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關(guān)于社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報(bào)告篇一

一,、社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過(guò)重的表現(xiàn)

近年來(lái),，各級(jí)黨委、政府高度重視社會(huì)治理的基礎(chǔ)工作,，積極推動(dòng)人力物力財(cái)力向社區(qū)下沉,，將社會(huì)管理和服務(wù)向社區(qū)延伸，切實(shí)方便了群眾生活,。但由于缺乏政策規(guī)范,，社區(qū)也被迫承擔(dān)了許多超出職責(zé)范圍的行政事務(wù)性工作，負(fù)擔(dān)日益加重,。具體表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

（一）承接的管理服務(wù)多,。目前,，社區(qū)承接的政府延伸下來(lái)的綜合治理、公共衛(wèi)生,、計(jì)劃生育,、民政事務(wù)、勞動(dòng)就業(yè),、社會(huì)保障,、社會(huì)救助,、文體教育以及老年人、殘疾人,、未成年人,、流動(dòng)人口權(quán)益保障等工作事項(xiàng)不斷增加,，要求也不斷提高,。通過(guò)對(duì)11個(gè)社區(qū)實(shí)際工作的梳理,，有26個(gè)部門的215項(xiàng)工作下沉到社區(qū)，任務(wù)比較多的是綜治,、組織,、衛(wèi)計(jì)、人社等部門,，都在20項(xiàng)以上。這些工作中,，行政管理事務(wù)170項(xiàng),，占79.07%；服務(wù)性事務(wù)45項(xiàng),，占20.93%,。這些工作事項(xiàng)，有的是社區(qū)居委會(huì)依法應(yīng)該協(xié)助政府完成的,，但卻成了責(zé)任主體,；有的已經(jīng)超出社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)范圍。大多數(shù)部門沒(méi)有按照“權(quán)隨責(zé)走,、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求賦予社區(qū)完成工作任務(wù)的相應(yīng)條件,。

（二）應(yīng)對(duì)的檢查考核多。在調(diào)查的11個(gè)社區(qū)中,，對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行檢查考核的有組織,、紀(jì)檢、綜治,、司法,、人社、民政等23個(gè)部門,，涉及到基層黨建,、廉政文化,、綜合治理、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生,、環(huán)保,、計(jì)劃生育、就業(yè),、科普,、禁毒、防災(zāi)減災(zāi)等各類事務(wù)68項(xiàng),，平均每個(gè)社區(qū)一年要應(yīng)對(duì)140多次檢查考核,。有些考核評(píng)比工作頻率高、要求嚴(yán),，如xx市為創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市,，對(duì)社區(qū)幾乎是天天查、周周查,、月月查,。此外，社區(qū)還要承擔(dān)各種大型創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)任務(wù),。在大型創(chuàng)建活動(dòng)期間,，社區(qū)都是檢查驗(yàn)收的主要對(duì)象，許多任務(wù)也都?jí)航o社區(qū)完成,，社區(qū)干部成了創(chuàng)建活動(dòng)的主要力量,，成天圍繞創(chuàng)建指標(biāo)轉(zhuǎn)，不是在辦公室做臺(tái)帳整理資料,，就是在大街小巷檢查巡邏,，相關(guān)職能部門卻成了旁觀者、指揮者,。

（三）完成的臺(tái)賬報(bào)表多,。名目繁多的臺(tái)帳資料和各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表使社區(qū)不堪重負(fù)。在調(diào)查的11個(gè)社區(qū)中,，臺(tái)帳資料最多的社區(qū)有68 類 293 本,，最少的社區(qū)也有8類58本，平均每個(gè)社區(qū)有各類臺(tái)賬160多本,。一些部門忽視社區(qū)實(shí)際情況,，提出一些不合理、不科學(xué)的要求,，導(dǎo)致社區(qū)在做臺(tái)帳的時(shí)候隨意編造,，東拼西湊，有的社區(qū)不得已而互相學(xué)習(xí),、照搬照抄,，以應(yīng)付檢查,。相關(guān)部門把實(shí)際工作異化為各種文字記錄和影象資料，使社區(qū)干部把做臺(tái)帳當(dāng)成了主業(yè),，成了“臺(tái)帳干部”,。同時(shí)，各級(jí)各部門還要求社區(qū)開展人口,、計(jì)生,、經(jīng)濟(jì)、文化,、衛(wèi)生,、體育、教育,、房產(chǎn),、第三產(chǎn)業(yè)等方方面面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，所調(diào)查的11個(gè)社區(qū)每年要填報(bào)80多種,、400多份各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表,。

（四）出具的證明蓋章多。當(dāng)前,，要求社區(qū)出具證明和蓋章的事項(xiàng)越來(lái)越多,，致使社區(qū)公章被譽(yù)為“萬(wàn)能章”。據(jù)xx市的調(diào)查,，該市中心城區(qū)要求社區(qū)蓋章,、出證明的涉及30多個(gè)部門單位、170多個(gè)事項(xiàng),。其中，經(jīng)常蓋章的有60多項(xiàng),，一般性的蓋章項(xiàng)目有80多項(xiàng),，偶爾蓋章的有30多項(xiàng)，每個(gè)社區(qū)每年出具的各類證明都在1000份以上,。在上述170多個(gè)項(xiàng)目中,，不該由社區(qū)出證或雖可出證但社區(qū)難以掌握和核實(shí)情況的事項(xiàng)，約占總數(shù)的三分之二,，一些諸如居民身份,、違法犯罪記錄、婚姻狀況,、房屋權(quán)屬等證明,，明顯應(yīng)由有關(guān)職能部門出具，但都推到了社區(qū),；一些諸如房產(chǎn)擁有情況,、單位職工生活困難情況等部門或單位自身能夠掌握的情況,，也要求社區(qū)出證明；一些諸如人口傷亡,、居民親子關(guān)系等社區(qū)很難核實(shí)的情況,，也要求社區(qū)出具證明。

（五）連接的信息網(wǎng)絡(luò)多,。目前,，省、市,、區(qū)有關(guān)部門建立并延伸到社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有20多個(gè),，主要來(lái)自于各級(jí)組織、紀(jì)檢,、政法,、計(jì)生、人社,、民政,、司法、文化,、婦聯(lián),、殘聯(lián)等部門。這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都是各個(gè)部門分別建立的,，都要求錄入人口基礎(chǔ)信息,，由于互不兼容、信息資源不能共享,，致使社區(qū)干部重復(fù)采集,、反復(fù)錄入。有些信息系統(tǒng)即使是同一個(gè)部門建立的,，也存在不能兼容,、信息不能共享的問(wèn)題，比如衛(wèi)計(jì)部門關(guān)于計(jì)劃生育的信息系統(tǒng)就有4個(gè),，相互之間不能實(shí)現(xiàn)信息共享,。為完成這方面的工作，社區(qū)干部不僅要會(huì)電腦操作,，還要掌握相關(guān)技術(shù),，心理壓力較大。

（六）承擔(dān)的臨時(shí)任務(wù)多,。社區(qū)在承擔(dān)常規(guī)性工作的同時(shí),，還要完成各種臨時(shí)性、突擊性工作,。比如,，社區(qū)干部經(jīng)常要參加各種會(huì)議活動(dòng),，有的是為了傳達(dá)精神、布置工作,，有的純粹是去湊人數(shù),、撐場(chǎng)面。在調(diào)查的11個(gè)社區(qū)中,，每個(gè)社區(qū)每年要參加160多次會(huì)議,。社區(qū)承擔(dān)的臨時(shí)性、突擊性任務(wù)主要來(lái)源于綜治,、城管,、信訪、維穩(wěn)等方面,，其次是各類創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng),，大部分都對(duì)社區(qū)實(shí)行“一票否決”，甚至要求社區(qū)書記,、主任24小時(shí)不能關(guān)閉手機(jī),，隨時(shí)待命。此外,，社區(qū)還要完成房屋拆遷,、慈善捐贈(zèng)、無(wú)償獻(xiàn)血,、報(bào)刊征訂等攤派任務(wù),。在一些地方，社區(qū)還要承擔(dān)招商引資,、協(xié)稅等經(jīng)濟(jì)工作,。有的地方要求社區(qū)發(fā)展商務(wù)，社區(qū)只好弄幾平方米的房子,，擺上一些煙酒,，以應(yīng)付檢查。這些任務(wù)的完成情況都與社區(qū)工作績(jī)效及干部待遇掛鉤,，再難也得做,。

（七）懸掛的各類牌子多,。所調(diào)查的11個(gè)社區(qū),，共懸掛各種牌子86塊，涉及到組織,、紀(jì)檢,、綜治、公安,、司法,、民政,、教育、工商,、衛(wèi)計(jì),、人社、環(huán)保等部門,。不同的部門對(duì)社區(qū)掛牌有不同的要求,，致使同一間房子要掛若干塊牌子，有的有20多塊,。有的社區(qū)為了對(duì)付檢查,，把需要懸掛的牌子做成活動(dòng)式，哪個(gè)部門來(lái)檢查就掛上哪個(gè)部門的牌子,。一些部門還要求在社區(qū)成立工作機(jī)構(gòu),，有的社區(qū)成立的各類領(lǐng)導(dǎo)小組達(dá)50多個(gè)。這些機(jī)構(gòu)被社區(qū)干部形象地比喻說(shuō),，要么存在電腦里,，要么貼在墻上，沒(méi)有實(shí)際作用,。

二,、社區(qū)工作負(fù)擔(dān)重的危害

社區(qū)工作任務(wù)不斷增加，工作職能無(wú)限擴(kuò)大,，不僅加重了社區(qū)組織和工作人員的負(fù)擔(dān),，也對(duì)我國(guó)居民自治、基層民主政治建設(shè),、社區(qū)治理以及黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響,。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）居民自治進(jìn)程受到阻礙。社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織,，其主要職能是依法組織居民群眾開展民主自治活動(dòng),。由于承擔(dān)了越來(lái)越多的社會(huì)管理與公共服務(wù)方面的工作，社區(qū)居委會(huì)的行政功能大為增強(qiáng),，而自治功能明顯減弱,。由于工作任務(wù)、各種資源來(lái)自政府,，考核評(píng)估等權(quán)力也掌握在政府手中,，社區(qū)干部只好對(duì)上負(fù)責(zé)，竭盡全力完成政府交辦的任務(wù),，因而沒(méi)有時(shí)間和精力來(lái)發(fā)動(dòng)和組織居民開展民主自治活動(dòng),，也不可能通過(guò)民主自治方式，引導(dǎo)居民表達(dá)需求、討論社區(qū)問(wèn)題,、治理社區(qū)事務(wù),，導(dǎo)致居民社會(huì)責(zé)任感弱化、社區(qū)認(rèn)同感低下,。

（二）社區(qū)治理失去社會(huì)基礎(chǔ),。社區(qū)治理的目標(biāo)是要建立多元互動(dòng)的格局，其立足點(diǎn)是通過(guò)培育,、發(fā)展,、壯大包括社區(qū)居委會(huì)在內(nèi)的社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量,，利用社區(qū)資源,，解決社區(qū)問(wèn)題，而不是政府“一竿子插到底”,、包攬一切,。隨著社區(qū)行政化不斷加重，政府將社區(qū)居委會(huì)納入政府組織框架之內(nèi),，既弱化了社區(qū)居委會(huì)的社會(huì)功能,，又?jǐn)D占了社區(qū)社會(huì)組織生存發(fā)展的空間，這勢(shì)必使社區(qū)治理的一元格局難以打破,，且嚴(yán)重影響居民群眾參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性,，使社區(qū)治理失去應(yīng)有的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）黨的群眾基礎(chǔ)受到影響,。社區(qū)組織是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,，主要任務(wù)是宣傳黨和政府的方針政策，協(xié)助基層政府貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)惠民措施,，通過(guò)民主自治的方式解決居民群眾的困難和問(wèn)題,，代表黨和政府為居民群眾服務(wù)。社區(qū)組織承擔(dān)過(guò)多過(guò)濫的行政管理和公共服務(wù)任務(wù),，甚至把主要精力用來(lái)應(yīng)付基層政府及其派出機(jī)構(gòu)交辦的行政工作或各類形式主義的事務(wù)上,，就會(huì)嚴(yán)重脫離群眾，影響影響黨群干群關(guān)系,，危及黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ),。

三、社區(qū)工作負(fù)擔(dān)重的原因

社區(qū)負(fù)擔(dān)不斷加重,，既有政府組織碎片化,、制度保障不力等體制方面的原因，也有社區(qū)服務(wù)供需結(jié)構(gòu),、社區(qū)組織類型結(jié)構(gòu)以及社區(qū)干部能力結(jié)構(gòu)等方面的的原因,。具體來(lái)說(shuō),，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）公共服務(wù)資源分割,，部門各自為陣,。我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制中，政府職能劃分過(guò)細(xì),，部門數(shù)量過(guò)多,，導(dǎo)致政府組織碎片化問(wèn)題十分嚴(yán)重。一方面,，各個(gè)部門掌握著大量的行政資源,，且形成獨(dú)立體系，在社區(qū)層面上嚴(yán)重分割,，缺乏有效整合,。另一方面，各部門業(yè)務(wù)缺乏協(xié)同,，彼此間不協(xié)調(diào),、不合作甚至相互沖突，造成社區(qū)工作多頭指導(dǎo),、各自為政,。比如社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè),、臺(tái)帳資料的整理以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表的上報(bào)等,，各部門都有各自的標(biāo)準(zhǔn)和要求，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，致使社區(qū)重復(fù)建設(shè),、干部重復(fù)勞動(dòng)，既造成資源浪費(fèi),，也增加了社區(qū)負(fù)擔(dān),。

（二）社會(huì)管理體制不順，政社職責(zé)不清,。在我國(guó)基層社會(huì)治理與服務(wù)工作中,，基層政府及其職能部門、社區(qū)居委會(huì)作為不同的主體,，相互之間是什么關(guān)系,，各自應(yīng)該承擔(dān)什么職責(zé)，有關(guān)法規(guī)都有明確規(guī)定,。但由于缺乏強(qiáng)有力的制度保障,，致使這些規(guī)定形同虛設(shè)，難以落實(shí),，從而造成實(shí)際工作政社職責(zé)的不清晰,，也導(dǎo)致基層政府與社區(qū)居委會(huì)關(guān)系錯(cuò)位，通常把社區(qū)居委會(huì)視為一級(jí)“行政組織”或“下設(shè)機(jī)構(gòu)”，隨意把各種任務(wù),、責(zé)任,、矛盾轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，使社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)被無(wú)限放大,。

（三）社會(huì)矛盾集中社區(qū),，居民需求劇增。目前,，各種利益沖突和社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā),，且主要集中在社區(qū)層面。同時(shí),，居民群眾利益訴求和服務(wù)需求也呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性變化,，主要表現(xiàn)為居民需求向社區(qū)積聚，居民利益訴求和服務(wù)需求呈指數(shù)級(jí),、復(fù)雜性,、多樣性增長(zhǎng)，而且,，社區(qū)問(wèn)題的解決和居民需求的滿足的跨部門性特征日益明顯,。這種需求的結(jié)構(gòu)變化需要供給的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，但現(xiàn)實(shí)是供給結(jié)構(gòu)的變化滯后于需求結(jié)構(gòu)的.變化,，客觀上使得基層政府和社區(qū)組織面臨更大的壓力,、更多的任務(wù)。

（四）社區(qū)干部能力不足,，工作疲于應(yīng)付,。當(dāng)前，社區(qū)工作分工越來(lái)越細(xì),、專業(yè)性越來(lái)越強(qiáng),，而社區(qū)干部的職業(yè)化與專業(yè)化脫節(jié)，他們嚴(yán)重缺乏社會(huì)工作的理念,、知識(shí),、技術(shù)和方法，習(xí)慣于“當(dāng)超級(jí)保姆”,，不懂得團(tuán)隊(duì)協(xié)作,，不懂得助人自助，不懂得激發(fā)居民參與,，不懂得發(fā)現(xiàn)居民領(lǐng)袖,，不懂得培育社區(qū)社會(huì)組織，不懂得開發(fā)利用社區(qū)社會(huì)資源,，加重了社區(qū)干部“人累心也累”的痛苦體驗(yàn),，難以享受“快樂(lè)公益”,，“抱怨多、滿意少,、壓力大”成為常態(tài),。

（五）社區(qū)組織結(jié)構(gòu)失衡，治理主體單一,。社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展嚴(yán)重不足，存在總量少,、結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題,。目前，全省平均每個(gè)社區(qū)約有6個(gè)社會(huì)組織,，主要是自?shī)首詷?lè)的興趣類組織,，志愿服務(wù)、公眾參與及專業(yè)服務(wù)等組織都比較稀少,。由于社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展滯后,，社區(qū)居委會(huì)過(guò)多地承接了政府延伸下來(lái)、企業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中新生出來(lái)的各種社會(huì)管理與服務(wù)工作,，為政府部門向社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)提供了借口,。另外，政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制還在倡導(dǎo)和探索之中,，社會(huì)組織參與渠道不暢,，也加重了社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。

（六）基層群眾意識(shí)淡薄,，不正之風(fēng)蔓延,。一些部門和單位群眾觀念淡薄、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),，推進(jìn)工作進(jìn)社區(qū)不是到社區(qū)為群眾服務(wù),，而是熱衷于設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子,、擺桌子,；有的部門主觀意識(shí)較強(qiáng)，不顧居民的需求和社區(qū)的實(shí)際,，對(duì)社區(qū)工作指手畫腳,，提出一些不合理、不切實(shí)際的要求,；也有的部門本位主義,、功利主義思想較重，一味強(qiáng)調(diào)本部門工作在社區(qū)的“痕跡”,，這些都導(dǎo)致社區(qū)干部以形式主義應(yīng)付形式主義,。有些部門和單位也存在嚴(yán)重的官僚主義,，把本該自己做的事情交給社區(qū)組織去做，把責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)也轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織,，既增加了社區(qū)工作負(fù)擔(dān),，也容易引發(fā)群眾的不滿情緒。

四,、為社區(qū)減負(fù)的對(duì)策和建議

近年來(lái),，一些地方結(jié)合實(shí)際，積極探索,，通過(guò)實(shí)行準(zhǔn)入制度,、建立政社互動(dòng)機(jī)制等措施進(jìn)行專項(xiàng)整治，都沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題,。今年3月以來(lái),，xx市委、市政府出臺(tái)9條硬性措施為社區(qū)減負(fù),，取得一定成效,，也遇到不少阻力。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明,，治理社區(qū)工作負(fù)擔(dān)不能就減負(fù)而減負(fù),，需要以治理社區(qū)負(fù)擔(dān)為契機(jī)，以構(gòu)建社區(qū)治理格局為突破口,，以提升社區(qū)工作效能為目標(biāo),，站在推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃,，開展協(xié)調(diào)行動(dòng),，實(shí)施綜合治理。具體思路和對(duì)策是：

（一）理順基層管理體制,，厘清政社權(quán)責(zé),。在政府層面，要按照“大部制”的思路,，對(duì)政府承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能進(jìn)行整合,，形成一條線對(duì)下，避免多頭管理,、重復(fù)勞動(dòng),、效率低下等問(wèn)題；同時(shí),，確立延伸到社區(qū)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì),、職能，確保政府自身的本職工作能做到位,、做好,。在社區(qū)層面,，要理順組織之間以及與政府、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,，構(gòu)建職能清晰,、關(guān)系順暢、責(zé)任明確的社區(qū)組織體系,。其次,，要?jiǎng)澢寤鶎诱蜕鐓^(qū)自治組織的責(zé)權(quán)邊界，實(shí)現(xiàn)“政社分開”,，推進(jìn)“政社互動(dòng)”,。在此基礎(chǔ)上，建立諸如 “準(zhǔn)入制”等相應(yīng)的制度,，禁止政府向居委會(huì)轉(zhuǎn)嫁行政事務(wù)性工作,，賦予居委會(huì)拒絕承擔(dān)行政事務(wù)性工作的權(quán)利,，促使政府依法行政,，保證居委會(huì)依法自治，建立政府與社區(qū)居委會(huì)的協(xié)商合作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)政府依法行政與社區(qū)依法自治的有機(jī)銜接和良性互動(dòng),。

（二）轉(zhuǎn)變政府工作職能，改進(jìn)工作作風(fēng),。要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，重新配置基層社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)力，將現(xiàn)在掌握在政府手中但本應(yīng)屬于社區(qū)的權(quán)力下放給社區(qū)居委會(huì),，使社區(qū)居委會(huì)在本區(qū)域范圍內(nèi)成為治理主體,。與此同時(shí)，推進(jìn)政府改變工作方法,，改進(jìn)工作作風(fēng),，堅(jiān)決杜絕向基層推卸責(zé)任，向社區(qū)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān),?？偨Y(jié)推廣xx市的做法，對(duì)社區(qū)工作情況進(jìn)行認(rèn)真清理,，取消社區(qū)承擔(dān)的不合理的工作任務(wù),，取消面向社區(qū)開展的與居民利益無(wú)關(guān)的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，取消各級(jí)各部門要求在社區(qū)設(shè)立的組織機(jī)構(gòu),，取消社區(qū)不必要的工作臺(tái)帳,，取消社區(qū)不合理的證明蓋章事項(xiàng)，還社區(qū)一片凈土,。

（三）培育發(fā)展社區(qū)組織,，激發(fā)社會(huì)活力,。要大力實(shí)施社區(qū)治理能力建設(shè)工程，加大社區(qū)社會(huì)組織孵化力度,，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)服務(wù)組織,，提高居民自治能力和社區(qū)服務(wù)專業(yè)能力。一方面,，要大力培育社區(qū)服務(wù)性,、公益性、互助性社會(huì)組織,，引導(dǎo)各類社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理,。同時(shí)，要推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù),，培育發(fā)展社工服務(wù)組織,，著力做好流動(dòng)人口、老年群體,、困難群體和特殊人群社工服務(wù),，用專業(yè)社會(huì)工作方法提升社區(qū)服務(wù)管理水平。另外,，要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式,，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)完成社會(huì)管理與服務(wù)的任務(wù),，使社區(qū)居委會(huì)也從繁雜的行政事務(wù)性工作中解脫出來(lái),。

