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工商總局 商標(biāo)篇一

——市工商局關(guān)于我市商標(biāo)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

為貫徹落實(shí)好我市“十一五”規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮商標(biāo)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的重要作用,，最近,，我局組成調(diào)查組,，對(duì)我市商標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了較為深入的調(diào)查研究，并結(jié)合具體情況提出了幾點(diǎn)建議,。

一,、我市商標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀

（—）基本情況。截止2006年4月,，我市有效注冊(cè)商標(biāo)1319件（占全省7萬(wàn)件的1.8％）,。其中，省級(jí)著名商標(biāo)15件（占全省643件的2.3％）,，中國(guó)馳名商標(biāo)2件（占全省28件的7％）,，商品商標(biāo)1265件,服務(wù)商標(biāo)54件；商品商標(biāo)中農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)193件,。2005年我市興隆縣山楂協(xié)會(huì)申請(qǐng)注冊(cè)了“神州紅”集體商標(biāo)1件,實(shí)現(xiàn)了我市集體商標(biāo)零的突破,。

（二）重要作用。實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略,，對(duì)于企業(yè)自身發(fā)展乃至帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，都產(chǎn)生了明顯的作用。我市部分注冊(cè)商標(biāo)早的企業(yè),，又申報(bào)了省著名商標(biāo),、中國(guó)馳名商標(biāo)，使得企業(yè)很快發(fā)展壯大,。例如露露集團(tuán),，為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，積極實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略,，1991年注冊(cè)“露露”商標(biāo),，1992年被認(rèn)定為省著名商標(biāo)，1999年被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo),。利用馳名商標(biāo)這一無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值,，及時(shí)采取了有效盤(pán)活品牌資本的策略，用“露露”品牌作為權(quán)益入股,，在汕頭,、懷柔、廊坊等地建立分廠,，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張,，擴(kuò)大了企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力。由于品牌效應(yīng),，露露集團(tuán)開(kāi)發(fā)的無(wú)糖杏仁露,、兒童營(yíng)養(yǎng)型杏仁露、純凈水,、礦泉水,、果汁飲料等一上市便迅速占領(lǐng)了市場(chǎng),，進(jìn)而發(fā)展成為以生產(chǎn)露露系列天然飲料為主、跨地區(qū),、跨行業(yè)和跨國(guó)多元化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán),。集團(tuán)下屬17個(gè)企業(yè)，總資產(chǎn)20億元,，成為我國(guó)北方最大的天然飲料生產(chǎn)基地,。“露露”杏仁露產(chǎn)品風(fēng)靡全國(guó),，成為廣大消費(fèi)者公認(rèn)的名牌產(chǎn)品,。露露的發(fā)展過(guò)程，就是創(chuàng)造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),、打造馳名品牌的過(guò)程,。這一過(guò)程中為企業(yè)積累了巨大的無(wú)形資產(chǎn)，大大增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,?！奥堵丁鄙虡?biāo)2002年經(jīng)有關(guān)權(quán)威部門(mén)評(píng)估，價(jià)值26.05億元人民幣,，2004年,、2005年進(jìn)入世界品牌實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《中國(guó)500最具價(jià)值品牌》排行榜?！捌放菩?yīng)”在露露集團(tuán)非常明顯,。產(chǎn)量由九十年代初幾百噸發(fā)展到40萬(wàn)噸，2005年銷(xiāo)售收入達(dá)12億元,，實(shí)現(xiàn)利稅14628萬(wàn)元,，比1999年增長(zhǎng)30%。目前露露集團(tuán)正在積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),，產(chǎn)品已銷(xiāo)往韓國(guó),、阿聯(lián)酋、加拿大,、美國(guó),、英國(guó)、日本,、香港,、澳門(mén)及臺(tái)灣等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。露露的發(fā)展也取得了良好的社會(huì)效益,。承德地區(qū)是野生山杏仁的主產(chǎn)區(qū),，產(chǎn)量占全國(guó)的四分之一。據(jù)估算，由于露露的“龍頭”帶動(dòng),，每年可使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均增收約220元,。再例如承德乾隆醉酒業(yè)有限責(zé)任公司,，1995年注冊(cè)“板城”商標(biāo),，1999年被認(rèn)定為河北省著名商標(biāo)。該公司精心研制開(kāi)發(fā)的“板城”牌板城燒鍋酒依靠其過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量,、獨(dú)特的口味,、精美的包裝、良好的企業(yè)信譽(yù)及各種形式廣告宣傳和完善的售后服務(wù)體系,，暢銷(xiāo)于北京,、天津、上海,、河北,、山東、山西等各大市場(chǎng),。品牌帶來(lái)效益,，1999年該企業(yè)銷(xiāo)售收入 6517萬(wàn)元,利稅1509萬(wàn)元；2005年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2.5億元,，利稅8500萬(wàn)元,，2006年1月，“板城”牌商標(biāo)通過(guò)司法程序被個(gè)案認(rèn)定為馳名商標(biāo),。

