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市域社會治理現(xiàn)代化篇一

市域社會治理,，是指以地級市的行政區(qū)域為范圍,，依靠黨委政府,、社會組織,、企事業(yè)單位及個人等主體,，創(chuàng)新社會治理機制,，對轄區(qū)內(nèi)的人民,、事務(wù)、組織等進行管理和服務(wù)的總和或過程,。市域社會治理在整個國家治理體系中扮演著承上啟下的樞紐角色和作用,。以xx市為例,，當(dāng)前正處于高水平全面建成小康社會、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升的關(guān)鍵時期,，要在既有基礎(chǔ)上尋找深化之路,、實現(xiàn)在新時代市域治理水平和治理能力進一步提升，面臨諸多挑戰(zhàn),，亟需深入研究并予以破解,。

(一)堅持黨建引領(lǐng),。xx市強化黨建引領(lǐng)，加強市域社會治理力量和資源統(tǒng)籌,。一方面,，以“五星達標、3a爭創(chuàng)”“五星達標,、和美家園”創(chuàng)建活動為載體，強化黨建工作制度化,、規(guī)范化、標準化建設(shè),，以基層黨建全域提升引領(lǐng)市域社會治理全面提升,。另一方面，全面加強基層(村,、社區(qū))黨組織書記隊伍建設(shè),，以集中培訓(xùn),、基地跟學(xué)、師徒結(jié)對等方式,，提高其能力。制定并實施村(社區(qū))黨組織書記底線管理標準,、黨員干部面對群眾“十條忌語”等,，促進黨組織書記作表率,、守規(guī)矩,、履好職。

(二)堅持以人民為中心,。踐行黨的群眾路線,，充分發(fā)揮廣大群眾在市域社會治理中的主體作用。一是以保民安贏民心,。把人民滿意作為一切工作的出發(fā)點，深入推進掃黑除惡專項斗爭,，持續(xù)加大對黃賭毒,、盜搶騙、食藥環(huán)等影響人民群眾安全感的違法犯罪活動打擊力度,，扎實開展安全生產(chǎn)、?；锲贰⒚舾形镔Y,、寄遞物流、網(wǎng)吧,、民宿等行業(yè)領(lǐng)域大排查大整治行動,。二是以集民智聚民力。創(chuàng)新組織群眾,、發(fā)動群眾的體制機制，激發(fā),、調(diào)動“紅楓義警”“五鄰社”“越鄉(xiāng)村嫂”等一大批基層群眾,，開創(chuàng)專群結(jié)合,、群防群治新局面,，打造市域社會治理新增長點,。三是以納民言重民意,。把人民群眾深惡痛絕的涉黑涉暴、“兩搶一盜”,、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、校園安全侵害等違法犯罪活動作為打擊整治重點,，健全立體化治安防控體系。

(三)堅持防范化解矛盾。把預(yù)防化解矛盾糾紛和防范風(fēng)險作為市域社會治理的前提和基礎(chǔ),。一是及早防范,，嚴把矛盾風(fēng)險源頭關(guān),。推廣應(yīng)用寄遞實名信息采集系統(tǒng)，實現(xiàn)寄遞信息實時采集,、實時比對,、實時預(yù)警,。加強民宿行業(yè)治安監(jiān)管,，全市291家提供住宿服務(wù)的民宿(農(nóng)家樂)實現(xiàn)“民宿移動采集系統(tǒng)”安裝應(yīng)用全覆蓋,。全面推進重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,，做到把問題解決在決策前,。二是及早發(fā)現(xiàn),，嚴把矛盾風(fēng)險化解關(guān),。建成市、縣兩級大調(diào)解平臺7個,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺118個,，形成人民調(diào)解,、司法調(diào)解、行政調(diào)解等多元主體互動的矛盾化解體系,。在交通,、醫(yī)療、社保等13個行業(yè)設(shè)立69個專業(yè)調(diào)委會,、157個調(diào)解工作室,。注重培養(yǎng)專業(yè)調(diào)解人才,，建立專職調(diào)解員隊伍,，充實基層調(diào)解力量,。三是及早處置,，嚴把矛盾風(fēng)險管控關(guān)。全面整合各類防控力量和群防群治隊伍,，開展治安大巡防活動,。加強社區(qū)矯正人員,、刑事解教人員,、精神病患者等重點人群管控,，再犯罪率和脫漏管率均低于省定標準。

(四)堅持夯實基層基礎(chǔ),。市域社會治理的重點在基層,，關(guān)鍵在基礎(chǔ),。一是做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)治理單元。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè),，著力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)治理中樞,，按照社會治理“一張網(wǎng)”要求，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置,、加強人員配備,、改善運行模式,，推動行政資源,、服務(wù)資源有效整合,。二是做細市域社會治理細胞——“全科網(wǎng)格”。以農(nóng)村80—120戶,、城市300戶以下為標準,，徹底整合原先的“七網(wǎng)八網(wǎng)”為一張“全科網(wǎng)”,。切實發(fā)揮好網(wǎng)格員的信息員,、服務(wù)員,、宣傳員作用,。三是做專市域社會治理的社會組織,。充分發(fā)揮廣大鄉(xiāng)賢及其組織在反哺家鄉(xiāng)、獎教助學(xué),、扶危濟困,、道德示范、矛盾化解等方面的積極作用,，培育發(fā)展1832個村級鄉(xiāng)賢參事會(占全市村、社區(qū)總數(shù)的72%),，會員20918名,。

(一)公共安全風(fēng)險帶來新問題、新挑戰(zhàn)

1.風(fēng)險的不確定性和難以預(yù)測性,。高度不確定性和難以預(yù)測性,，是現(xiàn)代公共安全風(fēng)險的最大特征,。比如極端個人事件,、生態(tài)環(huán)境危機,、債務(wù)危機等,，可能導(dǎo)致大規(guī)模社會恐慌傳導(dǎo),。當(dāng)前群眾對環(huán)保、生產(chǎn)安全,、食品安全等公共安全風(fēng)險的“燃點”和耐受度不斷降低，一些以往的“普通事件”容易通過傳播發(fā)酵引發(fā)公眾負面情緒,，甚至觸發(fā)恐慌,。

2.風(fēng)險的易觸發(fā)性和復(fù)雜多變性,。當(dāng)前自然和人為的致災(zāi)因素相互聯(lián)系,、互相影響,，一些“天災(zāi)”受到“人禍”而放大影響,。社會流動加劇,，人流,、物流,、資金流,、信息流加快流動,，違法犯罪空間擴大、鏈條拉長,、機動性增強,，既有社會矛盾和新生社會矛盾相互交織，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用,，潛在風(fēng)險源不斷增多,。

3.風(fēng)險的監(jiān)管缺位和機制不健全,。維護社會穩(wěn)定任務(wù)繁重,，反恐防暴斗爭復(fù)雜嚴峻,，人員管控壓力逐步增大,，重點場所目標防范漏洞仍然存在,。安全生產(chǎn)工作量大面廣,，執(zhí)法代替管理的現(xiàn)象廣泛存在。同時新興行業(yè)領(lǐng)域不斷出現(xiàn),，導(dǎo)致安全監(jiān)管盲區(qū)隨之而來,，安全監(jiān)管責(zé)任難于落實,。

(二)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來新問題,、新挑戰(zhàn)

