十堰市“6.13”燃?xì)獗ㄊ鹿试斐?5人死亡138人收治住院，其中37人重傷事故是血的教訓(xùn)，安全是任何時(shí)候,、任何企業(yè)都不能忽視的重點(diǎn),。這對(duì)人民的生活,、社會(huì)的穩(wěn)定都有著很大的影響,，生命至上,，人民至上,。以下是小編為大家整理的湖北十堰“6·13”爆炸事故反思，供大家參考,。
湖北十堰“6·13”爆炸事故反思
導(dǎo)致26人死亡,、138人受傷的十堰“6·13”爆 炸事故已過去2個(gè)月,，當(dāng)?shù)氐闹亟ǎ麄€(gè)城市燃?xì)庑袠I(yè)的變化才剛剛開始,。
這起發(fā)生在湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)的燃?xì)獗?炸事故,，是中國天然氣行業(yè)史上最慘痛的事故，但它只是城市燃?xì)庑袠I(yè)安全隱患的冰山一角,。
該事故的原因,，既有燃?xì)夤艿览匣瓦`規(guī)建筑的歷史舊賬，也有事故處理不當(dāng)?shù)娜藶橐蛩?。而這兩項(xiàng)因素在整個(gè)城市燃?xì)庑袠I(yè)里并不罕見,。
經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，中國的燃?xì)夤艿勒幱谑鹿识喟l(fā)期的浴盆兩端,，即老舊管道和新建管道均大量存在，這兩者發(fā)生事故的概率遠(yuǎn)大于成熟期的管道,。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì),，截至2019年年底，中國城市燃?xì)夤艿揽傞L超過78萬公里,。其中絕大多數(shù)管道使用年限在20年以內(nèi),，但業(yè)界預(yù)計(jì)至少還有1萬公里的管道服役超過20年。一些年限較久的管道由于城市建設(shè)變遷,，其曾經(jīng)存在的安全距離,、安全環(huán)境等可能都已消失，發(fā)生“6·13”事故的十堰東風(fēng)中燃公司的管道就是典型,。
盡管多地近年來更換了一些老舊管道,，但全國目前約1.5萬公里的煤氣和液化石油氣管道里，絕大多數(shù)都已接近或超過20年的使用年限,。天然氣管道里,，則有近4萬公里修建于2001年之前。
同時(shí),，多地農(nóng)村近兩年大力推行“氣代煤”,、“燃?xì)庀锣l(xiāng)”等戰(zhàn)略，大量新建燃?xì)夤艿辣┞对诘孛嫔?，這比埋在地下的燃?xì)夤艿腊踩L(fēng)險(xiǎn)更高,，相應(yīng)的安全運(yùn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)仍處于摸索階段。
如今,，城市燃?xì)馄髽I(yè)面臨行業(yè)利潤變薄和安全壓力增大的雙重壓力,。十堰“6·13”事故之后，整個(gè)城市燃?xì)庑袠I(yè)都感受到安全監(jiān)管在變嚴(yán),。
氣庫資訊首席信息官黃慶對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說,，燃?xì)馄髽I(yè)必須清醒地意識(shí)到,，增加安全方面的投入是大勢(shì)所趨，否則將得不償失,。
十堰事故暴露冰山一角
“6·13”事故調(diào)查報(bào)告稱,，事故直接原因是天然氣中壓鋼管嚴(yán)重銹蝕破裂，泄漏的天然氣在建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集,，遇餐飲商戶排油煙管道火星發(fā)生爆炸,。
間接原因則包括：管道周邊違規(guī)建設(shè)形成隱患、且長期未整改,，以及物業(yè)管理混亂,、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)葐栴}。該事故被定性為一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,，十堰東風(fēng)中燃公司對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任,。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，“6·13”事故管道使用年限已接近28年,，興建于1987年,，投產(chǎn)于1993年，歷經(jīng)水煤氣,、空混液化氣,、天然氣三種介質(zhì)。事故發(fā)生前的6月3日,，相關(guān)人員對(duì)該管道進(jìn)行了巡查,，并未上報(bào)安全隱患。
如果事故處置得當(dāng),，人員和財(cái)產(chǎn)損失是能降低的,。《財(cái)經(jīng)》記者獲悉,，在爆 炸發(fā)生前一個(gè)多小時(shí),，當(dāng)?shù)孛癖妶?bào)警稱疑似有燃?xì)庑孤＝拥綀?bào)警后,，燃?xì)夤?、物業(yè)公司以及社區(qū)相關(guān)人員均未及時(shí)采取處置措施，也未組織疏散人群,。