（三）發(fā)展前景,。我市實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略有潛力，后勁足,。首先,，企業(yè)的品牌意識(shí)在不斷增強(qiáng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使消費(fèi)進(jìn)入了“認(rèn)牌購(gòu)買(mǎi)”的時(shí)代,。知名商標(biāo)是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及良好信譽(yù)的標(biāo)志,。名牌產(chǎn)品是消費(fèi)者的首選。隨著人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變,，不是名牌的產(chǎn)品,，就越來(lái)越?jīng)]有市場(chǎng)；沒(méi)有名牌的企業(yè),，就沒(méi)有生命力,。這些理念越來(lái)越被企業(yè)認(rèn)識(shí)和接受。近年來(lái),，我市涌現(xiàn)出一批技術(shù)含量高,、市場(chǎng)占有率大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)。如頸復(fù)康藥業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司,、隆化三北種業(yè)有限公司,、承德乾隆醉酒業(yè)有限公司、承德避暑山莊實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司,、河北怡達(dá)食品集團(tuán)有限公司等,。這些企業(yè)是承德市支柱企業(yè)、利稅大戶,，而且都是擁有河北省著名商標(biāo)企業(yè),，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、開(kāi)拓市場(chǎng)的同時(shí),，正積極爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo),。還有一批利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)快速崛起、發(fā)展前景看好的企業(yè),。如隆化縣的承德隆泉米業(yè)有限責(zé)任公司,、灤平縣的承德綠地富硒食品有限公司、寬城縣的承德帝圣金屬?gòu)?fù)合材料有限公司,、圍場(chǎng)縣的承德雙九馬鈴薯淀粉有限公司,、興隆縣的朝陽(yáng)食品有限公司、平泉縣的承德哈露食品飲料有限公司等都在積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)著名商標(biāo),。其次,，經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展為打造品牌提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。近年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn),，幾年前的貧困縣一越成為財(cái)政收入大縣,。然而，財(cái)政收入上去了,，品牌卻沒(méi)有及時(shí)跟上,。例如寬城縣，其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已進(jìn)入全省前20強(qiáng),，卻沒(méi)有屬于自己的叫得響的品牌產(chǎn)品,。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為企業(yè)和產(chǎn)品品牌的提升既提出了客觀要求也提供了動(dòng)力。第三,，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，將為實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略提供更廣闊的空間。我市是農(nóng)業(yè)大市,，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入和落實(shí)黨和國(guó)家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,，我市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌一新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模經(jīng)營(yíng),。如平泉的食用菌,、興隆的果品及板栗,、圍場(chǎng)的土豆及制品和五鄉(xiāng)一品的胡蘿卜、豐寧的雜糧和時(shí)差菜,、隆化,、灤平的優(yōu)質(zhì)米等已經(jīng)形成了規(guī)模，產(chǎn)品的品牌呼之欲出,。第四,，服務(wù)商標(biāo)領(lǐng)域大有可為。我市現(xiàn)有1319件商標(biāo)中,，服務(wù)商標(biāo)只有54件,，僅占有效注冊(cè)商標(biāo)總數(shù)的4 %,。我市是世界聞名的旅游城市,，發(fā)展旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲。研究開(kāi)發(fā)特色旅游,，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌大有文章可作,，通過(guò)品牌支持又可以把服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。

二,、存在問(wèn)題

（一）注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量少,，且發(fā)展不平衡。截止2005年底,，我市共有各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體79966戶（國(guó)有集體企業(yè)6308戶,，外資企業(yè) 98家、私營(yíng)企業(yè)6050家,，個(gè)體工商戶67510戶）,，而我市僅有注冊(cè)商標(biāo)1319件，平均60戶經(jīng)濟(jì)實(shí)體才有1件商標(biāo),。我市注冊(cè)商標(biāo)總數(shù)以及平均占有量在全省乃至全國(guó)相對(duì)偏少,，比例偏低，在全省排位也明顯偏后,。我市注冊(cè)商標(biāo)不僅數(shù)量少而且發(fā)展很不平衡,。露露集團(tuán)、怡達(dá)食品集團(tuán),、三北種業(yè)三家企業(yè)擁有注冊(cè)商標(biāo)233件,，接近全市注冊(cè)商標(biāo)的五分之一；興隆縣有注冊(cè)商標(biāo)244件,，平泉縣有注冊(cè)商標(biāo)166件,，而豐寧縣注冊(cè)商標(biāo)才有38件。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商標(biāo)意識(shí)不強(qiáng),，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的重視不夠,?？煽诳蓸?lè)公司老板說(shuō)得好，即使我所有的廠房車(chē)間一夜之間化為灰燼,，只要商標(biāo)還在,，明天仍會(huì)為我?guī)?lái)無(wú)窮的財(cái)富?？晌覀冇械钠髽I(yè)目前仍然只將目光停留在資金,、技術(shù)、原材料等有形資產(chǎn)上,，而不注重對(duì)注冊(cè)商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)的投資,，視注冊(cè)商標(biāo)可有可無(wú)。有的企業(yè)商標(biāo)知識(shí)非常淡薄,，隨意起個(gè)名子就開(kāi)始生產(chǎn),，當(dāng)產(chǎn)品因沒(méi)有注冊(cè)商標(biāo)不讓在市場(chǎng)上銷(xiāo)售或沒(méi)有注冊(cè)商標(biāo)不能進(jìn)入大、中城市市場(chǎng)時(shí),，企業(yè)才想起申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè),，往往這時(shí)才發(fā)現(xiàn)自己使用商標(biāo)別人已經(jīng)注冊(cè)。如果繼續(xù)使用,，就是侵犯別人的商標(biāo)專用權(quán),。改變商標(biāo)，企業(yè)此前廣告宣傳的投入和產(chǎn)品在市場(chǎng)上取得的知名度就會(huì)損失,。有的企業(yè)不注重本企業(yè)商標(biāo)的使用價(jià)值,，不及時(shí)申請(qǐng)注冊(cè)，結(jié)果使多年創(chuàng)出的知名商標(biāo)被他人搶注,。如圍場(chǎng)縣的塞罕壩酒一直沒(méi)有申請(qǐng)注冊(cè)塞罕壩商標(biāo),，當(dāng)有了一定知名度時(shí)，“塞罕壩”商標(biāo)已被興隆縣的一家酒廠注冊(cè)并在省內(nèi)暢銷(xiāo),。

