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信訪案件調(diào)查報(bào)告格式信訪案件調(diào)查報(bào)告篇一

為了有效化解執(zhí)行信訪案件,，強(qiáng)化執(zhí)行力度,，突破執(zhí)行難關(guān)，我們對(duì)全省法院的執(zhí)行信訪案件進(jìn)行了專題調(diào)研,。在調(diào)研過程中,，除了對(duì)執(zhí)行信訪案件中存在的普遍問題進(jìn)行全面、客觀把握之外,，還專程與一些長(zhǎng)期上訪的當(dāng)事人進(jìn)行對(duì)話,。通過執(zhí)行信訪這面“鏡子”，可以反觀執(zhí)行中存在的問題,，督促執(zhí)行部門及時(shí)改進(jìn)作風(fēng),，跟進(jìn)制度，扎扎實(shí)實(shí)將執(zhí)行工作落到實(shí)處,，用實(shí)際行動(dòng)解決執(zhí)行難問題,。由于執(zhí)行信訪案件在所有信訪案件中突兀的地位，而且執(zhí)行信訪已與執(zhí)行難等問題形成一個(gè)鎖鏈,，執(zhí)行信訪案件的化解將產(chǎn)生連鎖反應(yīng),，推動(dòng)其他環(huán)節(jié)的運(yùn)行，使法院執(zhí)行工作步入良性循環(huán)軌道,。

執(zhí)行信訪案件本身都有著許多明暗交織的原因促成,，而執(zhí)行中存在的問題也會(huì)在執(zhí)行信訪案件中有所顯現(xiàn)。據(jù)調(diào)查,，執(zhí)行信訪案件具有以下特點(diǎn),。

執(zhí)行效果與被執(zhí)行主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)，執(zhí)行信訪案件也存在“巧婦難為無米之炊”現(xiàn)象,。申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人屬弱勢(shì)群體的案件,，大多集中在刑事附帶民事人身損害賠償、交通事故,、工傷事故,、財(cái)產(chǎn)損害賠償、追索勞動(dòng)報(bào)酬等類案件,。此類執(zhí)行案件化解難度大,，最易引發(fā)信訪。申請(qǐng)執(zhí)行人往往因?yàn)槟暧状B(yǎng),、年老體弱,、喪失勞動(dòng)能力等原因,，生活陷入困難；與此同時(shí)被執(zhí)行人往往也十分貧窮,、無履行能力,。執(zhí)行工作陷入無物可執(zhí)，雙方皆有實(shí)際難處的兩難怪圈,。

對(duì)訴訟案件的信訪,，可以通過申訴復(fù)查、再審等方式救濟(jì),。而執(zhí)行信訪案件的解決途徑單一,，惟有將案件執(zhí)行完畢這一條途徑，一些本應(yīng)由當(dāng)事人自己承擔(dān)的市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn),，一旦裁判確定,，而又執(zhí)行不能，風(fēng)險(xiǎn)則有可能轉(zhuǎn)嫁到執(zhí)行法院,。交易風(fēng)險(xiǎn)的存在,，往往意味著必須有人為風(fēng)險(xiǎn)埋單，公權(quán)力救濟(jì)途徑使申請(qǐng)人規(guī)避了市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn),，由于種種客觀原因限制,，一旦執(zhí)行不能，申請(qǐng)人就會(huì)糾纏于法院,，使得本來屬于普通民事案件審理途徑,，轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行信訪案件，問題堆積于執(zhí)行環(huán)節(jié),。在執(zhí)行環(huán)節(jié)中法院執(zhí)行措施并無明顯不妥,，但信訪人認(rèn)為危害自己的利益抗辯后執(zhí)行法院不予理睬，致當(dāng)事人信訪,。一些執(zhí)行案件中正常的救濟(jì)途徑受阻,，如應(yīng)按執(zhí)行異議、復(fù)議程序處理的,，有的法院不予立案,，導(dǎo)致當(dāng)事人被迫以信訪途徑申訴。

由于甘肅省高級(jí)法院加大了執(zhí)行的督導(dǎo),，執(zhí)行效果得到大幅度的提升,，申請(qǐng)執(zhí)行人信訪比例下降,，而被執(zhí)行人,、案外人的信訪比例卻呈上升趨勢(shì)。二零一二年,，我們通過實(shí)施《執(zhí)行流程管理辦法》,，《執(zhí)行公開標(biāo)準(zhǔn)》,，《執(zhí)行監(jiān)督信封》制度，大力強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)行,，公開執(zhí)行,，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。二零一三年,，實(shí)行“一線工作法”,，深入基層加強(qiáng)執(zhí)行案件的督察督辦，執(zhí)行績(jī)效大幅提升,。從執(zhí)行信訪案件的數(shù)據(jù)反映來看,，申請(qǐng)執(zhí)行人的比例大幅下降，被執(zhí)行人和案外第三人的信訪比例呈明顯上升趨勢(shì),。究其原因,，可歸納為三個(gè)：一是執(zhí)行力度加強(qiáng)導(dǎo)致被執(zhí)行人情緒激化和對(duì)立；二是被執(zhí)行人企圖通過執(zhí)行信訪扼制執(zhí)行,；三是執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處分力度加大,，在執(zhí)行過程中，觸及到案外人,，案件第三人的利益,。

當(dāng)然，執(zhí)行信訪案件累積也不乏有些上訪人基于投機(jī)取巧,、無理取鬧僥幸心理而引發(fā),。該類案件是指法院在執(zhí)行過程中，一方或雙方當(dāng)事人對(duì)人民法院正確執(zhí)行工作缺乏理解或?qū)?zhí)行結(jié)果不滿,、對(duì)法律條文理解不清,，或通過執(zhí)行人員的解釋仍然不理解，對(duì)法院有對(duì)立情緒,。這類執(zhí)行案件的主要特點(diǎn)是：當(dāng)事人不明法理,，思想行為偏激，或?qū)νㄟ^執(zhí)行方式解決問題的期望值太高,，一旦愿望實(shí)現(xiàn)不了,，就把自己應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)全部強(qiáng)加于法院執(zhí)行之上。

執(zhí)行工作相對(duì)于審判工作而言,，更容易發(fā)生信訪,，這與執(zhí)行工作的強(qiáng)制性和對(duì)抗性有密切關(guān)系，與案件審理環(huán)節(jié)實(shí)體判決和程序不當(dāng)甚至違法相關(guān)聯(lián)，也有整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信制度和氛圍息息相關(guān),，等等,。

由于立,、審、執(zhí)分立,，相關(guān)環(huán)節(jié)脫位,，每個(gè)階段的辦案人員只關(guān)注自己負(fù)責(zé)的這一階段，而不在意其他環(huán)節(jié)的問題；有的甚至只求自己這一段平安過關(guān)、回避矛盾,，將信訪風(fēng)險(xiǎn)推到下一個(gè)環(huán)節(jié)；有的存在判決等執(zhí)行依據(jù)表述不清、執(zhí)行內(nèi)容不確定,，或執(zhí)行保障措施不力等,，待案件進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)即遭遇難以執(zhí)行的困境,。

2、執(zhí)行依據(jù)表述不明,。案件執(zhí)行的法律依據(jù)是已生效的判決書,、裁定書或調(diào)解書的主文內(nèi)容,，執(zhí)行內(nèi)容不明確，使執(zhí)行工作陷入被動(dòng),，從而容易引發(fā)當(dāng)事人的`上訪,。一些在審理期間就本已喪失繼續(xù)履行條件的案件，判決的判項(xiàng)卻是“繼續(xù)履行合同”等簡(jiǎn)單的表述,，進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)后令執(zhí)行人員無法操作,。

