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吉林省農(nóng)民補貼篇一

關于進城農(nóng)民工管理工作措施

為加強和規(guī)范進城民工的安全管理,保障民工的合法權益,維護社會穩(wěn)定,預防安全事故,減少職業(yè)危害,增強民工安全生產(chǎn)意識,我社區(qū)就做好農(nóng)民工管理工作的有關問題措施如下：

一、高度重視農(nóng)民工工作,。高度重視農(nóng)民工權益方面存在的突出問題,，明確目標任務，制定工作措施,。

二,、認真做好農(nóng)民工就業(yè)服務工作。監(jiān)督農(nóng)村和外來務工人員的就業(yè)限制,，保障其充分享有平等就業(yè)的機會,。為家庭困難的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造有利條件。

三、積極開展農(nóng)民工職業(yè)培訓,。建立農(nóng)民工學校,，不斷調(diào)整農(nóng)民工培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式,，降低培訓收費標準,，切實提高培訓質(zhì)量。要加大對農(nóng)民工培訓的支持力度,，落實農(nóng)民工培訓,、鑒定經(jīng)費補貼政策，逐步開展對農(nóng)村家庭貧困學生的資助工作,。

四,、加強流動人口管理服務工作繼續(xù)全力以赴做好外來人員登記發(fā)證工作，在暫住人口登記,、暫住證辦理,、計劃生育證明、責任書簽訂,、房屋出租戶登記,、租賃合同或辦理租賃登記證等方面切實提高流動人口管理服務整體水平。

五,、鼓勵和扶持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè),。為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供相關政策法規(guī)指導、信息咨詢等方面的服務,。為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供,、創(chuàng)業(yè)培訓、權益維護等方面的扶持,。各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)應為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供有利條件,。

六、加大宣傳力度,，使群眾樹立理解,、尊重、保護農(nóng)民工的意識,，切實保障農(nóng)民工合法權益,，加強輿論宣傳與監(jiān)督，積極營造關心農(nóng)民工的良好社會氛圍,。

七,、進一步改善農(nóng)民工進城就業(yè)的環(huán)境條件。積極宣傳農(nóng)民工子女進城入學和免疫預防接種等問題,，深化戶籍管理制度改革,，為進城農(nóng)民工提供便利,。按照誰用工誰負責和屬地管理的原則，加強農(nóng)民工計劃生育管理和服務,，并納入到社會治安,、勞動用工和社區(qū)管理等相關工作中。

八,、建立社區(qū)農(nóng)民工學校,，經(jīng)常對農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)、急救,、消防安全,、法律法規(guī)、計劃生育,、社保等知識的培訓,，并提供相應的政策咨詢和服務，努力為進城務工人員創(chuàng)造精神家園,。

綠茂社區(qū)居委會

二o一一年一月二十日

吉林省農(nóng)民補貼篇二

進城務工的農(nóng)民情況

自從21世紀以來,，中國在國際社會中的地位日趨提高，經(jīng)濟發(fā)展水平的增速也越來越快,，我們看到了一個正在崛起的國家,，同時也讓我們更有信心面對我們的未來。中國的發(fā)展不僅給我們青年一代帶來希望,，更給全世界的青年一代帶來希望,！

看到祖國的繁榮昌盛我由衷的高興，因為我們不再是東亞病夫,，不再軟弱妥協(xié),，我們的祖國在社會主意的道路上越走越遠，越走越堅定,，堅持科學發(fā)展觀,，堅持以人為本。國家給予我們很多方便,，優(yōu)惠,，以及福利,，希望能讓普通老百姓的生活更加美好,。可是往往事與愿違,，一個國家想要興旺發(fā)達,，人民的力量不可或缺！