1.矛盾糾紛和群體性事件增多,。隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，短期內(nèi)由于政策調(diào)整及配套措施不能及時跟進,，各種矛盾糾紛多發(fā)、易發(fā),，且相互交織，城鄉(xiāng)利益調(diào)整面將更大,、更深刻,，各方利益博弈沖突更為激烈，既對大局穩(wěn)定,、社會安定、公共安全等提出更高要求,，又使社會治理難度增大,、隱患增多,。征地拆遷、環(huán)境污染,、勞動爭議,、涉法涉訴等問題誘發(fā)的群體性事件及參與人數(shù)不斷攀升。

2.信訪壓力和金融案依然嚴峻,。當(dāng)前由利益問題引起的矛盾和沖突不少,，涉及的群體多,、領(lǐng)域?qū)?、訴求多,，群眾信“訪”不信法的思維仍根深蒂固,。總體信訪維穩(wěn)形勢仍較嚴峻,，越級上訪居高不下,，信訪案件逐年增加。與此同時,，一些全國性,、全省性的非法集資風(fēng)險擴散到外地，外地輸入型非法集資風(fēng)險急劇上升,，致使部分投資人經(jīng)濟損失較大,，維穩(wěn)壓力增加。

3.心理問題和價值取向的錯位,。當(dāng)前,，新舊觀念激烈碰撞，家庭結(jié)構(gòu)和生活方式不斷變化,，學(xué)業(yè),、競爭等心理壓力加劇，導(dǎo)致兒童和青少年心理問題,、精神疾患,、抑郁自殺等方面的問題日益突出，扭曲的心態(tài),、變異的心理,，情感、理智和行為上的“錯位”,，使得報復(fù)社會,、應(yīng)激惡性案件等風(fēng)險增加。

(三)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命帶來新問題,、新挑戰(zhàn)

1.網(wǎng)絡(luò)犯罪成為第一大犯罪類型,。利用網(wǎng)絡(luò)謠言,、輿情炒作等使社會熱點發(fā)酵,，進而帶來群聚事件屢見不鮮,。傳統(tǒng)違法犯罪借助網(wǎng)絡(luò)蔓延,，利用信息技術(shù)進行黃賭毒、盜竊,、詐騙,、傳銷及竊取公民個人信息等違法犯罪快速增多。因網(wǎng)絡(luò)漏洞造成秘密失泄,、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)改變蒸發(fā)，進而引發(fā)金融紊亂,、供電中斷、交通癱瘓等公共安全事件將進一步增多,。

2.網(wǎng)絡(luò)空間治理缺乏有效的手段。以手機為基本平臺的網(wǎng)絡(luò)社會,，使社會輿論、社會情緒甚至社會行為以新的機制形成,，傳統(tǒng)的社會管理已難以奏效。具體表現(xiàn)為：手段不適應(yīng),，現(xiàn)有的新聞管理方式手段和工作機制有待完善;管理缺乏支撐,，對一些網(wǎng)站的查處存在處置效率低甚至無法處置等問題;治理缺乏震懾，查封的處置權(quán)限,、約談等措施沒有震懾力;風(fēng)險缺乏評估,，缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險的評估意識和工作機制，容易導(dǎo)致輿情的發(fā)酵和事件的復(fù)雜化,。

3.平臺整合數(shù)據(jù)共享進程有差距,。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與社會的全方位融合,，數(shù)據(jù)信息炸裂式增長，但操作平臺分散,，大部分不能互通,，還存在不斷新增的趨勢。部門數(shù)據(jù)鴻溝,、數(shù)據(jù)壁壘依然存在,，重要信息無法共享，多頭采集,、更新不快,、利用不足等問題難以在短時間內(nèi)消除。如一些村級網(wǎng)格員要熟練掌握十來個app采集信息方式,，一些鎮(zhèn)級指揮室有七八種系統(tǒng)接入,，并要分別受理、處置各個平臺的事件和信息,。

(四)履職能力不足帶來新問題,、新挑戰(zhàn)

1.部分工作理念不夠適應(yīng)。市域社會治理涉及眾多主體與對象,，需要統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)治理,、整體發(fā)力,。但在現(xiàn)行條塊分割的體制下，不少地方和部門,，仍存有老觀念,、運用老方法，在開展社會治理工作中,，仍存在“做自己會做的,而不做自己應(yīng)當(dāng)做的”,，有時出現(xiàn)治理“真空”，有時又存在交叉治理,，甚至存在“文件打架”,。一些基層干部還存在“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的老思想,，運用法治思維,、法律手段破解難題的能力不足。

2.社會參與程度不夠深入,。培育,、引導(dǎo)、推動社會組織,、社會力量參與治理的辦法和措施仍然不足,，群眾自治隊伍相對缺乏,，對社會組織的引導(dǎo)不夠，社會組織在社會治理中的應(yīng)有作用未充分發(fā)揮,。一些地方社會組織還處于初級發(fā)展階段,，內(nèi)部管理體制不健全，人員專業(yè)素質(zhì)管理水平不高,，在社區(qū)教育、社區(qū)治安,、流動人口管理等基層治理方面存在參與領(lǐng)域不廣,、不深，發(fā)揮作用及社會影響力十分有限,。

3.治理體制機制不夠完善,。新時代的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系有待完善，以基層黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),、政府治理為主導(dǎo),、居民需求為導(dǎo)向、多元化參與為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局還未形成,。統(tǒng)籌銜接機制尚不完備,，資源共享共用機制還需進一步完善，信息化建設(shè)需要繼續(xù)打通卡口,。人才保障機制有待加強,，社會治理人才還有一定的缺口，特別是需要大量素質(zhì)高,、能力強,、熱心腸的網(wǎng)格員、調(diào)解員,、村官,、社區(qū)社會工作者等。

治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化的重要保證,。要在始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、自治法治德治“三治融合”、夯實基層基礎(chǔ)等前提下,，在加強和創(chuàng)新市域社會治理模式,、豐富市域社會治理主體、健全市域社會治理體系等方面下功夫求突破,，全面提升市域社會治理能力和水平,，努力構(gòu)建共建共治共享市域社會治理新格局。

1.提升黨組織統(tǒng)籌能力,。加強黨對市域社會治理的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)的政治優(yōu)勢,，始終堅持黨在市域社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮好黨組織總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的作用以及各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,。提高各級黨委統(tǒng)籌謀劃市域社會治理能力，研究確定本地市域社會治理的總體思路,、政策導(dǎo)向,、目標任務(wù)、方法路徑,，制定出臺政策意見,。深化完善“堡壘指數(shù)”星級管理，定期分析研判基層黨組織戰(zhàn)斗力,，倒排一批軟弱落后黨組織,，加快整轉(zhuǎn)提升。深化“亮旗”行動,，全面推進“五星”系列活動,，引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部主動亮劍，帶頭示范,，形成比學(xué)趕超,、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

2.提升依法辦事能力,。大力實施“法潤xx”行動,，使尊崇法治、敬畏法律,、依法辦事的理念深深扎根廣大市民的內(nèi)心,，融入到血液。實施“民主法治村(社區(qū))”亮牌提升工程,，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用,。實施“法治惠民”工程，健全村(社區(qū))法律顧問制度,，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)立體化的法律服務(wù)模式,。培育一批以村(社區(qū))干部、農(nóng)村黨員為重點的“法治帶頭人”,，挖掘一批具有法律知識背景的黨員,、村(居)民代表以及居住在村(社區(qū))的法官、檢察官,、警官,、律師等“法律專業(yè)人”，命名表彰一批“尊法學(xué)法守法用法示范戶”，實現(xiàn)家家都有“法律明白人”,。