3、片面追求調(diào)解率,。調(diào)解本是化解矛盾的良策，但許多案件調(diào)解時(shí)辦案人員并不注重自動(dòng)履行問題,，對(duì)將來能否執(zhí)行考慮不周,、缺乏預(yù)判,，甚至明知調(diào)解確定的內(nèi)容無法實(shí)際兌現(xiàn)卻仍然積極以法律文書確認(rèn)無法履行的調(diào)解結(jié)果,，致調(diào)解后并無履行保障,，將權(quán)利人權(quán)益無法兌現(xiàn)的難題交給了執(zhí)行環(huán)節(jié),。

1,、法院執(zhí)行環(huán)節(jié)成了矛盾的最后歸結(jié)點(diǎn)。案件執(zhí)行是法院審判執(zhí)行工作的最后環(huán)節(jié),，是矛盾糾紛的最終歸結(jié)點(diǎn),。有些案件的矛盾，在審判階段就得到了解決,，但也有不少矛盾會(huì)繼續(xù)存在發(fā)展,。這些最復(fù)雜的矛盾到執(zhí)行階段已不可回避，最終爆發(fā)甚至激化,。因此,，執(zhí)行作為訴訟的最后環(huán)節(jié)，是矛盾最集中,、最尖銳之處,，也最容易引發(fā)信訪。

2,、措施不力,、依據(jù)有誤。執(zhí)行過程中采取執(zhí)行措施或所依據(jù)執(zhí)行法律文書有暇疵,、甚至錯(cuò)誤導(dǎo)致執(zhí)行信訪申請(qǐng)人利益受損。這類案件是指法院在執(zhí)行過程中,，執(zhí)行人員違反法律規(guī)定執(zhí)行或執(zhí)行中存在瑕疵行為,，或執(zhí)行法律文書中有瑕疵，并給一方或雙方當(dāng)事人造成影響的案件,。這類執(zhí)行案件的主要特點(diǎn)是：執(zhí)行人員執(zhí)行方法不當(dāng),，未按照法定程序依法辦案，或簡(jiǎn)單粗糙,，機(jī)械地就案辦案,，引發(fā)當(dāng)事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴(yán)重對(duì)立。

3,、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知不明,。當(dāng)事人往往認(rèn)為法院已判決了執(zhí)行就是法院理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖拢瑳]有執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)理念,。因此法院立案時(shí)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人清晰地告知執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,，對(duì)被執(zhí)行人下落不明或無履行能力的執(zhí)行案件,，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)執(zhí)行人告知清楚，申請(qǐng)執(zhí)行人在執(zhí)行階段負(fù)有舉證責(zé)任,，如果不能及時(shí)向人民法院提供被執(zhí)行人的流動(dòng)去向,、財(cái)產(chǎn)狀況或線索，就要承擔(dān)執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,。但在工作實(shí)踐中,，有的辦案人員未及時(shí)告知，導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行人誤解,，心存不滿,。這樣當(dāng)事人易把案件的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任全部歸于法院的執(zhí)行環(huán)節(jié)。

4,、終結(jié)程序設(shè)計(jì)不合理,。執(zhí)行案件往往無法一蹴而就，需要時(shí)間和條件,。而當(dāng)案件執(zhí)行工作受制于客觀因素,，短期內(nèi)無法執(zhí)行的，可以以程序終結(jié)結(jié)案,。隨著情況的變化,，需要恢復(fù)執(zhí)行時(shí)，對(duì)這些老案如何管理目前存在漏洞,，且這種舊案并不計(jì)入辦案考核指標(biāo),，缺乏相應(yīng)的約束和激勵(lì)機(jī)制；而管理者也難以完全主動(dòng)掌握,，是否要恢復(fù)執(zhí)行,，有賴于發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索情況并由申請(qǐng)人提出請(qǐng)求，是否恢復(fù)卻要由法院執(zhí)行部門決定,。申請(qǐng)人往往認(rèn)為執(zhí)行是法院的事,，法院將查找財(cái)產(chǎn)等職責(zé)轉(zhuǎn)嫁于申請(qǐng)人，對(duì)法院工作不滿,。

無可質(zhì)疑的是,，執(zhí)行隊(duì)伍中絕大多數(shù)執(zhí)行干警工作很努力，但也有一些執(zhí)行干警對(duì)執(zhí)行工作認(rèn)識(shí)不足,，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和正義感,，存在工作責(zé)任心不強(qiáng)、態(tài)度消極,、效率低下,、工作方法簡(jiǎn)單粗暴、工作作風(fēng)不正等行為，也是造成執(zhí)行信訪的重要原因,。主要表現(xiàn)為：案件執(zhí)行力度不夠,，辦事效率不高，執(zhí)行效果不佳,；執(zhí)行方法不當(dāng),，執(zhí)行人員未按照法定程序依法辦案，沒有做好做通雙方當(dāng)事人的思想工作,，導(dǎo)致雙方當(dāng)事人之間矛盾激化,，還引發(fā)當(dāng)事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴(yán)重對(duì)立；執(zhí)行公開性不夠,。執(zhí)行人員中嘴勤手懶現(xiàn)象普遍存在,，執(zhí)行人員接受一個(gè)執(zhí)行案件后，做了哪些工作,，沒有相關(guān)記錄,，不但案卷反映不出來，當(dāng)事人也不知道,，這就容易給當(dāng)事人造成法院沒做什么工作的印象,，整個(gè)執(zhí)行過程沒有向當(dāng)事人說清,，有關(guān)道理沒有說透,，也是造成當(dāng)事人信訪的因素之一。

就甘肅省三級(jí)法院而言,，執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行信訪案件上付出了巨大的時(shí)間和精力,。省法院執(zhí)行局內(nèi)設(shè)三個(gè)處,，執(zhí)行信訪案件專門由一個(gè)處負(fù)責(zé)，在接訪和督辦上全局三個(gè)處全員參與,，對(duì)化解執(zhí)行頗有成效,，但繁重的信訪化解任務(wù)勢(shì)必影響執(zhí)行工作和執(zhí)行管理工作的正常開展，如何化繁為簡(jiǎn),，從工作機(jī)制,，制度建設(shè)入手，將執(zhí)行信訪引入法治軌道,，成為一大難題。

萬事行為先,。執(zhí)行信訪案件的化解也必須以切合實(shí)際的行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn),。

據(jù)調(diào)查，執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)各地均存在歷史欠賬太多,，近幾年來,，在強(qiáng)調(diào)執(zhí)行工作重要性的基礎(chǔ)上，執(zhí)行隊(duì)伍人員配備相對(duì)有所改善,，但重審判,、輕執(zhí)行的思想觀念未得到根本扭轉(zhuǎn),，最高法院規(guī)定的執(zhí)行人員比例普遍未達(dá)到。同審判部門相比,，學(xué)歷偏低,，行政輔助人員轉(zhuǎn)任執(zhí)行員，年齡偏大問題普遍存在,，導(dǎo)致整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力不強(qiáng),，造成執(zhí)行質(zhì)量和效率不高，進(jìn)而引發(fā)信訪,，所以內(nèi)部治理還需從隊(duì)伍建設(shè)抓起,，要選強(qiáng)配齊執(zhí)行人員，從審判業(yè)務(wù)部門交流一批精通業(yè)務(wù),，重視程序,，具有豐富社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的中堅(jiān)力量充實(shí)法院隊(duì)伍。

