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循環(huán)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域?qū)用嫔?通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)篇一

一,、園區(qū)基本概況

黔西縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)是經(jīng)畢節(jié)地區(qū)行署批準(zhǔn)設(shè)立的副縣級園區(qū),，園區(qū)管委會編制30人。園區(qū)位于城關(guān)鎮(zhèn)和甘棠鄉(xiāng)交匯處,，共轄馱煤河,、映山、楊柳,、三寨及田坎等行政村,，距縣城

4.2公里，規(guī)劃面積27平方公里,。園區(qū)內(nèi)以煤電,、煤化工,、煤機(jī)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輔之以建材,、高新,、冶煉、物流等產(chǎn)業(yè),。

園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作相繼啟動,，正在建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施有興黔大道、興黔大橋,、興黔安置小區(qū),、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)等。即將啟動園區(qū)內(nèi)南北支線,、給排水管網(wǎng),、污水處理廠等。

目前,，園區(qū)內(nèi)入駐項(xiàng)目共21個(gè),，總投資約170億元。其中建成投產(chǎn)10個(gè),，在建項(xiàng)目11個(gè),。典型企業(yè)有火電廠、黔希煤化工,、永貴機(jī)修等,。其中電廠一期建成投產(chǎn)，每年產(chǎn)值約22億元,，利稅2.1億元,。黔希煤化工占地1050畝，總投資77.887億元,，建成后年產(chǎn)30萬噸乙二醇及多種下游產(chǎn)品,，年產(chǎn)值30億元，可創(chuàng)利稅約12億元,，解決就業(yè)1000余人,；永貴機(jī)修占地256畝,，總投資約2.5億元,。一期工程投資1.5億元，工程建設(shè)進(jìn)入收尾階段,。已于2011年12月起進(jìn)入試生產(chǎn),，計(jì)劃2012年10月底正式建成投產(chǎn)。

在建項(xiàng)目川煤煤機(jī),、高嶺土,、天利精細(xì)化工、永誠機(jī)械制修等項(xiàng)目正在建設(shè)中。

目前園區(qū)《總規(guī)》《控制性詳規(guī)》編制完畢,，并通過縣政府組織的評審,。《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》,、《環(huán)評報(bào)告》等初稿已出,，即將送審。園區(qū)《土地利用方案》,、《選址意見書》編制完畢,，并通過了省國土廳、住建廳組織的評審,。園區(qū)被列入省級二類培育園區(qū),，省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)。

力爭在“十二五”期末建成布局合理,、工能完善,、設(shè)施配套、管理有序的新型煤電化一體化基地,，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)100億元，稅收10億元,，解決上萬人就業(yè),。

二、主要做法

（一）明確園區(qū)定位,。認(rèn)真搞好園區(qū)總體規(guī)劃和定位,，是搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)的前提,，是描繪園區(qū)建設(shè)的藍(lán)圖。黔西縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托我縣的資源優(yōu)勢,，按一個(gè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城區(qū)的格局進(jìn)行布局，使工業(yè)發(fā)展與交通,、商貿(mào),、人居環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展，以高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施和高質(zhì)量的人居環(huán)境,，吸引外資,。

（二）積極做好服務(wù)工作，優(yōu)化招商引資環(huán)境,。園區(qū)緊密結(jié)合招商引資工作需要和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立符合現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)特點(diǎn)的管理體制和開發(fā)運(yùn)行機(jī)制,。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)招商和企業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn),，建立“全過程、全天候,、全方位”的親商服務(wù)體系強(qiáng)化“親商”,、“扶商”、“富商”,、“穩(wěn)商”,、最終實(shí)現(xiàn)以商招商。對入駐企業(yè)采取“保姆式”服務(wù),，定期主動上門為企業(yè)排憂解難,，幫助協(xié)調(diào)及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難。

（三）落實(shí)優(yōu)惠政策,。積極落實(shí)西部大開發(fā)優(yōu)惠政策和中共黔西縣委黔西縣人民政府《加強(qiáng)招商引資工作進(jìn)一步擴(kuò)大開放的實(shí)施意見》和《黔西縣招商引資獎勵(lì)辦法》,、《意見》和《辦法》對節(jié)約集約產(chǎn)業(yè)用地、落實(shí)優(yōu)惠政策,、引資界定,、獎勵(lì)對象、獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化,。通過一系列措施對西部大開發(fā)政策和省,、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策的落實(shí)，吸引更多的外商到黔西縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資開發(fā),。

（四）縣委縣政府高度重視,。一是人事方面，園區(qū)管委會一,、二級班子由縣委直接調(diào)配,、就連內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員縣委也根據(jù)園區(qū)的需要直接由縣委常委員決定調(diào)配。二是縣政府出資5000萬元為園區(qū)注冊了園區(qū)投資公司,，并劃撥2800萬元作為園區(qū)建設(shè)啟動資金,。三是在招商引資方面，在落實(shí)好中央,、省,、地相關(guān)優(yōu)惠政策的同時(shí),，我縣還針對入駐企業(yè)的投資規(guī)模,、經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益等情況，按“特事特辦”,、“一事一議”的原則研究確定優(yōu)惠政策,，實(shí)行“一企一策”，組織專門班子提供協(xié)調(diào)服務(wù),。

三,、下一步工作打算

通過不斷的探索、分析,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，下一步工作打算是：實(shí)施好園區(qū)建設(shè)“1234工程”，即：統(tǒng)一一個(gè)思想,、建設(shè)好二支隊(duì)伍,、破解三個(gè)難題、做好四件實(shí)事,。

統(tǒng)一一個(gè)思想,。把大力建設(shè)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一到“工業(yè)強(qiáng)縣”上來，統(tǒng)一到縣委,、縣政府的決策部署上來,，統(tǒng)一到作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)最有效的途徑上來。爭取上級政府,、部門加大對園區(qū)建設(shè)的投入,。建園區(qū)不是最終目的，建好園區(qū)是為了把項(xiàng)目引進(jìn)來,，讓項(xiàng)目建成投產(chǎn),，產(chǎn)生稅收，促進(jìn)發(fā)展,，這才是最終目的?，F(xiàn)在我們面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇，關(guān)鍵是行動要快,，要善于搶抓機(jī)遇,，機(jī)遇靠搶不能等。搶才快,，這是招商的需要,，發(fā)展的需要。只有敢籌資,，速度快,，投資商才認(rèn)為你有實(shí)力，才有投資信心,，才能兌現(xiàn)合同條款,。另外,，園區(qū)建設(shè)不是階段性的，是長期性的任務(wù),。我們已做好長期艱苦奮斗的打算,，想盡一切辦法加大投入。

建設(shè)好“二支”隊(duì)伍,。一是建設(shè)好一支園區(qū)服務(wù)管理干部隊(duì)伍,。這支隊(duì)伍能為企業(yè)做好服務(wù)（辦理各種手續(xù)、初期住宿,、生活等問題）,；妥善處理好園區(qū)征地、拆遷工作并懂經(jīng)營會管理,。二是建設(shè)好一支招商引資隊(duì)伍,。專門負(fù)責(zé)招商引資，全面提升招商引資工作能力和水平,，引進(jìn)一批大項(xiàng)目,、好項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目落戶園區(qū),，壯大園工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量,。

破解“三大”難題。一是破解資金不足的難題,。采取多渠道投入,，大膽籌資，加大融資力度,，借錢發(fā)展,，以錢生錢。二是破解用地不足難題,。把土地合法化作為重點(diǎn)工作來抓,，破解用地不足問題。為企業(yè)做好服務(wù),，解決企業(yè)用地問題,，增強(qiáng)企業(yè)投資的信心，幫助投資者把企業(yè)做大做強(qiáng),。三是破解項(xiàng)目不多的難題,。招商引資是園區(qū)建設(shè)的生命線。積極與縣招商局和地區(qū)設(shè)在各大中城市的招商分局對接,，破解招商引資項(xiàng)目不足,，特別是大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多的問題。對招商信息進(jìn)行分析,、歸類,、篩選，確定項(xiàng)目后,，重點(diǎn)跟蹤，全力以赴,，咬住青山不放松,。著重引進(jìn)一批以