就拿農(nóng)民工來說吧,，我深深的了解農(nóng)民工的生活,，因為我是農(nóng)民工的孩子,。國家的日益強大給予我們很大的幫助，農(nóng)民工在外地不在有以前的種種不平等的待遇,，也不再受到別人的歧視排斥以及誤會,，農(nóng)民工子女也得到了保障，國務院也對進城務工的農(nóng)民給予相應的政策《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的明確要求各級政府做好農(nóng)民工就業(yè)服務和培訓工作,，并強調(diào)：

（1）各地區(qū),、各部門要進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費,，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工,。

（2）城市公共職業(yè)介紹機構要向農(nóng)民工開放，免費提供政策咨詢,、就業(yè)信息,、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。依法規(guī)范職業(yè)中介,、勞務派遣和企業(yè)用工行為,。嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。

（3）實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程,。完善農(nóng)民工培訓補貼辦法,，對參加培訓的農(nóng)民工給予適當培訓費補貼。

（4）輸入地要把農(nóng)民工崗位技能納入當?shù)芈殬I(yè)培訓計劃,。制定鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定,、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。

（5）強化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓責任,，對不履行培訓義務的用人單位,，應按國家規(guī)定強制提取職工教育培訓費，用以政府組織的培訓,。

國務院頒布的法令雖然會使農(nóng)民工享受到很多優(yōu)惠,，但是這些所謂的優(yōu)惠能落到農(nóng)民工頭上的基本上都是空頭支票了，我了解到農(nóng)民工基本上都沒怎么享受到這些優(yōu)惠,，以我所知的列一下幾點說說我的看法：

1,、缺乏最基本的最低生活保障和失業(yè)保險

因為固有的戶籍制度，農(nóng)民工,，只是在職業(yè)上是屬于工人,，在身份上依然是農(nóng)民。中國的戶籍制度不僅是身份的劃分,，而且也是等級的劃分,，并且在戶籍制度的背后所維系的是一系列不同的城鄉(xiāng)區(qū)別制度，從而構成了中國獨特以戶籍制度為標志的城鄉(xiāng)二元結(jié)構基礎,。對于城鎮(zhèn)戶口的人來說,，他們可以享有城鎮(zhèn)最低生活保障,，雖然各地最低保障金額不一，但畢竟對于享受最低生活保障的城里人來說,，無論再怎么樣也可以在現(xiàn)行的制度下獲取最基本的生存資料,。對于戶口本上標明為農(nóng)民的進城農(nóng)民工來說，他們只是農(nóng)民,，所以就自然而然地就被排除在城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度之外了,。對于失業(yè)，相信在人們的心目中只會是指大,、中專院校學生和城鎮(zhèn)居民,，而對于進城的農(nóng)民工來說，失業(yè)似乎是與他們無關的,，什么職業(yè)生涯規(guī)劃,、什么再就業(yè)培訓、什么失業(yè)保險等等,，無疑都是聞所未聞的,。

但是現(xiàn)實是城市的農(nóng)民工工作極其不穩(wěn)定，經(jīng)常遇到失業(yè),，一旦失業(yè),，他們只能

依靠平時的積蓄，或是通過同鄉(xiāng)的接濟,，生活舉步維艱,，在無法維系生存下，部

分人也就只能離開城市,，回到農(nóng)村,。

2、沒有完善的養(yǎng)老保險制度

我國《憲法》第45條明文規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老,、疾病或者

喪失勞動能力的情況下,，有從國家和社會獲得物資幫助的權利。國家發(fā)展為公民

享有這些權利所需要的社會保險,、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),。”廣東,、浙江,、上

海、成都,、北京等省市雖然也探索著制定了一些針對城市里農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制

度,，但收效甚微,，參保人數(shù)只占城市農(nóng)民工極少部分,。城里的農(nóng)民工以中青年為

主,，而他們的老年將面臨著社會保障的缺失，這是與法律,、與社會的價值取向所

違背的現(xiàn)實,。

3、工傷,、醫(yī)療保險不健全

農(nóng)民工工傷無法得到賠償往往成為新聞媒體的焦點之一,，農(nóng)民工因為工作的流動

性大，即使是在有的地方出臺政策要辦理工傷保險下,，用工單位往往也不為其辦

理相關的工傷保險,，真正辦理工傷保險的農(nóng)民工不到3%。農(nóng)民工即使是青壯年,，生病也是在所難免的,，而參加醫(yī)療保險的人少之又少。大部分的農(nóng)民工在生病時