（三）急功近利,，忽視創(chuàng)立自主品牌。我們承德生產(chǎn)很多好東西,，但由于沒(méi)有自己的品牌,，不是沒(méi)有市場(chǎng)，就是賣(mài)不了好價(jià)錢(qián),。比如,，興隆的板栗，口感味道各方面品質(zhì)都不亞于唐山遷西板栗,。日本客商指名進(jìn)口唐山“遷西”牌板栗,，而興隆板栗在日本卻無(wú)人知曉，只能以8元多1公斤的價(jià)格賣(mài)給唐山的企業(yè),，人家貼上自己的商標(biāo)再直接出口日本,，每公斤能賣(mài)到14元,。同樣的產(chǎn)品，甚至質(zhì)量比人家還好的產(chǎn)品,，因?yàn)闆](méi)有知名品牌,，利潤(rùn)的大頭白白給了人家。

（四）借用他人的品牌求生存,。圍場(chǎng)縣新?lián)茑l(xiāng)二道河子村種植胡蘿卜歷史悠久,，該村種植的胡蘿卜里外三紅，口感好,，被外商看好,，種植出口已有十年，產(chǎn)品主要銷(xiāo)往日本,、東南亞?，F(xiàn)該村有301戶1180人，土地3033畝（凈地面積）全部種植胡蘿卜,，2005年產(chǎn)值1300萬(wàn)元,，人均年收入8000元以上,。在該村的帶動(dòng)下,，本鄉(xiāng)以及周邊的張家灣、寶元站,、姜家店,、山彎子等鄉(xiāng)都種植胡蘿卜，形成了“五鄉(xiāng)一品”的規(guī)模經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì),。然而這樣好的產(chǎn)品卻沒(méi)有自己的牌子,，胡蘿卜收獲、加工,、包裝后貼上的是山東壽光,、河澤、甘肅,、北京等地經(jīng)銷(xiāo)商的牌子出口（當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以0.2-0.9元/斤的價(jià)格給經(jīng)銷(xiāo)商,，經(jīng)銷(xiāo)商可以以平均每斤3到4元的價(jià)格賣(mài)出）。產(chǎn)品的附加值被人家賺走了,。雖然當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到需要打出自己品牌,，并于最近注冊(cè)了屬于自己的“二道河子”牌商標(biāo)，但由于沒(méi)有出口權(quán),、沒(méi)有自己的銷(xiāo)售渠道,、缺乏統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)等問(wèn)題而使自己的商標(biāo)閑置起來(lái),。這種“借船出?！?、“借雞下蛋”的做法，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不僅是為他人做嫁衣,，也勢(shì)必導(dǎo)致市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的喪失,。

（五）集體商標(biāo)、證明商標(biāo)發(fā)展滯后,，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及我市旅游業(yè)發(fā)展不相適應(yīng),。“一鄉(xiāng)一品”或“幾鄉(xiāng)一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局在打造產(chǎn)品品牌上首選集體商標(biāo),。但我市目前只有一件集體商標(biāo),，一些相同或類似的產(chǎn)品各自為戰(zhàn)，形不成合力,。比如圍場(chǎng)的土豆淀粉幾乎每戶一個(gè)商標(biāo),；興隆的山楂制品牌子五花八門(mén)。證明商標(biāo)在我市還是空白,。

（六）各級(jí)政府支持商標(biāo)發(fā)展力度不夠,，政策不落實(shí)。近年來(lái),，實(shí)施品牌戰(zhàn)略普遍被各級(jí)黨委,、政府列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。但往往都停留在宏觀部署上,，缺乏相應(yīng)的具體指導(dǎo)意見(jiàn)和傾斜政策,。即便上級(jí)現(xiàn)有的一些政策（比如省政府規(guī)定對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)成功的馳名商標(biāo)企業(yè)當(dāng)?shù)卣?jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)成功的省級(jí)著名商標(biāo)企業(yè)當(dāng)?shù)卣?jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元）都沒(méi)有落實(shí),。在支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌上,，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有形成合力。

三,、幾點(diǎn)建議

（—）制定切實(shí)可行的實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略遠(yuǎn)景規(guī)劃,。各級(jí)政府要在制定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，制定商標(biāo)戰(zhàn)略規(guī)劃,，并認(rèn)真抓好落實(shí),。各大中型企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，制定本企業(yè)商標(biāo)戰(zhàn)略規(guī)劃,，努力爭(zhēng)創(chuàng)更多的著名品牌,。對(duì)列入規(guī)劃的企業(yè)，要精心培育,、重點(diǎn)扶持,。要積極落實(shí)省委、省政府冀發(fā)[2003]9號(hào)文件有關(guān)“…對(duì)獲得全國(guó)馳名商標(biāo)或中國(guó)名牌產(chǎn)品的民營(yíng)企業(yè),，省政府獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元,；對(duì)獲得省著名商標(biāo)或省名牌產(chǎn)品的,，設(shè)區(qū)市政府獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元”的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，市,、縣兩級(jí)政府再拿出一定資金,，對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)的企業(yè)予以重獎(jiǎng),，并在資金,、技術(shù)、人才,、用地,、進(jìn)出口、廣告宣傳等方面予以重點(diǎn)扶持和優(yōu)惠,，給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松有利的發(fā)展環(huán)境,，努力形成有特色、市場(chǎng)占有率高的品牌產(chǎn)品群,，帶動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,。市政府應(yīng)每年召開(kāi)一次表彰會(huì)，對(duì)在實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略工作中成績(jī)突出的企業(yè)和個(gè)人大張旗鼓地宣傳表彰,，形成強(qiáng)烈的品牌經(jīng)濟(jì)氛圍,。

（二）把實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略工作納入考核指標(biāo)體系。各級(jí)政府要把商標(biāo)戰(zhàn)略規(guī)劃按有關(guān)部門(mén)職責(zé),、按縣區(qū),、按企業(yè)進(jìn)行層層分解，明確目標(biāo)和完成時(shí)限,，在此基礎(chǔ)上制定考核辦法，按進(jìn)行嚴(yán)格考核,，真正把規(guī)劃落到實(shí)處,。

