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中國(guó)森林碳匯變化趨勢(shì) 森林碳匯與林業(yè)碳匯篇一

目 錄

1.背景 4 5 5 5 6 7 8 8 9 9 9 1.1碳匯交易 1.2森林碳匯

2碳匯經(jīng)濟(jì)

2.1林業(yè)的碳匯價(jià)值 2.2 開(kāi)發(fā)碳匯林業(yè)經(jīng)濟(jì)

3開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目的條件

3.1 開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目的現(xiàn)有模式 3.2 開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目的土地要求 3.3 碳匯林有兩種：造林和再造林

3.3.1 造林和再造林項(xiàng)目對(duì)樹(shù)種的要求 3.3.2 已有碳匯項(xiàng)目的樹(shù)種

1.背景

氣候變化的基本特征是由于大氣中二氧化碳濃度的大量增加而使全球氣溫持續(xù)升高，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化委員會(huì)（ipcc）對(duì)氣候變化研究得出的結(jié)論是：人類(lèi)大量使用石化能源,，使二氧化碳排放增多帶來(lái)的溫室效應(yīng)是全球迅速變暖的主要原因,。過(guò)去一百多年的時(shí)間里，人們對(duì)化石燃料石油的依賴(lài)和大量使用導(dǎo)致大氣中二氧化碳濃度的急劇上升,，引發(fā)全球變暖,。這種變化對(duì)地球生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)林業(yè),、水資源以及人類(lèi)健康都將產(chǎn)生廣泛,、深遠(yuǎn)和復(fù)雜的負(fù)面影響。

節(jié)能減排已成為一種不容忽視的社會(huì)責(zé)任,。地球向大氣層排放的溫室氣體與日俱增,，削減向大氣中排放溫室氣體，保護(hù)人類(lèi)的共同利益,，已經(jīng)成為共識(shí),。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是1992年5月22日聯(lián)合國(guó)政府間談判委員會(huì)就氣候變化問(wèn)題達(dá)成的公約,，于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)（地球首腦會(huì)議）上通過(guò),，該公約是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不利影響的國(guó)際公約,，也是國(guó)際社會(huì)在對(duì)付全球氣候變化問(wèn)題上進(jìn)行國(guó)際合作的一個(gè)基本框架,。公約于1994年3月21日正式生效,，具有法律約束力，旨在控制大氣中二氧化碳等溫室氣體的排放,，將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上,。為緩解全球氣候變暖趨勢(shì)，1997年12月149個(gè)國(guó)家地區(qū)的代表在日本京都審議通過(guò)了《京都議定書(shū)》,，2005年2月16日正式生效,。《京都議定書(shū)》規(guī)定所有發(fā)達(dá)國(guó)家在2008年到2012年間必須將溫室氣體的排放量比1990年削減5.2％,。有約束 的溫室氣體排放機(jī)制為碳交易的形成與發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。目前，國(guó)際上碳交易主要有cdm(清潔發(fā)展機(jī)制),、ji(聯(lián)合履行),、et(排放貿(mào)易)三種機(jī)制。碳交易已成為面對(duì)氣候變遷的一個(gè)市場(chǎng)解決方案,。其它一系列氣候公約國(guó)際談判中,，國(guó)際社會(huì)對(duì)森林碳匯作用越來(lái)越予以關(guān)注，如《波恩政治協(xié)議》,、《馬喀什協(xié)定》都將造林再造林等林業(yè)活動(dòng)納入《京都議定書(shū)》確立的cdm(清潔發(fā)展機(jī)制),，鼓勵(lì)各國(guó)通過(guò)綠化、造林來(lái)抵消一部分工業(yè)源二氧化碳的排放量,。2003年l2月召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第9次締約方大會(huì),，國(guó)際社會(huì)已將造林再造林等林業(yè)活動(dòng)納入碳匯項(xiàng)目達(dá)成了一致意見(jiàn)，制定了新的運(yùn)作規(guī)則,，為正式啟動(dòng)實(shí)施造林再造林碳匯項(xiàng)目創(chuàng)造了有利條件,。《京都議定書(shū)》不但規(guī)定了41個(gè)工業(yè)化國(guó)家的減限排額度和時(shí)間表,，還在3.3和3.4條款引入了溫室氣體吸收匯,，允許通過(guò)造林、再造林和森林管理等活動(dòng)獲得的碳匯用于抵消工業(yè)和能源部門(mén)的溫室氣體減限排量,。同時(shí)還在第6條規(guī)定可通過(guò)包括林業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的項(xiàng)目活動(dòng)獲得的碳匯來(lái)抵消減限排額度,。

1.1碳匯交易 根據(jù)《京都議定書(shū)》，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都有減少二氧化碳排放量的約定,，一些國(guó)家在本國(guó)內(nèi)難以完成既定的二氧化碳排放量,，就只好到國(guó)際上購(gòu)買(mǎi)可降低二氧化碳排放的項(xiàng)目，根據(jù)京都市場(chǎng)碳交易的平均價(jià)格為每噸4.68美元,，非京都市場(chǎng)交易價(jià)格為每噸1.34美元。2005年,，國(guó)際碳市場(chǎng)的總交易額超過(guò)100億美元,，而2006年達(dá)到250～ 4 300億美元,，預(yù)計(jì)兩年后將增加到每年400億美元。如果造林后能測(cè)算出能夠降低的二氧化碳量,，就可以到國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行碳交易,。

1.2森林碳匯 森林碳匯是指森林通過(guò)光合作用將大氣中的溫室氣體二氧化碳吸收并以生物量的形式貯存在植物體內(nèi)和土壤中的能力。森林的這種碳匯作用可以在一定時(shí)期內(nèi)減少大氣中溫室氣體的積累,，從而減少該氣體在大氣中的濃度,。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，有著巨大的生物量,，是地球碳循環(huán)重要的匯和庫(kù),，它與氣候變化有著直接的聯(lián)系。數(shù)據(jù)表明,，森林每生長(zhǎng)1m3生物量,，平均吸收1.83t 二氧化碳，有著很強(qiáng)的碳匯功能,。最新研究的成果表明,，成熟森林在地上部分凈生產(chǎn)力幾乎為零的情況下，土壤持續(xù)積累有機(jī)碳,，表現(xiàn)出強(qiáng)大的碳匯功能,。實(shí)施造林和再造林，增加森林的碳匯量是世界公認(rèn)的最經(jīng)濟(jì)有效的解決二氧化碳上升的辦法,。

2碳匯經(jīng)濟(jì)

2.1林業(yè)的碳匯價(jià)值 碳匯林業(yè)是氣候變化的伴生物,。森林每生長(zhǎng)出1立方米的蓄積量，平均要吸收1.83噸二氧化碳,，釋放出1.62噸氧氣,。單位面積森林吸收固定二氧化碳的能力達(dá)到每公頃150.47噸。以云杉為例,，一棵在30年內(nèi)能吸收二氧化碳100公斤左右,，而經(jīng)過(guò)核證后的碳匯量是有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，這使得“植樹(shù)”的價(jià)值重估,。凡是希望為溫室氣體減排做出貢獻(xiàn)的公民,，都可以通過(guò)簡(jiǎn)單的方式表達(dá)自己的愿望，林業(yè)碳匯基金倡導(dǎo)的是一種“零排放”理念,，如經(jīng)過(guò)計(jì)算,，約11畝人工 林就可以吸收約為20.2噸的二氧化碳，相當(dāng)于一部排量2.0的汽車(chē)全年的二氧化碳排放量,。

而以往,，林農(nóng)植樹(shù)造林的價(jià)值僅僅體現(xiàn)在“退耕還林”補(bǔ)助，每畝僅200余元,。隨著林權(quán)制度改革推進(jìn)和碳匯交易引入,，按清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行的造林項(xiàng)目,，在植樹(shù)造林中可以實(shí)現(xiàn)植樹(shù)的工時(shí)收入、滿30年后第一輪砍伐的分配收益,、林地種植養(yǎng)殖項(xiàng)目收益和長(zhǎng)達(dá)30年的“森林碳匯”交易收益,。

2.2 開(kāi)發(fā)碳匯林業(yè)經(jīng)濟(jì) 開(kāi)發(fā)碳匯林業(yè)經(jīng)濟(jì)同時(shí)要避免以提供低價(jià)值初級(jí)產(chǎn)品為主的經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)向深度挖掘林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),，提高林業(yè)產(chǎn)品的附加值,，開(kāi)發(fā)具有高附加值的林業(yè)產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè),，就是林業(yè)的一個(gè)很有潛力的新產(chǎn)業(yè)鏈的一部分,。發(fā)展林木生物質(zhì)能源，是在發(fā)揮生態(tài)效益的同時(shí),，采集林下枯落物和木材加工剩余物支撐生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè),。合理設(shè)計(jì)，發(fā)展混交林,、加強(qiáng)林下養(yǎng)殖,，林業(yè)管理，甚至發(fā)展生態(tài)旅游,，都是挖掘森林附加經(jīng)濟(jì)值的良好途徑,。這樣就能形成一個(gè)類(lèi)似于如下的完整產(chǎn)業(yè)鏈：“集苗圃培育→植樹(shù)造林→木材加工→家具、地板→生物質(zhì)能源→化工等,。