3.提升文化引領(lǐng)能力,。健全“最美xx人”挖掘培育、學(xué)習(xí)宣傳工作機制,，實施“千村萬戶文明示范工程”,，設(shè)立“新風(fēng)榜”“功德榜”“和諧榜”等文明榜單，實現(xiàn)德潤人心,。推進農(nóng)村文化禮堂建設(shè),，依托其開展各類群眾喜聞樂見、易于接受,、深入人心的法治小品,、法治匯演、法治晚會等鄉(xiāng)土氣息較強的活動,，發(fā)揮其中心集聚效應(yīng),，成為農(nóng)民群眾的精神家園,。廣泛開展村級道德評議,、鄉(xiāng)風(fēng)評議活動，加強身邊好人選樹培育和學(xué)習(xí)宣傳,，組織先進典型“曬,、比、讀,、講,、演”等活動，用好典型示范,，匯聚社會善行,。挖掘鄉(xiāng)土文化，厚植文明鄉(xiāng)風(fēng),，弘揚鄉(xiāng)賢文化,，為鄉(xiāng)村振興提供文化引領(lǐng)。

市域社會治理現(xiàn)代化篇二

為加快推進我鄉(xiāng)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作,，根據(jù)《縣202x年市域社會治理現(xiàn)代化試點工作實施方案》及市,、縣推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作施方案和工作指引，特制定本實施方案,。

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫落實中央和省、市,、縣關(guān)于市域社會治理現(xiàn)代化試點工作部署,，扣“一年打基礎(chǔ)、兩年全達標三年走前列”的目標定位，健全完善市域社會治理體制機制,，優(yōu)化市域社會治理工作布局,，創(chuàng)新社會治理方式，補齊社會治理短板,，提升社會治理能力,，夯實平安穩(wěn)定根基，為圓滿完成三年試點任務(wù)如期順利通過試點工作考枝驗收奠定堅實基礎(chǔ)

按照縣市域社會治理基礎(chǔ)年的工作任務(wù),，以全面對標推進,、健全體制機制、夯實基層基礎(chǔ),、維護社會穩(wěn)定作為年度工作的重點,，在全面啟動試點工作的同時，著力健全市域社會治理體制機制,，著力夯實市域社會治理基層基礎(chǔ),，著力維護社會大局和諧穩(wěn)定，堅決社絕發(fā)生負面清單情形,，推動試點工作各項指標取得階段性,、實質(zhì)性進展，為三年試點工作開好頭,、起好步,，打好基礎(chǔ)。

緊扣年度工作目標,，國繞“一個全面,，三個著力，一個杜絕”推進年度試點工作

(一)全面對標推進各項試點工作

對標《實施方案》,，全面認領(lǐng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的各項任務(wù),，確保今年應(yīng)完成的工作全面完成;今年內(nèi)應(yīng)啟動的工作全面啟動，為明年全面完成打牢基礎(chǔ),。

(二)著力健全市域社會治理體制機制

圍繞完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責(zé)、民主協(xié)商,、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐的社會治理體制,，重點建立健全以下“十大”體制機制，為試點工作提供堅強制度保障

1,、建立健全維護國家安全的體制機制

(1)建立健全維護國家政治安全工作機制,。指定工作機制和配套的實施細則，協(xié)助縣公安部門做好反奸防諜工作。

(2)建立健全反那教工作協(xié)調(diào)機制,。進一步明各村組的職責(zé)任務(wù),，建立調(diào)查研究、督查請示報告,、會商研判等制度,。

2、建立健全維護社會穩(wěn)定的體制機制

(1)建立健全定期議穩(wěn)機制,。建立鄉(xiāng)黨委會議定期研究維穩(wěn)工作機制,，全面建立社會治安穩(wěn)定形勢研判分析制度。

(2)建立健全風(fēng)險評估機制,。進一步規(guī)范和加強重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作,，落實應(yīng)評盡評，推動社會穩(wěn)定風(fēng)險評佔向各系統(tǒng)各領(lǐng)城延伸,、向基層延伸,，切實把評估結(jié)果作為重大決策的重要依據(jù)。

(3)建立健全信訪工作機制,。建立健全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪和包案化解等制度,，切實把信訪問題解決在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)。

(4)建立健全矛盾糾紛排查和多元化解機制,。建立健全社會矛盾排查預(yù)警,、跨區(qū)域矛盾風(fēng)險聯(lián)動處置機制,、綜合治理機制“民轉(zhuǎn)刑”案件預(yù)防等工作機制,。完善多元化糾紛解決機制和多調(diào)聯(lián)動對接常態(tài)化工作機制，建立法律顧問,、農(nóng)村“法律明白人”骨干,、第三方常態(tài)參與矛盾化解的機制，落實調(diào)解協(xié)議司法確認等非訴解紛方式司法效力保障機制,。

3,、建立健全平安建設(shè)的體制機制

(1)建立健全平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。全面建立平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制,，實行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

(2)建立健全考核評價,、綜治督導(dǎo)機制。健全市域平安建設(shè)(綜治工作)考核評價體系,，完善差異化考核方式,，嚴格落實綜治督導(dǎo)機制，強化結(jié)果運用,。

(3)建立健全綜治中心實戰(zhàn)工作機制,。縣綜治中心建立組團式服務(wù)機制，健全綜治中心民安,、民生事項的收集,、流轉(zhuǎn)、交辦,、督辦和工作調(diào)度,、通報、約談,、考核等制度,。鄉(xiāng)村綜治中心建立健全多元受理、首問責(zé)任制,、分流辦理,、分級上報、反饋核驗,、臺賬管理等制度,。

4、建立健全民主協(xié)商,、公眾參與的體制機制

(1)建立健全市域協(xié)商民主制度,。建立健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商,、政府協(xié)商,、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商及社會組織協(xié)商工作機制,，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制,，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員等在社會治理中的作用,。(完成時限:202x年啟動202x年6月底前全面完成)

(2)建立健全基層協(xié)商機制,。全面落實鄉(xiāng)村協(xié)商，制定鄉(xiāng)村協(xié)商事項清單;充分發(fā)揮村黨組織在基層協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，完善村民主選舉,、民主協(xié)商、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督制度，100％的村落實重大事項決策“四議兩公開”,。(完成時限：202x年啟動,，202x年6月底前全面完成)

(3)建立健全基層和行業(yè)自治制度。全面加強村規(guī)民約,、居民公約建設(shè),，建立健全監(jiān)督和獎懲機制,。指導(dǎo)群團組織、協(xié)會商會等加強行業(yè)規(guī)章,、團體章程等建設(shè),，弘揚公序良俗。(完成時限：202x年啟動,，202x年6月底前全面完成)

(4)建立健全社會治理激勵保障機制,。建立健全志愿服務(wù)激勵保障機制。完善社會治理舉報獎勵,、公益反哺,、以獎代補等激勵措施。健全完善誠信激勵約東機制,，健全跨部門,、跨地區(qū)、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機制,。創(chuàng)新社會組織解化培育,、人才培養(yǎng)、資金支持機制,。(完成時限：202x年啟動,，202x年6月底前全面完成)