（三）加強(qiáng)商標(biāo)戰(zhàn)略有關(guān)知識(shí)普及培訓(xùn)。媒體應(yīng)加強(qiáng)商標(biāo)法律法規(guī)以及注冊(cè)使用等方面知識(shí)的宣傳,。對(duì)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè),，特別是對(duì)有一定規(guī)模的企業(yè)負(fù)責(zé)人每年舉辦1—2次培訓(xùn)，請(qǐng)國(guó)內(nèi)專家學(xué)者講授實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略意義和作用,，提高政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人及其他各類經(jīng)營(yíng)者的商標(biāo)戰(zhàn)略意識(shí)和品牌意識(shí)。聘請(qǐng)有關(guān)專家教授給我市商標(biāo)發(fā)展工作把脈會(huì)診,，指出病根和問(wèn)題,，提出診治方案及措施，全面指導(dǎo)協(xié)調(diào)我市實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略工作。市政府每年應(yīng)撥付5—10萬(wàn)元專項(xiàng)資金，支持商標(biāo)知識(shí)培訓(xùn)工作。

（四）發(fā)揮職能部門(mén)作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，工作量大，任務(wù)艱巨，需要有關(guān)部門(mén)的協(xié)同作戰(zhàn)才能做好,。建議市政府設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)小組，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，工商,、發(fā)改委,、工業(yè)、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、畜牧,、旅游,、土地,、商檢,、中小企業(yè)等部門(mén)加強(qiáng)合作,，定期就全市商標(biāo)工作開(kāi)展交流和研討，合力推進(jìn)我市商標(biāo)發(fā)展工作,。

工商總局 商標(biāo)篇二

【市工商局“三爭(zhēng)一創(chuàng)”實(shí)踐活動(dòng)案例】

小商標(biāo)蘊(yùn)含大戰(zhàn)略

根據(jù)全市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系要求,，全市自主品牌企業(yè)增加值占gdp比重在“十二五”末達(dá)到或超過(guò)15%，全市實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn),。市工商局作為首批“全國(guó)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市”,，把實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略作為培育自主品牌、提高自主創(chuàng)新能力的過(guò)程,，為企業(yè)做大做強(qiáng)保駕護(hù)航,。

一是強(qiáng)化商標(biāo)宣傳，提升品牌意識(shí)。召開(kāi)馳名商標(biāo)企業(yè)品牌宣傳座談會(huì),，引導(dǎo)企業(yè)加大商標(biāo)品牌宣傳力度,，提升企業(yè)美譽(yù)度,、知名度。目前已有9家企業(yè)在《南京日?qǐng)?bào)》開(kāi)展品牌宣傳推廣，每月在該報(bào)a5版出一期馳名商標(biāo)宣傳?？?，先后刊發(fā)了兩期馳名商標(biāo)企業(yè)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施專刊,。依托權(quán)威媒體密集開(kāi)展商標(biāo)戰(zhàn)略宣傳,，上半年，《南京日?qǐng)?bào)》在頭版對(duì)商標(biāo)戰(zhàn)略工作取得的顯著成效給予了兩次報(bào)道,。制作《商標(biāo)法宣傳專題片》在南京地鐵,、公交車(chē)上滾動(dòng)播出,。走進(jìn)南京電視臺(tái)、龍虎網(wǎng),、南京廣播電臺(tái)組織的訪談節(jié)目,，引導(dǎo)企業(yè)重視商標(biāo)品牌價(jià)值、強(qiáng)化商標(biāo)使用管理,。在全國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周期間,，開(kāi)展了假冒偽劣產(chǎn)品的集中銷(xiāo)毀活動(dòng)，選擇一批典型案例予以剖析并曝光,，保持了打擊惡意注冊(cè)商標(biāo)行為的高壓態(tài)勢(shì),。

二是強(qiáng)化培育力度，加快商標(biāo)發(fā)展,。對(duì)南京市企業(yè)在省著

名商標(biāo)的認(rèn)定數(shù)量上,，給予計(jì)劃單列，每年比上一年度實(shí)際認(rèn)定數(shù)增長(zhǎng)10%,。同時(shí)放寬了省著名商標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，高新科技型企業(yè)不受使用注冊(cè)商標(biāo)3年以上的限制，加速了企業(yè)品牌成長(zhǎng)發(fā)展的進(jìn)程,；幫助蘇寧,、雨潤(rùn)等企業(yè)解決品牌發(fā)展難題。指導(dǎo)江寧湖熟,、溧水傅家邊打造地理標(biāo)志,、品牌培育基地；深入雨花軟件谷,、紫金創(chuàng)業(yè)園等園區(qū),，指導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌，構(gòu)建商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),；走訪六合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，推進(jìn)“商標(biāo)富農(nóng)”工程。

三是強(qiáng)化品牌保護(hù),，遏制商標(biāo)侵權(quán),。大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施，以打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“雙打”）為重點(diǎn),，全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,。“雙打”工作中,，先后組織了名煙名酒專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),、重點(diǎn)商貿(mào)區(qū)專項(xiàng)整治、保護(hù)知名品牌等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),。2011年,，查處的特大經(jīng)銷(xiāo)假酒案,，涉案金額1060余萬(wàn)元，獲封工商機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)十大典型商標(biāo)案例,；查處的互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售假冒國(guó)內(nèi)外知名品牌皮鞋案件,在全國(guó)系統(tǒng)作為典型案例予以宣傳,。