3開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目的條件

并非森林吸收的二氧化碳都可以交易,，商品進(jìn)行交易的前提條件是清晰的產(chǎn)權(quán)。對(duì)于現(xiàn)有的森林來(lái)說(shuō),，由于其生態(tài)效益的外部性,，使得碳匯成為了“公共物品”，沒(méi)有明晰產(chǎn)權(quán),。因此,，現(xiàn)有森林碳匯的存量是不可以交易的。此外,，森林有固碳的功能,，但森林碳匯指的是凈吸收量，即森林吸收的二氧化碳要減去造林活動(dòng)用車(chē)（汽油）或施肥所產(chǎn)生的排放,，還要減去林地流轉(zhuǎn)和森林災(zāi)害造成的毀林排放,，最后得到的凈吸收量才是碳匯。森林碳匯的開(kāi)發(fā)不但對(duì)于土地有要求,，還需要有合適的方法學(xué)來(lái)監(jiān)測(cè),、核查，最后由相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核證后才可進(jìn)行真正的交易。聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（cdm）執(zhí)行理事會(huì)提出的試驗(yàn)設(shè)計(jì)中林業(yè)碳匯的項(xiàng)目也應(yīng)該做到“可測(cè)量,，可報(bào)告,，可核查”,。這就要求相關(guān)部門(mén)對(duì)可交易的 “森林碳匯”作好把關(guān),。3.1 開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目的現(xiàn)有模式 在國(guó)際合作的機(jī)制下，發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)了強(qiáng)制減排的責(zé)任,，而發(fā)展中國(guó)家并沒(méi)有這樣的責(zé)任,。國(guó)內(nèi)的森林碳匯可以通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)，賣(mài)給國(guó)外有減排任務(wù)的買(mǎi)家,。主要的項(xiàng)目來(lái)源有：

1,、cdm（聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制）下的造林再造林項(xiàng)目：由項(xiàng)目參與者承擔(dān)費(fèi)用。

2,、自愿減排森林碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)：由項(xiàng)目參與者承擔(dān)費(fèi)用,。

3、中國(guó)綠色碳基金下的碳匯林：由組織者募集的基金進(jìn)行投資及管理,。

3.2 開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目的土地要求 1)不同的標(biāo)準(zhǔn)下,，均要求該土地在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)為無(wú)林地。a),、對(duì)于1990年之前就存在的人工林,，其仍然具有碳匯功能，但屬于森林管理范疇,，不能作為合格的森林碳匯項(xiàng)目活動(dòng),。

b)、對(duì)于1990-1999年在無(wú)林地上營(yíng)造的人工林,，雖然滿足造林或再造林的定義,，但規(guī)則規(guī)定不能申請(qǐng)和注冊(cè)成森林碳匯項(xiàng)目。

2)擬議碳匯林地不具有商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,、存在一定造林技術(shù)難度,、不具備天然更新能力的土地。

3)適宜樹(shù)木生長(zhǎng),，相對(duì)集中連片,，預(yù)期能發(fā)揮較大的碳匯功能。4)有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣锒鄻有员Ｗo(hù),、控制水土流失,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多種效益。

5)近5—10年內(nèi)尚不能納入國(guó)家造林計(jì)劃,。

6)造林地權(quán)屬清晰,，具有當(dāng)?shù)卣块T(mén)核發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)。7)為證明項(xiàng)目土地的合格性，項(xiàng)目參與方需提供以下證據(jù)： a）不同時(shí)段的土地利用或土地覆蓋圖,、森林分布圖,。b）不同時(shí)段的航空照片，衛(wèi)星影像,。

c）地面調(diào)查報(bào)告（實(shí)地植被調(diào)查,、參與式訪問(wèn)調(diào)查）、土地登記冊(cè)和林權(quán)證等,。

3.3 碳匯林有兩種：造林和再造林 “造林”是指通過(guò)栽植,、播種或人工促進(jìn)天然下種方式，將至少在過(guò)去50年內(nèi)不曾為森林的土地轉(zhuǎn)化為有林地的人為直接活動(dòng),?！霸僭炝帧笔侵竿ㄟ^(guò)栽植、播種或人工促進(jìn)天然下種方式,，將過(guò)去曾經(jīng)是森林但被轉(zhuǎn)化為無(wú)林地的土地,，轉(zhuǎn)化為有林地的人為直接活動(dòng)，再造林活動(dòng)限于在1989年12月31日不為森林的土地上發(fā)生的再造林,。只有滿足這樣條件的林地,，才有開(kāi)發(fā)并最終獲得可交易的碳減排額度的可能。

3.3.1 造林和再造林項(xiàng)目對(duì)樹(shù)種的要求

a)要求是本地種,，不能有入侵種,，對(duì)于遺傳修飾生物體，如轉(zhuǎn)基因品種,，要特別小心,。

b)若有外來(lái)種，需要論證外來(lái)種的必要性,，并提供證據(jù)證明對(duì)環(huán)境沒(méi)有明顯負(fù)面影響,。

3.3.2 已有碳匯項(xiàng)目的樹(shù)種

目前已經(jīng)成功開(kāi)發(fā)的廣西項(xiàng)目，其所選擇的樹(shù)種如下：eucalyptus 桉樹(shù),；iana 馬尾松,；formosana 臺(tái)灣鐵松； lata：杉木,。目前已經(jīng)成功開(kāi)發(fā)的四川項(xiàng)目,，其所選擇的樹(shù)種如下：platycladus orientalis： 側(cè)柏(柏樹(shù)，片柏,，片松),；betula luminifera 光皮樺； poplus szechuanica ,；betula albo-sinensis 油松,；magnolia officinalis 厚樸（木蘭科 木蘭屬）； larix gmelinii 落葉松； quercus acutissima 麻 櫟,； pinus massoniana 馬尾松,；cupressus chengiana 岷江柏木； cunninghmia lanceolata 杉木,； pinus tabulaeformis 油松,； picea asperara 云杉。

中國(guó)森林碳匯變化趨勢(shì) 森林碳匯與林業(yè)碳匯篇二

“低碳”不再只是概念,，“低碳生活”和“低碳經(jīng)濟(jì)”正在成為全社會(huì)的共識(shí),，成為人們所期待的最為主導(dǎo)的生存和發(fā)展方式,。下文華圖教育王娟老師根據(jù)公務(wù)員考試申論考試特點(diǎn)給出了“低碳經(jīng)”的相關(guān)背景知識(shí)及意義,、對(duì)策等申論備考資料供廣大考生查閱。

1.“低碳經(jīng)濟(jì)”提出的背景和意義

在今年的“兩會(huì)”上,，人大代表,、政協(xié)委員們提交的與“低碳”有關(guān)的議案、提案占總量的10%左右,。這表明,，“低碳”不再只是概念?！暗吞忌睢焙汀暗吞冀?jīng)濟(jì)”正在成為全社會(huì)的共識(shí),，成為人們所期待的最為主導(dǎo)的生存和發(fā)展方式。

“低碳經(jīng)濟(jì)”提出的大背景,，是全球氣候變暖對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí),，不止是煙霧,、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳(co2)濃度升高帶來(lái)的全球氣候變化也已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí),。在此背景下,，“碳足跡”“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳技術(shù)”“低碳發(fā)展”“低碳生活方式”“低碳社會(huì)”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生,。而能源與經(jīng)濟(jì)以至價(jià)值觀實(shí)行大變革的結(jié)果,，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即：擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式,，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制,，通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。

低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的新探索,，也是一個(gè)長(zhǎng)期努力和實(shí)踐的過(guò)程。中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將有助于提高我國(guó)長(zhǎng)期能源安全，有助于緩解當(dāng)前和未來(lái)能源體系下的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境問(wèn)題,，而且與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下走可持續(xù)發(fā)展道路是一脈相承的。

2.低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展措施

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)主要方向有四點(diǎn)：

第一,，推行低碳生產(chǎn),實(shí)行可持續(xù)的生產(chǎn)模式,。低碳生產(chǎn)是一種可持續(xù)的生產(chǎn)模式,要實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn),就必須實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。

第二,，提倡低碳消費(fèi),，實(shí)行可持續(xù)的消費(fèi)模式，大力宣傳低碳消費(fèi)理念,，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,，以節(jié)能降耗為抓手，推進(jìn)低碳消費(fèi),，著力構(gòu)建低碳型社會(huì),。

第三，控制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，要扭轉(zhuǎn)我國(guó)環(huán)境形勢(shì)日益惡化的趨勢(shì),，必須降低高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量,。另外,，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作出必要調(diào)整,，限制高碳產(chǎn)品的出口,，努力擴(kuò)大低碳產(chǎn)品出口。

第四,，大力開(kāi)展國(guó)際合作,，引進(jìn)低碳技術(shù)。

中國(guó)森林碳匯變化趨勢(shì) 森林碳匯與林業(yè)碳匯篇三

我市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)看法

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗,、低污染,、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類(lèi)社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明,、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步,。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新和人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性變化,。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，為節(jié)能減排,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了操作性詮釋?zhuān)锹鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀,、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的綜合創(chuàng)新與實(shí)踐，符合黨的十七大報(bào)告提出的發(fā)展思路,，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,。

低碳經(jīng)濟(jì)并非僅是一個(gè)環(huán)保命題，也并非僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)命題,，它實(shí)質(zhì)上是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題,、政治問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境“雙贏”的根本解決辦法,。作為省會(huì)城市,，濟(jì)南市要發(fā)揮省會(huì)示范作用，努力開(kāi)發(fā)新能源,，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),，為下一步經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展打好良好的基礎(chǔ)。

濟(jì)南市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

一,、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推進(jìn)制度和法律體系建設(shè)

濟(jì)南作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，諸多高污染高排放的企業(yè)是耗能和污染的重點(diǎn),。我市應(yīng)該積極探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步減少第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重,，加大第三產(chǎn)業(yè)比重,，加快金融、保險(xiǎn),、旅游,、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，降低單位gdp能耗和碳排放,。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整,，鼓勵(lì)高耗能高排放企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品,，以技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),；鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，增強(qiáng)對(duì)清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用,；還要通過(guò)完善相關(guān)政策,，強(qiáng)制淘汰高碳產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能。

