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基層行政管理形式篇一

安貞社區(qū)位于本市朝陽區(qū)北三環(huán)路沿線,，社區(qū)居委會委員全部由選舉產(chǎn)生,。作為北部城區(qū)重要的綜合居住區(qū)域，安貞社區(qū)在區(qū)委,、區(qū)政府出臺的一系列政策文件推動下,，進一步提高和豐富了社區(qū)管理的發(fā)展。隨著對城市管理的要求提高,，社區(qū)管理工作還存在著影響社區(qū)發(fā)展,、社區(qū)自治的問題，這些問題的解決,，關(guān)系著城市管理水平的提高與和諧社會的構(gòu)建,，為此，今年8月我對安貞社區(qū)管理工作進行了實地走訪參觀,，對在社區(qū)管理工作中存在的一些問題進行了分析,、思考，并提出了相應(yīng)的對策和建議,。

一、社區(qū)管理中存在的問題

（一）社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴重,、工作任務(wù)繁重

1,、社區(qū)居委會自治功能尚未到位

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主,，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀,，還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么,，工作中表現(xiàn)較強的依賴性，自主性,、自治性沒有得到體現(xiàn),。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容,，即：首先要做好社區(qū)服務(wù),，但實際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白；其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理,，但實際上的效果不明顯,；第三是豐富社區(qū)教育活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式,、建設(shè)社會主義精神文明,，但實際上文體活動多，教育活動少,。二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實上的“政府的腿”,。《居民委員會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé),，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安,、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟,、最低生活保障,、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查,，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會通過居民自我管理,、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的,，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格,、建檔案、出具證明材料等行政性工作,；同時政府部門臨時性的統(tǒng)計,、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實到社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上,，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋,。

我結(jié)合工作對40人進行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會是什么性質(zhì)的組織時,，有28人回答是代表政府的機構(gòu),，只有8人回答是代表居民的，還有4人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿,，為人分憂”,；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想,。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認為社區(qū)居委會是街道辦事處的下屬單位,，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項工作任務(wù)。

2,、社區(qū)事務(wù)纏身,，工作任務(wù)繁重

隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”,、大量農(nóng)民進入城市生活,、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進入城市,，使社區(qū)居委會面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務(wù)數(shù)量增加,、難度加大，“小社區(qū),，大社會”的模式,，增加了社區(qū)居委會的工作強度。

3,、政府部門職能不到位,，社區(qū)自治職能弱化

繁忙的行政和社會管理事務(wù)使社區(qū)居委會陷于被動應(yīng)付的境地，許多部門提出了“橫到邊,，豎到底”,、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標和任務(wù)，以進一步加強城市基層基礎(chǔ)工作,，這本是一件好事,，但是指導(dǎo)、服務(wù)不到位,，形成了會議多,、檢查多、報表多的局面,。有些部門工作（含街道）進入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導(dǎo),、服務(wù)職能，為社區(qū)居民辦實事,，而是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作,；熱衷于創(chuàng)建、搞評比,，輕內(nèi)容,、重形式,，各項工作都要求“建班子,、掛牌子,、設(shè)展板、建臺帳,、要數(shù)據(jù)”,。社區(qū)居委會每天應(yīng)付著上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報表、傳送各種數(shù)據(jù),，從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認同感,，削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能,。

（二）社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費不足

一是發(fā)揮自身職責(zé),，調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的活動經(jīng)費較少?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定,，社區(qū)居委會負責(zé)宣傳憲法、法律,、法規(guī)和國家政策,，維護居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù),，愛護公共財物,，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，調(diào)解民間糾紛,，協(xié)助政府或派出機構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生,、計劃生育、優(yōu)撫救濟,、青少年教育等項工作,。在當(dāng)前形勢下，社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安,、社區(qū)教育,、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作,，這些都需有必要的經(jīng)費作保障,，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經(jīng)費緊張,。在各項工作中,，召開會議、報送信息和數(shù)據(jù),，建立臺帳等文件資料的辦公消耗,，加之社區(qū)居委會自身水,、電、暖以及電話費,，一年就得需要4000-5000元,。北京市社區(qū)公共服務(wù)96156網(wǎng)站延伸到了各個社區(qū)居委會，電腦,、打印機等硬件設(shè)施統(tǒng)一配發(fā)了,，但日常的上網(wǎng)費和消耗，一年也需要4000-6000元,。政府部門部署的工作大多要求制度上墻,，制作展板，每年此項支出至少3000多元,。

在社區(qū)居委會經(jīng)費方面,，我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外,，社區(qū)居委會實際的使用只有4000-8000元,，業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴重不足。

（三）社區(qū)專職工作者待遇較低

xx年《北京市社區(qū)專職工作者管理意見》中對社區(qū)專職工作者的待遇進行了統(tǒng)一規(guī)定,，我區(qū)據(jù)此確定社區(qū)專職工作者的待遇,，同時按照勞動法規(guī)定建立養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療等保險,。項目職務(wù)

基礎(chǔ)工資

崗位工資

扣除保險

實際收入

獎金

主任

600元

600元

100元

1100元

無

副主任

600元

500元

100元

1000元

委員

600元

400元

100元

900元

但社區(qū)專職工作者待遇低的問題仍比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動,、城管,、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員,，工資比社區(qū)專職工作者（社區(qū)居委會工