執(zhí)行中應(yīng)做到暢通法定救濟(jì)渠道,，充分保障信訪人的權(quán)利救濟(jì)途徑,，尤其應(yīng)充分發(fā)揮執(zhí)行程序異議復(fù)議制度的功能，將無序化的信訪問題引導(dǎo)信訪人積極行使相應(yīng)法律權(quán)利,，使之進(jìn)入法律渠道依法定程序加以解決,。一些當(dāng)事人因?qū)Π讣钠谕蹬c實(shí)際發(fā)生相距甚遠(yuǎn)而上訪，上訪理念偏差,，固守“大鬧大解決,，小鬧小解決，不鬧不解決”心態(tài),，以上訪為要挾,，以求達(dá)到自己的目的。而由于一些績(jī)效考核評(píng)比中將重大信訪,、進(jìn)京訪列為一票否決,，使執(zhí)行信訪案件的化解一度走入誤區(qū)，有關(guān)部門往往為息事寧人,，做無原則的讓步,。對(duì)于這類案件，法院要能頂住壓力,。對(duì)于生活確有困難的當(dāng)事人,、信訪人，適當(dāng)予以司法救助,，在合理合法范圍解決信訪人的實(shí)際困難,，是體現(xiàn)法院人文關(guān)懷、為民司法的有效舉措。但對(duì)不符合救助條件卻以無理鬧訪,、纏訪的信訪人,，慎用司法救助等措施，尤其應(yīng)改變花錢買平安的做法,。否則,，不僅破壞了基本的法律原則，造成極大的不公平,，還會(huì)引發(fā)鬧訪人爭(zhēng)相效仿,、相互串通攀比，()動(dòng)輒漫天要價(jià)等諸多負(fù)面效應(yīng),，在社會(huì)管理方面后患無窮,。由于在接訪處理過程中存在多部門干預(yù)，意見不一,，難有定論等情形,，導(dǎo)致此類信訪數(shù)量上升。類似案件中信訪人的利益訴求顯然已于法治的精神背道而馳,，也與信訪的本質(zhì)相悖,，不僅不應(yīng)被如此的無理取鬧而擾亂了正常的司法審判、執(zhí)行工作,，而且應(yīng)將此類案件及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào),，并將事情真相予以告知，不給那些企圖通過鉆法律空子僥幸獲利的上訪人以可乘之機(jī),。

被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行行為相當(dāng)普遍,，甚至借力法院行虛假訴訟、虛假調(diào)解之事,；法院的執(zhí)行查詢,、劃撥、交付等執(zhí)行措施處處受人阻撓,；協(xié)助義務(wù)人對(duì)協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)不予協(xié)助的情形常常發(fā)生,；執(zhí)行人員在執(zhí)行中受到打罵圍攻的事例屢見不鮮。甚至有的案件申請(qǐng)法院執(zhí)行后久無結(jié)果,，申請(qǐng)人轉(zhuǎn)而尋求討債公司解決問題,。顯然這是法院執(zhí)行強(qiáng)制力不足的后果。因此,，執(zhí)行中只要符合法定程序,，需依法采用強(qiáng)制措施予以應(yīng)對(duì)。

多數(shù)法院對(duì)于執(zhí)行工作流程已有標(biāo)準(zhǔn)化管理,，立案通知、風(fēng)險(xiǎn)告知、權(quán)利義務(wù)告知,、財(cái)產(chǎn)報(bào)告等方面大都有書面格式化文本,，方便了法院與申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人的交流,，節(jié)省了辦案人員的時(shí)間,、精力，也使當(dāng)事人了解了法院的工作進(jìn)程,。但由于執(zhí)行工作要求時(shí)效性,，執(zhí)行過程中并沒有要求證據(jù)交換、質(zhì)證等程序,，在追加被執(zhí)行人,、執(zhí)行到期債權(quán)等多類案件中，相關(guān)方會(huì)感到法院執(zhí)行工作不夠公開透明,。因此,，法院應(yīng)自覺接受執(zhí)行各方當(dāng)事人的監(jiān)督，利用信息化手段和網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)執(zhí)行工作透明度,，嚴(yán)禁暗箱操作,，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),，執(zhí)行中除了要規(guī)范運(yùn)用異議復(fù)議程序，還應(yīng)強(qiáng)化聽證制度,，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督,。

現(xiàn)行的執(zhí)行案件結(jié)案計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提高結(jié)案率有很大益處,，但對(duì)于推進(jìn)執(zhí)行工作弊大于利,。目前，由于執(zhí)行案件的結(jié)案指標(biāo)統(tǒng)計(jì)將程序終結(jié)案件納入結(jié)案數(shù)據(jù),，至執(zhí)行結(jié)案率,、實(shí)際到位率等數(shù)據(jù)虛高不實(shí)；而程序終結(jié)制度其實(shí)是自欺欺人之舉,，許多法院將無法按期執(zhí)行完畢的案件,，通通采取程序終結(jié)的方式報(bào)結(jié)，而執(zhí)行案件并未得到實(shí)際執(zhí)行,，久積成弊,。一些信訪人看到法院宣傳的執(zhí)行結(jié)案率、到位率如此之高,，而自己的案件卻沒有得到執(zhí)行,，更會(huì)心生不滿,。因此，建議最高法院從上到下統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)的案件管理,，改革執(zhí)行案件的結(jié)案統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，改革執(zhí)行案件程序終結(jié)制度。

執(zhí)行實(shí)務(wù)中尚有很多法律規(guī)定空白之處,，近年的修法并沒有從根本上改變執(zhí)行工作法律規(guī)定不完善的現(xiàn)狀,。建議最高法院針對(duì)執(zhí)行實(shí)踐中存在的法律問題和爭(zhēng)議問題，盡快完善立法,，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的制度措施,，以適應(yīng)日新月異的現(xiàn)實(shí)變化。

當(dāng)今社會(huì)許多市場(chǎng)主體追逐財(cái)富利益最大化,，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，更有一些人誠(chéng)信理念缺失，失信,、賴債之事頻發(fā),。有些人明顯有履行能力卻想方設(shè)法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),，對(duì)抗執(zhí)行,。由于我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)還不完備，客觀上助長(zhǎng)了失信人恣意妄為,。應(yīng)從制度層面對(duì)此種情形加以轄制,，使其切實(shí)體會(huì)到失去誠(chéng)信、不履行執(zhí)行案件債務(wù)責(zé)任的嚴(yán)重后果,。近些年法院開始實(shí)行對(duì)被執(zhí)行人限制高消費(fèi),、限制出境等規(guī)定，今年推行的失信被執(zhí)行人黑名單制度,，都是強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信,、促進(jìn)執(zhí)行工作的有力舉措。法院應(yīng)在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中發(fā)揮勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的領(lǐng)頭羊作用,。建議今后對(duì)失信被執(zhí)行人市場(chǎng)準(zhǔn)入,，招標(biāo)投標(biāo)，銀行融資,，資質(zhì)認(rèn)定等方面出臺(tái)相應(yīng)的禁止或限制措施,，從制度上限縮其市場(chǎng)空間，在促進(jìn)執(zhí)行工作開展的同時(shí),，也引領(lǐng)社會(huì)的誠(chéng)信一體化建設(shè),，進(jìn)而為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的誠(chéng)信氛圍。

信訪案件調(diào)查報(bào)告格式信訪案件調(diào)查報(bào)告篇二

為了有效化解執(zhí)行信訪案件,，強(qiáng)化執(zhí)行力度,，突破執(zhí)行難關(guān),，我們對(duì)全省法院的執(zhí)行信訪案件進(jìn)行了專題調(diào)研。在調(diào)研過程中,，除了對(duì)執(zhí)行信訪案件中存在的普遍問題進(jìn)行全面,、客觀把握之外，還專程與一些長(zhǎng)期上訪的當(dāng)事人進(jìn)行對(duì)話,。通過執(zhí)行信訪這面“鏡子”，可以反觀執(zhí)行中存在的問題,，督促執(zhí)行部門及時(shí)改進(jìn)作風(fēng),，跟進(jìn)制度，扎扎實(shí)實(shí)將執(zhí)行工作落到實(shí)處,，用實(shí)際行動(dòng)解決執(zhí)行難問題,。由于執(zhí)行信訪案件在所有信訪案件中突兀的地位，而且執(zhí)行信訪已與執(zhí)行難等問題形成一個(gè)鎖鏈,，執(zhí)行信訪案件的化解將產(chǎn)生連鎖反應(yīng),，推動(dòng)其他環(huán)節(jié)的運(yùn)行，使法院執(zhí)行工作步入良性循環(huán)軌道,。