煤制乙二醇為上游產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的化工項(xiàng)目，強(qiáng)力打造煤化工產(chǎn)業(yè)集群,。工作中,，感情招商很重要，硬件不足軟件補(bǔ),，樹立一種不達(dá)目的不罷休的精神,。

做好四件實(shí)事。一是迅速完善園區(qū)總體規(guī)劃,、控制性詳規(guī),，督促編制單位盡快完成園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)評報(bào)告,。用科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)園區(qū)發(fā)展,，以集群發(fā)展為核心引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的項(xiàng)目向園區(qū)集聚。二是抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,，理順關(guān)系,，按規(guī)定做好土地審批等程序，包括項(xiàng)目立項(xiàng),、批準(zhǔn)等工作,。三是加大投入，迅速完善園區(qū)水,、電,、路和土地平整等工作，力爭2012年底實(shí)現(xiàn)“六通”,、“筑巢引鳳”,。四是強(qiáng)化服務(wù)意識，杜絕“重引進(jìn),、輕服務(wù)”的思想,，對引進(jìn)項(xiàng)目的動工、建設(shè),、投產(chǎn)實(shí)行全程跟蹤服務(wù),，制定園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，提高服務(wù)能力和水平，聯(lián)系企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必須做到在最短的時(shí)間內(nèi)為企業(yè)解決權(quán)限范圍內(nèi)的問題和困難,，杜絕上交權(quán)限范圍內(nèi)的矛盾,，不推諉扯皮，做到從“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)人人爭做我為企業(yè)搞服務(wù),，我為園區(qū)作貢獻(xiàn)的先鋒模范，以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),，營造招商引資良好環(huán)境,，讓入園企業(yè)早動工、早建成,、早投產(chǎn),，使之促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域?qū)用嫔?通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)篇二

論我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

摘要：生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)清潔生產(chǎn)要求,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)園區(qū),。本文在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角下，闡述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)園的含義和特征等基本理論,，我在此針對生態(tài)工業(yè)園探索發(fā)展中存在的諸多問題,，探討我國發(fā)展生態(tài)工業(yè)的有效途徑和對策。

關(guān)鍵詞 ：循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園問題對策

近年來,，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐研究發(fā)展很快,，各地的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)也發(fā)展的如火如荼，這引起社會各界的廣泛關(guān)注,。新型生態(tài)工業(yè)園是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要形態(tài),，是生態(tài)工業(yè)發(fā)展的最佳組合模式?？梢哉f,，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的必然戰(zhàn)略選擇,。

一、生態(tài)工業(yè)園的涵義

生態(tài)工業(yè)園是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)實(shí)踐的典型范例,。ernest lowes 是世界上第一個(gè)提出生態(tài)工業(yè)園概念的學(xué)者,，此后有關(guān)生態(tài)工業(yè)園的定義眾說紛紜。以下是各位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者基本認(rèn)同的一些觀點(diǎn)：

生態(tài)工業(yè)園(eco-industrial park,簡稱eip)是根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理建立的一種與生態(tài)環(huán)境和諧共存的新型工業(yè)園,。具體說來，生態(tài)工業(yè)園區(qū)是按照生態(tài)學(xué)原理建設(shè)的工業(yè)園區(qū),，它通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)來設(shè)計(jì)工業(yè)園區(qū)的物流和能流,，在這樣的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的各企業(yè)之間形成類似自然生態(tài)系統(tǒng)中的生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者之間的關(guān)系；園區(qū)內(nèi)采用廢物交換,、清潔生產(chǎn)等手段把一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢物作為另一個(gè)企業(yè)的原材料,，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級利用，形成由若干個(gè)相互依存,、類似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的有著相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)要素構(gòu)成的生態(tài)工業(yè)園,，達(dá)到物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化的目的。

二,、我國發(fā)展生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展中存在問題

近年來我國的國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一些顯著的成就,，但是由于我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，園區(qū)的建設(shè)在法律法規(guī),、資金落實(shí),、技術(shù)進(jìn)步等方面的建設(shè)工作還在不斷探索中,，因此還存在一些不容忽視的問題,。

（一）相關(guān)法律法規(guī)不健全，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施不到位

目前,，我國還沒有形成獨(dú)立完整的生態(tài)工業(yè),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策體系；相關(guān)內(nèi)容只是散見于清潔生產(chǎn)促進(jìn)法,、環(huán)境保護(hù)法,、固體廢物污染防治法、可再生能源法等法律的部分規(guī)定中,。這樣法規(guī),、政策不完善，體制,、機(jī)制不健全,，沒有具體明確企業(yè)責(zé)任和義務(wù)的法律法規(guī)，也缺少更加具體的專項(xiàng)法律法規(guī),。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),，政府在政策上

第 1 頁(共 5 頁)的扶助和支持力度不夠。目前我國政府對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持仍只停留在宣傳和引導(dǎo)層面,，鼓勵(lì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的宏觀調(diào)控,、財(cái)稅金融優(yōu)惠等方面的政策還存在一定缺失；相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制不夠健全,，使得園區(qū)內(nèi)企業(yè)缺乏進(jìn)行生態(tài)工業(yè)建設(shè)的積極性,。一些具有良好社會效益和環(huán)境效益的項(xiàng)目引進(jìn)后也無法運(yùn)轉(zhuǎn)。有些需入園的企業(yè)由于行業(yè)的特點(diǎn),，搬遷成本非常高,；而政府給予的補(bǔ)助又是有限的，使企業(yè)自己承擔(dān)極高的搬遷成本和風(fēng)險(xiǎn)，許多企業(yè)不愿入園,。

（二）產(chǎn)業(yè)布局不太合理,，管理上存在誤區(qū)

園區(qū)整體發(fā)展模式過于粗放,資源利用和環(huán)境改善方面缺乏系統(tǒng)觀念，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重,，甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè),、整合結(jié)構(gòu)不甚合理等問題。同時(shí)企業(yè)內(nèi)部管理組織松散,、不成系統(tǒng),，缺少專門的管理部門，管理不夠科學(xué),，資源,、能源利用效率和成員工作效率低下；政府和市場作用發(fā)揮不夠有力,，難以形成合力,，從而導(dǎo)致生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展不均衡。

（三）資金制約,，后續(xù)力量不足

必要和足夠的資金投入,，是進(jìn)行園區(qū)建設(shè)規(guī)劃得以有效實(shí)施的基礎(chǔ)之一，也是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)長足發(fā)展的后續(xù)力量,。由于缺少與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)相配套的經(jīng)濟(jì)政策,，部分園區(qū)的資金來源渠道不暢和不確定，直接制約了園區(qū)建設(shè)和規(guī)劃中重點(diǎn)支撐項(xiàng)目的落實(shí),；資金鏈的斷裂,，極大影響了園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的積極性，造成廢舊物資回收利用技術(shù)開發(fā)及推廣應(yīng)用的投入嚴(yán)重不足,，長此以往,，企業(yè)難以取得應(yīng)有的效益、規(guī)模擴(kuò)大也會受到影響,。

（四）科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新不足

生態(tài)園區(qū)的改造和建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程,，需要系統(tǒng)化的技術(shù)，這些技術(shù)包括規(guī)劃技術(shù),、信息技術(shù),、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物流連接技術(shù),、能源綜合利用技術(shù),、水重復(fù)利用技術(shù)等。但目前我國與生態(tài)工業(yè)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)如能源綜合利用,、水重復(fù)利用方面尚顯薄弱,，而且實(shí)用化技術(shù)不多,，可以推廣應(yīng)用的就更少。此外,，現(xiàn)在的許多技術(shù)措施成本很高,，技術(shù)水平還不足以維持較低的運(yùn)行成本、支持生態(tài)工業(yè)產(chǎn)生效益,；這也就導(dǎo)致生態(tài)工業(yè)鏈中的物質(zhì)流動過程和產(chǎn)品生產(chǎn)過程的生態(tài)化改造缺少技術(shù)支撐,，制約了先進(jìn)理念、管理和工具的有效發(fā)揮,。因此我國要進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),，迫切需要加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)新技術(shù),、新設(shè)備,、新工藝的推廣和應(yīng)用。

