法工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

二,、從破除體制性障礙入手,，優(yōu)先解決好幾大制約因素，構(gòu)建富有活力的城管執(zhí)法新機(jī)制

構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制,，是深化改革、擴(kuò)大開放,、破解發(fā)展體制機(jī)制滯后問題的關(guān)鍵,。根據(jù)城市管理發(fā)展的客觀規(guī)律,，結(jié)合城管執(zhí)法工作的實踐經(jīng)驗，城市行政管理體制改革首先要從以 履行公安機(jī)關(guān)職能,，協(xié)同城管執(zhí)法人員工作，處理阻撓執(zhí)法或暴力抗法事件,，并依法對城管執(zhí)法領(lǐng)域里的違法犯罪行為進(jìn)行立案偵下幾方面大膽改革創(chuàng)新,。

（一）有機(jī)統(tǒng)一全國城管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置,。綜觀現(xiàn)狀,，我國城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織形式及名稱叫法不盡相同,，穿著制服及佩戴標(biāo)識五花八門,，在行政組織上基本上設(shè)置為政府直屬機(jī)構(gòu)，城管執(zhí)法工作處于全國缺乏統(tǒng)一性的狀態(tài),。我們認(rèn)為,，在成立國家城市管理執(zhí)法局和省級城管綜合行政執(zhí)法局的基礎(chǔ)上,，要將全國各市縣城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱,、制服,、標(biāo)識統(tǒng)一起來，將城管執(zhí)法單位從政府直屬機(jī)構(gòu)定位為政府組成部門,，機(jī)構(gòu)建制為全員行政編制，只有這樣才能形成全國城管執(zhí)法工作“一盤棋”,。

（二）設(shè)立城管執(zhí)法專業(yè)警察隊伍。實施“綜合行政執(zhí)法+公安保障”聯(lián)動機(jī)制,，是全國各地推進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法工作順利開展的成功經(jīng)驗,。實踐證明，在執(zhí)法環(huán)境欠佳的情況下,，如果城管執(zhí)法工作缺少公安提前介入，容易導(dǎo)致阻撓執(zhí)法和暴力抗法事件多發(fā),，事件也無法在起始階段就得到有效控制,。等待暴力抗法事件發(fā)生后公安部門才介入，既達(dá)不到公安為城管執(zhí)法保駕護(hù)航的目的,，又造成公安部門在事后耗費(fèi)大量人力物力，從而增加不必要的行政管理成本,。城市管理問題已成為當(dāng)前,、也必將是今后全國各地在發(fā)展過程中所面臨的熱點難點問題,，應(yīng)當(dāng)解放思想，大膽創(chuàng)新城管執(zhí)法安全保障機(jī)制，采取類似林業(yè),、港務(wù),、鐵路公安的機(jī)構(gòu)建制，在城管執(zhí)法局內(nèi)設(shè)置城市管理專業(yè)公安編制,，設(shè)立城市管理公安分局（大隊）,，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,，人、財,、物由城管執(zhí)法部門管理，業(yè)務(wù)上接受公安部門指導(dǎo),。

（三）加緊制定城管執(zhí)法綜合性法律法規(guī),。目前,，推行城市管理綜合行政執(zhí)法，在法律上已有堅定的法律依據(jù)和明確要求,。根據(jù)《行政處罰法》的授權(quán)以及國務(wù)院的具體規(guī)定，目前城管執(zhí)法集中行使的行政處罰權(quán),，主要涉及幾十部法律,、法規(guī),、規(guī)章和數(shù)百款罰則。由于城管執(zhí)法涉及領(lǐng)域多,、執(zhí)法范圍不明晰,、立法難度大等原因,，我國城管執(zhí)法立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于執(zhí)法實踐,，至今還沒有出臺一部全國性的城市管理綜合行政執(zhí)法的獨(dú)立法規(guī),，致使城管執(zhí)法目前還是一個執(zhí)法范圍比較“邊緣”、執(zhí)法手段也比較“傳統(tǒng)”的部門,，已經(jīng)嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法工作的深入開展,。如果問“到底城管執(zhí)法具體管什么”這個看擬簡單的問題,，目前在國家層面還沒有一個機(jī)構(gòu)能夠完整回答這個問題,，只是原則上規(guī)定相對集中行政處罰權(quán)及綜合行政執(zhí)法的試點工作由國務(wù)院法制辦總體協(xié)調(diào)。為此,，不能因為難度大就放棄對城管執(zhí)法的立法,，城管立法可先從幾個方面入手：一是界定城管執(zhí)法的職能范圍,。根據(jù)城市發(fā)展趨勢,，科學(xué)確定城管執(zhí)法可以涉足的管理領(lǐng)域，并對城管和其他部門有交叉的管理執(zhí)法領(lǐng)域劃定執(zhí)法權(quán)限,。二是界定城管執(zhí)法的執(zhí)法手段,。確定城管執(zhí)法是行政執(zhí)法的一個組成部分,，通過立法形式應(yīng)賦予與城管執(zhí)法職能相對應(yīng)的法定執(zhí)法手段和執(zhí)法權(quán)限。三是界定城管執(zhí)法的法律依據(jù),。對城管執(zhí)法長期以來所“借法執(zhí)法”的范圍進(jìn)行歸納類總，制定綜合性法律條文,。四是界定城管執(zhí)法的主體地位,。通過立法明確各級城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)作為本級政府組成部門,，并建立城市管理綜合行政執(zhí)法工作 協(xié)調(diào)配合機(jī)制。五是界定城管執(zhí)法的實施原則,。明確城市管理綜合行政

執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理職能范圍后，鑒于綜合行政執(zhí)法范圍較廣的實際情況,，可以分階段,、分步驟,、分區(qū)域地推進(jìn),，直至全部劃歸和全區(qū)域覆蓋,。

（四）把城市管理作為獨(dú)立章節(jié)納入各級政府規(guī)劃范疇,。由于國家組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上沒有將城市管理從大城建體系中分列出來,，致使城市管理工作依然還是大城建工作的隸屬品,，因此各級政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及中長期規(guī)劃綱要時，都沒能從城市管理對經(jīng)濟(jì)建設(shè),、城市發(fā)展、社會文明所起推動作用的角度,，對城市管理工作進(jìn)行系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)城市管理的定位和作用,，應(yīng)當(dāng)將城市管理從“城市建設(shè)與管理”專題中分列出來,，與其他項目一樣用獨(dú)立章節(jié)制定五年規(guī)劃和中長期規(guī)劃,。同時,，要從政府工作層面切實改變“重建設(shè)、輕管理”的狀況,，規(guī)定政府公共財政每年要按照一定的比例投入城市管理事業(yè),，優(yōu)先解決好城管執(zhí)法工作多年來存在的人員編制不足,、工作經(jīng)費(fèi)緊缺,、辦公條件較差、執(zhí)法裝備簡陋,、科技力量落后等問題。

三,、從思維定式上革除陳舊的權(quán)力本位意識,，樹立和諧效能型工作理念,，提高城市管理執(zhí)法水平

在當(dāng)今社會發(fā)展新形勢下,，如果說軍隊的使命是保家衛(wèi)國守疆土,，公安的使命是保障社會安定,，那么城管執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以維護(hù)城市和諧作為主要職責(zé),。我國在推進(jìn)城市化進(jìn)程中,，由于城市載體功能結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城市發(fā)展進(jìn)程中所遇到疑難雜癥和社會熱點難點問題也較為突出,，下崗,、失業(yè)、失地等低收入群體在很大程度上仍然存在,。新形勢下的城管執(zhí)法工作,，應(yīng)當(dāng)遵循“法治化、規(guī)范化,、科學(xué)化,、人性化”的原則，解放思想,，更新理念,，做到“堅持以人為本、強(qiáng)化和諧管理,、政府誠信法制,、注重民生問題、降低管理成本,、講求執(zhí)法效能”并舉,，著力構(gòu)建和諧民生型、效益創(chuàng)收型,、誠信法治型,、文明執(zhí)法型、科學(xué)管理型的城市管理長效體制,，走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀,、充滿活力,、富有效率、更加開放的城市管理新路子,。