致力于制度創(chuàng)新,，從政策引導(dǎo)層面建立有利于形成低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。結(jié)合我市實(shí)際從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、區(qū)域布局,、技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手,，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳城市建設(shè)。對(duì)稅收政策,、財(cái)政政策和信貸政策進(jìn)行低碳化調(diào)整,。出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排,、可再生能源使用的政策法規(guī),，考慮減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼,、政府采購(gòu),、綠色信貸等措施，引領(lǐng)企業(yè)開(kāi)發(fā)先進(jìn)的低碳技術(shù),，研究和實(shí)施低碳生產(chǎn)模式,，讓企業(yè)的認(rèn)識(shí)從僅僅知道“不準(zhǔn)干什么”轉(zhuǎn)變?yōu)橹馈疤岢墒裁础薄?/p>

二、制定和完善產(chǎn)業(yè)扶持政策,，加快優(yōu)勢(shì)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 對(duì)新能源,、提高能效、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行政策傾斜,。加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放,、清潔能源發(fā)展、低碳能源開(kāi)發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策和相關(guān)法規(guī),，加快推進(jìn)能源體制改革,，建立有助于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系，推動(dòng)可再生能源發(fā)展機(jī)制建設(shè),。

目前濟(jì)南太陽(yáng)能毛坯管產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的51%,，是全球最大的太陽(yáng)能毛坯管生產(chǎn)基地。太陽(yáng)能鍍膜管產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的25%,，占國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)的70%以上,，產(chǎn)銷(xiāo)量居國(guó)內(nèi)市場(chǎng)第一位。根據(jù)《濟(jì)南市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2011年)》,，到2011年,，我市將打造三大太陽(yáng)能特色產(chǎn)業(yè)基地，其中,，濟(jì)南東部太陽(yáng)能研發(fā)生產(chǎn)基地重點(diǎn)在太陽(yáng)能光伏發(fā)電,、光熱利用及相關(guān)配套產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)，形成集產(chǎn)學(xué)研于一體的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)集群,。

對(duì)太陽(yáng)能生產(chǎn)企業(yè)而言,，通過(guò)政府出臺(tái)明確的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)不斷開(kāi)發(fā)新

技術(shù)、新產(chǎn)品,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,。制定具體的政策措施和實(shí)施細(xì)則,，將對(duì)太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)業(yè)乃至清潔能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響，對(duì)在全社會(huì)形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、增長(zhǎng)方式,、消費(fèi)模式方面起到促進(jìn)作用，以此引導(dǎo)人們?cè)诮ㄔO(shè)生態(tài)文明中加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí),。

三,、探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展碳交易和合同能源管理

《京都議定書(shū)》于1997年簽訂,，2005年正式生效,。這是人類(lèi)歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。為了促進(jìn)工業(yè)化國(guó)家有效完成減排任務(wù),，議定書(shū)允許三種靈活履約方式,，其中清潔發(fā)展機(jī)制（cdm）指工業(yè)化國(guó)家投資者在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施有利于可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目，從而減少溫室氣體排放量,，以履行所承諾的減排義務(wù),。由于發(fā)達(dá)國(guó)家能源利用率、能源結(jié)構(gòu)和新能源技術(shù)已經(jīng)達(dá)到一定高度,，進(jìn)一步減排成本高,、難度大，而發(fā)展中國(guó)家減排空間則十分巨大,，導(dǎo)致了不同國(guó)家的單位減排成本差別,，碳交易隨之產(chǎn)生。

從世界上來(lái)看,，中國(guó)在cdm項(xiàng)目不管是項(xiàng)目量、減排量還是交易金額都是第一,。但由于沒(méi)有制度扶持,、沒(méi)有技術(shù)體系、沒(méi)有檢測(cè)規(guī)范,，更沒(méi)有一個(gè)規(guī)范國(guó)際碳交易市場(chǎng),，我國(guó)在國(guó)際碳交易市場(chǎng)一直處于被動(dòng)地位。隨著2012年《京都議定書(shū)》到期,，碳交易也走到了十字路口,，哥本哈根會(huì)議無(wú)果而終，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)項(xiàng)目開(kāi)始施壓,，此外,，項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)，資金技術(shù)落實(shí)不到位等也是現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題,。但終歸而言,，全球低碳經(jīng)濟(jì)大的形勢(shì)不會(huì)改變,。在十一五即將收尾之際，我國(guó)提出到2020年單位gdp較2005年碳減排40%到45%的目標(biāo),，為國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)提供了發(fā)展契機(jī),。

實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)一般有兩種手段，一是行政手段,，在我國(guó)比較常用,，如強(qiáng)制關(guān)停小火電、小水泥,；二是市場(chǎng)手段,，包括征收碳稅和碳交易。碳交易是利用市場(chǎng)機(jī)制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路,。低碳經(jīng)濟(jì)最終要通過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)革新和優(yōu)化轉(zhuǎn)型來(lái)減少對(duì)化石燃料的依賴(lài),，降低溫室氣體排放水平。但歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明,，如果沒(méi)有市場(chǎng)機(jī)制的引入,，僅僅通過(guò)企業(yè)和個(gè)人的自愿或強(qiáng)制行為是無(wú)法達(dá)到減排目標(biāo)的。

減排目標(biāo)的完成,，必然涉及到財(cái)政政策與金融政策如何搭配的問(wèn)題,。通過(guò)碳交易這樣一個(gè)完全市場(chǎng)化的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)在我國(guó)目前還不能占據(jù)主導(dǎo)地位，各級(jí)政府的節(jié)能減排任務(wù)更多還是依靠行政手段完成,。對(duì)于地方政府而言,，想要減輕企業(yè)節(jié)能減排的成本壓力，則應(yīng)盡量爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金和政策扶持,。

截至2010年4月,，我國(guó)共有發(fā)改委批準(zhǔn)的cdm項(xiàng)目2496個(gè)，在eb（cmd項(xiàng)目執(zhí)行理事會(huì)）成功注冊(cè)項(xiàng)目786個(gè),，占全球總數(shù)的36.95%,，這些項(xiàng)目預(yù)計(jì)產(chǎn)生的二氧化碳年減排量共計(jì)20937.5噸，占東道國(guó)注冊(cè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年減排總量的59.43%,。但最終獲得減排指標(biāo)簽發(fā)取得收益的只有200余個(gè),。雖然報(bào)批不可能全部簽發(fā)，但是隨著進(jìn)一步發(fā)展,，空間還是很大的,。在已獲得簽發(fā)的項(xiàng)目中，大多數(shù)為開(kāi)發(fā)難度較低的項(xiàng)目,，而開(kāi)發(fā)難度相對(duì)較高的“節(jié)能和提高能效cdm項(xiàng)目”僅有24個(gè),，鋼鐵行業(yè)9個(gè)項(xiàng)目全部屬于此類(lèi)項(xiàng)目，總簽發(fā)量為550.2萬(wàn)噸,，其中我市濟(jì)鋼的簽發(fā)量占行業(yè)總簽發(fā)量58.8％,，目前已累計(jì)獲得收益2700萬(wàn)歐元,。

山東既是工業(yè)大省也是能耗大省，節(jié)能減排壓力很大,，存在很多高耗能高污染企業(yè),，但是節(jié)能余地和潛力同樣很大，擁有大量成本低符合清潔發(fā)展機(jī)制要求的潛在項(xiàng)目,，涉及多行業(yè)多領(lǐng)域,，我省cdm項(xiàng)目資源量居全國(guó)前三。2009年12月我省首家碳經(jīng)營(yíng)交易所落戶菏澤單縣,，為我省打造低碳經(jīng)濟(jì)注入活力,。但交易

所成立的意義更多體現(xiàn)在對(duì)政府未來(lái)政策的預(yù)期上，由于作為發(fā)展中國(guó)家我國(guó)不承擔(dān)二氧化碳減排義務(wù),，并沒(méi)有相關(guān)政策對(duì)企業(yè)的二氧化碳排放量加以強(qiáng)制約束,，所以企業(yè)通過(guò)碳交易完成減排目標(biāo)更多的是一種自覺(jué)行為。截至2009年9月,，我省已有104個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn),，年減排量總計(jì)3040萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，占全國(guó)總量的7.26%,，但實(shí)際在eb注冊(cè)和獲得投資的項(xiàng)目也并不多,。近年來(lái)，濟(jì)南市在節(jié)能和提高能效,、甲烷回收利用,、溫室氣體分解等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘慌鷆dm項(xiàng)目，已有濟(jì)鋼燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電,、濟(jì)南垃圾填埋氣發(fā)電,、山東中氟化工科技有限公司hfc-23分解等9個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，年減排二氧化碳預(yù)計(jì)達(dá)810.5萬(wàn)噸,。濟(jì)南作為傳統(tǒng)工業(yè)城市,，同時(shí)擁有省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該研究碳交易市場(chǎng)的發(fā)展前景,，認(rèn)識(shí)和抓住碳交易的有利機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮這一模式對(duì)節(jié)能減排的優(yōu)勢(shì)作用,。

雖然中國(guó)碳交易市場(chǎng)巨大,，但是一直以來(lái)在國(guó)際碳交易中，項(xiàng)目認(rèn)定,、減排流程,、核算方法等標(biāo)準(zhǔn)都由買(mǎi)家制定。截至去年9月,，全球自愿減排市場(chǎng)48%的交易都采用美國(guó)的vcs標(biāo)準(zhǔn),，其中36%來(lái)自中國(guó),。而同時(shí)一個(gè)由買(mǎi)家單方面制定的游戲規(guī)則是無(wú)法公平的。正是由于沒(méi)有掌握話語(yǔ)權(quán),，中國(guó),、印度等一級(jí)碳交易市場(chǎng)達(dá)成的交易價(jià)格都比在歐洲的二級(jí)市場(chǎng)低一半以上。在哥本哈根氣候大會(huì)上,，北京環(huán)境交易所主導(dǎo)制定的“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”公布,，這是中國(guó)參與制定的首個(gè)自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，雖然這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)尚不成熟的碳交易市場(chǎng)中還不能立即發(fā)揮作用,，但是它標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始在全球碳交易中發(fā)出自己的聲音,。“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”將確立自愿減排量的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和原則,，并規(guī)定自愿減排流程,、評(píng)定機(jī)構(gòu)、規(guī)則限定等內(nèi)容,，從而完善中國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制,。