（五）園區(qū)內(nèi)企業(yè)間信息溝通不暢

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的實(shí)現(xiàn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)成功,，很大一部分需要完備的信息系統(tǒng)巨大支撐,。首先園區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間有效的物質(zhì)循環(huán)和能量集成，必須以了解彼此供求關(guān)系為前提,。生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展和完善,，也需要大量的信息支持,。但是我國許多生態(tài)工業(yè)

園區(qū)建設(shè)過程中,，企業(yè)為保護(hù)自身利益，對自己的原料,、產(chǎn)品及廢棄物等信息有一定隱瞞,；園區(qū)內(nèi)、園區(qū)與政府,、社區(qū)缺乏高效的信息交流系統(tǒng),，致使一些前沿科技信息、政策信息,、人才信息等溝通不暢,，內(nèi)部企業(yè)之間缺乏有效的交流與合作，這樣就無法實(shí)現(xiàn)園區(qū)物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化,，也就不能實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)目的,。

（六）人們對生態(tài)工業(yè)的觀念存在障礙

人們對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解還停留在淺層次，容易出現(xiàn)誤解,，也就阻滯了生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐,。[1] 廣大消費(fèi)者從健康、衛(wèi)生等角度對再生資源產(chǎn)品心存猜忌,，不能放心使用,、廣泛使用再生資源產(chǎn)品,、綠色產(chǎn)品，使生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品的市場難以打開,。企業(yè)決策者出于經(jīng)濟(jì)利益角度考慮,，因擔(dān)心影響產(chǎn)品質(zhì)量或因額外增加成本提高價(jià)格而導(dǎo)致銷路不暢，因而不愿意進(jìn)行生態(tài)研究,、建設(shè),，甚至不肯使用再生資源。

三,、關(guān)于我國生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的有效途徑及對策的探討

生態(tài)工業(yè)園將會是繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之后的第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，越來越受到社會各界的關(guān)注,，具有廣闊的發(fā)展前景,。通過借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，針對我國在生態(tài)工業(yè)園發(fā)展過程出現(xiàn)的諸多問題,，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)園的法律法規(guī)制度和政策,，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用 建立一套完備的生態(tài)工業(yè)法律法規(guī)體系，為生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供制度保障,。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)相關(guān)立法已成為當(dāng)務(wù)之急,。國家環(huán)保總局應(yīng)積極配合全國人大共同推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定工作,。[2]國務(wù)院要大力支持和協(xié)助地方政府制定地方促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī),，加快制訂、頒布環(huán)境保護(hù)相關(guān)條例和辦法,保證園區(qū)開發(fā)建設(shè)行為的合法性和合理性,。盡快與相關(guān)管理部門建立推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的環(huán)保法規(guī)體系,，研究建立行政代執(zhí)行、環(huán)境準(zhǔn)入等制度,，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展,。同時(shí)，加強(qiáng)對生態(tài)工業(yè)園的政策引導(dǎo)和扶持,，健全相關(guān)政策保障體系,。一是在政策上向生態(tài)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目傾斜，發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)作用,。國家應(yīng)該對新興生態(tài)工業(yè)園建設(shè)在征地,、審批、投資,、環(huán)境方面予以傾斜,；對生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的核心項(xiàng)目，如促進(jìn)資源高效利用的項(xiàng)目及環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè),，政府應(yīng)該實(shí)施稅收減免,、財(cái)政扶持以及利率優(yōu)惠政策；二是進(jìn)行政府采購時(shí)優(yōu)先安排向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的企業(yè)購買商品或者服務(wù),。采購目錄要優(yōu)先考慮節(jié)能,、節(jié)水和環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品。三是針對某些污染型行業(yè),，政府要制定必要的強(qiáng)制性法規(guī),，促進(jìn)其建立必要的生態(tài)工業(yè)鏈。[3]另外,，從金融,、人員培訓(xùn)等方面制定政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入生態(tài)工業(yè)園,并提倡在園區(qū)內(nèi)建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,形成工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)。

（二）政府,、企業(yè)形成合力,，強(qiáng)化資金鏈

盡快制定和完善扶持生態(tài)工業(yè)協(xié)同發(fā)展的財(cái)政政策，發(fā)揮政府投資對社會資金的引

導(dǎo)作用,，充實(shí)建設(shè)資金,。國家把發(fā)展生態(tài)工業(yè)園列入政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對重大項(xiàng)目給予直接投資,、資金補(bǔ)助或貼息貸款等優(yōu)惠政策,。加大國債資金對生態(tài)工業(yè)園區(qū)技術(shù)開發(fā)的支持力度，對發(fā)展環(huán)境友好型,、資源節(jié)約型技術(shù)以及生態(tài)工業(yè)園進(jìn)行污水處理,、熱電聯(lián)產(chǎn)、中水同收利用,、新能源開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予融資幫助,、環(huán)保專項(xiàng)基金支持,、增值稅和所得稅減免等財(cái)政,、稅收、金融等方面的政策支持,，從而促進(jìn)生態(tài)工業(yè)園的健康發(fā)展,。同時(shí)要大力拓寬生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的資金征集渠道，鼓勵(lì)民間資金向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投入,；實(shí)施綠色招商,、完善生態(tài)工業(yè)鏈，保障園區(qū)健康發(fā)展,。

（三）總體規(guī)劃,，科學(xué)管理

科學(xué)、嚴(yán)格的園區(qū)管理是生態(tài)工業(yè)園區(qū)成功的重要條件,。從產(chǎn)品,、企業(yè),、園區(qū)三個(gè)層次著手，對污染的治理和資源的使用進(jìn)行約束,，建立工業(yè)園區(qū)的生態(tài)管理體系,。要求園區(qū)企業(yè)盡可能根據(jù)產(chǎn)品生命周期分析、生態(tài)設(shè)計(jì)和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品要求,，開發(fā)和生產(chǎn)低能耗,、低污染、可再循環(huán)和能夠進(jìn)行安全處置的產(chǎn)品,；建立園區(qū)水平上的is014000環(huán)境管理體系,、園區(qū)廢物交換系統(tǒng)等。政府還應(yīng)該設(shè)置專門部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)和管理工作,；各地應(yīng)根據(jù)條件成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu),，對生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一的指揮和調(diào)控。特別要使用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和懲罰手段,，強(qiáng)化各種管理措施,，以推動生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的健康發(fā)展。

（四）加大技術(shù)開發(fā)的力度,，加快技術(shù)革新

1,、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科技支撐體系。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府有關(guān)部門要加大科技投入,，支持相關(guān)理論研究和技術(shù)開發(fā),。重點(diǎn)組織開發(fā)和示范回收和再循環(huán)技術(shù)、資源節(jié)約和替代技術(shù),、能量梯級利用技術(shù),、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等,，以盡快形成可靠的技術(shù)支撐體系,。

2、要積極支持建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心的作用,，開展信息咨詢、技術(shù)推廣,、宣傳培訓(xùn)等,；要大力扶助各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，尤其是民營機(jī)構(gòu),、企業(yè)的研發(fā)活動,。

3、生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)積極推動國際交流與合作,借鑒國外推行生態(tài)工業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)核心技術(shù)與裝備,；廣泛進(jìn)行技術(shù)的交流和科研合作,，共同組織力量進(jìn)行技術(shù)的攻關(guān),，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新和升級。

4,、培養(yǎng)新型人才,，提高勞動者素質(zhì)?？茖W(xué)技術(shù)的創(chuàng)新,，關(guān)鍵在于人才。要充分利用生態(tài)工業(yè)園區(qū)中科技和人才的綜合優(yōu)勢,，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，努力掌握核心科技和關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和環(huán)境績效,。

（五）完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)信息體系，搭建完善的園區(qū)信息交流和共享平臺