（一）樹立科學(xué)的城管執(zhí)法工作理念,，徹底革除簡單粗暴的傳統(tǒng)作風(fēng)。黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào),，“科學(xué)發(fā)展觀??核心是以人為本”,，“必須堅持以人為本”，“積極構(gòu)建社會主義和諧社會”,，指出“構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù),，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果?！背鞘泄芾韱栴},，實質(zhì)上是市民群眾多樣需求與城市管理標(biāo)準(zhǔn)要求之間產(chǎn)生矛盾沖突的問題。綜觀當(dāng)前國內(nèi)城市管理領(lǐng)域所發(fā)生的暴力抗法事件及城管執(zhí)法人員打人事件,，許多情形都是由于執(zhí)法隊伍粗暴執(zhí)法而造成的,。傳統(tǒng)老城管那種簡單粗暴、沖沖殺殺,、野蠻執(zhí)法的工作方式,，不能一味推說是因為老百姓不聽話而不得不采取強(qiáng)硬態(tài)度，而是城管執(zhí)法隊伍的權(quán)力本位意識在做怪,，以及工作理念偏差和隊伍素質(zhì)低下所產(chǎn)生的問題,。如果不從根源上找出老城管隊伍時常被人民群眾責(zé)罵和社會形象敗壞的原因，并通過加強(qiáng)隊伍建設(shè),、轉(zhuǎn)變工作理念,、創(chuàng)新管理機(jī)制等手段予以解決,，則這支隊伍必將被社會淘汰,。應(yīng)當(dāng)深刻地認(rèn)識到，城管執(zhí)法隊伍面對的主要是兩類極端的群體（備注：一類是本地下崗失業(yè)人員和外來打工就業(yè)人員的弱勢群體,；另一類是有財有勢有社會背景,、為己利而損大眾利益的強(qiáng)權(quán)群體），但處理的都是人民內(nèi)部矛盾,，這也是城管執(zhí)法隊伍與公安警察隊伍的根本區(qū)別和存在的社會價值所在,。這就意味著新形勢下的城市管理執(zhí)法工作必須始終堅持“以人為本”作為宗旨，把執(zhí)法為民落實到每一項工作的各個環(huán)節(jié)之中,，面對日愈復(fù)雜化的城市管理問題，應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀,，深入剖析問題產(chǎn)生的根源,，在徹底革除簡單粗暴管理方式,、杜絕野蠻執(zhí)法行為的同時，根據(jù)城市發(fā)展實情,，圍繞城市發(fā)展大局,，采取得當(dāng)?shù)姆椒ê痛胧┙鉀Q問題,，才能較好地避免管理者與被管理者之間的矛盾沖突和敵對情緒，做到“為民,、愛民、利民,、便民”,，真正代表廣大人民群眾的根本利益，為城市和諧發(fā)展提供強(qiáng)大的動力,。

（二）大力構(gòu)建和諧民生型新機(jī)制,，使城市管理工作更加貼近民意民生。城市管理執(zhí)法工作在城市大開發(fā),、大建設(shè)進(jìn)程中，要圍繞著“民生工程”做文章,，不能動輒由市長組織開會,，一個會議就當(dāng)場敲定對一個違法行為的處罰結(jié)果；或遇到涉及群體性就業(yè),、安置等利益問題不作深入調(diào)查,，動輒派出幾百號人進(jìn)行整治。否則,，就會出現(xiàn)政府職能部門違法亂作為情形,，社會存留問題也會越積越多，群眾對政府也會產(chǎn)生意見而導(dǎo)致群體性上訪事件,，造成政府門前是非多,。對于城市發(fā)展進(jìn)程中所遇到的疑難雜癥和關(guān)系群眾集體利益的社會熱點難點問題，應(yīng)當(dāng)按照依據(jù)法律和尊重歷史的原則妥善處理,，使政府行政行為法制化,，政

府處事方法更加誠信化，政府親和力大大增強(qiáng),，體現(xiàn)出政府的誠信建設(shè),。如針對當(dāng)前全國城管執(zhí)法工作中普遍面臨的流動攤販占道經(jīng)營“頑疾”問題,，應(yīng)當(dāng)做好堵疏結(jié)合的文章，對交通流量大,、重點景觀區(qū)域和主干道上的流動攤點嚴(yán)格取締的同時,，在不影響交通、不影響市容,、不影響群眾生活的前提下,，將一般次干道或沿街場地開闊的路段規(guī)劃、設(shè)置成為臨時經(jīng)營堵疏結(jié)合示范街區(qū),，既有效解決群眾就業(yè)需求與城市管理要求的矛盾沖突,，使混亂無序的流動占道經(jīng)營行為走向合法規(guī)范化，又充分增拓了群眾就業(yè)門路,，為政府分擔(dān)解決民生就業(yè)問題,。同時，城管執(zhí)法投訴舉報熱線電話求要實行24小時值班制度,，啟動直達(dá)指揮系統(tǒng)和現(xiàn)場快速處理機(jī)制,，及時處理噪聲擾民、未成年人上網(wǎng)等群眾熱點投訴案件,，使城市管理工作的群眾參與率和信任值不斷提升,。

（三）構(gòu)建誠信法制型新機(jī)制，通過城市管理工作促進(jìn)投資發(fā)展環(huán)境建設(shè),。在新一屆中央政治局常委同中外記者見面會上,，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)要“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政”,。城市管理工作應(yīng)當(dāng)以調(diào)整優(yōu)化為手段，推行政務(wù)公開和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾,，完善行政審批事項辦理規(guī)程,，規(guī)范城市公共資源管理和行政審批工作，讓管理相對人站在同等的競爭平臺上,，杜絕過去行政審批工作上存在的“給了好處就亂批,，不給好處就亂堵”的管理弊病，實現(xiàn)“誠信審批”,。同時，把改善投資發(fā)展環(huán)境,、推進(jìn)重點項目建設(shè)作為一項中心工作,，針對性違章建筑困繞投資發(fā)展環(huán)境的問題，在依法行政和提高執(zhí)行文化上狠下功夫,，要頂住說情風(fēng),、通風(fēng)報信風(fēng),、吃拿卡要風(fēng)，敢于碰硬,，集中力量,，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳出擊,，強(qiáng)化對違章建筑初建階段的巡查執(zhí)法,，對違章建筑掀起大規(guī)模拆除浪潮，為城市開發(fā)建設(shè)掃除障礙,，節(jié)約城市開發(fā)建設(shè)投資成本,。通過執(zhí)行決策到位的城市管理工作，促進(jìn)投資發(fā)展環(huán)境建設(shè),，增強(qiáng)企業(yè)投資信心,。