（四）加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，提高工作能力,。要根據(jù)社區(qū)工作發(fā)展的需要,，針對(duì)社區(qū)工作的特殊需求，制定一系列相關(guān)政策,，擴(kuò)大社區(qū)工作人員來(lái)源渠道,，使優(yōu)秀的人才被吸引到社區(qū)工作崗位上來(lái)。要建立規(guī)范化的社區(qū)工作人員培訓(xùn)教育機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)教育,，重點(diǎn)是培訓(xùn)專業(yè)社會(huì)工作基層理論知識(shí)，訓(xùn)練他們的專業(yè)社會(huì)工作能力,，轉(zhuǎn)變他們的工作思路,，提高他們的工作技能。要建立和完善與社區(qū)工作者實(shí)際工作相匹配的薪酬保障機(jī)制,、表彰激勵(lì)機(jī)制,，激發(fā)廣大社區(qū)工作者的工作熱情和創(chuàng)造潛能，為他們開展工作和成長(zhǎng)發(fā)展?fàn)I造環(huán)境,、創(chuàng)造條件,，使社區(qū)工作崗位留得住人才,，保持社區(qū)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（五）加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，改進(jìn)工作手段,。信息化工作之所以成為社區(qū)重要負(fù)擔(dān)之一，主要是因?yàn)檠由斓缴鐓^(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及應(yīng)用系統(tǒng)太多,，而且互不兼容,。因此，當(dāng)務(wù)之急是要從上至下,，對(duì)延伸到社區(qū)的各種信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行清理,，按照共享,、高效的原則,，對(duì)這些信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合,，建立規(guī)范的社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)在一個(gè)操作平臺(tái)上完成,，資源共享,，避免造成人力物力的浪費(fèi)。

（六）創(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制,，提供制度保障,。對(duì)社區(qū)工作負(fù)擔(dān)進(jìn)行系統(tǒng)治理需要整體性的制度和持續(xù)性的機(jī)制,。為保證社區(qū)負(fù)擔(dān)治理工作取得成效,，應(yīng)建立部門工作進(jìn)社區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府部門向社區(qū)組織轉(zhuǎn)嫁任務(wù)的責(zé)任追究機(jī)制,，建立政府部門向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)制度和服務(wù)外包,、公益創(chuàng)投、公益采購(gòu)等機(jī)制,，建立企事業(yè)單位履行社會(huì)責(zé)任,、支持公益事業(yè)的制度和機(jī)制，建立社區(qū)居委會(huì)民主評(píng)議政府部門工作的制度和機(jī)制,，建立社區(qū)工作績(jī)效綜合考評(píng)制度和機(jī)制,，建立社區(qū)民主協(xié)商的制度和機(jī)制。

關(guān)于社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報(bào)告篇二

社區(qū)是城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位,是“三個(gè)文明建設(shè)”的重要陣地,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ),。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),，推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展，協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系,，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量,，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

為了進(jìn)一步加大社區(qū)建設(shè)工作力度,，加快建設(shè)管理有序,、服務(wù)完善,、文明祥和的新型社區(qū)，促進(jìn)我縣城市化建設(shè)進(jìn)程,，全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平,，進(jìn)一步推動(dòng)城市三個(gè)文明建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)街道社區(qū)各項(xiàng)工作上臺(tái)階,，創(chuàng)特色,、爭(zhēng)一流。我辦就如何進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研,，調(diào)研采取走訪,、征求建議和意見、外出參觀學(xué)習(xí)等形式,，充分聽取駐區(qū)單位和居民不同意見,。調(diào)研期間共走訪駐區(qū)單位12個(gè)，居民50戶74人,，開會(huì)討論4次,，外出參觀學(xué)習(xí)2次。在此基礎(chǔ)上,，本人經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理,、總結(jié)，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一,、基本情況

城市街道辦成立于xx年8月,，正式開展工作于xx年4月，現(xiàn)有干部職工50人,。街道辦位于**縣政治,、經(jīng)濟(jì)、文化的中心,，轄區(qū)界限北至**村(**村與***火車橋之間有25戶100多人,，計(jì)劃生育工作屬街道辦管理,但社區(qū)其它工作又不屬于街道辦管理);南至**橋、**大橋;東至**煙草公司后墻,，;西至**及**溝;轄區(qū)總面積4.5平方公里,，總戶數(shù)6554，總?cè)丝?3391人,，其中農(nóng)民594戶2507人,，居民4182戶15307人，流動(dòng)人口1778戶5577人;轄區(qū)劃分為12個(gè)小區(qū),，分別由12個(gè)牽頭單位協(xié)助管理,。街道辦轄南關(guān)、北關(guān)兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)，指導(dǎo)下寺灣,、道鎮(zhèn)兩個(gè)基層社區(qū)居委會(huì),，內(nèi)設(shè)計(jì)生站、人武部,、民政站,、司法所、綜治辦等工作機(jī)構(gòu),，承載著轄區(qū)內(nèi)的黨建,、精神文明、社會(huì)治安綜合治理,、文化,、科技、教育,、衛(wèi)生,、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn),、黨管武裝等多項(xiàng)職能,。

二、近年來(lái)社區(qū)工作運(yùn)行情況

1,、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

街道辦經(jīng)過(guò)幾年的艱苦創(chuàng)業(yè),、辛勤工作，辦事處現(xiàn)有15間辦公用房,，一大間集體辦公用房和一間會(huì)議室,，辦公設(shè)備基本維持正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)。南關(guān)居委現(xiàn)有辦公用房7間,，會(huì)議室1間,，建有社區(qū)支部辦公室,、警務(wù)室,、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、低保工作站,，但距一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)“四室三站一場(chǎng)”還相差甚遠(yuǎn),。北關(guān)居委現(xiàn)在租房辦公，xx年10月份由政府劃拔了辦公場(chǎng)所,，目前辦公場(chǎng)所的維修工作全面展開,。

2、整合資源,，合理劃分社區(qū)

街道辦根據(jù)縣委,、縣政府相關(guān)規(guī)定，與民政局一同按照“管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、界線明確,、區(qū)域相對(duì)集中,資源配置相對(duì)合理,功能相對(duì)齊全”的原則,，將轄區(qū)劃分為2個(gè)社區(qū)居委會(huì)(**社區(qū)、**社區(qū)),，12個(gè)居民小區(qū)(**),。

3、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

街道辦共有50名在職干部職工,，由于年齡,、文化結(jié)構(gòu)的參差不齊，加之人員來(lái)自四面八方,，缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn),，制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展。為了全面提高社區(qū)工作效率,，辦事處狠抓干部自身教育,，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相促進(jìn)的工作方針,，組織全體干部加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出參觀考察，進(jìn)一步提高了社區(qū)干部對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí),，開拓了視野,，明確了工作思路，增強(qiáng)了工作能力,，提高了工作效率,。

4、社區(qū)各項(xiàng)功能逐步趨向完善

社區(qū)的功能就是服務(wù)社會(huì),、服務(wù)居民,，充當(dāng)城市發(fā)展的排頭兵。近年來(lái),，我辦根據(jù)工作實(shí)踐,，逐步探索理清了以縣委政府領(lǐng)導(dǎo)，街道社區(qū)主辦,，社會(huì)各方支持,，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社區(qū)各項(xiàng)功能，社區(qū)黨建,、社區(qū)精神文明,、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù),、社區(qū)文化,、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計(jì)生、社區(qū)保障等機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好,，充分發(fā)揮了各自的功能,，基本達(dá)到社區(qū)服務(wù)的要求，健全了社區(qū)基層黨組織建設(shè),，開展了“平安社區(qū)”,、“文明和諧小區(qū)”系列創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化了“社區(qū)是我家,，建設(shè)靠大家”的文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí),，自覺(jué)美化家園，愛(ài)護(hù)環(huán)境,，極大的豐富居民文化生活,，推進(jìn)了社區(qū)共駐共建工作，合療,、衛(wèi)生,、救助制度得到健全，社區(qū)舊貌得到改變,，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源共享,、快速發(fā)展。

關(guān)于社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報(bào)告篇三

**區(qū)市東街道辦事處,，位于**市區(qū)東北部,，版圖面積26.7平方公里，5個(gè)社區(qū),，26個(gè)居委會(huì),，4.2萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口3600余人,。建設(shè)和諧,、穩(wěn)定、安全的政治環(huán)境,，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì),，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在和諧社會(huì)建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任,，如何創(chuàng)新理念,，強(qiáng)化措施，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，是擺在我們面前現(xiàn)實(shí)而重大的課題。近年來(lái),，市東街道辦事處在上級(jí)黨委,、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識(shí),，把抓好轄區(qū)穩(wěn)定,、推進(jìn)城市化進(jìn)程，做為做好當(dāng)前各項(xiàng)工作的總抓手,，全力營(yíng)造安全,、穩(wěn)定、和諧的政治環(huán)境,，有力的促進(jìn)的全辦經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康有序發(fā)展,。

隨著全國(guó)上下改革開放，以及東區(qū)開發(fā)建設(shè)的不斷深入,，轄區(qū)穩(wěn)定工作出現(xiàn)一些新問(wèn)題,、新情況，由原來(lái)的鄰里糾紛,、干群關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)利益,、民主權(quán)力和政治地位為主的矛盾體系。即是由道德杠桿為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔娓軛U為調(diào)節(jié)體系所產(chǎn)生的矛盾沖突,，利己主義思想逐漸抬頭,。于是圍繞村務(wù)、財(cái)務(wù),、政務(wù)公開,，宅基地、承包田,、農(nóng)民負(fù)擔(dān),、計(jì)劃生育以及開發(fā)商與占地群眾等利益沖突已成為當(dāng)前矛盾的主體。針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,，市東黨工委辦事處結(jié)合實(shí)際，及時(shí)調(diào)整工作思路,，從五個(gè)方面入手,，做好轄區(qū)穩(wěn)定、安全工作

(一)倒序選村,，重心下移,，合理配置包村工作資源與力量

辦事處緊密結(jié)合東區(qū)開發(fā)實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新方法,，落實(shí)一崗多責(zé),，合理配置包村(居)工作資源和力量配比,，職務(wù)越高的包情況越復(fù)雜的村(居)。即將現(xiàn)有26個(gè)村(居)分類,、排隊(duì),，確定現(xiàn)有14名班子成員和副科級(jí)干部任包村組長(zhǎng)，再由班子成員采取無(wú)記名投票的方式,，在優(yōu)秀中層中,，選出其余12名包村組長(zhǎng)。這12名包村組長(zhǎng),，得票少的先挑村,，班子成員和副科級(jí)干部排名在后邊的再挑村，以此類推,，職務(wù)越高的任務(wù)越重,。同時(shí)，經(jīng)黨工委擴(kuò)大會(huì)議研究決定,，包村工作落實(shí)一個(gè)“包”字,。對(duì)村(居)班子調(diào)整、納新黨員,，舊村改造,、項(xiàng)目開發(fā)，特別是對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等涉及群眾切身利益的表決會(huì)議,，包村干部要參加,，搞好會(huì)議記錄，參會(huì)人員要簽字,。同時(shí)要求工作重心下移,，包村干部、社區(qū)書記,，分管領(lǐng)導(dǎo),，各負(fù)其責(zé)，改變以往凡事即找主要領(lǐng)導(dǎo)要解決辦法的無(wú)序局面,，既提高了辦事處干部在村(居)中的威信,，又不斷鍛煉、提高干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力,。

(二)及時(shí)發(fā)現(xiàn),，適當(dāng)調(diào)整，集中開展重點(diǎn)村居整治行動(dòng)

今年以來(lái),，辦事處加強(qiáng)了重點(diǎn)村居整治工作,，將解決近年來(lái)東區(qū)開發(fā)次生出的積壓遺留問(wèn)題，當(dāng)做當(dāng)前首要任務(wù)來(lái)抓,，對(duì)天王堂,、郭集,、北張,、鄭家等遺留問(wèn)題較大,，群眾集體反映強(qiáng)烈的6個(gè)村(居)，配強(qiáng)力量,，集中開展重點(diǎn)村(居)整治活動(dòng),。目前，對(duì)鄭家,、北張主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)整,，對(duì)天王堂因開發(fā)商造成的爛尾樓工程，一方面撥付部分資金安撫受騙群眾,，一方面走司法程序,，市中級(jí)人民法院封存58戶樓做為財(cái)產(chǎn)抵押，維護(hù)了居民的合法利益,。辦事處原辦公樓也已經(jīng)啟動(dòng)司法程序依法解決,。幾個(gè)重點(diǎn)村(居)群眾的情緒穩(wěn)定了，班子也更團(tuán)結(jié),、有力,。

(三)規(guī)范程序，嚴(yán)格紀(jì)律,，努力促進(jìn)工作開展有秩序,、有實(shí)效

辦事處結(jié)合近期發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，有針對(duì)性的做了工作程序和紀(jì)律方面的要求,。一是針對(duì)近幾年多個(gè)村(居)因開發(fā)占地,，資金數(shù)額較大易出現(xiàn)問(wèn)題的實(shí)際，在進(jìn)一步修訂完善村(居)財(cái)務(wù)管理辦法的基礎(chǔ)上,，以辦事處文件引發(fā)了《市東街道辦事處村(居)財(cái)務(wù)管理制度》,，規(guī)定各村(居)每月必須到核算中心下賬，并與每月5日民主議政前張榜公布,。一次性支出在2萬(wàn)元以上的,，需召開由包村組參加的全體黨員、村民代表會(huì)議討論通過(guò),，形成會(huì)議記錄,，到會(huì)人員簽字，再由辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)審批后,，到財(cái)務(wù)核算中心提取款項(xiàng);凡是牽涉兌付到戶的款項(xiàng),，由村(居)班子提供出分配方案、到戶明細(xì)表,，再由核算中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)銀行以存單的形式支付,。二是以文件的形式引發(fā)了《市東街道辦事處統(tǒng)一收款收據(jù)管理辦法》,，建立專門帳簿，登記收據(jù)的購(gòu),、用,、存、銷,、數(shù)量及號(hào)碼,，收據(jù)要由村(居)會(huì)計(jì)專人負(fù)責(zé)，規(guī)范管理,，并負(fù)直接責(zé)任,。管理人員有調(diào)動(dòng)的，需提前上交收據(jù)并結(jié)清核消,。三是辦事處內(nèi)部也規(guī)范了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,，每月開支情況由辦事處主任在班子會(huì)議上公布，凡是較大支出,、項(xiàng)目付款等均由承辦人員提交預(yù)算,，主要領(lǐng)導(dǎo)同意方可支出，辦公費(fèi)用在報(bào)銷時(shí),，均需提供費(fèi)用清單,，否則不予辦理。四是負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的要全權(quán)負(fù)責(zé)工程監(jiān)管(工程質(zhì)量,、進(jìn)度,、撥付工程款，工程驗(yàn)收,、養(yǎng)護(hù),、維修、決算,、結(jié)算等),。工程款對(duì)付原則上由辦事處召開專門會(huì)議確定。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé),。五是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了值班制度和信息暢通制度,，要求班子成員、社區(qū)書記,，村(居)班子,、主任嚴(yán)格24小時(shí)信息暢通。發(fā)現(xiàn)一例手機(jī)不開或不接的立即告誡,，兩次的通報(bào)批評(píng)直至撤銷職務(wù),。嚴(yán)格落實(shí)特殊時(shí)期值班制度，無(wú)故不到崗的,，嚴(yán)肅處理,。

關(guān)于社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報(bào)告篇四

社區(qū)工作調(diào)研報(bào)告參考

為進(jìn)一步提高社區(qū)管理與服務(wù)水平,，近日，**區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)人社局等相關(guān)區(qū)直部門成立調(diào)研課題組,，深入到**路街道,、**路街道、**社區(qū),、**樓社區(qū),、**社區(qū)等3個(gè)街道以及10個(gè)社區(qū),，對(duì)社區(qū)工作現(xiàn)狀,、社區(qū)人員管理、社區(qū)辦公設(shè)施等情況進(jìn)行了專題調(diào)研,，并提出對(duì)策建議,。

一、基本情況

近年來(lái),，**區(qū)委,、區(qū)政府高度重視社區(qū)建設(shè)，始終堅(jiān)持把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建和諧**的基礎(chǔ)工程,，社區(qū)建設(shè)整體水平不斷提高,。截止目前，**區(qū)共有11個(gè)街道,，成立了151個(gè)社區(qū)居委會(huì),，其中127個(gè)純居型社區(qū)居委會(huì)，23個(gè)單位型社區(qū)居委會(huì)（家委會(huì)）,，各社區(qū)均成立了社區(qū)黨組織,。社區(qū)常住人口約58萬(wàn)，流動(dòng)人口約20余萬(wàn),，每個(gè)社區(qū)平均服務(wù)居民1500戶,、4100人。20**年11月,，**區(qū)順利推行了“村改居”工作,，將8個(gè)村委會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)，并劃歸到相關(guān)街道管轄,。截止目前,，全區(qū)共建設(shè)街道服務(wù)中心8個(gè)、社區(qū)服務(wù)中心60個(gè),，1000平米以上社區(qū)服務(wù)中心24個(gè),，占中心總數(shù)的35%，500平米以上共35個(gè),。先后打造了**,、**,、**、**,、**,、**等26個(gè)精品社區(qū)服務(wù)中心，其中19個(gè)通過(guò)了全市和諧示范社區(qū)驗(yàn)收,，發(fā)揮了典型示范,、輻射帶動(dòng)作用。**區(qū)社區(qū)居委會(huì)委員職數(shù)按照每個(gè)社區(qū)3-5人,，戶以下3人,，2000戶以上5人標(biāo)準(zhǔn)配備；社工配備以社區(qū)服務(wù)對(duì)象為主要依據(jù),，按照每名社工服務(wù)500戶居民標(biāo)準(zhǔn)配備,。目前，全區(qū)共有社區(qū)工作者799名,，其中委員455人,，社工349人，平均年齡34.6歲,，大專以上學(xué)歷541人,，新一屆社區(qū)工作人員年齡、**結(jié)構(gòu)合理,，配置優(yōu)化,。

**區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作被評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”；20**年被省民政廳評(píng)為“全省和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”,、**街道被評(píng)為“全省和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”,、**路**社區(qū)被評(píng)為“全省和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”；**路**社區(qū)被民政部評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”,。

二,、存在問(wèn)題

通過(guò)實(shí)地走訪一些社區(qū)，與社區(qū)干部,、群眾代表進(jìn)行座談,，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)存在著以下幾方面的問(wèn)題：

（一）社區(qū)承擔(dān)大量行政職能，工作任務(wù)繁重,。社區(qū)居委會(huì)本是自我管理,、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,，但在實(shí)際工作中社區(qū)居委會(huì)卻成了政府的下屬機(jī)構(gòu),。長(zhǎng)期以來(lái)，承擔(dān)了大量行政職能工作，來(lái)自各個(gè)層面,、各個(gè)部門,，經(jīng)常性的、臨時(shí)性的工作難以計(jì)算,。通過(guò)粗略統(tǒng)計(jì),，目前**區(qū)社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著諸如黨建、精神文明建設(shè),、民政,、社保、醫(yī)保,、再就業(yè),、計(jì)生、教育,、綜治,、城管、衛(wèi)生,、文體、科普等80多項(xiàng)具體事務(wù),。按照居委會(huì)組織法的要求,，社區(qū)居委會(huì)有宣傳教育、文明創(chuàng)建,、辦理本居住區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè),、調(diào)解民間糾紛和協(xié)助政府有關(guān)部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生,、優(yōu)撫救濟(jì),、最低生活保障、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作的職責(zé),。但實(shí)際工作中,，居委會(huì)扮演的并不是一個(gè)協(xié)助者的角色，而更多的是直接的操作者,。大多數(shù)情況是各職能部門及街道辦事處直接將工作任務(wù)下派到社區(qū),，要求社區(qū)居委會(huì)替政府部門填表格、建檔案,、代收費(fèi)用,、出具證明材料等行政性工作，特別是一些經(jīng)濟(jì),、房管,、統(tǒng)計(jì)等專業(yè)性較強(qiáng)的工作則也交給居委會(huì)單獨(dú)完成，無(wú)形中為社區(qū)增添了很大的壓力。以**區(qū)其中一個(gè)社區(qū)近一個(gè)月的工作為例,，除需做好日常工作外,，要入戶填寫近400戶的非物業(yè)小區(qū)轉(zhuǎn)準(zhǔn)物業(yè)小區(qū)的問(wèn)卷調(diào)查，填寫100多份的禁煙調(diào)查,，同時(shí)要做好城鄉(xiāng)面貌提升,，小區(qū)綠地認(rèn)養(yǎng)的入戶調(diào)查，并做好常態(tài)化的小廣告清理以及居民糾紛的調(diào)解,。而且還會(huì)有許多臨時(shí)性的工作任務(wù)分配下來(lái),。目前**區(qū)社區(qū)委員與社工每個(gè)社區(qū)最多有9個(gè)人，只有1名再就業(yè)協(xié)理員,，為盡快完成各項(xiàng)任務(wù),，社區(qū)同志需要加班加點(diǎn)，很難完成工作任務(wù),。