園區(qū)管理部門可通過構(gòu)建生態(tài)工業(yè)信息體系,，發(fā)展信息網(wǎng)和服務(wù)手段,，全面掌握園區(qū)有害及無害廢物的組成、企業(yè)的生產(chǎn)信息,、市場發(fā)展信息,、技術(shù)信息、人才信息等,，使園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的信息動更加迅速,，相互變得更加透明，進(jìn)而建立企業(yè)之間的互信,，不斷降低企業(yè)之間的交易成本,；也可以通過信息交流、培訓(xùn),、媒體宣傳等多種方式,，增強(qiáng)政府、企業(yè)與公眾之間信息的透明度,。生態(tài)工業(yè)園內(nèi)建立,、完善金融與咨詢機(jī)構(gòu)，完善高效的信息溝通平臺,，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間信息的溝通與共享，增加企業(yè)和政府以及企業(yè)之間合作,、交流的機(jī)會,，推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。

（六）積極開展宣傳教育和培訓(xùn)工作,，轉(zhuǎn)變企業(yè)和群眾的觀念

在生態(tài)工業(yè)園建設(shè)過程中,，各地區(qū),、各部門要動員社會各方面力量，積極開展生態(tài)工業(yè)園的宣傳,、教育和培訓(xùn),，提高全社會對建設(shè)生態(tài)工業(yè)園重要性的認(rèn)識。

1,、將樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識的相關(guān)內(nèi)容編入中小學(xué)教材,，在中小學(xué)開展國情教育、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境教育,；普及資源綜合利用的科學(xué)與法律知識,增強(qiáng)群眾合理利用資源的意識和責(zé)任感,。[4]

2、完善網(wǎng)絡(luò)形式的培訓(xùn)和宣傳教育機(jī)制,，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)交流,。組織相關(guān)管理和技術(shù)人員的知識培訓(xùn)，幫助掌握相關(guān)知識和技能,。同時(shí)政府也應(yīng)該積極地向民眾和社區(qū)介紹生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,，提高公眾的環(huán)保意識，增強(qiáng)公眾參與意識,，為生態(tài)工業(yè)園建設(shè)營造一個(gè)良好的社會環(huán)境,。

3、大力加強(qiáng)生態(tài)文明教育,普及生態(tài)科學(xué)知識和生態(tài)理念,提高全民環(huán)境意識和綠色消費(fèi)意識,引導(dǎo)合理消費(fèi),規(guī)范人們的消費(fèi)行為,。優(yōu)先使用和采購再生利用產(chǎn)品,、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，為生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品培養(yǎng)穩(wěn)定的市場,，從而使循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)園建設(shè)步入良性發(fā)展的軌道,。

從上述六個(gè)方面看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū),，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),完善相關(guān)法律法規(guī)體系和政策制度為基礎(chǔ),提供發(fā)展資金和搭建共享信息平臺,以技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)為動力,進(jìn)行宣傳培訓(xùn),，采取切實(shí)有效的措施,動員各方面力量,積極加以推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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循環(huán)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域?qū)用嫔?通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)篇三

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)

濟(jì)寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立于1991年,，1992年被省政府批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū),。近年來，濟(jì)寧高新區(qū)管委會以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為突破口,，積極推動資源使用集約化,、生態(tài)環(huán)境無害化，始終堅(jiān)持新型工業(yè)化道路，致力于建設(shè)資源節(jié)約型園區(qū),，初步走出了一條科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低,、環(huán)境污染少的工業(yè)化新路,。2006年，我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗由2005年的1.67噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，降為1.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，降幅4.8％；萬元gdp電耗由2005年的1207千瓦時(shí)降為1050.8千瓦時(shí),，降低4.91％,；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量由35.8立方米降為33.29立方米，降低7％,。主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

一,、抓組織建設(shè)，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，為切實(shí)做好工作,，按照省市節(jié)能辦的要求，我們成立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立了聯(lián)席會議制度,，并要求各鎮(zhèn)辦、各企業(yè)建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu),，完善區(qū)－鎮(zhèn)－企業(yè)三級循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體系,，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)辦、各部門,、各企業(yè),，形成了企業(yè)為主體，區(qū),、鎮(zhèn),、企業(yè)分級管理，部門相互配合,、上下聯(lián)動,、齊抓共管的工作機(jī)制。

二,、抓宣傳教育,，努力提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的問題是科學(xué)發(fā)展觀在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上的一個(gè)重要的內(nèi)容，是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式,，是思想觀念,、工作思路,、生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式上的重大革命,。為提高全區(qū)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識,，提高全區(qū)的資源憂患意識，我們通過召開高新區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)大會,、開展“資源節(jié)約進(jìn)機(jī)關(guān),、學(xué)校、社區(qū)活動”等多種形式的宣傳教育活動,，努力提高公眾對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的關(guān)注，提高全社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識,，在全區(qū)上下營造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍,。

三、抓產(chǎn)業(yè)調(diào)整,，努力構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

我區(qū)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與新興產(chǎn)業(yè)培育齊抓，努力建立“低投入,、高產(chǎn)出,，低消耗、高效益,、少排放,、無污染”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。一是通過招商引資和產(chǎn)業(yè)培育加快發(fā)展科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好,、資源消耗低、環(huán)境污染小的新型工業(yè),；二是用高新技術(shù)和信息化技術(shù)改造原有企業(yè)生產(chǎn)工藝,，降低企業(yè)對能源和原材料的消耗；三是繼續(xù)推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，通過“一礦一區(qū)”的發(fā)展思路,，集中圍繞煤化工下游精細(xì)化工產(chǎn)品，構(gòu)建起煤礦與園區(qū)良性互動的發(fā)展格局,。四是優(yōu)化提升紡織,、印染等重點(diǎn)耗能企業(yè)，推動企業(yè)向品牌經(jīng)營和高附加值發(fā)展,。五是加快發(fā)展現(xiàn)代物流,、電子商務(wù)等“無煙產(chǎn)業(yè)”，進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重,。

四,、抓源頭管理，努力提升產(chǎn)業(yè)檔次

高新區(qū)始終堅(jiān)持優(yōu)先引進(jìn)科技型、規(guī)模型,、外向型,、環(huán)保型的項(xiàng)目，從源頭抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作,。一是實(shí)行污染項(xiàng)目環(huán)保一票否決制,，對于嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目不予立項(xiàng)審批，已投產(chǎn)的項(xiàng)目存在重大污染隱患的堅(jiān)決予以關(guān)停,，對污染治理措施不大力的項(xiàng)目堅(jiān)決予以限產(chǎn)或停產(chǎn),。二是認(rèn)真落實(shí)土地集約利用和環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn),，項(xiàng)目投資強(qiáng)度嚴(yán)格控制在160萬/畝以上,。三是結(jié)合國家國定資產(chǎn)投資清查，對已批準(zhǔn)入?yún)^(qū)建設(shè)的150多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度,，確保新建項(xiàng)目“環(huán)評”、“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)100%,。

五,、抓政策引導(dǎo)，努力加大扶持力度,。

高新區(qū)為提高各行各業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性,，制定專門政策，在資金和土地等方面給予重點(diǎn)支持,。一是通過技改基金投入和幫助企業(yè)申請上級扶持資金,，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)示范和科技創(chuàng)新,。僅2006年,，高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目就獲得上級各種資金支持達(dá)200多萬元。其中,，菱花集團(tuán)公司清潔生產(chǎn)技術(shù)被山東省列為山東省科技重大專項(xiàng)和市科技攻關(guān)計(jì)劃,，并獲得補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)70萬元,；濟(jì)寧市東方水處理有限公司高回收率反滲透系統(tǒng)點(diǎn)解設(shè)備的研制獲得山東省創(chuàng)新基金35萬元和市科技攻關(guān)計(jì)劃資金40萬元。目前,，全區(qū)通過技改基金,、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金,、重大科技專項(xiàng)基金等多種方式累計(jì)投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)