十堰還有多處燃?xì)夤艿来嬖诎踩[患,。該市從上世紀(jì)80、90年代 開始大規(guī)模興建燃?xì)夤艿?，后已改造了部分管道,，但使用年限超過20年的仍然大量存在。而十堰的地理環(huán)境，以及“先建東風(fēng)廠,、后設(shè)十堰市”的歷史也使得該地燃?xì)馐鹿识喟l(fā),。該市規(guī)劃建筑用地面積較小，管道占?jí)含F(xiàn)象較多,，大量管線被違規(guī)建筑包圍,，缺乏安全間距。
事故管道的運(yùn)營方的控股公司中國燃?xì)饪毓捎邢薰?下稱中國燃?xì)猓?384.HK)認(rèn)為,，十堰的情況不能代表集團(tuán)整體的安全管理水平,。該司提供給《財(cái)經(jīng)》記者的資料稱，十堰東風(fēng)中燃公司合資成立后,，中國燃?xì)怆m控股85%,，但仍保留了原燃?xì)夤竟芾韺樱瑑H派駐了財(cái)務(wù)總監(jiān)和一名副總經(jīng)理,，這在中燃控股的附屬公司中是唯一一例,，集團(tuán)的管理制度和管理文化在該合資公司沒有落地。
但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，類似上述事故的原因,，應(yīng)該從更深的層次反思。不愿具名的某頭部城燃公司安全負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說,，表面看基層作業(yè)者沒有遵守規(guī)則,，是直接責(zé)任人,，但管理責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于作業(yè)責(zé)任,，應(yīng)對(duì)企業(yè)高層管理者更多追責(zé)。
十堰的情況在全國并不是孤例,，諸多老舊燃?xì)夤艿来嬖陬愃频陌踩[患,。十堰“6·13”事故的主因——腐蝕銹蝕是老舊燃?xì)夤艿雷畲蟮陌踩[患，其具有隱蔽性,、緩慢性,，一旦引發(fā)事故往往是災(zāi)難性的。
城市燃?xì)夤艿腊簹夤艿?、中低壓天然氣管道和液化石油氣管道三類,。中國城市燃?xì)夤艿雷钤缗d建于上世紀(jì)60、70年代,，當(dāng)時(shí)的輸送介質(zhì)主要是人工煤氣,。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒，1978年,，中國的煤氣管道長度為4157公里,，天然氣管道僅為560公里。在那之后,，煤氣管道和天然氣管道里程均快速增長;到2003年,，天然氣管道長度首次超過煤氣,，達(dá)到5.78萬公里。液化石油氣管道的首次興建則是在1996年,。
2004年之后,，全國煤氣和液化石油氣管道總長度停止增長，老舊管道逐步更新替換為天然氣管道;天然氣管道總里程以每年新增2至4萬公里的規(guī)?？焖僭鲩L,。到2019年年底，全國還有煤氣管道1.09萬公里,，液化石油氣管道0.45公里,，而天然氣管道已增長至76.8萬公里。
“使用20年以上的管道將有越來越多的安全隱患,，而老舊管道的改造難度非常大,。”某頭部燃?xì)夤景踩芾砣耸繉?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。
老舊管道不是說肯定有危險(xiǎn),，建設(shè)施工質(zhì)量過硬,、維護(hù)得當(dāng)?shù)墓艿朗褂萌氖甓紱]問題，但中國多數(shù)老舊管道并不滿足這兩個(gè)條件,。改造需要巨額投資,，往往還需協(xié)調(diào)多個(gè)部門才能完成。
中國燃?xì)馔鲅蜓a(bǔ)牢
中國燃?xì)庠谒拇蟪侨计髽I(yè)里擁有燃?xì)夤艿雷铋L,。截至2020年3月21日,，該司累計(jì)建成40.2萬公里燃?xì)夤芫W(wǎng)。但該司在過去幾年里的主要任務(wù)是在拓展非燃?xì)獾脑鲋禈I(yè)務(wù),。
中國燃?xì)饨o《財(cái)經(jīng)》記者的資料稱,，該司近三年在安全運(yùn)營上的投入分別為10.59億港元、11.77億港元,、14.87億港元,，占當(dāng)年?duì)I收比例分別為1.8%、2.0%,、2.1%,，遠(yuǎn)超法律標(biāo)準(zhǔn)水平，位于行業(yè)前列,。
不過,，安全運(yùn)營投入數(shù)據(jù)存在多種口徑，數(shù)字高不代表安全管理水平高,。多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說,，中國燃?xì)獾囊恍┗鶎禹?xiàng)目公司主要精力都在提高非燃?xì)鈽I(yè)務(wù)收入，對(duì)安全管理的重視程度不夠。
“不能把城燃項(xiàng)目當(dāng)做一頭牛奶,，不給吃草但卻拼命產(chǎn)奶,。這很危險(xiǎn)。”接近中國燃?xì)獾臉I(yè)內(nèi)人士說,。
將港華燃?xì)?1083.HK),、華潤燃?xì)?1193.HK)、新奧能源(2688.HK)和中國燃?xì)馑拇蟪侨脊灸陥?bào)相對(duì)比,，中國燃?xì)鈱?duì)安全方面的描述最少,，幾乎未提及安全管理方面的具體舉措和建設(shè)。
