在現(xiàn)在社會,，報告的用途越來越大，要注意報告在寫作時具有一定的格式,。那么報告應該怎么制定才合適呢,？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報告文章怎么寫，我們一起來了解一下吧,。
案件調查報告格式篇一
案件>調查報告（一）
近年來,，>房地產市場“過熱”，商品房,、企業(yè)集資房,、經濟適用房、社會保障房,、拆遷安置房等多種形式的住房出現(xiàn)在市場上,。有市場就有交易，在交易后,，諸如因短期內房價過快上漲,，出賣人心理失衡，以種種理由要求法院確認合同無效的案件,；房屋買賣因完成不了過戶手續(xù)而請求確認合同有效,、并協(xié)助辦理房屋所有權證的案件；拆遷安置房屋買賣合同糾紛的案件大量涌入法院,，并存在糾紛不斷擴大的趨勢,。我院在對大量個案進行實證分析的基礎上，試圖通過對此類案件的特點及成因予以粗淺分析,，對當前解決此類糾紛所依據的法律,、司法解釋的缺陷談一些不成熟的看法。現(xiàn)將主要>情況報告如下：
一,、案件特點,。
（一）訴求集中。主要表現(xiàn)為要求確認原,、被告簽訂的房屋買賣合同無效或者要求確認合同有效,、協(xié)助辦理產權過戶手續(xù),。理由主要集中于出賣時未經其他共有權人同意或房屋未取得產權證書及經濟適用房不能上市交易等。（二）出賣人反悔原因集中,。大多系房屋價格大幅增長所致,。從案件審理的情況來看，盡管眾多出賣人在進行答辯時所提出的理由都并非是以房屋價格增長,，但法院在審理過程中依然能感覺到利益因素的影響實為出賣人反悔的最主要原因,。（三）調解難度集中。從本院對此類案件進行審理的情況來看,，一個突出的問題就是原被告雙方很難達成調解協(xié)議,。原告一方要求嚴格按照當初雙方簽訂的房屋買賣合同確定彼此的權利義務并最終要求實現(xiàn)其權利，普遍不愿意接受合同之外另行支付補償購房差價,；而被告一方卻認為當初雙方簽訂合同時沒有征得其他共有人的同意或者以沒有取得房屋所有權證的房屋不能買賣為由抗辯原告的訴訟請求,，要求確認合同無效或者原告理應對其以現(xiàn)行房屋市場價格進行補償。（四）法院判決集中,。我院在處理此類案件時,，遵循誠實信用與公平合理的合同法基本原則，除原,、被告雙方自愿達成調解協(xié)議的外,，其余案件均以判決形式作出處理結果。現(xiàn)行法律法規(guī)由于制定的時間早晚有別,，同時具體法律法規(guī)又具有針對事項立法的特點,，因此在處理此類案件的時候，無可避免地在具體法律關系的認定上存在不同的意見和觀點,，辦案人員對法律,、法規(guī)的理解不同，有時會出現(xiàn)同案不同判的現(xiàn)象,。
二,、原因分析。
（一）利益驅動下的誠信缺失,。此類案件大量出現(xiàn)的根本原因則在于出賣人的誠信缺失,，而此種現(xiàn)象的背后則是利益因素的影響。由于房屋價格呈現(xiàn)連年持續(xù)增長的態(tài)勢,，這種價格變化所導致的過去和現(xiàn)在之間的利益懸殊引起了被告的心理失衡,，而房屋產權證件辦理的進度緩慢又給予了出賣人將此失衡進行現(xiàn)實表達的機會，其結果就是出賣人不愿意依據原合同履行辦理產權過戶的義務,。（二）現(xiàn)行立法,、司法的缺陷。現(xiàn)行法律法規(guī)由于制定的時間早晚有別,，同時具體法律法規(guī)又具有針對事項立法的特點,，往往缺乏體系的邏輯嚴密性和和諧統(tǒng)一,，因此在處理此類案件的時候，無可避免地在具體法律關系的認定上存在不同的意見和觀點,。這就容易給當事人在估計失信的法律成本方面形成錯覺,。同時，對失信行為的處罰力度弱,，也是最主要的原因,。（三）房屋買賣本身所;..蘊含的法律風險。1,、未取得所有權證的房屋,。房屋所有權證是合法的物權憑證?！吨腥A人民共和國城市房地產管理法》第三十七條第（六）項規(guī)定“未依法登記領取權屬證書的房地產不得轉讓”，根據上述法律規(guī)定,，出賣人在轉讓時沒有取得所有權證,，其轉讓行為無效。所謂法律風險,，主要是針對買受人而言,，這時，房屋買受人可能因出賣人未取得所有權證而遭致對方毀約的風險,。2,、集資房。所謂“集資房”,，是企事業(yè)單位利用自用存量劃撥用地,，群眾自行集資建設，按成本價銷售,，以解決職工住房困難的一種方式,。集資建房的對象范圍是由單位確定的，帶有福利性,。但依據《蘭州市經濟適用住房管理辦法》的規(guī)定,，企事業(yè)單位集資建房是經濟適用住房的組成部分，分配的對象是本單位低收入者,，對于已享受過福利分房,、已購買過經濟適用房或者是住房標準達到控制標準的職工，規(guī)定不得參加集資建房,。但現(xiàn)實中,，只要單位集資建房，所有的單位職工均可參與集資,。在住房過剩的情況下,，一些職工就將此類房屋推向市場,。此類房屋買受人最大的風險在于房屋不能過戶及過戶時承擔高額的土地出讓金,。3,、經濟適用房。所謂經濟適用房,，是指政府提供政策優(yōu)惠,，限定套型面積和銷售價格,，按照合理標準建設，面向城市低收入住房困難家庭供應,，具有保障性質的政策性住房,。對經濟適用房在限制轉讓的年限內進行轉讓或將購房權私自轉讓給沒有購房資格的人，都是違反了我國關于經濟適用住房的相關規(guī)定,，客觀上也損害了社會公共利益,，妨害了其他符合購房條件主體的購買權，存在合同歸于無效的風險,。4,、拆遷安置房。拆遷安置房是指因城市規(guī)劃,、土地開發(fā),、舊城改造等原因進行拆遷，而安置給被拆遷人或承租人居住使用的房屋,。由于拆遷安置房屋買賣交易存在很長的時間周期,，進而蘊涵了諸多法律風險。司法實踐中這種類型案例舉不勝舉,，且逐年遞增,。一般情況下，拆遷房屋買賣雙方在簽訂買賣合同后,，賣方都會要求買方支付全部或絕大部分房價款,，而買受人在支付該巨額房款后并不能及時取得房屋所有權，雙方形成的僅僅是一種債權債務關系,。雖然雙方存有買賣合同,，但根據物權公示公信原則，出賣方從法律上講依然是房屋所有權人,，這樣買受人就會被置于高風險法律地位,。究其根本原因，在于該房屋物權變動需要一個漫長的歷史周期,，期間可能會出現(xiàn)的法律風險諸如房價飆升導致違約發(fā)生,、抵押擔保設定、所有權人死亡出現(xiàn),、所有權人自身債務惡化,、共有權人或第三人權利主張,、房產查封扣押、贈與繼承發(fā)生,、標的物作價>投資出資等等情況,。該類糾紛的發(fā)生主要是由于雙方在合同內容上沒有精心設計，而且買受人在一定程度上存在很大僥幸心理,。
三,、
對策建議。（一）規(guī)范買賣協(xié)議,。由于房屋大部分是夫妻共有財產或者家庭共有財產,，而在登記時，因其他共有人未申請登記,，登記部門只將夫妻一方或者家庭成員中的一員登記為所有權人,，而簽訂房屋買賣合同時往往又是登記的所有權人或者家庭中的一員為代表與買方訂立合同，合同簽訂后,，賣方往往以其他共有人不同意為由毀約,。因此有必要規(guī)范房屋買賣協(xié)議，對未在房屋所有權證上登記的共有人要求一起簽訂買賣合同或出具書面同意書,。（二）加大法制宣傳力度，提高買賣雙方的風險控制能力,?？梢酝ㄟ^電視、廣播,、網絡等多種途徑普及房屋買賣中的風險知識,，提高大眾的風險意識，將大量的此類糾紛消滅于訴訟前,。此舉不但可以減輕法院的審判,、執(zhí)行、調解負擔,，而且在時間點的選擇上更有利,，即在買賣雙方的矛盾尚未升級的時候，更有利于促使其達成新的合意,。（三）強化以案示法的宣傳,。以案示法可以充分發(fā)揮法律的社會引導功能。大力宣傳法律判斷和判決結論,，可以引導其他類似情況的案外人對行為性質作出準確的判斷,，從而作出恰當的選擇。（四）倡揚誠信觀念與法治信仰,。市場經濟本質上是一種信用經濟,，穩(wěn)固的信用基礎是市場經濟的動力和源泉,。我國要發(fā)展和繁榮社會主義市場經濟，就必;..須在廣泛倡導社會誠信的基礎上培植和維護信譽,，建立社會主義信用體系,。當然，作為司法機關,，有必要通過正確適用法律法規(guī)對不誠信行為進行負面評價,，加大失信成本，進一步在民眾心中樹立誠信意識和法治信仰,。
四,、對現(xiàn)行司法解釋需完善的一點建議。
最高人>民法院《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》的出臺,，為房屋質量瑕疵,、貸款買房、懲罰賠償,、解除合同等糾紛的處理提供了法律依據,。但對于其他房屋買賣合同糾紛，則要根據民法通則及合同法的有關規(guī)定處理,，難免出現(xiàn)適用法律不統(tǒng)一,，判決結果不統(tǒng)一的情況。例如：《中華人民共和國合同法》第五十二條第（五）項規(guī)定“違反法律,、>行政法規(guī)強制性規(guī)定的合同無效,。”最高人民法院《關于適用若干問題的解釋（二）》規(guī)定“合同法第五十二條第（五）項規(guī)定的“強制性規(guī)定”,，是指效力性強制性規(guī)定,。”《企業(yè)國有資產管理法》規(guī)定“國有資產轉讓除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉讓的以外,，應當在依法設立的產權交易場所公開進行,。轉讓方應當如實披露有關信息，征集受讓方,；征集產生的受讓方為兩個以上的,，轉讓應當采限公開競價的交易方式?！痹撘?guī)定為管理性強制性規(guī)定,，在此種情況下，國有企業(yè)未在產權交易場所公開征集受讓方而是私下與買受人簽訂買賣合同出售國有資產的合同是否有效,？依據《合同法解釋二》的規(guī)定,，該合同應為有效合同，因為沒有違反法律的效力性強制性規(guī)定。而實際上,，該類買賣可能存在出賣人與買受人串通損害國家利益的行為,，但要認定雙方惡意串通似又缺乏客觀標準，雙方未按正常程序轉讓,、受讓能否即認定為惡意串通,，如果不能認定，那么如果這種合同僅憑不違反法律效力性強制性規(guī)定而認定合同有效,，是不是法院以判決的形式認定損害國家利益的行為合法化,，試問法院充當的是什么角色。又如：最高人民法院《關于適用若干問題的解釋（一）》第四條規(guī)定“合同法實施后,，人民法院確認合同無效,，應當以全國人大及其常委會制定的法律和國務院制定的行政法規(guī)為依據，不得以地方性法規(guī),、行政規(guī)章為依據,。”,，而2007年12月1日建設部,、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部,、財政部,、國土資源部、中國人民銀行,、國家>稅務總局等七部委聯(lián)合發(fā)布《經濟適用住房管理辦法》規(guī)定了經濟適用住房管理應建立嚴格的準入和退出機制,。經濟適用住房由市、縣人民政府按限定的價格,，統(tǒng)一組織向符合購房條件的低收入家庭出售。經濟適用住房供應實行申請,、審核,、公示和輪候制度。如果法院僅憑該辦法是部委規(guī)章,，而非行政法規(guī)為由確認經濟適用房買賣合同有效,，那么，其他符合經濟適用房準購條件的弱勢群體的權益又將如何得到保護,。再如：《最高人民法院關于房地產案件受理問題的通知》公布于1992年,，現(xiàn)在還依此為依據解決問題已不適應現(xiàn)代社會及市場經濟發(fā)展規(guī)律，該通知規(guī)定單位內部分房,、騰房問題不屬于人民法院受理案件的范圍,，但現(xiàn)實生活中，單位收了職工的集資款,，因種種原因,，單位建房的行為沒有完成,。這時，職工既無房可住,、單位又無錢可退,，法院又不受理此類案件，那么職工的訴求應當向誰表達,，沒有公權利介入的職工利益又如去實現(xiàn),。最高人民法院的司法解釋在某些方面的效力似有高于法律之嫌。因此,，完善相關法律法規(guī),，以法律的形式規(guī)范新型房屋買賣行為，維護交易秩序安全不僅是司法實踐的要求,，也是促進房地產買賣健康發(fā)展的需要,。
案件調查報告（二）
今年8月，市委預防辦,、市人民檢察院職務犯罪預防處采取以市院預防處為主體,，統(tǒng)籌各發(fā)案縣區(qū)檢察機關預防部門共同參與、上下聯(lián)動,，針對發(fā)生在我市農機購置領域;..的26件32人職務犯罪案件立項開展預防調查和犯罪分析,。調查顯示，農機購置補貼政策是黨和國家實施的一項重大惠農政策,。自20xx年中央將農機（具）購置補貼專項納入國家“三補貼,、兩減免”的支農惠農政策以來，資金規(guī)模已由最初的數千萬元增加至數百億元,。然而,，隨著國家農機（具）購置補貼政策深入實施，資金規(guī)模日益擴大,，騙取,、侵吞農機購置補貼資金、收受農機經銷商賄賂的職務犯罪案件也呈現(xiàn)出頻發(fā)高發(fā)的嚴峻態(tài)勢,。不僅破壞了我市改革開放,、加快發(fā)展的良好環(huán)境，更嚴重損害了廣大農戶的切身利益,，有必要引起高度重視并切實采取措施加以有效遏制,。
一、我市農機購置領域職務犯罪發(fā)案情況,、案件特點及作案手段統(tǒng)計顯示,，今年以來我市檢察機關共立案查辦該領域職務犯罪案件26件32人，涉及包括市級農機管理中心在內共11個管理單位。
（一）農機購置領域職務犯罪發(fā)案特點
1,、貪污受賄現(xiàn)象嚴重,。在昭通市及所轄1區(qū)10縣中，1市,、1區(qū)9縣的農機部門存在套騙農機補貼,、收受農機經銷商賄賂等情形。在全市11個農機站長（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站長）中,，5個涉嫌貪污農機補貼,、12個涉嫌收受農機經銷商賄賂。案件中,，犯罪主體較為固定,，即負責農機補貼的直接責任人，在所查處的26起案件中,，涉及農機站站長17件,，占65%。作案手段較為單一,，19%是以虛報購機款的伎倆套取國家補貼,。
2、涉案金額大,。檢察機關立案查辦的26件案件,，涉案總金額高達600余萬元，其中5萬元至10萬元的12件,，10萬元至50萬元的4件,，50萬元至100萬元的特大案件3件，100萬元的特大案件4件,。涉及金額最大的是鎮(zhèn)雄縣農機管理中心主任涉嫌受賄案,，其涉嫌收受賄賂高達200多萬元，創(chuàng)下了涉農貪污賄賂案件金額歷史之最,。
3,、“一把手”涉案突出。在查辦的32人中,，農機管理部門局長、副局長,、站長,、副站長、部門負責人有21人,，占66%,。其中，“一把手”單獨作案的17人，占53%;“一把手”伙同部門工作人員進行貪污受賄11人,，占34%,。
4、發(fā)案集中,，發(fā)案范圍廣,。農機補貼政策實施以來，在農戶大量購機的短短兩年多時間（20xx—20xx）,，農機購置補貼領域已成為貪污賄賂犯罪多發(fā)易發(fā)部位,，全市10個縣區(qū)及1個市級管理部門都不同程度地存在問題，除鹽津縣外,，全市有10個農機管理部門發(fā)生案件,，9個農機管理中心主任、4個副主任,、1名市級管理科負責人及部分相關人員被立案查處,。
5、窩案,、串案比例高,。所立案查辦的26件農機管理系統(tǒng)案件中，90%以上系窩案,、串案,，呈現(xiàn)辦一案挖一窩，查一個帶一串的以點向面的輻射式傳播,。一人向同一農機管理部門的多人行賄,，一人向多個縣農機管理部門的多個人行賄，官商勾結共同貪污,、官員之間勾結共同貪污和受賄現(xiàn)象普遍,。在被調查的18名農機經銷商中，絕大多數曾向2名農機系統(tǒng)工作人員行賄,。
（二）農機購置領域職務犯罪作案手段
1,、按一定比例給予農機部門工作人員“好處費”。調查發(fā)現(xiàn),，自20xx年昭通市實;..施農機購置補貼以來,，農民主要采購的是微耕機。從所辦理的26件案件來看,，微耕機經銷商,、代理商直接按照每銷售一臺微耕機給予農機部門國家工作人員300元、400元不等的回扣,。如經銷商曹某在20xx年至20xx年期間,，向鎮(zhèn)雄縣農民銷售微耕機4000多臺,，曹某就按每臺300元、400元不等的價格給予農業(yè)局長,、副局長,、農機站長、副站長“好處費”165萬元,，曹某還按每臺300元,、400元不等的價格單獨給予鎮(zhèn)雄縣農機站長吳某“好處費”156萬元。