項(xiàng)目資金約5000萬元,，有力地推動了循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展。二是在土地供應(yīng)上予以重點(diǎn)傾斜,。例如,，濟(jì)寧華文橡塑有限公司是高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心孵化出的高科技項(xiàng)目,，擁有6項(xiàng)國家專利，主要從事廢舊塑料的改性,，通過物理改性和化學(xué)改性,，將廢舊塑料變廢為寶。通過改性的塑料產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于在包裝,、工程,、建材,、農(nóng)用和日用塑料制品等各個(gè)領(lǐng)域,，具有良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，解決了無法降解廢舊塑料的再利用難題,。為支持該項(xiàng)目的擴(kuò)大再生產(chǎn),，高新區(qū)在土地資源相對緊缺的情況下給予重點(diǎn)傾斜，以推進(jìn)高新區(qū)廢舊塑料的再生利用,。

六,、抓典型示范，努力創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè),。

高新區(qū)將把始終將企業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體,，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)創(chuàng)建工作。

全國最大的味精生產(chǎn)企業(yè)菱花集團(tuán)將“節(jié)水,、節(jié)能,、降耗、減污,、增效”與達(dá)標(biāo)排放緊密結(jié)合,，做到了以廢治廢，以污養(yǎng)污,，步入“資源－產(chǎn)品－再生資源”的良性循環(huán),。公司投資6000萬元新上熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，將污染嚴(yán)重的小鍋爐群淘汰,，不僅降低了大氣污染,，還使每噸味精成本降低了260元左右，提高了企業(yè)的市場競爭力,。公司在味精和淀粉生產(chǎn)中采用了清潔生產(chǎn)工藝,，通過采用“閉路循環(huán)”工藝實(shí)現(xiàn)味精生產(chǎn)廢水回收利用，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水的“零排放”,。企業(yè)通過實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì),，不僅實(shí)現(xiàn)了建設(shè)綠色生產(chǎn)的目的，每年還為企業(yè)新增效益6000萬元,。公司先后被評為“山東省環(huán)保優(yōu)秀企業(yè)”,、“山東省綜合利用示范企業(yè)”,。

國內(nèi)最大的谷氨酸生產(chǎn)企業(yè)雪花集團(tuán)依托農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)，發(fā)展工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),，按照玉米種植－淀粉－谷氨酸－味精－養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)鏈條積極構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,。該公司堅(jiān)定吃干榨凈理念、變廢為寶還源農(nóng)業(yè),，先后投資1.2億元新上5條谷氨酸廢水提取復(fù)混肥,，采用國際先進(jìn)濃縮蒸發(fā)、噴漿造粒等工藝,，每年從谷氨酸廢水中提取復(fù)混肥30萬噸,，年新增產(chǎn)值2.4億元，利潤7000萬元,。公司生產(chǎn)的復(fù)合肥和深度處理后的廢水返回于農(nóng)田,，真正實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)田到工廠、從工廠再回到農(nóng)田的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈模式,。

七,、抓認(rèn)證審核，努力提高環(huán)境績效

高新區(qū)為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè),，大力推廣iso14001環(huán)境管理體系認(rèn)證工作和清潔生產(chǎn)審核工作,。一是高新區(qū)在2002年率先通過了iso14001認(rèn)證，并不斷推進(jìn)iso14001環(huán)境管理體系在全區(qū)有效運(yùn)行,，加大對體系有效性運(yùn)行的監(jiān)督檢查,，督促各部門真正將體系運(yùn)行落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)“持續(xù)改進(jìn)”目標(biāo)理念,。二是積極倡導(dǎo)企業(yè)開展iso14001環(huán)境管理體系認(rèn)證和積極推行清潔生產(chǎn)工作,。目前區(qū)內(nèi)已有15家企業(yè)通過了iso14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。三是積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作,，通過環(huán)境執(zhí)法,，對“雙超、雙有”企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,；鼓勵(lì)有積極性的企業(yè)開展自愿審核,，我區(qū)目前已有 18家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核工作。

八,、抓環(huán)境整治,，努力打造園林生態(tài)城區(qū)

按照市委、市政府要求,，高新區(qū)管委會通過截污導(dǎo)流,、點(diǎn)源治理和綜合整治，全面改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,。一是加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控,，與市環(huán)保部門密切配合,，完成了區(qū)域污染源在線自動監(jiān)測（控）平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控,。二是完成污水處理廠和排水管網(wǎng)建設(shè),，目前高新區(qū)污水處理廠一期4萬噸/天已建成竣工投產(chǎn)，全區(qū)污水管網(wǎng)已基本貫通全區(qū),。三是大力推廣應(yīng)用中水應(yīng)用,。出臺推廣應(yīng)用中水的政策，在高新區(qū)新建住宅小區(qū),、大型公共建筑推廣使用污水處理產(chǎn)生的中水,，實(shí)現(xiàn)污水的資源化。目前,，我區(qū)新建的總規(guī)劃面積50萬平米的冠亞星城小區(qū)全部推廣使用“中水”,。

我區(qū)自開展建設(shè)資源節(jié)約型社會工作以來,以較低的能源資源和水資源消耗支撐了較快的經(jīng)濟(jì)增長。但是,，隨著開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)項(xiàng)目的日漸增多，開發(fā)利用面積的日漸擴(kuò)展,，提高全區(qū)資源綜合利用率,，大力發(fā)展區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)越來越繁重，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難度越來越大,。針對目前存在的問題和工作進(jìn)展情況,，下一步我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再接再厲,，堅(jiān)持不懈地發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟(jì),。力爭到2010年，建立起較為完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理機(jī)制和產(chǎn)業(yè)體系;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理,增長方式得到根本轉(zhuǎn)變,，運(yùn)行質(zhì)量和效益顯著提高,；重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的資源、能源利用效率有較大幅度提高,；形成一批具有較高資源生產(chǎn)率,、較低污染

排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)；完善區(qū)內(nèi)污水處理系統(tǒng),；為全區(qū)初步建立資源消耗低,、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益好的資源節(jié)約型生態(tài)園區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

預(yù)期目標(biāo)為：規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗達(dá)到1.31噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，比2005年末下降22％；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量下降到21.59立方米以下,，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75％,；區(qū)內(nèi)污水處理率達(dá)到100％,，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,，排污持續(xù)減少,，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營清潔化，園區(qū)建設(shè)生態(tài)化,。

采取的具體措施有以下幾點(diǎn)：

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識,。從實(shí)際情況出發(fā)，全面客觀地認(rèn)識區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,，科學(xué)規(guī)劃合理利用資源,、節(jié)約資源，加強(qiáng)與先進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的合作與交流,，進(jìn)一步提高認(rèn)識,，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,，營造更有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的輿論氛圍,。

（二）完善推行清潔生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制。深入落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》,，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)活動,，力爭工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)通過率為100％,，同時(shí)培育5—10家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。

（三）加強(qiáng)節(jié)能降耗管理工作,，提高能源利用效率,。依法行政，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理工作,，規(guī)范和建立重點(diǎn)用能企業(yè)能源產(chǎn)生,、利用、消耗報(bào)告制度,，督促用能企業(yè)采取措施節(jié)能增效,，依法淘汰能耗高的用能產(chǎn)品、用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝,。

（四）落實(shí)國家扶持政策,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展資源綜合利用，提高資源利用效率,。啟動日處理能力8萬噸污水處理廠二期工程和寥溝河綜合整治工程,，集中處理區(qū)內(nèi)企業(yè)等排放污水，逐步實(shí)現(xiàn)中水回用,，健全完善環(huán)境和資源綜合利用報(bào)表制度,，定期分析和通報(bào)區(qū)內(nèi)環(huán)境和資源綜合利用情況,，進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。

（五）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)應(yīng)用和推廣,，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度,，爭取政策支持。建立以企業(yè)為主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系,，加快科技成果轉(zhuǎn)化,。鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、附加值高的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，不斷增強(qiáng)高效利用資源和保護(hù)環(huán)境的能力。

（六）明確發(fā)展目標(biāo),，推行“補(bǔ)鏈”戰(zhàn)略,，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。從高新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出發(fā),，充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)的規(guī)模,、品牌優(yōu)勢，通過加快引進(jìn)關(guān)鍵“補(bǔ)鏈”項(xiàng)目,，明確優(yōu)先招商產(chǎn)業(yè),，堅(jiān)持“綠色招商”、“生態(tài)招商”,、“補(bǔ)鏈招商”理念，大力發(fā)展上下游產(chǎn)品,，拓寬拉長產(chǎn)業(yè)鏈,，提高產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域?qū)用嫔?通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)篇四