未來(lái)我國(guó)的碳交易將更有自主權(quán)，隨著市場(chǎng)的不斷完善,，其交易也將從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)入到國(guó)內(nèi)市場(chǎng),。作為一個(gè)新興市場(chǎng)，必然要有政策的引導(dǎo)和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,，作為地方節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu),，可以在以下領(lǐng)域進(jìn)行探索：

（一）對(duì)碳交易的相關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣宣傳和解讀,，使更多企業(yè)認(rèn)識(shí)碳交易模式,。

（二）發(fā)掘有潛力的項(xiàng)目，推薦其報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批,。

（三）對(duì)實(shí)際運(yùn)行的項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和技術(shù)支持,。

（四）針對(duì)國(guó)家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析與實(shí)踐，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收進(jìn)行評(píng)價(jià),。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),，開(kāi)展節(jié)能減排，需要技術(shù)和政策的雙重支持,，同時(shí)必須有新的商業(yè)模式,。合同能源管理機(jī)制（emc）作為一種新型節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，在我國(guó)擁有很好的發(fā)展前景,。

該模式由節(jié)能服務(wù)公司與客戶（企業(yè)或機(jī)構(gòu)）簽訂能源項(xiàng)目服務(wù)合同,，為客戶提供節(jié)能潛力分析、節(jié)能項(xiàng)目可行性分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì),、項(xiàng)目融資,、設(shè)備選購(gòu)、施工,、節(jié)能量檢測(cè),、人員培訓(xùn)等項(xiàng)目的全過(guò)程的服務(wù)。以合同期內(nèi)客戶的節(jié)能效益來(lái)支付當(dāng)前的節(jié)能項(xiàng)目成本,，項(xiàng)目由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，合同結(jié)束后客戶得到全部設(shè)備和節(jié)能效益。合同能源管理恰恰是一種新的商業(yè)模式,。作為市場(chǎng)節(jié)能新機(jī)制,，這種商業(yè)模式對(duì)消費(fèi)者、生產(chǎn)者,、政府以致全社會(huì)都有極大好處,。

我國(guó)上世紀(jì)90年代引入合同能源管理機(jī)制，通過(guò)示范,、引導(dǎo)和推廣,，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多,，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè),、建筑、交通,、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域,。2009年，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司達(dá)502家,，完

成總產(chǎn)值580多億元,，形成年節(jié)能能力1350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)推動(dòng)節(jié)能改造,、減少能源消耗,、增加社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但是相比國(guó)外先進(jìn)模式,，我國(guó)的合同能源管理還處于初步階段,，合同能源管理公司還面臨財(cái)稅扶持政策少、融資困難,、節(jié)能企業(yè)規(guī)模偏小,、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大、發(fā)展不規(guī)范等突出問(wèn)題,，嚴(yán)重制約了這一模式在我國(guó)的推廣。如果合同能源管理這條舉措能夠在國(guó)內(nèi)廣泛推行，必將帶動(dòng)一個(gè)從設(shè)備制造到中介服務(wù)的新興的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,。

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前狀況和節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢(shì)和合同能源管理面臨的實(shí)際困難,，國(guó)務(wù)院于今年四月發(fā)布了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)了合同能源管理的重要意義,，闡述了合同能源管理的指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，明確了完善促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,，提出了加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù),。根據(jù)《意見(jiàn)》，到2012年,，我國(guó)將扶持培育一批專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力,、特色鮮明,、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。到2015年,，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系,，專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng),，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬,，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。2002年9月,，上海在中國(guó)率先成立“合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)”,，并實(shí)施了多個(gè)能源管理的發(fā)展。其能源合同管理已走在了全國(guó)前列,。2008年9月,，上海市經(jīng)委、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《上海市合同能源管理項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)扶持實(shí)施辦法》,，充分調(diào)動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司和用能單位開(kāi)展節(jié)能工作的積極性,。2009年6月，北京市發(fā)改委公布《合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法（試行）》,，明確了對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的補(bǔ)助辦法,。相關(guān)政策的出臺(tái)，有效地推動(dòng)了合同能的主要方式之一,。2010年4月,，工信部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中指出要引導(dǎo)節(jié)能減排專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)合同能源管理,、節(jié)能設(shè)備租賃等方式積極參與中小企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè),，分享節(jié)能效益實(shí)現(xiàn)雙贏,。5月5日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議,，重申了要認(rèn)真落實(shí)推行合同能源管理,、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

早在1996年合同能源管理模式引入我國(guó)之初,，作為首全國(guó)批成立的三家示范性專(zhuān)業(yè)能源管理公司,，山東省便占據(jù)其一。山東工業(yè)比重較大,，耗能大戶多,，但是專(zhuān)業(yè)能源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)還很少，故節(jié)能減排改造空間巨大,，業(yè)務(wù)領(lǐng)域空間廣闊,。2009年11月，《山東省節(jié)約能源條例》正式頒布實(shí)施,，其中激勵(lì)措施中指出地方政府應(yīng)當(dāng)拿出專(zhuān)項(xiàng)資金支持包括開(kāi)展合同能源管理和節(jié)能自愿協(xié)議的行為,。12月，我省出臺(tái)了《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見(jiàn)》,，其中指出大力發(fā)展以合同能源管理和清潔發(fā)展機(jī)制為主要形式的節(jié)能環(huán)保服務(wù),?？梢?jiàn)，從國(guó)家到山東省，合同能源管理已經(jīng)被提升到了空前高度,。

相比較而言,，我省雖然也注重合同能源模式,，但是推廣和規(guī)模都落后于先進(jìn)城市,，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和明確的文件扶持這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制了這一模式的發(fā)展,。如今,，國(guó)家層面已經(jīng)將合同能源管理提升到政策高度，作為能耗大省,，我們應(yīng)該趕在全國(guó)前列,，創(chuàng)新模式，拿出行之有效的方式扶持合同能源的發(fā)展,，抓住這一有利時(shí)機(jī),，加大對(duì)節(jié)能專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持和導(dǎo)向，制定符合本地區(qū)的合同能源專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)性文件,，這也是大勢(shì)所趨,。政府為推動(dòng)合同能源管理采取的嘗試措施，也是一種節(jié)能低碳投資體系新模式,，它有利于政府充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,，有效配置社會(huì)資金,，引導(dǎo)民間資金投向節(jié)能低碳領(lǐng)域，并且實(shí)現(xiàn)企業(yè)零投資,、節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)收益,、環(huán)境資源受保護(hù)的多贏局面。

濟(jì)鋼集團(tuán)部分煤氣,、余熱蒸汽、氧氣等能源介質(zhì)階段富余,，而濟(jì)鋼周邊企業(yè)

存在較大的市場(chǎng)需求,，通過(guò)合同能源管理的方式先后與濟(jì)南化肥廠、中益能公司,、藍(lán)星集團(tuán),、重型集團(tuán)、巨業(yè)化工等簽訂了相關(guān)合同,，外供富余能源,，同時(shí)將相關(guān)單位產(chǎn)生的副產(chǎn)品作為濟(jì)鋼的燃料回收利用，構(gòu)建出工業(yè)生態(tài)代謝鏈,，初步形成了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,。累計(jì)外供富余能源折標(biāo)煤7.5萬(wàn)噸，價(jià)值3462萬(wàn)元,，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)生態(tài)節(jié)能多贏,。

作為地方節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在合同能源管理中可以做好以下方面工作：

（一）落實(shí)國(guó)家和地方相關(guān)政策,，做好政策宣傳,，推廣合同能源管理在我市的發(fā)展。

（二）出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行監(jiān)管,，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展,；將監(jiān)察工作中具有潛力的項(xiàng)目推薦給有實(shí)力的節(jié)能公司。

（三）對(duì)節(jié)能服務(wù)公司提供相應(yīng)的技術(shù)支持和政策引導(dǎo),。

（四）對(duì)實(shí)施的合同項(xiàng)目的建設(shè)和指標(biāo)驗(yàn)收進(jìn)行檢測(cè)與分析,。

（五）協(xié)調(diào)節(jié)能服務(wù)公司與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，保障合同能源管理模式的健康發(fā)展,。

四,、加強(qiáng)節(jié)能技改和執(zhí)法監(jiān)督，推行企業(yè)能源體系建設(shè)

結(jié)合我市實(shí)際情況,，通過(guò)行政手段和經(jīng)濟(jì)手段,，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)改造。同時(shí)加大監(jiān)督執(zhí)法力度,，切實(shí)落實(shí)《節(jié)能法》和相關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合我市提出的節(jié)能減排具體目標(biāo),。加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，規(guī)范用能單位能源管理,。加強(qiáng)能耗限額審核與能源審計(jì),，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。出臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查辦法,，對(duì)新建固定資產(chǎn)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),。順應(yīng)我省率先展開(kāi)的企業(yè)能源管理體系建設(shè)，將這一體系落實(shí)推廣,，可以更好貫徹執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)節(jié)能管理，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步,，降低能耗,，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo),。