2,、虛構農民購機花名冊騙取各級所給的購機補貼,。因農機機號均是唯一的，因此農機部門通過與經銷商串通勾結,，弄虛作假,，申報補貼,，套取國家農機補貼資金和縣級農機補貼資金,。一是由經銷商提供虛假的農機機號、虛開發(fā)票,，農機站人員偽造農民購機資料，農機站工作人員將虛假銷售上報省農業(yè)廳,、財政廳復核后,，農機經銷商套取國家補貼和縣級補貼后,，又將“協(xié)議”好的數額分給農機部門工作人員。鎮(zhèn)雄縣農機站長吳某伙同副站長譚某,、農業(yè)局長王某,、副局長莊某共同貪污國家補貼案,，就采用這一方式,。二是農機部門工作人員找到農機代理商，虛填農民購機花名冊,，按縣級購機補貼標準套取縣級購機補貼,。如巧家縣農機站長孫某要求農機代理商提供虛假的農民購機260臺的花名冊，并由代理商聯(lián)系農機業(yè)務量多的經銷商,，由縣農業(yè)局補貼每臺500元轉帳13萬元到昆明經銷商帳戶上,，再由經銷商將套取的縣補資金轉帳到代理商個人的帳戶上，由代理商提取現(xiàn)金交給農機站長孫某后二人平分所套取的縣級補貼13萬元,。
3,、借農機推廣和技術>培訓之機肆意收受賄賂。區(qū)縣農機主管部門負責農機新技術,、新機具的引進,、試驗、示范及技術的集成推廣和運用,，負責農機購置財政補貼的審批辦理等,。在利益驅動下，一些農機主管部門的工作人員借推廣新型農機具,、培訓農機手之際,，幫助經銷商宣傳、推銷農機設備,，并按銷售額提取“推廣費”,。如昭陽區(qū)農機站長張某，利用職務之便為農機銷售商推銷微耕機,、拖拉機等農機,，在20xx年至20xx年期間共收受多家農機經銷商賄賂14萬余元。
（三）農機購置領域職務犯罪發(fā)案原因
主觀方面表現(xiàn)為：
1,、法制意識淡薄,。從涉案的10多名農機系統(tǒng)管理層人員的情況調查發(fā)現(xiàn)，大多數在農機管理的能力方面表現(xiàn)較強,，對自己職能職責認識得清,、能兢兢業(yè)業(yè)工作，還積極參與許多政府中心工作,，卻忽視了加強自身的思想道德,、紀律、法律的學習,，認為商業(yè)賄賂是普遍現(xiàn)象,，辦事找關系送錢送物大家都是這樣，送上門的好處不要是傻子,。因而,，導致法律意識薄弱，單薄的思想防線在各種利誘的沖擊下一觸即潰,。
2,、受金錢至上腐朽思想侵蝕，廉政防線不攻自破,?？v觀農機系統(tǒng)的管理人員,，無論是站長或是副站長，乃至局機關領導,，都是生活富足,，家有房產，收入不菲,，但在社會的一些不良環(huán)境影響下,，一些干部未能經受住利益的誘惑和考驗，在糖衣炮彈的一次次轟炸下,，世界觀,、人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲,，拜金主義,、享樂主義侵蝕和腐朽了自己的思想，進而一步步向罪惡深淵邁進,，一發(fā)不可收拾,。
3、不良嗜好迫其鋌而走險,。有一位嫌疑人曾經這樣說道：“全市農機站長有許多是我的同學,，我十分了解，以前大家太樸實了,，都是因為玩麻將手中寬裕點才都出問題;..了,。”正是在這樣的追求和放縱下,，農機部門一些人的不良嗜好漸漸突顯,，以致將黑手伸向惠民資金,，貪污受賄，大肆侵吞套取國家農機補償款,。曾有幾個犯罪嫌疑人在接受調查中,，對自己貪污受賄的資金去向難以啟齒，沒有存款,、沒有用在家庭,、沒有用在子女就學,。在辦案人員的法律攻勢、政策攻心下,，答曰：都整去打麻將了,。他們“血戰(zhàn)”了人生,，輸光了前程，擊潰了親情,。
四是攀比心理作祟,，補償欲望強烈。從個人因素來看,，基層農機管理工作長期以服務“三農”為主，常常與機具和農民打交道,，工作非常辛苦,，且單一枯燥，而現(xiàn)行體制下,，農機管理人員的收入往往與其工作強度有一定的差距,，與一些高收入的行業(yè)工作相比，容易發(fā)生個人心理上的變化,，特別是容易產生居功補償心理而誘發(fā)職務犯罪,。曾有一名主任在交待自己的問題時這樣說到：“費了這么大的力從上面爭取資金補貼農戶，眼看用不完又要被財政收回去,，太可惜了,，不如把它套出來用掉”。
客觀方面則表現(xiàn)為：
1,、價格虛高,，豐厚的利潤空間導致賄賂案件多發(fā)易發(fā)。通過辦案,，我們發(fā)現(xiàn)同一品牌,、同一規(guī)格農機具的市場銷售價往往要比享受農機購置補貼采購的機具價低得多，而且享受農機購置補貼的機具時常伴有拼裝,、組裝成份,，從而大大降低了成本，低劣質產品充斥市場導致商家有豐厚的利潤空間,，形成了出手大方的行賄現(xiàn)象,。如鎮(zhèn)雄縣銷售機具的一經銷商，拿出的行賄資金就高達4,、5百萬元,。
2、監(jiān)督缺失,，給貪污賄賂犯罪孕育了溫床,。一是缺乏有效的上級監(jiān)督。按照農機補貼辦理和審批的程序設置,，農民辦理農機補貼手續(xù)全部在縣級農機主管部門完成,，且省級部門安排的農機補貼專項資金都直接安排到縣一級農機部門,。市級農機管理部門雖然對縣級農機管理部門批準的農機有審核權，但局限于書面這審核,，監(jiān)督流于形式,。二是缺乏有效的外部監(jiān)督。農機部門既具體負責辦理和審批農機補貼專項資金,，又掌握著農機補貼專項資金的結算大權,，既當運動員，又當裁判員,，而財政部門對農機補貼專項資金的監(jiān)管也僅局限于書面審查,，公示制度在實際中也得不到有效落實，對農機部門的外部監(jiān)督明顯缺失,。
3,、領導不帶頭廉潔自律，上行下效,。無論是貪污還是受賄方面的窩案,，都存在站長或副站長起了貪心，一個人又不敢獨吞,，或是一個人無法運作,，或是為尋求庇護，而向上級領導匯報,，領導不但沒有及時制止下屬的違法犯罪行為,，卻在共同利益的趨動下，默許或簽字認可,，從而產生了犯罪,，不但害了自己，也害了的手下,，形成窩案,。
4、不切實際的量化任務,，給職務案件易發(fā)多發(fā)埋下伏筆,。一些地方政府或是農業(yè)系統(tǒng)不充分調查掌握我市農機購置、農機推廣的基本數量和要求,，而脫離實際一味追求數量,，造成具體負責或經辦購機補貼工作人員有利可圖、有空可鉆,，導致虛報套取資金,，誘發(fā)貪污賄賂等職務犯罪案件易發(fā)多發(fā)。
二、農機購置領域職務犯罪預防對策
通過對我市農機購置領域職務犯罪發(fā)案環(huán)節(jié),、作案手段,、案件特點及致罪原因的分析，結合調查發(fā)現(xiàn)的存在不足和薄弱環(huán)節(jié),，為切實服務“三農”工作,，有效遏制農機（具）;..購置領域職務犯罪，提出以下對策建議：
（一）加強國家農機補貼政策宣傳和“政務公開”力度
農機購置補貼是國家重要的惠農政策,，惠及的對象是農民,，而辦案中發(fā)現(xiàn)廣大農民朋友對補貼數額和補貼項目并不了解，對農機管理部門工作流程和服務職能也不清楚,，這說明我們的政策宣傳和“政務公開”力度明顯不夠,。因此應擴大“政務公開”范圍，進一步促進局務,、鄉(xiāng)務、站務公開,；要加大政策宣傳力度和廣度,，充分利用各種媒體、采用群眾喜聞樂見的各種形式廣泛宣傳補貼范圍,、對象,、原則及操作程序、補貼目錄,、資金補貼標準,，確保農機補貼宣傳到位、落實到位,，保證政策的公開,、透明和群眾的知情權。
（二）開展警示教育和預防職務犯罪知識講座,，強化干部職工廉潔自律意識
全市農業(yè)行政主管機關和具體承擔農機管理職責的部門要加強對工作人員特別是“一把手”,、中層以上干部的職業(yè)道德教育、黨風廉政教育和廉政文化建設,。要從思想道德教育這個基礎上抓起,，不斷夯實廉潔從政的職業(yè)道德基礎、筑牢拒腐防變的思想道德防線,。要認真執(zhí)行黨內監(jiān)督各項制度,，抓好干部廉潔自律，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題,。要針對部門領導和重點人群,、重點環(huán)節(jié)定期組織法律法規(guī)學習、黨風廉政教育、預防職務犯罪專題講座,，通過正面教育和反面警示相結合,，引導每一個農機管理工作人員算好“五筆帳”，即組織培養(yǎng)帳,、親情悲歡帳,、個人成毀帳、家庭安全帳,，經濟得失帳,；自覺做到“四個珍惜”，即珍惜組織培養(yǎng),、珍惜工作崗位,、珍惜個人名節(jié)、珍惜>幸福家庭,，抵得住誘惑,，始終筑牢拒腐防變的防線。同時,，要十分注意發(fā)現(xiàn)和宣傳在各自崗位上拒禮拒賄,、廉潔自律的典型，弘揚正氣,。
（三）強化對權力的監(jiān)督制約,，建立和完善長效監(jiān)督機制
1、明確和強化農機主管部門“監(jiān)管主體”的職能定位,，而不宜作為農機產品流通環(huán)節(jié)中的合同主體,，確保從合同簽訂到付款、交貨的全過程,，農機管理部門僅作為監(jiān)管主體依法審查農戶購機資格,，不干擾雙方交易行為，有效降低行政干預,。
2,、增強服務職能，減少中間環(huán)節(jié),，在企業(yè)和農戶之間建立通暢的信息渠道,，試行農機目錄經銷商經營為主經營向市場經營調節(jié)為主轉變，推行凡是目錄內的農機具,，不分生產企業(yè)和經銷商,，只要符合產品質量要求的農機具，由農民自主議價購買,，逐步實現(xiàn)產品的流轉從經銷商→農機局→農戶的間接渠道,，轉變?yōu)榻涗N商→農戶的直接渠道，促使企業(yè)與農戶之間達成公平交易、企業(yè)與企業(yè)之間形成公平競爭,。
3,、借鑒涉農補助“一折通”方式,，推行購機農戶在農機管理部門實名備案及存折發(fā)放前在購機農戶所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公示制度,，確保“補貼”直接兌現(xiàn)到農民手中,，讓農民真正受益,。
4,、搭建陽光交易平臺，嚴格監(jiān)管農機購置補貼的實施全過程,。優(yōu)化,、設立農機交易場所，為農機經銷商提供攤位和展銷場地,，農機經銷商負責組織列入補貼目錄的農機產品在交易所展示和銷售,；同時，建設完善信息發(fā)布,、交易管理,、售后服務、技能指導;..及投訴備案功能齊備的專網平臺,，適時監(jiān)控農機補貼申請、協(xié)議上報,、審核,、供貨審批、補貼資金結算等環(huán)節(jié),，做到程序嚴密,、運行透明。
5,、注重發(fā)揮政府監(jiān)督,、部門內部監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。切實改善“上級監(jiān)督太遠,，下級監(jiān)督太難,，平級監(jiān)督太軟”甚至監(jiān)督缺位的局面。加大地方政府監(jiān)管力度,，有效整合政府,、財政、審計,、專門機關等相關部門監(jiān)督職能,，形成合力，有針對性地對農機補貼情況進行監(jiān)督檢查；要充分發(fā)揮部門紀檢人員的監(jiān)督,、檢查作用,，對各縣區(qū)農業(yè)局分管副局長、購機辦主任,、縣鄉(xiāng)農機站長在工作流程,、執(zhí)行制度上實行嚴格的廉政風險防控，把嚴格程序,、嚴肅紀律,、廉潔自律，貫穿于農機工作的各個環(huán)節(jié)中,。
6,、嚴格社會誠信體系和市場廉政準入制度建設，認真貫徹落實最高人民檢察院和各級黨委,、政府關于行賄犯罪檔案查詢的相關規(guī)定和要求,，與檢察機關共同形成嚴懲行賄犯罪工作合力，不使任何一名有行賄犯罪記錄的個體,、私營企業(yè)在我市有遂行“潛規(guī)則”的市場空間,，以達到徹底凈化市場空氣，保護干部的目的,。
案件調查報告（三）
一,、調查方法
1、聽取駐青辦事處有關人員介紹,。
2,、查詢駐青辦事處賬簿。
3,、查詢青島市維可經濟開發(fā)有限公司（以下簡稱維可公司）工商登記資料,。
4、考察維可公司現(xiàn)狀,。
二,、案件概況
**年2月3日，駐青辦事處借款18萬元給維可公司,，用于生產經營活動,，20**年10月2日償還5000元，20**年4月11日維可公司法定代表人李樸奇書面表示愿將個人所有的房屋折價175000元抵給駐青辦事處用于償還債務,，20**年6月29日房屋過戶,，但駐青辦事處與李樸奇未能就房屋價格協(xié)商一致，所以,，盡管辦理了過戶但房屋買賣（抵債）合同沒有成立,。20**年8月4日,，經駐青辦事處同意，李樸奇將上述房屋賣與第三人,，駐青辦事處和買賣雙方簽署備忘錄,，闡明該房屋實際產權為李樸奇所有，并協(xié)助辦理了房屋過戶手續(xù),。
此后,，駐青辦事處多次向維可公司追償債務未果,。
另查,，維可公司是經合法登記的有限責任公司，注冊資金160萬元,，由青島市寶奎公司,、青島市市場科學研究會和自然人張宏共同出資設立，1995年9月7日經青島市工商>行政管理局核準設立登記,，法定代表人李樸奇,。**年10月28日該公司由于“改制”經青島市工商行政管理局核準變更登記，股東變更為李樸奇,、xxx,、xx、xxx,。目前,，工商登記資料顯示該公司仍合法登記，但經考察其登記住所并未發(fā)現(xiàn)該公司的存在,，登記;..電話已經停用,，法定代表人李樸奇也查無下落。
三,、特別提示
在維可公司的工商登記資料中的某些文件上應由該公司股東青島市寶奎公司代表人簽名處發(fā)現(xiàn)有“李曉（代）”字樣，經核實為駐青辦事處主任李曉先生的親筆簽名,，這些簽名出現(xiàn)在該公司設立過程的文件中,。李曉先生解釋說這些簽名是接受青島市寶奎公司的委托簽署有關文件所為。報告人認為李曉先生的簽名是一種普通的民事代理行為,，與本案無關,。或許,，李曉先生的簽名會被理解為李曉先生與青島市寶奎公司之間存在信任和友好關系,，進而認為李曉先生批準其負責的駐青辦事處借款給青島市寶奎公司為主要股東的維可公司是受到上述信任和友好關系的影響，報告人在此強調的是,，李曉先生接受青島市寶奎公司的委托簽署有關文件和李曉先生批準其負責的駐青辦事處借款給維可公司二者沒有法律上的聯(lián)系,。
四,、分析
1、本案是一起單位之間的借款合同糾紛,。駐青辦事處經其負責人批準將單位賬戶上的錢借給維可公司,，維可公司開具收款收據并加蓋公章，收款（經辦）人處有公司法定代表人李樸奇的簽名,，表明借出和借入款項的行為是兩個單位之間的法律行為,。
2、債務人仍為維可公司,。駐青辦事處借款給維可公司后維可公司經過變更登記股東全部更換,，但根據《公司法》以及維可公司股東代表大會決議，股份轉讓后債權債務隨著轉移,。
3,、訴訟時效可能已經屆滿。本案的借款屬于不定期借款,，時效從債權人要求償還或債務人拒絕償還之日起算滿兩年,，在此期間內如發(fā)生時效中斷事由則重新計算。據現(xiàn)有資料知道,，最近的一次可以被證明時效中斷的日期為20**年8月4日即駐青辦事處和李樸奇房屋買賣雙方簽署備忘錄之日,，距今已超過兩年，以后雖多次追償但無證據證明,，如不能發(fā)現(xiàn)或取得新的證據則意味著時效已經屆滿,，因此建議收集或獲取新的證據。
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案件調查報告格式篇二
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案件調查報告范文xxx工商行政管理局
案件調查終結報告
一,、當事人及案由
當事人：
住所：
法定代表人：
注冊資本：
經營范圍：