用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引領(lǐng)旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展

作者：鄧幫財(cái) 文章來源：本站原創(chuàng) 更新時(shí)間：2012-5-16 陜西省旬陽縣位于秦巴貧困山區(qū),，地處漢江中上游,，是國家南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)。旬陽縣生態(tài)工業(yè)園是陜西省政府批準(zhǔn)建設(shè)的首批重點(diǎn)縣域工業(yè)園,。園區(qū)位于縣城以北,，規(guī)劃總面積17.8km2，以旬河為主軸,，順勢而建八個(gè)工業(yè)小區(qū),，形成山中有水，水映林綠,，林掩工廠的自然生態(tài)景觀園區(qū),。建園3年以來，牢固樹立循環(huán)發(fā)展理念,，著著力建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,，創(chuàng)建循環(huán)示范企業(yè),，加強(qiáng)循環(huán)發(fā)展服務(wù)監(jiān)管。2011年,，入園百萬產(chǎn)值以上企業(yè)73家,，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值45億元，其中規(guī)模以上企業(yè)12家,，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值38億元,，占全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值72%。從業(yè)人員5649人,，上繳稅收7.5億元,。在實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，快中求好,，園區(qū)萬元工業(yè)增加值能耗0.925噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,、用水量263.16立方米/萬元，園區(qū)工業(yè)三廢循環(huán)利用年節(jié)約標(biāo)煤34.6萬噸,，減排so26.5萬噸,，余熱發(fā)電裝機(jī)1.2萬千瓦，年發(fā)電8000萬度,，循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益78400萬元,。園區(qū)先后被省中小企業(yè)局授予“重點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū)”、省科技廳授予“13115科技創(chuàng)新工程重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)”,、省工信廳授予“新型工業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地”,、省發(fā)改委授予“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”和“省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)園區(qū)”。

一,、確立循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略,。旬陽位于國家南水北調(diào)水源保護(hù)區(qū)，肩負(fù)著加快發(fā)展與保護(hù)水源的雙重責(zé)任,。2004年縣委,、縣政府與人民日報(bào)社聯(lián)合舉辦了“旬陽生態(tài)論壇”，確立了“生態(tài)立縣,、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略,。確定以循環(huán)發(fā)展為途徑，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū),，實(shí)現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中,，資源向大企業(yè)聚集，項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)配套,，探索一條以園區(qū)為中心,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型工業(yè)化道路。三年來，園區(qū)始終堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,，科學(xué)謀劃循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條,，著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)小區(qū)，大力建設(shè)循環(huán)示范企業(yè),，搭建工業(yè)“三廢”利用平臺和企業(yè)循環(huán)發(fā)展服務(wù)平臺,。立足縣域資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，設(shè)計(jì)建立生態(tài)工業(yè)系統(tǒng),，形成“資源-產(chǎn)品-再生資源-再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過廢物交換,、循環(huán)利用,、清潔生產(chǎn)等新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用,，使園區(qū)內(nèi)彼此靠近的企業(yè),，形成相互依存、互相促進(jìn),、相互關(guān)聯(lián),、橫向耦合、縱向閉合,、共同發(fā)展的生態(tài)工業(yè)體系鏈,。

二、編制循環(huán)發(fā)展規(guī)劃,。堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展,、規(guī)劃先行。先后聘請省內(nèi)外38名知名專家,、6個(gè)科研院所聯(lián)合作戰(zhàn),，系統(tǒng)研究，在編制《旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的同時(shí)配套編制了《旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》、《旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價(jià)》及《魯家壩小區(qū)鋅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,。規(guī)劃充分把旬陽的資源優(yōu)勢,、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)與時(shí)代發(fā)展新要求,、新理念結(jié)合起來,；把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌起來；把生態(tài)化,、低碳化,、循環(huán)化發(fā)展理念融為一體。通過規(guī)劃明確了園區(qū)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)與布局、園區(qū)環(huán)境目標(biāo)與控制指標(biāo),、園區(qū)資源能源承載能力以及重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目,。依托系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)園區(qū)構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè),，建設(shè)循環(huán)企業(yè),。

三、建設(shè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系,。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3r”和清潔生產(chǎn)要求,，按照一個(gè)小區(qū)布局一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)龍頭企業(yè)引領(lǐng),，一個(gè)大項(xiàng)目帶動,，一批企業(yè)配套，形成一個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展模式,。通過企業(yè)整合,、資產(chǎn)重組、土地置換,、相互參股的有效形式,，先后對16家企業(yè)進(jìn)行整合歸位。依托陜西中煙公司旬陽煙廠,、陜西有色旬陽大地復(fù)肥公司,、西部堯柏水泥公司、陜汽集團(tuán)公司和中電投西北公司五大龍頭企業(yè),，建設(shè)園區(qū)煙草食品,、新型材料、水泥建材,、裝備制造,、清潔能源、生物制品等六大循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，形成一批新建,、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目,，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,、擴(kuò)展與配套。通過龍頭企業(yè)開拓市場,，提供技術(shù),，帶來投資，完善配套園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條,，為園區(qū)中小企業(yè)發(fā)展提供項(xiàng)目,、技術(shù),、市場支撐，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由辦企業(yè)向建產(chǎn)業(yè)提升,。2009年,，引進(jìn)陜汽集團(tuán)，合股組建寶通公司,，新建1000輛汽車裝配項(xiàng)目,，迅速形成寶利汽車配件、亨通鑄件,、長江汽車培訓(xùn),、寶利汽車銷售和修理一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，推動縣域工業(yè)由礦產(chǎn)開發(fā)向新型材料與裝備制造產(chǎn)業(yè)升級,。圍繞堯柏年產(chǎn)200萬噸水泥生產(chǎn)線,，形成礦石開采、原料供應(yīng),、水泥制品,、運(yùn)輸銷售等10多個(gè)配套企業(yè)，很快把一個(gè)堯柏水泥生產(chǎn)企業(yè)建成一個(gè)水泥建材產(chǎn)業(yè),。初步形成了魯家壩鋅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū),、草坪煙草食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、青泥裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和柳村水泥建材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等四大循環(huán)產(chǎn)業(yè)聚集小區(qū),。使園區(qū)實(shí)現(xiàn)了上下游企業(yè)資源綜合利用,、產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)展模式。

四,、創(chuàng)建循環(huán)發(fā)展示范企業(yè),。循環(huán)發(fā)展的根本在企業(yè)。在園區(qū)八個(gè)小區(qū)中選擇確定柳村,、魯家壩,、草坪三個(gè)重點(diǎn)小區(qū)，分別建設(shè)新型材料,、鋅材料,、煙草加工三個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范小區(qū)。由園區(qū)管委會牽頭組織相關(guān)企業(yè)參與,，編制完成了《旬陽縣柳村新型建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃》,、《旬陽縣魯家壩鋅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃》、《旬陽縣草坪煙草加工現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》,。依托旬陽鉛鋅礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，利用資產(chǎn)重組等方式,，促進(jìn)陜西旬陽大地復(fù)肥有限公司和陜西中科納米材料有限公司完成了產(chǎn)業(yè)鏈整合,。中科納米材料有限公司充分利用上游大地復(fù)肥公司生產(chǎn)的硫酸、鋅焙砂作為原料，利用大地復(fù)肥公司余熱發(fā)電后的低壓熱氣（300-500℃）作為能源,，生產(chǎn)納米氧化鋅,，形成鋅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；水泥作為旬陽重要支柱產(chǎn)業(yè),。2007年在淘汰了旬陽縣水泥廠,、旬陽縣秦漢水泥廠等落后產(chǎn)能的同時(shí)，引進(jìn)西部堯柏水泥集團(tuán)公司投資8億元在園區(qū)建設(shè)4500t/日產(chǎn)熟料新型干法水泥生產(chǎn)線,，并配套建設(shè)7.5mw低溫余熱發(fā)電站,。經(jīng)過多次優(yōu)化設(shè)計(jì)，使項(xiàng)目占地面積由300畝減少到170畝,，與同規(guī)模項(xiàng)目相比,，節(jié)約土地30%。為確保企業(yè)清潔生產(chǎn),，投資1.3億元建設(shè)國內(nèi)技術(shù)最先進(jìn),、距離最長（7.3km）、輸送量最大（850t/h）的管式膠帶輸送機(jī),年運(yùn)礦石612萬噸,，年節(jié)約汽運(yùn)耗油3672噸,，年節(jié)約標(biāo)煤5400噸。企業(yè)聯(lián)合南京大學(xué)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān),，年可利用旬陽鉛鋅礦尾渣約30萬噸,，利用固體廢渣率達(dá)28%。與此同時(shí),，園區(qū)組建固體廢料收運(yùn)的旬陽耘沃工貿(mào)公司,、擁有150多輛車進(jìn)行水泥運(yùn)輸?shù)难柊偻ㄟ\(yùn)輸公司和旬陽平安水泥制品有限公司等一批上下游配套企業(yè)，建成柳村新型水泥建材循環(huán)小區(qū),。中科納米材料有限公司和堯柏水泥有限公司已被確定為陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè),，成為全省同行業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用的典范。