作人員）高,，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利,。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成,，心理反差大；二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大,。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重,，但扣除三險個人負擔(dān)部分后，每個人只有900-1100元月收入,，直接影響了積極性,，影響了社區(qū)管理工作的成效。

基層行政管理形式篇二

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入,，特別是農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程實施,，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化,，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織,、領(lǐng)導(dǎo)班子,、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。本文針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析,。文章首先分析了我國當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景,，接著分析了我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)行體制存在的弊端及其原因,，在此基礎(chǔ)上，文章提出了進一步改革我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的對策,。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn),；行政管理；體制改革

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改革中,，占有重要地位,。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題,。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累,、農(nóng)民的貢獻和農(nóng)村的支持,，建立起了比較完整的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系，但另一方面,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強化,，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果,。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入,，特別是農(nóng)村稅費改革取消了“皇糧國稅”，給農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活帶來了深刻變化,，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的情況和弊端,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子,、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰(zhàn),。

正文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是共和國政權(quán)大廈的基石,，它處在農(nóng)村工作的第一線,，黨和國家的各項方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實，事關(guān)全局的“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民)問題與之休戚相關(guān),。在我國加入wto的新形勢下，面對農(nóng)村實行村民自治的現(xiàn)實,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中有許多問題急待解決,。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會,。工作的實際需要迫使自己就現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理去思考,、去研究。本文《現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究》,，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理及其特點,、當(dāng)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的原則與對策三個方面進行了闡述,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理,，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點,。這些特點和我國實行市場經(jīng)濟體制的新形勢,，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：黨政不分,、黨委權(quán)利過分集中,；人浮于事、管理方式陳舊,；機構(gòu)條塊分割,，政府職能被肢解；政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變,，責(zé)任錯位,；財政體制不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉步維艱,；人民代表大會功能柔弱,，作用沒有充分發(fā)揮；政府與村委會矛盾加劇,，工作難以正常開展等等,。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制,、行政環(huán)境的影響和隊伍素質(zhì),、法制建設(shè)的不適應(yīng)。

一,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

我國農(nóng)業(yè)稅費的全面免除于與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村稅費改革

農(nóng)業(yè)稅費改革從2000年以安徽省為試點單位,，并逐步擴大到四川,、重慶,、甘肅、青海,、山東等16個省份,。于2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅費新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負擔(dān),。農(nóng)業(yè)稅費取消以后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短缺,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還,，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費改革的需要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外,，必須應(yīng)對處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè),、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。

（二）社會主義新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前,，我國總體上已經(jīng)進入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段,，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力,。同時，改革開放以來,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展,，農(nóng)民的溫

飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會事業(yè),、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后,，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設(shè)小康社會的進程,。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措,。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會義經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ),，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài),。新農(nóng)村建設(shè)的總的目標是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔、管理民主,。應(yīng)該說這20個字包含的內(nèi)容豐富,，涵義十分深刻。既要求經(jīng)濟發(fā)展,，也要求社會發(fā)展;既要加強物質(zhì)文明建設(shè),，又要加強精神文明和政治文明建設(shè),。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

為了更好的探討當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊端及改革措施,，先就當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀作一簡要概述,。

（一）機構(gòu)設(shè)置及管理情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的機構(gòu)主要有：①黨群機構(gòu)：黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）,、紀檢監(jiān)察室,、政法委、人民武裝部,、團委,、婦聯(lián)；②政府機構(gòu)：政府辦公室（或黨政辦公室）,、派出所,、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局,、工商局,、計生辦、社會治安綜合管理辦公室,；③司法機構(gòu)：人民法庭,、司法所（或司法助理）；④下屬企事業(yè)單位：計生服務(wù)站,、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,、文化服務(wù)中心、國土資源管理所,、財政所,、糧管所、煙草站,、社會事務(wù)辦,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站,、衛(wèi)生院,、中學(xué)、中心校,、郵電所等,；⑤機構(gòu)管理情況：在政府機構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所,、工商所,、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國土資源管理所,、林業(yè)站,、派出所、煙草站,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位,，即人事權(quán)及財權(quán)都由上級業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級業(yè)務(wù)主管部門的派出機構(gòu),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦,、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計生辦,、計生服務(wù)站,、文化服務(wù)中心、社會事務(wù)辦,、財政所,、糧管所、衛(wèi)生院,、中學(xué),、中心校等單位。

不過,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置不是千篇一律,，并非每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有人民法庭、國家稅務(wù)征收分局,、地方稅務(wù)征收分局、郵電所,、工商所等機構(gòu),，這些單位是按片區(qū)設(shè)立，一個單位負責(zé)管理幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)業(yè)務(wù)工作,。

（二）行政運行模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)核內(nèi)設(shè)機構(gòu),，即均設(shè)有黨委、人大,、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),。同時，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處,，均設(shè)有大體相同的黨群部門和政府機構(gòu)及企事業(yè)單位,。

作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是按照《中華人民共和國憲法》第107條的規(guī)定：“鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令,，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”,。同時,，對村民委員會實施指導(dǎo)（憲法第110條規(guī)定：“農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會是基層群眾性自治組織”，因此,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系,，但事實上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。）這種行政運行模式,，有的專家稱之為“鄉(xiāng)政村治”體制運行模式,。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻,，但是隨著我國農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實施,，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展,，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實施,。