仗著自己還年輕就硬挺過去,，也有部分人因病而致貧,。

4、子女教育待遇不公平

針對農(nóng)民工子女受教育的問題不知被提了多少次,，但現(xiàn)在還依然存在著,。農(nóng)民工

子女教育上的不平等待遇，面對這與自己同齡的城里的孩子享受9年義務教育,，多少農(nóng)民工子女露出了無奈與羨慕,，在城里的農(nóng)民工子女只能選擇有限的農(nóng)民工

子弟學校，或者繳上巨額的捐助費才能與城里的孩子一起上學,。據(jù)2001年9月

對北京市豐臺區(qū)的調(diào)查,，民工子女進公辦學校的不到1/6，85%以上是到民辦簡

易學校,。25,、就業(yè)無保障，用工不規(guī)范

總理為農(nóng)民工討薪,，這當年新聞媒體聚集的焦點,，就反映了在農(nóng)民工用工上極不

規(guī)范，往往用人單位與農(nóng)民工并不簽訂用工合同,，或者故意拖欠工資,，讓辛苦了

一年的農(nóng)民工們在返鄉(xiāng)之前落空了希望，只能走上漫漫的討薪之路,。農(nóng)民工因為

超長時間的連續(xù)工作而累死在崗位上的時間也屢見不鮮,。

6、住房政策限制,，無法享受經(jīng)濟適用房

城里的用地,、住房緊張,，許多城市居民尚未有住房，所以在住房福利方面政策制

定者們只是關注于城鎮(zhèn)居民,，絲毫未考慮到在城市里生存的農(nóng)民工們,。城里人有

住房公積金，可以享受到住房補貼,，還可以買到經(jīng)濟適用房,，而農(nóng)民工只能望

“房”興嘆了。

再來談談農(nóng)民工社會保障缺失的原因,，雖然很多農(nóng)民工現(xiàn)在都知道國家政策

給他們很大的優(yōu)惠,，讓他們在外地可以安心工作，讓他們盡可能成為城市的一份

子,，可是從工作,，生活等各個方面來看，他們的優(yōu)惠并不是那么貼切普通老百姓,。

我國計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構是農(nóng)民工社會保障缺失的根本原因,。

而其中的制度因素則是原因的根本，正是戶籍制度,、就業(yè)制度,、組織制度等等制

度因素把農(nóng)民工排除在城市之外，讓他們職業(yè)與身份分離,，作為城市的邊緣人,，淪為城市里的二等公民,也讓他們遠離社會保障的庇護。

1,、戶籍制度

城市農(nóng)民工面臨的首要的也是最重要的正式規(guī)則障礙就是源于計劃經(jīng)濟下的戶

籍管理制度,。1958年國家頒布的《中華人民共和國戶口管理條例》，將中國公

民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩大類,，在城鄉(xiāng)之間筑起了近半個世紀的壁壘,，從根本上造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構的斷裂，阻礙了人員,、資本的自由流動,，同時也造成了今天城市農(nóng)民工“身份”和“職業(yè)”的尷尬。一方面,，城市的發(fā)展

需要作為工人的他們流汗流血做出貢獻,；另一方面，城市又以他們的“身份”為

由提高他們的交易成本,，設置包括就業(yè)制度,、教育制度、社會保障制度等種種制

度障礙，限制他們個人發(fā)展,，剝奪他們公平競爭的自由,。

2、就業(yè)制度

在就業(yè)方面,，農(nóng)民工一直以來總是利益的被侵害者，各大中城市制定一系列不同的政策針對農(nóng)民工用工問題與城里工人用工問題,，更常見的是“騰籠換鳥”政