(5)創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制。建設(shè)政務(wù)(政法)網(wǎng)絡(luò)新媒體,，做好政務(wù)(司法)公開,、信息發(fā)布、與論引導(dǎo),、公共服務(wù)借鑒“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”探索網(wǎng)民訴求處理程序及反憒機制,，推進社區(qū)、網(wǎng)格,、群眾工作微信群全覆蓋,，建立相應(yīng)的訴求搜集,、解決,、回應(yīng)機制。(完成時限：202x年啟動,，202x年6月底前全面完成)

5,、建立健全維護社會治安和公共安全的體制機制

(1)建立健全社會治安問題打擊整治長效機制。建立完善經(jīng)常性,、專項性打擊整治機制,。(完成時限：年內(nèi)啟動并長期堅持)

(2)建立健全公共安全防控機制。優(yōu)化防控力量布局,，健全公安,、聯(lián)防隊巡邏等社會治安協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，強化重點場所安全防范機制。完善公共安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系,，提高動態(tài)監(jiān)測與實時預(yù)警能力,，推動城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化。(完成時限：202x年啟動,，202x年6月底前全面完成)

(3)建立健全應(yīng)急處置機制,。建立應(yīng)急綜合指揮平臺，完善突發(fā)案事件應(yīng)急處置機制,，構(gòu)建實戰(zhàn)化,、平化、合成化應(yīng)急處置模式,。(完成時限：202x年啟動,，202x年6月底前全面完成)

6、建立健全社會治理法治保障的體制機制

(1)建立健全依法行政體制機制,。全面推行行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,。(完成時限:202x年底前)

(2)建立健全國家工作人員學(xué)法用法制度。把憲法法律列入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,。落實法治宣傳相關(guān)國家規(guī)劃,，完善分業(yè)、分類,、分眾法治宣傳教育機制,，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，健全以案釋法制度,。

7,、建立健全紅色基因融入社會治理工作的體制機制

(1)建立健全基層治理黨建引領(lǐng)機制。推行基層黨建網(wǎng)格化管理和社區(qū)黨員分類管理,，推動相關(guān)機制與網(wǎng)格化服務(wù)管理機制緊密融合,。(完成時限：202x年啟動，202x年6月底前全面完成)

(2)建立紅色治理研究機制,。依托紅色資源優(yōu)勢,，大力弘揚井岡山精神、長征精神,、蘇區(qū)精神,，加強蘇區(qū)治國理政經(jīng)驗總結(jié)研究，以項目或課題形式,，開展紅色治理研究,，全面探索運用,，推動理論成果轉(zhuǎn)化為實踐成果。(完成時限：202x年啟動,，202x年6月底前全面完成)

8,、建立健全市域社會治理試點工作的推進機制。根據(jù)試點工作需要,，建立專班運行,、投入保障、調(diào)度通報,、督査督導(dǎo),、考核評估等工作機制、強力推進有關(guān)工作落地落實,。建立與平安建設(shè)(綜治工作)考評工作有機接融合的市域社會治理考核機制,，同時將市域社會治理試點工作列為全鄉(xiāng)改革創(chuàng)新的特色品牌，進行集成打造,。(完成時限:202x年底前)

(三)著力夯實市域社會治理基層基礎(chǔ)

堅持著眼長遠,、突出重點和問題導(dǎo)向，集中力量,，大力推進市域社會治理重點領(lǐng)城基礎(chǔ)性,、關(guān)鍵性“十大”工程建設(shè)，切實提升市域社會治理現(xiàn)代化試點工作質(zhì)效,，

1,、綜治中心實體化建設(shè)運行工程。按規(guī)范要求落實縣鄉(xiāng)村三級綜治中心實體化運行,，配備與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的工作力量,。組織開展縣鄉(xiāng)村三級綜治中心等級化創(chuàng)評，確保綜治中心實體化建設(shè)合格率達到100％,。年內(nèi),，鄉(xiāng)綜治中心通過勞務(wù)派遣方式配備2名以上專職工作人員，

2,、網(wǎng)格化管理全覆蓋工程,。整合黨建、綜治,、消防,、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、市場監(jiān)管等現(xiàn)有網(wǎng)格，建設(shè)統(tǒng)一的社會治理網(wǎng)格,，統(tǒng)一網(wǎng)格編碼,，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”,，民安民生深度融合。完善網(wǎng)格員隊伍建設(shè),、培訓(xùn),、保障、激勵機制,，提升網(wǎng)格員隊伍專業(yè)化水平,，并推動將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上。年內(nèi),，各地基本完成社會治理網(wǎng)格力量整合,、職責(zé)整合，構(gòu)建“全科網(wǎng)格”,，每個網(wǎng)格配備1名專(兼)職網(wǎng)格員,，日均網(wǎng)格巡查至少2小時，每名網(wǎng)格員月均上報事項不少于10件,。(完成時限：202x年啟動,，202x年6月底前完成)

3、公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程,。年內(nèi)完成農(nóng)村“雪亮工程”(含“天網(wǎng)”六期)建設(shè),，每個行政村不少于5個監(jiān)控點，每個自然村不少于2個監(jiān)控點,，基本實現(xiàn)“全域覆蓋,、全網(wǎng)共享、全時可用,、全程可控”的目標任務(wù),。

4、基層和行業(yè)平安創(chuàng)建工程,。依托縣級相關(guān)主管部門,，組織開展“平安社區(qū)(村)”“平安交通”“平安醫(yī)院”“平安校園”“平安景區(qū)”“平安園區(qū)”“平安市場”等區(qū)域、行業(yè),、系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動,，打造一批平安創(chuàng)建精品亮點。(完成時限：202x年啟動,，202x年6月底前完成)

5,、矛盾糾紛調(diào)處平合建設(shè)工程。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，重點抓好矛盾糾紛聯(lián)合化解中心建設(shè),，村重點抓好調(diào)解室建設(shè)，鄉(xiāng),、村平臺建設(shè)均達到100％,。同時,，要大力推進網(wǎng)上調(diào)解平臺建設(shè)，培育一支經(jīng)驗豐富,、本領(lǐng)高超,，數(shù)量充足的調(diào)解員隊伍。

6,、公共場所安全防護設(shè)施建設(shè)工程,。按照“屬地負責(zé)、逐級監(jiān)管”和“誰主管誰負責(zé),、誰經(jīng)營誰負責(zé)”的原則,，對照《省公共場所安全防護設(shè)施建設(shè)要求和標準》，加大公共場所安全防護設(shè)施建設(shè)推進力度,，壓實部門和轄區(qū)主體責(zé)任,，推進具體任務(wù)落實。

7,、公共服務(wù)體系建設(shè)工程,。持續(xù)改進和優(yōu)化便民服務(wù)，建設(shè)并打通政務(wù)服務(wù)app,、服務(wù)熱線,、微信公眾號等渠道，加快“贛服通”3.0版,、12345政務(wù)服務(wù)熱線等政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),，構(gòu)建端融合、服務(wù)聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系,。深入推進“放管服”改革建立和完善適應(yīng)基層實際的辦事指南和工作規(guī)程,。年內(nèi)，村級綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達90％以上,，90％以上的村可直接辦理或代辦政務(wù)服務(wù)事項,。大力推動現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合，建設(shè)大整合,、高共享,、深應(yīng)用統(tǒng)一的社會治理智能化系統(tǒng)，建設(shè)社會治理線上協(xié)同指揮通道,，實現(xiàn)對各類民安,、民生事件及時采集、實時監(jiān)測,、分流處置和跟蹤問效,。(完成時限：202x年啟動，202x年底前全面完成)