xx年xx月xx日,，xxx工商局在進行市場巡查時發(fā)現(xiàn),xxx銷售到我市的xxx牌保健食品的外包裝上印有“軟化血管、提高免疫力”字樣,。檢查人員認為軟化血管,、提高免疫力是兩種不同性質的功能，不可能同時出現(xiàn)在一種產品上,當事人的行為涉嫌夸大宣傳,，檢查人員隨即對上述情況制作了現(xiàn)場檢查筆錄,，然后填寫《立案審批表》并附上述現(xiàn)場檢查筆錄報局領導批準立案。局領導xx年xx月xx日批準立案(立案號xxx),。本案由xxx(執(zhí)法證號∶xxxxx),，xxx(執(zhí)法證號∶xxxxx)兩名調查人員負責調查處理。
二,、調查經過及證據
xx年xx月xx日,，調查人員對當事人在我市的經銷商的法定代表人xxx進行了詢問，調查當事人在我市的銷售情況,，并獲取了調查筆錄一份,、經銷商營業(yè)執(zhí)照副本復印件一份,、經銷商法定代表人身份證復印件一份、xxx牌保健食品進貨發(fā)票復印件兩份,、經銷合同復印件一份,。
xx年xx月xx日，調查人員在xxx超市對xxx牌保健食品進行抽樣取證,，獲取了xxx牌保健食品的外包裝兩份,。
xx年xx月xx日，調查人員通過特快專遞向xxx郵寄送達了xxx號《詢問通知書》,，要求其提供營業(yè)執(zhí)照副本,、xxx牌保健食品批準證書、銷售到我市的xxx牌保健食品銷貨發(fā)票,、經銷合同,，并于xx年xx月日前到我局接受調查。xx年xx月xx日當事人法定代表人委托xxx到我局接受調查,，向我局提供了當事人營業(yè)執(zhí)照副本復印件一份,，xxx牌保健食品批準證書復印件一份，法定代表人委托書一份,，委托人身份證復印件一份,，調查人員對當事人委托代理人進行了詢問并制作了詢問筆錄。
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xx年xx月xx日,，當事人通過特快專遞給我局提供了情況說明一份,，整改后的包裝一份。
調查人員調取的主要證據(證據目錄)有：
1,、xxx進行現(xiàn)場檢查的現(xiàn)場檢查筆錄1份;
2,、對經銷商法定代表人的詢問筆錄1份;
3、xxx牌保健食品進貨發(fā)票復印件四份
4,、經銷合同復印件二份,。
5、xxx牌保健食品的外包裝兩份
6,、xxx牌保健食品批準證書復印件一份
7,、對當事人委托代理人的詢問筆錄一份
8、當事人情況說明一份
9,、整改后包裝一份
10,、當事人法定代表人委托書一份
11,、被委托人身份證復印件一份
12,、經銷商營業(yè)執(zhí)照復印件一份
13、經銷商法定代表人身份證復印件一份
14,、xxx單位的營業(yè)執(zhí)照
15,、對消費者的調查筆錄兩份
16,、兩位消費者的身份證復印件兩份
以上證據和筆錄分別有提供人簽名蓋章認可。
三,、違法事實
經查,，當事人在xx年xx月xx日生產并銷售到我市的xxx保健食品的包裝上印有“軟化血管、提高免疫力”字樣(參見證據
一,、證據
二,、證據五)，共銷售到我市500件,，每件10瓶,，銷售額1.2萬元(參見證據三)
國家食品藥品監(jiān)督管理局為該保健食品核定的功能為：軟化血管(參見證據六)當事人在xx年xx月xx日生產并銷售到我市的xxx保健食品的包裝上增加了“提高免疫力”(參見證據
五、證據六)
本案沒有采用行政強制措施,，對照工商機關移送涉嫌犯罪案件的標準,，也不夠移送追訴當事人刑事責任的條件。
四,、定性分析
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當事人在產品包裝上對產品的功效做說明,，屬《河南省反不正當競爭條例》第十三條第二款第三項規(guī)定的宣傳方法。當事人在產品包裝上對產品功效的說明足以使消費者認為該保健食品具有這些功效(參見證據十五),，而事實是該保健食品不具有提高免疫力的功效,。
根據以上事實和證據，調查人員認定當事人xxx的行為違反了《反不正當競爭法》第九條第一款“經營者不得利用廣告或者其他方法,，對商品的質量,、制作成分、性能,、用途,、生產者、有效期限,、產地等作引人誤解的朝陽【wlsh0908】整理
案件調查報告格式篇三
案件調查報告
調查報告的標題
調查報告標題的格式一般為“關于（被調查人職務）×××（嚴重）違紀（違法）問題的調查報告”,。其中：
“被調查人職務”部分，可只寫被調查人擔任的主要職務,，如已退休或在調查期間已被免職的,，可寫明其原任主要職務；另根據實際情況,，此部分也可不寫,。
“（嚴重）違紀（違法）”部分，單純違犯黨紀的案件,，可表述為“違紀”,；既違犯黨紀又違反政紀，或單純違反政紀的案件,，可表述為“違紀違法”,；擬給予開除黨籍,、開除公職處分，且涉嫌犯罪需移送司法機關的案件,，可表述為“嚴重違紀違法”,。
調查報告的內容
調查報告主要包括六部分內容。
一,、立案依據及調查工作的簡要情況,。調查報告首先要反映清楚案件來源及立案依據，即根據什么人或什么單位的舉報,、移送（如中央巡視組移送）等途徑掌握和發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀問題,，按照哪一級組織決定或哪幾位領導批示，何時初步核實,，何時立案審查,，何時采取“兩規(guī)”措施，以及調查工作的大體經過,。其次要寫清被調查人的基本情況,，主要根據組織人事部門提供的被調查人的最新干部任免審批表起草，包括姓名,、出生年月,、職務、工作單位以及以前犯過什么錯誤,，受過何種處分,，是否當屆中央委員、候補委員或地方各級黨委委員,、候補委員以及中央或地方各級紀委委員,，是否當屆人大代表、政協(xié)委員等,，其中被依法終止人大代表資格或撤銷政協(xié)委員資格的也應寫明,。
二、調查核實的問題和主要案情,。這是反映調查成果的關鍵部分,，是調查報告的中心。要根據“事實清楚,，證據確鑿”的要求,，全面、具體,、詳細地反映案情的來龍去脈,、發(fā)展過程、因果聯(lián)系以及被調查人的違紀責任，并突出主要違紀事實和違紀事實的主要情節(jié),。要圍繞違紀構成要件展開敘述，寫明被調查人違紀的時間,、地點,、手段、后果以及是否有從輕,、從重,、減輕、加重處分的情節(jié)等,，有些案件還要寫明違紀的背景情況,。
針對不同案件類型，要采取不同的敘述方法,。對于一人一錯,、多人一錯和一人多錯的案件，可按照被調查人違紀的先后順序來敘述,。對于多人一錯的案件,，還要按照責任的輕重，把每一個責任人在違紀過程中的地位,、作用和應負的責任敘述清楚,。對于一人多錯且違紀性質不同的案件，可按照被調查人行為性質的輕重程度來敘述,，先寫重錯,，后寫輕錯。對違紀問題的性質,，應作出準確概括,，提出定性結論，若有的案件性質一時難以認定或難以概括表述,，則采取寫實辦法,，是什么問題就寫什么問題。具體敘述中,，可將違紀問題分類后列小標題,，將違紀事實與該事實的定性意見合為一部分，一事一議一定,；對同一性質的違紀問題,，應按時間順序敘述。對多人多錯的案件,，可針對被調查人在違紀過程中的地位,、行為、情節(jié)、所負責任等情況,，將共同違紀的主要事實敘述清楚,，其中注意分清各自責任；對被調查人除參與共同違紀外,，還單獨實施其他違紀行為的,，可在敘述其參與共同違紀事實后，再寫單獨違紀事實,。
此外,，對上級要結果的案件，無論查實或查否,，都要對涉及的問題一一作出回答,。對查實、查否和查清后構不成違紀的問題,，要分別寫明,。
三、調查中發(fā)現(xiàn)的其他問題線索,。應逐項列出涉嫌違紀問題清單,，寫明線索基本情況、是否查證,、證據狀況等,。如線索較多、情況復雜,，也可形成單行報告,，作為調查報告附件。
四,、涉案款物情況,。應寫明暫予扣留、封存,、提請保全,、先行登記保存的全部涉案款物數量、價值,、保管等情況,。如與司法機關協(xié)同辦案的，可一并寫明司法機關查封,、扣押,、凍結的與本案有關的涉案款物數量、價值等情況,。
五,、被調查人對錯誤的態(tài)度,。要寫明被調查人的一貫表現(xiàn)和認錯態(tài)度。被調查人的態(tài)度,，是指其對自己所犯錯誤的認識,、看法及采取的行動，是執(zhí)紀中需慎重考慮的重要量紀情節(jié),。被調查人有直接或指使他人對辦案人,、檢舉控告人、證明人及上述人員的家屬進行侮辱,、誹謗、誣陷,、威脅,、圍攻、毆打以及其他形式打擊報復,；直接或指使他人出偽證,、不出證，隱匿,、篡改,、銷毀證據，或嫁禍于人,；利用職權或工作之便,，采取欺騙、威脅,、賄賂等手段阻止知情人如實反映情況,、提供證據，或唆使知情人變證,；直接或指使他人與同案人或知情人串通情況,，訂立攻守同盟，對抗檢查或進行反調查等妨礙組織審查行為的,，應重點寫明,。
六、處理建議,。要依據違紀的事實,、性質和有關人員責任、態(tài)度,，對照黨紀條規(guī)及相關政策規(guī)定,，提出恰當、明確,、具體的處理意見,，并寫出相應的根據,。主要包括：（1）黨紀處分意見，應寫明處分種類,。如被調查人系黨的機關,、人大機關、政協(xié)機關公務員,，本應給予,、但未建議給予其撤職處分的，應一并寫明受處分后擬安排擔任的非領導職務層次（退休待遇）,。（2）其他處理意見,，如需追究被調查人刑事責任或其他紀律責任以及需提出行政處罰建議的，需依法終止被調查人人大代表資格或撤銷其政協(xié)委員資格的,，應一并寫明,。（3）涉案款物處理意見，應詳細寫明建議對涉案款物作出收繳,、責令退賠或發(fā)還等處理的意見,。
另外，如系生產安全事故責任追究案件,，可按照《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十條的規(guī)定起草調查報告,，主要包括：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生經過和事故救援情況,；（3）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失,；（4）事故發(fā)生的原因和事故性質；（5）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議,；（6）事故防范和整改措施,。
調查報告的署名
調查報告須由調查組全體成員簽名。但有的案件調查組人員較多,，又下設綜合組,、談話組和若干外查組等，相互之間分工明確,，某一外查組客觀上可能并不掌握其他外查組負責調查的違紀問題相關情況,，在這種情況下，調查組全體成員參與討論調查報告既不可行,、又沒有必要,，故一般可由調查組組長召集各組組長集體討論，并在調查報告上簽名,?？紤]到談話組同志直接向被調查人談話調查，掌握情況較為全面,，有條件的,，可讓談話組其他同志一并參與討論,。
需指出的是，有的案件比較復雜,，調查組在討論案件性質,、有關人員的責任及處理建議時，可能會意見不一,。在這種情況下,，調查組內部應再進行深入討論，使大家的意見盡量統(tǒng)一,。如經過反復討論仍有較大分歧,，按調查組組長的意見寫出調查報告。而鑒于調查組成員都直接參與了案件調查工作,，對案情較了解,，其不同意見對案件審理部門和紀檢機關領導同志在審理或處理案件時有一定參考價值，故應當在報告中對不同意見作適當反映,，或另寫出專門材料反映,。
需要注意的問題
準確把握調查報告定位,。調查報告擬認定的違紀事實,，不得超出與被調查人見面的違紀事實材料內容。調查報告是一種只限于紀檢機關內部運轉的審查辦案文書,，只代表調查組及承辦案件的案件檢查部門意見,，不代表所在紀檢機關意見，不宜直接向紀檢機關以外的其他機關或部門發(fā)送,，也不宜作為會議材料提供給本級紀委常委會審議,，以免誤導集體決策。案件審理部門提請本級紀委常委會審議的案件審理報告,，如不同意調查報告的部分或全部內容,，并經本級紀委常委會審議同意的，原案件調查報告歸檔備查,，不再修改,。
及時做好情況通報工作。被調查人所在單位黨組織對被調查人的違紀事實,、歷史情況及現(xiàn)實表現(xiàn),，往往有比較清楚和全面的了解，為進一步完善調查報告,，根據《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第三十四條規(guī)定,，調查組可將調查報告的主要內容向被調查人所在單位黨組織通報，并征求意見,。實踐中,，一般是由調查組口頭向被調查人所在單位黨組織主要負責人通報情況,，且不得要求被調查人所在單位黨組織根據通報內容，組織召開支部大會討論對被調查人的黨紀處分,，不得要求被調查人所在單位黨組織書面向調查組所在紀檢機關報告其處理意見和建議,。
高度重視實名舉報反饋。根據《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例實施細則》第三十七條規(guī)定,，對署真實姓名的檢舉人,，調查結束后，調查組應向其口頭通報所檢舉問題的調查結果并征求意見,。對案情需保密的,，應要求檢舉人不得泄密或擴散。根據工作需要,，也可在案件審理部門經審理并提請本級紀委常委會審議后,，再適時反饋舉報人。
此外,，對被調查人同時違反黨紀政紀的,，調查組只需起草一個案件調查報告，需給予被調查人黨紀,、政紀雙重處分的,，應分別寫明給予黨紀、政紀處分的具體意見及法律法規(guī),、黨紀條規(guī)依據,。需注明密級的案件調查報告，應在首頁的左上角標注密級,。
案件調查報告格式篇四
2016案件調查報告
案件調查報告
（一）
近年來,，房地產市場“過熱”，商品房,、企業(yè)集資房,、經濟適用房、社會保障房,、拆遷安置房等多種形式的住房出現(xiàn)在市場上,。有市場就有交易，在交易后,，諸如因短期內房價過快上漲,，出賣人心理失衡，以種種理由要求法院確認合同無效的案件,；房屋買賣因完成不了過戶手續(xù)而請求確認合同有效,、并協(xié)助辦理房屋所有權證的案件；拆遷安置房屋買賣合同糾紛的案件大量涌入法院,，并存在糾紛不斷擴大的趨勢,。我院在對大量個案進行實證分析的基礎上,，試圖通過對此類案件的特點及成因予以粗淺分析，對當前解決此類糾紛所依據的法律,、司法解釋的缺陷談一些不成熟的看法?，F(xiàn)將主要情況報告如下：
一、案件特點,。
（一）訴求集中,。主要表現(xiàn)為要求確認原、被告簽訂的房屋買賣合同無效或者要求確認合同有效,、協(xié)助辦理產權過戶手續(xù),。理由主要集中于出賣時未經其他共有權人同意或房屋未取得產權證書及經濟適用房不能上市交易等。
（二）出賣人反悔原因集中,。大多系房屋價格大幅增長所致,。從案件審理的情況來看，盡管眾多出賣人在進行答辯時所提出的理由都并非是以房屋價格增長,，但法院在審理過程中依然能感覺到利益因素的影響實為出賣人反悔的最主要原因,。
（三）調解難度集中。從本院對此類案件進行審理的情況來看,，一個突出的問題就是原被告雙方很難達成調解協(xié)議,。原告一方要求嚴格按照當初雙方簽訂的房屋買賣合同確定彼此的權利義務并最終要求實現(xiàn)其權利，普遍不愿意接受合同之外另行支付補償購房差價,；而被告一方卻認為當初雙方簽訂合同時沒有征得其他共有人的同意或者以沒有取得房屋所有權證的房屋不能買賣為由抗辯原告的訴訟請求,，要求確認合同無效或者原告理應對其以現(xiàn)行房屋市場價格進行補償,。
（四）法院判決集中,。我院在處理此類案件時，遵循誠實信用與公平合理的合同法基本原則,，除原,、被告雙方自愿達成調解協(xié)議的外，其余案件均以判決形式作出處理結果?，F(xiàn)行法律法規(guī)由于制定的時間早晚有別,，同時具體法律法規(guī)又具有針對事項立法的特點，因此在處理此類案件的時候,，無可避免地在具體法律關系的認定上存在不同的意見和觀點,，辦案人員對法律、法規(guī)的理解不同,，有時會出現(xiàn)同案不同判的現(xiàn)象,。
二、原因分析,。