（四）構(gòu)建效益創(chuàng)收型新機(jī)制，推動城市管理工作由粗放開支型向效率創(chuàng)收型轉(zhuǎn)變,。城市管理及執(zhí)法效能的最大化,，不是事后處罰，而是事前預(yù)防,。傳統(tǒng)城市管理工作由于缺乏長效型系統(tǒng)管理機(jī)制,，只有純粹投入而無經(jīng)濟(jì)收益，在執(zhí)法方式上也是簡單粗暴,、沖沖殺殺,，從單純的突擊整治到突擊整治，導(dǎo)致政府雖然長年投入大量的人財物力,，但違法行為依舊反彈多,，反復(fù)整治而圖勞無益。同時,，對于城市領(lǐng)域里無償占用城市公共資源,、侵占社會公眾利益的違法行為，也得不到應(yīng)有的處罰,，造成政府對違法行為的處罰性收益也白白流失,。要走出城市管理從整治到整治的怪圈，突破管理市容環(huán)境衛(wèi)生的條框意識,，強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制建設(shè),，防范和減少違法行為發(fā)生，從而減少政府對整治行動的投入而使執(zhí)法自身成本下降,，并通過制止違法行為發(fā)生而避免更多的社會資源浪費(fèi),，使城市管理執(zhí)法成本降低，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法效能最大化。同時,，針對傳統(tǒng)城市管理模式一味純粹化投入和大量城市公共資源被少數(shù)人無償占用的問題,，認(rèn)真探索城市管理與城市經(jīng)營的內(nèi)在聯(lián)系，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化法則來對待城市管理系統(tǒng)中的潛在資源,，全面規(guī)范城市公共資源尤其是臨時占用城市道路設(shè)施,、戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃、審批工作,，不斷完善高立柱廣告,、路燈桿廣告經(jīng)營權(quán)公開招標(biāo)拍賣制度，通過市場機(jī)制規(guī)范城市公共資源有償使用行為,，使城市管理產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,，經(jīng)濟(jì)效益又反哺于城市管理，推動城市管理由粗放開支型管理向和諧效率創(chuàng)收型管理轉(zhuǎn)變,。

（五）構(gòu)建文明執(zhí)法型新機(jī)制,，以城市管理工作推進(jìn)和諧三亞建設(shè)。城管執(zhí)法隊伍每天在一線執(zhí)法,，與市民群眾廣泛接觸,，監(jiān)管執(zhí)法行為和隊伍形象，代表著政府管理城市的能力和水平,，也彰顯政府與群眾之間的和諧關(guān)系,，要求這支隊伍必須內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象,。在隊伍作風(fēng)方面,，要用“三以”取代“三慣”（即以德感人、以法治市,、以勤訓(xùn)隊,，取代了過去隊伍散慣了、拿慣了,、懶慣了的不良作風(fēng)）,；在處事心態(tài)方面，做到“三心一志”（即查處違法行為要頂住威脅利誘,，做到心硬如鐵,；對待主動糾正違法違章行為的管理相對人，做到心寬如海,；一線執(zhí)法不被理解而挨打罵時,，做到心靜如水；嚴(yán)格執(zhí)法而遭遇打擊報復(fù)和污告陷害時,，做到志堅逾鋼）,；在工作紀(jì)律方面,，杜絕“三軟歪風(fēng)”（即加強(qiáng)廉潔自律,，整治腐敗,，杜絕出現(xiàn)收受好處費(fèi)后，在一線監(jiān)管執(zhí)法時心軟,、在審批行政許可事項時手軟,、在處罰案件上會討論時嘴軟的違法亂紀(jì)風(fēng)氣）。在此基礎(chǔ)上,，樹立法治理念,，增強(qiáng)法治意識，強(qiáng)化證據(jù)意識,、時限意識和程序意識,，嚴(yán)格依法辦事,，規(guī)范執(zhí)法行為,，把嚴(yán)格整治、文明執(zhí)法,、熱情服務(wù)貫穿到執(zhí)法工作的全過程,，維護(hù)社會公平正義,，使城市管理工作得到群眾廣泛認(rèn)可和支持，阻撓執(zhí)法,、暴力抗法,、群體性上訪事件等發(fā)生率大大減少，政群關(guān)系達(dá)到有機(jī)和諧,。

（六）構(gòu)建科學(xué)執(zhí)法型新機(jī)制,，規(guī)范城市管理工作的思維定式。徹底革除陳舊的行政管理思維定式,，把“權(quán)力來源于官”向“權(quán)力來源于民”轉(zhuǎn)變,，把執(zhí)法機(jī)關(guān)“權(quán)力本位”向群眾“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，把“無情執(zhí)法”向“有情服務(wù)”轉(zhuǎn)變,，把“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變,。建立健全定人員、定崗位,、定責(zé)任,、定標(biāo)準(zhǔn)的“四定”管理機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理體系和屬地聯(lián)動管理方式,，使城市管理工作由突擊整治和隨機(jī)管理方式向引導(dǎo)服務(wù)和長效管理方式轉(zhuǎn)變,，由末端被動管理向主動式全過程管理轉(zhuǎn)變。同時,，查處城市管理違法違規(guī)行為時,，按照處罰與教育相結(jié)合原則,，推行宣傳、告知,、處罰“三段式”執(zhí)法方式,，做到依法執(zhí)法和文明執(zhí)法，力求取得當(dāng)事人的理解和配合,，使城市管理工作從傳統(tǒng)簡單粗暴方式向依法行政和辦案流程方式徹底轉(zhuǎn)變,，不斷提高城管執(zhí)法水平。

城市維護(hù)和城管執(zhí)法體制改革的實踐與探索心得體會篇四

城管執(zhí)法隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與探索

[日期：2010-01-29] 來源：河南省長垣縣城管局作者：李利 [字體：大 中 小]城市管理是伴隨著城市的建設(shè)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的,。特別是我國進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革后,，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，城市建設(shè)迅猛發(fā)展,，城市化進(jìn)程日益加快,，各地的城市面貌發(fā)生了顯著的變化。而做為社會管理重要力量的城管執(zhí)法隊伍也從無到有,，從小到大,，逐漸進(jìn)入人們的視野，在社會上占據(jù)了重要的位置,，并一度成為執(zhí)法的焦點,。但同時，我國的社會發(fā)展也進(jìn)入到社會矛盾凸顯期,，一方面,，現(xiàn)代化城市越來越需要潔凈的環(huán)境、井然的秩序和規(guī)范的服務(wù),，另一方面,，擁入城市的農(nóng)民和城鎮(zhèn)生活無著的居民為了生存，不惜破壞環(huán)境,，抵抗社會規(guī)范,，給執(zhí)法管理帶來了諸多難處。面對這種狀況,，作為執(zhí)法管理的主體,，怎樣建設(shè)城管執(zhí)法隊伍，建設(shè)什么樣的城管執(zhí)法隊伍,，充分發(fā)揮執(zhí)法既維護(hù)城市市容,，又體現(xiàn)社會對弱勢群體的關(guān)心的作用，構(gòu)建和諧社會成為城市管理的重要課題,。

一,、城管執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀及問題

在城市發(fā)展的進(jìn)程中，城市建設(shè)快速發(fā)展的一些弊端和問題也給執(zhí)法帶來了諸多困難,。如,，城市基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多,，難以跟上迅猛發(fā)展的城市建設(shè)，并且隨著城區(qū)框架的拉大,，人口急劇增加,，一些人由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢捎谖幕仞B(yǎng)是長期演變的過程,，相當(dāng)一部分人尚未培養(yǎng)和確立起城市意識,，不能做到自覺參與城市管理活動,，而是淡化義務(wù)責(zé)任,，把城市管理維護(hù)甩給了社會。而做為社會公共管理職能的城管執(zhí)法組織,，依法行使執(zhí)法權(quán)是社會職能得以體現(xiàn)的標(biāo)志,。但是由于組建時間短、社會發(fā)展快等原因,，城管執(zhí)法隊伍自身存在很多問題,。