8、社會心理服務(wù)體系建設(shè)工程,。將社會心理服務(wù)納入全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系,，全面啟動社會心理服務(wù)體系建設(shè)三年行動,，推進社會心理服務(wù)隊伍和機構(gòu)建設(shè),，初步建立社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，搭建縣鄉(xiāng)村三級心理服務(wù)平臺,，積極開展全方面的心理健康知識宣傳,，推動心理健康進學(xué)校、進企業(yè),、進農(nóng)村,、進社區(qū)、進機關(guān),、進家庭等“六進”活動,，建立健全特殊人群等重點群體危機干預(yù)工作機制。(完成時限：202x年啟動,，202x年底前全面完成)

9,、社會治理人才隊伍建設(shè)工程。(1)切實加強政法系統(tǒng)入才隊伍建設(shè),。嚴格落實《中共市委關(guān)于新形勢下加強政法隊伍建設(shè)的若干具體實施意見》,，完善政法系統(tǒng)應(yīng)用人才隊伍引進、培養(yǎng),、激勵,、管理機制，強化政法干部信息化,、智能化,、專業(yè)化等能力培養(yǎng)，深入開展政法隊伍教育整頓,。(2)大力培育社會工作人才隊伍,。創(chuàng)新社會組織孵化培育、人才培養(yǎng),、資金支持機制,，積極培育與社會治理相關(guān)的樞組型社會組織和專業(yè)社工人才隊伍，探索社會工作者分類分級管理辦法,，推進網(wǎng)格員,、人民調(diào)解員等隊伍與社會工作人才隊伍融合發(fā)展。(完成時限：202x年啟動,，202x年底前全面完成)

10,、基層社會治理改革創(chuàng)新工程。在村探索以黨建為引領(lǐng)的基層社會治理模式，推動黨建與基層社會治理深度融合的途徑和載體,，切實解決群眾信訪相對突出,、民生訴求不能安全保障等基層社會治理問題，深化社會治理體系改革,。(完成時限：202x年底前完成)

(四)著力維護社會和諧穩(wěn)定

堅持把維護社會穩(wěn)定作為市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的底線任務(wù),，著力推進“六大”專項行動，防范化解社會矛盾風(fēng)險整治突出社會治安問題,，夯實社會穩(wěn)定根基,。

1、社會治安領(lǐng)域?qū)ｍ棿驌粜袆?。堅持以打開路,，深化緝槍治爆斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊盜搶騙,、黃賭毒,、食藥環(huán)等領(lǐng)域的違法犯罪和各類經(jīng)濟犯罪。集中組織開展打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,、打擊治理跨境賭博,、打擊破壞野生動物資源犯罪、“昆侖202x等專項行動,，切實提升人民群眾的安全感和滿意度,。(完成時限:202x年底前)

2、掃黑除惡專項斗爭“六清”行動,。一是“線索清倉”,。對全國掃黑辦12337平合和省掃黑辦下發(fā)的、尚未有查處結(jié)論的舉報線索,，加快核查進度,，精準作出結(jié)論。二是“逃犯清零”,，組建抓捕專班,，窮盡一切資源、力量,、手段,，全力開展追逃行動。三是“案件清結(jié)”,。確保涉黑涉惡案件如期高質(zhì)量辦結(jié),。四是“傘網(wǎng)清除”全面回湖深挖“有黑無傘”“大黑小傘”案件，繞黑惡犯罪組織發(fā)跡史,，抓住關(guān)鍵節(jié)點,，逐條梳理研判,，推動一査到底。五是“黑財清底”,、堅持抓捕涉案人員和查清涉案財產(chǎn)同步進行,，加大財產(chǎn)刑執(zhí)行力度，査清涉案財產(chǎn),，深挖利益鏈條,。六是“行業(yè)清源”強化重點行業(yè)領(lǐng)城的突出問題整治，促進行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任落實到位,，行業(yè)亂象根治到位,。

3,、重點行業(yè)領(lǐng)城專項整治行動,。嚴格落實“誰主管、誰負責(zé)”和“管行業(yè),、管穩(wěn)定”的職責(zé)要求,，聚焦社會治安、金融放貨,、工程建設(shè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等黑惡問題多發(fā)的重點行業(yè),、重點區(qū)域的突出問題,，全面排查亂點亂象，有效整治涉黑,、涉惡,、涉亂問題，堅決鏟除苛癥頑疾,，建立健全重點行業(yè),、重點領(lǐng)域日常監(jiān)管長效機制，切實強化寄遞物流,、旅館業(yè),、機動車修理業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè),、出租房屋等行業(yè)治安管理和專項治理,，補齊監(jiān)管漏洞。(完成時限：年內(nèi)實施并長期堅持)

4,、矛盾糾紛排查化解專項行動,。深入開展全領(lǐng)域矛盾糾紛排查，尤其是聚焦矛盾突出的地區(qū),、領(lǐng)域和人群,，重點排查涉穩(wěn)問題、涉軍、涉眾,、涉企經(jīng)營,、房地產(chǎn)、教育醫(yī)療,、環(huán)境保護,、城市管理、勞動人事爭議以及因疫情引發(fā)的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因綜合運用經(jīng)濟調(diào)節(jié),、行政管理,、法律規(guī)范、道德約束,、心理疏導(dǎo),、與論引導(dǎo)等多元化解方式，推動矛盾糾紛“減存量,、控增量,、防變量”，最大限度將矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素化解在基層,、解決在一線,，做到95％以上的矛盾糾紛實現(xiàn)就地有效化解，短期不能化解的做到100％穩(wěn)控,。(完成時限:202x年底前)

5,、平安建設(shè)滿意度提升專項行動。認真落實《市202x年度公眾安全感和政法部門滿意度“雙提升”工作方案》文件要求,，深入推進大打擊,、大整治、大防控,、大化解,、大服務(wù)、大宣傳“六大”行動,，著力解決群眾的煩心事,、挑心事、操心事,，切實增強群眾的安全感和滿意度,。

6、農(nóng)村道路交通安全提升專項行動,，緊扣《市開展農(nóng)村道路交通安全提升行動工作意見》三年工作部署,，大力實施共建共治提升、基礎(chǔ)設(shè)施提升,、隱患清零提升和文明交通提升等四大提升工程建設(shè),。今年以打造“高馬”公路示范路為基點,，開展農(nóng)村道路交通安全提升活動，重點開展示范創(chuàng)建,，示范帶動提升全縣農(nóng)村道路管理水平,。

(五)杜絕負面清單情形

1、杜絕發(fā)生特別重大,、重大群體性事件,。(完成時限:年內(nèi)確保不發(fā)生并長期堅持)

2、杜絕發(fā)生特別重大,、重大安全事故,。(完成時限:年內(nèi)確保不發(fā)生并長期堅持)

3、杜絕發(fā)生特別重大,、重大宗教極端活動,、民族分裂活動、暴力恐怖活動,。(完成時限:年內(nèi)確保不發(fā)生并長期堅持)