2011年，全市新申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)量躍居全省第二,，馳名商標(biāo)新認(rèn)定數(shù)15件，創(chuàng)歷史新高,，躍居全省第一,；新增國(guó)際注冊(cè)、馬德里注冊(cè)商標(biāo)70件,，超過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)的總和,，全市商標(biāo)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量都取得了歷史性的突破。今年上半年,，全市新申請(qǐng)商標(biāo)件數(shù)和馳著名商標(biāo)數(shù)量均在全省前列,，其中新認(rèn)定中國(guó)馳名商標(biāo)8件，是去年同期的兩倍,。新申報(bào)江蘇省著名商標(biāo)的企業(yè)

有119家企業(yè),，較去年同比增長(zhǎng)22%，其中科技企業(yè),、傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)以及醫(yī)藥企業(yè)占申報(bào)總數(shù)的70%以上,，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。

工商總局 商標(biāo)篇三

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按照江蘇省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系要求,，我區(qū)加大自主品牌企業(yè)培育力度,，增加自主品牌企業(yè)數(shù)量，力爭(zhēng)三年新增著名商標(biāo)分別為20,、22,、24件；每年新增名牌企業(yè)17家,；自主品牌企業(yè)增加值2012年達(dá)9%,，2013年達(dá)12%，2014年達(dá)15%,。

加強(qiáng)宣傳營(yíng)造品牌發(fā)展氛圍

2月23日,，區(qū)工商部門(mén)召開(kāi)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略、促進(jìn)誠(chéng)信江寧建設(shè)工作大會(huì),，對(duì)擬申報(bào)2012年馳名商標(biāo),、省著名商標(biāo)、市著名商標(biāo)的相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn),，并解答企業(yè)的咨詢,，積極呼應(yīng)品牌強(qiáng)區(qū)建設(shè),，打造“誠(chéng)信江寧”，增強(qiáng)創(chuàng)名牌和做大做強(qiáng)品牌的內(nèi)驅(qū)力,。

4月26日,，區(qū)工商局開(kāi)展了品牌建設(shè)進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)校園、進(jìn)市場(chǎng),、進(jìn)農(nóng)戶活動(dòng),。……

品牌龍頭企業(yè)是指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵,。近年來(lái),，區(qū)工商局相繼印發(fā)了《區(qū)工商局品牌服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)實(shí)施方案》、《關(guān)于開(kāi)展“知識(shí)對(duì)接,、品牌扶持工程”的實(shí)施意見(jiàn)》,，進(jìn)一步明確了實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和要求,?！拔覅^(qū)企業(yè)要在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中發(fā)揮先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，就必須做強(qiáng)自主品牌,，打響?江寧創(chuàng)造?,，提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力?！眳^(qū)工商局商廣科科長(zhǎng)張俊分析,。對(duì)此，工商部門(mén)將加大宣傳培訓(xùn)力度,，提升商標(biāo)戰(zhàn)略意識(shí),，著力發(fā)揮品牌企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心作用，以品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚,，培育形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌集聚示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),，不斷放大品牌的聚集效應(yīng)，提升規(guī)模效應(yīng),，增強(qiáng)企業(yè)打造自主品牌的主動(dòng)性和實(shí)效性,。

強(qiáng)化服務(wù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

“從進(jìn)企業(yè)宣傳到手把手教我們準(zhǔn)備申報(bào)材料，有了工商部門(mén)的支持,，我相信我們一定能成功,?！蔽覙?lè)家居制造有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人張總信心滿滿地告訴筆者。前不久,，我區(qū)工商部門(mén)在該公司走訪過(guò)程中,，了解到該裝修企業(yè)正在向國(guó)家商標(biāo)部門(mén)申請(qǐng)“我樂(lè)裝飾”商標(biāo)，于是,，立即建議企業(yè)申報(bào)國(guó)家馳名商標(biāo),，并指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行材料搜集、評(píng)估等,。

今年,，區(qū)工商局對(duì)各工商所（分局）申報(bào)省、市著名商標(biāo)企業(yè)名單進(jìn)行整理,，并根據(jù)名單制定了培育、指導(dǎo)計(jì)劃,，分別對(duì)橫溪,、淳化、祿口,、秣陵,、谷里、開(kāi)發(fā)區(qū),、濱江等街道,、園區(qū)企業(yè)申報(bào)省著名商標(biāo)作了專題培訓(xùn)。同時(shí),，到科遠(yuǎn)自動(dòng)化股份有限公司,、南京協(xié)眾汽車(chē)空調(diào)集團(tuán)有限公司,、南京祿口禽蛋有限公司等企業(yè)上門(mén)指導(dǎo),。張俊向筆者介紹說(shuō),，針對(duì)部分企業(yè)創(chuàng)牌意識(shí)不強(qiáng)，特別是本土企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo),、名牌產(chǎn)品的緊迫感,、自覺(jué)性較低等現(xiàn)狀，區(qū)工商部門(mén)將努力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)方式,、豐富服務(wù)手段，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變?yōu)楦军c(diǎn),，以服務(wù)市場(chǎng)主體為立足點(diǎn)，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著力點(diǎn)，堅(jiān)持以推進(jìn)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略為抓手,，提高我區(qū)市場(chǎng)主體商標(biāo)注冊(cè),、運(yùn)用、保護(hù),、管理水平,。同時(shí),，積極強(qiáng)化維權(quán)保護(hù)機(jī)制，優(yōu)化商標(biāo)培育的法制環(huán)境，以保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)為核心,，積極構(gòu)建工商,、司法、企業(yè)有機(jī)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法維權(quán)網(wǎng)絡(luò),。指導(dǎo)企業(yè)建立商標(biāo)維權(quán)聯(lián)系人制度,，定期上門(mén)走訪、召開(kāi)商標(biāo)工作協(xié)調(diào)會(huì),，形成橫向聯(lián)動(dòng),、上下貫通的商標(biāo)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建商標(biāo)司法行政聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制,，暢通執(zhí)法信息,，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，為品牌企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。