1、體制滯后,。盡管全國各地在城管執(zhí)法的體制,、機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行了改進(jìn),，但在某些地方,，體制滯后于客觀要求還在一定范圍內(nèi)存在。城市管理經(jīng)費(fèi),，包括執(zhí)法人員工資等本應(yīng)列入地方財政預(yù)算,，實行“收支兩條線”，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異和各地重視程度不同,，一些地方的經(jīng)費(fèi)往往得不到保障,，影響了日常工作的開展，制約了城市管理上臺階,。城管執(zhí)法為了生存,，為了維持正常運(yùn)作，以罰代管,、重罰輕管或?qū)嵭泄べY包干,、收費(fèi)罰款提成等手段來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，不但走入了治理,，反彈,，再治理，再反彈的困境,，還使城管執(zhí)法工作得不到群眾的廣泛支持,，拉大了執(zhí)法隊伍和群眾的距離,，損害了黨和政府在群眾中的形象。

2,、職權(quán)交叉,。我國現(xiàn)行的城市管理執(zhí)法體制從開始產(chǎn)生至今，還帶有計劃經(jīng)濟(jì)時期行政管理的痕跡,。行政事業(yè)管理的成本很高,，但是效率很低。在執(zhí)法過程中,，法律,、法規(guī)所規(guī)定的行政處罰權(quán)，往往都明確由政府某一個具體部門來實施,，使得執(zhí)法隊伍較多,，部門內(nèi)部的執(zhí)法機(jī)構(gòu)也多，在“各司其職,、各負(fù)其責(zé)”的表象下,，是機(jī)構(gòu)林立，執(zhí)法隊伍臃腫,，執(zhí)法職責(zé)重復(fù)交叉,。但同時，執(zhí)法力量分散到各部門,，又感到力量單薄,，無法形成長效管理，依靠“突擊執(zhí)法”,、“運(yùn)動執(zhí)法”維持局面就成為慣用手段,。再加上行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和利益尚未脫鉤，執(zhí)法部門把執(zhí)法權(quán)當(dāng)成牟取本部門利益的手段,，有利就上,，無利就讓，利大多管,，利小少管,，乃至不管，造成部門之間推諉扯皮,。

3,、素質(zhì)不均。在城管執(zhí)法隊伍的沿襲和變革中,，其結(jié)構(gòu)是以原來的城管監(jiān)察隊伍為基礎(chǔ),，整合其他隊伍并招收新隊員組建而成的，群眾對城管監(jiān)察隊伍存有固定的不好的印象和看法,。但事實上,，他們面對快速增長的城市人口和文明衛(wèi)生習(xí)慣相對落后的矛盾,，社會上批評城管執(zhí)法管理不到位，導(dǎo)致市容環(huán)境差的聲音較多,，而一旦加強(qiáng)了管理,，又會觸及社會問題，如相當(dāng)一部分執(zhí)法對象為生活困難人員,，自身法律意識淡薄,，生存條件惡劣，謀生技能缺乏,，不得已鉆法律空子,，或者悍然違法，對其進(jìn)行嚴(yán)格管理時,，對抗法律,，發(fā)生暴力沖突在所難免。但除此之外,，執(zhí)法隊伍本身也確實存在素質(zhì)不均的事實。部分人員執(zhí)法方式簡單,，缺少人文關(guān)懷,，執(zhí)法程序、運(yùn)用法律隨意性大,，執(zhí)法理念出現(xiàn)偏差,，自覺不自覺地將行為相

對人作為了對立面，誘發(fā)了執(zhí)法矛盾,，產(chǎn)生了沖突,，形成了城管執(zhí)法尷尬局面。

4,、執(zhí)法不規(guī)范,。一方面，在執(zhí)法政策依據(jù)方面,，各地結(jié)合本地實際出臺了城市管理規(guī)定,，在細(xì)化各項管理規(guī)定的同時，缺乏足夠的法律依據(jù),，甚至創(chuàng)設(shè)了一些“新法”,，要么是無準(zhǔn)確的上位法律，要么是與上位法律法規(guī)有抵觸,。另一方面也表現(xiàn)為在城市管理的具體事務(wù)中,，涉及的大多是別人認(rèn)為是雞毛蒜皮之類的小事，行政處罰適用上的一般程序顯得冗長,，且當(dāng)事人拒不交納罰款時,，執(zhí)法人員缺少強(qiáng)制性執(zhí)法的依據(jù)（如暫扣物品等）,，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行時，不僅費(fèi)時費(fèi)力,，且效果不好,，并且每天應(yīng)對的都是諸多此類的問題，使得執(zhí)法程序不能得到全面規(guī)范,。

二,、執(zhí)法隊伍建設(shè)的有益探索

隨著近幾年來城市化進(jìn)程的不斷加快，有許多專家學(xué)者提出“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的觀點,。而作為這一生產(chǎn)力創(chuàng)造者的城管執(zhí)法隊伍,，卻面臨著管理危機(jī)和信任危機(jī)。執(zhí)法者每天在一線忙碌奔波,，吃苦流汗,，卻不能得到群眾充分的理解和支持，甚至相當(dāng)一部分管理對象把執(zhí)法者當(dāng)作水火不容的對立面,。在近幾年廣泛開展的行風(fēng)評議等活動中,，城管執(zhí)法末位成為全國性的行業(yè)普遍現(xiàn)象。辛勤付出與評議結(jié)果的巨大反差,，使城管人進(jìn)行了深思,，并進(jìn)行了有益的探索。

1,、更新執(zhí)法理念,。城管執(zhí)法一方面要加大管理取締力度，創(chuàng)造優(yōu)美的市容環(huán)境,，提升城市競爭力,，另一方面要兼顧弱勢群體的生存需要。在這種兩難境地之中,，城管執(zhí)法強(qiáng)化了個人利益與公眾利益相協(xié)調(diào)的理念,，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公眾利益,，又文明執(zhí)法,，充分體現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會理念,。通過文明執(zhí)法,，優(yōu)化執(zhí)法程序，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，積極化解矛盾,，達(dá)到群眾滿意的目的，又維護(hù)了執(zhí)法者的文明形象，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性,，體現(xiàn)了政府的權(quán)威,。

2、提高執(zhí)法效能,。城管執(zhí)法的最佳目的是人們在充分享受優(yōu)美環(huán)境的同時,，和執(zhí)法者和諧相處，形成融洽的局面,。而提高執(zhí)法效能是達(dá)到這一目的的關(guān)鍵所在,。各城市城管執(zhí)法者之間通過互通有無、相互學(xué)習(xí),，對過去的執(zhí)法管理經(jīng)驗有所揚(yáng)棄,，賦予了新的時代內(nèi)容，探索了符合本地實際的高效合理的城管執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制,。如提高了執(zhí)法隊員運(yùn)用法律的能力,、按規(guī)定程序執(zhí)法的能力、處理現(xiàn)場復(fù)雜局面的能力,，并主動找問題,、找矛盾，開通社會服務(wù)熱線,，建立快速反應(yīng)機(jī)制,，以主動解決問題的態(tài)度和強(qiáng)有力的作為，避免了和群眾的沖突,，化解了部分城管矛盾，逐漸贏得群眾的認(rèn)可和支持,。

3,、完善執(zhí)法制度。不但規(guī)范了執(zhí)法程序,，建立了執(zhí)法責(zé)任制,，還逐步建立完善了包括崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制,、錯案追究制,、量化考核制等規(guī)章制度。強(qiáng)化了目標(biāo)責(zé)任管理,，對于日常執(zhí)法運(yùn)行,，不僅在規(guī)定的時限內(nèi)到崗在位、盡職盡責(zé),，還對重點地區(qū),、重點時段實行全天輪崗值勤。同時,，認(rèn)真分析影響城市建設(shè)管理的深層次原因,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，著眼長遠(yuǎn)，把靠集中整治市容轉(zhuǎn)變到建立城市管理的長效化,、規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制上來,。