通過(guò)調(diào)研分析,，在日常工作中應(yīng)由社區(qū)辦理的工作主要有：失業(yè)證的辦理及年審、社保補(bǔ)貼的審核與發(fā)放,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的收繳,，靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的代辦、衛(wèi)生費(fèi)收繳,、日常環(huán)境衛(wèi)生治理,、計(jì)生證的辦理，人口系統(tǒng)的錄入,、低保的辦理與審核,、殘疾證的辦理、老齡困難補(bǔ)貼,、各類救助,、經(jīng)濟(jì)適用房的申報(bào)等；但社區(qū)承擔(dān)的工作中有較大難度的有：開墻建店治理,、境內(nèi)經(jīng)營(yíng)商戶安全生產(chǎn),、經(jīng)濟(jì)普查、住房狀況調(diào)查,、流入流出人口登記,、拆違拆遷等情況統(tǒng)計(jì)及問(wèn)卷調(diào)查。

同時(shí),，社區(qū)需要建立多種臺(tái)帳,，按照各個(gè)部門的布置，社區(qū)需建立的臺(tái)帳有15項(xiàng)40多本,。特別是這些臺(tái)帳中,，如黨建,、低保臺(tái)帳、殘疾人臺(tái)帳,、已婚育齡婦女臺(tái)賬等社區(qū)相對(duì)還好掌握,，但流動(dòng)人口臺(tái)帳也需社區(qū)建立，由于暫住證的辦理在派出所,，社區(qū)并不能準(zhǔn)確掌握,，工作起來(lái)難度大，不能保證質(zhì)量,，類似這樣的臺(tái)帳應(yīng)由派出所等職能負(fù)責(zé),。

此外，社區(qū)需要出具各類證明信,、蓋章的名目有20多種,。按照工作職能，應(yīng)由社區(qū)出具的證明信及蓋章的.有：社區(qū)居住證明信和不練xx功證明信2種,。如果居民提供相關(guān)依據(jù)可以出具的有：親屬關(guān)系證明信,、無(wú)工作單位的政審證明信、畢業(yè)生基礎(chǔ)信息證明信,、出租車年檢證明信,，結(jié)婚證遺失時(shí)夫妻關(guān)系證明信、家庭困難證明信,。社區(qū)無(wú)法確認(rèn)真實(shí)性,、不能出具證明信及蓋章的有：開墻破店辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照證明信、唯一住套住房證明信,、賣房各項(xiàng)費(fèi)用繳清證明信、住院證明信,、身份證丟失,、存單丟失及其它票據(jù)丟失證明信、法定繼承人證明信,、貸款資質(zhì)誠(chéng)信證明,、保險(xiǎn)公司投保車輛損壞程度證明、死亡證明等15種,，這些主要集中在住建,、銀行,、保險(xiǎn)、公安,、衛(wèi)生等領(lǐng)域。這些不該由社區(qū)出具的證明信牽扯了社區(qū)大量的工作精力,，使社區(qū)工作更加繁重,，同時(shí)也承擔(dān)著很大的法律責(zé)任。

（二）社區(qū)自治功能弱化，行政化傾向明顯,。目前,，許多部門把工作觸角延伸到社區(qū)，繁忙的行政和社會(huì)管理事務(wù)使社區(qū)居委會(huì)陷于被動(dòng)應(yīng)付的境地,，致使社區(qū)居委會(huì)出現(xiàn)了“一多三少”的現(xiàn)象,。即：居委會(huì)的工作多；居委會(huì)人員走街串戶了解情況少,；少數(shù)社區(qū)組織社區(qū)群眾開展活動(dòng)少,；對(duì)社區(qū)民間組織培育指導(dǎo)、組織社區(qū)志愿服務(wù)少,。由于工作量大,，工作人員少，居委會(huì)無(wú)時(shí)間無(wú)精力為居民開展服務(wù),，導(dǎo)致了居委會(huì)無(wú)法真真正正滲透到社區(qū)居民的生活中,，在很大程度上弱化了自治組織的性質(zhì)，淡化了居委會(huì)和居民的關(guān)系,。居委會(huì)的工作人員普遍反映現(xiàn)在是工作越來(lái)越多,，可與居民的距離卻越來(lái)越遠(yuǎn)。為杜絕這種現(xiàn)象的產(chǎn)生,。有關(guān)部門應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變職能,，轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，切實(shí)尊重和保障居委會(huì)的自治地位,，變管理社區(qū)為服務(wù)社區(qū),，變領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)為指導(dǎo)社區(qū)。從居委會(huì)自身講,，目前我們?cè)诠ぷ髦忻黠@存在著兩種錯(cuò)位：一是角色錯(cuò)位,。居委會(huì)工作人員在協(xié)助政府工作的過(guò)程中,潛移默化的會(huì)把社區(qū)居委會(huì)也視作一級(jí)政務(wù)機(jī)關(guān),把辦理居委會(huì)日常事務(wù)視作為處理“政務(wù)”。這里就有一個(gè)角認(rèn)知上的偏差,，其實(shí)居委會(huì)工作人員本質(zhì)上是大家推舉出來(lái),，帶領(lǐng)居民開展社區(qū)自治的服務(wù)者，而不是行政工作人員,。二是思維方式錯(cuò)位,。工作起來(lái)只是跟著相關(guān)政府部門亦步亦趨,而不懂得從居民的實(shí)際需要出發(fā)開展工作。正是這兩種錯(cuò)位導(dǎo)致了一方面社區(qū)依附于政府,，缺乏自治理念和自主精神,，缺乏自我管理和自我發(fā)展能力；一方面居民和居委會(huì)產(chǎn)生的距離感,，淡化了居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感,，削弱了社區(qū)居委會(huì)對(duì)居民群眾的親和力和凝聚力,，弱化了社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織的職能，對(duì)基層管理的良性發(fā)展有一定的阻礙作用,。

（三）社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足,，不能滿足社區(qū)工作需要。自以來(lái),，**區(qū)按照當(dāng)時(shí)社區(qū)居委會(huì)數(shù)量核定,，每年安排社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)200余萬(wàn)元，六年來(lái)一直未予增長(zhǎng),。20**年,，區(qū)財(cái)政擔(dān)負(fù)20萬(wàn)元作為“村改居后”新增社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。**區(qū)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每1000戶撥付1萬(wàn)元,，增長(zhǎng)1戶增加11元,，平均每個(gè)社區(qū)每年安排工作經(jīng)費(fèi)1.8萬(wàn)元。造成社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)緊張的原因有三個(gè)方面：一是撥付的這區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不能滿足社區(qū)每年需支出需求,。試舉一例：**區(qū)一個(gè)辦公用房剛好達(dá)到300平方米,，辦公設(shè)施較為完備的社區(qū)居委會(huì)，每年的費(fèi)用大約需要2.5萬(wàn)元左右,，其中包括：電話費(fèi)1500多元,、打印、復(fù)印材料報(bào)表1000多元,、報(bào)刊費(fèi)2000多元,、日常非娛樂(lè)性活動(dòng)經(jīng)費(fèi)3000多元、辦公用品1000多元,、水電費(fèi)4000多元,、各類活動(dòng)器材、辦公設(shè)施維修費(fèi)4000多元,。有關(guān)部門部署的工作大多要求制度上墻,，制作展板，每年此項(xiàng)支出至少5000多元,。按社區(qū)內(nèi)有100個(gè)樓門組長(zhǎng)，每年每人給30元補(bǔ)貼要3000元,。如果是社區(qū)用房面積大,、管轄?wèi)魯?shù)多、開展活動(dòng)多的社區(qū)開銷遠(yuǎn)不止于此,。二是一些職能部門工作延伸到社區(qū),，但“費(fèi)不隨事轉(zhuǎn)”，未對(duì)社區(qū)給予專項(xiàng)資金支持,。很多時(shí)候社區(qū)協(xié)助職能部門工作,，如宣傳,、調(diào)查等需要的費(fèi)用還需要社區(qū)從自己的經(jīng)費(fèi)中自行擔(dān)負(fù)。三是各種形式的考評(píng),、檢查,、達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，需準(zhǔn)備相關(guān)書面材料,，制做宣傳單,、展板等，除去其它日常辦公開支,，社區(qū)經(jīng)費(fèi)所剩無(wú)已,，社區(qū)普遍反映事多錢少，運(yùn)轉(zhuǎn)困難,。除以上原因外,，個(gè)別街道辦事處還存在占用社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

（四）社區(qū)干部工作待遇偏低,、管理機(jī)制不健全,、缺乏激勵(lì)措施。**區(qū)社區(qū)工作人員津貼,、工資標(biāo)準(zhǔn)于由原每人每月900元增漲至1500元并繳納了養(yǎng)老,、醫(yī)療、工傷,、失業(yè),、生育等社會(huì)保險(xiǎn)（如含五險(xiǎn)為2300元）。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，社區(qū)干部普遍存在三方面的思想傾向：一是社區(qū)工作人員待遇低,，而街道和有關(guān)職能部門布置給他們的工作繁雜，負(fù)擔(dān)較重,，社區(qū)工作沒(méi)有加班費(fèi),、不能調(diào)休、年底也沒(méi)有獎(jiǎng)金,。由于社區(qū)工作量大,，但與其它勞務(wù)派遣人員待遇一樣，這樣難免會(huì)使社區(qū)同志心里不平衡,。二是社區(qū)工作責(zé)任大,，既要滿足上級(jí)對(duì)工作的要求，又要令居民滿意,，二者有時(shí)難以兼顧,；三是社會(huì)地位低。四是缺乏激勵(lì)機(jī)制,，存在消極思想,，干好干壞都一樣,，干與不干都一樣，部分街道辦事處對(duì)社區(qū)干部關(guān)心程度不夠,，將許多應(yīng)承擔(dān)的工作下移,，一定程度也上影響了社區(qū)建設(shè)工作的開展。上述原因成為影響社區(qū)隊(duì)伍穩(wěn)定的重要因素,，近幾年每年社區(qū)工作人員辭職均達(dá)到30人以上,。另外，**區(qū)不同程度的存在社區(qū)干部被隨意借調(diào)現(xiàn)象,，通過(guò)摸底,，**區(qū)社工共349人，而借調(diào)到街道辦事處或區(qū)直相關(guān)部門工作達(dá)到51人,，增加了社區(qū)人員的工作壓力,，降低了工作效能。

（五）社區(qū)用房檔次參差不齊,，發(fā)展不平衡,。按照上級(jí)文件要求，社區(qū)用房建設(shè)要以服務(wù)居民戶數(shù)為標(biāo)準(zhǔn),，每百戶建設(shè)20平方米,，不足300平方米的，按不少于300平方米提供,。近些年**區(qū)雖不斷加大社區(qū)用房建設(shè)力度,，但由于一些原因，導(dǎo)致了社區(qū)辦公用房建設(shè)檔次參差不齊,。分析有以下幾個(gè)原因：一是部分老小區(qū)社區(qū)用房建設(shè)先天不足,。部分小區(qū)無(wú)插建地方，有的土地所有權(quán)不在區(qū)里,，跑辦立項(xiàng),、規(guī)劃、土地等手續(xù)繁瑣,，一拖就是一,、二年。二是新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位未按標(biāo)準(zhǔn)提供,。如**社區(qū)開發(fā)商僅提供了一處面積約為60平米的走廊,、**小區(qū)將社區(qū)活動(dòng)用房安排在小區(qū)地下室等。三是街道辦事處重視程度不一,。部分街道辦事處對(duì)社區(qū)用房建設(shè)比較重視，如**路,、**,、**街道等,，先后打造了多個(gè)社區(qū)精品、亮點(diǎn)工程,，在全區(qū)起到了示范引領(lǐng)作用,。但少數(shù)街道辦事處對(duì)社區(qū)用房建設(shè)重視程度不夠，有的街道所屬社區(qū)用房,，仍無(wú)一處達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，至今沒(méi)有一個(gè)精品社區(qū)。四是家委會(huì)所屬單位支持力度不夠,。由于上級(jí)無(wú)制約機(jī)制,，僅憑與各單位之間協(xié)調(diào)關(guān)系，收效甚微,，影響了社區(qū)硬件建設(shè)的整體進(jìn)程,。

四、下步工作建議

（一）理順社區(qū)管理體制,，明確社區(qū)權(quán)責(zé),。按照省、市《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的意見》,，建立社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度,。相關(guān)部門也要正確認(rèn)識(shí)社區(qū)組織的自治性質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,，改進(jìn)工作方式,。建議凡是政府職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居民委員會(huì),，街道辦事處應(yīng)在不轉(zhuǎn)嫁工作的基礎(chǔ)上,，幫助社區(qū)居委會(huì)拒絕一些不合理的工作任務(wù)；凡是依法應(yīng)由社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)為社區(qū)居民委員會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件,；凡是委托給社區(qū)居民委員會(huì)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照“權(quán)隨責(zé)走,、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則,，落實(shí)人員或經(jīng)費(fèi)，切實(shí)為社區(qū)工作減負(fù),，真正推動(dòng)社區(qū)居民委員會(huì)由事務(wù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,，由行政化管理向居民自治化轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)居委會(huì)出具證明信和社區(qū)印章的使用范圍,，明確社區(qū)開具權(quán)限,，同時(shí)加大與市級(jí)相關(guān)單位的協(xié)調(diào)力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的出具證明及印章的使用管理,。同時(shí)建議相關(guān)區(qū)直部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)需社區(qū)承擔(dān)的工作及由社區(qū)出具證明信及印章事項(xiàng)進(jìn)行梳理,，提出具體意見,，并報(bào)區(qū)監(jiān)察局備案。

（二）提高社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)匹配標(biāo)準(zhǔn),。建議進(jìn)一步加大社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障力度,，按照省、市文件要求,，落實(shí)社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi),，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增長(zhǎng)；辦公經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)可與社區(qū)的規(guī)模,、等級(jí)與工作任務(wù),，開展活動(dòng)掛鉤。1000平米以上的社區(qū)因每月的電費(fèi),、水費(fèi),、保潔用的工具費(fèi)用較多，辦公經(jīng)費(fèi)可多給予支持,；落實(shí)社區(qū)工作人員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),，納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)審計(jì)部門應(yīng)延伸對(duì)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管審核力度,，避免社區(qū)經(jīng)費(fèi)被擠占,、挪用，確保社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理,。

（三）完善社區(qū)工作人員管理,、考核工作機(jī)制。建議盡快出臺(tái)《**區(qū)社區(qū)工作人員管理辦法》,，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作人員日常管理,，并對(duì)以下四個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化。一是建立社區(qū)工作人員工資,、津貼浮動(dòng)機(jī)制,。社區(qū)工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照不低于全省最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制,。同時(shí)社區(qū)書記,、主任享受每人每月300元津貼；副書記,、副主任享受每人每月100元津貼,。二是建立特殊津貼制度。建立社區(qū)工作者職業(yè)資格津貼和特殊榮譽(yù)津貼制度,。參照外地市社區(qū)管理相關(guān)辦法,，對(duì)取得社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師資格證書的，每月分別享受不低于200,、100元的職業(yè)資格津貼,，或給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在社區(qū)工作連續(xù)以上的社區(qū)工作者,，給予一次性特殊榮譽(yù)津貼。三是加強(qiáng)社區(qū)工作人員借調(diào),、考核管理,。應(yīng)嚴(yán)格按照招聘的崗位使用，不得隨意借調(diào),。社工如因工作關(guān)系確需借調(diào)使用,，須由用人雙方單位提出書面意見，經(jīng)區(qū)政府同意,，并報(bào)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局,、區(qū)民政局備案。各街道辦事處要加大對(duì)社區(qū)工作人員的日?？己肆Χ?，完善社區(qū)工作人員考核機(jī)制，邀請(qǐng)居民代表對(duì)社工的德,、能,、勤、績(jī),、廉等進(jìn)行測(cè)評(píng)打分,，并建立責(zé)任追究制度，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)規(guī)范化管理,。四是完善社區(qū)工作者到達(dá)退休年齡后待遇,。截止目前，全區(qū)從事社區(qū)居委會(huì)工作15年以上的委員共計(jì)9人,，達(dá)到以上的委員共計(jì)25人,。考慮到部分委員多年從事社區(qū)工作,，任職時(shí)間較長(zhǎng),，承擔(dān)著較大的社區(qū)工作量。建議對(duì)達(dá)到法定退休年齡且從事居委會(huì)工作15年以上的社區(qū)委員,，為其辦理退休手續(xù),，其醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由區(qū)財(cái)政予以擔(dān)負(fù)。關(guān)于社工退休后繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)相關(guān)問(wèn)題,，建議參照區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員已由區(qū)財(cái)政擔(dān)負(fù)退休后醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的辦法,，社工退休后，其醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用也由區(qū)財(cái)政予以擔(dān)負(fù)。

關(guān)于社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報(bào)告篇五

從集約利用土地資源和改善民生的角度看,，農(nóng)民集中居住確有其必要性,，但在建設(shè)資金不足、試點(diǎn)政策不完善,、失地農(nóng)民利益補(bǔ)償與社會(huì)保障機(jī)制等尚未建立的情況下,，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不具備全面展開的可行性。但不少地方政府出于土地利益的需要,，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的名義,，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策“以地生財(cái)”，盲目推動(dòng)拆村造城的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。調(diào)研顯示,，全國(guó)平均每六個(gè)村就有一個(gè)村在經(jīng)歷“新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)”，其中72.3%始于20xx年及以后,。從全國(guó)范圍看,，新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)已經(jīng)從試點(diǎn)走向全面鋪開階段，建設(shè)熱點(diǎn)已經(jīng)從江蘇,、浙江,、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份，轉(zhuǎn)向河南,、安徽,、陜西等中西部省份;建設(shè)重點(diǎn)已經(jīng)從城郊結(jié)合部、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村,，轉(zhuǎn)向城市規(guī)劃區(qū)以外的不發(fā)達(dá)農(nóng)村區(qū)域;已經(jīng)有相當(dāng)部分的縣市基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村全域社區(qū)化,。但一些地方拆并村莊后，農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)問(wèn)題沒(méi)解決,，生產(chǎn)生活更不便利,，不少地方村莊拆并不符合農(nóng)民意愿。有的地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象,，需要高度重視,。因此，需要深入研究新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題,，并研究制定相應(yīng)的解決對(duì)策,。

一、調(diào)研樣本的選取

事實(shí)上,，具備新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)條件的一般是城市規(guī)劃區(qū),、農(nóng)村勞動(dòng)力絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)，且20xx年中央1號(hào)文件明確提出“不提倡,、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊,、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū),，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住”。因此,，在實(shí)踐中,，地理上遠(yuǎn)離城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)民就業(yè)和收入以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村大規(guī)模開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的問(wèn)題尤為突出,，應(yīng)成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)調(diào)研研究的主要對(duì)象,。因此，我們選擇具有代表性的h省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,。h省的代表性主要體現(xiàn)在：第一,，h省是典型的農(nóng)業(yè)大省、人口大省和糧食主產(chǎn)區(qū),。第二，h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)力度較大,，尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的數(shù)量較多,，其所表現(xiàn)出的問(wèn)題更全面和具體。具體到h省,，我們將其劃分為東,、西、南,、北,、中五大區(qū)域，每個(gè)區(qū)域按以下標(biāo)準(zhǔn)選取6個(gè)樣本社區(qū)：一是社區(qū)至少部分建成且有人口入住,。二是社區(qū)地理位置上不在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi),，無(wú)明確規(guī)劃區(qū)的需遠(yuǎn)離當(dāng)前縣城5公里以上(含5公里)。三是社區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,。四是社區(qū)規(guī)劃搬遷范圍內(nèi)的農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)為主,。按以上標(biāo)準(zhǔn)選取的30個(gè)樣本的概況見表1所示。

二,、新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

(一)基層政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的首要問(wèn)題是資金來(lái)源問(wèn)題,。資金已成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的關(guān)鍵制約因素。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)資金一般包括兩個(gè)方面：一是公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施投資,，簡(jiǎn)稱公共投資,，政府是其主要投資主體。二是社區(qū)住宅投資,。由于社區(qū)住宅屬于私人物品,，因此，從法理上說(shuō),，社區(qū)住宅投資主要應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān),。理論上看,，各級(jí)政府尤其是基層政府只需考慮公共投資的承受能力。但現(xiàn)實(shí)情況并非如此,，包括社區(qū)住宅在內(nèi)的一切社區(qū)設(shè)施,，事實(shí)上大多都由基層政府委托企業(yè)“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”，且普遍采取bt模式進(jìn)行建設(shè),。企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)氖菈|資者兼建設(shè)者的角色,，在債務(wù)關(guān)系中，企業(yè)面向基層政府追索建設(shè)成本和合理利潤(rùn),，結(jié)果導(dǎo)致基層政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題日益凸顯,。主要表現(xiàn)在：

1.基層政府直接面臨公共投資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的公共投資具有兩大特點(diǎn)：一是投資規(guī)模大,。據(jù)h省省級(jí)部門測(cè)算,，一個(gè)5000人規(guī)模的農(nóng)村社區(qū)，其公共投資規(guī)模在2500萬(wàn)元左右,。30個(gè)樣本社區(qū)中,，有10%的社區(qū)的公共投資規(guī)模在1800萬(wàn)元到2000萬(wàn)元之間，有80%的社區(qū)在2000萬(wàn)元到2500萬(wàn)元之間,，有10%的社區(qū)在2600萬(wàn)元到3300萬(wàn)元之間,。30個(gè)社區(qū)的實(shí)際投資狀況與h省省級(jí)部門測(cè)算的數(shù)字基本吻合，反映了h省的普遍狀況,。二是公益性強(qiáng),。如h省的“五通六有兩集中”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，只有幼兒園,、連鎖超市能夠通過(guò)投資形成直接利潤(rùn)回報(bào),，所以社會(huì)資本參與的積極性不高。即使有社會(huì)資本參與,，一般也以企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng),、贊助的方式出現(xiàn)。30個(gè)社區(qū)中,，非政府資金在公共投資中所占比例最高僅為27%,，很多社區(qū)根本沒(méi)有社會(huì)資本參與。