五,、加強(qiáng)建筑節(jié)能

目前中國(guó)建筑能耗在能源耗費(fèi)總量的比重已從上世紀(jì)70年代末的10%，上升到近年來(lái)的27%左右,，建筑節(jié)能被提到到新的高度,。應(yīng)著力加強(qiáng)政府規(guī)劃和相關(guān)文件的貫徹落實(shí)力度，嚴(yán)格實(shí)施低碳建筑標(biāo)準(zhǔn),，新建筑的立項(xiàng),、審批和建設(shè)過(guò)程都必須遵照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)“低碳建筑”漸漸成了國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn),，光伏與建筑相結(jié)合的太陽(yáng)能應(yīng)用方式也得到極大的推動(dòng),。結(jié)合我市西部新城、東部新區(qū),、老城區(qū)改造,、棚戶區(qū)改造、市政公用建設(shè),、小清河兩岸等新城區(qū)以及西客站片區(qū)等城市綜合體項(xiàng)目的建設(shè),，堅(jiān)持用低碳理念指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)，大力推廣節(jié)能建筑材料,，全面推廣應(yīng)用我市具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的太陽(yáng)能與建筑一體化系統(tǒng),，綜合運(yùn)用淺表土壤源、中水等可再生能源,，打造低碳建筑的全國(guó)典范,。

六、推進(jìn)農(nóng)村低碳

農(nóng)村能源是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),，農(nóng)村能源低碳化是大勢(shì)所趨,。當(dāng)前，我市農(nóng)村能源需求不斷擴(kuò)大,，煤電等傳統(tǒng)能源供應(yīng)日趨緊張,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)用能方式，開(kāi)發(fā)農(nóng)村新能源,，推廣沼氣,、秸稈等生物質(zhì)能源，充分利用太陽(yáng)能,，加強(qiáng)植樹(shù)造林,，增強(qiáng)碳匯。農(nóng)村新能源的開(kāi)發(fā)與利用是支撐農(nóng)村發(fā)展,、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的戰(zhàn)略措施和重要任務(wù)，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與科學(xué)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),。

七,、加強(qiáng)交通節(jié)能，發(fā)展公共交通

作為全國(guó)13個(gè)新能源汽車(chē)推廣示范試點(diǎn)城市之一,，我市應(yīng)抓住契機(jī),，逐步提高混合動(dòng)力汽車(chē)和電動(dòng)汽車(chē)在公共交通領(lǐng)域的份額。結(jié)合我市實(shí)際探索公共交通發(fā)展方向,，積極發(fā)展公共交通事業(yè),。加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能監(jiān)管，淘汰排放不達(dá)標(biāo),、高耗油的車(chē)輛,。

八、做好低碳經(jīng)濟(jì)宣傳工作,，倡導(dǎo)低碳社會(huì)氛圍和生活方式

發(fā)展低碳型消費(fèi)是建立低碳發(fā)展模式的一條重要途徑,，合理控制人口規(guī)模和城市擴(kuò)張規(guī)模也是城市低碳發(fā)展模式的客觀要求。城市要實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型,，人的理念和行為必須轉(zhuǎn)變,，要通過(guò)宣傳、教育等各種措施,，引導(dǎo)人們形成低碳的生活模式和消費(fèi)方式,。濟(jì)南作為省會(huì)城市，有基礎(chǔ),、更有責(zé)任在全國(guó)率先推廣低碳生活方式和低碳消費(fèi)模式,，建設(shè)低碳文明都市。

中國(guó)森林碳匯變化趨勢(shì) 森林碳匯與林業(yè)碳匯篇四

森林碳匯：森林的新期待

12月8日,，四川省雅安市天全縣的很多人或許沒(méi)有留意到這樣一條新聞：中國(guó)林業(yè)局副局長(zhǎng)祝列克在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)期間提出我國(guó)“要大力增加森林碳匯,，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃,，森林蓄積量比2005年增加13億立方米的目標(biāo)”。

“森林碳匯”,，采訪中很多人對(duì)這樣一個(gè)詞匯充滿了陌生感,。森林碳匯是指森林吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少二氧化碳在大氣中的濃度,。

其實(shí),，在天全縣已經(jīng)能聽(tīng)到森林碳匯走近的腳步聲。哥本哈根會(huì)議召開(kāi)前夕,，四川省第一筆森林碳匯“生意”已在成都簽下預(yù)售協(xié)議,。根據(jù)協(xié)議要求，四川省西北部的2251.8公頃新造林將出售今后20年“新鮮空氣”,。據(jù)測(cè)算,，新造林在第一個(gè)計(jì)入期的20年中將吸收二氧化碳46萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)碳匯收益299萬(wàn)美元,。

天全縣雖未能“入選”此次森林碳匯項(xiàng)目,，但他們對(duì)森林的價(jià)值卻很清楚。天全縣碧峰峽景區(qū)的入口處,，標(biāo)有“森林覆蓋率：95%,、負(fù)氧離子：98%”的石碑醒目地矗立在最顯眼的位置，吸引著來(lái)往游客的目光,。一座城市的付出

在這座被譽(yù)為“熊貓故鄉(xiāng)”的小城,，人們對(duì)大熊貓“網(wǎng)網(wǎng)”、“福妮”遠(yuǎn)赴澳大利亞的關(guān)注度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)森林碳匯這一新鮮事物,。

網(wǎng)網(wǎng),、福妮平時(shí)最?lèi)?ài)吃的竹子便來(lái)自天全縣的山中。每天凌晨,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就會(huì)上山挑選最新鮮的竹子送到碧峰峽大熊貓基地,，這份工作雖然辛苦，但也并不困難,。因?yàn)樘烊h位于四川省盆地西緣,，這里恰好處在“華西雨屏”的中心地帶，終年潮濕多霧,，植被茂盛,，適宜竹子生長(zhǎng)。

在天全縣林業(yè)局,，一幅描繪天全縣森林覆蓋情況的地圖懸掛在會(huì)議室的墻壁上,。地圖上2/3的地方都被綠色填充，這也就意味著在天全縣很多地方都可以看到森林。事實(shí)也正是如此,，這座面積為24000平方公里的縣城,，森林覆蓋率達(dá)66.3%，位居四川全省第二,。

天全縣還是茶馬古道的發(fā)源地和必經(jīng)之路,，如今這里依然是四川進(jìn)入西藏的重要交通要道。當(dāng)汽車(chē)行駛在順著山勢(shì)修筑的公路上時(shí),，便能看到兩旁郁郁蔥蔥的山林,，由于道路狹窄，很多運(yùn)送貨物的大貨車(chē)都會(huì)在會(huì)車(chē)時(shí)減速慢行,。這時(shí)人們會(huì)發(fā)現(xiàn)這些裝滿貨物的大貨車(chē)中,，很少有運(yùn)送木材的。

在天全縣生活了幾十年的的農(nóng)業(yè)銀行天全縣支行行長(zhǎng)秦德虎說(shuō),，上世紀(jì)80年代可不是這樣情況,，大面積砍伐樹(shù)木的事情時(shí)有發(fā)生，路上跑的大部分是運(yùn)送木材的車(chē)輛,。

天全縣林業(yè)局的高志勇也證實(shí)了他的說(shuō)法,。1998年以前，全縣以林木采伐為主,，每年采伐的林木就達(dá)4萬(wàn)立方米。不過(guò)這一情況在1998年9月1日開(kāi)始有了變化,。當(dāng)天國(guó)家啟動(dòng)了天然林資源保護(hù)工程,，全面停止長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林商品性采伐,，天全縣也在這一年被國(guó)家列為首批天保工程實(shí)施地區(qū),。

從那時(shí)開(kāi)始，天然林不能隨意砍伐了,，農(nóng)民可以做的事情就是種樹(shù),，而這一種就是１０年。

樹(shù)木的成長(zhǎng)周期長(zhǎng),，后期投入大,。據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，如果農(nóng)民僅靠種樹(shù),，根本無(wú)法糊口,。天全縣25萬(wàn)人口中，農(nóng)民就占了12.93萬(wàn)人,。高志勇為記者算了一筆賬,，天全縣農(nóng)民年人均收入在4000元左右，其中涉林收入僅為784元,，這里還要包括國(guó)家退耕還林每畝補(bǔ)助的210元,，剩下500多元就是靠農(nóng)民賣(mài)竹子和竹蓀獲取的,，林業(yè)占整個(gè)天全縣財(cái)政收入不足1/10。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也告訴記者,，雖然他們種樹(shù),，但不能被稱(chēng)為林農(nóng)，因?yàn)樵诹肿由汐@得的收入只占全部收入的一小部分,。他們告訴記者,，目前一般的竹子可以賣(mài)到380元/噸左右，而養(yǎng)護(hù)和采伐的成本每噸就有200元左右,，再加上山高路遠(yuǎn),，一天下來(lái)也賺不到幾十元錢(qián)。但如果在縣城打工,，收入便可達(dá)到50元/天,。

種樹(shù)的收入低、投入大,，卻絲毫不能澆滅人們的種樹(shù)熱情,。高志勇說(shuō)：“以前種樹(shù)還帶有強(qiáng)制性，現(xiàn)在就不同了,。近兩年農(nóng)民的積極性很高,，常常是超額完成原本規(guī)定的種樹(shù)任務(wù)?！?/p>

為什么呢,？

“今年年初，有人還發(fā)現(xiàn)野生的大熊貓,?！碑?dāng)?shù)厝苏f(shuō)，雖然天全是我國(guó)重要的大熊貓棲息地,，但很多在天全生活一輩子的老人都沒(méi)有機(jī)會(huì)看到野生的大熊貓,。野生大熊貓的出現(xiàn)也從一個(gè)側(cè)面反映出天全生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，天然林保護(hù)工程和退耕還林工程實(shí)施以來(lái),，據(jù)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)與天全縣共建退耕還林生態(tài)效益徑流場(chǎng)定點(diǎn)觀測(cè)表明,，天全縣泥沙含量減少31.47%；經(jīng)省,、市環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè),，天全縣空氣質(zhì)量達(dá)到了國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)也達(dá)到了國(guó)家ii級(jí)標(biāo)準(zhǔn),。