（一）我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端

當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的弊端主要是：

（1）政府職能龐雜、錯位

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有l(wèi)3項職權(quán),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權(quán)，但實際落實并非如此,。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化,。政府管的事情越來越多，政治,、經(jīng)濟,、文化、社會無所不包,，收稅收費,、招商引資、計劃生育,、社會治安無所不干,，如同一個全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位,、政企不分,，既是財產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表,，直接參與微觀經(jīng)營,。有的在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農(nóng)民進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè),、發(fā)展經(jīng)濟。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置重疊。機構(gòu)設(shè)置的不合理,，必然導(dǎo)致職能錯位,；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位,、越位或不到位,，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責(zé)不一致,，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，而根源卻在上級部門,。有的上級部門偏離了責(zé)權(quán)一致的原則，通過行政命令和資源配置權(quán),，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn),，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對若干的“一票否決制”，弱化了應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)職能,。

（2）權(quán)力與責(zé)任不對等,，行政運作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要

一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項職能中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”,。另一方面，稅務(wù),、國土機構(gòu)工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，財物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級業(yè)務(wù)主管部門。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作,，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小，反而更大了,。被上劃的站、所越來越多,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了,，有責(zé)無權(quán)。一些部門為了自身利益出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事,，農(nóng)民找政府,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點解釋工作外根本無能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負責(zé)與對下負責(zé)之間處于兩難境地,。對下,，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任,，他們看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就戲稱為“催糧,、催款”，因而政府在群眾中的威信不高,。對上,，上級政府每年下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實行目標考核,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線,、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過氣來,。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運作方式的矛盾難以解決,。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的,、微觀的,、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場經(jīng)濟條件下,，這種傳統(tǒng)的行政管理運行方式已暴露出很多問題,，比如：忽視全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,，行政運行成本高，市場機制得不到有效發(fā)揮,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,，直接插手鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具體事務(wù)，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),，明顯違背了經(jīng)濟規(guī)律,、市場規(guī)律和管理原則。

（3）財政不堪重負,，體制不順為腐敗的產(chǎn)生提供了溫床

一是財政供養(yǎng)人員過多,，財政不堪重負。個別缺編單位進人時,，不是從超編單位選調(diào),，而是從下級選調(diào)或公開招考，造成缺編單位逐步滿編,，而超編單位繼續(xù)超編的現(xiàn)象,，財政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。二是財政供養(yǎng)人員與財力不相匹配,。三是財政體制不順,。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，由于財政支出遠遠高于財政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政為短缺型財政,，只得靠吃上級定額補助解決諸如發(fā)工資等一系列問題,。另一方面，由于分稅制,，上級政府往往從自身角度出發(fā),，將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如義務(wù)教育,、民兵訓(xùn)練,、計劃生育等純公共產(chǎn)品，同時,，這些財源不多或發(fā)展經(jīng)濟不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級政府每年下達給他們的財政稅收考核任務(wù),，把主要精力放在了所謂“協(xié)稅”上。協(xié)稅事實上就是拉稅買稅,，造成國家稅收流失的同時,，為腐敗的滋生蔓延提供了溫床。

（4）黨政不分,，政事不分

黨政不分,，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實行的是行政首長負責(zé)制,。黨委對政府工作實施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀、把方向,，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作,。但事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,，黨委與政府基本上是混在一起的,，幾乎所有的工作任務(wù)和指標對每一個干部都同等下達、同等考核,。以黨代政,、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。這種黨政一體化運作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標是格格不入的,。同時,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題,。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴重依賴業(yè)務(wù)主管部門,，業(yè)務(wù)上主管部門怎么說就怎么做,，經(jīng)費上有財政撥款作保障,，人員也由主管部門統(tǒng)一安排,，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位缺乏競爭意識和服務(wù)意識,，并且不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任,，從而使這些事業(yè)單位法人意識淡薄,、責(zé)任意識淡薄。

（5）公務(wù)員政績考核辦法不完善,，科學(xué)合理的選拔任用體系尚未真正形成目前,，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善,，考核公務(wù)員的政績還沒有找到一種把個人貢獻與集體貢獻合理區(qū)分的辦法,，因此往往會出現(xiàn)把集體的政績說成是個人的政績,，把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象。這種考核辦法的不完善,，還會加劇政企不分,、政事不分，而且會促使政府單純追求經(jīng)濟增長速度,，搞形象工程,、政績工程。同時,，提拔任用干部必須經(jīng)過大會民主測評和個別談話推薦,，這本是擴大民主，落實干部,、群眾選擇權(quán),、參與權(quán)的一項重要措施，但是,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（甚至縣級干部）對此卻異常敏感,。因此，該放手去做,、去管的事不認真去做,、去管了，因為做事就要觸及各種利益的分配和調(diào)整,，就會得罪人,，就會在民主測評和個別談話中少得一票，甚至少得若干票,。所以,，好人主義盛行。如此種種,，都不利于公務(wù)員的合理選拔和優(yōu)秀人才的脫穎而出,，不利于形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的政府，不利于科學(xué)合理地選拔任用那些政治上靠得住、工作上有本事,、作風(fēng)上過得硬的優(yōu)秀干部,。

（二）我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因

分析我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因，主要是：

（1）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認識不到位

由于長期以來計劃經(jīng)濟體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心,、職能方式的慣性作用,，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能,，新時期如何落實發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù),，習(xí)慣于做好眼前的事,，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃。