策,，農(nóng)民工只能從事最臟、最累,、最苦,、最危險的活。如上海,、北京等城市就出

臺了一些條例限制農(nóng)民工從事的職業(yè),。“同工不同酬,，同工不同權”,，即使在城

市農(nóng)民工獲準進入的領域，他們?nèi)匀坏腿艘坏?，在薪酬和權益保障方面受到不?/p>

待遇,。

3、土地制度

土地是農(nóng)民的根本,，在現(xiàn)行的土地制度下,，農(nóng)民只是具有土地的占有權，并

未有所有權,，所以不能完全處分自己所占有的土地,。在大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進

入城市，而土地的所有權一直還是歸集體所有,，農(nóng)民在土地產(chǎn)權上并未獲得利益,，他不能出讓、抵押自己占有的土地,。產(chǎn)權制度上的缺失也成為農(nóng)民轉(zhuǎn)為完全產(chǎn)業(yè)

工人的一個桎梏,。

4、組織制度

在市場經(jīng)濟條件下,，以出賣自己勞動力而生存的農(nóng)民工一直處于弱勢群體的地位,，這里很重要的因素就是沒有形成組織，還一直被排除在工會組織之外,。作

為戰(zhàn)后托洛茨基運動和第四國際的領導人厄奈斯特·曼德爾曾經(jīng)說過,組織之于

工人階級的意義,，猶如刀劍之于貴族和金錢之于資產(chǎn)階級。沒有組織的庇護，零

散的農(nóng)民工在資本面前就成為微不足道的生物了,，在與企業(yè),、政府的博弈當中只

能屈服。不過2004年中華總工會已明確發(fā)布通知提出要把農(nóng)民工納入到當?shù)毓?/p>

會,。缺乏足夠的認識,，歧視農(nóng)民工

從經(jīng)濟學來看，一個人在勞動力市場上的價值應當取決于影響其邊際生

產(chǎn)率的所有供求因素,，當與生產(chǎn)率與無關的因素在勞動力市場上取得了正的或負的價值時,，就可以認為在勞動力市場上存在歧視。在我國長期封建統(tǒng)治下形成的小農(nóng)意識與官本位的官文化下,，以及建國后實行的計劃經(jīng)濟而造成的城鄉(xiāng)對立思

想,，農(nóng)民一直都被視為貧賤的代表。當社會經(jīng)濟發(fā)展,，城市化加速,，農(nóng)村的勞動

力向城市轉(zhuǎn)移時，作為城里的居民階層還依舊保持著高高在上的姿態(tài)面對涌入的農(nóng)民工,，認為農(nóng)民工只是作為盲流而存在,，認為他們搶走了城里居民的飯碗，還

帶來城市里不安定的因素,。在建國后的五十多年里實行的一系列政策都是以城鎮(zhèn)

為中心,，以城鎮(zhèn)的發(fā)展、工業(yè)的發(fā)展為根本,，“三農(nóng)問題”只是在近些年變得越

來越尖銳,，變成了社會的一個頑疾，才被中央所重視,。農(nóng)民工自身素質(zhì)的相對低下

我國建國后實行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，農(nóng)村輔助城市發(fā)展戰(zhàn)略，通過價

格剪刀差從農(nóng)村獲取大量資金,，而同時只注重城市的各種保障制度的建立,，把社

會保障的包袱扔給了農(nóng)村自解決。農(nóng)村沒有積累資金,，無法發(fā)展教育,、醫(yī)療、社

會保障等等事業(yè),，從而也導致了農(nóng)村人口受教育水平低,，素質(zhì)技能低下的窘?jīng)r。

當農(nóng)村的勞動力向城市轉(zhuǎn)移時,，由于自身素質(zhì)技能的低下,，在很多領域下無法與

城市居民進行競爭,，同時對社會保障制度缺乏認識，往往國家或地方出臺了政策,，而無法領悟,，還是用小農(nóng)意識進行思考，自行放棄社會保障的庇護,，像在廣州,、深圳等地，出臺了關于農(nóng)民工工傷保險政策,，但由于企業(yè)和農(nóng)民工自身的抵制,，參保率還是很低。資金的短缺