一,、執(zhí)行信訪案件的基本情況與特點(diǎn)

執(zhí)行信訪案件本身都有著許多明暗交織的原因促成，而執(zhí)行中存在的問題也會(huì)在執(zhí)行信訪案件中有所顯現(xiàn),。據(jù)調(diào)查,，執(zhí)行信訪案件具有以下特點(diǎn)。

(一)陳年舊賬多,，化解難度大

執(zhí)行信訪案件中以舊案居多,，新案較少。近年來隨著法律的不斷健全,，執(zhí)行程序的不斷規(guī)范,，民訴法修改后相關(guān)救濟(jì)程序的明確等，執(zhí)行案件質(zhì)量得到了一定程度的提升,。這些久執(zhí)未結(jié)的案件主要是因長(zhǎng)期找不到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),、被執(zhí)行人的下落不明且無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或雖經(jīng)法院窮盡執(zhí)行措施，申請(qǐng)執(zhí)行人最終難以實(shí)現(xiàn)債權(quán),。對(duì)于執(zhí)行中確實(shí)無履行條件的案件,，未向當(dāng)事人做出合理的釋明，致當(dāng)事人不滿,。這類執(zhí)行案件的主要特點(diǎn)是：被執(zhí)行人難找,，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,，或因各種因素,，使案件執(zhí)行進(jìn)展緩慢,，有的案件歷時(shí)久遠(yuǎn)，為此申請(qǐng)執(zhí)行人意見大,。這類執(zhí)行信訪案件所占比例約為56%,。

(二)被執(zhí)行主體履行不能問題突出

執(zhí)行效果與被執(zhí)行主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)，執(zhí)行信訪案件也存在“巧婦難為無米之炊”現(xiàn)象,。申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人屬弱勢(shì)群體的案件,，大多集中在刑事附帶民事人身損害賠償、交通事故,、工傷事故,、財(cái)產(chǎn)損害賠償、追索勞動(dòng)報(bào)酬等類案件,。此類執(zhí)行案件化解難度大,，最易引發(fā)信訪。申請(qǐng)執(zhí)行人往往因?yàn)槟暧状B(yǎng),、年老體弱,、喪失勞動(dòng)能力等原因，生活陷入困難;與此同時(shí)被執(zhí)行人往往也十分貧窮,、無履行能力,。執(zhí)行工作陷入無物可執(zhí)，雙方皆有實(shí)際難處的兩難怪圈,。

(三)糾紛解決方式單一,，問題堆積于執(zhí)行環(huán)節(jié)

對(duì)訴訟案件的信訪，可以通過申訴復(fù)查,、再審等方式救濟(jì),。而執(zhí)行信訪案件的解決途徑單一，惟有將案件執(zhí)行完畢這一條途徑,，一些本應(yīng)由當(dāng)事人自己承擔(dān)的市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn),，一旦裁判確定，而又執(zhí)行不能,，風(fēng)險(xiǎn)則有可能轉(zhuǎn)嫁到執(zhí)行法院,。交易風(fēng)險(xiǎn)的存在，往往意味著必須有人為風(fēng)險(xiǎn)埋單,，公權(quán)力救濟(jì)途徑使申請(qǐng)人規(guī)避了市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn),，由于種種客觀原因限制，一旦執(zhí)行不能,，申請(qǐng)人就會(huì)糾纏于法院,，使得本來屬于普通民事案件審理途徑，轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行信訪案件,，問題堆積于執(zhí)行環(huán)節(jié),。在執(zhí)行環(huán)節(jié)中法院執(zhí)行措施并無明顯不妥,，但信訪人認(rèn)為危害自己的利益抗辯后執(zhí)行法院不予理睬，致當(dāng)事人信訪,。一些執(zhí)行案件中正常的救濟(jì)途徑受阻,，如應(yīng)按執(zhí)行異議、復(fù)議程序處理的,，有的法院不予立案,，導(dǎo)致當(dāng)事人被迫以信訪途徑申訴。

(四)被執(zhí)行人,、案外人信訪比例增大,，執(zhí)行信訪案件的起因更為復(fù)雜

由于甘肅省高級(jí)法院加大了執(zhí)行的督導(dǎo)，執(zhí)行效果得到大幅度的提升,，申請(qǐng)執(zhí)行人信訪比例下降，而被執(zhí)行人,、案外人的信訪比例卻呈上升趨勢(shì),。20xx年，我們通過實(shí)施《執(zhí)行流程管理辦法》,，《執(zhí)行公開標(biāo)準(zhǔn)》,，《執(zhí)行監(jiān)督信封》制度，大力強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)行,，公開執(zhí)行,，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。20xx年,，實(shí)行“一線工作法”,，深入基層加強(qiáng)執(zhí)行案件的督察督辦，執(zhí)行績(jī)效大幅提升,。從執(zhí)行信訪案件的數(shù)據(jù)反映來看,，申請(qǐng)執(zhí)行人的比例大幅下降，被執(zhí)行人和案外第三人的信訪比例呈明顯上升趨勢(shì),。究其原因,，可歸納為三個(gè)：一是執(zhí)行力度加強(qiáng)導(dǎo)致被執(zhí)行人情緒激化和對(duì)立;二是被執(zhí)行人企圖通過執(zhí)行信訪扼制執(zhí)行;三是執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處分力度加大，在執(zhí)行過程中,，觸及到案外人,，案件第三人的利益。

當(dāng)然,，執(zhí)行信訪案件累積也不乏有些上訪人基于投機(jī)取巧,、無理取鬧僥幸心理而引發(fā)。該類案件是指法院在執(zhí)行過程中,，一方或雙方當(dāng)事人對(duì)人民法院正確執(zhí)行工作缺乏理解或?qū)?zhí)行結(jié)果不滿,、對(duì)法律條文理解不清,，或通過執(zhí)行人員的解釋仍然不理解，對(duì)法院有對(duì)立情緒,。這類執(zhí)行案件的主要特點(diǎn)是：當(dāng)事人不明法理,，思想行為偏激，或?qū)νㄟ^執(zhí)行方式解決問題的期望值太高,，一旦愿望實(shí)現(xiàn)不了,，就把自己應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)全部強(qiáng)加于法院執(zhí)行之上。

二,、執(zhí)行信訪案件反射出法院執(zhí)行工作中存在的突出問題

執(zhí)行工作相對(duì)于審判工作而言,，更容易發(fā)生信訪，這與執(zhí)行工作的強(qiáng)制性和對(duì)抗性有密切關(guān)系,，與案件審理環(huán)節(jié)實(shí)體判決和程序不當(dāng)甚至違法相關(guān)聯(lián),，也有整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信制度和氛圍息息相關(guān)，等等,。

(一)立案,、審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，難以形成合力

由于立,、審,、執(zhí)分立，相關(guān)環(huán)節(jié)脫位,，每個(gè)階段的辦案人員只關(guān)注自己負(fù)責(zé)的這一階段,，而不在意其他環(huán)節(jié)的問題;有的甚至只求自己這一段平安過關(guān)、回避矛盾,，將信訪風(fēng)險(xiǎn)推到下一個(gè)環(huán)節(jié);有的存在判決等執(zhí)行依據(jù)表述不清,、執(zhí)行內(nèi)容不確定，或執(zhí)行保障措施不力等,，待案件進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)即遭遇難以執(zhí)行的困境,。

2、執(zhí)行依據(jù)表述不明,。案件執(zhí)行的法律依據(jù)是已生效的判決書,、裁定書或調(diào)解書的主文內(nèi)容，執(zhí)行內(nèi)容不明確,，使執(zhí)行工作陷入被動(dòng),，從而容易引發(fā)當(dāng)事人的上訪。一些在審理期間就本已喪失繼續(xù)履行條件的案件,，判決的判項(xiàng)卻是“繼續(xù)履行合同”等簡(jiǎn)單的表述,，進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)后令執(zhí)行人員無法操作。