（2）條塊分割的管理體制,，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商,、稅務(wù)、國土,、電力等先后實行了垂直管理,。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”,，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門,，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮,。這樣,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級職能部門,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動工作的方法上也受到一定的限制,。

（3）經(jīng)濟因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅,。免征農(nóng)業(yè)稅以后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,，努力增加本級財政收入，還要負擔(dān)公共交通,、公共衛(wèi)生,、農(nóng)村公共設(shè)施維護、農(nóng)村教育,、社會治安,、文明創(chuàng)建活動、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行解決,。而且這些公共事務(wù)支出大,、欠賬多。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮,。

四,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府做出的重大戰(zhàn)略部署，作為我國的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，既承擔(dān)著貫徹落實黨和國家方針政策的任務(wù),，又承擔(dān)著組織、動員,、規(guī)劃,、引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各種任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè),，因此,，進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機構(gòu)設(shè)置

有些人提出取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建制,，或者強縣弱鄉(xiāng)、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣市派出機構(gòu)等若干建議,。就目前中國農(nóng)村社會的需求而言,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非但不能取消，而且應(yīng)該強化,。在新時期,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面i臨的問題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來自于整個中國政治體制和行政管理體制,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個中國體制矛盾中最尖銳,、最集中的環(huán)節(jié)。從這個意義上來說,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度本身的困難，而是整個中國體制改革困難的集中體現(xiàn),。因此,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能,，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制,。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設(shè)置和人員配備都很不規(guī)范,。要通過立法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能,、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項行政人事行為的程序和責(zé)任。法治化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要保證,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中,，要貫徹“小政府，大服務(wù)”的方針,，保留履行政治和社會服務(wù)職能的機構(gòu),，壓縮甚至撇開履行經(jīng)濟

管理職能的機構(gòu)。對規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)視具體情況適當(dāng)合并,，減少數(shù)量,，擴大規(guī)模。

（二）創(chuàng)新思路,，轉(zhuǎn)變觀念,，轉(zhuǎn)變職能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的思想觀念。計劃經(jīng)濟體制下創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村財源建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,，但也造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“負累”，有的甚至變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的包袱,。今后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該從競爭性領(lǐng)域解脫出來，把辦企業(yè),、做貿(mào)易的任務(wù)交給社會,、交給市場，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢,，以多業(yè)并舉來促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,，切實解決好政府的“越位”問題。再比如,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來,，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上來，切實解決好政府的“缺位”問題,。轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在,。從現(xiàn)在的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務(wù)職能交叉,，有許多應(yīng)該推向市場,、推向社會的事情，政府大包大攬,，做了許多費力不討好,、事與愿違的事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然承擔(dān)著三夏生產(chǎn),、三秋生產(chǎn)等原來計劃經(jīng)濟體制時期的眾多職能,。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，一是由政府改革帶動企業(yè)改革,、教育改革,、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項改革,。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上,，而要邁出實質(zhì)性步伐,。三是通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府現(xiàn)代化建設(shè),，包括政府治理理念的現(xiàn)代化,，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。通過轉(zhuǎn)變政府職能要達到兩個目標：第一,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件,，如信息技術(shù)支持、財政貼息等手段,，通過提供經(jīng)濟性公共服務(wù)支持市場主體發(fā)展,，引導(dǎo)好資源積聚和資金投向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力培植財源,，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。第二,，通過提供社會性公共服務(wù),，為社會成員提供社會性公共服務(wù)，為社會成員提供基本的義務(wù)教育,、公共醫(yī)療與社會保障等，解決最基本的社會福利與社會公平問題,，促進和諧社會的建設(shè),。加快推進行政管理體制改革，目標是建立一個公共服務(wù)型政府,。今后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變,，加強政府服務(wù),，把改管的事情管好，管到位,，不該管的事情下決心堅決不管,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟型專業(yè)服務(wù)組織和社會中介組織，把不應(yīng)該由政府履行的職能交給市場,，企業(yè)和市場中介組織,，充分發(fā)揮社會團體,、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)的作用,。

（三）加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,，減少財政供養(yǎng)人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革在我國已進行過多次，效果并不理想,，現(xiàn)在有必要加快推進,。重點是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職

能，精簡機構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員,。要按照減少機構(gòu),、整合資源、綜合設(shè)置,、提高效率的要求,，根據(jù)職能需要嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和崗位、人員設(shè)置,，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟實力以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的工作要求,，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制,。冗員負擔(dān)過重是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的現(xiàn)象,，大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口、減輕財政負擔(dān)已經(jīng)是勢在必行,。各級人事部門在確定編制時,，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小,，也要結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展水平,，樹立“有多少錢，辦多少事,，養(yǎng)多少人”的指導(dǎo)思想,，對經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政供給能力差的縣,、鄉(xiāng),，可在省定編制的基礎(chǔ)上，從低,、從緊核定編制額,，從源頭上控制財政支出的過快增長。深化教育改革,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制,，杜絕超編現(xiàn)象。屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的單位,，可以取得經(jīng)營性或服務(wù)性收入的單位財政要停止供給,。農(nóng)技站,、農(nóng)機站、獸醫(yī)站,、林業(yè)站等服務(wù)性單位,，應(yīng)通過服務(wù)收費來實現(xiàn)自我平衡。應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生改革步伐,，減輕財政負擔(dān),。