4,、杜絕發(fā)生特別重大，重大邪教極端活動,、民族分裂活動、暴力恐怖活動,。(完成時限：年內(nèi)確保不發(fā)生并長期堅持

5,、杜絕發(fā)生其他危害政治安全和社會穩(wěn)定的特別重大、重大案事件,。(完成時限:年內(nèi)確保不發(fā)生并長期堅持)

6,、十萬人命案發(fā)案率不得高于0.65。(完成時限:年內(nèi)確保不發(fā)生并長期堅持)

第1,、2項負面清單情形的標準按《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》有關(guān)分級標準確定;第3,、45項標準另行發(fā)布，相關(guān)預(yù)警性,、行動性情報信息須及時主動處置,。

（一）提高思想認識。相關(guān)村委會和各有關(guān)職能站所要充分認識開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的重要意義,，將其作為當(dāng)前的一項重要政治任務(wù)來抓,，以創(chuàng)平安、保穩(wěn)定,、促發(fā)展為己任,，堅持立足當(dāng)前、著眼長遠,、標本兼治,、綜合治理的工作原則,，大力開展社會治安綜合治理重點整治，竭力維護我鄉(xiāng)社會治安大局穩(wěn)定,，確保一方平安,。

（二）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，加大綜合整治力度,，增強市域社會治理現(xiàn)代化試點工作實效，確保各項措施落實到位,。

（三）建立工作臺帳,。市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的臺帳由鄉(xiāng)綜治辦落實工作人員具體負責(zé)。各村要按時上報相關(guān)工作信息,、進展情況和有關(guān)數(shù)據(jù),，推動試點工作落到實處、取得實效,。

市域社會治理現(xiàn)代化篇三

關(guān)于推進市域社會治理現(xiàn)代化工作的實施方案為加快推進我縣市域社會治理現(xiàn)代化,，努力推進更高水平平安建設(shè)，根據(jù)市委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于推進市域社會治理現(xiàn)代化的具體措施》要求,，結(jié)合我縣實際,，制定如下方案。

一,、總體要求堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)更高水平平安中國的重要論述精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記到陜考察時關(guān)于“加強和創(chuàng)新社會治理,，堅持和完善新時代‘楓橋經(jīng)驗’,，深化掃黑除惡專項斗爭，加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管,，切實維護國家安全”“推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”等重要講話重要指示精神,，全面落實黨中央關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署,，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求,，聚焦追趕超越目標，踐行“五個扎實”,，落實“五項要求”,，以改革創(chuàng)新的思路,，在市域經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃推進市域社會治理現(xiàn)代化，著力防范化解市域社會治理難題,，精準精細精致提升市域社會治理效能,，探索具有時代特征,、**特色、區(qū)域特點的市域社會治理新模式,，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責(zé)、民主協(xié)商,、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐的社會治理體系,，全力捍衛(wèi)政治安全，著力維護社會安定,，有力保障人民安寧,，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會治理共同體,，推動平安**建設(shè)向更高水平邁進，不斷增強全縣人民的獲得感,、幸福感,、安全感。加強組織領(lǐng)導(dǎo),?？h鎮(zhèn)黨委、政府要把推進市域社會治理現(xiàn)代化,、建設(shè)更高水平平安**作為一項重大政治任務(wù)，各級黨,、政主要負責(zé)同志是推進市域社會治理現(xiàn)代化,、建設(shè)更高水平平安**第一責(zé)任人，分管負責(zé)同志是直接責(zé)任人,，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)分管范圍內(nèi)的工作責(zé)任,，一級抓一級，層層抓落實,。

二,、工作任務(wù)推進市域社會治理體制現(xiàn)代化方面。進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制,。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)社會治理體制機制,，將推進市域社會治理現(xiàn)代化、深化平安建設(shè)工作列入黨委重要議事日程,，認真研究有關(guān)重大問題,，把社會風(fēng)險防控貫穿規(guī)劃,、決策、執(zhí)行,、監(jiān)督各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),，推動社會治理融入市域經(jīng)濟社會發(fā)展。按照中央,、省委和市委關(guān)于大抓基層的部署,，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，力爭用3年左右的時間,，從源頭上預(yù)防和消除基層的不穩(wěn)定因素,，解決基層矛盾問題，完成涉農(nóng)土地問題整治,、農(nóng)村土地確權(quán),，完善農(nóng)村“三資”管理，建成統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村(社區(qū))綜合服務(wù)中心,，強化農(nóng)村(社區(qū))基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,，為推動“四個全面”戰(zhàn)略布局在珠海的實踐提供堅強保證。

三,、主要任務(wù)(一)深入推進化解社會矛盾,，維護基層和諧穩(wěn)定責(zé)任小組：涉農(nóng)及社會矛盾化解責(zé)任小組1.深化矛盾排查化解工作。開展涉農(nóng)不穩(wěn)定問題,、勞資糾紛,、涉環(huán)保不穩(wěn)定問題、涉眾型金融不穩(wěn)定問題,、房地產(chǎn)領(lǐng)域不穩(wěn)定問題等5個專項治理活動,，堅持和完善每月滾動排查機制，做實工作臺賬,，落實到人,，限期化解。

2.維護群眾的合法權(quán)益,。妥善解決土地管理,、環(huán)境保護、農(nóng)村黑惡勢力抬頭等群眾反映強烈的突出問題,打擊基層涉黑犯罪,。查處基層黨員干部失職瀆職,、涉農(nóng)領(lǐng)域違法違紀等損害群眾利益的行為。

3.加強分析研判,。落實和加強對基層形勢的分析研判機制,，推動工作制度化、常態(tài)化,、長效化,。對涉及群眾切身利益的重大決策,，進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

4.切實解決歷史積案,。按照事要解決的原則,清理積案,解決好歷史問題,。對“釘子案”、“骨頭案”,，實行一案一策,，落實包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，限期解決,。認真總結(jié)發(fā)現(xiàn)共性問題,，推動面上問題的解決，依法推進信訪積案化解,。

(二)深入推進涉農(nóng)土地問題整治,，維護群眾合法權(quán)益責(zé)任小組：涉農(nóng)土地治理責(zé)任小組5.解決被征地農(nóng)民的征地補償款。積極推進土地征收制度改革,，20xx年x月底前開展自查自清,，年底前制定處置方案，逐項落實整改,，20xx年x月前全面完成清理任務(wù),。

6.落實農(nóng)村留用地。20xx年xx月底前建立歷史留用地臺賬,，年底前出臺指導(dǎo)意見,，力爭用3年左右的時間，基本解決全市留用地歷史欠賬,。

7.集中開展農(nóng)村土地“三亂”問題專項治理,。對2014年1月1日以來農(nóng)村亂占、亂賣,、亂租土地問題進行摸底排查,，2015年底前完成打擊整治農(nóng)村土地“三亂”任務(wù)，堅決遏制農(nóng)村土地“三亂”現(xiàn)象,。在此時間范圍之外發(fā)生的其他違法違規(guī)用地行為，經(jīng)舉報查實的,，一并納入專項治理范圍,。

8.落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金分配工作。20xx年底前制定我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金分配辦法,，解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金滯留問題,。20xx年9月底，完成資金分配任務(wù)20%;20xx年12月底,，完成資金分配任務(wù)50%;20xx年3月底,，完成資金分配任務(wù)75%;2016年6月底,，完成資金分配任務(wù)100%。