主動(dòng)破題助力產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

“真沒(méi)想到商標(biāo)還能換貸款,?！?0月26日，市工商局在我區(qū)召開(kāi)商標(biāo)權(quán)質(zhì)押工作推進(jìn)會(huì),，在區(qū)工商局的組織下,，我區(qū)20多家著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)企業(yè)參加了會(huì)議,。某參會(huì)企業(yè)負(fù)責(zé)人心情十分激動(dòng),，“只知道著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)可以提升知名度,，增加產(chǎn)品銷(xiāo)量,，沒(méi)想到這還是一筆無(wú)形的資產(chǎn)呀?！彼蚬P者透露,，企業(yè)已與參會(huì)的金融機(jī)構(gòu)初步對(duì)接。

江寧零距離論壇： 江寧生活 本地論壇

此次商標(biāo)質(zhì)押貸款是我區(qū)支持企業(yè)融資的一個(gè)重要舉措,。在自主品牌企業(yè)發(fā)展過(guò)程中,，我區(qū)將加大扶持力度，對(duì)已獲得馳名商標(biāo)和省,、市著名商標(biāo)以及名牌的企業(yè),，在信貸、政府采購(gòu),、招投標(biāo),、技術(shù)改造等方面給予優(yōu)先支持，激勵(lì)更多企業(yè)更加主動(dòng)地申報(bào)馳著名商標(biāo)和名牌,。為了幫助企業(yè)通過(guò)商標(biāo)運(yùn)作拓寬融資渠道,，區(qū)工商部門(mén)將主動(dòng)破題，強(qiáng)化指導(dǎo),，著力幫助企業(yè)拓寬融資渠道,，加快完善區(qū)內(nèi)各融資平臺(tái)建設(shè)，深入推介新政策,、新舉措,，幫助轄區(qū)企業(yè)打破資金瓶頸，把無(wú)形資產(chǎn)變成流動(dòng)資金,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)商標(biāo)權(quán)質(zhì)押工作的實(shí)質(zhì)性突破,。

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工商總局 商標(biāo)篇四

二00六年商標(biāo)監(jiān)管工作的總體思路是：以十六屆四中、五中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真落實(shí)全省工商行政管理工作會(huì)議精神,，繼續(xù)深入開(kāi)展“保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)”執(zhí)法行動(dòng),，大力實(shí)施商標(biāo)站略,通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù),，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展服務(wù),。

一,、扎實(shí)推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)省政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，大力推進(jìn)全省商標(biāo)戰(zhàn)略工作部署,，深入開(kāi)展“商標(biāo)戰(zhàn)略推進(jìn)年”活動(dòng)，繼續(xù)堅(jiān)持“兩深入”,，做到“三到位”,，實(shí)現(xiàn)“四集中”，支持著名商標(biāo)企業(yè)做大做強(qiáng),，爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo),；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略，積極支持重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo),使我市形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè),。

（一）繼續(xù)培育、推薦著名商標(biāo),。

要緊緊圍繞市,、縣（區(qū)）黨委、政府確定的調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目企業(yè)做為實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的重點(diǎn),，加大扶持,、服務(wù)力度。要在商標(biāo)總量和推薦著名商標(biāo)上有進(jìn)一步發(fā)展,，在去年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng),，全年要力爭(zhēng)推薦1—2件馳名商標(biāo)。

（二）推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略,。為貫徹落實(shí)國(guó)家工商總局,、省局扎實(shí)開(kāi)展推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的通知精神，結(jié)合我市農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略《實(shí)施方案》的安排部署,，今年將是我市農(nóng)副產(chǎn)品集中注冊(cè)商標(biāo)的啟動(dòng)年。各縣局,、各分局要在去年摸底的基礎(chǔ)上深入農(nóng)戶,，進(jìn)一步加大宣傳力度，提高農(nóng)民的商標(biāo)意識(shí)和商標(biāo)法律意識(shí),，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民,、涉農(nóng)企業(yè)及有關(guān)協(xié)會(huì)組織,，注冊(cè)和使用農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，運(yùn)用“公司+農(nóng)戶+商標(biāo)”的經(jīng)營(yíng)模式,，“走品牌之路,、揚(yáng)富農(nóng)之帆”，提高我市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。

平定,、盂縣、郊區(qū)等農(nóng)業(yè)縣,、區(qū),，都要培育至少4個(gè)以上的規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，推廣成功的典型經(jīng)驗(yàn),，幫助他們實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略,，采取有效措施做大做強(qiáng)，使農(nóng)民增產(chǎn)增收,。同時(shí)加大農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)的培育力度,，指導(dǎo)其正確使用商標(biāo)和提高自我保護(hù)意識(shí)，為爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)創(chuàng)造條件,。

（三）積極指導(dǎo),、幫助國(guó)有、私營(yíng),、個(gè)體企業(yè)以及個(gè)人申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo),。今年力爭(zhēng)注冊(cè)1—2件地理標(biāo)志證明商標(biāo)，增加全市的注冊(cè)商標(biāo)量,。

二,、嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序

根據(jù)省局安排,，我局決定在2005年的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)開(kāi)展“保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。各縣局,、分局要按照省局,、市局的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、細(xì)化措施,、落實(shí)責(zé)任、精心組織,，確保工作取得實(shí)效,。從涉及人民群眾衣、食,、住,、行,、醫(yī)的商標(biāo)違法行為入手，重點(diǎn)查處以下五個(gè)方面的商標(biāo)侵權(quán)行為：

（一）侵犯馳名商標(biāo),、山西省著名商標(biāo),、以及我市知名商品商標(biāo)專用權(quán)行為；

（二）侵犯涉外商標(biāo)和地理標(biāo)志專用權(quán)行為,；

（三）侵犯奧林匹克標(biāo)志,、世博會(huì)標(biāo)志和特殊標(biāo)志專用權(quán)行為；

（四）侵犯農(nóng)副產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為,；

（五）商標(biāo)印制環(huán)節(jié)的商標(biāo)侵權(quán)行為和商標(biāo)違法行為,。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式,，落實(shí)轄區(qū)責(zé)任