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)公共投資的兩大特點(diǎn)決定了各級(jí)政府必然是投資的主體,。但由于h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)規(guī)模較大,，導(dǎo)致各級(jí)政府層層下沉投資壓力，普遍形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建,，省市縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),，各級(jí)支農(nóng)資金整合支持”的投資格局。在30個(gè)社區(qū)里,，公共投資中鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資超過(guò)50%的達(dá)到25個(gè),，說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主要投資主體,，但與主要投資主體地位不對(duì)應(yīng)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)微薄的財(cái)政收入。30個(gè)社區(qū)所在的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，20xx年財(cái)政收入最低的僅為350萬(wàn)元,，最高的僅為1800萬(wàn)元，有87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20xx年財(cái)政收入在1000萬(wàn)元以下;30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)方面的投資與財(cái)政收入比率最低的是0.27：1,，最高的達(dá)到4：1,，其余28個(gè)社區(qū)兩者比率均超過(guò)了0.3：1。公共投資數(shù)額巨大而自身財(cái)政收入微薄是h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的突出問(wèn)題,，但30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)化建設(shè)不僅沒(méi)有停滯,，反而在持續(xù)進(jìn)行。其原因在于公共投資的bt模式容易使人忽視潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。這種“借來(lái)的發(fā)展”只是帶來(lái)了表面的繁榮,，但埋下了巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致并不具備償債能力的地方政府只能通過(guò)不斷借債,，來(lái)掩蓋債務(wù)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),，并通過(guò)利息計(jì)入本金而不斷放大負(fù)債規(guī)模。 ?2.社區(qū)住宅墊資風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯,。基層政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)住宅投資方面的墊資風(fēng)險(xiǎn),，在對(duì)30個(gè)樣本社區(qū)的實(shí)際調(diào)研中得到了充分的印證,。截至20xx年底，只有2個(gè)社區(qū)的住宅售出率達(dá)到100%,，5個(gè)社區(qū)的住宅售出率超過(guò)30%,，其余23個(gè)社區(qū)均在30%以下。也就是說(shuō),，樣本社區(qū)住宅普遍處于零星購(gòu)買狀態(tài),，而因此形成的沉淀投資規(guī)模和債務(wù)隱患，較公共投資數(shù)額更為巨大,。調(diào)研表明,，截至20xx年底，30個(gè)社區(qū)在住宅建設(shè)方面的投資最高達(dá)1.3億元,，最低為0.8億元,，平均為1.05億元。使基層政府難以回收社區(qū)住宅投資成本的原因主要有以下兩個(gè)方面,。

第一,，政府住房供給與農(nóng)民住房需求相差較大。從表2可以看出,，30個(gè)社區(qū)主導(dǎo)的住房形式是多層樓房,，但大多數(shù)農(nóng)民喜好的住房形式是單門獨(dú)院樓房,。農(nóng)民喜好單門獨(dú)院樓房的原因在于，與農(nóng)戶舊宅相比并無(wú)本質(zhì)區(qū)別,，只是居住地點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移,、公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，并沒(méi)有改變農(nóng)民的住房觀念和習(xí)慣,，且便于農(nóng)業(yè)機(jī)械存放和家畜養(yǎng)殖,。事實(shí)上，基層政府并非不了解農(nóng)民的住宅偏好,，但h省在出臺(tái)的相關(guān)政策影響了基層政府的住宅供給決策,。20，h省出臺(tái)的《新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》提出,，“新型農(nóng)村社區(qū)多層和高層住宅占總住宅的比例宜結(jié)合人均建設(shè)用地指標(biāo)給予適當(dāng)考慮,。”這雖然是為了實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地的目標(biāo),，但在實(shí)際執(zhí)行中推動(dòng)了“原則上不建三層以下低層住宅”局面的形成,，結(jié)果嚴(yán)重影響了農(nóng)民購(gòu)房和入住社區(qū)的積極性，給基層政府帶來(lái)的投資浪費(fèi)和債務(wù)隱患問(wèn)題日益凸顯,。

第二,，相對(duì)于農(nóng)民購(gòu)買力水平來(lái)說(shuō)社區(qū)住宅價(jià)格偏高。30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部宣稱,，以“成本價(jià)”面向農(nóng)民出售住宅,。但普遍的事實(shí)是，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于緩和自身財(cái)政壓力的需要,，將公共投資成本和開發(fā)商的合理利潤(rùn)都攤?cè)肓俗≌杀局?，使其?shí)質(zhì)上成為商品房開發(fā)，導(dǎo)致住宅價(jià)格相對(duì)于農(nóng)民購(gòu)買力偏高的局面,。在30個(gè)社區(qū)中,，住宅均價(jià)最低的社區(qū)是900元/平方米，住宅均價(jià)最高的社區(qū)是1700元/平方米,，30個(gè)社區(qū)的住宅整體均價(jià)是1250元/平方米,。按四口之家購(gòu)買120平方米的小三房、均價(jià)1250元/平方米測(cè)算,，毛坯房的總價(jià)基本在15萬(wàn)元左右,。而h省年農(nóng)村居民人均純收人為7524，94元,，農(nóng)村家庭平均人口4.08人,，社區(qū)房?jī)r(jià)是農(nóng)村家庭年均收入的5倍以上。且需要說(shuō)明的是,，30個(gè)樣本社區(qū)均屬欠發(fā)達(dá)農(nóng)村,，其農(nóng)民人均純收入在h省平均水平以下,，所以社區(qū)房?jī)r(jià)與農(nóng)戶的購(gòu)買力差距更大。同時(shí),，30個(gè)社區(qū)中能夠貸款的社區(qū)僅為6個(gè),，且這6個(gè)社區(qū)的貸款額度每戶均未超過(guò)3萬(wàn)元;其余24個(gè)社區(qū)都規(guī)定在特定時(shí)問(wèn)內(nèi)分次繳清，時(shí)限一般為1年,。這導(dǎo)致不僅大多數(shù)農(nóng)民無(wú)力購(gòu)買社區(qū)住宅,，而且也無(wú)法借助金融杠桿來(lái)提高購(gòu)買力。在購(gòu)買力和購(gòu)買意愿均不足的狀況下,，社區(qū)住宅出售率低便是必然的結(jié)果,，而這將給基層政府帶來(lái)巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)缺乏農(nóng)民的有效參與

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的最大也是最終受益者應(yīng)是農(nóng)民,，但不少地方卻呈現(xiàn)“政府熱,、農(nóng)民冷”的現(xiàn)象，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象,。有媒體報(bào)道,，個(gè)別地方甚至通過(guò)停水、停電,、阻斷交通等手段,，強(qiáng)制進(jìn)行“株連式拆遷”和“突擊式拆遷”。這種不征求農(nóng)民意見,、不尊重農(nóng)民意愿的強(qiáng)制行為,，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。20xx年國(guó)土資源部召開專題會(huì)議部署專項(xiàng)檢查工作,，重點(diǎn)查處借增減掛鉤試點(diǎn)強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”等行為。20xx年中央1號(hào)文件明確提出,，“不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住,。”中央和相關(guān)部門的政策與行動(dòng)一方面說(shuō)明國(guó)家對(duì)于“農(nóng)民被上樓”問(wèn)題非常關(guān)注,，另一方面也說(shuō)明該問(wèn)題已較為嚴(yán)重,。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)缺乏農(nóng)民的有效參與問(wèn)題，結(jié)合對(duì)30個(gè)樣本社區(qū)的調(diào)研,，可從兩個(gè)方面進(jìn)行深入剖析,。

第一，舊宅補(bǔ)償偏低引發(fā)農(nóng)民不滿,。在30個(gè)樣本社區(qū)中,，僅有1個(gè)社區(qū)允許農(nóng)民購(gòu)買社區(qū)住房不需上繳舊有宅基地，該政策具體規(guī)定是“政府免費(fèi)拆遷復(fù)墾舊宅;舊宅復(fù)耕后歸原有農(nóng)戶永久使用”;其余29個(gè)社區(qū)均要求“買新繳舊”,，即購(gòu)買社區(qū)住房“需無(wú)條件上繳舊有宅基地并自行拆除舊房”,，其中24個(gè)社區(qū)要求上繳給原有村集體,，5個(gè)社區(qū)要求上繳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在要求無(wú)償上繳舊宅基地的29個(gè)社區(qū)中,，有23個(gè)社區(qū)規(guī)定可以在購(gòu)買社區(qū)新房時(shí)享受補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼額度在1萬(wàn)元到2.5萬(wàn)元之間，這實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補(bǔ)償,，但其對(duì)農(nóng)民舊宅補(bǔ)償明顯偏低且附加強(qiáng)制性條件,，而另外6個(gè)社區(qū)甚至不予補(bǔ)償。這實(shí)質(zhì)上造成了對(duì)農(nóng)民利益的侵害,，因而導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于人住社區(qū)普遍持消極甚至抵制態(tài)度,。

第二，不征求農(nóng)民意見,，進(jìn)行強(qiáng)制性“整村推進(jìn)”,。調(diào)研涉及的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求“整村推進(jìn)”新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè),，這實(shí)際上是一種強(qiáng)制性推進(jìn),。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)條件,、收入來(lái)源,、住房狀況、思想觀念,、家庭發(fā)展規(guī)劃等方面呈現(xiàn)多樣化特征,，對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的認(rèn)知、接受程度及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力也存在差異,。因此,，不以征求全體農(nóng)民意見為前提的整體推進(jìn)顯然是不合理的。然而,，多數(shù)地方政府不僅不正視農(nóng)戶的意見和個(gè)體差異,，反而通過(guò)行政手段強(qiáng)制設(shè)置整村搬遷時(shí)間表，這自然會(huì)引發(fā)農(nóng)民普遍的不滿情緒,。對(duì)30個(gè)樣本社區(qū)的300戶農(nóng)戶進(jìn)行的隨機(jī)問(wèn)卷表明,，100%的農(nóng)戶確認(rèn)鄉(xiāng)村干部在搬遷中做了大量的“思想工作”，其中72%的農(nóng)戶坦誠(chéng)自已是“被動(dòng)搬遷”,，只有28%的農(nóng)戶是“自愿搬遷”,。

(三)農(nóng)民生存與發(fā)展遭遇困境

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)一般都伴隨著農(nóng)地的規(guī)模化流轉(zhuǎn),。在30個(gè)樣本社區(qū)中,，有28個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)。當(dāng)農(nóng)民集中居住,、土地集中流轉(zhuǎn)之后,，農(nóng)民的生存與發(fā)展等民生問(wèn)題便更加凸顯。調(diào)研表明,，土地流轉(zhuǎn)未能有效促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和收入增加,，農(nóng)民的生存與發(fā)展遭遇困境。第一,，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并沒(méi)有增加農(nóng)民收入,。實(shí)施土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的28個(gè)社區(qū),，其土地流轉(zhuǎn)政策基本一致,，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間最低為10年，最高為,，一般為15年;農(nóng)民獲取一般狀況下農(nóng)作物(h省普遍以小麥作為參照物)種植的固定收益,，即約定的畝產(chǎn)小麥斤數(shù)乘以當(dāng)年國(guó)家小麥保護(hù)性收購(gòu)價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)最低的社區(qū)按每年每畝600斤計(jì)算,，標(biāo)準(zhǔn)最高的社區(qū)按每年每畝1000斤計(jì)算,。以國(guó)家小麥保護(hù)性收購(gòu)價(jià)格1.12元/斤計(jì)算，這28個(gè)社區(qū)的農(nóng)民每畝土地年流轉(zhuǎn)收益在672元～1120元之間,。但小麥等主要糧食作物是涉及國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性商品,，糧食價(jià)格基本保持穩(wěn)定，再刨除物價(jià)上漲因素,，這意味著以此計(jì)算的土地流轉(zhuǎn)收益并不合理,。微薄而且相對(duì)固定的土地流轉(zhuǎn)收益與不斷攀升的物價(jià)水平相比，農(nóng)民的實(shí)際凈收益往往是不增反降,，說(shuō)明多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)未能有效增加農(nóng)民收入,。

第二，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并未給農(nóng)民帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì),。地方政府大多宣稱通過(guò)農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)可以解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民“既拿地租又拿工資”,。但這其實(shí)是地方政府有意混淆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的區(qū)別。農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)只是作為催化劑,，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供一個(gè)契機(jī)和可能，但并不一定就能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。事實(shí)上,，這28個(gè)社區(qū)中有27個(gè)社區(qū)是把土地大量承包給種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶，而這些大戶進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖可算作家庭農(nóng)場(chǎng),，但并沒(méi)有大量吸收農(nóng)民就業(yè),，因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)業(yè)“從種到收”基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，即使存在少量的人工勞動(dòng),，依靠承包戶家庭成員或短期臨時(shí)雇工也可完成,。種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶的經(jīng)營(yíng)行為,，只是生產(chǎn)規(guī)模的適當(dāng)擴(kuò)大,，并不能稱之為嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，所以并不能帶來(lái)穩(wěn)定的就業(yè)崗位,。調(diào)研中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并吸收大量人員就業(yè)的只有1個(gè)社區(qū),，該社區(qū)將土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)給大型面粉加工企業(yè),，依靠該企業(yè)形成了小麥種植,、加工,、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條,，從而帶動(dòng)了大量社區(qū)居民就業(yè),。

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中最難解決的就是農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題即生存和發(fā)展問(wèn)題,。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以形成產(chǎn)業(yè)支撐,，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變并不能一蹴而就,，所以很多地區(qū)將帶動(dòng)就業(yè)的主要著力點(diǎn)都放在吸引二,、三產(chǎn)業(yè)投資方面。由于縣城普遍設(shè)立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，依靠?jī)?yōu)越的區(qū)位和優(yōu)惠政策承接了很多工業(yè)投資，所以新型農(nóng)村社區(qū)依靠第二產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)支撐的可能性微乎其微,。而在吸引第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面,，由于人口規(guī)模小、消費(fèi)能力弱,，新型農(nóng)村社區(qū)也并沒(méi)有足夠的優(yōu)勢(shì),。但30個(gè)樣本社區(qū)幾乎全部宣稱“形成了產(chǎn)業(yè)支撐”。對(duì)此,，我們把這些所謂的“產(chǎn)業(yè)支撐”歸為二類：

一是緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“商貿(mào)物流業(yè)”為支撐,，理由是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)商業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。

二是完全不靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”為支撐,，理由是農(nóng)地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。但深入調(diào)研發(fā)現(xiàn),，這兩個(gè)理由都不成立,。農(nóng)民搬入鎮(zhèn)區(qū)附近的社區(qū)居住，并不代表已在鎮(zhèn)區(qū)“商貿(mào)物流業(yè)”就業(yè);農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)也不代表農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)實(shí)現(xiàn),，更何談農(nóng)民因此獲得了就業(yè)崗位,。30個(gè)樣本社區(qū)中只有1個(gè)社區(qū)依靠現(xiàn)代面粉加工企業(yè)形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐，其他29個(gè)社區(qū)本質(zhì)上都是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生變化的農(nóng)村居住區(qū),，農(nóng)民并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市民化,，就業(yè)機(jī)會(huì)并沒(méi)有增加，甚至很多農(nóng)民喪失了從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生存手段,，導(dǎo)致一個(gè)既有別于農(nóng)民又不同于市民的邊緣群體的出現(xiàn),。如果政府不能及時(shí)解決穩(wěn)定就業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題，這些農(nóng)民甚至將遭遇生存危機(jī),。

三,、結(jié)論與政策建議

在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村強(qiáng)制推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，是超越其經(jīng)濟(jì)承受能力和生產(chǎn)力發(fā)展階段,，以犧牲農(nóng)民利益降低建設(shè)成本,，以高息借債或透支未來(lái)財(cái)政等方式來(lái)?yè)Q得當(dāng)前發(fā)展。冒進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)不僅加劇了基層政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，而且導(dǎo)致“三無(wú)”農(nóng)民的產(chǎn)生,，增加了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。但值得慶幸的是,，這種冒進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)尚處于個(gè)別地區(qū)的試點(diǎn)階段,，尚未形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此,，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些已出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行深入研究和及時(shí)糾正,，避免問(wèn)題的進(jìn)一步擴(kuò)散和激化。

由于問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于地方政府脫離實(shí)際強(qiáng)制推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè),，所以糾正的關(guān)鍵在于約束和控制地方政府的行為,，并通過(guò)政策法規(guī)未解決。具體包括：第一,，優(yōu)化和嚴(yán)格落實(shí)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策”,，避免使之成為地方政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中謀求土地利益的工具，從利益源頭上斬?cái)嗟胤秸畯?qiáng)制推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的不當(dāng)激勵(lì),。第二,，嚴(yán)格落實(shí)20中央1號(hào)文件“不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊,、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū),，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住”的規(guī)定。各地應(yīng)及時(shí)調(diào)整不切實(shí)際的新型農(nóng)村社區(qū)化規(guī)劃,，嚴(yán)格限制乃至?xí)簳r(shí)停止欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型社區(qū)化建設(shè),。第三，以農(nóng)民自愿,、資金充裕和產(chǎn)業(yè)支撐作為新型農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)啟動(dòng)的前提,。第四，鼓勵(lì)但不強(qiáng)制農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn),。第五，應(yīng)加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效銜接,，新型農(nóng)村社區(qū)選址最好緊鄰鎮(zhèn)區(qū),，使之與小城鎮(zhèn)形成一種相生相長(zhǎng)的關(guān)系。

關(guān)于社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報(bào)告篇六

農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

一,、農(nóng)民收人究竟幾何?

眾所周知,，我國(guó)法定的“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”水平是以農(nóng)民收入水平為依據(jù)的，即所謂“不得超過(guò)純收入的5%”,。但農(nóng)民收入,、尤其是扣除生產(chǎn)成本后的“純收入”的計(jì)算歷來(lái)是統(tǒng)計(jì)工作中的難題。在國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中影響很大的組織——生產(chǎn)學(xué)派認(rèn)為,，農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有勞動(dòng)成本概念,，因此根本無(wú)所謂“純收入”之說(shuō)，而只能統(tǒng)計(jì)出“總報(bào)酬”,。這種書生之論固然不足為現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)工作之據(jù),，但我們講的農(nóng)戶“純收入”與企業(yè)經(jīng)濟(jì)中不僅扣除了生產(chǎn)過(guò)程中物質(zhì)價(jià)值投入，也扣除了勞動(dòng)價(jià)值投入的純收入(利潤(rùn))概念是兩回事,。如果按后一概念,，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶便成了零收入的甚或是“虧本”的“非理性經(jīng)濟(jì)”，這當(dāng)然沒(méi)有什么意義,。但作為社會(huì)扣除與二次分配的依據(jù),，農(nóng)戶“純收入”不能具有相同數(shù)額的企業(yè)(包括農(nóng)業(yè)企業(yè))收入那樣的負(fù)擔(dān)能力，卻是顯而易見的,。

這樣的“純收入”到底有多少?這仍然是個(gè)問(wèn)題,。本次調(diào)查對(duì)6省8縣19個(gè)社區(qū)224戶農(nóng)戶提出了“您家近年來(lái)家庭總收入是多少”的問(wèn)題，結(jié)果只有 5縣 117戶提供了有效回答,。分縣統(tǒng)計(jì)如下：

所列是“總收入”,，純收入還應(yīng)減去當(dāng)年生產(chǎn)成本，但這一項(xiàng)數(shù)據(jù)只有極少數(shù)樣本戶能夠給出,，不少農(nóng)戶直接宣稱這個(gè)數(shù)字沒(méi)法算,。一些縣(如眉縣)接受調(diào)查的農(nóng)村基層干部還明確表示他們?cè)趫?bào)表中“農(nóng)民人均純收入”一欄實(shí)際上填的是農(nóng)民總收入，不把生產(chǎn)開支剔除,?！瓣P(guān)于農(nóng)村的各種指標(biāo)以農(nóng)民人均純收入和企業(yè)總產(chǎn)值為最虛”,，他們自己對(duì)這種填法也頗有怨言。

調(diào)查中我們?cè)噲D與一些農(nóng)戶算純收入賬,，結(jié)果還發(fā)現(xiàn)了另一問(wèn)題“近年來(lái)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格猛漲和其它原因,，農(nóng)戶生產(chǎn)開支比生活開支上升快得多，農(nóng)戶總收入扣除本年生產(chǎn)開支還是扣除下年生產(chǎn)開支,，結(jié)果大不一樣,。而在生產(chǎn)信貸不發(fā)達(dá)的條件下(我們調(diào)查的社區(qū)中農(nóng)民極少有用貸款進(jìn)行生產(chǎn)性投入的)，農(nóng)民本年開支總是由上年收入支付的,，相應(yīng)的本年收入則要用于下年開支,。這與我們?cè)瓉?lái)的算法(本年收入減法本年開支)相比，往往又有 10～ 20% 之差,。

實(shí)際上,，前述“各項(xiàng)指標(biāo)以農(nóng)民人均純收入和企業(yè)總產(chǎn)值為最虛”之語(yǔ)還需具體分析。各種跡象表明,，如果說(shuō)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值,、利潤(rùn)的統(tǒng)計(jì)水分具有雙向性(由于利益關(guān)系，基層對(duì)這種產(chǎn)值,、利潤(rùn)除虛報(bào)外也還有瞞服,、少報(bào)的傾向，以便更多地保留社區(qū)精英可支配的資源),，那么對(duì)于農(nóng)戶收入的統(tǒng)計(jì)水分則通常是單向的,，因?yàn)樯賵?bào)這種收入不會(huì)增加社區(qū)精英可支配的財(cái)力，反而會(huì)增加提取“提留”的難度,。因此對(duì)這一指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)誤差很少有“雙向互相抵消”的可能,。

由此看來(lái)，對(duì)有關(guān)農(nóng)戶“純收入”的估計(jì)買在應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎些,。毫無(wú)疑問(wèn),，改革年代里農(nóng)戶收入的增長(zhǎng)是明顯的，這從上表所列農(nóng)戶“總收入”的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)(按：該表未考慮物價(jià)因素)中可以看出,，更可以從農(nóng)村消費(fèi)品與生產(chǎn)資料銷售額乃至農(nóng)村儲(chǔ)蓄總額的增長(zhǎng)中看出,。筆者認(rèn)為，對(duì)于判斷農(nóng)民收入增長(zhǎng)的相對(duì)趨勢(shì)而言,，后兩項(xiàng)指標(biāo)比報(bào)表中直接給出的“收入”數(shù)字更說(shuō)明問(wèn)題,，但對(duì)于某一年份農(nóng)戶純收人的絕對(duì)值估計(jì)而言，這些指標(biāo)便難以提供幫肋了,。

二,、“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”知多少

這樣的農(nóng)民收入水平其承受的“負(fù)擔(dān)”是多少?這是另一個(gè)難以統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)。

各地受調(diào)查戶均是認(rèn)定“負(fù)擔(dān)加重”的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)認(rèn)為“負(fù)擔(dān)減輕”的,，而且除永康外其余7縣答“加重”的均超過(guò)半數(shù),，內(nèi)有3縣且眾口一詞公認(rèn)“加重”而無(wú)一表示“減輕”,。永康的例外則是由于該市受調(diào)查的芝英鎮(zhèn)是個(gè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村工業(yè)區(qū)，幾無(wú)嚴(yán)格意義上的“農(nóng)民”可言,。但這一例外卻顯示出一個(gè)事實(shí),，即近來(lái)人們談?wù)摰摹稗r(nóng)民負(fù)擔(dān)加重”主要是就農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)而言，工商“農(nóng)民”相對(duì)地少有“加重”感(不過(guò)也沒(méi)有“減輕”感,，而是持一種較不關(guān)心的態(tài)度)。

另外,，就地區(qū)而言,，反映出越是貧困地區(qū)“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”問(wèn)題越嚴(yán)重，至少農(nóng)民認(rèn)為如此,。強(qiáng)調(diào)負(fù)擔(dān)加重的“一面倒”程度,。

三、何謂“負(fù)擔(dān)”?如何“負(fù)擔(dān)”?