在深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作中，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模應(yīng)達到8-10萬人,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般可確定為5-7名,，包括黨委、人大,、政府和武裝部的領(lǐng)導(dǎo)干部,，總?cè)藬?shù)應(yīng)控制在20-30名（不含公安和工商稅務(wù)部門等縣級執(zhí)法部門）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)要精干,，人員要相互交叉兼職,，最大限度地發(fā)揮每個機構(gòu)與人員的作用，減少人員開支,。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員過多的問題,，主要應(yīng)該通過“扎口子”，也就是嚴格定編,，然后通過調(diào)整,、逐年退休或鼓勵提前退休等方式，將問題分年化解,，不能過于急躁冒進,。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臨時人員也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中的一個重點和難點問題，要有決心,，有措施,。通過健全完善社會保障制度解決裁減人員的生活出路。改革后,，要避免或嚴格控制機構(gòu)和人員的膨脹,。

（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標

就長期目標而言,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治,、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向,。但就近期目標而言,，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項事務(wù)的有活力、有權(quán)威管理組織,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的工作職能與事權(quán)范圍,，打造法治誠信,、廉潔、高效的服務(wù)型政府,。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革,，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制,。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā),，在實踐中大膽探索,，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進,。

結(jié) 語

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革,，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進,、務(wù)實管用的原則,，以有利于管理、有利于提高行政效率,、有利于促進經(jīng)濟社會的發(fā)展,、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實際來進行,。根據(jù)上述原則和目標,，應(yīng)從合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能,、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃,、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源,、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”,、引入市場機制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機制,、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手,，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革,，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程,，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制,。這是一項政治性和政策性都很強的工作,，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索,，大膽創(chuàng)新,，積極穩(wěn)妥地推進,。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者,，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個較長時期的工程,，需要多方面的努力,。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進一步促進實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)。

基層行政管理形式篇三

關(guān)于***社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報告

***社區(qū)位于***縣城中心,，是集工廠,、商貿(mào)、居住為一體的重要綜合區(qū)域,。隨著對城市管理要求的提高,，社區(qū)管理工作還存在著影響社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自治的問題,，這些問題的解決,，關(guān)系著城市管理水平的提高和構(gòu)建和諧***，為此,，今年8月我對***社區(qū)管理工作進行了實地走訪參觀,，對在社區(qū)管理工作中存在的一些問題進行了分析、思考,，并提出了相應(yīng)的對策和建議,。

一、調(diào)查方法

本調(diào)查采用實地考察和電話采訪法,，即向社區(qū)居民,，村支部書記進行當(dāng)面談話、交流等,。

1,、調(diào)查對象：社區(qū)村干部3名，居民30名,，通過電話咨詢8次,。

2、調(diào)查手段：一是直接到社區(qū)找村干部談話3次,，居民以聊天的方式進行一些詢問,。二是還有些回答不一致的，再打電話到社區(qū)比較了解情況的人去咨詢,。

二,、調(diào)查內(nèi)容和結(jié)果分析

1,、社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴重,、工作任務(wù)繁重

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),，社區(qū)居委會的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀,，還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么,，工作中表現(xiàn)較強的依賴性，自主性,、自治性沒有得到體現(xiàn),。《居民委員會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé),，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安,、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟,、最低生活保障,、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查,，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會通過居民自我管理,、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的,，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格,、建檔案、出具證明材料等行政性工作,；同時政府部門臨時性的統(tǒng)計,、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實到社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上,，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋,。

我結(jié)合工作對30人進行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會是什么性質(zhì)的組織時,，有20人回答是代表政府的機構(gòu),，只有6人回答是代表居民的，還有4人不清楚,。在街

道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認為社區(qū)居委會是街道辦事處的下屬單位,，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項工作任務(wù)。

2,、社區(qū)事務(wù)纏身,，工作任務(wù)繁重

隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，大量農(nóng)民進入城市生活,、本地農(nóng)民失地流向城市,，流動人口的大量進入城市，使社區(qū)居委會面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大,，“小社區(qū),，大社會”的模式，增加了社區(qū)居委會的工作強度,。社區(qū)居委會每天應(yīng)付著上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報表,、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認同感,，削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力,，弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能。

3,、社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費不足

《居民委員會組織法》規(guī)定,，社區(qū)居委會負責(zé)宣傳憲法、法律,、法規(guī)和國家政策,，維護居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù),，愛護公共財物,，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，調(diào)解民間糾紛,，協(xié)助政府或派出機構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生,、計劃生育、優(yōu)撫救濟,、青少年教育等項工作,。在當(dāng)前形勢下，社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安,、社區(qū)教育,、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作,，這些都需有必要的經(jīng)費作保障,，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