天全縣境內(nèi)山高坡陡,，地質(zhì)結(jié)構(gòu)松散，缺乏穩(wěn)定性，易形成地質(zhì)災(zāi)害,，而同時(shí)又由于之前大規(guī)?？撤ド郑嗍?、山坡垮塌造成交通中斷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。不過(guò)近幾年，這樣的現(xiàn)象幾乎是絕跡了,，良好的生態(tài)環(huán)境不僅減少了當(dāng)?shù)厝艘虻刭|(zhì)災(zāi)害遭受的損失,，也極大地帶動(dòng)了生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展，大批游客前來(lái)旅游休閑度假,。新變化

生態(tài)環(huán)境好了,，如何增加農(nóng)民的收入又是一道擺在人們面前的難題。

高志勇介紹,，在天全,，財(cái)政收入主要依靠森林、水電和礦產(chǎn),。這三者在當(dāng)?shù)乇恍蜗蟮胤Q(chēng)為木頭,、水頭和石頭，其中木頭的產(chǎn)值相對(duì)較小,，擁有288萬(wàn)畝林業(yè)用地的天全縣林業(yè)產(chǎn)值不過(guò)5億元,，因此天全的林竹產(chǎn)業(yè)也被形容為“大資源、小產(chǎn)值”,。以前從天全向外運(yùn)輸?shù)哪静拇蟛糠侄际俏唇?jīng)加工的原木,，價(jià)格十分低廉，這是造成林竹產(chǎn)值小的主要原因,。

“不過(guò)這一情況已經(jīng)得到逐步改變，我們的目標(biāo)是到2012年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15億元,?！备咧居滦判臐M滿，而他的自信也是有根據(jù)的,。一片片由木材制成的墻板正被工人熟練地碼放整齊,、裝箱密封，這些封裝好的墻板將出口到日本,，而每箱大約2平方米面積的墻板就可以賣(mài)到70元左右,。

這家名為四川中天地的木業(yè)有限公司雖成立只有兩三年時(shí)間，在天全縣卻有著不小的名氣,?！俺鍪仲?gòu)置了46500畝林地、項(xiàng)目一期投資1.65億元建成5萬(wàn)立方米工程模板生產(chǎn)線、二期要建5萬(wàn)立方米細(xì)木工板,、10萬(wàn)立方米高密度纖維板生產(chǎn)線”,。高志勇表示，在天全這座小縣城,，如此頻繁的大出手,，是天全人之前從未經(jīng)歷過(guò)的，而這正反映出天全縣森林產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新趨勢(shì),。

中天地公司只是天全縣政府培育的六家林業(yè)龍頭企業(yè)之一,。為解決“大資源、小產(chǎn)值”問(wèn)題,，天全縣政府領(lǐng)導(dǎo)提出發(fā)展林竹產(chǎn)業(yè)的新思路：要提高林業(yè)產(chǎn)值,，必須通過(guò)加工提升附加值，搞“立體林業(yè)”,、“縱深林業(yè)”和“全方位林業(yè)”,。

為達(dá)到這一目標(biāo)，天全縣政府也出臺(tái)了多項(xiàng)舉措,，“2012年前,，我們要在始陽(yáng)鎮(zhèn)建成‘川西林竹產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)’。計(jì)劃園區(qū)占地面積600畝,，初步建設(shè)思路是‘721規(guī)劃’,，即15萬(wàn)立方米木材加工廠、60萬(wàn)平方米楠竹地板加工廠,、2萬(wàn)噸竹炭加工廠,、1萬(wàn)噸竹筍加工廠、0.5萬(wàn)噸山葵加工廠,、1000噸獼猴桃加工廠,、6000噸二郎山古道茶葉加工廠等7家龍頭企業(yè)；根雕一條街,、林竹工藝品一條街2個(gè)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)街和1個(gè)林竹交易市場(chǎng),，預(yù)計(jì)園區(qū)總投資將超過(guò)10億元?！备咧居抡f(shuō),。

木材被制成附加值較高的家具、裝飾材料以及活性炭,；而樹(shù)林下面的空地可以種植蔬菜,、水果、茶葉等,；就連樹(shù)根也被加工成工藝品,，生態(tài)旅游也成了當(dāng)?shù)氐恼信?。森林資源的充分利用在天全表現(xiàn)得淋漓盡致。

農(nóng)民和企業(yè)從中獲得了實(shí)惠,。在中天地有限公司一位正在擺放木材的工作人員告訴記者,，自己每個(gè)月的收入可以超過(guò)１０００元。而企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴記者,，雖然這家企業(yè)剛投產(chǎn)不久,，但是產(chǎn)品已經(jīng)開(kāi)始供不應(yīng)求。

不過(guò),，高志勇也坦言,，“目前森林碳匯還是一個(gè)盲區(qū)，還沒(méi)有開(kāi)展,。

一家“赤道銀行”的準(zhǔn)備

當(dāng)天全人還未開(kāi)始對(duì)“森林碳匯”有所了解時(shí),，一家金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)走在了他們的前面，為這一新生事物做著各項(xiàng)服務(wù)準(zhǔn)備,。

“藍(lán)天,、綠地，遠(yuǎn)處的城市建筑,、近處的風(fēng)電機(jī)組”構(gòu)成了一幅圖畫(huà),，更確切地說(shuō)，這是一幅廣告圖畫(huà),?！芭d業(yè)銀行——中國(guó)首家赤道銀行”的字樣出現(xiàn)在畫(huà)面右上角，這讓很多看到這條廣告的人都會(huì)產(chǎn)生好奇,。

“很多人打電話開(kāi)玩笑地問(wèn)我們,，這是不是一家建在赤道上的銀行？”興業(yè)銀行成都分行行長(zhǎng)助理王寶銀笑著說(shuō),。

在興業(yè)銀行提供的一本名為《赤道原則解讀》的小冊(cè)子上,，我們找到了赤道銀行的真正含義。所謂“赤道銀行”是指已宣布在項(xiàng)目融資中采納赤道原則的銀行,。

赤道原則是參照國(guó)際金融公司（ｉｆｃ）的可持續(xù)發(fā)展政策與指南建立的一套自愿性金融行業(yè)基準(zhǔn),，用以確定、評(píng)估和管理項(xiàng)目融資過(guò)程所涉及環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的金融行業(yè)基準(zhǔn),。

王寶銀向我們進(jìn)一步解釋了赤道銀行以及赤道原則的含義：“在貸款項(xiàng)目選擇上，我們會(huì)對(duì)環(huán)保型的項(xiàng)目重點(diǎn)支持,。比如我們推出節(jié)能減排貸款業(yè)務(wù),，只要企業(yè)的節(jié)能率達(dá)到我們規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，我們就可以在審批程序上給予綠色通道,，提供綠色信貸,?！?/p>

他感慨“碳交易的市場(chǎng)很大，但是很多企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到這是一塊可以利用的資源,?！?/p>

據(jù)聯(lián)合國(guó)和世界銀行預(yù)測(cè)，全球碳交易市場(chǎng)潛力巨大,，預(yù)計(jì)2008年至2012年間,，全球碳交易市場(chǎng)規(guī)模每年可達(dá)600億美元，2012年全球碳交易市場(chǎng)將達(dá)到1500億美元,，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng),。

而中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在2012年以前不需要承擔(dān)減排義務(wù),，在我國(guó)境內(nèi)所有減少的溫室氣體排放量,，都可以按照《京都議定書(shū)》中的cdm機(jī)制轉(zhuǎn)變成有價(jià)商品，向發(fā)達(dá)國(guó)家出售,。

“特別是一些高耗能的行業(yè),，如水泥、鋼鐵等,，他們往往會(huì)認(rèn)為這件事情和自己沒(méi)有關(guān)系,。但正是這些高污染的企業(yè)或者產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)，才最需要通過(guò)技術(shù)改造來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,，減少碳排放目標(biāo),，這也是我們支持的一個(gè)范圍?！蓖鯇氥y說(shuō),。

據(jù)人民銀行成都分行提供的材料顯示，截至2009年3月,，興業(yè)銀行全行34家分行全部開(kāi)展了節(jié)能減排項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù),，共支持全國(guó)91個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目，融資金額達(dá)到了35.34億元,。此外,，北京銀行、浦發(fā)銀行,、工商銀行,、建設(shè)銀行都在計(jì)劃與lfc（國(guó)際金融公司）合作，參加到這個(gè)產(chǎn)業(yè)中來(lái),。

在金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的共同努力下,，近年來(lái)，我國(guó)cdm項(xiàng)目快速發(fā)展,，據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì),，從2006年到2008年,，中國(guó)的cdm項(xiàng)目占全球該項(xiàng)目的比例逐年遞增，分別為54%,，73%和84%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他發(fā)展中國(guó)家。按當(dāng)前國(guó)內(nèi)最低限價(jià)8歐元/噸價(jià)格計(jì)算,，我國(guó)cdm項(xiàng)目減排年收益至少為15億歐元以上,。

雖然興業(yè)銀行是我國(guó)首家“赤道銀行”，提出赤道理念也有幾年的時(shí)間,，但對(duì)于森林碳匯來(lái)說(shuō),，他們也表示還需要更多的準(zhǔn)備。