資金問題也是農(nóng)民工社會保障遲遲沒有提上日程的客觀原因之一,。近幾年,，國家和政府集中精力與財力加強城鎮(zhèn)社會保障改革與建設,，以確保經(jīng)濟體制改革的順利進行,，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等又陷入資金困境,。2002年基

本養(yǎng)老保險收不抵支348億元,，3加上基本養(yǎng)老保險歷史欠賬，以及日益老齡化的影響,，養(yǎng)老保險面臨巨大的資金問題,。當城鎮(zhèn)社會保障制度運行受到資金限制

時，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi),，必然要面臨更為嚴重的資金困

難,。

以上這些是我對農(nóng)民工的了解，不是很全面但是很貼近生活也是實事求是的社會現(xiàn)象,，國家雖然富強起來了,，但也絕對不能少了農(nóng)民工，也不能小看了農(nóng)民

工的作用,，我希望盡快建立適合的農(nóng)民工社會保障體系,，讓農(nóng)民工的日子越過越

好，我們不能要求單獨的一個人怎么改變現(xiàn)狀,，我們希望全國人民團結(jié)一心,，人

也沒有高低貴賤之分，工作沒有高低貴賤之分,，我們都是為社會為祖國做貢獻,，只是方式不一樣而已，國家的興旺發(fā)達不僅需要工作在高端領域的人,，也需要像

農(nóng)民工一樣的普通人,，我相信只要我們團結(jié)一心,，祖國永遠在我心！

吉林省農(nóng)民補貼篇三

關于鼓勵農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居的調(diào)研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的破題之舉

農(nóng)業(yè)人口比重大,，如何促使更多農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居,，盡快實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)民,，富裕農(nóng)民,，進而推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的一個現(xiàn)實而又緊迫的重大課題,。

一、鼓勵農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突

破口

隨著社會轉(zhuǎn)型的加速演進,，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移,、城市勞務市場主要是農(nóng)民工的“兩個趨勢”不可逆轉(zhuǎn)。順應新形勢,，暢通農(nóng)民進城“管道”,，既能開拓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)途徑，又能提高土地等資源的利用效率,，進而形成“三化”互促聯(lián)動的良性機制,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1,、推進新型工業(yè)化的客觀需要,。新型工業(yè)化是全面建設小康社會不可逾越的階段。近年來,，全市上下認真落實“工業(yè)強市”戰(zhàn)略,，加快推進新型工業(yè)化進程，全市第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值76億元,，增長19.7%,，其中工業(yè)增加值40.25億元，增幅達23.8%,。一批新崛起的農(nóng)民企業(yè)家和大量的農(nóng)民工,，進入城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)或到中小企業(yè)務工，已成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,。但用全市人均8795元的gdp,、三次產(chǎn)業(yè)27:33:40的結(jié)構和工業(yè)15%以下的就業(yè)率三大標志性指標，對照經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律,，我市正處在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構,，加速大上工業(yè)，讓農(nóng)民進入城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的最佳時期,。遵循客觀規(guī)律,，乘勢鼓勵農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居,，已成為推進新型工業(yè)化的客觀之需。