三,、調(diào)查體會與建議

1,、應(yīng)積極為社區(qū)居委會減負

一是理順社區(qū)街道辦事處關(guān)系。街道主要是代表政府履行綜合管理職能,，具體講就是按照有關(guān)法律,、法規(guī)和縣政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán),、處置權(quán)等,，從而有效地行使政府對城市的管理職能,，對轄區(qū)社會治安、市容市貌,、城市建設(shè),、精神文明建設(shè)等達到高效的管理。社區(qū)居民委員會作為城市管理網(wǎng)絡(luò)中的一個網(wǎng)格,，而不是一個“級”。按照政事分開的思路,，將社區(qū)居委會的各項工作進行梳理,，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道的工作，哪些屬于社區(qū)的工作,；明確哪些是政務(wù)性工作,，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上,，屬于街道的工作,，街道無權(quán)向社區(qū)攤派；屬于社區(qū)的工作,，社區(qū)有責(zé)任完成,。二是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能,。一要搞好社區(qū)服務(wù),。主要是抓好四項服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長治久安,；抓好社區(qū)的文化服務(wù),，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區(qū)的健康服務(wù),，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣,；抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問題,。樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng),，以居民需要與否、居民滿意與否,、居民擁護與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨,，來推動社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會的自治權(quán)得到有效行使,。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán),、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財務(wù)自主權(quán),、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權(quán)上,，只有把這五項權(quán)力真正落到實處,，社區(qū)居委會才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來,。

2,、多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費

目前的社區(qū)居委會經(jīng)費由街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，但另一方面,，一定程度上制約了社區(qū)居委會工作的進一步發(fā)展，使得居委會受到資金不足的限制和制約,，難以解決居民的熱點,、難點問題，制約居民對居委會的認同和歸屬,，因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費,。一是社區(qū)居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉(zhuǎn),，為居民群眾辦實事,、辦好事。二是要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享,、共建共駐,，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力,，把社區(qū)各種各樣有形的,、無形的資源開發(fā)出來。三是社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織,，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時，增強自身實力,。四是政府要加大社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費的投入力度,。

基層行政管理形式篇四

安貞社區(qū)位于本市朝陽區(qū)北三環(huán)路沿線，社區(qū)居委會委員全部由選舉產(chǎn)生,。作為北部城區(qū)重要的綜合居住區(qū)域,，安貞社區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府出臺的一系列政策文件推動下,，進一步提高和豐富了社區(qū)管理的發(fā)展,。隨著對城市管理的要求提高，社區(qū)管理工作還存在著影響社區(qū)發(fā)展,、社區(qū)自治的問題,，這些問題的解決，關(guān)系著城市管理水平的提高與和諧社會的構(gòu)建,，為此,，今年8月我對安貞社區(qū)管理工作進行了實地走訪參觀,，對在社區(qū)管理工作中存在的一些問題進行了分析、思考,，并提出了相應(yīng)的對策和建議,。

一、社區(qū)管理中存在的問題

（一）社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴重,、工作任務(wù)繁重

1,、社區(qū)居委會自治功能尚未到位 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主,，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀,，還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強的依賴性,，自主性,、自治性沒有得到體現(xiàn),。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離,。社區(qū)居委會的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù),，但實際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白,；其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯,；第三是豐富社區(qū)教育活動,，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會主義精神文明,，但實際上文體活動多,，教育活動少。二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實上的“政府的腿”,?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安,、公共衛(wèi)生,、優(yōu)撫救濟、最低生活保障,、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作,。通過調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會通過居民自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格,、建檔案,、出具證明材料等行政性工作,；同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實到社區(qū)居委會來執(zhí)行,。這使得社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上,，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。我結(jié)合工作對40人進行了調(diào)查,，當(dāng)問到居委會是什么性質(zhì)的組織時,，有28人回答是代表政府的機構(gòu)，只有8人回答是代表居民的,，還有4人不清楚,。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”,；“拿政府的薪水,，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認為社區(qū)居委會是街道辦事處的下屬單位,，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項工作任務(wù),。

2、社區(qū)事務(wù)纏身,，工作任務(wù)繁重隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入,，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、大量農(nóng)民進入城市生活,、本地農(nóng)民失地流向城市,，流動人口的大量進入城市，使社區(qū)居委會面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務(wù)數(shù)量增加,、難度加大,，“小社區(qū)，大社會”的模式,，增加了社區(qū)居委會的工作強度,。

3、政府部門職能不到位,，社區(qū)自治職能弱化繁忙的行政和社會管理事務(wù)使社區(qū)居委會陷于被動應(yīng)付的境地,，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”,、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標和任務(wù),，以進一步加強城市基層基礎(chǔ)工作，這本是一件好事,，但是指導(dǎo),、服務(wù)不到位，形成了會議多,、檢查多,、報表多的局面,。有些部門工作（含街道）進入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導(dǎo)、服務(wù)職能,，為社區(qū)居民辦實事,，而是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創(chuàng)建,、搞評比,，輕內(nèi)容、重形式,，各項工作都要求“建班子,、掛牌子、設(shè)展板,、建臺帳,、要數(shù)據(jù)”。社區(qū)居委會每天應(yīng)付著上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報表,、傳送各種數(shù)據(jù),，從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認同感，削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力,，弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能,。

（二）社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費不足一是發(fā)揮自身職責(zé),，調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的活動經(jīng)費較少,。《居民委員會組織法》規(guī)定,，社區(qū)居委會負責(zé)宣傳憲法,、法律、法規(guī)和國家政策,，維護居民合法權(quán)益,，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財物,，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動,，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生,、計劃生育,、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作,。在當(dāng)前形勢下,，社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育,、組織社區(qū)文體活動,、美化社區(qū)環(huán)境等工作,，這些都需有必要的經(jīng)費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果,。二是日常辦公經(jīng)費緊張,。在各項工作中，召開會議,、報送信息和數(shù)據(jù),，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會自身水,、電,、暖以及電話費，一年就得需要4000-5000元,。北京市社區(qū)公共服務(wù)96156網(wǎng)站延伸到了各個社區(qū)居委會,，電腦、打印機等硬件設(shè)施統(tǒng)一配發(fā)了,，但日常的上網(wǎng)費和消耗,，一年也需要4000-6000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻,，制作展板,，每年此項支出至少3000多元。在社區(qū)居委會經(jīng)費方面,，我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年1萬5千元,。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會實際的使用只有4000-8000元,，業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴重不足,。