其他三家公司均在年報(bào)里較為詳細(xì)地交代了安全方面的舉措,。例如,，港華燃?xì)饽陥?bào)稱，正在以韌性強(qiáng)及耐腐蝕性的鋼管和聚乙烯管替換灰口鑄鐵,，截至2020年底,，僅余約30公里管道待更換。華潤燃?xì)獾陌踩芾碓跇I(yè)內(nèi)受到較高認(rèn)可,，其年報(bào)稱,，2020年本集團(tuán)未發(fā)生一起安全事故。
在十堰“6·13”事故發(fā)生前,，中國燃?xì)饩驮驗(yàn)榘踩珕栴}被地方政 府暫時(shí)取消了燃?xì)忭?xiàng)目特許經(jīng)營權(quán),。2020年12月21日，濟(jì)南市章丘區(qū)政 府公告稱,，將臨時(shí)接管濟(jì)南中燃公司的特許經(jīng)營項(xiàng)目,，委托濟(jì)南港華燃?xì)馀R時(shí)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的運(yùn)營。該區(qū)做出上述決定的主要原因是濟(jì)南中燃公司項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程較慢,，在安全運(yùn)行方面存在極大隱患和漏洞等,。
十堰“6·13”事故暴露中國燃?xì)獾陌踩芾韱栴}之后,，資本市場(chǎng)對(duì)其信心的下滑,。該事故發(fā)生后的一個(gè)多月里，中國燃?xì)夤善眱r(jià)格下跌超過兩成,。
8月8日,，事故責(zé)任方十堰東風(fēng)中燃公司啟動(dòng)為期一年半的老舊管網(wǎng)改造工程，初期投資近2億元,。該司控股母公司中國燃?xì)饪毓捎邢薰?下稱中國燃?xì)猓?384.HK)還將支付約3200萬港元,，撫恤死傷者及其家屬，以及處理善后,。
以資本運(yùn)營見長的中國燃?xì)舛戮种飨瘎⒚鬏x對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說,，中國燃?xì)庖褜?ldquo;2021財(cái)年安全管理水平進(jìn)入行業(yè)前列、2022財(cái)年實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)安全管理水平第一”確立為重要戰(zhàn)略目標(biāo)。
劉明輝告訴《財(cái)經(jīng)》記者,，公司20年以上的老舊管道將由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢測(cè),，整改計(jì)劃會(huì)上報(bào)當(dāng)?shù)卣?府主管部門，政企聯(lián)動(dòng)加快整改,。中國燃?xì)庥?jì)劃未來2~3年投入9.84億元全部完成整改;對(duì)于經(jīng)評(píng)估后可繼續(xù)使用的加大日常巡檢頻次,，做好日常維護(hù)。
安全不能只靠燃?xì)夤?/strong>
在沒有不利外部影響的情況下,，燃?xì)夤艿朗褂脡勖话阍?0年以上,。但由于中國城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，管道周邊的不利因素增多,，20年以上的老舊管道就已進(jìn)入事故率上升的階段,。
同時(shí)，北方農(nóng)村地區(qū)在近幾年大力推廣“氣代煤”工程,，農(nóng)村新建燃?xì)夤艿乐饾u增多,。今年2月21日，中央一號(hào)文件發(fā)布了“燃?xì)庀锣l(xiāng)”戰(zhàn)略,，將推廣農(nóng)村微管網(wǎng)供氣系統(tǒng),，加快實(shí)施農(nóng)村“瓶改管”“氣代煤”“氣代柴薪”工程。
資智通連數(shù)據(jù)公司燃?xì)庑袠I(yè)分析師施寧對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說,，為了節(jié)省成本,，農(nóng)村新建燃?xì)夤艿来蠖嘁约芸盏男问奖┞队诘厣希@比地下管道安全隱患更多,。農(nóng)村燃?xì)夤艿朗且粋€(gè)新事物,，安全運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)尚未形成，如何有效監(jiān)管還需探索,。
要避免燃?xì)夤艿腊踩鹿矢甙l(fā),，一方面需要燃?xì)夤疽嵘踩芾砟芰Γ硪环矫孢€需要政 府,、社區(qū)以及用戶自身,，均承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù),。
由于城市燃?xì)庑略鍪袌?chǎng)空間逐漸減小,，行業(yè)內(nèi)的兼并重組在增多。在此過程中,，新組建的燃?xì)夤久媾R的安全管理難度更大,。
十堰“6·13”事故項(xiàng)目原為東風(fēng)汽車廠的生產(chǎn)、生活用氣管道,。中國燃?xì)夥矫娣Q,，該項(xiàng)目公司在改制合資后仍保留了較高的自主經(jīng)營度,，管理制度、城市建設(shè)等多重歷史遺留問題釀成了大禍,。