4、強(qiáng)化執(zhí)法宣傳,。城市執(zhí)法管理宣傳的著眼點放在提高市民素質(zhì)上,。宣傳形式上，既有作為執(zhí)法主體的隨處現(xiàn)身說法,，也有通過媒體和群眾喜聞樂見的其他形式,，在潛移默化中增強(qiáng)市民環(huán)境意識。宣傳主題上,，以優(yōu)化城市環(huán)境為主線,，配合重大社會活動，如全國廣泛開展文明城市,、衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作等具有積極向上精神和時代特征的內(nèi)容,，在凝聚人心，鼓舞士氣的同時,，從源頭上扼止違章反彈,，以疏為主，堵疏結(jié)合,，形成群專結(jié)合,，齊抓共管的良好氛圍。

三,、執(zhí)法隊伍建設(shè)的趨向

城管執(zhí)法隊伍從過去走到現(xiàn)在,，不斷整合人力資源，調(diào)整自身不適應(yīng)社會發(fā)展的地方,，革除弊端,。在形式和體制上作出了相應(yīng)調(diào)整，如在一些城市,，已實行了行政處罰權(quán)相對集中制度,，建立了專門的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍，并納入了編制管理,，增加了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi),。經(jīng)過探索，城管執(zhí)法隊伍建設(shè)的趨向和目標(biāo)逐漸明顯,。

1,、由相對集中行政處罰權(quán)向綜合執(zhí)法過渡。相對集中處罰權(quán)制度是對原有行政執(zhí)法的改革，對于解決執(zhí)法隊伍臃腫,、職能重疊交叉,、人浮于事、效率低下的狀況有了較大緩解,，克服了執(zhí)法部門各自為政,、爭權(quán)奪利、推諉扯皮等弊端,，使一支城管執(zhí)法隊伍集中行使部分行政處罰權(quán),，統(tǒng)一監(jiān)察、統(tǒng)一管理,、權(quán)責(zé)清晰,、義務(wù)明確，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，提高工作效能方面邁出了一大步,。而行使行政處罰相對集中的有效途徑就是建立城市管理行政執(zhí)法局，通過明確職責(zé),、理順關(guān)系,，重新配置相關(guān)行政權(quán)利來加強(qiáng)依法行政、管理社會事務(wù)的能力,。

2,、按科學(xué)發(fā)展觀要求建設(shè)服務(wù)型執(zhí)法隊伍?？茖W(xué)發(fā)展觀是全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,，其核心是以人為本,。因此，城管執(zhí)法也應(yīng)順應(yīng)時代潮流,，隨著歷史條件和任務(wù)的變化而突破常規(guī)思維，把“以人為本,，換位思考”作為行政關(guān)懷的主要內(nèi)容,，改進(jìn)執(zhí)法方式方法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn),，把倡導(dǎo)的不怕苦,、不怕累、負(fù)責(zé)任,、講奉獻(xiàn)的城管執(zhí)法精神貫穿到執(zhí)法人員的行動中,，逐漸把城管執(zhí)法隊伍建設(shè)成為政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良,、紀(jì)律嚴(yán)明的合格執(zhí)法人員,。

3、建立精細(xì)化,、數(shù)字化管理執(zhí)法模式,。改變過去管理粗放、執(zhí)法簡單,、隨意性大等缺點,，把城市管理各項管理內(nèi)容以量化，在管理區(qū)域建立網(wǎng)絡(luò)平臺對接,，把管理執(zhí)法信息輸入相應(yīng)程序,，在網(wǎng)絡(luò)上及時了解掌握現(xiàn)時管理執(zhí)法動態(tài)，建立城管聯(lián)動機(jī)制,，有效調(diào)度指揮,，在管理的效能和細(xì)節(jié)上進(jìn)行監(jiān)督控制，走新型的城管執(zhí)法管理模式,。

4,、按規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求建設(shè)法制社會,、服務(wù)社會,。從法律適用、執(zhí)法程序,、執(zhí)法用語,、執(zhí)法文書填寫等方面環(huán)環(huán)要求，進(jìn)一步建立完善執(zhí)法責(zé)任制度,。對執(zhí)法人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)和崗內(nèi)培訓(xùn),，提高熟練應(yīng)用法律的能力，適應(yīng)法制政府建設(shè)需要,。在執(zhí)法過程中堅持宣傳教育與嚴(yán)管重罰相結(jié)合,，嚴(yán)格執(zhí)法與溫情執(zhí)法、文明執(zhí)法相結(jié)合,，提高社會服務(wù)能力,，正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，樹立服務(wù)型城管執(zhí)法的理念,。

時代賦予了城管執(zhí)法新的內(nèi)涵和要求,，城管執(zhí)法在城市建設(shè)和發(fā)展過程中逐步發(fā)展壯大，不斷走向成熟,。無論城管執(zhí)法如何發(fā)展演變,，為民執(zhí)法,、規(guī)范執(zhí)法的要求不會變，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府的要求不會變,。只要我們把握這一主題,，把握時代脈搏，就一定會伴隨著城管執(zhí)法隊伍不斷開拓新局面,，取得新勝利,。

城市維護(hù)和城管執(zhí)法體制改革的實踐與探索心得體會篇五

2012nec創(chuàng)新解決方案展 專題研討會現(xiàn)場實錄

～～智慧城市～～

【第一場：nec在智慧城市的探索與實踐 】 演講者：nec中國戰(zhàn)略發(fā)展部 總經(jīng)理 唐力

唐總：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家,，各位嘉賓,，大家下午好！

我是nec中國的唐力,，歡迎參加2012 nec創(chuàng)新解決方案展,，我接下來就nec過去幾十年對智慧城市建設(shè)的探索工作向各位做一個匯報。

今天我匯報內(nèi)容主要是nec針對智慧城市的安心安全,、防災(zāi)應(yīng)急,、醫(yī)療保健、智能社區(qū),、智能交通,、智能物流、節(jié)能環(huán)保,、和云計算等領(lǐng)域探索與解決方案,。

首先我先對nec做一個簡單地介紹。nec成立1899年,，至今有113年的歷史,，目前在全球的員工超過12萬名。作為最早進(jìn)入中國的日企之一,，nec早在1972年中日邦交剛恢復(fù)時候就向中國引進(jìn)了移動式衛(wèi)星接收站系統(tǒng),。隨后nec在中國開設(shè)北京事務(wù)所，接著為國產(chǎn)化合作(技術(shù)轉(zhuǎn)讓)做了大量的工作,。典型案例有首鋼nec(半導(dǎo)體）,、天津nec(交換機(jī))、武漢nec（光通信）,、上海華虹nec(半導(dǎo)體)等,。nec在中國還開展了解決方案業(yè)務(wù)，成立了中國研究院,，開展了it網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的銷售。nec大力拓展在中國的軟件外包和國際采購,是日企在華最大的軟件外包發(fā)包商,。從2010年開始,，為強(qiáng)化中國在全球事業(yè)中的重要性,，nec將nec(中國)提升到與歐洲、美洲,、拉丁美等各大區(qū)并列的同一級別,，成為nec的世界五大區(qū)域總部之一，統(tǒng)管nec在大中華區(qū)的60家獨(dú)資公司,。

上面這張圖展示了nec在中國的it服務(wù)方面的主要內(nèi)容：首先,，在縱向產(chǎn)業(yè)鏈上，由it網(wǎng)絡(luò)平臺開始,，往上到it解決方案,，再到高端it咨詢服務(wù)。從橫向行業(yè)鏈上,，包括政府公共事業(yè),，制造裝備事業(yè)，流通物流事業(yè)等,，以及和這些領(lǐng)域都相關(guān)的云計算,，它包括iaas、paas和saas應(yīng)用服務(wù),，可以提供全方位的解決方案,。