3、片面追求調(diào)解率,。調(diào)解本是化解矛盾的良策,，但許多案件調(diào)解時(shí)辦案人員并不注重自動(dòng)履行問題，對(duì)將來能否執(zhí)行考慮不周,、缺乏預(yù)判,，甚至明知調(diào)解確定的內(nèi)容無法實(shí)際兌現(xiàn)卻仍然積極以法律文書確認(rèn)無法履行的調(diào)解結(jié)果，致調(diào)解后并無履行保障,，將權(quán)利人權(quán)益無法兌現(xiàn)的難題交給了執(zhí)行環(huán)節(jié),。

(二)執(zhí)行環(huán)節(jié)措施不力或貽誤執(zhí)行良機(jī)

1、法院執(zhí)行環(huán)節(jié)成了矛盾的最后歸結(jié)點(diǎn),。案件執(zhí)行是法院審判執(zhí)行工作的最后環(huán)節(jié),，是矛盾糾紛的最終歸結(jié)點(diǎn)。有些案件的矛盾,，在審判階段就得到了解決,，但也有不少矛盾會(huì)繼續(xù)存在發(fā)展。這些最復(fù)雜的矛盾到執(zhí)行階段已不可回避,，最終爆發(fā)甚至激化,。因此，執(zhí)行作為訴訟的最后環(huán)節(jié),，是矛盾最集中、最尖銳之處,，也最容易引發(fā)信訪,。

2、措施不力,、依據(jù)有誤,。執(zhí)行過程中采取執(zhí)行措施或所依據(jù)執(zhí)行法律文書有暇疵、甚至錯(cuò)誤導(dǎo)致執(zhí)行信訪申請(qǐng)人利益受損,。這類案件是指法院在執(zhí)行過程中,，執(zhí)行人員違反法律規(guī)定執(zhí)行或執(zhí)行中存在瑕疵行為，或執(zhí)行法律文書中有瑕疵,，并給一方或雙方當(dāng)事人造成影響的案件,。這類執(zhí)行案件的主要特點(diǎn)是：執(zhí)行人員執(zhí)行方法不當(dāng)，未按照法定程序依法辦案,，或簡(jiǎn)單粗糙,，機(jī)械地就案辦案，引發(fā)當(dāng)事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴(yán)重對(duì)立,。

3,、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知不明。當(dāng)事人往往認(rèn)為法院已判決了執(zhí)行就是法院理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖拢瑳]有執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)理念,。因此法院立案時(shí)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人清晰地告知執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,，對(duì)被執(zhí)行人下落不明或無履行能力的執(zhí)行案件，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)執(zhí)行人告知清楚,，申請(qǐng)執(zhí)行人在執(zhí)行階段負(fù)有舉證責(zé)任,，如果不能及時(shí)向人民法院提供被執(zhí)行人的流動(dòng)去向、財(cái)產(chǎn)狀況或線索,，就要承擔(dān)執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,。但在工作實(shí)踐中，有的辦案人員未及時(shí)告知,，導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行人誤解,，心存不滿。這樣當(dāng)事人易把案件的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任全部歸于法院的執(zhí)行環(huán)節(jié),。

4,、終結(jié)程序設(shè)計(jì)不合理。執(zhí)行案件往往無法一蹴而就,，需要時(shí)間和條件,。而當(dāng)案件執(zhí)行工作受制于客觀因素，短期內(nèi)無法執(zhí)行的,，可以以程序終結(jié)結(jié)案,。隨著情況的變化，需要恢復(fù)執(zhí)行時(shí),，對(duì)這些老案如何管理目前存在漏洞,，且這種舊案并不計(jì)入辦案考核指標(biāo)，缺乏相應(yīng)的約束和激勵(lì)機(jī)制;而管理者也難以完全主動(dòng)掌握,，是否要恢復(fù)執(zhí)行,，有賴于發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索情況并由申請(qǐng)人提出請(qǐng)求，是否恢復(fù)卻要由法院執(zhí)行部門決定,。申請(qǐng)人往往認(rèn)為執(zhí)行是法院的事,，法院將查找財(cái)產(chǎn)等職責(zé)轉(zhuǎn)嫁于申請(qǐng)人，對(duì)法院工作不滿,。

(三)執(zhí)行人員責(zé)任心與辦案水平等有待提升

無可質(zhì)疑的是,，執(zhí)行隊(duì)伍中絕大多數(shù)執(zhí)行干警工作很努力，但也有一些執(zhí)行干警對(duì)執(zhí)行工作認(rèn)識(shí)不足,，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和正義感,，存在工作責(zé)任心不強(qiáng)、態(tài)度消極,、效率低下,、工作方法簡(jiǎn)單粗暴,、工作作風(fēng)不正等行為，也是造成執(zhí)行信訪的重要原因,。主要表現(xiàn)為：案件執(zhí)行力度不夠,，辦事效率不高，執(zhí)行效果不佳;執(zhí)行方法不當(dāng),，執(zhí)行人員未按照法定程序依法辦案,，沒有做好做通雙方當(dāng)事人的思想工作，導(dǎo)致雙方當(dāng)事人之間矛盾激化,，還引發(fā)當(dāng)事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴(yán)重對(duì)立;執(zhí)行公開性不夠,。執(zhí)行人員中嘴勤手懶現(xiàn)象普遍存在，執(zhí)行人員接受一個(gè)執(zhí)行案件后,，做了哪些工作,，沒有相關(guān)記錄，不但案卷反映不出來,，當(dāng)事人也不知道,，這就容易給當(dāng)事人造成法院沒做什么工作的印象，整個(gè)執(zhí)行過程沒有向當(dāng)事人說清,，有關(guān)道理沒有說透,，也是造成當(dāng)事人信訪的因素之一。

三,、化解執(zhí)行信訪難題的對(duì)策與建議

就甘肅省三級(jí)法院而言,，執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行信訪案件上付出了巨大的時(shí)間和精力。省法院執(zhí)行局內(nèi)設(shè)三個(gè)處,，執(zhí)行信訪案件專門由一個(gè)處負(fù)責(zé),，在接訪和督辦上全局三個(gè)處全員參與，對(duì)化解執(zhí)行頗有成效,，但繁重的信訪化解任務(wù)勢(shì)必影響執(zhí)行工作和執(zhí)行管理工作的正常開展，如何化繁為簡(jiǎn),，從工作機(jī)制,，制度建設(shè)入手，將執(zhí)行信訪引入法治軌道,，成為一大難題,。

萬事行為先。執(zhí)行信訪案件的化解也必須以切合實(shí)際的行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn),。

(一)重視隊(duì)伍建設(shè),，以隊(duì)建促執(zhí)行

據(jù)調(diào)查，執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)各地均存在歷史欠賬太多,，近幾年來,，在強(qiáng)調(diào)執(zhí)行工作重要性的基礎(chǔ)上，執(zhí)行隊(duì)伍人員配備相對(duì)有所改善，但重審判,、輕執(zhí)行的思想觀念未得到根本扭轉(zhuǎn),，最高法院規(guī)定的執(zhí)行人員比例普遍未達(dá)到。同審判部門相比,，學(xué)歷偏低,，行政輔助人員轉(zhuǎn)任執(zhí)行員，年齡偏大問題普遍存在,，導(dǎo)致整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力不強(qiáng),，造成執(zhí)行質(zhì)量和效率不高，進(jìn)而引發(fā)信訪,，所以內(nèi)部治理還需從隊(duì)伍建設(shè)抓起,，要選強(qiáng)配齊執(zhí)行人員，從審判業(yè)務(wù)部門交流一批精通業(yè)務(wù),，重視程序,，具有豐富社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的中堅(jiān)力量充實(shí)法院隊(duì)伍。