中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為,，各燃?xì)夤緫?yīng)該吸取十堰“6·13”事故的教訓(xùn)，企業(yè)并購前的盡職調(diào)查應(yīng)重視安全方面的工作,，尤其對(duì)原屬企業(yè)為生產(chǎn),、生活配套設(shè)立的應(yīng)做現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，對(duì)于必要的隱患整改和安全投入應(yīng)予以明確,。此外,，在并購后應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)文化、管理方法流程方面的整合,、融合,。
從歷年全國燃?xì)獍踩鹿试騺砜矗谌绞┕?、外力破壞是主要原因,。中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)發(fā)布的《全國燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告》(2021年上半年綜述)顯示，2021年上半年,，因第三方施工破壞導(dǎo)致的事故,，占天然氣管網(wǎng)事故總數(shù)的76.8%;排名第二的事故是因車輛撞擊導(dǎo)致的燃?xì)夤艿佬孤?管道腐蝕導(dǎo)致的事故總數(shù)排名第三。
在燃?xì)夤究磥?，治理管道安全隱患最大的痛點(diǎn)在于用戶的不配合,。廣東某燃?xì)夤矩?fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，用戶對(duì)安全問題認(rèn)識(shí)不足是燃?xì)夤驹诎踩矫孀畲蟮耐袋c(diǎn),。比如泄漏報(bào)警器常年不檢查,，燃?xì)庠罹叱鰡栴}不維修等等。雖然有政策規(guī)定用戶不整改隱患時(shí),，燃?xì)夤究梢酝Ｖ构?，但是迫于?jīng)營壓力，不可能全部以停氣解決問題,，使得隱患難治理,。
一些工商業(yè)燃?xì)庥脩暨^度追求低價(jià)中標(biāo)也增加了安全運(yùn)維的隱患。一些燃?xì)忭?xiàng)目的施工和后期日常維護(hù)保養(yǎng)會(huì)由不同主體單位負(fù)責(zé),，部分企業(yè)則為追求利益最大化,，降低項(xiàng)目施工的整體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，以達(dá)到最低價(jià)中標(biāo)的目的,。上述負(fù)責(zé)人說，這導(dǎo)致項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營所需的安全維護(hù)投入增高,，也增加了運(yùn)營的安全隱患,。
業(yè)界認(rèn)為,，應(yīng)該更清楚地劃分燃?xì)飧飨嚓P(guān)方的職責(zé)。陽光時(shí)代律師事務(wù)所天然氣事業(yè)部負(fù)責(zé)人陳新松對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,，國家層面的法規(guī)在燃?xì)忭?xiàng)目如何解決安全隱患方面的規(guī)定很少,，現(xiàn)實(shí)中，如何監(jiān)督企業(yè),、政 府,，以及用戶落實(shí)各自的職責(zé)，很難操作,。
陳新松舉例說,，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《民法典》，城鎮(zhèn)居民小區(qū)內(nèi)的燃?xì)夤艿罋w全體業(yè)主所有,，但該管道的維護(hù)更新職責(zé)卻歸燃?xì)馄髽I(yè),。燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)該部分管道沒有所有權(quán)，也就缺乏更新維護(hù)的積極性,。如果能調(diào)整所有權(quán)的劃分,，燃?xì)馄髽I(yè)在財(cái)務(wù)上可以更方便地支出安全運(yùn)維費(fèi)用，也就會(huì)更積極地做好運(yùn)維,。
總體來說,，管道安全的第一責(zé)任方仍然是城市燃?xì)夤尽｜S慶建議,，大型城燃企業(yè)應(yīng)對(duì)不同的管道設(shè)定不同的投資回報(bào)率,。新投資管道和運(yùn)行率較低的管線，企業(yè)應(yīng)該予以一定補(bǔ)貼,，以確保安全,。
【湖北十堰“6·13”爆炸事故反思 湖北十堰事故經(jīng)驗(yàn)總結(jié)】相關(guān)推薦文章:
2021湖北十堰燃?xì)獗ㄊ鹿市牡皿w會(huì) 對(duì)于湖北十堰爆炸事故的反思總結(jié)
“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿市牡皿w會(huì) 6·13湖北十堰燃?xì)獗ㄊ鹿史此伎偨Y(jié)
2021湖北十堰燃?xì)獗ㄊ鹿市牡皿w會(huì) 湖北十堰燃?xì)獗ㄊ鹿示?/p>
2021十堰燃?xì)馐鹿市牡皿w會(huì) 關(guān)于湖北十堰燃?xì)獗ㄊ鹿示拘牡?/p>