五,、建設(shè)園區(qū)“三廢”利用平臺,。為了確保園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、循環(huán)發(fā)展,，園區(qū)管委會結(jié)合旬陽縣總體規(guī)劃,，把園區(qū)工業(yè)發(fā)展縣城污水處理廠、生活垃圾處理廠,、廢氣余熱綜合利用,、配套建設(shè)。投資2億元在園區(qū)老龍溝工業(yè)小區(qū)建設(shè)2.0萬m3/d的污水處理廠,；投資6000余萬元在草坪工業(yè)小區(qū)建設(shè)=生活垃圾處理廠,，投資6000多萬元在園區(qū)安康堯柏水泥公司和陜西旬陽大地復(fù)肥有限公司建成2座余熱發(fā)電站,，年發(fā)電量達(dá)8000萬kwh，年可節(jié)約標(biāo)煤5萬余噸,。通過對三廢的綜合處理,、循環(huán)利用，使三廢的處理率達(dá)90%以上,，達(dá)到國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn),。

六、創(chuàng)新園區(qū)清潔生產(chǎn)技術(shù),。大力鼓勵(lì)和組織園區(qū)企業(yè)引進(jìn)應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù),，組織企業(yè)主動和西安科研院所聯(lián)系合作，先后與西安建筑科技大學(xué),、陜西科技大學(xué)等8個(gè)院校簽訂“縣校合作框架協(xié)議”,，解決園區(qū)企業(yè)循環(huán)發(fā)展技術(shù)難題。園區(qū)與旬陽縣恒源生化有限公司經(jīng)過4年多的共同努力,，完成黃姜綜合利用清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā),，獲得國家發(fā)明專利2項(xiàng)；陜西中科納米材料股份有限公司,、陜西旬陽大地復(fù)肥有限公司與中科院聯(lián)合作戰(zhàn),，研究獲得專利7項(xiàng)，并成為國家最大的納米氧化鋅新材料生產(chǎn)基地,；安康市堯柏水泥有限公司與西安科技大學(xué),、南京大學(xué)配合攻關(guān)，成功研究出鉛鋅尾礦生產(chǎn)水泥綜合利用技術(shù),；旬陽縣新森林生態(tài)工業(yè)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司與陜西師范大學(xué)合作建立中藥材研究基地,。園區(qū)有4家企業(yè)被授予高新技術(shù)企業(yè)，共獲得8項(xiàng)發(fā)明專利,，26項(xiàng)國家級或省級科技獎項(xiàng),。一批先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，促進(jìn)了園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)水平提升,，推進(jìn)了園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

七、加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)與監(jiān)管,。為加強(qiáng)推動園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，一是認(rèn)真貫徹《陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，積極幫促企業(yè)在技改立項(xiàng)設(shè)計(jì)中,、將循環(huán)發(fā)展目標(biāo)融入到項(xiàng)目設(shè)計(jì)之中,、將節(jié)能減排落實(shí)到企業(yè)技改的建設(shè)之中、將各項(xiàng)能耗指標(biāo)落實(shí)到企業(yè)月度和季度生產(chǎn)之中,、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能,、環(huán)保評估,。二是積極爭取國、省專項(xiàng)扶持資金,。先后爭取陜南突破發(fā)展、節(jié)能,、貼息等多方面項(xiàng)目資金5000多萬元,，扶持園區(qū)企業(yè)技改擴(kuò)建，發(fā)展新產(chǎn)品,，應(yīng)用新技術(shù),，調(diào)動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。三是加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳引導(dǎo)和日常監(jiān)管服務(wù),。投資400多萬元建設(shè)旬陽縣工業(yè)展覽館,，集中展示和宣傳園區(qū)循環(huán)發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)劃思路、方向,、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展途徑,；定期對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行指標(biāo)統(tǒng)計(jì)評價(jià)和監(jiān)管預(yù)警。通過有效的服務(wù)和監(jiān)管,，把園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)措施的落到實(shí)處,。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域?qū)用嫔?通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)篇五

廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)管理辦法

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展，推動省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）的建設(shè),，規(guī)范園區(qū)管理和監(jiān)管程序,，更好地發(fā)揮園區(qū)建設(shè)對改造、提升和改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)的要求,，特制定本辦法,。

第二條 本規(guī)定所指的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)包括經(jīng)認(rèn)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)省市共建產(chǎn)業(yè)基地。

第三條 園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)原有行政村,、自然村有計(jì)劃的整建制劃歸園區(qū)管理委員會管理,。

第四條 鼓勵(lì)國內(nèi)外企事業(yè)單位、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人(以下統(tǒng)稱投資者)在園區(qū)投資興辦高新技術(shù)企業(yè),、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè),。鼓勵(lì)投資者在園區(qū)投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

第五條 在園區(qū)不得興辦技術(shù)落后,、設(shè)備陳舊,、未達(dá)到國家和本省有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目以及國家和本省禁止的其他項(xiàng)目。

第六條 投資者在園區(qū)的資產(chǎn)收益等財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益,，受法律,、法規(guī)和本辦法的保護(hù)。

第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第七條 省經(jīng)信委節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工作重大事項(xiàng)的決策,，協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)工作的開展,。園區(qū)管理工作可由省循環(huán)辦統(tǒng)籌規(guī)劃,，其他相關(guān)組織機(jī)構(gòu)協(xié)助完成。

第八條 省循環(huán)辦指導(dǎo)園區(qū)組建園區(qū)管委會,，園區(qū)管委會應(yīng)按照“封閉

管理,，一級財(cái)政，計(jì)劃單列”的原則,，建立有利于服務(wù)企業(yè),、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

第九條 園區(qū)管委會應(yīng)按照管理,、服務(wù),、協(xié)調(diào)和促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一的原則，實(shí)施園區(qū)內(nèi)的行政管理,，履行下列職權(quán)：

(一)貫徹執(zhí)行國家法律,、法規(guī)和政策，執(zhí)行省循環(huán)辦有關(guān)命令,、決定,，制定和實(shí)施園區(qū)有關(guān)管理規(guī)定；

(二)依據(jù)省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,，編制園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施,；

(三)負(fù)責(zé)園區(qū)各類投資項(xiàng)目的審批,、核準(zhǔn)和備案工作；

(四)負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃,、財(cái)政,、建設(shè)、審計(jì),、勞動,、人事、科技,、安全,、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)和國有資產(chǎn)管理等工作,；

(五)負(fù)責(zé)規(guī)劃,、建設(shè)、管理園區(qū)的各類公共基礎(chǔ)設(shè)施和房產(chǎn)開發(fā),、市政及園林綠化等工作,；

(六)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理園區(qū)的科技創(chuàng)新,、科技企業(yè)孵化,；評審認(rèn)定、申報(bào)園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)品,；

(七)負(fù)責(zé)園區(qū)社會事業(yè)發(fā)展和社會事務(wù)管理工作,；

(八)負(fù)責(zé)園區(qū)招商引資、人才引進(jìn)和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作工作,；