我接下來向大家展示的是nec針對智慧城市概念的詮釋：基于云計算和物聯(lián)網(wǎng)，nec首先構(gòu)建4個層面的社會基礎(chǔ)設(shè)施,，其包括能源流,，信息流、物流/交通流,，和人流,。在這些基礎(chǔ)上構(gòu)建智慧城市的各種應(yīng)用。我們側(cè)重于四個領(lǐng)域應(yīng)用：首先是安心安全,，比如說人臉識別和防災(zāi)應(yīng)急等,；接著是健康保健，比如說智慧醫(yī)療,、老人中心,、移動醫(yī)療等；再者是節(jié)能環(huán)保,，包括樓宇的能源智能管理,、電動車充電電池、和快速沖電樁等,；最后是交通與物流,，包括各類物流解決方案、倉儲/運(yùn)輸物流解決方案,、物流云平臺,、以及智能交通等,。

在上述nec針對智慧城市的眾多解決方案中，我首先就nec在安心安全/防災(zāi)應(yīng)急方面 的解決方案做一個介紹,。

首先,，我介紹一下nec的城市綜合監(jiān)管系統(tǒng)。城市綜合監(jiān)管系統(tǒng),，可以在四個層面（信息層面,，交通層面，在能源層面,，及安全層面）對城市的信息進(jìn)行搜集,，然后將收集的信息進(jìn)行分析處理，并對各種事件進(jìn)行監(jiān)督,、管控和預(yù)測,。

nec城市監(jiān)管中心在城市綜合管理系統(tǒng)中扮演著重要角色，它首先通過各類視頻監(jiān)控和傳感器收集城市各類信息和數(shù)據(jù),，然后通過智能化數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計,來把控城市狀態(tài),，管理目標(biāo)績效，和發(fā)送報警信息等,，從而實現(xiàn)人與環(huán)境和諧共生,、提高危機(jī)管理能力 和降低城市運(yùn)營成本。

nec在防災(zāi)應(yīng)急方面已有40年以上經(jīng)驗,。眾所周知,，日本是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，其中包括泥石流,、臺風(fēng),、海嘯等，針對這些領(lǐng)域防災(zāi)應(yīng)急,，nec通過40多年探索,，積累許多成功的經(jīng)驗。防災(zāi)系統(tǒng)所涉及的領(lǐng)域非常復(fù)雜,，從縱向組織上看,，它涉及了中央、省,、縣,、街道等方面，從橫向行業(yè)上看,，它涉及了氣象,、營救、公安,、醫(yī)療等方面,。nec防災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)主要包括如下內(nèi)容：首先是信息搜集,，然后對信息進(jìn)行分析處理，對災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測和預(yù)報,，接下來就是針迅速地制定對災(zāi)后應(yīng)急處理，以及迅速反饋災(zāi)情等,。目前日本所采用的地震活動系統(tǒng)和火災(zāi)檢測系統(tǒng),，都是大多nec提供的，典型的案例就是3月11日大地震中,，nec的系統(tǒng)做到了人類歷史上第一次在地震的s波到來之前,，檢測出地震大致發(fā)生的地點及強(qiáng)度，成功地預(yù)報了地震的到來,，因此及時啟動了部分制動系統(tǒng),，從而減少了地震造成的災(zāi)害。另外,，針對火災(zāi)消防應(yīng)急事件,，nec的系統(tǒng)可以通過信息搜集，盡快獲取發(fā)生災(zāi)害發(fā)生的地點,，通過gps定位,，通過計算機(jī)對救急車自動發(fā)出出勤指令，這樣增加了消防車,、救護(hù)車在5分鐘之內(nèi)到達(dá)災(zāi)害地點的比例,，大大提高了生命的救活率。

nec的防災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)與設(shè)備的內(nèi)容十分豐富,，包括災(zāi)害對策本部,、防災(zāi)信息系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng),、地上無線系統(tǒng),、數(shù)碼通報通信系統(tǒng)、數(shù)碼移動通信系統(tǒng),、早期地震警報系統(tǒng),、和海底地震海嘯觀測系統(tǒng)等，在nec的日本的防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用：在日本防災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)分為三級,，最高級系統(tǒng)是唯一的國家級系統(tǒng),，是由nec提供的；第二級是大中型的系統(tǒng),，相當(dāng)于與中國的省,、市一級，nec的市場占有率是73%,；在第三級的區(qū),、縣,、街道級的系統(tǒng)中，nec占有38%份額,，所以說,，nec是日本防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)域中市場占有率最大的一家企業(yè)。

下面這張圖顯示的是：nec在河川水位監(jiān)控方面解決的方案,，它通過各種傳感器和紅外及高感度相機(jī)來監(jiān)控河流的水位,，通過無線設(shè)備來遠(yuǎn)程遙控或無人監(jiān)控，實現(xiàn)河川的閘門控制,，從而降低水災(zāi)的發(fā)生,。

下面這張圖顯示的是：nec如何通過光纖傳感器來監(jiān)測數(shù)據(jù)中心/機(jī)房/空調(diào)的異常溫度

以實現(xiàn)火災(zāi)預(yù)警。,，用光纖作為傳感器,，可以對不規(guī)則物體的溫度進(jìn)行遠(yuǎn)程測量，例如,，對在機(jī)房中對空調(diào)設(shè)備進(jìn)行溫度監(jiān)控,。與傳統(tǒng)的“當(dāng)火災(zāi)冒煙之后才能發(fā)現(xiàn)”模式不同，nec的方案在火災(zāi)發(fā)生之前就能對火災(zāi)進(jìn)行預(yù)警,，該技術(shù)可廣泛應(yīng)用于液化氣罐,、煤炭傳送帶、和各種光纜和電纜的火災(zāi)預(yù)警,。其中一個紅外攝像頭可監(jiān)控半徑10公里的范圍,。

另外，nec還有針對森林/礦山/電力設(shè)備的火災(zāi)防護(hù)的遠(yuǎn)紅外視頻監(jiān)控系統(tǒng),，且已在內(nèi)蒙古得到成功應(yīng)用,。

下面我介紹下nec世界一流的人臉識別技術(shù)：眾所周知，人臉識別是一個非常復(fù)雜的技術(shù),，nec在這個領(lǐng)域已經(jīng)耕耘了幾十年,，處于世界領(lǐng)先水平。例如,，nec在近期全球著名的nist測試中取得非常優(yōu)異的成績: 在準(zhǔn)確性方面,，nec的出錯率是僅為0.3%，大大領(lǐng)先其它廠商,，幾乎是主要競爭對手的十分之一,；在測試速度上，完成對160萬張照片比對nec只需0.4秒,，也為第一,；另外，當(dāng)遇到人臉拍攝角度有所傾斜或者戴眼鏡人物時，nec的人臉識別依然保持較高的識別率,。nec的人臉識別系統(tǒng)已有很多成功的案例,，例如香港和澳門海關(guān)的自動清關(guān)系統(tǒng)采用了nec的人臉識別技術(shù)，另外泰國,、越南,、新加坡的電子身份系統(tǒng)中也采用了nec的人臉識別技術(shù)。