王寶銀說(shuō)：“因?yàn)樯痔紖R比較復(fù)雜,，如何核定減排數(shù)量,，樹(shù)木生長(zhǎng)到某一年限會(huì)達(dá)到一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，怎樣測(cè)定,？都是比較難解決的問(wèn)題,。”

興業(yè)銀行遇到的“森林碳匯”難題,，也是擺在整個(gè)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)面前的難題,，需要金融機(jī)構(gòu)共同思考解決。難題解決了,，森林被砍伐的命運(yùn)就可以得到改變,。這也許是森林最大的期待。

中國(guó)森林碳匯變化趨勢(shì) 森林碳匯與林業(yè)碳匯篇五

這是去年中旬在考慮森林碳匯問(wèn)題時(shí)羅列的一些問(wèn)題,，在現(xiàn)在森林碳匯貌似開(kāi)始為大家所逐漸接受時(shí)拿出來(lái)曬一曬,，跟大家分享下！

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以全球變暖為特征的氣候變化問(wèn)題,，持續(xù)影響著生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),，而人類(lèi)活動(dòng)更是大氣溫室氣體增加的主要因素。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,，具有吸收并固定二氧化碳的碳匯功能,，林業(yè)活動(dòng)是緩解全球氣候變化的重要手段。2009年9月22日錦濤書(shū)記在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上發(fā)表《攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)》的講話中,，也特地提出大力增加森林碳匯,。基于此,，社會(huì)對(duì)于農(nóng)林業(yè)碳匯作用的關(guān)注度也越來(lái)越高,。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》中要求，“建設(shè)現(xiàn)代林業(yè),，發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品,、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)”。碳匯林業(yè)作為一個(gè)新的概念,，雖然首次出現(xiàn)在中央文件中,，但在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際行動(dòng)中，這個(gè)概念很早就被國(guó)際社會(huì)提出來(lái)了,。

1,、森林多重價(jià)值的挖掘

對(duì)于森林產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，一直以 “大資源,、小產(chǎn)出”的局面長(zhǎng)期存在,，在其自身的涵養(yǎng)水源,保持水土,防風(fēng)固沙,生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，為保證森林的可持續(xù)發(fā)展,，我們需要不斷的去發(fā)現(xiàn)其附加價(jià)值,，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給了我們重新思考這個(gè)問(wèn)題的新思路。

1)發(fā)展更多的經(jīng)濟(jì)功能：生物質(zhì)能源,，林下養(yǎng)殖,，生態(tài)旅游等。

林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的發(fā)展,，首先要結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì),，如江西地區(qū)合理發(fā)展竹林、油茶林,，獲得部分經(jīng)濟(jì)價(jià)值,，維持林農(nóng)生活及日常運(yùn)轉(zhuǎn)。深化林權(quán)改改,，走好“產(chǎn)權(quán)到戶,、集體管理“的效率化道路，結(jié)合資本,、市場(chǎng),，形成一個(gè)類(lèi)似于如下的完整產(chǎn)業(yè)鏈：“集苗圃培育→植樹(shù)造林→木材加工→家具、地板→生物質(zhì)能源→化工等,。

要擺脫以提供低價(jià)值初級(jí)產(chǎn)品為主的經(jīng)營(yíng)模式,轉(zhuǎn)向深度挖掘林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),切實(shí)提高林業(yè)產(chǎn)品的附加值,提供具有高附加值的林業(yè)產(chǎn)品,提升林業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的影響力,。開(kāi)發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè),就是林業(yè)的一個(gè)很有潛力的新產(chǎn)業(yè)鏈的一部分。發(fā)展林木生物質(zhì)能源,是在發(fā)揮生態(tài)效益的同時(shí),采集林下枯落物和木材加工剩余物支撐生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè),。合理設(shè)計(jì),，發(fā)展混交林、加強(qiáng)林下養(yǎng)殖,，林業(yè)管理,，甚至發(fā)展生態(tài)旅游，都是挖掘森林附加經(jīng)濟(jì)值的良好途徑,。

同時(shí),，積極申請(qǐng)中央,、省級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，探索較完善的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,。目前,，江西已經(jīng)建立江西省生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理辦法。

2)發(fā)展森林碳匯：吸收并固定二氧化碳,，緩解氣候變暖,。

森林每生長(zhǎng)出1立方米的蓄積量，平均要吸收1.83噸二氧化碳,，釋放出1.62噸氧氣,。單位面積森林吸收固定二氧化碳的能力達(dá)到每公頃150.47噸。以云杉為例,，一棵在30年內(nèi)能吸收二氧化碳100公斤左右,，而經(jīng)過(guò)核證后的碳匯量是有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，這使得“植樹(shù)”的價(jià)值重估,。而以往,，林農(nóng)植樹(shù)造林的價(jià)值僅僅體現(xiàn)在“退耕還林”補(bǔ)助，每畝僅200余元,。隨著林權(quán)制度改革推進(jìn)和碳匯交易引入,，按清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行的造林項(xiàng)目，在植樹(shù)造林中可以實(shí)現(xiàn)植樹(shù)的工時(shí)收入,、滿30年后第一輪砍伐的分配收益,、林地種植養(yǎng)殖項(xiàng)目收益和長(zhǎng)達(dá)30年的“森林碳匯”交易收益。

2,、什么叫森林碳匯,？

通俗地說(shuō)，森林碳匯主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力,。森林面積雖然只占陸地總面積的1/3,，但森林植被區(qū)的碳儲(chǔ)量幾乎占到了陸地碳庫(kù)總量的一半。所以,，森林之所以重要,，是因?yàn)樗c氣候變化有著直接的聯(lián)系。樹(shù)木通過(guò)光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳,，減緩了溫室效應(yīng),。森林在碳匯中發(fā)揮著不可替代的作用。通過(guò)采取有力措施,，如造林,、恢復(fù)被毀生態(tài)系統(tǒng)、建立農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)、加強(qiáng)森林可持續(xù)管理等,，可以增強(qiáng)陸地碳吸收量,。以耐用木質(zhì)林產(chǎn)品替代能源密集型材料、生物能源,、采伐剩余物的回收利用,，可減少能源和工業(yè)部門(mén)的溫室氣體排放量。

3,、什么樣的森林碳匯可以交易

并非森林吸收的二氧化碳都可以交易，商品進(jìn)行交易的前提條件是清晰的產(chǎn)權(quán),。對(duì)于現(xiàn)有的森林來(lái)說(shuō),，由于其生態(tài)效益的外部性，使得碳匯成為了“公共物品”,，沒(méi)有明晰產(chǎn)權(quán),。因此，現(xiàn)有森林碳匯的存量是不可以交易的,。此外,，森林有固碳的功能，但森林碳匯指的是凈吸收量,，即森林吸收的二氧化碳要減去造林活動(dòng)用車(chē)（汽油）或施肥所產(chǎn)生的排放,，還要減去林地流轉(zhuǎn)和森林災(zāi)害造成的毀林排放，最后得到的凈吸收量才是碳匯,。森林碳匯的開(kāi)發(fā)不但對(duì)于土地有要求,，還需要有合適的方法學(xué)來(lái)監(jiān)測(cè)、核查,，最后由相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核證后才可進(jìn)行真正的交易,。也就是說(shuō)，碳匯的交易條件十分苛刻,，需要付出很高的交易成本,。

4、形成的碳匯賣(mài)給誰(shuí),？

在國(guó)際合作的機(jī)制下,，發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)了強(qiáng)制減排的責(zé)任，而發(fā)展中國(guó)家并沒(méi)有這樣的責(zé)任,。國(guó)內(nèi)的森林碳匯可以通過(guò)國(guó)際市場(chǎng),，賣(mài)給國(guó)外有減排任務(wù)的買(mǎi)家。目前,，國(guó)際碳市場(chǎng)交易的大都是減少排放的工業(yè)項(xiàng)目,，而林業(yè)碳匯項(xiàng)目由于規(guī)則的復(fù)雜以及不確定性和不穩(wěn)定性等諸多因素，能夠?qū)崿F(xiàn)交易的很少。此市場(chǎng)成為強(qiáng)制市場(chǎng),。同時(shí)還存在著不受?chē)?guó)際強(qiáng)制性規(guī)則限制的自愿市場(chǎng),，主要是由一些國(guó)家或地區(qū)的府立法，實(shí)施減排規(guī)定或啟動(dòng)碳交易,。這些市場(chǎng)主要進(jìn)行工業(yè)減排項(xiàng)目的交易,，林業(yè)碳匯項(xiàng)目只占很小的比例。在這樣的框架下,，任何個(gè)人和企業(yè)都可以來(lái)購(gòu)買(mǎi),，用于企業(yè)來(lái)踐行其社會(huì)責(zé)任等。

5,、造林與再造林的概念,。

按照目前最為規(guī)范的碳匯林開(kāi)發(fā)方法，此類(lèi)項(xiàng)目統(tǒng)稱(chēng)為“造林和再造林項(xiàng)目”,。

“造林”是指通過(guò)栽植,、播種或人工促進(jìn)天然下種方式，將至少在過(guò)去50年內(nèi)不曾為森林的土地轉(zhuǎn)化為有林地的人為直接活動(dòng),?！霸僭炝帧笔侵竿ㄟ^(guò)栽植、播種或人工促進(jìn)天然下種方式,，將過(guò)去曾經(jīng)是森林但被轉(zhuǎn)化為無(wú)林地的土地,，轉(zhuǎn)化為有林地的認(rèn)為直接活動(dòng)，對(duì)于第一承諾期,，再造林活動(dòng)限于在1989年12月31日不為森林的土地上發(fā)生的再造林,。只有滿足這樣條件的林地，才有開(kāi)發(fā)并最終獲得可交易的碳減排額度的可能,。

6,、開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目，對(duì)于土地的要求,。一般會(huì)有如下幾點(diǎn)：