(三)深入推進農(nóng)村土地確權(quán),，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理責(zé)任小組：農(nóng)村土地確權(quán)及“三資”管理責(zé)任小組9.推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作,。繼續(xù)推進試點區(qū)、鎮(zhèn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點工作,，認真研究出現(xiàn)的新情況新問題,，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜做好確權(quán)工作,，20x年基本完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,。

10.加強農(nóng)村“三資”管理。抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺建設(shè),，加快完善平臺體系的應(yīng)用開發(fā),、監(jiān)督管理，規(guī)范化運用,。落實區(qū),、鎮(zhèn)一級專責(zé)人員。20xx年底前對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行核對,，完成數(shù)據(jù)錄入,，建立資源登記、資產(chǎn)臺賬和合同管理電子臺賬,。

(四)深入推進農(nóng)村公共服務(wù)平臺建設(shè),，統(tǒng)一規(guī)范公共服務(wù)運行責(zé)任小組單位：農(nóng)村(社區(qū))公共服務(wù)平臺建設(shè)責(zé)任小組11.加快公共服務(wù)平臺建設(shè)。統(tǒng)籌整合服務(wù)資源,，建設(shè)多功能綜合服務(wù)中心,，實現(xiàn)機構(gòu)人員、場所掛牌,、流程內(nèi)容,、信息系統(tǒng)、經(jīng)費保障五個統(tǒng)一,。2015年底前,，選擇一個區(qū)開展整合公共服務(wù)平臺建設(shè)試點，爭取到2016年底,，全市所有農(nóng)村(社區(qū))建成集文化體育,、衛(wèi)生計生、就業(yè)保障,、食藥安全,、警務(wù)治安、人口黨建、法律服務(wù)等于一體的多功能公共服務(wù)平臺,，全面實現(xiàn)“有機構(gòu),、有牌子、有辦公場所,、有辦公設(shè)備,、有制度、有人員,、有臺賬,、有經(jīng)費”。

12.推進基層民主和法制建設(shè),。完善“一村一法律顧問”制度,，開展民主法治示范村創(chuàng)建活動。

(五)深入推進基層黨組織建設(shè),，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位責(zé)任小組：農(nóng)村(社區(qū))黨建責(zé)任小組13.強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用,。明確基層黨組織的職責(zé)，突出黨組織的人事安排權(quán),、重要事項決定權(quán),、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)基層黨組織對農(nóng)村(社區(qū))各項工作和其他基層組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層治理的各方面,。繼續(xù)堅持“一肩挑”和“交叉任職”。在推行“政經(jīng)分離”的農(nóng)村(社區(qū)),，由黨組織班子成員兼任經(jīng)濟組織負責(zé)人,，既要加強黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)，又要保持對集體經(jīng)濟運營的有效監(jiān)督,。

14.規(guī)范村級組織運作,。全面實行班子聯(lián)席會議制度和黨群聯(lián)席會議制度，明確操作規(guī)程,。

15.持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織,。制定《關(guān)于全市軟弱渙散農(nóng)村(社區(qū))黨組織持續(xù)整頓三年行動計劃(20xx—20xx年)》，每年按照10%的比例排查整頓,，形成常態(tài)化機制,。年底對整頓情況進行考核驗收，每年整頓轉(zhuǎn)化率要達到90%以上,。對重點村,、老大難村，對多年整頓沒有明顯成效的農(nóng)村(社區(qū)),，區(qū)委書記、鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記和班子成員要直接包、重點抓,，限期解決問題,。

16.創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。對于行政村黨員人數(shù)較多,、下設(shè)黨組織較多的,，村黨支部可根據(jù)有關(guān)規(guī)定改建為黨總支或黨委。探索黨組織,、自治組織,、公共服務(wù)組織下移到村民小組或自然村。在農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)民工聚居地建立黨組織,，實行屬地管理,，“兩新”組織的書記和優(yōu)秀黨員可選配為農(nóng)村(社區(qū))黨工委副書記和專(兼職)委員，比例要逐步提高,。2015年8月底前確定1個有代表性的鎮(zhèn)作為黨組織設(shè)置試點單位,，2015年底前推進農(nóng)村(社區(qū))黨組織設(shè)置取得成效。

17.加強農(nóng)村(社區(qū))黨組織書記隊伍建設(shè),。選好、培養(yǎng)好,、管理好支部書記,，把黨性強,、作風(fēng)好放在首位,，注重從村里的致富帶頭人,、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人,、大學(xué)生村官、在外工作的退休干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師和其他鄉(xiāng)賢中選拔黨組織書記。完成對軟弱渙散和貧困村(社區(qū))選派“第一書記”,。抓好支部書記培養(yǎng)，市、區(qū)每年分期分批對現(xiàn)任書記進行集中培訓(xùn),，全市村(社區(qū))黨組織書記大專以上學(xué)歷的比例提高到50%以上,。20xx年8月底前確定全市村(社區(qū))黨組織書記后備干部,，加強跟蹤培養(yǎng),、考核和管理,。加大從優(yōu)秀村干部中選拔、考錄鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員和鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部力度,。落實村黨組織書記基本報酬，并建立正常增長機制,。

18.加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè),。制定和落實農(nóng)村發(fā)展黨員計劃，注重在農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)秀人員中培養(yǎng)和發(fā)展黨員,，加強對基層干部的日常管理和教育,。

19.加強村級組織陣地建設(shè)。市,、區(qū)組織部門推動各有關(guān)部門,，重點解決村(社區(qū))辦公場所問題，支持村(社區(qū))黨群活動陣地建設(shè),，配套完善設(shè)施設(shè)備,，發(fā)揮辦公議事、黨團員和婦女青年活動、教育培訓(xùn),、便民服務(wù)等多種綜合功能,。

20.加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。20xx年底前，制定《珠海市村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)劃(試行)》及相關(guān)規(guī)范性文件,，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會的工作定位、工作職責(zé)，完善村務(wù)監(jiān)督委員會的工作機制,。

21.切實減輕基層負擔(dān)。規(guī)范委托基層代辦事項和各類檢查考核,、評比達標,，減少會議、臺賬,、報表等,。

22.建立健全基層治理工作機構(gòu)。成立市,、區(qū)基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,，加強對基層治理工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)(街道)設(shè)置基層治理辦公室,，選配好黨委組織委員專職抓黨務(wù),，配備一定數(shù)量的專職黨務(wù)工作者。

四,、組織領(lǐng)導(dǎo)(一)建立基層治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)工作機制,。市委基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)牽頭抓總，每季度召集各專項責(zé)任小組牽頭單位和相關(guān)單位召開一次專題研究會議,，每半年向市委常委會作一次專題匯報,。各專項責(zé)任小組要明確工作任務(wù)和完成時限，建立工作臺賬，每個月召開一次專題會議,，推動基層治理各項任務(wù)落實,。市直各相關(guān)單位要結(jié)合工作實際，發(fā)揮職能優(yōu)勢,，配合牽頭單位認真抓好貫徹落實,。

(二)發(fā)揮區(qū)委“一線指揮部”的作用。各區(qū)黨委要把抓好基層治理作為分內(nèi)職責(zé),，統(tǒng)籌謀劃,，給予有力指導(dǎo)，定期研究有關(guān)重點問題,，切實發(fā)揮一線指揮部作用,，抓好有關(guān)工作的組織實施。區(qū)委書記要把基層治理工作抓在手上,，切實履行好“一把手”的主體責(zé)任,。