除人臉識別以外,，nec還擁有領(lǐng)先的智能視頻監(jiān)控技術(shù),。近幾年，隨著視頻監(jiān)控攝像頭越來越多,，對各種海量視頻數(shù)據(jù)的智能分析變得越來越重要。nec的視頻分析技術(shù)可實現(xiàn)根據(jù)人物特征的描述進(jìn)行智能檢索,，比如, 可以以“穿黑色褲子的中年男子”為條件對視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行智能檢索,，系統(tǒng)通過智能分析和對比，實現(xiàn)在各種海量視頻中對可疑對象的快速篩選,。

在為大家介紹了nec針對安心安全/應(yīng)急防災(zāi)方面的解決方案后,，我將就nec在醫(yī)療保健和智能社區(qū)方面的方案做一個介紹。

nec有一個完善的his系統(tǒng),，不僅可管理病人的各種電子病例信息,，而且還提供無線醫(yī)生站和無線護(hù)士站等方案。圖上這邊是nec移動護(hù)士站,，右邊顯示的觸屏電腦是nec在全球首家推出的雙屏的觸屏電腦,，可供護(hù)士和醫(yī)生使用，以實現(xiàn)醫(yī)囑管理,、交接班管理,、生命體征信息管理等。接下來是醫(yī)院臨床數(shù)據(jù)共享系統(tǒng),，它可以幫助不同診所共享病人在過去各個不同醫(yī)院所拍攝的ct和超聲波等圖像等臨床診斷信息,。

下面這張圖顯示nec醫(yī)療和養(yǎng)老方案，它是基于云計算的綜合解決方案,，可針對養(yǎng)老中心提供全方位的服務(wù)：它通過移動終端定時檢測老年人的生命體征（比如說脂肪,、血壓，心電圖）,，實時傳送到數(shù)據(jù)中心的監(jiān)控系統(tǒng),，中心系統(tǒng)針對有問題或者近期變化比較大的狀況進(jìn)行抽出，根據(jù)病人的情況安排電話問診或上門治療,。除了健康監(jiān)控以外,，nec的養(yǎng)老

系統(tǒng)還可提供安防監(jiān)控、定位服務(wù)、娛樂管理,，員工護(hù)理等服務(wù),。

下面這張圖顯示的是nec的客流監(jiān)控系統(tǒng)，與目前市場上類似產(chǎn)品相比,，nec產(chǎn)品的產(chǎn)品差異性主要表現(xiàn)在具有非常高的精確度,。為什么nec的系統(tǒng)具有非常高的精確度呢？因為一般系統(tǒng)是通過數(shù)人頭來監(jiān)控人流,，而nec的系統(tǒng)通過把人頭和身體鎖定來監(jiān)控人流,，因此具有較高的精確度。此外,，通過與人工智能相結(jié)合,，nec的系統(tǒng)可以對客流在某一個時間段、在某一個方向上,、某一個地點上針對不同的性別和不同的年齡段的人進(jìn)行分析統(tǒng)計,。

這張圖是nec智能社區(qū)的解決方案，它包括智能感應(yīng)車,，感應(yīng)門禁,，智能樓宇，智能一卡通等,，可提供綜合的社區(qū)解決方案,。

接下來是nec的智能樓宇解決方案：首先是能源可視化，接下來是物業(yè)管理,，它包括人員的定位管理,，門禁管理，視頻監(jiān)控等,。此外,，nec將云計算技術(shù)運(yùn)用到樓宇的智能管理中，客戶不需要在第一個樓里面設(shè)置監(jiān)管中心,，只需要在一個區(qū)域設(shè)置一個監(jiān)管中心就可以了,，從而減少了運(yùn)營成本。

下面是nec的智能家居解決方案,，它包括四個方面,，首先是智能能源，其包括能源的按需分配和用量管理,；其次是家庭自動化,，它包括對開關(guān)、遙控,、感應(yīng),、照明,、空調(diào)進(jìn)行智能化管理；第三是通信功能,，包括對數(shù)據(jù)共享管理等,。最后是家庭健康管理，可以對血壓,、心電圖,、體重、脂肪等等進(jìn)行測量,，然后上傳到健康數(shù)據(jù)中心進(jìn)行檢測,。

以上是nec針對醫(yī)療保健和智能社區(qū)的解決方案，接下來我將對nec在智能交通和智能物流的方案做一個匯報,。

首先介紹一下nec的智能交通管理系統(tǒng),。它收集移動車輛、汽車尾氣,、視頻監(jiān)控,、感應(yīng)地丁、信號燈等信息,，然后利用nec的專利算法進(jìn)行人工智能處理，來分析信息和預(yù)測路況,，并通過多媒體方式對外發(fā)布交通信息,。比如，交管部門可實時了解車流信息,，政府部門可實現(xiàn)應(yīng)急指揮,，增殖服務(wù)部門提以提供公交指南和公交物流信息服務(wù)。這三張圖片顯示的是nec在中國導(dǎo)入的“通過rfid和智能視頻檢測交通流量與違規(guī)”的應(yīng)用案例,，通過對視頻的智能分析來捕捉交通違規(guī)車輛照片和自動識別車牌,。nec的先進(jìn)的車牌識別技術(shù)，甚至在逆光,、強(qiáng)光,、攝像角度傾斜較大情況下也可以正確識別出車牌號碼。

下面是智能公交系統(tǒng)的一個案例,，該系統(tǒng)已在日本東京導(dǎo)入,，它可通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信,、智能公交車牌等多種渠道,，為乘客提供公交車信息（包括到達(dá)地點、現(xiàn)在位置,、運(yùn)行狀況,、時間表、費(fèi)用）和交通新聞等全方位公交信息服務(wù)。

這是nec智能停車解決方案的一個案例,，它可通過紅外或rfid技術(shù)探測目前車位是否有車?？浚⒃谥悄苘嚺粕巷@示出最佳和最近的停車位,。

這是nec在針對地鐵的換乘或車站解決方案,，其中的電子錢包可以方便乘客在車站零售店或者付款機(jī)進(jìn)行小額購物，它不僅是可通過一卡通來實現(xiàn)小額購物和乘車功能,，也可以將芯片植入手機(jī)里面,，通過手機(jī)來乘車或購物。

這是nec在物流方面的解決方案,，它包括信息中心系統(tǒng),，倉庫管理系統(tǒng)，運(yùn)輸管理系統(tǒng)等,，同時也包括生產(chǎn)管理系統(tǒng)和銷售管理系統(tǒng),。

這張圖是nec倉庫管理系統(tǒng)的簡單說明：它分為基本功能和擴(kuò)展功能，可實現(xiàn)入庫,、進(jìn)庫,、出庫管理等管理，nec的運(yùn)輸管理系統(tǒng)可以覆蓋從訂單審核介入,，裝車管理,，車輛發(fā)送管理，圖中監(jiān)控管理,，卸車管理,，接車管理，和評估等各方面,。另外針對不同企業(yè)自己所用的倉庫管理和運(yùn)輸管理系統(tǒng),，nec還提供通用基于云計算的物流平臺，可將各個不同企業(yè)自己的物流管理系統(tǒng)相接,，實現(xiàn)全程管理與監(jiān)控,。這是一個nec將溫濕度傳感器與和rfid相結(jié)合來實現(xiàn)對物流全過程監(jiān)控的案例。

以上是在智能交通和智能物流的方案,，下面我簡單介紹一下nec在節(jié)能環(huán)保,、廢水處理和風(fēng)電方面的解決方案。

首先,，在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面,，nec不僅可為電動自行車和電動汽車的提供高效鋰電池，而且還可以提供非常優(yōu)異的快速充電解決方案,。nec快速充電方案有三大特點：第一是高速充電,；第二是保護(hù)電池壽命,，快速充電最大的問題就是對電池壽命影響大，nec快速充電采用傳感器檢測電量,，并對充電量進(jìn)行智能控制來應(yīng)用最優(yōu)化的充電模式,，從而將對電池的壽命影響壓縮到最低；第三個是安全,，一般的快速充電站必須安裝在遠(yuǎn)離汽車加油站的地方,，而nec快速充電站非常得安全，可以建在加油站里面,。