前述那部分關(guān)于“各種負(fù)擔(dān)占總收入的百分比”的答卷中,，不僅相對(duì)趨勢(shì)總的來(lái)說(shuō)逐年增加,，而且絕對(duì)數(shù)值更是驚人，它不僅遠(yuǎn)高于國(guó)家政策規(guī)定的“人均純收入的5%”的上限,，高于各地的報(bào)表數(shù)據(jù),，而且也高干近年來(lái)一些學(xué)術(shù)研究提供的數(shù)值。那么這些數(shù)據(jù)是否有意義?這要從兩方面看,。首先,，這些數(shù)據(jù)的社會(huì)心理學(xué)意義是肯定的，即它顯示了受調(diào)查者對(duì)負(fù)擔(dān)程度的主觀判斷(不論其正確與否)與正式的統(tǒng)計(jì)有相當(dāng)大的差距,。其次,，這些數(shù)據(jù)是否具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，即是否可以作為經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看待?這就要弄清楚這些受調(diào)查農(nóng)戶所認(rèn)為的“負(fù)擔(dān)”究竟是什么,。

從一些個(gè)案看,，國(guó)家與社區(qū)征收的制度性“負(fù)擔(dān)”雖然一般都高于報(bào)表數(shù)據(jù)，但遠(yuǎn)不致于如上述答卷之甚,。這里所謂的“制度性”是筆者所用的概念,，它不僅包括我們通常講的政策允許的合法負(fù)擔(dān)，(如國(guó)稅與“三提五統(tǒng)”之類),，也包括各地基層“土政策”規(guī)定的各種例行負(fù)擔(dān),，如按人頭、按戶或按田畝征收的各種攤派等,。兩者合計(jì)也就是城里人心目中“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”的全部?jī)?nèi)容,。這些負(fù)擔(dān)的程度可以從以下案例看出：

j村的家計(jì)調(diào)查顯示，1994年這里人均交納了各種稅費(fèi)277元,。該村樣本戶當(dāng)年戶均人口 4人,，戶均總收入11687元,，制度性負(fù)擔(dān)率為總收入的9.5%。

s村的家計(jì)調(diào)查顯示,，1994年這里人均上繳30元左右,。該村戶均年收入元左右，以五口之家計(jì),，則負(fù)擔(dān)率約為7.5%,。

鎮(zhèn)、g鄉(xiāng)的村民計(jì)算,，1994年人均共上繳85元左右,，1995年達(dá)9～100元。據(jù)報(bào)表數(shù)字,，1994年鎮(zhèn)“人均純收入”470元,，g鄉(xiāng)為480元(均“含打工收入”)。報(bào)表與村民的算法綜合,，提出負(fù)擔(dān)率為17.7～21%之間,。

h村1995年人均上繳總額達(dá)220多元，一個(gè)五口之家全年支付了1100元,。據(jù)說(shuō)該村農(nóng)民積欠甚多,，以至上年“國(guó)家發(fā)放的預(yù)購(gòu)定金幾乎沒(méi)有一分錢落入農(nóng)民手中，全被村公所扣下,，克抵往年農(nóng)戶所欠的各種稅款”,。

如此等等。這些案例中農(nóng)民全年各種制度性負(fù)擔(dān)總額均已明顯超過(guò)“純收入5%”的政策界限,，但并沒(méi)有達(dá)到總收入的30～40%之高,。

然而問(wèn)題在于許多地方農(nóng)民每年除了上述制度性負(fù)擔(dān)外，還有另一類支出;在城里人眼里它或許屬于消費(fèi)范疇.們農(nóng)民仍把它歸之于對(duì)“上面”的負(fù)擔(dān),。分析起采,，農(nóng)氏的見解也并非沒(méi)有道理，因?yàn)檫@些支出顯然不屬子正常的生產(chǎn)性開支或生活消費(fèi),，也不屬于生老病死,、應(yīng)付意外或傳統(tǒng)禮儀性開支，而是一種若非農(nóng)民本可不交的,、身份性的社會(huì)扣除,。

反常的“教育費(fèi)用”即是明顯的例子。我國(guó)實(shí)行9年制義務(wù)教育,，但實(shí)際上如今無(wú)論城鄉(xiāng)上學(xué)都多少要交錢,，我們對(duì)此也能夠理解。問(wèn)題在于許多地方農(nóng)村教育收費(fèi)明顯高于城市,，而且往往是在普遍征收的“教育經(jīng)費(fèi)”攤派(這屬于上交所說(shuō)的“制度性負(fù)擔(dān)”之列)被禁止之后,，轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上,，以學(xué)費(fèi)之類的名義征收的。因此農(nóng)民不視之為消費(fèi)開支,，而視之為制度性負(fù)擔(dān)的一種轉(zhuǎn)移形式(本又姑且名之曰非制度性負(fù)擔(dān)),，其實(shí)是不無(wú)道理的。本次調(diào)查中令人感觸的一點(diǎn)是,，在相當(dāng)部分的社區(qū)農(nóng)民,，一提到“負(fù)擔(dān)”，首先抱怨的既不是國(guó)稅或提留,，也不是例行的攤派,，而是這種反常的“教育費(fèi)用”：

“現(xiàn)在負(fù)擔(dān)太重!一個(gè)孩子上小學(xué)一年就是好幾百，如果上中學(xué)要寄宿,，則一年要好幾千……如果沒(méi)人外出撈錢的話，就只好先賣掉谷子,，結(jié)果到下年上半年就連飯都沒(méi)吃的t,。”(望城縣 d村訪談錄) “農(nóng)民負(fù)擔(dān)么?你看：一個(gè)小學(xué)生每學(xué)期交的學(xué)費(fèi)高到200多元,，一個(gè)初中生則要300多元,。有兩個(gè)子女上學(xué)的話，一年下來(lái)要花1000多元,，供孩子念書,，這對(duì)我們這里平均收入不過(guò)兩千元左右的家庭來(lái)講負(fù)擔(dān)怎能不重?我們村不少小孩就因負(fù)擔(dān)不起，不能不退學(xué)了……”

當(dāng)調(diào)查者解釋說(shuō)我們講的“負(fù)擔(dān)”是指稅收提留之類,，學(xué)費(fèi)似不能算時(shí),，一位村支書說(shuō)：“不算負(fù)擔(dān)?你看縣城的孩子上學(xué)就不要那么多錢，這不是我們農(nóng)民才有這種負(fù)擔(dān)么?”這種“非制度性負(fù)擔(dān)”除“學(xué)費(fèi)”外還有種種形式,。如眉縣,，國(guó)家明文規(guī)定的電費(fèi)最高為0. 30元/度，但調(diào)查村農(nóng)民用電卻要收 0. 90元/度,。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民跑運(yùn)輸,，手續(xù)再齊全，也是見一次交警交一次錢,，但城里的公家車卻無(wú)此煩惱,。據(jù)說(shuō)這是國(guó)營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)這些農(nóng)民車而“采取行政和經(jīng)濟(jì)手段加以干預(yù)”所致。這類只因是農(nóng)民而有的非正常開支,，雖然不是按人,、按戶或按畝的制度性征收，卻顯然是“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”,。如果把它們都計(jì)入,，則“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”比率達(dá)到農(nóng)民自己估計(jì)的那種水平并不是不可想像的,。

總之，在許多情況下,，農(nóng)民認(rèn)定的“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”內(nèi)涵與我們認(rèn)定的不一樣,，而要真正理解農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，就不能忽視這一內(nèi)涵,。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)是如何征收的?這似乎無(wú)一定之規(guī),。按人、按戶,、按勞,、按地乃至按事征收都曾在各地不同程度地實(shí)行。改革初年由于份地按人均分,，人地一體,，“負(fù)擔(dān)”因而也以按人分?jǐn)倿橹鳌＝陙?lái)土地流轉(zhuǎn)增加,，份地平分職能弱化,，人地有分離之勢(shì)，許多農(nóng)村的“負(fù)擔(dān)”也由按人分?jǐn)倿橹鬓D(zhuǎn)變?yōu)榘吹禺€分?jǐn)倿橹?，這與歷史上我國(guó)古代均田制瓦解后賦稅制的主流發(fā)生由戶口稅向土地稅演變的.宏觀趨勢(shì)(所謂“攤丁入畝”)相似,。對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)而言，按土地負(fù)擔(dān)幾乎就是按財(cái)力負(fù)擔(dān),，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是很合理的,。然而早在我國(guó)古代晚期商品經(jīng)濟(jì)有所活躍以后，這種負(fù)擔(dān)方式便已顯示出弊病,，即農(nóng)村的工商大戶“家資巨萬(wàn)無(wú)一城之殖,，則對(duì)國(guó)家終歲不輸一錢”。改革時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮興,，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崛起,，這種負(fù)擔(dān)方式問(wèn)題就更大。本次調(diào)查中我們?cè)诤脦滋幎悸牭接嘘P(guān)意見,，如望城縣d村村干部認(rèn)為,，當(dāng)?shù)馗粦魧Ｅ苌猓嗖灰锘蛏僖?，而貧困戶以農(nóng)為生,，往往種田較多。由于負(fù)擔(dān)按地計(jì)征,，富有者不負(fù)擔(dān)或少負(fù)擔(dān),，貧困戶反而成了主要的負(fù)擔(dān)者。

d村本村并無(wú)企業(yè)，村干部也是種田人i對(duì)此感同身受,。然而當(dāng)前農(nóng)村中更普遍的情況是：相對(duì)于群眾而言干部更多地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),。在這種情況下，上述負(fù)擔(dān)方式便在一定程度上具有了對(duì)他們“優(yōu)免”的性質(zhì),，而對(duì)此的抱怨也就更多地來(lái)自普通村民,。

在負(fù)擔(dān)“屬地化”的情況下，明確田畝分布(即傳統(tǒng)社會(huì)所謂“均定因賦”)便十分重要,，然而一些地方對(duì)此缺乏重視,。如河南登封縣y村土地多年來(lái)屢經(jīng)變遷，面積已減少約200畝,，但上級(jí)一般仍按1978年的情況來(lái)計(jì)征,。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率不大，這類問(wèn)題不突出,，但隨著改革的深化,，要素市場(chǎng)的形成，“均定田賦”的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起注意,，以免像傳統(tǒng)社會(huì)常見的那樣,，出現(xiàn)有人種“無(wú)賦之田”，有人納“無(wú)田之賦”的不公正現(xiàn)象,。

在負(fù)擔(dān)屬地化條件下,，“土地改革”必然導(dǎo)致負(fù)擔(dān)辦法的改變,。近年來(lái)“兩田制”在許多農(nóng)村中出現(xiàn),，農(nóng)村便隨之產(chǎn)生了這樣的辦法：每戶按人口留少量口糧田，其余土地村里收上來(lái),，然后按好壞租(村民稱為“賣”)給農(nóng)民,，每年種地前必須先交“買”地錢，錢多的家庭通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)就可以多種,。這個(gè)辦法有利于擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模以提高效率;但也有村民認(rèn)為此舉實(shí)際上是通過(guò)招標(biāo)式競(jìng)爭(zhēng)提高土地稅,，而且是提前預(yù)征(即改收獲后交為種地前交)，因而增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān),。筆者覺(jué)得如果競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程確實(shí)公平,，此舉還是利多弊少的。

四,、新“一條鞭”法：“負(fù)擔(dān)”改革的方向?

“制度性負(fù)擔(dān)”過(guò)重,、“非制度性負(fù)擔(dān)”的存在與負(fù)擔(dān)方式的不盡合理(如“屬地化”具有的缺陷)常為農(nóng)民所抱怨，然而當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題最大的方面還是無(wú)序化之弊,?！懊鞫愝p、暗稅重，雜費(fèi),、攤派無(wú)底洞”是最令農(nóng)民不滿的,。歷史上的“攤了入畝”雖在操作時(shí)也有多樣化，但總的制度還是統(tǒng)一的,，而當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)方式雖有些主流趨勢(shì)(如屬地化等),，但除了“純收入5%”的上限等若干三令五申的規(guī)定外，并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的征收模式,。由于種種原因,，我國(guó)農(nóng)村目前新舊過(guò)渡時(shí)期的社會(huì)扣除(即“負(fù)擔(dān)”體制不僅比改革前的公社時(shí)代復(fù)雜，比發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家混亂,，甚至與歷史上傳統(tǒng)時(shí)代相比也更加五花八門,，其自行其是的程度恐怕是我國(guó)歷史上在和平統(tǒng)一條件下罕見的。這里好的是過(guò)渡時(shí)期的制度探索有了空間,，不好的是營(yíng)私舞弊之徒有漏洞可鉆,。

減少對(duì)農(nóng)村的索取，乃至對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行“反哺”,，應(yīng)當(dāng)是解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向,。但在國(guó)家與社區(qū)財(cái)政需求仍有一定剛性、不能不“量出制入”,、維持一定索取規(guī)模的情況下,，改善索取機(jī)制、明確征收規(guī)范,，使農(nóng)民交納的錢物能財(cái)盡其用,，不至于流失或飽私囊，便成了當(dāng)務(wù)之急,。針對(duì)“明稅輕,、暗稅重，雜費(fèi),、攤派無(wú)底洞”之弊,，目前“并稅除費(fèi)加返還”的改革方向似乎成了“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”改革的主要思路。它主張?jiān)鲭m明稅,，取消雜費(fèi),，歸并稅種，簡(jiǎn)化稅則,，使農(nóng)民易知,，國(guó)家易察，書吏難以舞弊,，稅額不致流失,。這樣財(cái)政收入不減(甚至可能增加),，而農(nóng)民卻可免于“無(wú)底洞”之苦。近年來(lái),，這項(xiàng)改革已在一批試點(diǎn)縣推行并初見成效,，行政部門與學(xué)術(shù)理論界都對(duì)此看好。

關(guān)于社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報(bào)告篇七

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo),、居民代表們：

大家上午好,！我是xxx。20xx年8月底我通過(guò)北京市統(tǒng)一招聘考試來(lái)到xxx社區(qū)工作,，不知不覺(jué)已近半年了,。在這段期間，我經(jīng)歷了磨礪,，從剛來(lái)到社區(qū)的躊躇滿志到如今的踏實(shí)進(jìn)取,，我的思想悄然間發(fā)生了轉(zhuǎn)變。來(lái)到社區(qū)我給自己的工作方法:定位為“三多一少”既多聽多看多做少說(shuō),，學(xué)習(xí)老同志的工作方法:,，年輕的我需要鍛煉，我的工作目標(biāo)是,謙虛謹(jǐn)慎,，甘于奉獻(xiàn)的服務(wù)者?，F(xiàn)在我將半年的工作和思想?yún)R報(bào)一下，如有不妥請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo),、社區(qū)代表批評(píng)指正,，我一定虛心接受。

一,、深入了解社區(qū)基本情況學(xué)習(xí)社區(qū)工作方法:

在社區(qū)黨委書記,、主任的關(guān)懷和其他同事的幫助下，我全面了解了xxx社區(qū)的基本情況,。利用工作間隙,，我電腦錄入各住宅樓的爬桿圖,，了解社區(qū)居住群眾的情況,。遇到社區(qū)志愿者時(shí)我主動(dòng)和他們打招呼，介紹自己,，希望可以更快的融入這個(gè)整體,。我利用休息時(shí)間，閱讀了社區(qū)公共禮儀,、社區(qū)法律知識(shí)500問(wèn),、社區(qū)黨務(wù)工作等書籍，并在工作中處處留心,，希望有機(jī)會(huì)能夠利用這些知識(shí)為群眾做點(diǎn)實(shí)事,，做點(diǎn)好事。

二、努力做好本職工作,，不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的信任

我到xxx社區(qū)后先后負(fù)責(zé)過(guò)民政,、殘聯(lián)、武裝,、黨建等工作,。

1.民政工作主要有：辦.老年證25個(gè)，老年優(yōu)待卡19個(gè),。安裝 “一按鈴”4戶,，申請(qǐng)限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房入戶調(diào)查12戶,，幫助xxx一家申請(qǐng)大病醫(yī)療救助,，為9名困難老人辦.了慈善醫(yī)療卡等。我與社區(qū)老人到蟹島參加九九重陽(yáng)節(jié)活動(dòng),。組織社區(qū)居民為甘肅災(zāi)區(qū)捐款,。民政工作政策性強(qiáng)，手續(xù)相對(duì)有些繁瑣,，遇到不.解的居民我耐心跟他們做解釋工作,，并分析利弊，我要求自己努力將本職工作做好,，做精,，做細(xì)。

2.殘聯(lián)工作：為曹德起辦.了殘疾證,。為98名殘疾人代換了第二代殘疾證,。參加區(qū)殘聯(lián)組織的無(wú)障礙行走檢查。和殘聯(lián)協(xié)管員一起到部分殘疾人家中走訪,。組織殘疾人參加?xùn)|風(fēng)地區(qū)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì),。組織“經(jīng)殘人員”家屬到昌平.摘蘋果及整體生日會(huì)等活動(dòng)。

3.武裝工作：每年一度的冬季征兵工作是武裝部門的重點(diǎn)工作,。宣傳“有志青年投身軍營(yíng)”的理念更是重中之重,，在正式體檢前，我們利用板報(bào),、條幅,、海報(bào)等多種形式，做宣傳工作,。今年,，xxx社區(qū)共有4名適齡青年上站體檢。最終,，xxx通過(guò)層層選拔通過(guò)各項(xiàng)考核,，符合征兵條件,，現(xiàn)已在四川武警入伍。

4.黨建工作：12月初,，我接替田家瑞同志擔(dān)任xxx黨委副書記,，并兼任第三黨支部書記。工作壓力增加,，任務(wù)加重,。但是我堅(jiān)定信念，堅(jiān)信有組織的正確方領(lǐng)導(dǎo),，我一定可以為社區(qū)黨員服務(wù)好,。這種壓力鞭策著我努力提高自身的工作能力。年底黨建工作主要是撰寫20xx年度工作總結(jié)及其他文字材料,、準(zhǔn)備年底“五個(gè)好”地區(qū)黨組織驗(yàn)收,、..老干部檔案、年底黨員大統(tǒng)等,。

5.其他工作：今年恰逢祖國(guó)60年華誕,，我社區(qū)把國(guó)慶安保工作作為壓倒性的工作展開。我協(xié)助有關(guān)工作人員進(jìn)行國(guó)慶安保宣傳并參加了安保志愿者隊(duì)伍,。在居民接待工作中,，因?yàn)槲覄倎?lái)社區(qū)不久，對(duì)非本職的工作不是很了解,，所以主要做的還是上傳下達(dá),，急時(shí)準(zhǔn)確的像有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)與其他工作人員溝通。做到小事不出社區(qū),，大事不出鄉(xiāng)的要求,。借調(diào)鄉(xiāng)團(tuán)委，為東風(fēng)地區(qū)黨員服務(wù)中心成立做籌備工作,。

三,、工作感受

1、堅(jiān)定信念,，做出成績(jī),。剛到社區(qū)基層工作，面對(duì)陌生的工作環(huán)境,，我感到擔(dān)子重,，壓力大,，我保持一個(gè)堅(jiān)定的信念,，相信上級(jí)組織和本級(jí)政府的正確方領(lǐng)導(dǎo)。在平凡的工作崗位上做出不平凡的業(yè)績(jī),。

2,、認(rèn)清形勢(shì),，增強(qiáng)責(zé)任感。社區(qū)群體較為復(fù)雜,，我應(yīng)當(dāng)認(rèn)清現(xiàn)狀,，認(rèn)清社區(qū)的形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任感,，在黨和政府的正確方領(lǐng)導(dǎo)下,，在廣大群眾的支持下，全心全意用知識(shí),、青春和熱情服務(wù)一方水土,，造福一方百姓，為社區(qū)的和諧發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。

3,、不怕苦，不怕難,，不怕累,。到基層任職，工作環(huán)境相對(duì)較差,，更需要我們大學(xué)生社區(qū)工作者到基層發(fā)揮作用,，改變面貌，樹立不怕苦的精神,，以飽滿的熱情投入到工作中去,。

四、工作中的不足

1.對(duì)許多突發(fā)事件,，經(jīng)驗(yàn)不足,，需要向老同志多請(qǐng)教，多學(xué)習(xí),。

2.需要迅速努力提高業(yè)務(wù)能力,，遇到不懂得問(wèn)題多請(qǐng)教。對(duì)社區(qū)居民還要增加耐心,，克制年輕人性子急的缺點(diǎn),。

最后，感謝鄉(xiāng)政府,、社區(qū)黨委的關(guān)懷,，感謝社區(qū)居民的寬容，感謝同事們的幫助,，在今后的工作學(xué)習(xí)中,，在座的都是我的前輩老師，年輕的我一定努力為大家服好務(wù),。謝謝大家,！

關(guān)于社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報(bào)告篇八

尊敬的領(lǐng)導(dǎo),，各位同事們：

大家好!