堅(jiān)持“窗口前移,、重心下移”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化工商所的商標(biāo)監(jiān)管力度,，嚴(yán)格落實(shí)《工商所商標(biāo)監(jiān)管工作職責(zé)》,，提高基層工商所的商標(biāo)監(jiān)管效能。一是要做好試點(diǎn)工作,。各縣局,、分局要確定一個(gè)大型商場(chǎng)或一個(gè)綜合市場(chǎng)作為試點(diǎn)，對(duì)其經(jīng)銷(xiāo)的大宗商品所使用的注冊(cè)商標(biāo)和未注冊(cè)商標(biāo)進(jìn)行登記,，及時(shí)掌握商品經(jīng)銷(xiāo)者是否存在經(jīng)銷(xiāo)假冒,、侵權(quán)商品的行為。二是推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè),。結(jié)合“經(jīng)濟(jì)戶口”管理,，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，加強(qiáng)商標(biāo)日常監(jiān)督管理,，動(dòng)態(tài)地掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)遵守商標(biāo)法律法規(guī)情況,，建立商標(biāo)違法檔案登記制度，每季度向市局報(bào)送,，市局根據(jù)反饋情況,，適時(shí)公布商標(biāo)違法情況，促進(jìn)企業(yè)信用建設(shè),。三是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的注冊(cè)商標(biāo),、“三專”店（柜）和從事商標(biāo)印制的單位進(jìn)行摸底登記,，建立統(tǒng)一的規(guī)范性臺(tái)帳和監(jiān)管檔案,，提高監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。

四、加強(qiáng)商標(biāo)行政執(zhí)法工作,，提高商標(biāo)監(jiān)管水平和執(zhí)法能力

（一）各縣局、各分局要加強(qiáng)工商所的商標(biāo)辦案力度,，總結(jié)和推廣商標(biāo)辦案經(jīng)驗(yàn),，選擇典型或疑難案件，組織商標(biāo)辦案人員進(jìn)行評(píng)析和研討,，進(jìn)一步提高商標(biāo)辦案能力,。

（二）對(duì)跨縣區(qū)發(fā)生的商標(biāo)侵權(quán)假冒案件和涉外商標(biāo)案件，要及時(shí)上報(bào)市局,。對(duì)跨省際商標(biāo)案件,，由市局上報(bào)省局。

（三）實(shí)施大案要案督辦工作,。全系統(tǒng)要建立和落實(shí)商標(biāo)大要案件的督辦制度,，對(duì)查處的大案要案逐級(jí)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，提高辦案效率,。

五,、加大商標(biāo)法律知識(shí)培訓(xùn)和宣傳力度，提高社會(huì)公眾的商標(biāo)意識(shí)

加大商標(biāo)法律知識(shí)宣傳力度,，提高生產(chǎn)者,、經(jīng)營(yíng)者的商標(biāo)法律意識(shí)是搞好商標(biāo)管理的基礎(chǔ)，是實(shí)施名牌戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略的重要保證,。因此,，要采取多種形式，廣泛深入地開(kāi)展商標(biāo)法律法規(guī)宣傳活動(dòng),。利用報(bào)紙,、電視、廣播,、網(wǎng)絡(luò)宣傳商標(biāo)法律法規(guī),；

2、利用企業(yè)回訪,、執(zhí)法檢查,、頒發(fā)《商標(biāo)注冊(cè)證》等時(shí)機(jī)為企業(yè)送法上門(mén)；

3,、組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)法律法規(guī)培訓(xùn),，4、利用“3.15”,、“4.26”,、“12.4”活動(dòng)日及其它各種會(huì)議進(jìn)行宣傳;

六、加強(qiáng)調(diào)查研究工作

針對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度加大和在執(zhí)法工作中面臨的新形勢(shì),，各縣局,、分局要對(duì)商標(biāo)監(jiān)管工作中存在的新問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究,，并在年內(nèi)向市局報(bào)送一篇調(diào)研報(bào)告。

七,、完成上級(jí)交辦的其他任務(wù),。

工商總局 商標(biāo)篇五

村莊土地利用規(guī)劃：小規(guī)劃服務(wù)大戰(zhàn)略

更科學(xué)地規(guī)劃未來(lái)

——政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智談《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》

《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（查看）經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)后，當(dāng)前,，地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編正在加快推進(jìn),。規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制和審查報(bào)批工作，國(guó)土資源部制定了《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,。

《辦法》的出臺(tái),，對(duì)規(guī)劃編制工作和規(guī)劃審查報(bào)批程序作出什么樣的新規(guī)定，對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制帶來(lái)什么樣的影響,？為進(jìn)一步理解《辦法》的主要內(nèi)容和精神,，記者采訪了部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智。

為提高新一輪土地利用規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性,，《辦法》經(jīng)反復(fù)修改論證后出臺(tái),。

記者：起草這個(gè)《辦法》是出于什么考慮，與原來(lái)的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》有何區(qū)別,？

王守智：1997年10月,，原國(guó)家土地管理局第7號(hào)令頒布實(shí)施了《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制和審批,，提高規(guī)劃的科學(xué)性,，起到了積極的作用。但是,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，土地利用供需形勢(shì)、規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和布局發(fā)生了重大變化,，特別是去年8月，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）,，明確了新一輪土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想,、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo),、規(guī)劃任務(wù)和規(guī)劃內(nèi)容等,，原有《規(guī)定》已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新一輪規(guī)劃編制工作的要求。為全面落實(shí)《綱要》精神,，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃編制工作和規(guī)劃審查報(bào)批程序,，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，迫切需要對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂。記者：據(jù)了解,，這個(gè)《辦法》的起草從新一輪土地利用規(guī)劃修編啟動(dòng)就開(kāi)始著手研究了,。具體經(jīng)過(guò)是怎樣的？