接下來是nec的bems“如何實現(xiàn)對于樓宇能源使用的檢測與最佳控制”：首先,，nec的bems可實現(xiàn)能源可視化，它通過監(jiān)控能源使用,、溫度,、濕度、傳感器,，rfid檢測,，實行對樓宇使用能源情況的可視化，然后,，bems通過對照明設(shè)備,、空調(diào)設(shè)備、衛(wèi)生設(shè)備的最佳控制,，達(dá)到節(jié)能和優(yōu)化目標(biāo),，這也是一個通過云計算來實現(xiàn)bems的案例。

下圖一個是nec針對數(shù)據(jù)中心提供節(jié)能和綠色環(huán)保的設(shè)計方案,，其中最重要的是nec的蓄電池解決方案，它不僅包括對不同分系統(tǒng)（比如說太陽能發(fā)電,，風(fēng)力發(fā)電,，水力發(fā)電等）的發(fā)電方和配電方所需的蓄電池的解決方案，而且包括針對使用方（比如說工商,、商業(yè)樓宇,、家庭）在用電方面所需的蓄電池解決方案。

這張圖是nec針對風(fēng)力發(fā)電解決方案：眾所周知,，風(fēng)力發(fā)電不穩(wěn)定,，非常容易發(fā)生故障，一旦發(fā)生故障之后很難確定故障發(fā)生的原因,，修理周期非常長,。nec通過在風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的關(guān)鍵部件上設(shè)置傳感器，實現(xiàn)各個主要零部件運(yùn)行狀況動態(tài)檢測,，并通對搜集數(shù)據(jù)的智能

分析來預(yù)警異常情況的發(fā)生,，從而提前安排維護(hù)和修理,，以減少故障發(fā)生。另外,，nec的系統(tǒng)可在故障發(fā)生后,，還可以通過數(shù)據(jù)分析及時發(fā)現(xiàn)問題原因，從而縮短維修時間和提高維修效率,。

這張圖是nec在環(huán)境服務(wù)方面的解決方案：首先,，nec針對各種環(huán)境保護(hù)問題，可以提供咨詢服務(wù),，通過環(huán)境測量來協(xié)助制定應(yīng)對土壤地下水污染的對策,；其次，針對所發(fā)現(xiàn)問題,，nec利用其系列的專利技術(shù),，可為客戶提供最佳服務(wù)和解決方案，nec尤其擅長重金屬污染治理方面的解決方案,。

最后,，我介紹一下nec針對云計算及高效運(yùn)營平臺方面的解決方案。

nec在云計算解決方案覆蓋了軟件,、硬件,、平臺、服務(wù),、和終端的各方面：首先,，在基礎(chǔ)軟硬件方面，nec可以提供服務(wù)器,、存儲設(shè)備,、軟件運(yùn)行平臺、數(shù)據(jù)庫等,，其次,，在云計算的平臺方面，nec可提供從iaas平臺（riacube）,、paas平臺（cloudmanager）,、m2m平臺（connexive）等全線產(chǎn)品，并針對不同行業(yè)提供基于云的行業(yè)服務(wù),。第三就是云終端的解決方案,，它包括nec首創(chuàng)的雙觸屏本電腦等。

首先,，我簡單介紹一下nec的iaas平臺,，它包括兩個平臺，第一個是針對硬件設(shè)備的管理平臺,，如服務(wù)器和存儲等進(jìn)行監(jiān)控,，如果某一塊硬盤出現(xiàn)故障的時候,，系統(tǒng)會自動切換到正常的服務(wù)器和硬盤上面，第二個是對生命周期進(jìn)行全程管理的平臺,，它可提供計劃,、設(shè)計、構(gòu)件,、運(yùn)維管理,、和性能改善的全方位管理。

其次,，是paas平臺,，即cloudmanager, 它可提供服務(wù)管理，租戶管理,，合同管理等功能,。

第三個屬于現(xiàn)在非常熱的m2m的平臺，nec的m2m平臺叫做connexive,，它可提供一致化方式來搜集各類行業(yè)傳感器的檢測數(shù)據(jù)信息（如農(nóng)業(yè),、工業(yè)、物流,、能源等）,，針對搜集的信息進(jìn)行提供高性處理和分析，然后為各種行業(yè)應(yīng)用提供平臺服務(wù),。

第四,，就針對大數(shù)據(jù)處理。隨著云計算和移動設(shè)備廣泛應(yīng)用,，產(chǎn)生大量數(shù)據(jù),，從而對大數(shù)據(jù)的處理提出了挑戰(zhàn)。nec可提供一系列的解決方案,，實現(xiàn)對大數(shù)據(jù)庫的高效,、快速的處理。

第五,，基于云的saas應(yīng)用服務(wù)。通過設(shè)在各地區(qū)計算云計算中心,，nec可提供豐富的saas服務(wù),，比如說企業(yè)的信息平臺，溫度監(jiān)控系統(tǒng),，erp監(jiān)控系統(tǒng),，在線學(xué)習(xí)，人才管理,，檔案管理等,。

接下來我講一下nec在行業(yè)云計算方面的成功案例：

首先,、針對汽車方面云計算方面，nec的方案不僅包括汽車制造和銷售的解決方案,，而

且也包括針對保險公司,、廣告公司、零售店,、4s店,、汽車用戶的云計算服務(wù)。這張圖顯示nec針對電動車的telematics系統(tǒng),，其中所特有的充電樁設(shè)備,，可以監(jiān)控顯示充電量和預(yù)警。

下面是nec針對教育方面的云計算服務(wù),。nec的教育云計算方案是跟北師大聯(lián)合開發(fā)的,。它通過將云計算與北師大師資相結(jié)合,，將所有中學(xué)課本都輸入到數(shù)據(jù)庫中，使學(xué)生可通過雙屏的終端進(jìn)行交互學(xué)習(xí)。例如在課堂上,，當(dāng)教師提出問題的時候，可即時發(fā)現(xiàn)哪幾個學(xué)生提問,，針對問題,，答錯的有多少，答對的有多少,，從而大大提高教學(xué)質(zhì)量,。另外通過云計算系統(tǒng)，可為每個學(xué)生建立檔案,，對學(xué)生的學(xué)習(xí)情況更好地做出評估,。這個系統(tǒng)已在深圳、北京的某些中學(xué)投入試用和使用,。

第三,、是nec的云計算在酒店行業(yè)的應(yīng)用。nec酒店云計算方案不僅覆蓋了通用的酒店業(yè)務(wù)管理,，還包括相關(guān)周邊業(yè)務(wù)的管理,，例如餐廳的網(wǎng)上預(yù)約，積分管理等,。nec酒店云計算方案目前在日本大型城市的酒店中擁超過900家客戶,，在日本的占有率超過60%，處于第一位,。在世界其它國家的大型酒店,，包括喜來登等都有成功的案例，在中國多家四,、五星級的酒店中也有成功的案例,。

第四,，是nec在全球云計算中心的使用案例。nec在日本有數(shù)十個云計算中心,，在歐洲,、美洲也有很多的云計算中心，在中國的大連設(shè)有一個云計算中心,，可在全球范圍內(nèi)向客戶提供云計算數(shù)據(jù)中心服務(wù),。

以上，是我對nec在智慧城市方面的探索和實踐所做的簡單介紹,，如果各位對這些方案有興趣的話,，請到展位進(jìn)一步了解和探討，謝謝大家,。