（一）利益驅動下的誠信缺失,。此類案件大量出現(xiàn)的根本原因則在于出賣人的誠信缺失,，而此種現(xiàn)象的背后則是利益因素的影響。由于房屋價格呈現(xiàn)連年持續(xù)增長的態(tài)勢,，這種價格變化所導致的過去和現(xiàn)在之間的利益懸殊引起了被告的心理失衡,，而房屋產權證件辦理的進度緩慢又給予了出賣人將此失衡進行現(xiàn)實表達的機會，其結果就是出賣人不愿意依據原合同履行辦理產權過戶的義務,。
（二）現(xiàn)行立法,、司法的缺陷。現(xiàn)行法律法規(guī)由于制定的時間早晚有別,，同時具體法律法規(guī)又具有針對事項立法的特點,，往往缺乏體系的邏輯嚴密性和和諧統(tǒng)一，因此在處理此類案件的時候,，無可避免地在具體法律關系的認定上存在不同的意見和觀點,。這就容易給當事人在估計失信的法律成本方面形成錯覺。同時,，對失信行為的處罰力度弱,，也是最主要的原因。
（三）房屋買賣本身所蘊含的法律風險,。
1,、未取得所有權證的房屋。房屋所有權證是合法的物權憑證,?！吨腥A人民共和國城市房地產管理法》第三十七條第（六）項規(guī)定“未依法登記領取權屬證書的房地產不得轉讓”，根據上述法律規(guī)定,，出賣人在轉讓時沒有取得所有權證,，其轉讓行為無效。所謂法律風險,，主要是針對買受人而言,，這時，房屋買受人可能因出賣人未取得所有權證而遭致對方毀約的風險,。
2,、集資房。所謂“集資房”,，是企事業(yè)單位利用自用存量劃撥用地,，群眾自行集資建設,，按成本價銷售，以解決職工住房困難的一種方式。集資建房的對象范圍是由單位確定的,，帶有福利性,。但依據《蘭州市經濟適用住房管理辦法》的規(guī)定，企事業(yè)單位集資建房是經濟適用住房的組成部分，分配的對象是本單位低收入者,，對于已享受過福利分房、已購買過經濟適用房或者是住房標準達到控制標準的職工,，規(guī)定不得參加集資建房,。但現(xiàn)實中，只要單位集資建房,，所有的單位職工均可參與集資,。在住房過剩的情況下，一些職工就將此類房屋推向市場,。此類房屋買受人最大的風險在于房屋不能過戶及過戶時承擔高額的土地出讓金,。
3、經濟適用房,。所謂經濟適用房,，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格,，按照合理標準建設,，面向城市低收入住房困難家庭供應，具有保障性質的政策性住房,。對經濟適用房在限制轉讓的年限內進行轉讓或將購房權私自轉讓給沒有購房資格的人,，都是違反了我國關于經濟適用住房的相關規(guī)定，客觀上也損害了社會公共利益,，妨害了其他符合購房條件主體的購買權,，存在合同歸于無效的風險。
4,、拆遷安置房,。拆遷安置房是指因城市規(guī)劃、土地開發(fā),、舊城改造等原因進行拆遷,，而安置給被拆遷人或承租人居住使用的房屋,。由于拆遷安置房屋買賣交易存在很長的時間周期,，進而蘊涵了諸多法律風險。司法實踐中這種類型案例舉不勝舉,，且逐年遞增,。一般情況下，拆遷房屋買賣雙方在簽訂買賣合同后,，賣方都會要求買方支付全部或絕大部分房價款,，而買受人在支付該巨額房款后并不能及時取得房屋所有權，雙方形成的僅僅是一種債權債務關系,。雖然雙方存有買賣合同,，但根據物權公示公信原則,，出賣方從法律上講依然是房屋所有權人，這樣買受人就會被置于高風險法律地位,。究其根本原因,，在于該房屋物權變動需要一個漫長的歷史周期，期間可能會出現(xiàn)的法律風險諸如房價飆升導致違約發(fā)生,、抵押擔保設定,、所有權人死亡出現(xiàn),、所有權人自身債務惡化、共有權人或第三人權利主張、房產查封扣押,、贈與繼承發(fā)生,、標的物作價投資出資等等情況,。該類糾紛的發(fā)生主要是由于雙方在合同內容上沒有精心設計,，而且買受人在一定程度上存在很大僥幸心理,。
三,、對策建議,。
（一）規(guī)范買賣協(xié)議。由于房屋大部分是夫妻共有財產或者家庭共有財產,，而在登記時,，因其他共有人未申請登記，登記部門只將夫妻一方或者家庭成員中的一員登記為所有權人,，而簽訂房屋買賣合同時往往又是登記的所有權人或者家庭中的一員為代表與買方訂立合同,，合同簽訂后，賣方往往以其他共有人不同意為由毀約,。因此有必要規(guī)范房屋買賣協(xié)議,，對未在房屋所有權證上登記的共有人要求一起簽訂買賣合同或出具書面同意書。
（二）加大法制宣傳力度,，提高買賣雙方的風險控制能力,。可以通過電視,、廣播,、網絡等多種途徑普及房屋買賣中的風險知識，提高大眾的風險意識,，將大量的此類糾紛消滅于訴訟前,。此舉不但可以減輕法院的審判、執(zhí)行,、調解負擔,，而且在時間點的選擇上更有利，即在買賣雙方的矛盾尚未升級的時候,，更有利于促使其達成新的合意,。
（三）強化以案示法的宣傳。以案示法可以充分發(fā)揮法律的社會引導功能,。大力宣傳法律判斷和判決結論,，可以引導其他類似情況的案外人對行為性質作出準確的判斷,，從而作出恰當的選擇。
（四）倡揚誠信觀念與法治信仰,。市場經濟本質上是一種信用經濟,，穩(wěn)固的信用基礎是市場經濟的動力和源泉。我國要發(fā)展和繁榮社會主義市場經濟,，就必須在廣泛倡導社會誠信的基礎上培植和維護信譽,，建立社會主義信用體系。當然,，作為司法機關,，有必要通過正確適用法律法規(guī)對不誠信行為進行負面評價，加大失信成本,，進一步在民眾心中樹立誠信意識和法治信仰,。
四、對現(xiàn)行司法解釋需完善的一點建議,。
最高人民法院《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》的出臺,，為房屋質量瑕疵、貸款買房,、懲罰賠償,、解除合同等糾紛的處理提供了法律依據。但對于其他房屋買賣合同糾紛,，則要根據民法通則及合同法的有關規(guī)定處理,，難免出現(xiàn)適用法律不統(tǒng)一，判決結果不統(tǒng)一的情況,。例如：《中華人民共和國合同法》第五十二條第（五）項規(guī)定“違反法律,、行政法規(guī)強制性規(guī)定的合同無效?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P于適用
（二）》規(guī)定“合同法第五十二條第（五）項規(guī)定的“強制性規(guī)定”,，是指效力性強制性規(guī)定?！薄镀髽I(yè)國有資產管理法》規(guī)定“國有資產轉讓除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉讓的以外,，應當在依法設立的產權交易場所公開進行。轉讓方應當如實披露有關信息,，征集受讓方,；征集產生的受讓方為兩個以上的，轉讓應當采限公開競價的交易方式,?！痹撘?guī)定為管理性強制性規(guī)定，在此種情況下,，國有企業(yè)未在產權交易場所公開征集受讓方而是私下與買受人簽訂買賣合同出售國有資產的合同是否有效,？依據《合同法解釋二》的規(guī)定,，該合同應為有效合同，因為沒有違反法律的效力性強制性規(guī)定,。而實際上,，該類買賣可能存在出賣人與買受人串通損害國家利益的行為，但要認定雙方惡意串通似又缺乏客觀標準,，雙方未按正常程序轉讓,、受讓能否即認定為惡意串通，如果不能認定,，那么如果這種合同僅憑不違反法律效力性強制性規(guī)定而認定合同有效,，是不是法院以判決的形式認定損害國家利益的行為合法化,，試問法院充當的是什么角色,。又如：最高人民法院《關于適用
（一）》第四條規(guī)定“合同法實施后，人民法院確認合同無效,，應當以全國人大及其常委會制定的法律和國務院制定的行政法規(guī)為依據,，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據,?！保?016年12月1日建設部,、國家發(fā)展和改革委員會,、監(jiān)察部、財政部,、國土資源部,、中國人民銀行、國家稅務總局等七部委聯(lián)合發(fā)布《經濟適用住房管理辦法》規(guī)定了經濟適用住房管理應建立嚴格的準入和退出機制,。經濟適用住房由市,、縣人民政府按限定的價格，統(tǒng)一組織向符合購房條件的低收入家庭出售,。經濟適用住房供應實行申請,、審核、公示和輪候制度,。如果法院僅憑該辦法是部委規(guī)章,，而非行政法規(guī)為由確認經濟適用房買賣合同有效，那么,，其他符合經濟適用房準購條件的弱勢群體的權益又將如何得到保護,。再如：《最高人民法院關于房地產案件受理問題的通知》公布于1992年，現(xiàn)在還依此為依據解決問題已不適應現(xiàn)代社會及市場經濟發(fā)展規(guī)律,，該通知規(guī)定單位內部分房,、騰房問題不屬于人民法院受理案件的范圍,，但現(xiàn)實生活中，單位收了職工的集資款,，因種種原因,，單位建房的行為沒有完成。這時,，職工既無房可住,、單位又無錢可退，法院又不受理此類案件,，那么職工的訴求應當向誰表達,，沒有公權利介入的職工利益又如去實現(xiàn)。最高人民法院的司法解釋在某些方面的效力似有高于法律之嫌,。因此,，完善相關法律法規(guī)，以法律的形式規(guī)范新型房屋買賣行為,，維護交易秩序安全不僅是司法實踐的要求,，也是促進房地產買賣健康發(fā)展的需要。
案件調查報告
（二）
今年8月,，市委預防辦,、市人民檢察院職務犯罪預防處采取以市院預防處為主體，統(tǒng)籌各發(fā)案縣區(qū)檢察機關預防部門共同參與,、上下聯(lián)動,，針對發(fā)生在我市農機購置領域的26件32人職務犯罪案件立項開展預防調查和犯罪分析。調查顯示,，農機購置補貼政策是黨和國家實施的一項重大惠農政策,。自20xx年中央將農機（具）購置補貼專項納入國家“三補貼、兩減免”的支農惠農政策以來,，資金規(guī)模已由最初的數千萬元增加至數百億元,。然而，隨著國家農機（具）購置補貼政策深入實施,，資金規(guī)模日益擴大,，騙取、侵吞農機購置補貼資金,、收受農機經銷商賄賂的職務犯罪案件也呈現(xiàn)出頻發(fā)高發(fā)的嚴峻態(tài)勢,。不僅破壞了我市改革開放、加快發(fā)展的良好環(huán)境,，更嚴重損害了廣大農戶的切身利益,，有必要引起高度重視并切實采取措施加以有效遏制。
一、我市農機購置領域職務犯罪發(fā)案情況,、案件特點及作案手段統(tǒng)計顯示,，今年以來我市檢察機關共立案查辦該領域職務犯罪案件26件32人，涉及包括市級農機管理中心在內共11個管理單位,。
（一）農機購置領域職務犯罪發(fā)案特點
1,、貪污受賄現(xiàn)象嚴重。在昭通市及所轄1區(qū)10縣中,，1市,、1區(qū)9縣的農機部門存在套騙農機補貼、收受農機經銷商賄賂等情形,。在全市11個農機站長（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站長）中,，5個涉嫌貪污農機補貼、12個涉嫌收受農機經銷商賄賂,。案件中,，犯罪主體較為固定，即負責農機補貼的直接責任人,，在所查處的26起案件中,，涉及農機站站長17件，占65%,。作案手段較為單一，19%是以虛報購機款的伎倆套取國家補貼,。
2,、涉案金額大。檢察機關立案查辦的26件案件,，涉案總金額高達600余萬元,，其中5萬元至10萬元的12件，10萬元至50萬元的4件,，50萬元至100萬元的特大案件3件,，100萬元的特大案件4件。涉及金額最大的是鎮(zhèn)雄縣農機管理中心主任涉嫌受賄案,，其涉嫌收受賄賂高達200多萬元,，創(chuàng)下了涉農貪污賄賂案件金額歷史之最。
3,、“一把手”涉案突出,。在查辦的32人中，農機管理部門局長,、副局長,、站長、副站長、部門負責人有21人,，占66%,。其中，“一把手”單獨作案的17人,，占53%;“一把手”伙同部門工作人員進行貪污受賄11人,，占34%。
4,、發(fā)案集中,，發(fā)案范圍廣。農機補貼政策實施以來,，在農戶大量購機的短短兩年多時間（20xx—20xx）,，農機購置補貼領域已成為貪污賄賂犯罪多發(fā)易發(fā)部位，全市10個縣區(qū)及1個市級管理部門都不同程度地存在問題,，除鹽津縣外,，全市有10個農機管理部門發(fā)生案件，9個農機管理中心主任,、4個副主任,、1名市級管理科負責人及部分相關人員被立案查處。
5,、窩案,、串案比例高。所立案查辦的26件農機管理系統(tǒng)案件中,，90%以上系窩案,、串案，呈現(xiàn)辦一案挖一窩,，查一個帶一串的以點向面的輻射式傳播,。一人向同一農機管理部門的多人行賄，一人向多個縣農機管理部門的多個人行賄,，官商勾結共同貪污,、官員之間勾結共同貪污和受賄現(xiàn)象普遍。在被調查的18名農機經銷商中,，絕大多數曾向2名農機系統(tǒng)工作人員行賄,。
（二）農機購置領域職務犯罪作案手段
1、按一定比例給予農機部門工作人員“好處費”,。調查發(fā)現(xiàn),，自20xx年昭通市實施農機購置補貼以來，農民主要采購的是微耕機,。從所辦理的26件案件來看,，微耕機經銷商、代理商直接按照每銷售一臺微耕機給予農機部門國家工作人員300元、400元不等的回扣,。如經銷商曹某在20xx年至20xx年期間,，向鎮(zhèn)雄縣農民銷售微耕機4000多臺，曹某就按每臺300元,、400元不等的價格給予農業(yè)局長,、副局長、農機站長,、副站長“好處費”165萬元,，曹某還按每臺300元、400元不等的價格單獨給予鎮(zhèn)雄縣農機站長吳某“好處費”156萬元,。
2,、虛構農民購機花名冊騙取各級所給的購機補貼。因農機機號均是唯一的,，因此農機部門通過與經銷商串通勾結,，弄虛作假，申報補貼,，套取國家農機補貼資金和縣級農機補貼資金,。一是由經銷商提供虛假的農機機號、虛開發(fā)票,，農機站人員偽造農民購機資料,，農機站工作人員將虛假銷售上報省農業(yè)廳、財政廳復核后,，農機經銷商套取國家補貼和縣級補貼后,，又將“協(xié)議”好的數額分給農機部門工作人員。鎮(zhèn)雄縣農機站長吳某伙同副站長譚某,、農業(yè)局長王某、副局長莊某共同貪污國家補貼案,，就采用這一方式,。二是農機部門工作人員找到農機代理商，虛填農民購機花名冊,，按縣級購機補貼標準套取縣級購機補貼,。如巧家縣農機站長孫某要求農機代理商提供虛假的農民購機260臺的花名冊，并由代理商聯(lián)系農機業(yè)務量多的經銷商,，由縣農業(yè)局補貼每臺500元轉帳13萬元到昆明經銷商帳戶上,，再由經銷商將套取的縣補資金轉帳到代理商個人的帳戶上，由代理商提取現(xiàn)金交給農機站長孫某后二人平分所套取的縣級補貼13萬元,。
3,、借農機推廣和技術培訓之機肆意收受賄賂。區(qū)縣農機主管部門負責農機新技術、新機具的引進,、試驗,、示范及技術的集成推廣和運用，負責農機購置財政補貼的審批辦理等,。在利益驅動下,，一些農機主管部門的工作人員借推廣新型農機具、培訓農機手之際,，幫助經銷商宣傳,、推銷農機設備，并按銷售額提取“推廣費”,。如昭陽區(qū)農機站長張某,，利用職務之便為農機銷售商推銷微耕機、拖拉機等農機,，在20xx年至20xx年期間共收受多家農機經銷商賄賂14萬余元,。
（三）農機購置領域職務犯罪發(fā)案原因
主觀方面表現(xiàn)為：
1、法制意識淡薄,。從涉案的10多名農機系統(tǒng)管理層人員的情況調查發(fā)現(xiàn),，大多數在農機管理的能力方面表現(xiàn)較強，對自己職能職責認識得清,、能兢兢業(yè)業(yè)工作,，還積極參與許多政府中心工作，卻忽視了加強自身的思想道德,、紀律,、法律的學習，認為商業(yè)賄賂是普遍現(xiàn)象,，辦事找關系送錢送物大家都是這樣,，送上門的好處不要是傻子。因而,，導致法律意識薄弱,，單薄的思想防線在各種利誘的沖擊下一觸即潰。
2,、受金錢至上腐朽思想侵蝕,，廉政防線不攻自破?？v觀農機系統(tǒng)的管理人員,，無論是站長或是副站長，乃至局機關領導,，都是生活富足,，家有房產,，收入不菲，但在社會的一些不良環(huán)境影響下,，一些干部未能經受住利益的誘惑和考驗,，在糖衣炮彈的一次次轟炸下，世界觀,、人生觀,、價值觀發(fā)生了扭曲，拜金主義,、享樂主義侵蝕和腐朽了自己的思想,，進而一步步向罪惡深淵邁進，一發(fā)不可收拾,。