(三)強化鎮(zhèn)(街道)抓村(社區(qū))作用。鎮(zhèn)(街道)黨(工)委是農(nóng)村(社區(qū))基層組織建設(shè)的“龍頭”,，要強化鎮(zhèn)(街道)抓村(社區(qū))的直接責(zé)任,，樹立崗位在村(社區(qū))、陣地在村(社區(qū))的意識,，促使鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、黨(工)委書記和班子成員把工作重心放在抓村(社區(qū))上,。

市域社會治理現(xiàn)代化篇四

為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市域社會治理現(xiàn)代化,，努力推進更高水平平安建設(shè)，根據(jù)雙市域組發(fā)1號文件要求,，結(jié)合實際,，制定如下方案。

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于建設(shè)更高水平平安中國的重要論述精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記到陜考察時關(guān)于“加強和創(chuàng)新社會治理,，堅持和完善新時代‘楓橋經(jīng)驗’,，深化掃黑除惡專項斗爭，加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管,，切實維護國家安全”“推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”等重要講話重要指示精神,，全面落實黨中央關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求,，聚焦追趕超越目標,，以改革創(chuàng)新的思路，在市域經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃推進市域社會治理現(xiàn)代化,，著力防范化解市域社會治理難題,，精準精細精致提升市域社會治理效能,，探索具有時代特征、區(qū)域行業(yè)特點的市域社會治理新模式,，不斷完善黨組領(lǐng)導(dǎo),、政府負責(zé)、民主協(xié)商,、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐的社會治理體系,，全力捍衛(wèi)政治安全，著力維護社會安定,，有力保障人民安寧,，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會治理共同體,，推動平安建設(shè)向更高水平邁進，不斷增強全系統(tǒng)同志的獲得感,、幸福感,、安全感。

進一步完善黨組領(lǐng)導(dǎo)體制,。健全完善黨組領(lǐng)導(dǎo)社會治理體制機制,，將推進市域社會治理現(xiàn)代化、深化平安建設(shè)工作列入黨組重要議事日程,，認真研究有關(guān)重大問題,，把社會風(fēng)險防控貫穿規(guī)劃、決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，推動全系統(tǒng)市域社會治理現(xiàn)代化,，努力推進更高水平平安建設(shè),，作列入黨委重要議事日程，認真研究有關(guān)重大問題,，把社會風(fēng)險防控貫穿規(guī)劃,、決策、執(zhí)行,、監(jiān)督各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),推動社會治理融入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,。

（一）堅持黨政統(tǒng)攬、各單位協(xié)同。注重強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，充分調(diào)動各個單位廣泛參與社會治理的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，形成齊抓共管的強大合力,。

（二）堅持以人為本、服務(wù)為先,。貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,，堅持人民主體地位，從解決影響群眾安全感的突出問題入手,，從維護良好的社會治安秩序著力,，打造多單位密切聯(lián)系群眾、親情服務(wù)群眾的工作平臺,。

（三）堅持實事求是,、創(chuàng)新引領(lǐng)。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟狀況,、人口規(guī)模,、加強社會治安綜合治理和深化平安建設(shè)的實際需求，順應(yīng)社會治理發(fā)展趨勢和政府職能轉(zhuǎn)變要求,，因地制宜整合現(xiàn)有資源,，創(chuàng)新工作機制，充分運用信息化技術(shù),，打造既充分發(fā)揮作用又具有農(nóng)村農(nóng)業(yè)特色的工作平臺,。

（一）創(chuàng)新社會管理。加強黨組織建設(shè),，探索新形勢下加強和改進全局黨組織建設(shè)的新途徑，不斷擴大基層黨組織的覆蓋面.切實貫徹落實好黨在農(nóng)村各項方針政策和法律法規(guī),，促進農(nóng)村社會事業(yè)的全面發(fā)展,。進一步完善政務(wù)公開等制度，加強社會管理和社會治安綜合治理,，及時化解社會矛盾,，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，確保全系統(tǒng)和諧穩(wěn)定,。

（二）增強服務(wù)能力,。加強規(guī)劃編制和管理，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐.重點加強環(huán)境衛(wèi)生,、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；加快公共服務(wù)體系建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前,、突出重點的原則,結(jié)合民生工程的實施,，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。改進服務(wù)方式,。以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為核心，改革基本公共服務(wù)提供方式,，引入競爭機制,，探索建立多元化的公共服務(wù)體系和運行機制。注重發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和社會服務(wù)機構(gòu)在提供公共服務(wù)中的作用,，采取政府采購,、合同外包、購買服務(wù)等方式,，實現(xiàn)服務(wù)主體多元化,、服務(wù)方式市場化。進一步落實為民服務(wù)全程代理制,，健全服務(wù)代理網(wǎng)絡(luò),，拓展服務(wù)項目，提升服務(wù)質(zhì)量,。

（三）健全基層協(xié)商議事制度,。加強基層協(xié)商民主的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞工程項目,、重大公益事項及群眾反映強烈的民生問題等組織有關(guān)方面開展協(xié)商,。加強對涉及居民切身利益的公共事務(wù)和公益事業(yè)進行協(xié)商，推進企事業(yè)單位協(xié)商共議涉及企事業(yè)發(fā)展和員工權(quán)益方面的重要事項,，鼓勵引導(dǎo)社會組織有序參與社會服務(wù)和城市治理,。

（四）推進基層社會治安綜合治理，最大限度調(diào)動社會各方力量參與群防群治工作積極性,。

（五）完善矛盾糾紛多元化解機制,。傳承發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，把各類矛盾糾紛化解在初始,、化解在基層,。健全群眾利益訴求表達機制，完善群眾建議征集制度和法律援助制度,。健全人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解對接機制,，構(gòu)建調(diào)解,、仲裁,、行政裁決、行政復(fù)議,、訴訟等有機銜接,、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系。落實重大行政決策和重大工程項目社會風(fēng)險評估機制,。拓寬人大代表,、政協(xié)委員等第三方參與矛盾糾紛化解的制度化渠道，發(fā)揮基層組織在化解社會矛盾中的作用,。

（六）充分發(fā)揮德治教化作用,。深化社會主義核心價值觀教育，加強社會公德,、職業(yè)道德,、家庭美德、個人品德教育,，全面提升全員文明素養(yǎng),，培育知榮辱、講正氣,、作奉獻,、促和諧的良好風(fēng)尚。大力宣傳美德義行善舉,，加大對失信失德失范行為的曝光力度,，以風(fēng)清氣正的社會氛圍，推進形成自尊自信,、理性平和,、積極向上的社會心態(tài)。倡導(dǎo)社區(qū)自治理念,，發(fā)揮自治章程,、居規(guī)民約在基層治理的作用，用公序良俗的力量規(guī)范社會行為,。

（七）加強誠信社會信用體系建設(shè),。推進信用制度建設(shè)，推進信用平臺建設(shè),，實施強化標準建設(shè)、細化數(shù)據(jù)歸集,、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,、深化應(yīng)用挖掘、實化信用獎懲等舉措,，大力營造崇尚誠信的法治營商環(huán)境和社會信用生態(tài),。推進執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè),，加強與公共信用平臺的數(shù)據(jù)融合與共享交換，形成執(zhí)法信息電子化長效機制,，實現(xiàn)全面有效的聯(lián)合監(jiān)管預(yù)警獎懲機制,。