王守智：按照部立法工作的總體部署,，部規(guī)劃司從2005年起就在全面總結(jié)《規(guī)定》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上,，開(kāi)始組織力量研究起草《辦法》，并在起草過(guò)程中,，多次征求相關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)，形成了《辦法》初稿,。

2008年,，隨著新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作的推進(jìn)，有關(guān)業(yè)務(wù)司局進(jìn)一步加快了立法步伐,，并多次在土地利用總體規(guī)劃修編工作座談會(huì)上征求意見(jiàn),。我司收到送審稿后，又進(jìn)行了修改完善,，形成了征求意見(jiàn)稿,，發(fā)各省（區(qū),、市）國(guó)土資源行政主管部門(mén)以及部機(jī)關(guān)各司局征求意見(jiàn),，同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上征求社會(huì)各界意見(jiàn)。根據(jù)反饋意見(jiàn),，我們會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)司局對(duì)征求意見(jiàn)稿逐條進(jìn)行了修改完善,。2009年1月5日，第一次部務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了這個(gè)辦法,。

按照土地利用總體規(guī)劃編制和審查報(bào)批的流程,，《辦法》依次對(duì)規(guī)劃編制、規(guī)劃內(nèi)容,，規(guī)劃的審查和報(bào)批等做出明確規(guī)定

記者：當(dāng)前各地最關(guān)心的,，就是新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制原則、應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容以及規(guī)劃的審查和報(bào)批程序等,，請(qǐng)您解讀一下《辦法》在這些方面的規(guī)定,？

王守智：起草《辦法》的總體思路是：根據(jù)《綱要》確定的指導(dǎo)原則和目標(biāo)

任務(wù)，遵循程序與實(shí)體并重的原則,，按照土地利用總體規(guī)劃編制和審查報(bào)批的流程,，依次對(duì)規(guī)劃編制、規(guī)劃內(nèi)容,，規(guī)劃的審查和報(bào)批等做出明確規(guī)定,，以提高《辦法》的可操作性。

關(guān)于規(guī)劃編制，《辦法》第七條明確了土地利用總體規(guī)劃的編制原則,，規(guī)定：編制土地利用總體規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜,、部門(mén)合作,、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針,。同時(shí),，為了提高規(guī)劃編制過(guò)程中的公眾參與，《辦法》第十三條還明確規(guī)定,，對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題,，可以向社會(huì)公眾征詢解決方案。對(duì)直接涉及公民,、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn),。此外,，考慮到規(guī)劃編制具有較強(qiáng)的專業(yè)性，《辦法》第十五條對(duì)承擔(dān)規(guī)劃編制的單位應(yīng)當(dāng)具備的條件作了明確的規(guī)定,。

關(guān)于規(guī)劃內(nèi)容,，考慮到各級(jí)土地利用總體規(guī)劃具有的一般性與特殊性，《辦法》第十六條首先對(duì)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的一般性內(nèi)容作了明確規(guī)定,，包括：現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià),，規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析，土地利用戰(zhàn)略,，規(guī)劃主要目標(biāo)確定,，土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案,，土地利用的差別化政策,，規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施等。

同時(shí),，在第十七條,、第十八條、第十九條和第二十條,，分別明確了省級(jí),、市級(jí)、縣級(jí),、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出的重點(diǎn)內(nèi)容,，以體現(xiàn)不同層級(jí)土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn),。

關(guān)于規(guī)劃的審查和報(bào)批，《辦法》分別對(duì)土地利用總體規(guī)劃大綱以及土地利用總體規(guī)劃的審查和報(bào)批的原則,、主體,、程序、時(shí)限,、審查內(nèi)容,、審查依據(jù)作出了具體規(guī)定。土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段（第二十三條第一款）,，土地利用總體規(guī)劃大綱審查通過(guò)后,，方可進(jìn)入土地利用總體規(guī)劃編制和報(bào)批階段（第二十五條）。土地利用總體規(guī)劃按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則,，自上而下逐級(jí)審查報(bào)批（第二十六條）,。另外，為規(guī)范規(guī)劃審查工作,，提高審查效率，《辦法》專門(mén)增加了對(duì)審查報(bào)批階段時(shí)限的規(guī)定：有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來(lái)的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi),，征求有關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn),，并自收到有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作,。

記者：我注意到,，《辦法》提出，根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃,，同時(shí)提出,，村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。請(qǐng)問(wèn)這是出于怎樣的考慮,？

王守智：作為一項(xiàng)新的考慮,，《辦法》第六條提出，根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃,。同時(shí)提出,，村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時(shí)對(duì)村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排,。

提出編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃主要是出于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局,，促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的考慮。強(qiáng)調(diào)編制村莊土地利用總體規(guī)劃則是為了適應(yīng)整村推進(jìn)田,、水,、路、林,、村綜合整治的要求,，將土地利用規(guī)劃編制與新農(nóng)村建設(shè),、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)小規(guī)劃服務(wù)大戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想,?！掇k法》明確了城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接關(guān)系記者：近年來(lái)，各類規(guī)劃特別是土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的銜接問(wèn)題成為規(guī)劃實(shí)施和土地管理中的突出問(wèn)題,，對(duì)于這一方面,，《辦法》是如何明確的？

王守智：關(guān)于規(guī)劃銜接,，為明確土地利用總體規(guī)劃的法律地位,，體現(xiàn)規(guī)劃在落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)中的重要作用,，《辦法》第三條明確,，土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制,，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù),。各地區(qū)、各部門(mén),、各行業(yè)編制的城市,、村鎮(zhèn)、能源,、交通,、水利、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接,。（記者王 博）