20xx年，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下,，居委會(huì)黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在居委會(huì)全體同志的幫助、支持下,，我以“服從領(lǐng)導(dǎo),、團(tuán)結(jié)同志、認(rèn)真學(xué)習(xí),、扎實(shí)工作”為準(zhǔn)則,，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,，認(rèn)真完成了領(lǐng)導(dǎo)安排的各項(xiàng)工作任務(wù),，下面，將本人一年來(lái)學(xué)習(xí),、工作,、廉潔情況述職述廉如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí),，提高政治思想覺(jué)悟

學(xué)習(xí)是明確政治方向,，提高能力水平的重要路徑。在思想和行動(dòng)上能始終同黨中央,、省,、市委、區(qū)委和黨工委保持高度一致,，堅(jiān)決擁護(hù)黨的各項(xiàng)方針政策,。不斷增強(qiáng)政治理論水平和思想道德素質(zhì)，要把學(xué)習(xí)的體會(huì)和成果轉(zhuǎn)化為工作的動(dòng)力,，在工作中不斷學(xué)習(xí)勤學(xué)多想,，提高思想素質(zhì)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，樹立服務(wù)人民,、奉獻(xiàn)社會(huì)的思想，踏踏實(shí)實(shí)做好本職工作,。

二,、精神文明、志愿者工作

社區(qū)立足實(shí)際,，以踐行黨的群眾路線為,、打造和諧華豫主線，以服務(wù)群眾為核心，以黨建保障為依托,，扎實(shí)推進(jìn)文明創(chuàng)建各項(xiàng)工作,。今年我們主要開展以下工作：

1,、廣泛在社區(qū)內(nèi)開展便民志愿服務(wù)下基層活動(dòng),，為居民提供打掃衛(wèi)生、理發(fā),、家電維修等便民活動(dòng),。

2,、志愿服務(wù)常態(tài)化,，組建3支志愿隊(duì)伍，大力開展“三關(guān)愛(ài)”等多種形式的志愿活動(dòng),，努力營(yíng)造幫助他人,、完善自己,、服務(wù)社會(huì)、傳播文明的社會(huì)氛圍,。

3,、文明傳播一體化，利用xxxx等多種形式傳播文明,，把文明認(rèn)識(shí)盡可能傳播到更多的家庭,。

4、做好文明社區(qū)創(chuàng)建工作,，按照標(biāo)準(zhǔn),，逐項(xiàng)逐條，將測(cè)評(píng)體系再細(xì)化到每日,、每周,、每月、每季度,、每半年,、每年的日常工作中去，按網(wǎng)格責(zé)任化,，做到文明創(chuàng)建工作有人管,，有人抓，有人負(fù)責(zé),。

三,、清正廉潔，樹立優(yōu)良的社區(qū)干部形象

在廉潔自律方面,，不借工作之便向服務(wù)對(duì)象吃,、拿、卡,、要,。在工作作風(fēng)上,，做到自重、自警,、自律,，反思不足，將自己的行為置于黨內(nèi)監(jiān)督,、群眾監(jiān)督之中,。樹立起一名工作人員廉潔自律的優(yōu)良形象。

以上是我個(gè)人的述職述廉匯報(bào),，如有不到之處,，誠(chéng)請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、居民代表批評(píng)指正,。我將在今后的工作中加以改正,。

關(guān)于社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報(bào)告篇九

各位領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居民朋友：

大家好,！

20xx年度,，我負(fù)責(zé)的是社區(qū)勞動(dòng)保障站、老齡,、工會(huì)以及協(xié)助報(bào)賬員等方面工作,，在街辦相關(guān)部門的指導(dǎo)下和社區(qū)兩委會(huì)及社區(qū)居民的關(guān)心、支持下,，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的群眾路線方針政策,，努力工作，切實(shí)辦好每一件上級(jí)交給的工作和任務(wù),。下面我將一年來(lái)的工作作一個(gè)總結(jié),，有不妥之處請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一,、勞動(dòng)保障站的工作

根據(jù)年初街道黨工委,、辦事處下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，完成了以下工作：

1,、實(shí)現(xiàn)6本帳6個(gè)清,，認(rèn)真做好社區(qū)失業(yè)人員登記、回訪工作并作好記錄,，多渠道了解用工信息,，為社區(qū)失業(yè)人員推薦就業(yè)。

2,、積極向社區(qū)居民宣傳就業(yè)和社會(huì)保障方面的政策,，繼續(xù)對(duì)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員應(yīng)享受失業(yè)金領(lǐng)取的人員進(jìn)行政策宣傳，并逐一收取資料和申報(bào)。

3,、積極做好離退休人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取核查,，社區(qū)及相鄰社區(qū)離退休人員483人到社區(qū)進(jìn)行了登記核查。

4,、繼去年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)征收實(shí)行銀行代扣代繳工作以來(lái),，大部分居民都及時(shí)到社區(qū)進(jìn)行了代扣代繳協(xié)議的簽訂，個(gè)人簡(jiǎn)歷截止11月15日銀行代扣代繳工作基本完成,，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息網(wǎng)代扣數(shù)據(jù)是710條,。少兒互助及大病補(bǔ)充現(xiàn)金收費(fèi)及錄入也基本完成,，參保人數(shù)221人,，目前正在進(jìn)行醫(yī)保后續(xù)參保及統(tǒng)計(jì)工作。

5,、積極協(xié)助社保代辦點(diǎn)和銀行社?？ǜ鼡Q工作，幫助社區(qū)居民辦理了新社?？?200份,，目前這項(xiàng)工作正在進(jìn)行中，社?？ê罄m(xù)將陸續(xù)發(fā)放到居民手中,。

二、工會(huì)工作

積極組織工會(huì)會(huì)員學(xué)習(xí)《工會(huì)法》,、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),，維護(hù)好工會(huì)會(huì)員的合法利益。結(jié)合社區(qū)實(shí)際對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工會(huì)做政策宣傳,，簽訂工資協(xié)商及集體合同2家,，為創(chuàng)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),；做好工會(huì)法人資格認(rèn)證和辦理法人資格證書,，積極辦理職工互助保險(xiǎn)；做好企業(yè)安康杯職工競(jìng)賽,。

三,、老齡工作

20xx年5月接到老齡工作開始，對(duì)社區(qū)80周歲以上老人進(jìn)行了長(zhǎng)壽補(bǔ)貼的統(tǒng)計(jì)及發(fā)放,，全年共計(jì)發(fā)放長(zhǎng)壽補(bǔ)貼36850元,。積極配合街辦老齡及時(shí)上報(bào)老年人信息，做好了高齡補(bǔ)貼的統(tǒng)計(jì)發(fā)放工作,。重陽(yáng)節(jié)社區(qū)除了發(fā)放慰問(wèn)金外,，還為老年人們帶來(lái)了一場(chǎng)精彩的文藝演出，受到老人朋友們的贊揚(yáng)。張勤文的龍騰四方建筑公司還為xx社區(qū)60周歲以上的老人贊助了3元,，用于購(gòu)買幸福銀齡老年人意外保險(xiǎn),。

四、在做好以上工作的同時(shí),，協(xié)助和配合社區(qū)財(cái)務(wù)完成好日常工作,，完成了20xx年全年農(nóng)戶過(guò)渡費(fèi)發(fā)放及20xx年土地費(fèi)發(fā)放和集體收益分配發(fā)放；配合做好“三資管理”平臺(tái)錄入和憑證上傳工作,；目前正在完善20xx年上半年過(guò)渡費(fèi)和社區(qū)各組20xx年土地費(fèi)集體收益分配發(fā)放資料準(zhǔn)備工作,。

以上是這一年來(lái)我所做的工作，取得的成績(jī)同上級(jí)部門的關(guān)心與社區(qū)兩委會(huì)的支持和廣大村民朋友的積極配合是分不開的,，當(dāng)然我也有做得不夠的地方,，在今后的工作中我要繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自己的工作能力,，切實(shí)為老百姓辦好事,。

謝謝大家！

關(guān)于社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報(bào)告篇十

一,、認(rèn)真落實(shí)基層黨建責(zé)任狀,，社區(qū)黨建主導(dǎo)地位凸顯。

按照基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任制要求,，堅(jiān)持抓好黨建促社建的原則,，全力推進(jìn)社區(qū)基層黨建工作再登新臺(tái)階。一是加強(qiáng)了社區(qū)基層組織建設(shè),，網(wǎng)格黨組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,，借助包聯(lián)進(jìn)活動(dòng)開展了在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，部門單位在職黨員為社區(qū)群眾做好事40余件,；二是夯實(shí)了社區(qū)黨建工作基礎(chǔ),，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的功能作用，基層黨建達(dá)到了“十有”標(biāo)準(zhǔn),，正向標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)黨總支部邁進(jìn),；三是加強(qiáng)了社區(qū)班子隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)樹立了團(tuán)結(jié)合作共勉共贏意識(shí),，形成了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)良好工作氛圍,，班子的凝集力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步加強(qiáng)；四是堅(jiān)持“三會(huì)一課”黨內(nèi)生活制度,，強(qiáng)化了社區(qū)黨員分類教育管理,，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用，黨員志愿者隊(duì)伍得到發(fā)展壯大,；五是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，大力開展社區(qū)各類主題教育20余次,，積極為居民群眾解決生產(chǎn)生活困難60余件，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系,；六是積極響應(yīng)黨委大宣傳的工作號(hào)召,，在上三級(jí)媒體發(fā)宣傳稿40多篇，在“東升網(wǎng)站”發(fā)表稿件50余件,，發(fā)稿總量位居全區(qū)各社區(qū)之首,。

二、積極構(gòu)建社區(qū)便民服務(wù)平臺(tái),，民生建設(shè)力度逐步加大,。

認(rèn)真開展社區(qū)服務(wù)站窗口服務(wù)，幫助40名居民辦理了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),；68名退休人員納入社會(huì)化管理,；完善了失業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，基礎(chǔ)臺(tái)賬登記,，培訓(xùn)殘疾人50人,，幫助安排下崗失業(yè)人員30多人,；積極開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作,，為轄區(qū)26戶居民辦理了《獨(dú)生子女證》。發(fā)揮社區(qū)扶貧濟(jì)困平臺(tái)作用,，“兩節(jié)”期間對(duì)180戶居民發(fā)放了米面油,，為260名貧困居民發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼36000元；為176戶低保戶發(fā)放住房補(bǔ)貼288000元,，為60戶貧困居民辦理了半價(jià)糧本,，其中9戶赤貧戶辦理了免費(fèi)糧本使困難居民家庭生活有了保障。

三,、全力改善社區(qū)發(fā)展環(huán)境,，文明創(chuàng)建工作態(tài)勢(shì)良好。

積極組建百余人的社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境志愿者服務(wù)隊(duì),，開展環(huán)境美化,、綠化、凈化整治活動(dòng)20多次,，整治亂貼亂畫146處,，種花種草綠化面積6000多平方米，社區(qū)人居環(huán)境達(dá)到了“綠,、凈,、美、安”的標(biāo)準(zhǔn),；切實(shí)發(fā)揮社區(qū)文體協(xié)會(huì)的主導(dǎo)作用,，利用社區(qū)廣場(chǎng)大力開展群眾性文體活動(dòng),，社區(qū)的晨練隊(duì)每天按時(shí)開展活動(dòng)，晨練的居民每天可達(dá)300多人,，社區(qū)健身隊(duì)參加了市里舉辦的健身操大賽取得佳績(jī),；依托居民學(xué)校積極開展傳統(tǒng)文化活動(dòng)，定期對(duì)居民進(jìn)行《三字經(jīng)》,、《弟子規(guī)》等傳統(tǒng)文化教育,，目前已開展各種講座15期，培訓(xùn)居民800多人次,；有效發(fā)揮社區(qū)廣場(chǎng)宣傳廚窗陣地作用,，通過(guò)中華傳統(tǒng)文化精典漫畫、感動(dòng)中國(guó)十大人物,、廉政建設(shè)名言警句等,，幫助廣大居民樹立正確的人生觀，價(jià)值觀,，在弘揚(yáng)社會(huì)正能量方面起到了積極作用,；在今年的世界讀書日期間，與書法家協(xié)會(huì),、攝影家協(xié)會(huì),、畫家協(xié)會(huì)、作家協(xié)會(huì)舉辦了“書畫進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),；在慶祝建國(guó)65周年之際,，與市第一醫(yī)院開展了“白衣天使進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，與奧迪車友會(huì)開展了“送溫暖”活動(dòng),，社區(qū)開展了“迎中秋,、慶十一居民聯(lián)誼會(huì)”等。通過(guò)一系列活動(dòng)的開展,，豐富了居民的業(yè)余文化生活,，增加了廣大居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

四,、強(qiáng)化社區(qū)安全穩(wěn)定工作,，維穩(wěn)創(chuàng)安環(huán)境得到鞏固。

始終把“保一方平安,，保一方穩(wěn)定”作為重要的工作職責(zé),，以社區(qū)警務(wù)室為龍頭，以社區(qū)治安聯(lián)防小組及社區(qū)義務(wù)巡防隊(duì)為基礎(chǔ),，定期對(duì)轄區(qū)企事業(yè)單位,、居民區(qū)存在的安全隱患進(jìn)行排查并及時(shí)上報(bào)。社區(qū)干部深入企事業(yè)單位6次,，發(fā)放安全告知書30多份,，對(duì)存在安全隱患的住戶進(jìn)行了走訪,，發(fā)放安全宣傳單1000多份。社區(qū)積極推行調(diào)訪一體作機(jī)制,，解決各種鄰里糾紛23起,，化解家庭矛盾18起，為居民提供各種法律服務(wù)50次,。充分發(fā)揮社區(qū)民情傾訴站作用,，及時(shí)了解居民群眾的所思、所想,、所盼,、所求，全年共接待群眾的來(lái)訪68件次,，積極協(xié)調(diào)民政,，勞動(dòng)、住建,、自來(lái)水等部門解決各種生產(chǎn)生活問(wèn)題,，信訪案件辦結(jié)率達(dá)98%以上，群眾滿意率90%以上,。加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)上訪人的管控,，取得了良好效果。

五,、繼續(xù)開展社區(qū)包聯(lián)進(jìn)活動(dòng),，社區(qū)共駐共建氛圍濃厚。

以全市開展的“雙包,、雙聯(lián)、雙進(jìn)’活動(dòng)為契機(jī),，繼續(xù)加大社區(qū)共駐共建工作力度,，聯(lián)系包聯(lián)部門單位幫助社區(qū)和居民解決實(shí)際問(wèn)題。市交警大隊(duì)為胡鳳琴家送去慰問(wèn)金5000元,；市政排水花費(fèi)1.4萬(wàn)元為居民免費(fèi)抽排污水70余車,；自來(lái)水公司為居民免費(fèi)維修了自來(lái)水管線；奧迪車友會(huì)為居民送去取暖煤11噸,、大米20袋,、豆油20桶、慰問(wèn)金2000元,、捐衣物200多件,；北控環(huán)保為社區(qū)送來(lái)價(jià)值1.3萬(wàn)元電腦4臺(tái)；六路公汽堅(jiān)持10余年捐助居民12戶以上,，每年救助資金達(dá)5000余元,。

社區(qū)在過(guò)去的一年里雖然取得了一些成績(jī),，但是與辦事處黨委要求還存在許多差距和不足。在新的一年里,，我們要在東升區(qū)辦事處黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí),，開拓創(chuàng)新,，團(tuán)結(jié)奮斗，努力推進(jìn)和諧東升建設(shè),，為打造我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展升級(jí)版做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。

關(guān)于社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報(bào)告篇十一

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好!xx年8月經(jīng)過(guò)民政部門的考試我有幸來(lái)到社區(qū)成為一名社區(qū)工作者,，主要負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)生和社會(huì)事務(wù)網(wǎng)格化管理工作,，同時(shí)兼任南大街第三網(wǎng)格網(wǎng)格員。經(jīng)過(guò)一年多的時(shí)間,，我在新的崗位上學(xué)到了很多新的知識(shí),，在街道領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)同事的幫助、支持下,，使我很快進(jìn)入角色,，較好地完成了各項(xiàng)工作，下面就將自己的工作情況和工作體會(huì)向各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁做一匯報(bào),，不到之處請(qǐng)指教,。

一、 主要完成的工作分四個(gè)方面：

(一)流動(dòng)人口計(jì)生工作方面

我社區(qū)地處市內(nèi)繁華地段,，流動(dòng)人口比較集中,，流動(dòng)性也較大。截止xx年底,，我社區(qū)現(xiàn)有流動(dòng)人口42戶(75人次),，其中育齡婦女24人，超齡婦女4人,，單身男14人,。一年多的時(shí)間我為二十多名流動(dòng)育齡婦女辦理了臨時(shí)婚育證，驗(yàn)證70多次,，下發(fā)催辦婚育證3份,。為轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口發(fā)放宣傳品200多份，提供免費(fèi)技術(shù)服務(wù)60余人次,。為沒(méi)有實(shí)施長(zhǎng)效避孕措施的流動(dòng)育齡婦女發(fā)放避孕藥具20套,。簽訂房主代管協(xié)議42份，計(jì)劃生育合同34份,。在工作中能夠熟練掌握計(jì)劃生育的各項(xiàng)工作流程,，與社區(qū)工作人員主動(dòng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作,。及時(shí)向流動(dòng)人員提供服務(wù)指南，向他們宣傳黨的計(jì)劃生育政策,。

(二)城鎮(zhèn)人口計(jì)生網(wǎng)管理方面

城鎮(zhèn)人口計(jì)生平臺(tái)是社區(qū)人員管理和信息交換的媒介,，我們及時(shí)錄入人員信息4000多條，將商鋪,、單位,、重點(diǎn)人群、老年人,、健康檔案,、低保、醫(yī)保等相關(guān)內(nèi)容一一納入網(wǎng)格內(nèi);借助這個(gè)平臺(tái),，為各網(wǎng)格員發(fā)放派工單六期,，能夠?yàn)榫用裉峁┓奖憧旖莸姆?wù)。

(三)社會(huì)事務(wù)網(wǎng)格化管理方面

xx年9月網(wǎng)格指揮中心推進(jìn)網(wǎng)格化工作以來(lái),，按網(wǎng)格中心要求,，我們開展了集中入戶和信息采集工作。挨家挨戶上門登記居民的身份信息,、戶籍信息,、計(jì)生信息和就業(yè)信息等。截止xx年年底共錄入人口信息1560戶(4220人),，發(fā)放便民聯(lián)系卡1600多份,，繪制網(wǎng)格圖52份，上報(bào)事部件50余次,。制做懸掛版面18塊,。完善的工作職責(zé)，嚴(yán)格的工作制度,，優(yōu)良的工作隊(duì)伍為我社區(qū)的社會(huì)事務(wù)網(wǎng)格化管理提供了保障,。 “網(wǎng)格化、責(zé)任化”的工作模式為構(gòu)建和諧社區(qū),，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起到了積極意義,，不僅使網(wǎng)格員能夠準(zhǔn)確掌握居民的民情民意,，社情動(dòng)態(tài)，更能及時(shí)幫助并解決居民遇到的困難,。

(四)進(jìn)網(wǎng)格掌握民情了解民意

一年來(lái),，我還注重對(duì)轄區(qū)內(nèi)民情民意的了解和掌握，積極參加各種入戶活動(dòng)100余戶(次),。比較準(zhǔn)確的掌握了轄區(qū)內(nèi)(特別是分管的網(wǎng)格)的各種信息,。配合社區(qū)其他工作人員參與到安全排查和環(huán)境衛(wèi)生整治,、低保入戶調(diào)查、計(jì)生入戶,、危房排查,、保障房入戶調(diào)查，網(wǎng)格化管轄等入戶調(diào)查排查工作,。

二,、 工作體會(huì)：

通過(guò)一年的工作。我感到社工職位雖小,，但是能代表政府為許多基層群眾辦實(shí)事,，做貢獻(xiàn)。要想做好社區(qū)工作需要做到不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),，用積極認(rèn)真的工作態(tài)度為居民提供耐心體貼的服務(wù),。在以后的工作中也希望各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁多多幫助,。在以后的工作中我會(huì)認(rèn)真做好本職工作,，不懂的及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)、同仁請(qǐng)教;堅(jiān)持自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),，不斷提高自已的服務(wù)水平和能力,。

通過(guò)一年的社區(qū)工作，年近四十的我對(duì)人生,、對(duì)事業(yè)也有了自己的`感悟,，對(duì)金錢、名利,、權(quán)力我都沒(méi)有什么奢求,，努力工作是我最大的追求。

說(shuō)句實(shí)話,，工作不僅是我謀生的手段,，更是我回報(bào)領(lǐng)導(dǎo)、同事,、轄區(qū)居民的最好方式,，也是我個(gè)人信念的唯一選擇。