（三）社區(qū)專職工作者待遇較低xx年《北京市社區(qū)專職工作者管理意見》中對社區(qū)專職工作者的待遇進行了統(tǒng)一規(guī)定，我區(qū)據(jù)此確定社區(qū)專職工作者的待遇,，同時按照勞動法規(guī)定建立養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療等保險,。項目職務(wù)基礎(chǔ)工資崗位工資扣除保險實際收入獎金主任

600元

600元

100元

1100元

無副主任600元500元100元1000元委員600元400元100元900元但社區(qū)專職工作者待遇低的問題仍比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高,，如勞動、城管,、矯正,、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者（社區(qū)居委會工作人員）高,，不僅發(fā)工作服,，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成，心理反差大,；二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大,。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險個人負擔(dān)部分后,，每個人只有900-1100元月收入,，直接影響了積極性，影響了社區(qū)管理工作的成效,。

二,、改進對策與建議

（一）應(yīng)積極為社區(qū)居委會減負

一是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則,，對專業(yè)性比較強的由區(qū)委辦局在街道設(shè)站（所）,，實現(xiàn)條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能,，具體講就是按照有關(guān)法律,、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán),、處置權(quán)等,，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區(qū)社會治安,、市容市貌,、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達到高效的管理,。二是理順街（部門）居關(guān)系,。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系,，成為指導(dǎo)與協(xié)助,、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系,。進一步明確社區(qū)居委會的任務(wù),。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網(wǎng)絡(luò)中的一個網(wǎng)格，而不是一個“級”,，這個理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ),，必須牢固樹立。按照政事分開的思路,，將社區(qū)居委會的各項工作進行梳理,，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區(qū)的工作,；明確哪些是政務(wù)性工作,，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上,，屬于街道的工作,，街道（部門）無權(quán)向社區(qū)攤派,；屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成,；對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作,，要建立社區(qū)工作準入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù),。三是明確社區(qū)功能定位,，發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù),。主要是抓好四項服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù),，保持社區(qū)的長治久安；抓好社區(qū)的文化服務(wù),，滿足居民精神文化生活的需求,；抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣,；抓好社區(qū)生活服務(wù),，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務(wù)機制,，實現(xiàn)政事分開,，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場規(guī)律進行運作,；樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng),，以居民需要與否、居民滿意與否,、居民擁護與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨,，來推動社區(qū)服

基層行政管理形式篇五

關(guān)于社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報告

長青社區(qū)位于本市新華區(qū)園林路，社區(qū)居委會委員全部由選舉產(chǎn)生,。作為重要的綜合居住區(qū)域,，長青社區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府出臺的一系列政策文件推動下,，進一步提高和豐富了社區(qū)管理的發(fā)展,。隨著對城市管理的要求提高，社區(qū)管理工作還存在著影響社區(qū)發(fā)展,、社區(qū)-自治的問題,，這些問題的解決，關(guān)系著城市管理水平的提高與和諧社會的構(gòu)建,，為此,，今年4月我對長青社區(qū)管理工作進行了實地走訪參觀，對在社區(qū)管理工作中存在的一些問題進行了分析、思考,，并提出了相應(yīng)的對策和建議,。

一、社區(qū)管理中存在的問題

（一）社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴重,、工作任務(wù)繁重

1,、社區(qū)居委會自治功能尚未到位

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主,，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀,，還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強的依賴性,，自主性,、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離,。社區(qū)居委會的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容,，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白,；其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理,，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動,，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式,、建設(shè)社會主義精神文明，但實際上文體活動多,，教育活動少,。二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實上的“政府的腿”?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé),，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生,、優(yōu)撫救濟,、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作,。通過調(diào)查,，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育,、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格,、建檔案,、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實到社區(qū)居委會來執(zhí)行,。這使得社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上,，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

2,、社區(qū)事務(wù)纏身,，工作任務(wù)繁重

隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”,、大量農(nóng)民進入城市生活,、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進入城市,，使社區(qū)居委會面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務(wù)數(shù)量增加,、難度加大，“小社區(qū),，大社會”的模式,，增加了社區(qū)居委會的工作強度。

3,、政府部門職能不到位,，社區(qū)自治職能弱化

繁忙的行政和社會管理事務(wù)使社區(qū)居委會陷于被動應(yīng)付的境地，許多部門提出了“橫到邊,，豎到底”,、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標和任務(wù)，以進一步加強城市基層基礎(chǔ)工作,，這本是一件好事,，但是指導(dǎo)、服務(wù)不到位,，形成了會議多,、檢查多、報表多的局面,。有些部門工作（含街道）進入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導(dǎo),、服務(wù)職能，為社區(qū)居民辦實事,，而是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作,；熱衷于創(chuàng)建、搞評比,，輕內(nèi)容,、重形式，各項工作都要求“建班子,、掛牌子,、設(shè)展板,、建臺帳、要數(shù)據(jù)”,。社區(qū)居委會每天應(yīng)付著上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報表,、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認同感,，削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力,，弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能。