(二)暢通法定救濟(jì)渠道,，運(yùn)用法治思維,、法治方式解決信訪難題

執(zhí)行中應(yīng)做到暢通法定救濟(jì)渠道，充分保障信訪人的權(quán)利救濟(jì)途徑,，尤其應(yīng)充分發(fā)揮執(zhí)行程序異議復(fù)議制度的功能,，將無序化的信訪問題引導(dǎo)信訪人積極行使相應(yīng)法律權(quán)利，使之進(jìn)入法律渠道依法定程序加以解決,。一些當(dāng)事人因?qū)Π讣钠谕蹬c實(shí)際發(fā)生相距甚遠(yuǎn)而上訪,，上訪理念偏差，固守“大鬧大解決,，小鬧小解決,，不鬧不解決”心態(tài)，以上訪為要挾,，以求達(dá)到自己的目的,。而由于一些績(jī)效考核評(píng)比中將重大信訪、進(jìn)京訪列為一票否決,，使執(zhí)行信訪案件的化解一度走入誤區(qū),，有關(guān)部門往往為息事寧人，做無原則的讓步,。對(duì)于這類案件,，法院要能頂住壓力。對(duì)于生活確有困難的當(dāng)事人,、信訪人,，適當(dāng)予以司法救助,，在合理合法范圍解決信訪人的實(shí)際困難，是體現(xiàn)法院人文關(guān)懷,、為民司法的有效舉措,。但對(duì)不符合救助條件卻以無理鬧訪、纏訪的信訪人,，慎用司法救助等措施,，尤其應(yīng)改變花錢買平安的做法。否則,，不僅破壞了基本的法律原則,，造成極大的不公平，還會(huì)引發(fā)鬧訪人爭(zhēng)相效仿,、相互串通攀比,，動(dòng)輒漫天要價(jià)等諸多負(fù)面效應(yīng)，在社會(huì)管理方面后患無窮,。由于在接訪處理過程中存在多部門干預(yù),，意見不一，難有定論等情形,，導(dǎo)致此類信訪數(shù)量上升,。類似案件中信訪人的利益訴求顯然已于法治的精神背道而馳，也與信訪的本質(zhì)相悖,，不僅不應(yīng)被如此的無理取鬧而擾亂了正常的司法審判,、執(zhí)行工作，而且應(yīng)將此類案件及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào),，并將事情真相予以告知,，不給那些企圖通過鉆法律空子僥幸獲利的上訪人以可乘之機(jī)。

被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行行為相當(dāng)普遍,，甚至借力法院行虛假訴訟,、虛假調(diào)解之事;法院的執(zhí)行查詢、劃撥,、交付等執(zhí)行措施處處受人阻撓;協(xié)助義務(wù)人對(duì)協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)不予協(xié)助的情形常常發(fā)生;執(zhí)行人員在執(zhí)行中受到打罵圍攻的事例屢見不鮮,。甚至有的案件申請(qǐng)法院執(zhí)行后久無結(jié)果，申請(qǐng)人轉(zhuǎn)而尋求討債公司解決問題,。顯然這是法院執(zhí)行強(qiáng)制力不足的后果。因此,，執(zhí)行中只要符合法定程序,，需依法采用強(qiáng)制措施予以應(yīng)對(duì)。

(三)強(qiáng)化執(zhí)行公開,，確保每個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)的公開透明

多數(shù)法院對(duì)于執(zhí)行工作流程已有標(biāo)準(zhǔn)化管理,，立案通知,、風(fēng)險(xiǎn)告知、權(quán)利義務(wù)告知,、財(cái)產(chǎn)報(bào)告等方面大都有書面格式化文本,，方便了法院與申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人的交流,，節(jié)省了辦案人員的時(shí)間,、精力，也使當(dāng)事人了解了法院的工作進(jìn)程,。但由于執(zhí)行工作要求時(shí)效性,，執(zhí)行過程中并沒有要求證據(jù)交換、質(zhì)證等程序,，在追加被執(zhí)行人,、執(zhí)行到期債權(quán)等多類案件中，相關(guān)方會(huì)感到法院執(zhí)行工作不夠公開透明,。因此,，法院應(yīng)自覺接受執(zhí)行各方當(dāng)事人的監(jiān)督，利用信息化手段和網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)執(zhí)行工作透明度,，嚴(yán)禁暗箱操作,，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),，執(zhí)行中除了要規(guī)范運(yùn)用異議復(fù)議程序，還應(yīng)強(qiáng)化聽證制度,，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督,。

(四)改革管理積弊，重新設(shè)計(jì)案件終結(jié)制度

現(xiàn)行的執(zhí)行案件結(jié)案計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)于提高結(jié)案率有很大益處,，但對(duì)于推進(jìn)執(zhí)行工作弊大于利。目前,，由于執(zhí)行案件的結(jié)案指標(biāo)統(tǒng)計(jì)將程序終結(jié)案件納入結(jié)案數(shù)據(jù),，至執(zhí)行結(jié)案率、實(shí)際到位率等數(shù)據(jù)虛高不實(shí);而程序終結(jié)制度其實(shí)是自欺欺人之舉,，許多法院將無法按期執(zhí)行完畢的案件,，通通采取程序終結(jié)的方式報(bào)結(jié)，而執(zhí)行案件并未得到實(shí)際執(zhí)行,，久積成弊,。一些信訪人看到法院宣傳的執(zhí)行結(jié)案率、到位率如此之高,，而自己的案件卻沒有得到執(zhí)行,，更會(huì)心生不滿。因此,，建議最高法院從上到下統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)的案件管理,，改革執(zhí)行案件的結(jié)案統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，改革執(zhí)行案件程序終結(jié)制度,。

執(zhí)行實(shí)務(wù)中尚有很多法律規(guī)定空白之處,，近年的修法并沒有從根本上改變執(zhí)行工作法律規(guī)定不完善的現(xiàn)狀。建議最高法院針對(duì)執(zhí)行實(shí)踐中存在的法律問題和爭(zhēng)議問題,，盡快完善立法,，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的制度措施，以適應(yīng)日新月異的現(xiàn)實(shí)變化,。

(五)對(duì)內(nèi)對(duì)外拓展空間，強(qiáng)化執(zhí)行工作的引領(lǐng),、宣傳

法院執(zhí)行工作緊靠法院自身單打獨(dú)拼是不夠的，必須借力于公安,、工商,、銀行、土地管理,、房屋產(chǎn)權(quán)登記,、車管、邊境等眾多部門協(xié)助形成合力的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。法院應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng),，相互配合,，互相搭臺(tái),。積極拓展信息共享空間，發(fā)揮理念轉(zhuǎn)變的宣傳與引領(lǐng)作用,，強(qiáng)化當(dāng)事人主動(dòng)履行,、義務(wù)人積極配合法院執(zhí)行的引導(dǎo)。近期,，甘肅省高法在清理黨政機(jī)關(guān)特殊主體執(zhí)行案件的過程中,，經(jīng)省院執(zhí)行局積極組織，主動(dòng)向各方借力，開展了與省委,、省政府、省委政法委及省群眾路線教育活動(dòng)辦公室的多方聯(lián)動(dòng),、聯(lián)合下文,，省法院院長(zhǎng)給各涉案地方政府親筆信等多項(xiàng)敦促措施，有利地推動(dòng)了這項(xiàng)工作高質(zhì)高效地完成,。

(六)強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信理念,，力推社會(huì)信用體系建設(shè)