1)不同的標(biāo)準(zhǔn)下,，均要求該土地在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)為無(wú)林地。具體時(shí)間根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)而要求不同,。

2)擬議碳匯林地不具有商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,、存在一定造林技術(shù)難度、不具備天然更新能力的土地,。

3)適宜樹(shù)木生長(zhǎng),，相對(duì)集中連片，預(yù)期能發(fā)揮較大的碳匯功能,。4)有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣锒鄻有员Ｗo(hù),、控制水土流失、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多種效益。

5)近5—10年內(nèi)尚不能納入國(guó)家造林計(jì)劃,。

6)造林地權(quán)屬清晰,，具有當(dāng)?shù)卣块T(mén)核發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)。當(dāng)?shù)厝罕娋哂袇⑴c項(xiàng)目造林的積極性,，具備開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)的組織,、勞力和技術(shù)保障。

為證明項(xiàng)目土地的合格性,，項(xiàng)目參與方需提供以下證據(jù)：

1）,、不同時(shí)段的土地利用或土地覆蓋圖、森林分布圖,。2）,、不同時(shí)段的航空照片，衛(wèi)星影像,。

3）、地面調(diào)查報(bào)告（實(shí)地植被調(diào)查,、參與式訪問(wèn)調(diào)查）,、土地登記冊(cè)和林權(quán)證等。

7,、造林和再造林項(xiàng)目對(duì)樹(shù)種的要求

1,、要求是本地種，不能有入侵種,，對(duì)于遺傳修飾生物體,，如轉(zhuǎn)基因品種，要特別小心,。

2,、若有外來(lái)種，需要論證外來(lái)種的必要性,，并提供證據(jù)證明對(duì)環(huán)境沒(méi)有明顯負(fù)面影響,。

目前已經(jīng)成功開(kāi)發(fā)的廣西項(xiàng)目，其所選擇的樹(shù)種如下：eucalyptus 桉樹(shù),；iana 馬尾松,；formosana 臺(tái)灣鐵松； lata：杉木,。

目前已經(jīng)成功開(kāi)發(fā)的四川項(xiàng)目,，其所選擇的樹(shù)種如下：platycladus orientalis：側(cè)柏(柏樹(shù)，片柏,，片松),；betula luminifera 光皮樺； poplus szechuanica ；betula albo-sinensis 油松,；magnolia officinalis 厚樸（木蘭科 木蘭屬）,； larix gmelinii 落葉松； quercus acutissima 麻 櫟,； pinus massoniana 馬尾松,；cupressus chengiana 岷江柏木； cunninghmia lanceolata 杉木,； pinus tabulaeformis 油松,； picea asperara 云杉。

8,、開(kāi)發(fā)成碳匯的森林在計(jì)入期內(nèi)是否可以砍伐,。

在計(jì)入期內(nèi)允許以森林管理為目的的任何形式的間伐或主伐，但主伐后必須進(jìn)行更新（植苗,、播種或萌蘗更新均可,，取決于項(xiàng)目設(shè)計(jì)）。但是,，間伐特別是主伐時(shí)間的設(shè)計(jì)不能與監(jiān)測(cè)和核查時(shí)間相近,。

9、營(yíng)造竹林是否可以申請(qǐng),？營(yíng)造灌木是否可以申請(qǐng),？營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林是否可以申請(qǐng)？

要回答這些問(wèn)題,，首先要了解森林的定義,，因?yàn)樵炝趾驮僭炝猪?xiàng)目的目的是將無(wú)林地轉(zhuǎn)化為有林地（既森林）。因此森林碳匯項(xiàng)目樹(shù)種是否可用竹類(lèi),、灌木和經(jīng)濟(jì)材林,，取決于這些成分構(gòu)成的植物群落是否屬于森林。在我國(guó),，最小面積0.067hm2,、最低樹(shù)高2m和最小覆蓋率20%是判斷是否森林的三個(gè)基本閾值。

對(duì)于竹林的爭(zhēng)議很大,，建議避免用營(yíng)造竹林來(lái)申請(qǐng),，以降低風(fēng)險(xiǎn)，而且竹林的碳計(jì)量和監(jiān)測(cè)方法不同于普通林木,，目前沒(méi)有批準(zhǔn)的方法學(xué),。同時(shí)營(yíng)造棕櫚林也存在同樣的問(wèn)題。即使達(dá)到森林條件的營(yíng)造灌木也存在很大的風(fēng)險(xiǎn),，也沒(méi)有批準(zhǔn)的可用灌木營(yíng)造的方法學(xué),。

原則上,，營(yíng)造喬木類(lèi)經(jīng)濟(jì)樹(shù)種（包括油料、干果和果樹(shù)）是可以申請(qǐng)cdm造林再造林項(xiàng)目的,。但是,，由于許多經(jīng)濟(jì)類(lèi)樹(shù)種不能用材積度量，無(wú)法通過(guò)材積轉(zhuǎn)換為生物量,，而目前又無(wú)相應(yīng)的預(yù)測(cè)不同年齡階段的生物量模型,，而且，許多經(jīng)濟(jì)林木（特別是果樹(shù)）分支較低,，通常在胸徑一下分枝,，目前批準(zhǔn)的方法學(xué)均是基于胸徑和樹(shù)高的測(cè)量，還需要遞交新的方法學(xué),。

10,、現(xiàn)有人工林是否可以開(kāi)發(fā)成碳匯林？

1,、對(duì)于1990年之前就存在的人工林,，其仍然具有碳匯功能，但屬于森林管理范疇,，不能作為合格的森林碳匯項(xiàng)目活動(dòng),。

2、對(duì)于1990-1999年再無(wú)林地上營(yíng)造的人工林,，雖然滿足造林或再造林的定義,，但規(guī)則規(guī)定不能申請(qǐng)和注冊(cè)成森林碳匯項(xiàng)目,。

3,、對(duì)于在2000年1月1日以來(lái)營(yíng)造的人工林，是可以有條件申請(qǐng)注冊(cè)森林碳匯,，并追溯自實(shí)行項(xiàng)目以來(lái)的碳匯量,。

11、碳匯林開(kāi)發(fā)的現(xiàn)有模式,？誰(shuí)投資造林的費(fèi)用,，大概有哪些投資。

1,、cdm（清潔發(fā)展機(jī)制）下的造林再造林項(xiàng)目：由項(xiàng)目參與者承擔(dān)費(fèi)用,。

2、自愿減排森林碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)：由項(xiàng)目參與者承擔(dān)費(fèi)用,。

3,、中國(guó)綠色碳基金下的碳匯林：由組織者募集的基金進(jìn)行投資及管理。

無(wú)論在那種情況下,，碳匯的購(gòu)買(mǎi)方通常不會(huì)對(duì)造林或再造林進(jìn)行直接投資,，因此造林和再造林以及森林管護(hù)費(fèi)用,，均由項(xiàng)目參與方自行解決。而這部分的資金量比較大,，匯報(bào)周期又長(zhǎng),，給開(kāi)發(fā)者造成較大的困難。

12,、什么時(shí)候能夠獲得碳匯收益,？項(xiàng)目的計(jì)入其和項(xiàng)目期如何選擇。

與其他行業(yè)的減排項(xiàng)目不同,，一般對(duì)森林碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯不可能每年進(jìn)行檢測(cè)和核查,。一般第一次核查時(shí)間有項(xiàng)目參與方來(lái)定，以后沒(méi)5年監(jiān)測(cè)核查一次,。正常情況下,，每次監(jiān)測(cè)和核查并簽發(fā)減排量后，買(mǎi)方再根據(jù)購(gòu)買(mǎi)協(xié)議和實(shí)際簽發(fā)量,，向賣(mài)方付款,。但是，由于造林和再造林項(xiàng)目前期投入巨大,，生產(chǎn)周期長(zhǎng),，往往許多年后才開(kāi)始獲得林木和非林木產(chǎn)品收益，因此賣(mài)方期望更早獲得碳匯收益,，也可以設(shè)計(jì)購(gòu)買(mǎi)協(xié)議,，要求買(mǎi)方進(jìn)行預(yù)付，但相對(duì)價(jià)格要低,，因?yàn)橘I(mǎi)家承擔(dān)了一定的風(fēng)險(xiǎn),。

項(xiàng)目的周期也非為兩種：1）、可更新計(jì)入期：最長(zhǎng)為20年,，最多更新兩次,，這種情況下項(xiàng)目最長(zhǎng)有60年。2）,、固定計(jì)入期：最長(zhǎng)為30年,，不可更新。計(jì)入期和項(xiàng)目期的選擇可根據(jù)所選樹(shù)種的生長(zhǎng)特征,、土地使用情況,、減排量特征等共同決定。

13,、造林再造林項(xiàng)目需要考慮哪些參與方的意見(jiàn),。

項(xiàng)目參與方意見(jiàn)通常與社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查結(jié)合進(jìn)行，最常用的方法是參與式鄉(xiāng)村評(píng)估,。主要包括如下內(nèi)容包括：起草宣傳冊(cè),，并在調(diào)查訪問(wèn)過(guò)程中向村民發(fā)放,；參與式制圖；問(wèn)卷調(diào)查,；半結(jié)構(gòu)訪談,；相關(guān)利益群體分析等。

14,、目前國(guó)內(nèi)已有成功項(xiàng)目案例：

1,、廣西林業(yè)cdm項(xiàng)目

2、四川林業(yè)cdm項(xiàng)目

3,、其他案例不勝枚舉

---------------------------以上只是林業(yè)碳匯所面臨的一些基本概念的部分羅列,，肯定無(wú)法窮盡，或許也有不當(dāng)之處,，還望大家加以補(bǔ)充,。

不足之處，歡迎探討,！