2,、加速發(fā)展城鎮(zhèn)化的有效途徑,。農(nóng)民進城不但直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的生產(chǎn)者，而且能帶動城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資,、社會消費的增長,，成為推進城鎮(zhèn)化的直接動力。據(jù)研究表明,，城市化率每提高一個百分點,，gdp提高0.15個百分點，就業(yè)率提高0.33個百分點,。近來,，盡管全市以擴容提質(zhì)為核心的城鎮(zhèn)建設快速推進，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口大幅增加,，每年城鎮(zhèn)化率以1.5%的速度增長,，但全市的城鎮(zhèn)化率仍然比全國的45.6%低14.6個百分點，比全省的40.6%低9.6個百分點,。目前,，市內(nèi)進城務工農(nóng)民10.3萬人,，其中相當一批農(nóng)民在城市生活多年,，卻難以享受市民待遇，游離于城鎮(zhèn)化的邊緣和“門外”,，如果能讓這部分人整戶進城居住,，那么全市城鎮(zhèn)化率就能再提高約11個百分點。將有條件的農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口,，進而盤活農(nóng)村土地及宅基地資源,，擴大城鎮(zhèn)建設用地指標，無疑是提高全市城鎮(zhèn)化水平的一條捷徑,。

3,、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。破解“三農(nóng)”問題,，既要在農(nóng)外下功夫,，也要在農(nóng)內(nèi)找出路。就農(nóng)內(nèi)而言,，就是通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，培育新型農(nóng)民，使留在農(nóng)村的部分專業(yè)農(nóng)民,，規(guī)模集約經(jīng)營土地,，實現(xiàn)土地產(chǎn)出效益的最大化,。全市農(nóng)村人口265.71萬，常用耕地面積287.2萬畝,，人均只有1.08畝左右,，戶均經(jīng)營耕地4.5畝；97.2萬從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力,，按集約經(jīng)營計算只需50萬,，還有47萬多處于富余狀態(tài)；農(nóng)民人均純收入2770元,，與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距由的3057元擴大到7380元,。農(nóng)村人多地少、經(jīng)營分散,、效益不高和收入偏低的問題十分突出,。只有千方百計促進農(nóng)民進城，將大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到二,、三產(chǎn)業(yè),，騰出有限的耕地資源，通過流轉(zhuǎn)的形式,，讓有實力,、有技術的產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化,、生產(chǎn)專業(yè)化,，獲得較高的經(jīng)濟效益，進而邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。

二,、鼓勵農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居的戰(zhàn)略舉措

就業(yè)是民生之本,，居住是民生之托，收入是民生之基。這也是農(nóng)民進城所要解決的必具條件,。從我市現(xiàn)階段特征出發(fā),，更應堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展,，確立和推進大工業(yè),、大城鎮(zhèn)、大轉(zhuǎn)移聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略,，為農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居創(chuàng)造基本條件,。

1、發(fā)展大工業(yè)為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件,。充分的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,，是農(nóng)民進城立足的前提。從整體上看,，全市工業(yè)經(jīng)濟比重較少,，企業(yè)規(guī)模偏小,，產(chǎn)業(yè)鏈條太短，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成,，難以吸納更多的勞動力,。目前城鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提供就業(yè)崗位2.08萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二產(chǎn)從業(yè)者11.6萬人,，工業(yè)提供的就業(yè)崗位比較有限,。只有大辦工業(yè)、辦成大工業(yè),，才能為農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供條件,。一是做強大產(chǎn)業(yè)。以新型工業(yè)化為引擎,，加快發(fā)展清潔能源,、新型材料、富硒食品,、生物制造等重點產(chǎn)業(yè),，集中力量打造培育產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷擴大就業(yè)崗位,。二是打造大園區(qū),。市上著力把高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)領先高地、市場投資洼地,，吸引各類資源涌入,，帶動全市開發(fā)一批市場容量大、經(jīng)濟效益高,、競爭能力強的新產(chǎn)業(yè),、新產(chǎn)品,，開拓就業(yè)增容空間,。三是興辦大企業(yè)。大力引進和發(fā)展產(chǎn)值過億,、過十億,、過百億的大型企業(yè)，注重發(fā)展勞動密集性企業(yè),，對現(xiàn)有規(guī)模以下企業(yè),，通過資本聯(lián)合、技術改造,、擴大產(chǎn)能等辦法,，逐步向規(guī)模企業(yè)邁進，提高工業(yè)的整體水平,。力爭到2020年,，全市工業(yè)新增就業(yè)崗位10萬個以上,，使其真正成為接納農(nóng)村勞動力的主渠道。