（二）社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費不足

一是發(fā)揮自身職責(zé),，調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的活動經(jīng)費較少,。《居民委員會組織法》規(guī)定,，社區(qū)居委會負責(zé)宣傳憲法,、法律、法規(guī)和國家政策,，維護居民合法權(quán)益,，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財物,，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動,，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生,、計劃生育,、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作,。在當(dāng)前形勢下,，社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育,、組織社區(qū)文體活動,、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費作保障,，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果,。

二是日常辦公經(jīng)費緊張。在各項工作中,，召開會議,、報送信息和數(shù)據(jù)，建立臺帳等文件資料的辦公消耗,，加之社區(qū)居委會自身水,、電、暖以及電話費,，一年就得需要4000-5000元,。站延伸到了各個社區(qū)居委會,，電腦,、打印機等硬件設(shè)施統(tǒng)一配發(fā)了,，但日常的上網(wǎng)費和消耗，一年也需要4000-6000元,。政府部門部署的工作大多要求制度上墻,，制作展板，每年此項支出至少3000多元,。

在社區(qū)居委會經(jīng)費方面,，我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外,，社區(qū)居委會實際的使用只有4000-8000元,，業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴重不足。

（三）社區(qū)專職工作者待遇較低

但社區(qū)專職工作者待遇低的問題仍比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高,，如勞動,、城管、矯正,、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員,，工資比社區(qū)專職工作者（社區(qū)居委會工作人員）高，不僅發(fā)工作服,，而且遇年節(jié)還有福利,。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成，心理反差大,；二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大,。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險個人負擔(dān)部分后,，每個人只有900-1100元月收入,，直接影響了積極性，影響了社區(qū)管理工作的成效,。

二,、改進對策與建議

（一）應(yīng)積極為社區(qū)居委會減負

一是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則,，對專業(yè)性比較強的由區(qū)委辦局在街道設(shè)站（所）,，實現(xiàn)條條上的一專到底,。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能,，具體講就是按照有關(guān)法律,、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán),、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對城市的管理職能,，對地區(qū)社會治安,、市容市貌、城市建設(shè),、精神文明建設(shè)等達到高效的管理,。二是理順街（部門）居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo),、命令與服從的關(guān)系,，成為指導(dǎo)與協(xié)助,、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系,。進一步明確社區(qū)居委會的任務(wù),。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網(wǎng)絡(luò)中的一個網(wǎng)格,，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ),，必須牢固樹立,。按照政事分開的思路，將社區(qū)居委會的各項工作進行梳理,，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作,，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務(wù)性工作,，哪些是事務(wù)性工作,。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作,，街道（部門）無權(quán)向社區(qū)攤派,；屬于社區(qū)的工作,，社區(qū)有責(zé)任完成；對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作,，要建立社區(qū)工作準入制度,，履行正式的授權(quán)手續(xù)。三是明確社區(qū)功能定位,，發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能,。一要搞好社區(qū)服務(wù),。主要是抓好四項服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù),，保持社區(qū)的長治久安；抓好社區(qū)的文化服務(wù),，滿足居民精神文化生活的需求,；抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣,；抓好社區(qū)生活服務(wù),，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務(wù)機制,，實現(xiàn)政事分開,，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場規(guī)律進行運作,；樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng),，以居民需要與否、居民滿意與否,、居民擁護與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨,，來推動社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會的自治權(quán)得到有效行使,。這個權(quán)力能不能落實,，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán),、社區(qū)管理權(quán),、社區(qū)財務(wù)自主權(quán)、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權(quán)上,，只有把這五項權(quán)力真正落到實處,，社區(qū)居委會才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來,。

（二）多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費

目前的社區(qū)居委會經(jīng)費由街道辦事處統(tǒng)籌安排,，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但另一方面,，一定程度上制約了社區(qū)居委會工作的進一步發(fā)展,，使得居委會受到資金不足的限制和制約,，難以解決居民的熱點、難點問題,，制約居民對居委會的認同和歸屬,，因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費。一是社區(qū)居委會建立單獨帳戶并全面安排,，使其工

作正常運轉(zhuǎn),，為居民群眾辦實事、辦好事,。二是要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享,、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢,，有力的出力,，把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來,。三是社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時,，增強自身實力,。四是政府要加大社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費的投入力度，在現(xiàn)有每年每個社區(qū)1萬5千元基礎(chǔ)上提高到3萬元,。五是建立社區(qū)工作準入制度,。政府部門和街道經(jīng)批準需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權(quán)隨責(zé)走,，費隨事轉(zhuǎn),。

（三）努力提高社區(qū)專職工作者的待遇

按照市人事局、市民政局,、市勞動和社會保障局聯(lián)合發(fā)文精神,，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，調(diào)整社區(qū)專職工作者待遇,。具體為：設(shè)基礎(chǔ)工資,、崗位工資、獎金三項,?；A(chǔ)工資每月700元，崗位工資按高限確定,，劃分三個標準：主任800元/月,，副主任700元/月，委員600元/月。調(diào)整后主任1200元/月,，副主任1100元/月,，委員1000元/月。每月獎金100元/人,，年底獎金由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實際情況酌情安排,。同時，按照勞動法規(guī)定建立養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療等保險。