3,、不良嗜好迫其鋌而走險。有一位嫌疑人曾經這樣說道：“全市農機站長有許多是我的同學,，我十分了解,，以前大家太樸實了，都是因為玩麻將手中寬裕點才都出問題了,?！闭窃谶@樣的追求和放縱下，農機部門一些人的不良嗜好漸漸突顯,，以致將黑手伸向惠民資金,，貪污受賄，大肆侵吞套取國家農機補償款,。曾有幾個犯罪嫌疑人在接受調查中,，對自己貪污受賄的資金去向難以啟齒，沒有存款,、沒有用在家庭,、沒有用在子女就學。在辦案人員的法律攻勢,、政策攻心下,，答曰：都整去打麻將了。他們“血戰(zhàn)”了人生,，輸光了前程，擊潰了親情,。
四是攀比心理作祟,，補償欲望強烈。從個人因素來看,，基層農機管理工作長期以服務“三農”為主,，常常與機具和農民打交道,，工作非常辛苦，且單一枯燥,，而現(xiàn)行體制下,，農機管理人員的收入往往與其工作強度有一定的差距，與一些高收入的行業(yè)工作相比,，容易發(fā)生個人心理上的變化,，特別是容易產生居功補償心理而誘發(fā)職務犯罪。曾有一名主任在交待自己的問題時這樣說到：“費了這么大的力從上面爭取資金補貼農戶,，眼看用不完又要被財政收回去,，太可惜了，不如把它套出來用掉”,。
客觀方面則表現(xiàn)為：
1,、價格虛高，豐厚的利潤空間導致賄賂案件多發(fā)易發(fā),。通過辦案,，我們發(fā)現(xiàn)同一品牌、同一規(guī)格農機具的市場銷售價往往要比享受農機購置補貼采購的機具價低得多,，()而且享受農機購置補貼的機具時常伴有拼裝,、組裝成份，從而大大降低了成本,，低劣質產品充斥市場導致商家有豐厚的利潤空間,，形成了出手大方的行賄現(xiàn)象。如鎮(zhèn)雄縣銷售機具的一經銷商,，拿出的行賄資金就高達
4,、5百萬元。
2,、監(jiān)督缺失,，給貪污賄賂犯罪孕育了溫床。一是缺乏有效的上級監(jiān)督,。按照農機補貼辦理和審批的程序設置,，農民辦理農機補貼手續(xù)全部在縣級農機主管部門完成，且省級部門安排的農機補貼專項資金都直接安排到縣一級農機部門,。市級農機管理部門雖然對縣級農機管理部門批準的農機有審核權,，但局限于書面這審核，監(jiān)督流于形式,。二是缺乏有效的外部監(jiān)督,。農機部門既具體負責辦理和審批農機補貼專項資金，又掌握著農機補貼專項資金的結算大權,，既當運動員,，又當裁判員,，而財政部門對農機補貼專項資金的監(jiān)管也僅局限于書面審查，公示制度在實際中也得不到有效落實,，對農機部門的外部監(jiān)督明顯缺失,。
3、領導不帶頭廉潔自律,，上行下效,。無論是貪污還是受賄方面的窩案，都存在站長或副站長起了貪心,，一個人又不敢獨吞,，或是一個人無法運作，或是為尋求庇護,，而向上級領導匯報,，領導不但沒有及時制止下屬的違法犯罪行為，卻在共同利益的趨動下,，默許或簽字認可,，從而產生了犯罪，不但害了自己,，也害了的手下,，形成窩案。
4,、不切實際的量化任務,，給職務案件易發(fā)多發(fā)埋下伏筆。一些地方政府或是農業(yè)系統(tǒng)不充分調查掌握我市農機購置,、農機推廣的基本數量和要求,，而脫離實際一味追求數量，造成具體負責或經辦購機補貼工作人員有利可圖,、有空可鉆,，導致虛報套取資金，誘發(fā)貪污賄賂等職務犯罪案件易發(fā)多發(fā),。
二,、農機購置領域職務犯罪預防對策
通過對我市農機購置領域職務犯罪發(fā)案環(huán)節(jié)、作案手段,、案件特點及致罪原因的分析,，結合調查發(fā)現(xiàn)的存在不足和薄弱環(huán)節(jié)，為切實服務“三農”工作,，有效遏制農機（具）購置領域職務犯罪,，提出以下對策建議：
（一）加強國家農機補貼政策宣傳和“政務公開”力度
農機購置補貼是國家重要的惠農政策，惠及的對象是農民,，而辦案中發(fā)現(xiàn)廣大農民朋友對補貼數額和補貼項目并不了解,，對農機管理部門工作流程和服務職能也不清楚，這說明我們的政策宣傳和“政務公開”力度明顯不夠,。因此應擴大“政務公開”范圍,，進一步促進局務、鄉(xiāng)務,、站務公開,；要加大政策宣傳力度和廣度，充分利用各種媒體,、采用群眾喜聞樂見的各種形式廣泛宣傳補貼范圍,、對象、原則及操作程序,、補貼目錄,、資金補貼標準，確保農機補貼宣傳到位,、落實到位,，保證政策的公開、透明和群眾的知情權,。
（二）開展警示教育和預防職務犯罪知識講座,，強化干部職工廉潔自律意識
全市農業(yè)行政主管機關和具體承擔農機管理職責的部門要加強對工作人員特別是“一把手”、中層以上干部的職業(yè)道德教育,、黨風廉政教育和廉政文化建設,。要從思想道德教育這個基礎上抓起，不斷夯實廉潔從政的職業(yè)道德基礎,、筑牢拒腐防變的思想道德防線,。要認真執(zhí)行黨內監(jiān)督各項制度，抓好干部廉潔自律,，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題,。要針對部門領導和重點人群、重點環(huán)節(jié)定期組織法律法規(guī)學習,、黨風廉政教育,、預防職務犯罪專題講座，通過正面教育和反面警示相結合,，引導每一個農機管理工作人員算好“五筆帳”,，即組織培養(yǎng)帳、親情悲歡帳,、個人成毀帳,、家庭安全帳，經濟得失帳,；自覺做到“四個珍惜”,，即珍惜組織培養(yǎng),、珍惜工作崗位、珍惜個人名節(jié),、珍惜幸福家庭,，抵得住誘惑，始終筑牢拒腐防變的防線,。同時,，要十分注意發(fā)現(xiàn)和宣傳在各自崗位上拒禮拒賄、廉潔自律的典型,，弘揚正氣,。
（三）強化對權力的監(jiān)督制約，建立和完善長效監(jiān)督機制
1,、明確和強化農機主管部門“監(jiān)管主體”的職能定位,，而不宜作為農機產品流通環(huán)節(jié)中的合同主體，確保從合同簽訂到付款,、交貨的全過程,，農機管理部門僅作為監(jiān)管主體依法審查農戶購機資格，不干擾雙方交易行為,，有效降低行政干預,。
2、增強服務職能,，減少中間環(huán)節(jié),，在企業(yè)和農戶之間建立通暢的信息渠道，試行農機目錄經銷商經營為主經營向市場經營調節(jié)為主轉變,，推行凡是目錄內的農機具,，不分生產企業(yè)和經銷商，只要符合產品質量要求的農機具,，由農民自主議價購買,，逐步實現(xiàn)產品的流轉從經銷商→農機局→農戶的間接渠道，轉變?yōu)榻涗N商→農戶的直接渠道,，促使企業(yè)與農戶之間達成公平交易,、企業(yè)與企業(yè)之間形成公平競爭。
3,、借鑒涉農補助“一折通”方式,，推行購機農戶在農機管理部門實名備案及存折發(fā)放前在購機農戶所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公示制度，確?！把a貼”直接兌現(xiàn)到農民手中,，讓農民真正受益。
4、搭建陽光交易平臺,，嚴格監(jiān)管農機購置補貼的實施全過程,。優(yōu)化、設立農機交易場所,，為農機經銷商提供攤位和展銷場地,，農機經銷商負責組織列入補貼目錄的農機產品在交易所展示和銷售；同時,，建設完善信息發(fā)布、交易管理,、售后服務,、技能指導及投訴備案功能齊備的專網平臺，適時監(jiān)控農機補貼申請,、協(xié)議上報,、審核、供貨審批,、補貼資金結算等環(huán)節(jié),，做到程序嚴密、運行透明,。
5,、注重發(fā)揮政府監(jiān)督、部門內部監(jiān)督和社會監(jiān)督作用,。切實改善“上級監(jiān)督太遠,，下級監(jiān)督太難，平級監(jiān)督太軟”甚至監(jiān)督缺位的局面,。加大地方政府監(jiān)管力度,，有效整合政府、財政,、審計,、專門機關等相關部門監(jiān)督職能，形成合力,，有針對性地對農機補貼情況進行監(jiān)督檢查,；要充分發(fā)揮部門紀檢人員的監(jiān)督、檢查作用,，對各縣區(qū)農業(yè)局分管副局長,、購機辦主任、縣鄉(xiāng)農機站長在工作流程,、執(zhí)行制度上實行嚴格的廉政風險防控,，把嚴格程序、嚴肅紀律、廉潔自律,，貫穿于農機工作的各個環(huán)節(jié)中,。
6、嚴格社會誠信體系和市場廉政準入制度建設,，認真貫徹落實最高人民檢察院和各級黨委,、政府關于行賄犯罪檔案查詢的相關規(guī)定和要求，與檢察機關共同形成嚴懲行賄犯罪工作合力,，不使任何一名有行賄犯罪記錄的個體,、私營企業(yè)在我市有遂行“潛規(guī)則”的市場空間，以達到徹底凈化市場空氣,，保護干部的目的,。
案件調查報告
（三）
一、調查方法
1,、聽取駐青辦事處有關人員介紹,。
2、查詢駐青辦事處賬簿,。
3,、查詢青島市維可經濟開發(fā)有限公司（以下簡稱維可公司）工商登記資料。
4,、考察維可公司現(xiàn)狀,。
二、案件概況
**年2月3日,，駐青辦事處借款18萬元給維可公司,，用于生產經營活動，20**年10月2日償還5000元,，20**年4月11日維可公司法定代表人李樸奇書面表示愿將個人所有的房屋折價175000元抵給駐青辦事處用于償還債務,，20**年6月29日房屋過戶，但駐青辦事處與李樸奇未能就房屋價格協(xié)商一致,，所以,，盡管辦理了過戶但房屋買賣（抵債）合同沒有成立。20**年8月4日,，經駐青辦事處同意,，李樸奇將上述房屋賣與第三人，駐青辦事處和買賣雙方簽署備忘錄,，闡明該房屋實際產權為李樸奇所有,，并協(xié)助辦理了房屋過戶手續(xù)。
此后,，駐青辦事處多次向維可公司追償債務未果,。
另查,，維可公司是經合法登記的有限責任公司，注冊資金160萬元,，由青島市寶奎公司,、青島市市場科學研究會和自然人張宏共同出資設立，1995年9月7日經青島市工商行政管理局核準設立登記,，法定代表人李樸奇,。**年10月28日該公司由于“改制”經青島市工商行政管理局核準變更登記，股東變更為李樸奇,、xxx,、xx、xxx,。目前,，工商登記資料顯示該公司仍合法登記，但經考察其登記住所并未發(fā)現(xiàn)該公司的存在,，登記電話已經停用，法定代表人李樸奇也查無下落,。
三,、特別提示
在維可公司的工商登記資料中的某些文件上應由該公司股東青島市寶奎公司代表人簽名處發(fā)現(xiàn)有“李曉（代）”字樣，經核實為駐青辦事處主任李曉先生的親筆簽名,，這些簽名出現(xiàn)在該公司設立過程的文件中,。李曉先生解釋說這些簽名是接受青島市寶奎公司的委托簽署有關文件所為。報告人認為李曉先生的簽名是一種普通的民事代理行為,，與本案無關,。或許,，李曉先生的簽名會被理解為李曉先生與青島市寶奎公司之間存在信任和友好關系,，進而認為李曉先生批準其負責的駐青辦事處借款給青島市寶奎公司為主要股東的維可公司是受到上述信任和友好關系的影響，報告人在此強調的是,，李曉先生接受青島市寶奎公司的委托簽署有關文件和李曉先生批準其負責的駐青辦事處借款給維可公司二者沒有法律上的聯(lián)系,。
四、分析
1,、本案是一起單位之間的借款合同糾紛,。駐青辦事處經其負責人批準將單位賬戶上的錢借給維可公司，維可公司開具收款收據并加蓋公章,，收款（經辦）人處有公司法定代表人李樸奇的簽名,，表明借出和借入款項的行為是兩個單位之間的法律行為。
2,、債務人仍為維可公司,。駐青辦事處借款給維可公司后維可公司經過變更登記股東全部更換，但根據《公司法》以及維可公司股東代表大會決議，股份轉讓后債權債務隨著轉移,。
3,、訴訟時效可能已經屆滿。本案的借款屬于不定期借款,，時效從債權人要求償還或債務人拒絕償還之日起算滿兩年,，在此期間內如發(fā)生時效中斷事由則重新計算。據現(xiàn)有資料知道,，最近的一次可以被證明時效中斷的日期為20**年8月4日即駐青辦事處和李樸奇房屋買賣雙方簽署備忘錄之日,，距今已超過兩年，以后雖多次追償但無證據證明,，如不能發(fā)現(xiàn)或取得新的證據則意味著時效已經屆滿,，因此建議收集或獲取新的證據。
案件調查報告格式篇五
邢臺縣環(huán)境保護局
案 件 調 查 報 告
邢臺縣環(huán)境保護局
案 件 調 查 報 告
邢臺縣環(huán)境保護局
案 件 調 查 報 告
邢臺縣環(huán)境保護局
案 件 調 查 報 告
案 件 調 查 報 告
案 件 調 查 報 告
案件調查報告格式篇六
調查報告的標題
調查報告標題的格式一般為“關于（被調查人職務）×××（嚴重）違紀（違法）問題的調查報告”,。其中：
“被調查人職務”部分,，可只寫被調查人擔任的主要職務，如已退休或在調查期間已被免職的,，可寫明其原任主要職務,；另根據實際情況，此部分也可不寫,?！埃▏乐兀┻`紀（違法）”部分，單純違犯黨紀的案件,，可表述為“違紀”,；既違犯黨紀又違反政紀，或單純違反政紀的案件,，可表述為“違紀違法”,；擬給予開除黨籍、開除公職處分,，且涉嫌犯罪需移送司法機關的案件,，可表述為“嚴重違紀違法”。
調查報告的內容
調查報告主要包括六部分內容,。
一,、立案依據及調查工作的簡要情況。調查報告首先要反映清楚案件來源及立案依據,，即根據什么人或什么單位的舉報,、移送（如中央巡視組移送）等途徑掌握和發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀問題，按照哪一級組織決定或哪幾位領導批示,，何時初步核實,，何時立案審查,，何時采取“兩規(guī)”措施，以及調查工作的大體經過,。其次要寫清被調查人的基本情況,，主要根據組織人事部門提供的被調查人的最新干部任免審批表起草，包括姓名,、出生年月,、職務、工作單位以及以前犯過什么錯誤,，受過何種處分,，是否當屆中央委員、候補委員或地方各級黨委委員,、候補委員以
及中央或地方各級紀委委員,，是否當屆人大代表、政協(xié)委員等,，其中被依法終止人大代表資格或撤銷政協(xié)委員資格的也應寫明,。
二、調查核實的問題和主要案情,。這是反映調查成果的關鍵部分,，是調查報告的中心。要根據“事實清楚,，證據確鑿”的要求，全面,、具體,、詳細地反映案情的來龍去脈、發(fā)展過程,、因果聯(lián)系以及被調查人的違紀責任,，并突出主要違紀事實和違紀事實的主要情節(jié)。要圍繞違紀構成要件展開敘述,，寫明被調查人違紀的時間,、地點、手段,、后果以及是否有從輕,、從重、減輕,、加重處分的情節(jié)等,，有些案件還要寫明違紀的背景情況。
針對不同案件類型,，要采取不同的敘述方法,。對于一人一錯,、多人一錯和一人多錯的案件，可按照被調查人違紀的先后順序來敘述,。對于多人一錯的案件,，還要按照責任的輕重，把每一個責任人在違紀過程中的地位,、作用和應負的責任敘述清楚,。對于一人多錯且違紀性質不同的案件，可按照被調查人行為性質的輕重程度來敘述,，先寫重錯,，后寫輕錯。對違紀問題的性質,，應作出準確概括,，提出定性結論，若有的案件性質一時難以認定或難以概括表述,，則采取寫實辦法,，是什么問題就寫什么問題。具體敘述中,，可將違紀問題分類后列小標題,，將違紀事實與該事實的定性意見合為一部分，一事一議一定,；對同一性質的違紀問題,，應按時間順序敘述。對多人多錯的案件,，可針對被調查人在違紀過程中的地位,、行為、情節(jié),、所負責任等情況,，將共同違紀的主要事實敘述清楚，其中注意分清各自責任,；對被調查人除參與共同違紀外,，還單獨實施其他違紀行為的，可在敘述其參與共同違紀事實后,，再寫單獨違紀事實,。
此外，對上級要結果的案件,，無論查實或查否,，都要對涉及的問題一一作出回答。對查實,、查否和查清后構不成違紀的問題,，要分別寫明,。