關(guān)于社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報(bào)告篇十二

今年上半年,，親親家園社區(qū)在長(zhǎng)江街道黨工委辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持以_理論與“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，貫徹“走在前列,，干在實(shí)處，群眾滿意”的要求，順應(yīng)時(shí)代的變化,，新形勢(shì)新任務(wù)的要求,，創(chuàng)新思維模式，自覺(jué)遵守社會(huì)發(fā)展規(guī)律,，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)工作全局,，深入開展服務(wù)型社區(qū)為特色創(chuàng)建工作，堅(jiān)持以黨建成為核心,，以共建為依據(jù),，以服務(wù)居民為宗旨，重點(diǎn)做好社區(qū)弱勢(shì)人員,、未成年人,、老年 人、流動(dòng)人員的服務(wù)工作,。

一,、 整治環(huán)境構(gòu)建美好家園

今年親親家園社區(qū)環(huán)境整治力度是有史以來(lái)最大的一年，上半年有4條背街小巷改造,，22幢,、23幢、1幢,、2幢,，一縱三橫立面整治，21幢墻面整治油漆,，這次在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行大面積的整改與改造,，預(yù)計(jì)政府總共需投資近百萬(wàn)元，如此大的工程,，我們的做法是：

1,、前期的準(zhǔn)備工作：①為了挖掘社區(qū)的街巷文化，社區(qū)組織人員專門走訪杭高中,、文龍巷小學(xué),、新華路明宅，馬六喜,、李國(guó)維同志放棄自己的休息,，到浙江圖書館、杭州圖書館查閱資料,，并整理出親親家園,、文龍巷、貢院等街巷文化的歷史背景,。②在與樓道黨支部書記、會(huì)長(zhǎng)明確布置背街小巷改造工程的工作任務(wù)后,，專門以書面的形式征求居民群眾的意見,，召開相關(guān)樓道的黨支部書記,、單元長(zhǎng)會(huì)議，明確工作重點(diǎn)與工作任務(wù),。③對(duì)于民工的住宿水電與相關(guān)部門,、相關(guān)居民協(xié)商、安排,，盡可能地為他們生活提供服務(wù),。

2、在背街小巷改造綠化整治的過(guò)程中,，我們的黨員骨干居民群眾非常關(guān)心,，提出大大小小的意見和建議、要求近200條,，社區(qū)本著對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé),，對(duì)以人為本，以居民需要就是我們服務(wù)目的,，集體負(fù)責(zé)的精神,，與建設(shè)部門、民工,、負(fù)責(zé)人進(jìn)行交涉,、協(xié)調(diào)、建議,。使項(xiàng)工作得到了絕大多數(shù)居民的理解和支持并得以順利進(jìn)行,。

3、社區(qū)黨委居委會(huì),，不僅改造過(guò)程中組織黨員,、居民骨干值班巡邏，還把改造后的道路,、綠化,、墻體、立面保潔,、保養(yǎng)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,，與樓道支部、樓宇自治會(huì)簽訂責(zé)任狀,，發(fā)動(dòng)群眾大家來(lái)參與管理,。

4、通過(guò)綠化改造與道路整治在大家的努力下,，被作業(yè)的道路與綠化帶以新的面貌,，出現(xiàn)在人們的眼前，居民們稱贊說(shuō)綠化帶變得曲折幽雅，道路平坦整潔,，還可休閑地坐在綠化帶石凳子上納晾談心,，環(huán)境變美了，人的心情也會(huì)舒暢得多,。

二,、 做好、做優(yōu)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作

企業(yè)退休職工進(jìn)社區(qū)是一項(xiàng)全新的工作,，如何克服管理人員少退休職工多的矛盾是擺在社區(qū)面前的重要課題：社區(qū)黨委居委會(huì)提出在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下,，對(duì)退休職工隊(duì)伍實(shí)行自我管理、自我服務(wù),、自我教育,、自我提高。我們的做法是：

a)

退休職工內(nèi)部相繼成立各類組織

把退休人員劃分為樓道黨支部,、樓宇自治會(huì)管理;并在此基礎(chǔ)上相繼成立了家政服務(wù),、治安調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生,、鄰里照看等隊(duì)伍,。按照各自志趣、特長(zhǎng),、個(gè)性,、身體狀況加入到各支隊(duì)伍里。

b)

完善和充實(shí)了社區(qū)的登山隊(duì),、健步隊(duì),、健身隊(duì)、舞蹈隊(duì),、越劇隊(duì)和社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì),。根據(jù)每個(gè)人各自的愛(ài)好自愿報(bào)名加入各種組織、各類隊(duì)伍,。

c)

對(duì)社區(qū)1200余名退休職工,、社區(qū)干部、五級(jí)聯(lián)絡(luò)員普遍進(jìn)行探望,、走訪征求意見,、得到退休人員的普遍好評(píng)、建立和完善了退休職工的信息卡,。

d)

為了搞好企業(yè)退休職工活動(dòng),，我們專門分三批組織企業(yè)退休人員到西湖風(fēng)景區(qū)，三臺(tái)山搞活動(dòng),。并注意到有的退休職工因各種原因不能前往,，準(zhǔn)備下半年組織一個(gè)雙休日,，給沒(méi)去的同志再創(chuàng)造一個(gè)機(jī)會(huì)。

e)

我們還將在退休職工中開展互幫互學(xué),，結(jié)對(duì)服務(wù),。特別是對(duì)空巢老人、孤寡老人結(jié)對(duì)服務(wù),，做到經(jīng)常化,，制度化,，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)品味。

三,、 深入計(jì)劃生育居民自治,、優(yōu)化服務(wù)體系

a)

社區(qū)黨委居委會(huì)依靠計(jì)生協(xié)會(huì)，人口領(lǐng)導(dǎo)小組等自治組織,，引導(dǎo)居民實(shí)行民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,。為了使計(jì)生工作全方位、全覆蓋保證__年計(jì)生計(jì)劃的有效落實(shí),。年初與本轄區(qū),、學(xué)校企業(yè)、機(jī)關(guān)民企簽訂計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任書,。

b)

為提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)計(jì)生工作重要性,、必要性的認(rèn)識(shí),，我們舉辦了一期由十二個(gè)樓道黨支部書記參加的，由街道計(jì)生辦主任陳聚英宣講“計(jì)生法規(guī)”的學(xué)習(xí)班,。

c)

為更好地宣傳組織發(fā)動(dòng)群眾，我們?cè)凇叭恕眿D女節(jié)期間開展婦女拔河比賽,、計(jì)生知識(shí)咨詢,，吸引了廣大婦女群眾涌躍參加。

d)

對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育工作的有效管理,，是我們今年計(jì)生工作的重點(diǎn),。我們發(fā)動(dòng)各樓道黨支部、樓宇自治會(huì),、各單元長(zhǎng),，對(duì)外來(lái)人口，特別是流動(dòng)人口管理,，落實(shí)責(zé)任制,、信息反饋制與派出所警務(wù)室一起對(duì)以上人口實(shí)行控制，并及時(shí)將計(jì)生宣傳資料和藥品及時(shí)送達(dá)外來(lái)育齡婦女手中,。

四,、 關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，切實(shí)做好扶貧幫困服務(wù)工作

a)

近年來(lái),，市委書記,、朱報(bào)春付書記、孫景淼付市長(zhǎng)及區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次到社區(qū)看望低保,、困難家庭并送去錢物,。街道領(lǐng)導(dǎo)也多次探望走訪低保、困難家庭,。使低保家庭感受到黨和政府的溫暖,，社區(qū)分別對(duì)25戶低保、41戶困難,、5戶春風(fēng)援助家庭,、街道社區(qū)救助35戶、烈軍屬24戶,，分別進(jìn)行多次走訪與送錢送物,，使他們充分感受到大家庭的暖意。

b)

下雪天為了年老體弱者行走方便,，黨委居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭發(fā)動(dòng)各樓道黨支部,、樓宇自治會(huì)大家都來(lái)掃雪、開雪路還將綠化帶上樹木上的雪拍去,，既方便了群眾的行路也保護(hù)了樹木與綠化帶,。得到了居民的好評(píng)。

c)

今年炎熱的夏天,，針對(duì)年紀(jì)大的特別是孤寡老人,，有的因困難買不起空調(diào)的實(shí)際情況，社區(qū)決定將教室,、閱覽室騰出來(lái)使他們能享受到空調(diào)的涼意,。并買來(lái)菊花泡茶，十滴水等防署藥作為老人備用,。

d)

今年4月我社區(qū)榮幸被作為全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查點(diǎn),，社區(qū)組織了社區(qū)干部,、樓道支部書記、會(huì)長(zhǎng),、黨員等精兵強(qiáng)將,，投入到這項(xiàng)普遍又復(fù)雜的工作中，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下,，社區(qū)上下共同努力,，我社區(qū)保質(zhì)保量度地完成此項(xiàng)任務(wù)，并得到了上級(jí)有關(guān)部門的好評(píng),。

五,、 群眾活動(dòng)豐富多彩，社區(qū)居民涌躍參與

__年在上級(jí)有關(guān)部門的支持關(guān)心,，兄弟單位的配合居民群眾涌躍參與，群眾活動(dòng)精彩紛呈,。一是,，每星期健步隊(duì)的身影留在省體育館，健身隊(duì)早操給人以健美的視覺(jué),，登山隊(duì)的人數(shù)最多,，氣氛最活躍，足跡遍布杭城各個(gè)山頭,。二是,，今年在社區(qū)小花園內(nèi)露天_費(fèi)_影已放映二場(chǎng)。我們還于6月7日重新開始書法班,，這由省書法家協(xié)會(huì)會(huì)員馬六喜,，擔(dān)任教師，免費(fèi)為居民作書法指導(dǎo),。三是,，挖掘社區(qū)街巷文化。社區(qū)成立主任為組長(zhǎng)的街巷文化領(lǐng)導(dǎo)小組,。樓道黨支部書記馬六喜,、李國(guó)維參加。馬六喜同志為考證街巷文化,，與李國(guó)維一起到浙江圖書館,、杭州圖書館查閱并復(fù)印了大量有關(guān)資料。馬六喜同志將其譯成白話文,，整理成冊(cè),。放棄休息為后人考證提供資料。

六,、 抓好社區(qū)教育,，提高居民文明素質(zhì)

做好社區(qū)教育工作,，開展多方位、多層次,、多年齡段的教育服務(wù),。提高社區(qū)多層性、多元性,、多方面居民的素質(zhì)是新型社區(qū)的一項(xiàng)主要工作,。除舉辦市民政治學(xué)校外我們還進(jìn)行了：

a)

舉辦了“怎樣吃菜，安全放心”等科學(xué)實(shí)用的科普知識(shí)傳播,。還舉辦了“0-3歲早教網(wǎng)絡(luò)”的家長(zhǎng)培訓(xùn),。從心理學(xué)、身體發(fā)育的實(shí)際邀請(qǐng)有關(guān)專家,、教師講解該年齡段教育的特點(diǎn)和要領(lǐng),。

b)

去年針對(duì)創(chuàng)建全國(guó)文明城市的特點(diǎn)舉辦“走文明路，做文明人”等專題講座,。還充分利用黑板報(bào),、墻報(bào)、宣傳廚窗,，開展創(chuàng)建工作的宣傳報(bào)道,，并將短小精焊的宣傳資料分發(fā)給每位居民，召開單元長(zhǎng),、黨員,、自治會(huì)長(zhǎng)、黨支部書記參加的動(dòng)員會(huì)進(jìn)行宣傳,，通過(guò)提高了居民的文明素養(yǎng)的宣傳教育,，居民對(duì)__同志提出的“八榮八恥”有了深刻的理解，我社區(qū)居民沈麗萍一家榮獲“杭州十佳和諧家庭,。

c)

今年社區(qū)輸送了近20名,，樓道支部書記、會(huì)長(zhǎng)到老年大學(xué)學(xué)習(xí),，學(xué)費(fèi)社區(qū)給予報(bào)銷,。皆在提高他們的文化學(xué)歷與知識(shí)水平。充分體現(xiàn)知識(shí)與文化“用到老,，學(xué)到老”的特點(diǎn),。為了提高失業(yè)人員的自身素質(zhì)與特點(diǎn)。提高他們的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力,。對(duì)失業(yè)人員輸送他們進(jìn)行“電腦,、銷售、編織”等培訓(xùn),。近年來(lái)使200余位下崗職工重新走上工作崗位,。

d)

今年在下城區(qū)創(chuàng)建省級(jí)文明城區(qū)中,，我們?cè)邳h員和骨干中率先開展“從自己做起，從身邊做起”的活動(dòng),。并劃分了黨員保護(hù)環(huán)境,、保護(hù)綠化的責(zé)任區(qū)。社區(qū)干部為創(chuàng)建工作加班加點(diǎn),，不計(jì)辛勞,，不計(jì)報(bào)酬。他們的實(shí)際行動(dòng)大大地提高了在群眾心目中的地位與作用,。

七,、 扎實(shí)做好為老服務(wù)工作

親親家園屬老城區(qū)，60歲以上老年人占總?cè)丝诮姆种?，如何做好老齡工作是擺在社區(qū)的一項(xiàng)重要工作,。特別是孤老、特困老人,、獨(dú)居老人,、高齡老人的健康問(wèn)題成為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。為此,，我們?cè)诠ぷ髦校龊谩拔逍摹惫ぷ鳛槔夏耆颂峁┩晟频姆?wù),，做到服務(wù)內(nèi)容全方位,，教育對(duì)象全覆蓋，服務(wù)渠道全暢通,、服務(wù)時(shí)間全天候,。一是加強(qiáng)治安讓老人放心。今年,，我社區(qū)開展了鄰里照看活動(dòng),，并在每個(gè)樓道一樓聘請(qǐng)一批樓道門衛(wèi)，只要我們把每個(gè)樓道的門守住了,，樓道平安了,，社區(qū)才能平安。并配備社區(qū)保安22名,，城管協(xié)管員8名,，實(shí)行白天、黑夜巡邏值班,。通過(guò)以上工作,，今年收交沒(méi)鎖自行車50輛、電動(dòng)車30余輛,，現(xiàn)場(chǎng)抓獲竊賊3人,。確保社區(qū)治安穩(wěn)定,。二是，群眾文化讓老人開心,。組建了老人健步隊(duì),、登山隊(duì)、越劇隊(duì),、書畫隊(duì),、健身隊(duì)等老年團(tuán)隊(duì)，并在社區(qū)小花園內(nèi)定期開展表演,，今年上半年還放映了二場(chǎng)露天電影,。老年棋牌室每天濟(jì)濟(jì)一堂。三是,，醫(yī)療服務(wù)讓老人放心,。每星期四下午，社區(qū)院對(duì)老人實(shí)行量血壓,、測(cè)體溫看病服務(wù),。對(duì)60歲以上老年人提供“三優(yōu)”服務(wù)，即：優(yōu)先就診,，優(yōu)先出診,，優(yōu)先建立家庭病床。實(shí)現(xiàn)“小病不出社區(qū)就能診治”,。四是,，完善網(wǎng)絡(luò)讓老人舒心。社區(qū)從實(shí)際出發(fā)構(gòu)筑了三張為老“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”,。第一張,，“為老服務(wù)網(wǎng)”由各樓道黨支部黨員對(duì)孤寡、獨(dú)居,、殘疾老人實(shí)行結(jié)對(duì)服務(wù),，經(jīng)常關(guān)心幫助照看他們。第二張“為老團(tuán)隊(duì)服務(wù)網(wǎng)”社區(qū)通過(guò)組織老年協(xié)會(huì)中各團(tuán)隊(duì)活動(dòng),，關(guān)心身邊的社區(qū)老年人;第三張“為老志愿者服務(wù)網(wǎng)”由社區(qū)為老服務(wù)志愿者組成的隊(duì)伍,，定期為社區(qū)老年人提供各種有針對(duì)性的服務(wù),。五是,，資源凝聚讓老人齊心,。發(fā)揮轄區(qū)單位的作用,，建立老年人幫困救助基金,，并開放單位場(chǎng)地,，讓老人休閑娛樂(lè)有一個(gè)好地方,，發(fā)揮社區(qū)黨委的核心作用,，建立社區(qū)老齡協(xié)會(huì)，社區(qū)志愿者隊(duì)伍,，社區(qū)老齡工作協(xié)調(diào)組織,。

八、鞏固安全穩(wěn)定的社區(qū)局面,，努力做好外來(lái)人員的服務(wù)工作,。

1、 年初,，社區(qū)對(duì)轄區(qū)單位,、商店簽訂安全責(zé)任書40份，大規(guī)模安全檢查3次,，平時(shí)日日查,，共查出不安全因素200余條，調(diào)解鄰里糾紛40余起,，與矯正人員談話30余次,，對(duì)社區(qū)內(nèi)車輛秩序進(jìn)行疏理，清理無(wú)證無(wú)照攤販,，規(guī)范社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),。

2、 黨員巡邏隊(duì)現(xiàn)已成為我社區(qū)一支不可取代的群眾義務(wù)隊(duì)伍,，他們每天都有人夜間巡邏在社區(qū),，為社區(qū)的安全，他們不計(jì)個(gè)人得失辛勤地付出,。

3,、 由于我社區(qū)所處特殊的地理環(huán)境，對(duì)面環(huán)北市場(chǎng),，周圍絲綢市場(chǎng)集聚著大量的外來(lái)人員，做好外來(lái)人員工作十分重要,。我們準(zhǔn)備：一是,，成立外來(lái)人員領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由計(jì)生,、協(xié)警,、宣傳、教育等分管同志擔(dān)任,。二是,，為他們提供法律、政策,、計(jì)生等服務(wù)與咨詢,。三是，為外來(lái)人員子女入學(xué)、入托等提供方便,，使他們能為杭州的建設(shè)多貢獻(xiàn)力量,。

在上半年工作中，我社區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下,，群眾的支持下,，做了一些工作，辦了一些實(shí)事,，但離領(lǐng)導(dǎo)的要求和群眾的期望尚有不小的距離,。在今后的工作中，我們將以創(chuàng)建服務(wù)型社區(qū)為主要目標(biāo),，以群眾滿意為工作宗旨,，努力做到民思我想，民求我應(yīng),，民需我做,。

關(guān)于社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報(bào)告篇十三

一、實(shí)踐目的

1,、建立“專業(yè)自我”,，包括專業(yè)社工應(yīng)有的價(jià)值觀、素質(zhì),、工作態(tài)度和行為;

2,、學(xué)習(xí)專業(yè)社會(huì)工作不同介入方法應(yīng)有的步驟與方法;

3、建立對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及社工,、服務(wù)對(duì)象,、督導(dǎo)老師、其他同學(xué)伙伴及自己的服務(wù)與學(xué)習(xí)責(zé)任感;深入到服務(wù)對(duì)象當(dāng)中,，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)幫助他們解決和改善存在的問(wèn)題;

4,、在具體的工作中中鍛煉自己的溝通與交流能力，建立實(shí)務(wù)能力與技巧;

二,、實(shí)踐時(shí)間

xx年xx月25日至xx年xx月24日

三,、實(shí)踐單位背景材料的介紹

xx年7月20日,，河南省首家“社工進(jìn)社區(qū)”試點(diǎn)工程在鄭州市金水區(qū)南陽(yáng)新村街道辦事處豐樂(lè)社區(qū)啟動(dòng)。綠城社工服務(wù)站掛牌成立。這是河南省首家,、全國(guó)第二家專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí),，也是鄭州大學(xué),、鄭州輕工業(yè)學(xué)院,、河南財(cái)經(jīng)學(xué)院、安陽(yáng)師范學(xué)院、河南財(cái)稅高等?？茖W(xué)校、中原工學(xué)院六校社會(huì)工作教育實(shí)踐基地,，省會(huì)高校義工活動(dòng)實(shí)踐基地,。該機(jī)構(gòu)是一家黨委引導(dǎo),、政府指導(dǎo)支持,、專業(yè)社工主導(dǎo)運(yùn)作、義工協(xié)助參與,、社會(huì)多方共建,，以“助人自助、救難解困”為宗旨的新社會(huì)公益組織,。旨在通過(guò)專業(yè)社工方法為廣大有需求者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),，促進(jìn)個(gè)人成長(zhǎng)，構(gòu)建和諧社會(huì),。xx年,，列為中央組織部、國(guó)家民政部社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)基地,。xx年9月加入鄭州市青聯(lián)自組織界別,，成為全國(guó)首批加入青聯(lián)自組織的會(huì)員團(tuán)體。xx年,，注冊(cè)為河南省志愿者聯(lián)合會(huì)團(tuán)體會(huì)員,。

目前，社工服務(wù)站擁有專職人員3人,，兼職骨干人員18人,，注冊(cè)義工5600余人。設(shè)有綜合辦,、項(xiàng)目部,、外聯(lián)部,、培訓(xùn)部、文體部5個(gè)職能部門,。另成立了省內(nèi)首家社工黨支部,、團(tuán)支部。已經(jīng)初步形成了“黨團(tuán)站”聯(lián)動(dòng),、“職業(yè)社工領(lǐng)銜,、社工實(shí)踐生助陣、義工協(xié)助參與”的具有本土特色的運(yùn)作格局以及“義工社工化”的特色道路,，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)施“黨組織+團(tuán)組織+自組織”聯(lián)動(dòng),、“青聯(lián)委員+專業(yè)社工+義工”聯(lián)動(dòng)模式，提出了社會(huì)工作發(fā)展的“五化”方向：專業(yè)化,、職業(yè)化,、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化,、本土化,。武漢大學(xué)向德平教授、鄭州大學(xué)張明鎖教授,、紀(jì)德尚教授,、鄭州輕工業(yè)學(xué)院陸相欣教授、張寶鋒博士,，河南財(cái)經(jīng)學(xué)院王金山教授,、香港理工大學(xué)社工博士李曉鳳副教授任機(jī)構(gòu)專業(yè)顧問(wèn);我們的口號(hào)是：“有困難找社工，有時(shí)間做義工,！”