(九)負(fù)責(zé)園區(qū)企事業(yè)組織的管理,、協(xié)調(diào)和服務(wù)；

(十)監(jiān)督,、檢查、協(xié)調(diào)有關(guān)部門設(shè)在園區(qū)的派出機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)的工作,；

(十一)省循環(huán)辦授予的其他職權(quán),。

第十條園區(qū)管委會依照省循環(huán)辦授權(quán)，統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)

社會事務(wù),，促進(jìn)園區(qū)各項(xiàng)公益事業(yè)的發(fā)展,。

第十一條 園區(qū)管委會、有關(guān)部門在園區(qū)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)要簡化辦事手續(xù),，公開辦事程序,，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。第十二條 園區(qū)管委會應(yīng)積極引入投資,、金融,、電信、郵政,、物流,、設(shè)備租賃等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供全方位服務(wù),，創(chuàng)造良好的投資與經(jīng)營環(huán)境,。

第十三條 園區(qū)內(nèi)的企業(yè)和其他市場主體認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可以向園區(qū)管委會投訴,。園區(qū)管委會對屬于職權(quán)范圍內(nèi)的投訴事項(xiàng),，應(yīng)自接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出處理；屬于司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)管轄的事項(xiàng),，應(yīng)告知當(dāng)事人按照法定程序辦理,。

第十四條 園區(qū)管委會設(shè)立相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)，對園區(qū)的事務(wù)實(shí)行管理,，為投資者提供服務(wù),。各市人民政府有關(guān)部門應(yīng)支持和配合園區(qū)管委會的工作，加強(qiáng)對園區(qū)管委會職能機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。

第三章 促進(jìn)與保障

第十五條 園區(qū)企業(yè)應(yīng)依照國家和本市環(huán)境保護(hù)和勞動保障的規(guī)定,，建立健全工會等相關(guān)組織機(jī)構(gòu),，采取切實(shí)有效措施，保障職工的生產(chǎn)安全和衛(wèi)生條件,，維護(hù)職工的合法權(quán)益,。

第十六條 園區(qū)用人單位和勞動者應(yīng)依照法律、法規(guī)和本市的有關(guān)規(guī)定,，參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),。

第十七條 園區(qū)企業(yè)解散或破產(chǎn)，依照法律,、法規(guī)有關(guān)規(guī)定辦理,，并報(bào)園區(qū)管委會備案。

第十八條 園區(qū)的生產(chǎn),、經(jīng)營和生活所需水,、電、燃?xì)?、熱力,，納入各所屬市計(jì)劃，優(yōu)先保證供應(yīng),。

第十九條 經(jīng)認(rèn)定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)一次性給予工作經(jīng)費(fèi)20萬元,。

第二十條 循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)及省市共建產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施方案中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目由省節(jié)能專項(xiàng)資金給予支持,。第二十一條園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)以及技術(shù)改造,、技術(shù)創(chuàng)新和升級擴(kuò)能等項(xiàng)目,，優(yōu)先列入全省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃和上報(bào)中央的計(jì)劃。

第二十二條 園區(qū)建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)體系,；促進(jìn)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和利用,。

第四章 管理與考核

第二十三條 工業(yè)園區(qū)實(shí)行年審制度，每兩年年審一次,，對未照實(shí)施方案開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作及本辦法規(guī)定的將取消資格,。年審組織單位可由循環(huán)辦委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第二十四條 工業(yè)園區(qū)的年審采用編制報(bào)告,，專家現(xiàn)場考核的方式,。考核報(bào)告必須有相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容,，考核小組依據(jù)指標(biāo)情況判定園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作開展情況,。

第二十五條 年審必須體現(xiàn)公平公正的原則，對采用不正當(dāng)手段干擾考核的園區(qū)，經(jīng)查實(shí),，取消其資格,，并不可再次申請。

第五章 附則

第二十六條 本辦法自2010年1月1日起施行,。

第二章 組織機(jī)構(gòu)

第四條 省經(jīng)信委節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工作重大事項(xiàng)的決策,，協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)工作的開展。

第五條 本辦法由省經(jīng)信委循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施,。

第六條 省循環(huán)辦的職責(zé)是：

（一）編制工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃,；

（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)中遇到的問題，研究提出并組織實(shí)施工業(yè)園區(qū)的扶持政策,，加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)工作的指導(dǎo),；

（三）組織工業(yè)園區(qū)申請并進(jìn)行匯總；

（四）對工業(yè)園區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤,、監(jiān)督和評估,。

第七條 各市政府相關(guān)部門應(yīng)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)工作的具體實(shí)施計(jì)劃，按照要求做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的組織申報(bào)和推薦工作,。

第八條 工業(yè)園區(qū)牽頭單位應(yīng)成立組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，指定專人與省循環(huán)辦建立聯(lián)絡(luò)員制度,。

第三章 范圍和內(nèi)容

第九條 省第一,、二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)優(yōu)先認(rèn)定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。

第十條“十一五”期間,，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域可率先認(rèn)定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū),。第十一條 選擇清潔生產(chǎn),、節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)材,、節(jié)地,、環(huán)保,、資源回收和綜合利用,、垃圾分類回收和處理,、新能源和可再生能源開發(fā)利用,、新型建筑材料開發(fā)和應(yīng)用等重點(diǎn)內(nèi)容的園區(qū)可優(yōu)先認(rèn)定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū),。

第四章 認(rèn)定條件

第十二條 循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）園區(qū)必須是由不同企業(yè)組成的獨(dú)立工業(yè)小區(qū),。

（二）近三年內(nèi)未發(fā)生重大污染事故或重大生態(tài)破壞事件,。

（三）園區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家或深圳市規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)，污染物排放總量不超過總量控制指標(biāo)。

（四）園區(qū)企業(yè)符合廣東省產(chǎn)業(yè)政策和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，屬于《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》鼓勵(lì)范圍,，并對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式和消費(fèi)模式有較大推動作用,。

（五）園區(qū)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)健全，有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和機(jī)構(gòu)，已成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu)，有詳細(xì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案,。

（六）園區(qū)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)市政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第五章 申報(bào)與評定

第十三條 工業(yè)園區(qū)由所在地級以上市政府職能部門向省經(jīng)信委書面推薦,，原省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)直接向省經(jīng)信委申請,。

第八條 各市政府按照工業(yè)區(qū)的篩選標(biāo)準(zhǔn)，在征求相關(guān)部門意見基礎(chǔ)上,，推薦本市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū),。

第十四條 申報(bào)材料

（一）廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)申報(bào)書（統(tǒng)一格式）；

（二）園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案（必要時(shí)應(yīng)包括重要項(xiàng)目的預(yù)可行性研究報(bào)告）,；

（三）已批準(zhǔn)的組織機(jī)構(gòu)文件或企業(yè)單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（驗(yàn)原件）,、資信證明文件和繳稅情況的文件,；

（四）有關(guān)節(jié)地,、節(jié)水,、節(jié)能,、節(jié)材、資源綜合利用,、環(huán)境保護(hù)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)支持性技術(shù)文件和有關(guān)材料,；

（五）由各市政府各職能部門推薦的項(xiàng)目需附推薦說明書；

（六）工業(yè)園區(qū)管理辦法及成立管理機(jī)構(gòu)文件,。

第十五條 工業(yè)園區(qū)全年進(jìn)行申報(bào),，一年分一至兩批在統(tǒng)一時(shí)間評定。

第七章 后續(xù)管理

第十六條 項(xiàng)目單位和省經(jīng)信委應(yīng)妥善保管工業(yè)園區(qū)有關(guān)檔案和驗(yàn)收資料,。

第十七條 工業(yè)園區(qū)的資金扶持政策由省經(jīng)信委另行制定辦法,。第十八條 工業(yè)園區(qū)實(shí)行年審制度,，每兩年年審一次,，對未照實(shí)施方案開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作及本辦法規(guī)定的將取消資格,。

第六章 附則

第十九條 本辦法由省循環(huán)辦負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行,。