三、調查中發(fā)現(xiàn)的其他問題線索,。應逐項列出涉嫌違紀問題清單,，寫明線索基本情況、是否查證,、證據狀況等,。如線索較多、情況復雜,，也可形成單行報告,，作為調查報告附件。
四,、涉案款物情況,。應寫明暫予扣留、封存,、提請保全,、先行登記保存的全部涉案款物數量、價值,、保管等情況,。如與司法機關協(xié)同辦案的，可一并寫明司法機關查封,、扣押,、凍結的與本案有關的涉案款物數量、價值等情況,。
五,、被調查人對錯誤的態(tài)度。要寫明被調查人的一貫表現(xiàn)和認錯態(tài)度,。被調查人的態(tài)度，是指其對自己所犯錯誤的認識,、看法及采取的行動,，是執(zhí)紀中需慎重考慮的重要量紀情節(jié)。被調查人有直接或指使他人對辦案人,、檢舉控告人,、證明人及上述人員的家屬進行侮辱、誹謗,、誣陷,、威脅、圍攻,、毆打以及其他形式打擊報復,；直接或指使他人出偽證,、不出證，隱匿,、篡改,、銷毀證據，或嫁禍于人,；利用職權或工作之便,，采取欺騙、威脅,、賄賂等手段阻止知情人如實反映情況,、提供證據，或唆使知情人變證,；直接或指使他人與同案人或知情人串通情況,，訂立攻守同盟，對抗檢查或進行反調查等妨礙組織審查行為的,，應重點寫明,。
六、處理建議,。要依據違紀的事實,、性質和有關人員責任、態(tài)度,，對照黨紀條規(guī)及相關政策規(guī)定,，提出恰當、明確,、具體的處理意見,，并寫出相應的根據。主要包括：（1）黨紀處分意見,，應寫明處分種類,。如被調查人系黨的機關、人大機關,、政協(xié)機關公務員,，本應給予、但未建議給予其撤職處分的,，應一并寫明受處分后擬安排擔任的非領導職務層次（退休待遇）,。（2）其他處理意見，如
需追究被調查人刑事責任或其他紀律責任以及需提出行政處罰建議的,，需依法終止被調查人人大代表資格或撤銷其政協(xié)委員資格的,，應一并寫明。（3）涉案款物處理意見,，應詳細寫明建議對涉案款物作出收繳,、責令退賠或發(fā)還等處理的意見,。另外，如系生產安全事故責任追究案件,，可按照《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十條的規(guī)定起草調查報告,，主要包括：（1）事故發(fā)生單位概況；
（2）事故發(fā)生經過和事故救援情況,；（3）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失,；（4）事故發(fā)生的原因和事故性質；（5）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議,；（6）事故防范和整改措施,。
調查報告的署名
調查報告須由調查組全體成員簽名。但有的案件調查組人員較多,，又下設綜合組,、談話組和若干外查組等，相互之間分工明確,，某一外查組客觀上可能并不掌握其他外查組負責調查的違紀問題相關情況,，在這種情況下，調查組全體成員參與討論調查報告既不可行,、又沒有必要,，故一般可由調查組組長召集各組組長集體討論，并在調查報告上簽名,?？紤]到談話組同志直接向被調查人談話調查，掌握情況較為全面,，有條件的,，可讓談話組其他同志一并參與討論。
需指出的是,，有的案件比較復雜,，調查組在討論案件性質、有關人員的責任及處理建議時,，可能會意見不一,。在這種情況下，調查組內部應再進行深入討論,，使大家的意見盡量統(tǒng)一。如經過反復討論仍有較大分歧,，按調查組組長的意見寫出調查報告,。而鑒于調查組成員都直接參與了案件調查工作，對案情較了解,，其 不同意見對案件審理部門和紀檢機關領導同志在審理或處理案件時有一定參考價值,，故應當在報告中對不同意見作適當反映,，或另寫出專門材料反映。需要注意的問題
準確把握調查報告定位,。調查報告擬認定的違紀事實,，不得超出與被調查人見面的違紀事實材料內容。調查報告是一種只限于紀檢機關內部運轉的審查辦案文書,，只代表調查組及承辦案件的案件檢查部門意見,，不代表所在紀檢機關意見，不宜直接向紀檢機關以外的其他機關或部門發(fā)送,，也不宜作為會議材料提供給本級紀委常委會審議，以免誤導集體決策,。案件審理部門提請本級紀委常委會審議的案件審理報告,，如不同意調查報告的部分或全部內容，并經本級紀委常委會審議同意的,，原案件調查報告歸檔備查,，不再修改,。
及時做好情況通報工作,。被調查人所在單位黨組織對被調查人的違紀事實,、歷史情況及現(xiàn)實表現(xiàn)，往往有比較清楚和全面的了解,，為進一步完善調查報告,，根據《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第三十四條規(guī)定，調查組可將調查報告的主要內容向被調查人所在單位黨組織通報,，并征求意見。實踐中,，一般是由調查組口頭向被調查人所在單位黨組織主要負責人通報情況,，且不得要求被調查人所在單位黨組織根據通報內容，組織召開支部大會討論對被調查人的黨紀處分,，不得要求被調查人所在單位黨組織書面向調查組所在紀檢機關報告其處理意見和建議,。高度重視實名舉報反饋。根據《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例實施細則》第三十七條規(guī)定，對署真實姓名的檢舉人,，調查結束后,，調查組應向其口頭通報所檢舉問題的調查結果并征求意見。對案情需保密的,，應要求檢舉人篇2：案件調查報告范文
案件調查報告范文 xxx工商行政管理局
案件調查終結報告
一、當事人及案由
當事人：
住所：
法定代表人：
注冊資本：
經營范圍： xx年xx月xx日,，xxx工商局在進行市場巡查時發(fā)現(xiàn),xxx銷售到我市的xxx牌保健食品的外包裝上印有“軟化血管,、提高免疫力”字樣。檢查人員認為軟化血管,、提高免疫力是兩種不同性質的功能,，不可能同時出現(xiàn)在一種產品上,當事人的行為涉嫌夸大宣傳，檢查人員隨即對上述情況制作了現(xiàn)場檢查筆錄,，然后填寫《立案審批表》并附上述現(xiàn)場檢查筆錄報局領導批準立案,。局領導xx年xx月xx日批準立案(立案號xxx)。本案由xxx(執(zhí)法證號∶xxxxx),，xxx(執(zhí)法證號∶xxxxx)兩名調查人員負責調查處理,。
二、調查經過及證據 xx年xx月xx日,，調查人員對當事人在我市的經銷商的法定代表人xxx進行了詢問,，調查當事人在我市的銷售情況，并獲取了調查筆錄一份,、經銷商營業(yè)執(zhí)照副本復印件一份,、經銷商法定代表人身份證復印件一份、xxx牌保健食品進貨發(fā)票復印件兩份,、經銷合同復印件一份,。
xx年xx月xx日，調查人員在xxx超市對xxx牌保健食品進行抽樣取證,，獲取了xxx牌保健食品的外包裝兩份,。xx年xx月xx日，調查人員通過特快專遞向xxx郵寄送達了xxx號《詢問通知書》,，要求其提供營業(yè)執(zhí)照副本,、xxx牌保健食品批準證書、銷售到我市的xxx牌保健食品銷貨發(fā)票,、經銷合同,，并于xx年xx月日前到我局接受調查。xx年xx月xx日當事人法定代表人委托xxx到我局接受調查,，向我局提供了當事人營業(yè)執(zhí)照副本復印件一份,，xxx牌保健食品批準證書復印件一份,，法定代表人委托書一份，委托人身份證復印件一份,，調查人員對當事人委托代理人進行了詢問并制作了詢問筆錄。
朝陽【wlsh0908】整理 xx年xx月xx日,，當事人通過特快專遞給我局提供了情況說明一份,，整改后的包裝一份。
調查人員調取的主要證據(證據目錄)有：
1,、xxx進行現(xiàn)場檢查的現(xiàn)場檢查筆錄1份;
2,、對經銷商法定代表人的詢問筆錄1份;
3、xxx牌保健食品進貨發(fā)票復印件四份
4,、經銷合同復印件二份,。
5、xxx牌保健食品的外包裝兩份
6,、xxx牌保健食品批準證書復印件一份
7,、對當事人委托代理人的詢問筆錄一份
8、當事人情況說明一份
9,、整改后包裝一份
10,、當事人法定代表人委托書一份
11、被委托人身份證復印件一份
12,、經銷商營業(yè)執(zhí)照復印件一份
13,、經銷商法定代表人身份證復印件一份
14、xxx單位的營業(yè)執(zhí)照
15,、對消費者的調查筆錄兩份
16,、兩位消費者的身份證復印件兩份
以上證據和筆錄分別有提供人簽名蓋章認可。
三,、違法事實
經查,，當事人在xx年xx月xx日生產并銷售到我市的xxx保健食品的包裝上印有“軟化血管、提高免疫力”字樣(參見證據
一,、證據
二,、證據五)，共銷售到我市500件,，每件10瓶,，銷售額1.2萬元(參見證據三) 國家食品藥品監(jiān)督管理局為該保健食品核定的功能為：軟化血管(參見證據六)當事人在xx年xx月xx日生產并銷售到我市的xxx保健食品的包裝上增加了“提高免疫力”(參見證據
五、證據六) 本案沒有采用行政強制措施,，對照工商機關移送涉嫌犯罪案件的標準,，也不夠移送追訴當事人刑事責任的條件。
四,、定性分析
朝陽【wlsh0908】整理
當事人在產品包裝上對產品的功效做說明,，屬《河南省反不正當競爭條例》第十三條第二款第三項規(guī)定的宣傳方法,。當事人在產品包裝上對產品功效的說明足以使消費者認為該保健食品具有這些功效(參見證據十五)，而事實是該保健食品不具有提高免疫力的功效,。
根據以上事實和證據,，調查人員認定當事人xxx的行為違反了《反不正當競爭法》第九條第一款“經營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質量,、制作成分,、性能、用途,、生產者,、有效期限、產地等作引人誤解的朝陽【wlsh0908】整理篇3：案件調查報告
邢臺縣環(huán)境保護局
案 件 調 查 報 告
邢臺縣環(huán)境保護局
案 件 調 查 報 告
邢臺縣環(huán)境保護局
案 件 調 查 報 告
邢臺縣環(huán)境保護局
案 件 調 查 報 告
邢臺縣環(huán)境保護局
案 件 調 查 報 告 篇4：信訪案件調查報告
關于信訪人***,、***等人反映拖欠農民工
工資情況的調查報告 **市信訪局： ****2011年**月**日接到市信訪局“*信轉交[2011]**交**號”文后,，對于信訪人**、***等**人反應********拖欠農民工工資等問題,，高度重視,，立即召開了黨政聯(lián)席會，專門組成了以****志為組長,，******同志為成員的信訪工作調查組,，對該信訪件所涉及的問題進行調查核實。調查組采取談話,、核實等方法對信訪人提出的問題展開調查,。該案件已查證清楚，現(xiàn)將調查結果報告如下：
一,、信訪人基本情況 ****,，男，漢族,，****年**月生,，現(xiàn)住***，戶籍所在地********* ****,，男,，漢族，身份證號*******,，現(xiàn)住*******,，戶籍所在地******派出所。
二,、反映問題
信訪人反映***************,，要求：**********
三、調查情況
經調查查證,，******是******的工程項目,，總承建方為,，*****公司將工程施工分包給******等人，***又分別將工程分包給*****等人進行施工,。
1,、信訪人***，承接***分包的****程,，工程款****元,，已支付***元，剩余***元未支付,。
2、信訪人****,，承接***分包的***工程,，工程款***元，已支付***元,，剩余***元未支付,。
四、處理建議
根據調查情況,，調查組對信訪人反映的問題作出處理意見：
一,、信訪人****反映的***公司拖欠其工程款，致使自己無法支付所下欠工人工資的問題,。調查組經調查認為：****公司已按合同約定支付其工程款,，下余款項雙方存有爭議，建議進行司法調解或通過法律程序解決,。
二,、信訪人*****等人反映的***拖欠工資問題，應由***支付
經調查組調解,，***答應于***年*月**日前支付***萬元給**用于工人工資發(fā)放,。下余部分正在與各方協(xié)商解決，進行妥善處理,。
三,、信訪人***反映的承接**公司***項目***元左右工程款未支付的問題，經調查組調解,，**公司答應于***年*月*日前支付到位,。
調查人：** ** ***年**月**日篇5：如何寫好案件調查報告
如何寫好案件調查報告
來源：中國紀檢監(jiān)察 發(fā)布時間：2014-10-17 15:00 調查報告的標題
調查報告標題的格式一般為“關于（被調查人職務）×××（嚴重）違紀（違法）問題的調查報告”。其中：
“被調查人職務”部分,，可只寫被調查人擔任的主要職務,，如已退休或在調查期間已被免職的，可寫明其原任主要職務,；另根據實際情況,，此部分也可不寫,。
“（嚴重）違紀（違法）”部分，單純違犯黨紀的案件,，可表述為“違紀”,；既違犯黨紀又違反政紀，或單純違反政紀的案件,，可表述為“違紀違法”,；擬給予開除黨籍、開除公職處分,，且涉嫌犯罪需移送司法機關的案件,，可表述為“嚴重違紀違法”。調查報告的內容
調查報告主要包括六部分內容,。
一,、立案依據及調查工作的簡要情況。調查報告首先要反映清楚案件來源及立案依據,，即根據什么人或什么單位的舉報,、移送（如中央巡視組移送）等途徑掌握和發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀問題，按照哪一級組織決定或哪幾位領導批示,，何時初步核實,，何時立案審查，何時采取“兩規(guī)”措施,，以及調查工作的大體經過,。其次要寫清被調查人的基本情況，主要根據組織人事部門提供的被調查人的最新干部任免審批表起草,，包括姓名,、出生年月、職務,、工作單位以及以前犯過什么錯誤,，受過何種處分，是否當屆中央委員,、候補委員或地方各級黨委委員,、候補委員以及中央或地方各級紀委委員，是否當屆人大代表,、政協(xié)委員等,，其中被依法終止人大代表資格或撤銷政協(xié)委員資格的也應寫明。
二,、調查核實的問題和主要案情,。這是反映調查成果的關鍵部分，是調查報告的中心,。要根據“事實清楚,，證據確鑿”的要求,，全面、具體,、詳細地反映案情的來龍去脈,、發(fā)展過程、因果聯(lián)系以及被調查人的違紀責任,，并突出主要違紀事實和違紀事實的主要情節(jié),。要圍繞違紀構成要件展開敘述，寫明被調查人違紀的時間,、地點,、手段、后果以及是否有從輕,、從重,、減輕、加重處分的情節(jié)等,，有些案件還要寫明違紀的背景情況。
針對不同案件類型,，要采取不同的敘述方法,。對于一人一錯、多人一錯和一人多錯的案件,，可按照被調查人違紀的先后順序來敘述,。對于多人一錯的案件，還要按照責任的輕重,，把每一個責任人在違紀過程中的地位,、作用和應負的責任敘述清楚。對于一人多錯且違紀性質不同的案件,，可按照被調查人行為性質的輕重程度來敘述,，先寫重錯，后寫輕錯,。對違紀問題的性質,，應作出準確概括，提出定性結論,，若有的案件性質一時難以認定或難以概括表述,，則采取寫實辦法，是什么問題就寫什么問題,。具體敘述中,，可將違紀問題分類后列小標題，將違紀事實與
該事實的定性意見合為一部分,，一事一議一定,；對同一性質的違紀問題,，應按時間順序敘述。對多人多錯的案件,，可針對被調查人在違紀過程中的地位,、行為、情節(jié),、所負責任等情況,，將共同違紀的主要事實敘述清楚，其中注意分清各自責任,；對被調查人除參與共同違紀外,，還單獨實施其他違紀行為的，可在敘述其參與共同違紀事實后,，再寫單獨違紀事實,。
此外，對上級要結果的案件,，無論查實或查否,，都要對涉及的問題一一作出回答。對查實,、查否和查清后構不成違紀的問題,，要分別寫明。
三,、調查中發(fā)現(xiàn)的其他問題線索,。應逐項列出涉嫌違紀問題清單，寫明線索基本情況,、是否查證,、證據狀況等。如線索較多,、情況復雜,，也可形成單行報告，作為調查報告附件,。