當(dāng)今社會(huì)許多市場(chǎng)主體追逐財(cái)富利益最大化，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，更有一些人誠(chéng)信理念缺失,，失信、賴債之事頻發(fā),。有些人明顯有履行能力卻想方設(shè)法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),，對(duì)抗執(zhí)行。由于我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)還不完備,，客觀上助長(zhǎng)了失信人恣意妄為,。應(yīng)從制度層面對(duì)此種情形加以轄制，使其切實(shí)體會(huì)到失去誠(chéng)信,、不履行執(zhí)行案件債務(wù)責(zé)任的嚴(yán)重后果,。近些年法院開始實(shí)行對(duì)被執(zhí)行人限制高消費(fèi)、限制出境等規(guī)定,，今年推行的失信被執(zhí)行人黑名單制度,，都是強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信、促進(jìn)執(zhí)行工作的有力舉措,。法院應(yīng)在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中發(fā)揮勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的領(lǐng)頭羊作用,。建議今后對(duì)失信被執(zhí)行人市場(chǎng)準(zhǔn)入，招標(biāo)投標(biāo),，銀行融資,，資質(zhì)認(rèn)定等方面出臺(tái)相應(yīng)的禁止或限制措施，從制度上限縮其市場(chǎng)空間,，在促進(jìn)執(zhí)行工作開展的同時(shí),，也引領(lǐng)社會(huì)的誠(chéng)信一體化建設(shè)，進(jìn)而為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的誠(chéng)信氛圍,。

信訪案件調(diào)查報(bào)告格式信訪案件調(diào)查報(bào)告篇三

去年以來,，我縣以維護(hù)群眾根本利益、反映社情民意,、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo),，緊緊圍繞“把事解決，把人留住”的工作重點(diǎn),，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪,、暢通信訪渠道,、化解信訪積案、創(chuàng)新信訪管理體制機(jī)制,、加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)等工作,，確保了我縣信訪維穩(wěn)形勢(shì)總體平穩(wěn)可控，較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù),。全縣發(fā)生群眾上訪514批2286人次,，同比分別下降37.4%和38.7%。其中集體上訪56批759人次,，同比分別下降31.3%和32.8%,；進(jìn)京訪11批16人次，分別下降31.3%和25%,；赴省訪89批179人次,，同比分別下降1.6%和6.2%；去市訪16批28人次,，同比批次上升25%,，人次下降73.3%；來縣訪398批20xx人次,，同比分別下降49.7%和13%,。縣信訪局共收到來信248件,，同比下降6.4%,。其中市級(jí)以上交辦信件96件，同比上升97.4%,，已辦結(jié)93件,；縣領(lǐng)導(dǎo)交辦3件，全部辦結(jié),；市信訪局轉(zhuǎn)送56件,，已辦結(jié)44件；自收信件2件,，已辦結(jié),。縣黨政領(lǐng)導(dǎo)閱批來信率76%,，初信辦結(jié)率95%,。

我縣信訪工作已連續(xù)6年獲全市先進(jìn)單位稱號(hào)，成效明顯,，成績(jī)喜人,，但也確實(shí)來之不易。尤其是xxxx3年以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾所造成的上訪居高不下,，甚至出現(xiàn)大量“纏訪”,、“鬧訪”、“越級(jí)訪”和“群體訪”的信訪形勢(shì),，在縣委,、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，信訪局與縣直各單位,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、強(qiáng)化責(zé)任,、實(shí)行責(zé)任追究上動(dòng)真的，在解決群眾實(shí)際困難,、破解信訪難題,、化解社會(huì)矛盾上來實(shí)的，有效遏制了信訪總量攀升的勢(shì)頭,，緩解了嚴(yán)峻的信訪形勢(shì),。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪,、走訪,。去年以來，在縣委,、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排下,，我縣實(shí)行分類接訪、定期公告,、預(yù)約接訪,、律師陪訪、聯(lián)合接訪,、跟蹤督辦等制度,，突出做好縣領(lǐng)導(dǎo)接訪由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和縣直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)上行參與陪訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接訪由村支書上行參與陪訪,，建立長(zhǎng)效機(jī)制,，取得了明顯成效。二是突出重點(diǎn),，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處,。結(jié)合“五級(jí)書記大走訪”和“五個(gè)一萬”活動(dòng)，全面梳理矛盾糾紛,，及時(shí)調(diào)處化解,、建立長(zhǎng)效機(jī)制，取得了明顯成效。全縣共排查矛盾糾紛隱患1175件,，化解1120件,，化解率達(dá)95.3%。三是抓住難點(diǎn),，著力搞好信訪積案化解,。對(duì)上級(jí)交辦的23件積案落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)“包案”；對(duì)“釘子案”,、“骨頭案”和“三跨三分離”等疑難復(fù)雜案件加大處置力度,。23件積案，已化解21件,，息訴罷訪21件,。四是維護(hù)穩(wěn)定，全力做好特殊時(shí)期信訪維穩(wěn)工作,。在黨的十八屆三中全會(huì),，全國(guó)“兩會(huì)”以及省、市,、縣黨代會(huì),、“兩會(huì)”期間，進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查化解力度,，及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警,，切實(shí)把矛盾化解、源頭防范工作做在前面,，對(duì)重點(diǎn)群體,，重點(diǎn)人員落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自包案，實(shí)行“五包”,，盡最大努力將人員吸附在本級(jí),，穩(wěn)控在當(dāng)?shù)兀庠诨鶎?。五是健全網(wǎng)絡(luò),，全面推動(dòng)基層信訪體系建設(shè)。按照“有人辦事,，有錢辦事,，有制度機(jī)制保障辦事”的要求，精心組織,，制定方案,，明確目標(biāo)，量化任務(wù),，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，同步實(shí)施,，共同推進(jìn)，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站兩中心”,，受到了副省長(zhǎng)方春明和市政府的充分肯定,。

xxxx年以來，我縣信訪工作有創(chuàng)新,、有亮點(diǎn),、有成效，但也存在薄弱環(huán)節(jié)和不足之處,。一是思想認(rèn)識(shí)有待提高,。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作在全黨工作大局中的地位認(rèn)識(shí)不高，擺不正改革,、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系,，群眾觀念不強(qiáng)，對(duì)信訪工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題沒有深入的研究，不出事盲目樂觀,，高枕無憂,，出了事則束手無策，怨天尤人,；有的認(rèn)為上訪群眾多是“刁民”,，采取“哄、攔,、卡,、壓”的方法，把政府與人民群眾對(duì)立起來,。少數(shù)群眾思想觀念上有誤區(qū),，有的信“上”不信“下”，有問題不找基層政府有關(guān)部門,，認(rèn)為只有找上面的大部門,、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題；有的信“多”不信“少”,，不論什么事,，多邀幾個(gè)人、多找?guī)讉€(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會(huì)錯(cuò),，多多益善,；有的信“鬧”不信“理”，無論有理無理,，先鬧再說,，認(rèn)為“大鬧大解決,，小鬧小解決，不鬧不解決”,，有的信“訪”不信“法”,，即使是典型的涉法涉訴問題，也要找黨委,、政府上訪解決,。二是解決信訪問題的力度有待提高。少數(shù)干部解決問題怕得罪人,，不敢碰硬,，使群眾反映的問題久拖不決；有的接訪干部形式主義,、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重,，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,，采取推諉,、扯皮的態(tài)度，激起眾怒,；有的干部擺不正位子,、放不下架子，遇到問題不能主動(dòng)與群眾溝通,，工作方法簡(jiǎn)單粗暴,，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張對(duì)立；有的干部對(duì)群眾反映的問題,，提出的意見不能引起足夠的重視,，甚至對(duì)群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時(shí)報(bào)送信息,，也不采取措施,，任由群眾上訪、再訪,、越級(jí)訪,。三是工作措施不夠扎實(shí)，有的地方社會(huì)穩(wěn)定預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制不夠健全,，少數(shù)干部對(duì)部分苗頭性信訪動(dòng)態(tài)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),；有的地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定力量整合的工作機(jī)制不夠健全，在處理重大問題時(shí)各方力量沒有得到有效整合,，沒有形成工作合力,；有的地方和單位聯(lián)系群眾的工作機(jī)制不健全，密切聯(lián)系群眾,，暢通和拓展群眾訴求渠道,，確保民情,、民意、民智順暢上達(dá),，及時(shí)傾聽群眾呼聲等方面有待加強(qiáng),。