乘車路線：市內(nèi)乘坐41,、91、88,、b1,、b11路公交車到農(nóng)業(yè)路豐樂(lè)路站即到。

四,、實(shí)踐主要內(nèi)容

1,、作為項(xiàng)目組的成員，主要負(fù)責(zé)承擔(dān)具體項(xiàng)目的整體策劃,、部署,、實(shí)施。

2,、兼職攝影,，拍攝活動(dòng)照片。

3,、參與舉辦的大型活動(dòng)：

（1）3月28日的“助寒門學(xué)子救母慈善義演義賣義捐”,。

（2）4月10日的“文明交通綠城社工在行動(dòng)”。

（3）4月16日的“愛(ài)心傳遞白血病妹妹救助白血病哥哥”,。

（4）4月18日的“關(guān)愛(ài)留守兒童商丘之行”,。

（5）4月13日20日的“第二屆感動(dòng)綠城優(yōu)秀義工評(píng)選”。

4,、設(shè)計(jì)布置個(gè)案工作室,。

5、協(xié)助拍攝社工站宣傳片,。

五,、實(shí)踐反思：

（一）社會(huì)工作前行的路還有多遠(yuǎn)

1、一定要注重時(shí)間的合理安排,，既要避免活動(dòng)安排過(guò)早,，戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng);又要避免同一個(gè)時(shí)間段內(nèi)安排活動(dòng)較多，過(guò)于匆忙而導(dǎo)致失誤,。更加要注意活動(dòng)當(dāng)天不要與其他機(jī)構(gòu)或單位舉辦的大型活動(dòng)相沖突,。例如3月28號(hào)社工站在紫荊山廣場(chǎng)舉辦的“住寒門學(xué)子救母慈善義演義賣義捐”活動(dòng)。當(dāng)天恰好是鄭開國(guó)際馬拉松賽,，這樣,，相當(dāng)一部分人分流了，雖當(dāng)天活動(dòng)效果不錯(cuò),，可仍是有些遺憾的,。

2、一定要注重培養(yǎng)良好的人際關(guān)系,，提高自身應(yīng)激處理能力,。走出大學(xué)校園，我們必然要面對(duì)復(fù)雜的人際關(guān)系,，而且社工站是一個(gè)外向型機(jī)構(gòu),，需要打開門做活動(dòng)，這樣,，我們不可避免的接觸形形色色的人,，為人處世、待人接物方面就是一個(gè)很大的考驗(yàn),，而且人無(wú)完人,，總是有些情況事先無(wú)法注意到，這對(duì)于我們的應(yīng)激處理能力是個(gè)很大的考驗(yàn),。

3,、機(jī)構(gòu)的宣傳工作還要加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站不斷完善,，宣傳資料也很齊全,，機(jī)構(gòu)的影響力也不斷壯大,，這實(shí)在令人欣慰。但我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)的工作中會(huì)遇到這樣那樣尷尬,，在活動(dòng)舉辦中,，又不了解的人不僅不幫忙，還總是阻撓我們的工作,，這都是宣傳不到位導(dǎo)致的困境,。因此我認(rèn)為我們應(yīng)從小的方面入手，加緊在當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)進(jìn)行宣傳,，擴(kuò)大社工的影響力,。我們不但要在面上進(jìn)行宣傳，更重要的是從點(diǎn)上開展針對(duì)弱勢(shì)群體的宣傳,，除了圖片宣傳外,，還可以讓我們機(jī)構(gòu)的義工，用他們所了解到的知識(shí),，在社區(qū)中進(jìn)行展示,。最重要的目的是讓廣大民眾知道我們做什么，取得怎樣的效果,，這樣會(huì)讓更多的人信服,。

4、機(jī)構(gòu)如何解決資金的短缺問(wèn)題,。任何一個(gè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和運(yùn)行,，首先要考慮的是資金，沒(méi)有足夠的資金支持就無(wú)法開展日常的工作活動(dòng)和維持機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行,，而綠城作為一個(gè)非盈利性機(jī)構(gòu),，資金的來(lái)源主要政府撥款和企業(yè)贊助，且大部分是政府,。這些都要求做外聯(lián)的人有豐富的知識(shí),、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、寬闊的視野和良好的人際關(guān)系等等,。而綠城只有站長(zhǎng)一人承擔(dān)著資金來(lái)源的重責(zé),，故資金相當(dāng)緊張。如果有一天政府撥款遲遲沒(méi)有到位,，而同時(shí)遇到資金短缺,，我們?cè)趺崔k呢？因此我想,，我們除了要極力爭(zhēng)取政府撥款外,，我們也要立足于企業(yè)、單位,，充分利用資源,，加快項(xiàng)目建設(shè),，解決了資金的問(wèn)題，機(jī)構(gòu)才能得健康持續(xù)的發(fā)展,。等我們的機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大后,，我們還可以考慮做其他合作性的產(chǎn)業(yè)。

5,、形成一套規(guī)范的社工實(shí)踐流程。高校實(shí)踐生是社工站的一大人員保障,。機(jī)構(gòu)也為廣大的社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生提供專業(yè)的實(shí)踐基地,，不但推動(dòng)了社工專業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也加快了機(jī)構(gòu)的服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展,。然而,，怎樣在短短的一個(gè)月里，讓廣大實(shí)踐生得到充分的鍛煉,？這是一個(gè)值得我們思考的問(wèn)題,。那就是建立一套合理的流程，讓廣大社工合理有序地在機(jī)構(gòu)里進(jìn)行實(shí)踐,。特別是在了解適應(yīng)機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié),，應(yīng)該盡可能的讓實(shí)踐社工在最短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)和了解環(huán)境。

而現(xiàn)在社工參與實(shí)踐,，好多時(shí)間都浪費(fèi)在了解和適應(yīng)的環(huán)節(jié)上,，邊工作邊了解，效率低,。因此,，機(jī)構(gòu)對(duì)社工實(shí)踐生的“培訓(xùn)參與實(shí)際工作結(jié)束”，應(yīng)該有一套規(guī)范的程序,，讓廣大實(shí)踐生在有序的規(guī)范中得到更快更有效的鍛煉,。在實(shí)踐的第一個(gè)星期，實(shí)踐社工除了到機(jī)構(gòu)的各部門,、各項(xiàng)目組中直接了解機(jī)構(gòu),、員工的情況外，更需要在辦公室閱讀各種資料對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行間接的了解,。什么時(shí)候該做什么事情,，什么時(shí)候要開始觀察個(gè)案，什么時(shí)候需要評(píng)估,，什什么時(shí)候要干預(yù)……,，各種工作都要明確的納入到社工實(shí)踐流程中。

6,、機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快建立健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制,，過(guò)程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估并重,。機(jī)構(gòu)的全職工作人員只有三名，其他工作人員大部分是來(lái)自義工與志愿者,，人數(shù)少的話還便于管理,，隨著機(jī)構(gòu)影響力不斷擴(kuò)大，前來(lái)參與活動(dòng)的人越來(lái)越多,，機(jī)構(gòu)陷入了一種尷尬的繁榮：雖然看似越來(lái)越多的人參與到公益事業(yè)中來(lái),，機(jī)構(gòu)發(fā)展越來(lái)越好，而實(shí)際上,，前來(lái)參與活動(dòng)的人良莠不齊,，動(dòng)機(jī)也不都是向著公益而來(lái)的，而機(jī)構(gòu)往往在活動(dòng)過(guò)程中方面缺乏監(jiān)督,，這樣的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制不健全必然導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行力低,，出現(xiàn)問(wèn)題也必然影響機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。還有,，比活動(dòng)前籌備更重要的是結(jié)果評(píng)估,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)才能更好的進(jìn)行以后的工作，而實(shí)際上在活動(dòng)結(jié)束后每個(gè)人不自覺(jué)的就松懈了,，總結(jié)流于形式,，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部也是只擴(kuò)大優(yōu)點(diǎn)，忽視缺陷,，也可能這是怕影響積極性,，可長(zhǎng)此以往，總會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)停止不前,，對(duì)民眾也會(huì)失去吸引力,。

（二）自我反省

實(shí)踐可以說(shuō)是圓滿的結(jié)束了，但在整個(gè)實(shí)踐中,，發(fā)現(xiàn)自己也存在著許多不足之處：在對(duì)知識(shí)的掌握方面還是不夠,。實(shí)踐是要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解與應(yīng)用，而實(shí)際上除了加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)外,，還要加強(qiáng)對(duì)其他各類知識(shí)的學(xué)習(xí),。在工作中所遇到的許多問(wèn)題，單靠社工的方法和技巧是不能解決的,，需要各門知識(shí)的融合,。例如：要注重關(guān)注新聞，關(guān)注國(guó)內(nèi)國(guó)外發(fā)生的大事,，進(jìn)入社會(huì)后發(fā)現(xiàn)很多事情都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的,，特別是國(guó)家新頒布的各類新政策制度，及時(shí)掌握，深刻理解才能充分運(yùn)用,。

關(guān)于社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報(bào)告篇十四

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo),、居民代表們：

大家上午好！我是***,，8月底我通過(guò)北京市統(tǒng)一招聘考試來(lái)到***社區(qū)工作,，不知不覺(jué)已近半年了。在這段期間,，我經(jīng)歷了磨礪,，從剛來(lái)到社區(qū)的躊躇滿志到如今的踏實(shí)進(jìn)取，我的思想悄然間發(fā)生了轉(zhuǎn)變,。來(lái)到社區(qū)我給自己的工作方法定位為“三多一少”既多聽多看多做少說(shuō),，學(xué)習(xí)老同志的工作方法，年輕的我需要鍛煉,，我的工作目標(biāo)是,謙虛謹(jǐn)慎，甘于奉獻(xiàn)的服務(wù)者?，F(xiàn)在我將半年的工作和思想?yún)R報(bào)一下,，如有不妥請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)代表批評(píng)指正,，我一定虛心接受,。

一、深入了解社區(qū)基本情況學(xué)習(xí)社區(qū)工作方法

在社區(qū)黨委書記,、主任的關(guān)懷和其他同事的幫助下,，我全面了解了***社區(qū)的基本情況。利用工作間隙,，我電腦錄入各住宅樓的爬桿圖,，了解社區(qū)居住群眾的情況。遇到社區(qū)志愿者時(shí)我主動(dòng)和他們打招呼,，介紹自己,，希望可以更快的融入這個(gè)集體。我利用休息時(shí)間,，閱讀了社區(qū)公共禮儀,、社區(qū)法律知識(shí)500問(wèn)、社區(qū)黨務(wù)工作等書籍,，并在工作中處處留心,，希望有機(jī)會(huì)能夠利用這些知識(shí)為群眾做點(diǎn)實(shí)事，做點(diǎn)好事,。

二,、努力做好本職工作，不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的信任

我到***社區(qū)后先后負(fù)責(zé)過(guò)民政、殘聯(lián),、武裝,、黨建等工作。

1.民政工作主要有：辦理老年證25個(gè),，老年優(yōu)待卡19個(gè),。安裝 “一按鈴”4戶，申請(qǐng)限價(jià)房,、經(jīng)濟(jì)適用房入戶調(diào)查12戶,，幫助***一家申請(qǐng)大病醫(yī)療救助，為9名困難老人辦理了慈善醫(yī)療卡等,，

我與社區(qū)老人到蟹島參加九九重陽(yáng)節(jié)活動(dòng),。組織社區(qū)居民為甘肅災(zāi)區(qū)捐款。民政工作政策性強(qiáng),，手續(xù)相對(duì)有些繁瑣,，遇到不理解的居民我耐心跟他們做解釋工作，并分析利弊,，我要求自己努力將本職工作做好,，做精，做細(xì),。

2.殘聯(lián)工作：為曹德起辦理了殘疾證,。為98名殘疾人代換了第二代殘疾證。參加區(qū)殘聯(lián)組織的無(wú)障礙行走檢查,。和殘聯(lián)協(xié)管員一起到部分殘疾人家中走訪,。組織殘疾人參加?xùn)|風(fēng)地區(qū)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。組織“經(jīng)殘人員”家屬到昌平采摘蘋果及集體生日會(huì)等活動(dòng),。

3.武裝工作：每年一度的冬季征兵工作是武裝部門的.重點(diǎn)工作,。宣傳“有志青年投身軍營(yíng)”的理念更是重中之重，在正式體檢前,，我們利用板報(bào),、條幅、海報(bào)等多種形式,，做宣傳工作,。今年，***社區(qū)共有4名適齡青年上站體檢,。最終,，***同志通過(guò)層層選拔通過(guò)各項(xiàng)考核，符合征兵條件,，現(xiàn)已在四川武警入伍,。

4.黨建工作：12月初,，我接替田家瑞同志擔(dān)任***黨委副書記，并兼任第三黨支部書記,。工作壓力增加,，任務(wù)加重。但是我堅(jiān)定信念,，堅(jiān)信有組織的正確領(lǐng)導(dǎo),，我一定可以為社區(qū)黨員服務(wù)好。這種壓力鞭策著我努力提高自身的工作能力,。年底黨建工作主要是撰寫工作總結(jié)及其他文字材料,、準(zhǔn)備年底“五個(gè)好”地區(qū)黨組織驗(yàn)收、整理老干部檔案,、年底黨員大統(tǒng)等,。

5.其他工作：今年恰逢祖國(guó)60年華誕，我社區(qū)把國(guó)慶安保工作作為壓倒性的工作展開,。我協(xié)助有關(guān)工作人員進(jìn)行國(guó)慶安保宣傳并參加了安保志愿者隊(duì)伍,。在居民接待工作中，因?yàn)槲覄倎?lái)社區(qū)不久,，對(duì)非本職的工作不是很了解,，所以主要做的還是上傳下達(dá)，急時(shí)準(zhǔn)確的像有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)與其他工作人員溝通,。做到小事不出社區(qū)，大事不出鄉(xiāng)的要求,。借調(diào)鄉(xiāng)團(tuán)委,，為東風(fēng)地區(qū)黨員服務(wù)中心成立做籌備工作。

三,、工作感受?

關(guān)于社區(qū)基層行政管理的調(diào)查報(bào)告篇十五

各位領(lǐng)導(dǎo),、社區(qū)居民們：

大家好：

我叫—–，現(xiàn)任社居委委員,，主要負(fù)責(zé)社區(qū)計(jì)生,、民政事務(wù)、低保救助,、社區(qū)服務(wù)等工作,，在社區(qū)“兩委班子“的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以”三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo),,，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，,在工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí),，積累經(jīng)驗(yàn),不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平,。不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)的自覺(jué)性,，積極完成領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)將這一年來(lái)的工作匯報(bào)如下：

(一)認(rèn)真完成計(jì)劃生育工作各項(xiàng)任務(wù)

一是認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定水平的決定》,，搞好政策法規(guī)服務(wù),，全年協(xié)助辦理一胎準(zhǔn)生證19人、二胎準(zhǔn)生證2人,，認(rèn)真做好人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作,，截至年底，轄區(qū)直管育齡婦女103人,，新增新婚人員12人,，新增從業(yè)新婚人員6人，新增代管人員3人,，育齡婦女上站普查率達(dá)97%,，無(wú)計(jì)劃外生育。

二是努力做好計(jì)生協(xié)會(huì)的“三聯(lián)創(chuàng)”工作,，大力開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”宣傳活動(dòng),，通過(guò)“母親節(jié)”、“五.二九”,、“世界人口日”,、 “九.二五”等紀(jì)念日，積極向育齡群眾宣傳《人口與計(jì)劃生育》,、《省條例》,、優(yōu)生、優(yōu)育,、優(yōu)教,、計(jì)生政策法規(guī)等，通過(guò)一年四次的計(jì)生全面入戶隨訪工作向廣大群眾宣傳獨(dú)生子女教育工作的重要性和必要性,，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的教育和培訓(xùn),。定期對(duì)社區(qū)獨(dú)生子女困難戶的慰問(wèn)工作，慰問(wèn)社區(qū)困難戶10戶,，并組織低保人員進(jìn)行免費(fèi)婦科普查,。

三是積極做好流動(dòng)人口管理服務(wù)工作，流動(dòng)人口排查中做到“嘴勤”,、“腿勤”,，宣傳、管理,、服務(wù)三到位,，全年摸排流動(dòng)人口365人，流出7人,，流動(dòng)人口育齡婦女上站率達(dá)95%,，流動(dòng)人口錄入率達(dá)100%,。把流動(dòng)人口切實(shí)納入到常住人口一樣管理的軌道。

(二)認(rèn)真做好民政各項(xiàng)工作

為了做好低保工作,，對(duì)新申請(qǐng)低保的人員進(jìn)行更準(zhǔn)確的了解,，我們采用了入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查核實(shí),。有效地提高了城市低保透明度,，堵塞了優(yōu)親厚友的不良現(xiàn)象，并依照程序進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放,。我們對(duì)享受城市居民最低生活保障待遇的人口狀況,、收入情況和實(shí)際生活水平堅(jiān)持經(jīng)常性入戶調(diào)查切實(shí)做到低保對(duì)象應(yīng)保盡保。截住目前為止,，現(xiàn)有低保戶26戶,，其中新申請(qǐng)低保2戶、停保2戶,。認(rèn)真準(zhǔn)確地填寫低保檔案,，一戶一檔，從而對(duì)社區(qū)享受低保人員有了更準(zhǔn)確詳細(xì)的了解,。逐步推進(jìn)社區(qū)居民最低生活保障工作的程序化,、信息化、社會(huì)化管理,。

在抓好常規(guī)性特困工作的同時(shí),，我們對(duì)特困對(duì)象中的弱勢(shì)人群優(yōu)先提供社會(huì)救助，體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)對(duì)他們的特殊照顧,。在這一年里：“雙節(jié)”期間我們救助困難家庭6戶,、優(yōu)撫對(duì)象2戶，給他們送去了米,、面,、油等生活物品;為55戶住房困難居民申請(qǐng)到廉租住房補(bǔ)貼金;為2戶特困家庭子女申請(qǐng)助學(xué)補(bǔ)貼;為困難家庭及低保戶辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)26戶,，;利用“六一”兒童節(jié)為貧困兒童發(fā)放書包10個(gè),，各類文具10套等等。為了把國(guó)家的政策及時(shí)傳達(dá)到每一位居民家中,，我們積極入戶講解《城鎮(zhèn)居民低保條例》,、《廉租住房保障通知》等各類宣傳，發(fā)放宣傳資料200余份,，黑板報(bào)20期,，宣傳標(biāo)語(yǔ)20幅。確保不落下每一位居民,，讓廣大社區(qū)居民充分享受國(guó)家給予困難群眾的關(guān)愛(ài),，真正做到把黨和政府的關(guān)懷落到實(shí)處,。讓最需要幫助的困難群眾身有所居、饑有飽食,、病有醫(yī)就,，增強(qiáng)社會(huì)的誠(chéng)信和友愛(ài)，促進(jìn)社會(huì)公平正義,、人性化和諧發(fā)展,。

我社區(qū)始終關(guān)注關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，而且重點(diǎn)關(guān)愛(ài)女性弱勢(shì)群體,，并開展愛(ài)心活動(dòng),，如“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“五好文明家庭”活動(dòng)等5次,，面對(duì)婦女面臨的切身問(wèn)題如家庭暴力,，家庭矛盾等，我們用宣傳欄和發(fā)放傳單的方法宣傳法律政策,，不辭辛勞地想出各種辦法為其解決實(shí)際困難,，堅(jiān)決保障婦女的切身權(quán)利。

強(qiáng)化對(duì)老年人的服務(wù)意識(shí)和功能,，保證各項(xiàng)優(yōu)待政策落到實(shí)處,，對(duì)老年人的情況做到知底、知情,、知心,，在“雙節(jié)”、“端午節(jié)““重陽(yáng)節(jié)”期間,，社區(qū)慰問(wèn)空巢和高齡老人20人次;組織病殘老人公園游玩3人次,，豐富了老年人的精神文化生活，使他們對(duì)生活充滿信心,。

(三)認(rèn)真做好社區(qū)服務(wù)工作

在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下,，積極組織社區(qū)成員進(jìn)行自治管理，做好社區(qū)衛(wèi)生,、社區(qū)環(huán)境,、社區(qū)治安等各項(xiàng)工作。為更好的為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，社區(qū)組織成員進(jìn)行便民利民服務(wù)5次,，組織志愿者服務(wù)5次，組織開展各種宣傳教育活動(dòng)10次,。居民服務(wù)需求登記受理60余次,，切實(shí)做到為廣大社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)快捷熱心服務(wù)的同時(shí)，也積極為社區(qū)困難群體排憂解難的作用,。

(四)認(rèn)真做好階段性重點(diǎn)工作

在做好本職工作的同時(shí),，積極協(xié)助書記進(jìn)一步做好社區(qū)其他工作,，在今年三年大變樣、全國(guó)第六次人口普查,、社區(qū)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等工作中,，我社區(qū)雖然工作壓力增加，任務(wù)加重,，但在書記的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，克服困難，加班加點(diǎn),，努力工作,，圓滿完成了上級(jí)交給的任務(wù)。

以上是我一年來(lái)的工作匯報(bào),，面對(duì)成績(jī),，查找不足，自知自己學(xué)習(xí)的還不夠,。要想把社區(qū)工作推向新臺(tái)階,，就要在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)上下功夫，今后,，我一定嚴(yán)格要求自己,，積極完成上級(jí)交給的各項(xiàng)任務(wù)。密切聯(lián)系群眾,，維護(hù)人民群眾的利益,，為民排憂解難，把自己全部的精力貢獻(xiàn)給社區(qū),，把自己全部的愛(ài)心奉獻(xiàn)給居民,。因?yàn)樯鐓^(qū)工作就是我的事業(yè)，社區(qū)陣地就是我的舞臺(tái)!