四,、涉案款物情況。應寫明暫予扣留,、封存,、提請保全、先行登記保存的全部涉案款物數量,、價值,、保管等情況。如與司法機關協(xié)同辦案的，可一并寫明司法機關查封,、扣押,、凍結的與本案有關的涉案款物數量、價值等情況,。
五,、被調查人對錯誤的態(tài)度。要寫明被調查人的一貫表現(xiàn)和認錯態(tài)度,。被調查人的態(tài)度,，是指其對自己所犯錯誤的認識、看法及采取的行動,，是執(zhí)紀中需慎重考慮的重要量紀情節(jié),。被調查人有直接或指使他人對辦案人、檢舉控告人,、證明人及上述人員的家屬進行侮辱,、誹謗、誣陷,、威脅,、圍攻、毆打以及其他形式打擊報復,；直接或指使他人出偽證,、不出證，隱匿,、篡改,、銷毀證據,，或嫁禍于人,；利用職權或工作之便，采取欺騙,、威脅,、賄賂等手段阻止知情人如實反映情況、提供證據,，或唆使知情人變證,；直接或指使他人與同案人或知情人串通情況，訂立攻守同盟,，對抗檢查或進行反調查等妨礙組織審查行為的,，應重點寫明。
六,、處理建議,。要依據違紀的事實、性質和有關人員責任,、態(tài)度,，對照黨紀條規(guī)及相關政策規(guī)定,，提出恰當、明確,、具體的處理意見,，并寫出相應的根據。主要包括：（1）黨紀處分意見,，應寫明處分種類,。如被調查人系黨的機關、人大機關,、政協(xié)機關公務員,，本應給予、但未建議給予其撤職處分的,，應一并寫明受處分后擬安排擔任的非領導職務層次（退休待遇）,。（2）其他處理意見，如需追究被調查人刑事責任或其他紀律責任以及需提出行政處罰建議的,，需依法終止被調查人人大代表資格或撤銷其政協(xié)委員資格的,，應一并寫明。（3）涉案款物處理意見,，應詳細寫明建議對涉案款物作出收繳,、責令退賠或發(fā)還等處理的意見。
另外,，如系生產安全事故責任追究案件,，可按照《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十條的規(guī)定起草調查報告，主要包括：（1）事故發(fā)生單位概況,；（2）事故發(fā)生經過和事故救援情況,；（3）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；（4）事故發(fā)生的原因和事故性質,；（5）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議,；（6）事故防范和整改措施。調查報告的署名 調查報告須由調查組全體成員簽名,。但有的案件調查組人員較多,，又下設綜合組、談話組和若干外查組等,，相互之間分工明確,，某一外查組客觀上可能并不掌握其他外查組負責調查的違紀問題相關情況，在這種情況下,，調查組全體成員參與討論調查報告既不可行,、又沒有必要，故一般可由調查組組長召集各組組長集體討論，并在調查報告上簽名,?？紤]到談話組同志直接向被調查人談話調查，掌握情況較為全面,，有條件的,，可讓談話組其他同志一并參與討論。
需指出的是,，有的案件比較復雜,，調查組在討論案件性質、有關人員的責任及處理建議時,，可能會意見不一,。在這種情況下，調查組內部應再進行深入討論,，使大家的意見盡量統(tǒng)一,。如經過反復討論仍有較大分歧，按調查組組長的意見寫出調查報告,。而鑒于調查組成員都直接參與了案件調查工作,，對案情較了解，其不同意見對案件審理部門和紀檢機關領導同志在審理或處理案件時有一定參考價值,，故應當在報告中對不同意見作適當反映,，或另寫出專門材料反映。
需要注意的問題
準確把握調查報告定位,。調查報告擬認定的違紀事實,，不得超出與被調查人見面的違紀事實材料內容。調查報告是一種只限于紀檢機關內部運轉的審查辦案文書,，只代表調查組及承辦案件的案件檢查部門意見,，不代表所在紀檢機關意見，不宜直接向紀檢機關以外的其他機關或部門發(fā)送，也不宜作為會議材料提供給本級紀委常委會審議,，以免誤導集體決策,。
案件調查報告格式篇七
案件調查報告范文
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦違紀違法案件是維護農村社會穩(wěn)定,、保護群眾利益、密切黨群,、干群關系,，促進農村發(fā)展的有力保障,。鎮(zhèn)黨委,、政府按照縣紀委關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能作用的工作要求,，把查辦基層黨員干部違紀違法案件作為紀委的中心工作,，認真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案面臨的形勢和特點，規(guī)范辦案程序,，提高辦案質量,，取得了一定工作成效,，工作開展情況如下：
一,、加強領導，健全機構
(一)健全組織機構。為加強對辦案工作的領導，鎮(zhèn)黨委成立了以鎮(zhèn)黨委書記任組長,，紀委書記任副組長,，黨委委員,、紀委委員、黨務干事為成員的鎮(zhèn)紀委案件查辦工作領導小組,，領導小組下設辦公室,、調查組和審理組，將來信來訪,、案件查辦,、檔案資料,、黨風廉政教育、廉政文化建設等重點具體工作落實到每位成員身上,，使各項工作有人抓,、有人管，做到分工明確,，責任落實,，為鎮(zhèn)紀委辦案提供了堅強的組織保障。
(二)統(tǒng)一思想認識,。反腐倡廉工作是嚴肅黨的紀律,，保護改革開放，促進經濟發(fā)展,，保證黨的基本路線在基層貫徹執(zhí)行的重要手段,。針對部分干部對反腐工作重視程度不夠，對紀委案件查辦工作認識不到位,，認為案件查辦會影響單位形象,、影響經濟發(fā)展，以及存在的“經濟上,，()紀律讓”等現(xiàn)象,，鎮(zhèn)黨委通過召開黨委(擴大)會、紀檢會,、職工會,、村社干部
會等，加強反腐倡廉建設的思想教育,，積極引導黨員干部正確認識反腐倡廉工作的重要意義,，統(tǒng)一思想、提高認識,，在全鎮(zhèn)形成了正確認識紀委辦案,、全力支持紀委辦案的良好氛圍。二,、創(chuàng)新機制,，強化措施
為充分調動我鎮(zhèn)紀檢干部查辦案件的積極性和主動性，鎮(zhèn)紀委通過健全查辦案件工作機制,，強化了辦案責任,，嚴肅了辦案紀律，激發(fā)了辦案熱情,。
(一)完善辦案考核機制,。把鎮(zhèn)紀委辦案工作納入《黨風廉政建設責任書》的管理范圍，把鎮(zhèn)紀委是否及
(二)建立辦案審查匯報制,。要求鎮(zhèn)紀委獨立查辦的案件,，及時向縣紀委匯報,，以便于縣紀委幫助分析案情，并提出建設性意見和建議,，指導鎮(zhèn)紀委迅速,、準確地查辦案件,，對鎮(zhèn)紀委從挖掘案源,、立案、取證,、結案到案卷整理,、歸檔等進行指導，幫助案件查辦成員掌握辦案方法和程序,。
(三)拓寬案源渠道,。通過從檢察、審計,、信訪等傳統(tǒng)渠道發(fā)現(xiàn)案源和收集線索的同時,，鎮(zhèn)紀委積極拓展案源渠道。一是深入站,、辦,、所了解情況，通過與財政所,、計生辦,、林業(yè)站、農業(yè)服務中心,、城監(jiān)中隊,、派出所等座談，對近年來黨員干部涉及違反村財管理,、破壞森林資源,、違反生育、違規(guī)建房等違法行為進行了摸排,。目前,，已結案3件，其中侵犯黨員選舉權1件,，給予其免于黨紀處分;妨害代表自由行使選舉權1件,，給予其記大過處分;詐騙案件1件，給予其開除黨籍處分,。立案3件,，其中擅自開墾林地2件、窩藏罪1件,。二是主動與
各執(zhí)法部門溝通,，積極挖掘案源,。通過與法院、公安,、國土,、林業(yè)等部門的銜接，掌握黨員犯刑事案2件,，目前正在收集相關資料,。三是從基層走訪中發(fā)現(xiàn)情況。把查辦經濟和選舉類案件作為鎮(zhèn)紀委辦案的重點,，通過走訪村社干部,、老黨員、人大代表,、群眾等,，了解發(fā)現(xiàn)問題。發(fā)現(xiàn) 案1件,，已進入審理階段,。三、加大投入,，保障有力
(一)大力完善硬件設施,。設立了紀委專門談話室與辦公室，配備了專門的辦案設施,，包括電腦,、錄音筆、照相機,、電話,、保密柜等。
(二)充分保障辦案經費,。為辦案人員落實工作經費24500元,，提高了紀委辦案人員的工作積極性，確保了辦案質量,。我鎮(zhèn)紀委在辦案工作中雖然取得了一點成績,，但與新時期農村黨風廉政建設、反腐敗斗爭的形勢需要和上級紀委的要求還有一定的差距,。今后我們將在縣紀委和鎮(zhèn)黨委的正確領導下,，在鎮(zhèn)政府的大力支持下，認真經驗,，開拓創(chuàng)新,，克服困難，進一步解放思想，振奮精神,，扎實工作,，充分發(fā)揮鎮(zhèn)紀委的職能作用，有效地發(fā)揮查辦案件的治本功能,，積極完善農村懲防體系,，為農村經濟社會發(fā)展保駕護航。自2005年7月5日,我們接到縣信訪辦批轉的××鎮(zhèn)××村群眾,，信中反映××鎮(zhèn)××村支部書記×××,、村主任×××違法違紀的系列問題。針對反映問題性質的嚴重程度,，我們××鎮(zhèn)紀委,、監(jiān)察室立即成立了調查組?，F(xiàn)將有關情況報告如下： ×××,，男，1952年7月7日
出生,，現(xiàn)年53歲,，1992年5月在村任職。中共黨員,，初中文化程度,，現(xiàn)任×××村支部書記。[找文章到☆()一站在手,，無憂!](1)×××同志自1985年任村民小組組長以來,，當時，×××村全村漁塘18口,，連續(xù)與村簽訂了承包漁塘三次合同,，按當時村級實際情況和集體意見決定，每個階段結算的方式不一樣,。其中,，1985年至1990年，經協(xié)商,，采取按每口漁塘年產量估算,，村級與承包漁塘者按“八二”分成，用魚抵交漁塘利潤款;1991年至1997年重新承包,，當時合同由×××簽訂,，他本人也參加承包，按村集體定的意見,，按每年上交利潤款6200元(其中×××本人承包3571元);1998年至2007年一次連續(xù)簽訂十年合同,，由他本人和×××兩人共同承包，每年上交利潤6200元。經紀委財務清理組查賬核實,，包括另外在2000年4月承包漁池一口上交利潤全部入賬,。×××同志在承包漁池70畝過程中,，在他們承包前,，村集體對其它所有漁池進行了一次全面整修，對漁池壩進行了加固,，村集體安裝了公路排水,。整修池壩、過水 等費用村集體作了報銷處理,?！痢痢恋葞讉€承包戶承包后，對漁池也進行了零星整修,。清理組通過查賬了解,，未發(fā)現(xiàn)村報銷這些費用?！痢痢镣咀?985年以來至去年,，前后承包二十年，其漁池上交款沒有用現(xiàn)金與村結算,，只是,，其它漁塘、漁池承包人與村結算也是用村欠條或用建造漁池工程款抵付,。自2005年起,，所有承包戶全部是預交現(xiàn)金，再承包,。
(2)×××村在2000年,，結合上級精神，村級推行產業(yè)結構調整,，共修建漁池4口,，造成四組稻田面積減少，鑒于當時實際情況,，從一組無人耕種的田中調出22.6畝到四組,。當時，村級召開了支部大會討論此事,，合同也落實到了四組農戶,。稅費改革時，合同書全部報到財政所,。2005年實行土地二輪延包,，×××村召開群眾代表大會，一致認為以稅改落實到戶面積不變，采取微調方式,。1組22.6畝田確權確地還在四組農戶,，國家有關優(yōu)惠補貼按上級報表落實在四組農戶。一組農戶意識到如今國家政策如此優(yōu)越,，紛紛要求村級將調出的田地重新調回來,，純屬鉆國家政策空子，有些人鼓動村民到村,、到鎮(zhèn)上多次上訪,，并且強行將調出的田地占為己有，導致造成信訪件上所說的一組村民合同書上寫的卻是四組村民的名字,。
(3)×××村在2003年度為了落實上級政策,，在××鎮(zhèn)6個村范圍內興建農業(yè)綜合開發(fā)工程，該項目是以縣財政局農發(fā)辦和××鎮(zhèn)財政所為主體,。鑒于村集體意見要求對外招標,，增強透明度，由村秘書王順超同志起草招標公示,，分別在多處張?zhí)?0天過去了,，竟然無一人接標,，大家都擔心上級政策資金難以到位,。其他5個村，工程已完成一半以上,，在上級單位的一再督促下,，財政所副主任陳建中再次動員村委會一班人要定期保質保量完成,。迫于無奈，×××村采取村干5人共同承擔風險,。在這種情況下，他們才與財政所簽訂合同,，完全設有信訪件上所說的以權包攬工程一事,。
(4)×××村在2004年度落實糧食補貼方面，完全是按照國家有關政策直接補貼到農戶,。按國家補貼標準,，稻田每畝補貼到戶33.35元，分兩個階段進行,，直補和早初良種補貼由財政所陳主任直接與農戶結算,。在結算過程中，欠農業(yè)稅的農戶,，經協(xié)商同意,，抵交了農業(yè)稅款，未欠農業(yè)稅款農戶，財政所直接付了現(xiàn)金,，中稻和晚稻鑒于財政所人手不夠,，由村干和組長牽頭與農戶結算。方式與前一個階段相同,，中間存在個別農戶與村不結算,，村直接在該戶欠稅稅票上扣減，農戶與村未辦結好手續(xù),。那只是極少農戶存在過去與村結賬過程中有紛爭,，暫且放下。
(5)×××村2002年根據鄂政發(fā)〔2002〕6號文件精神,，結合本村的實際情況,，為及時解決好農村人口飲水解困工作，積極上報,，爭取飲水解困資金4.2萬元,。按照上面文件精神要求，人平投資330元,，其中中央投入每人105元,，省配套投資10%(每人33元)，其余部分由地方配套和群眾自籌,。根據×××村集體意見,，中央投入部分按90元水利工款及打水井農戶補給水泥，分解到農戶;省配套資金上級未拔付,，其中完成標準高的農戶,，村另外獎付水利工款50元。因為當時在稅費改革前,，村級水利工當現(xiàn)金結算,，實際上農戶沒有完全享受國家飲水解困政策。此項,，我們鎮(zhèn)紀委正作適當處理,。
(6)×××村2003年按上面文件規(guī)定，每個勞力負擔水利工15個,，工值8元,，村與農戶的結算情況是：對少數農戶全年超額完成了任務的，對超出部分可以抵減原來欠村的各項上交款,，沒有抵減的,，村出具了欠條。對那些常年做工的農戶,，而村又欠了他們的錢,，由農戶自愿拿出村級欠條來抵減,，對大部分不愿做工的和少做了勞務工的農戶，由于他們不愿與村結賬,，就由
組長造冊登記,，欠工個數及金額，交村作為后來結帳依據,。工作落實不到位,，對農戶的各項結算不及時、不公開,，導致群眾上訪,，×××村的全體村干也認識到這些問題帶來的嚴重后果，因此,，我們建議不予追究個人責任,，但責令其對存在的問題整改到位。
(7)×××村村主任×××,，現(xiàn)有四個孩子,，最大孩子出生于1985年，最小孩生于1996年,，其妻已作結扎手術,。2001年5月，鎮(zhèn)委研究決定,，該同志任村委會副主任,，主管財貿工作(當時該村無村主任)，2002年第五屆村民委員會換屆選舉時,，龔被村民海選為×××村村主任,。×××到村任職以后,，曾多次向黨組織提出申請，要求加入黨組織;村黨支部多次向鎮(zhèn)黨委呈報,，鎮(zhèn)黨委考慮到×××的計劃生育問題,，一直未予呈報。2005年7月,，經鎮(zhèn)委考察組多次考察,，認為該同志最小孩已近10歲，按《湖北省計劃生育條例》規(guī)定,，計劃外生育者在5年內不得評先評優(yōu),，不予批準入黨，而他已近10年,，遂將×××的情況如實上報縣委組織部,，組織部已批準×××為中共預備黨員,。中共××鎮(zhèn)紀委調查組
二○○五年八月十八日現(xiàn)如今，國家法律法規(guī)不動如山,，制度日益完善,，但是社會上仍有一些貪污受賄事件的出現(xiàn)。信訪調查白熱化,，間接的反映了人們對于政府的大力支持,，紀檢委監(jiān)察部門更是要以身作則，為百姓做個表率,。下面為大家推薦紀檢監(jiān)察受賄信訪案件調查報告,，朋友們可以關注本文講解。