目的，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí),、全局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，扭轉(zhuǎn)信訪工作“兵來將擋，水來土屯”的消極被動(dòng)局面,，克服畏難消極情緒,，主動(dòng)改進(jìn)工作方法，認(rèn)真踐行黨的群眾路線,，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事,、辦好事，長(zhǎng)此以往,，方可從根本上扭轉(zhuǎn)信訪工作局勢(shì),。

信訪工作，重點(diǎn)在基層,。一要進(jìn)一步堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則，做到職責(zé)明確,，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步建立完善的信訪工作責(zé)任體系和責(zé)任追究體系,。二要進(jìn)一步健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò),，切實(shí)做到層層有信訪工作組織、有接待場(chǎng)所,、有專兼職人員,、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度、有績(jī)效考評(píng),、有責(zé)任追究,，真正做到“個(gè)人訪不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、集體訪不出縣”,，把信訪問題解決在發(fā)生地,，把矛盾糾紛化解在縣本級(jí)。三要進(jìn)一步健全靈敏,、準(zhǔn)確,、快速的信訪排查調(diào)處制度，強(qiáng)化信訪預(yù)測(cè),、預(yù)警,、預(yù)控能力,，千方百計(jì)防止和避免個(gè)訪問題群體化，簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化,，經(jīng)濟(jì)問題政治化,，局部問題社會(huì)化，牢牢把握化解矛盾的主動(dòng)權(quán),，消除不安定因素,，不斷減少重復(fù)信訪、越級(jí)上訪和集體上訪,，維護(hù)全縣政治安定和社會(huì)穩(wěn)定,。

國(guó)家已出臺(tái)信訪工作“新政”，信訪等部門要認(rèn)真學(xué)習(xí),、研究,，適應(yīng)新情況。一要進(jìn)一步健全聯(lián)合辦信訪制度,?？h幾個(gè)班子，有關(guān)部門,，要定期溝通情況,，排查各類問題，制定預(yù)案,，聯(lián)合辦案,，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的力度。二要健全與司法機(jī)關(guān),、政府法制部門和勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,、溝通、協(xié)調(diào)制度,，采取新形式,、新舉措，加強(qiáng)信訪工作制度化,、法制化建設(shè),，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。三要擴(kuò)大視野,，把人民代表,、政協(xié)委員的意見建議、提案議案納入大信訪網(wǎng)絡(luò),，作為信訪工作信息研判,、預(yù)測(cè)預(yù)警的風(fēng)向標(biāo)，并充分發(fā)揮代表,、委員聯(lián)系面廣,、層次較高,、信息靈敏和反映人民群眾意愿最直接、最真實(shí),、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷,、最有說服力的優(yōu)勢(shì)，化上訪為下訪,，化對(duì)立為對(duì)話,，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向黨委,、政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,、參政議政的重要窗口。

切實(shí)受理好,、答復(fù)好,、解決好群眾反映的訴求，確保把信訪問題解決在初訪,、首辦環(huán)節(jié),，要有一支過硬的信訪工作隊(duì)伍。各地,、各部門要精選一批德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的干部充實(shí)到信訪工作第一線,，切實(shí)“把人留住,、把問題解決”；要充分利用聯(lián)合接訪中心這一平臺(tái),，發(fā)揮好聯(lián)合接訪機(jī)制效應(yīng),，真正實(shí)現(xiàn)“一站式接待、一條龍辦理,、一攬子解決”的服務(wù)效果,；要繼續(xù)堅(jiān)持“抓基層打基礎(chǔ)”,，進(jìn)一步完善“村為主”工作機(jī)制,，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用；要加強(qiáng)信訪干部業(yè)務(wù)培訓(xùn),，切實(shí)提高辦信接訪,、處理疑難復(fù)雜問題的能力；要關(guān)心,、愛護(hù)信訪工作干部,，對(duì)優(yōu)秀信訪干部要厚愛一分，及時(shí)培養(yǎng)提拔重用,。

信訪案件調(diào)查報(bào)告格式信訪案件調(diào)查報(bào)告篇四

****,，男,，漢族，身份證號(hào)*******,，現(xiàn)住*******,，戶籍所在地******派出所。

經(jīng)調(diào)查查證,，******是******的工程項(xiàng)目,，總承建方為，*****公司將工程施工分包給******等人,，***又分別將工程分包給*****等人進(jìn)行施工,。

1、信訪人***,，承接***分包的****程,，工程款****元，已支付***元,，剩余***元未支付,。

2、信訪人****,，承接***分包的***工程,，工程款***元，已支付***元,，剩余***元未支付,。

根據(jù)調(diào)查情況，調(diào)查組對(duì)信訪人反映的問題作出處理意見：

一,、信訪人****反映的***公司拖欠其工程款,，致使自己無法支付所下欠工人工資的問題。調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)為：****公司已按合同約定支付其工程款,，下余款項(xiàng)雙方存有爭(zhēng)議,，建議進(jìn)行司法調(diào)解或通過法律程序解決。

二,、信訪人*****等人反映的***拖欠工資問題,，應(yīng)由***支付

經(jīng)調(diào)查組調(diào)解，***答應(yīng)于***年*月**日前支付***萬元給**用于工人工資發(fā)放,。下余部分正在與各方協(xié)商解決,，進(jìn)行妥善處理。

三,、信訪人***反映的承接**公司***項(xiàng)目***元左右工程款未支付的問題,，經(jīng)調(diào)查組調(diào)解，**公司答應(yīng)于***年*月*日前支付到位。

調(diào)查人：**

**

***年**月**日

信訪案件調(diào)查報(bào)告格式信訪案件調(diào)查報(bào)告篇五

一是建立預(yù)審查制度,。案件承辦部門在登記接收保險(xiǎn)舉報(bào)投訴案件后,，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)審，對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍或者不適宜由本部門辦理的案件,，原則上,，應(yīng)于分管局長(zhǎng)簽批后3日內(nèi)退回法制處并做出相關(guān)說明。

二是明確了核查范圍,。所有實(shí)名保險(xiǎn)舉報(bào)投訴事項(xiàng)都應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，且在調(diào)查核實(shí)過程中可以要求舉報(bào)人說明情況，提供資料,；匿名保險(xiǎn)舉報(bào)投訴事項(xiàng)則應(yīng)區(qū)別情況辦理,，凡舉報(bào)線索清楚，附有一定證明材料的,，均應(yīng)調(diào)查處理,。

三是規(guī)范了立案流程。對(duì)屬于案件承辦部門職責(zé)范圍并決定赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查的舉報(bào)投訴案件,，應(yīng)填寫立案審批表,，經(jīng)案件承辦部門負(fù)責(zé)人同意后，提請(qǐng)分管局長(zhǎng)簽批,。決定立案的,，應(yīng)當(dāng)在決定立案之日起3日內(nèi)指定案件調(diào)查人員，并啟動(dòng)相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查程序,；決定暫時(shí)不予立案的,，不直接進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查程序，需要赴保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu),、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)的,，案件承辦部門可以下發(fā)《案件調(diào)查通知書》，組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，形成案件調(diào)查報(bào)告,，由分管局長(zhǎng)根據(jù)案件調(diào)查情況決定是否予以立案。核查完成后決定立案的,，由分管局長(zhǎng)在立案審批表上簽批意見,；核查完成后決定不予立案的，由分管局長(zhǎng)在信訪案件辦理單上簽批意見,。四是實(shí)行回避制度,?！兑?guī)程》明確規(guī)定,，案件調(diào)查人員與舉報(bào)投訴案件調(diào)查事項(xiàng)或者信訪人、被信訪人有直接利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)回避,。

一是規(guī)范了案件調(diào)查程序,。調(diào)查人員在調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人,，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件或者工作證件等合法證件,。在具體取證過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守《中國(guó)保監(jiān)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，做好調(diào)查取證工作,，按照一事一稿的方式編制案件調(diào)查工作底稿,，如實(shí)記錄檢查相關(guān)情況和認(rèn)定事項(xiàng)內(nèi)容，具體檢查人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn),。