一,、目前基層紀檢監(jiān)察信訪舉報工作面臨的困惑與難點 基層紀檢監(jiān)察組織處在反腐倡廉建設陣地的最前沿,，與人民群眾始終處于零距離狀態(tài)，大量的社會熱點,、焦點,、難點問題以及黨員和領導干部違紀違法問題經常不斷地通過信訪渠道最先反映到基層紀檢監(jiān)察組織。特別是黨的十八大以來,，新一屆黨中央重拳治腐,，連續(xù)查處了多名違紀高官，讓廣大人民群眾看到了黨中央反腐倡廉的決心,，基層群眾對紀檢監(jiān)察機關的信任度進一步提升,，尤其是第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，各級機關采取“開門納言”的積極態(tài)度,，虛心聽取群眾意見和建議,，更加激發(fā)了人民群眾舉報貪腐行為熱情，導致各級紀檢監(jiān)察機關信訪舉報量成倍增長,，《》(),。這樣，一方面是基層信訪舉報量的成倍增長,，社會對紀檢監(jiān)察組織的信任度,、期望值過高，另一方面卻是基層紀檢監(jiān)察組織正處于職能定位的改革時期,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀委(紀工委)目前離中紀委提出的紀檢監(jiān)察機關要明確職責定位,，聚焦中心任務，轉職能,、轉方式,、轉作風的要求還有很大差距的現(xiàn)實，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道一級紀委(紀工委)信訪舉報工作面臨著很多困惑和難點,。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)廣大群眾參與反腐敗熱情高漲,，紀檢監(jiān)察機關信訪件受理量居高不下，持續(xù)上升,，工作精力難向主業(yè)聚焦,。如：今年1至9月，我縣紀檢監(jiān)察機關共受理群眾信訪舉報38件(次),，與去年同期相比增加了7件(次),，上升了23%，收到上級轉辦交辦信訪舉報158件(次),，信訪總量共計達到了196件(次),，是2013年同期信訪總量的2.1倍，是2013年全年信訪總量的1.6倍,。大量的信訪舉報件要批轉交辦到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、街道紀工委和縣直部門紀委(紀檢組)進行辦理，而同時,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、縣直部門紀委(紀工委)的專職紀檢監(jiān)察干部少,，特別是基層紀委書記還分管很多工作,，這樣，基層紀檢監(jiān)察組織的能力與不斷攀升的業(yè)務量不適應,，工作效率,、工作質量不高，難于聚焦主業(yè),。
(二)群眾對紀檢監(jiān)察機關期望過高,，大量業(yè)務范圍外的問題和重復舉報向紀檢監(jiān)察渠道匯集，信訪舉報案源“主渠道”的作用難以真正發(fā)揮,。截止9月底,，在縣紀委信訪室受理的196件(次)信訪總量中，有19件(次)屬業(yè)務范圍外的,，另有51件(次)屬重復舉報件,，導致信訪舉報質量不高，線索可查性不強,。同時，有的群眾一信多投,，重復舉報和多頭舉報,，導致信訪總量上升，一方面是群眾普遍認為,，機關越大,、領導級別越高,，閱批的信訪件“震動”就越大，解決問題也越快,，因而不少舉報者越級反映問題,。另一方面，許多舉報者認為,，舉報部門越多,，簽批的領導越多，被重視的程度就會越高,，東方不亮西方亮,，總有一兩個部門會重視，于是一信多投,，重復舉報,。也有少部分舉報人是涉及個人政治、經濟利益,，打著正義的幌子來追求個人利益
(三)相關部門對紀檢監(jiān)察機關“三轉”認識不到位,，認為紀檢監(jiān)察機關職能權威強，讓紀檢監(jiān)察機關推動急難險重任務的舊觀念難轉變,。多年以來,，縣級紀檢監(jiān)察機關和基層紀檢監(jiān)察組織耗費大量時間和精力處理業(yè)務范圍以外的信訪問題或其他非紀檢監(jiān)察業(yè)務問題，排查化解信訪矛盾糾紛,，有的還直接站到了解決信訪群眾利益訴求的第一線,，把本來應當屬于國土、林業(yè),、農經等直接責任部門處理的工作全部包攬;有的還直接參與了工程項目建設的招投標工作和檢查驗收工作,，直接參與政府采購、產權交易,、資產處置和專項資金的管理等,，既當運動員，又當裁判員;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道和縣直單位的紀委書記(紀檢組長)在班子分工當中,，過多地分管了與紀檢監(jiān)察業(yè)務無關的征地拆遷、招商引資,、計劃生育,、安全生產等工作，有些工作還涉及一票否決問責追究責任問題,。由于工作過多,，大多數基層紀檢組織紀委書記(紀檢組長)根本沒有精力完成本職業(yè)務，大量信訪舉報案件嚴重超期限或者無法處理,，造成了大量信訪舉報案件積壓,。由于工作面越來越寬,不僅影響了法定職責的履行,，在群眾造成了紀檢監(jiān)察無所不能無所不管的錯誤導向;造成了很多職能部門離開紀檢監(jiān)察組織參與或督促就不能自覺履行職責解決問題的不良習慣。二,、原因分析
一是黨風黨紀和政風政紀的問題涉及范圍非常廣泛,，因而信訪反映的問題內容廣、數量多,，有政治,、經濟、思想,、文化,、作風方面的問題，也有黨和政府各個系統(tǒng)的問題,，只要涉及黨的路線,、方針、政策和黨風黨紀,、政風政紀的問題,，都會從各個方面通過信訪渠道反映到紀檢監(jiān)察機關。
二是十八大以來,，隨著反腐敗力度的不斷加強,，廣大人民群眾也從黨中央的這一戰(zhàn)略決策中受到鼓舞，激發(fā)了極大的政治熱情及維護國家,、集體及個人利益的自覺性,，更多地通過信訪舉報這一途徑向黨的各級組織揭露存在的不正之風和腐敗問題。
三是經濟和社會生活中與群眾利益息息相關的熱點問題增多,，這些熱點難點問題,，地方黨委、政府一直在解決,，但限于各地的經濟狀況和各方面的條件,，實際解決的程度與群眾的期望值還有一定的差距，或一次解決不到位,，又不向群眾認真解釋,、做過細的思想工作，從而造成群眾的思想波動和心理失衡,，在個人訴求得不到解決時,，就轉為反映與其問題有關聯(lián)的干部或單位，希望紀檢監(jiān)察機關出面后能夠得到解決,。
四是多年來形成的紀檢監(jiān)察組織是“救火隊”,、“萬金油”的思維定勢和工作慣性，使得地方黨委,、政府乃至各職能部門對紀檢監(jiān)察組織的職能定位過多擴張,，使得紀檢監(jiān)察組織疲于應付工作，難于專注于紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的辦理,。 三,、對策建議
紀檢監(jiān)察部門信訪舉報居高不下，體現(xiàn)了人民群眾對紀檢監(jiān)察機關的信任,，這是對我們實現(xiàn)“三轉”總要求,，加強執(zhí)紀監(jiān)督是有利的;但是，大量的重復舉報,、業(yè)務外的舉報必然會浪費紀檢監(jiān)察機關的人力物力,，影響我們聚焦主業(yè)、實現(xiàn)“轉職能,、轉作風,、轉方式”的總目標，如何在“三轉”中加強紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的領導體制,，是目前亟待解決的問題,。
(一)強化主業(yè)意識，厘清職能職責,，做到執(zhí)好紀,、問好責、把好關,。一是要提高思想認識,。紀檢監(jiān)察機關要深刻領會“三轉”的精神實質和重要內涵，把主要精力和工作重心放到監(jiān)督執(zhí)紀問責上來,，嚴格按照黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責權限開展信訪舉報工作,，摒棄“只要是和黨員干部有關的問題，紀委都能管,、都能解決”的舊觀念,，破除主次不分、本末倒置的錯誤思想,，改變職責不清,、大包大攬、“越俎代庖”等舊習慣,，按照反腐倡廉建設總體部署,，積極履行職能，正確把握受理范圍,，做到既不攬事,，也不推責。二是要加強解釋宣傳。要爭取黨委,、政府對紀檢監(jiān)察機關科學履職的支持,，解決“既當監(jiān)督員又當戰(zhàn)斗員”問題，不斷強化紀檢監(jiān)察機關“監(jiān)督的再監(jiān)督,、檢查的再檢查”責任,，騰出更多精力抓好主業(yè)。對信訪事項已經依法終結的不予受理,，把涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決,。向信訪人做好宣傳解釋和說服工作，引導群眾以理性合法方式逐級表達訴求,。三是要做好督促協(xié)調工作,。發(fā)揮組織協(xié)調和監(jiān)督檢查職能優(yōu)勢，強化主管部門的信訪工作責任,，按照“屬地管理,、分級負責，誰主管,、誰負責”的原則,，督促落實信訪工作責任，以責任落實推動工作落實,。在明晰責任,、落實責任的基礎上，加大對信訪工作不力的責任人及其一把手的問責力度,，強化各級干部的履職意識,。(二)強化服務意識，轉變方式方法,，提升信訪舉報工作科學化水平,。一是要暢通信訪舉報渠道。及時,、便捷受理群眾投訴舉報,，依法維護群眾的檢舉權、控告權,，引導群眾正確行使權利,，以理性合法方式，通過正規(guī)渠道反映情況,。二是要拓展案源,。充分發(fā)揮信訪舉報是案源的“主渠道”作用，深挖涉腐線索,，為查辦案件服務,。信訪舉報件統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一管理、分類辦理,、各自歸檔,，確保每一條線索得到有效管控。三是要規(guī)范辦理,。對信訪舉報接待,、登記、送閱,、督辦、回復,、審結等各個流程實行制度化管理,。提高信訪件辦理質量。四是要注重分析,。加強信訪舉報形勢分析,，采取定量、定性和對比等分析方法,，把握一個時期信訪舉報的發(fā)展變化情況,，掌握群眾反映集中的主要問題，及時發(fā)現(xiàn)新情況,、新問題,。五是要強化監(jiān)督。按照“分級負責,、歸口辦理”和“誰主管,，誰負責”的原則，建立聯(lián)席會議工作機制,、信訪問題排查調處機制,、社會參與解決糾紛機制、首訪責任制,、集體訪應急處理機制和處理重大集體訪協(xié)調機制,，加強協(xié)調配合，形成解決問題的整體合力,。(三)強化擔當意識,，改進工作作風，夯實信訪干部隊伍建設基礎,。一是要加強教育,，嚴明紀律。定期開展法律和紀律教育,，促使信訪舉報干部嚴格遵守各項紀律尤其是保密紀律,。要加大對信訪舉報干部的培養(yǎng),、使用和交流力度，引導信訪舉報干部以更高的標準要求自己,，敢于擔當,、勇于負責，不斷增強信訪舉報干部隊伍的活力,。要規(guī)范工作程序,，完善監(jiān)督制約機制，切實加強對重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,，防止跑風漏氣,、以權謀私等問題的發(fā)生。二是要夯實責任,，加強指導,。要明確信訪工作責任，對落實工作部署,、辦理舉報事項態(tài)度不積極,、不認真的要通報批評，對失職瀆職,、徇私舞弊,、泄露機密，以及不履行或不正確履行職責引發(fā)信訪問題,、不依法解決信訪事項并造成嚴重后果的,，嚴肅追究有關領導和人員的責任。三是要注重創(chuàng)新,，提高能力,。要將工作創(chuàng)新貫穿于信訪舉報工作各個環(huán)節(jié)，緊扣工作實際,，不斷探索紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的思維方式,、工作方法和工作機制，切實增強工作的針對性和前瞻性,。要圍繞規(guī)范信訪舉報程序,、提高受理辦理效率、強化內部監(jiān)督管理等方面,，推進制度創(chuàng)新推動信訪舉報工作規(guī)范化,、科學化。要提高信訪工作聯(lián)系點創(chuàng)新意識和能力,，發(fā)揮其區(qū)域輻射,、示范、引領作用,，以點帶面,，提高整體工作的規(guī)范化水平,。xx年xx月xx日，xxx工商局在進行市場巡查時發(fā)現(xiàn),xxx銷售到我市的xxx牌保健食品的外包裝上印有“軟化血管,、提高免疫力”字樣,。檢查人員認為軟化血管、提高免疫力是兩種不同性質的功能,，不可能同時出現(xiàn)在一種產品上,當事人的行為涉嫌夸大宣傳,，檢查人員隨即對上述情況制作了現(xiàn)場檢查筆錄，然后填寫《立案審批表》并附上述現(xiàn)場檢查筆錄報局領導批準立案,。局領導xx年xx月xx日批準立案(立案號xxx),。本案由xxx(執(zhí)法證號∶xxxxx)，xxx(執(zhí)法證號∶xxxxx)兩名調查人員負責調查處理,。一,、調查經過及證據：
xx年xx月xx日，調查人員對當事人在我市的經銷商的法定代表人xxx進行了詢問,，調查當事人在我市的銷售情況，并獲取了調查筆錄一份,、經銷商營業(yè)執(zhí)照副本復印件一份,、經銷商法定代表人身份證復印件一份、xxx牌保健食品進貨發(fā)票復印件兩份,、經銷合同復印件一份,。xx年xx月xx日，調查人員在xxx超市對xxx牌保健食品進行抽樣取證,，獲取了xxx牌保健食品的外包裝兩份,。xx年xx月xx日，調查人員通過特快專遞向xxx郵寄送達了xxx號《詢問通知書》,，要求其提供營業(yè)執(zhí)照副本,、xxx牌保健食品批準證書、銷售到我市的xxx牌保健食品銷貨發(fā)票,、經銷合同,，并于xx年xx月日前到我局接受調查。xx年xx月xx日當事人法定代表人委托xxx到我局接受調查,，向我局提供了當事人營業(yè)執(zhí)照副本復印件一份,，xxx牌保健食品批準證書復印件一份，法定代表人委托書一份,，委托人身份證復印件一份,，調查人員對當事人委托代理人進行了詢問并制作了詢問筆錄。xx年xx月xx日,，當事人通過特快專遞給我局提供了情況說明一份,，整改后的包裝一份,。
二、調查人員調取的主要證據(證據目錄)有：
1,、xxx進行現(xiàn)場檢查的現(xiàn)場檢查筆錄1份; 2,、對經銷商法定代表人的詢問筆錄1份;3、xxx牌保健食品進貨發(fā)票復印件四份 4,、經銷合同復印件二份,。5、xxx牌保健食品的外包裝兩份 6,、xxx牌保健食品批準證書復印件一份 7,、對當事人委托代理人的詢問筆錄一份 8、當事人情況說明一份 9,、整改后包裝一份 10,、當事人法定代表人委托書一份 11、被委托人身份證復印件一份 12,、經銷商營業(yè)執(zhí)照復印件一份 13,、經銷商法定代表人身份證復印件一份 14、xxx單位的營業(yè)執(zhí)照 15,、對消費者的調查筆錄兩份 16,、兩位消費者的身份證復印件兩份 以上證據和筆錄分別有提供人簽名蓋章認可。三,、違法事實
經查,，當事人在xx年xx月xx日生產并銷售到我市的xxx保健食品的包裝上印有“軟化血管、提高免疫力”字樣(參見證據一,、證據二,、證據五)，共銷售到我市500件,，每件10瓶,，銷售額1.2萬元(參見證據三)國家食品藥品監(jiān)督管理局為該保健食品核定的功能為：軟化血管(參見證據六)當事人在xx年xx月xx日生產并銷售到我市的xxx保健食品的包裝上增加了“提高免疫力”(參見證據五、證據六)本案沒有采用行政強制措施,，對照工商機關移送涉嫌犯罪案件的標準,，也不夠移送追訴當事人刑事責任的條件。四,、定性分析
當事人在產品包裝上對產品的功效做說明,，屬《河南省反不正當競爭條例》第十三條第二款第三項規(guī)定的宣傳方法。當事人在產品包裝上對產品功效的說明足以使消費者認為該保健食品具有這些功效(參見證據十五),，而事實是該保健食品不具有提高免疫力的功效,。
根據以上事實和證據，調查人員認定當事人xxx的行為違反了《反不正當競爭法》第九條第一款“經營者不得利用廣告或者其他方法,，對商品的質量,、制作成分,、性能、用途,、生產者,、有效期限、產地等作引人誤解的,。