2,、建設大城鎮(zhèn)優(yōu)化農(nóng)民進城定居環(huán)境,。農(nóng)民為了尋求更好的致富途徑、更優(yōu)的子女教育和生活環(huán)境,，進城務工創(chuàng)業(yè)定居已成趨勢,。堅持發(fā)展大城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，同步解決農(nóng)民進城住房問題,，是推進城鎮(zhèn)化的首要任務,。第一，突出規(guī)劃“龍頭”,。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設中的調(diào)控作用,，高起點地從空間布局、城鎮(zhèn)規(guī)模,、土地利用,、基礎設施等方面做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，擴大城鎮(zhèn)空間,，提高增容能力,。第二，構建城鎮(zhèn)體系,。按照中心城市,、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村集鎮(zhèn)“三個100萬”人口布局目標,，加快建設布局合理,、功能齊全的三級城鎮(zhèn)體系。采取重點突破,、分步實施,、強勢推進辦法，到2020年,，中心城市人口由現(xiàn)在的32萬達到55萬,，向大城市邁進；小城鎮(zhèn)人口由現(xiàn)在的40萬達到65萬,，向達標小城鎮(zhèn)邁進,；新農(nóng)村集鎮(zhèn)由現(xiàn)在的20萬達到40萬，向集鎮(zhèn)社區(qū)邁進,，形成快速吸納農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的格局,。第三，完善功能設施。加快以教育,、醫(yī)療為首要的城鎮(zhèn)基礎性公共服務設施建設,，盡快緩解農(nóng)民進城帶來的子女上學和就醫(yī)設施壓力，為農(nóng)民進入城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的環(huán)境,。力爭到2020年,，全市城鎮(zhèn)人口達到160萬人左右，城鎮(zhèn)化率達到50%以上,。

3,、實施大轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入。只有減少農(nóng)民,，才能富裕農(nóng)民,。全市目前大約尚有近50萬農(nóng)村剩余勞動力，實施大轉(zhuǎn)移,，讓多數(shù)農(nóng)民從土地中徹底解放出來,，走出農(nóng)村，走向城鎮(zhèn),，進軍非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，是增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略選擇。應堅持異地輸出,、就地轉(zhuǎn)移,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三措并舉，培訓,、就業(yè),、維權三位一體，實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移數(shù)量突破,、質(zhì)量提升,。一是異地輸出。建立勞務基地,，強化定單對接,，打造勞務品牌，不斷提高勞務輸出的組織化程度和務工效益,。二是就地轉(zhuǎn)移,。對接城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展需要,，著力在工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域開拓就業(yè)渠道,，制定轉(zhuǎn)移規(guī)劃,，擴大轉(zhuǎn)移規(guī)模，實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移,。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策,，加大幫扶力度，創(chuàng)造優(yōu)惠條件,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。力爭到2020年,，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)民到市內(nèi)市外城鎮(zhèn)就業(yè)90萬人,，其中市內(nèi)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)由現(xiàn)在的10萬人增加到30萬人左右。

三,、建立促進農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)定居的政策機制

農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居,，急需打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構瓶頸，進行制度創(chuàng)新,。但這項工作涉及面廣,，情況復雜，應制定扶持政策進行引導,，提供轉(zhuǎn)移崗位進行安置,，完善社會保障進行解難。

1,、制定鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)扶持政策,。一是建立培訓體系。打破“專業(yè)雷同,、縣縣都辦”的職教思維定式,，制定統(tǒng)一規(guī)劃，整合培訓資源,，以職業(yè)技術學院為中心,，在全市范圍內(nèi)分專業(yè)、按區(qū)域布局發(fā)展職業(yè)技術學校,，啟動實施“素質(zhì)+技能+創(chuàng)業(yè)”工程,，推廣“一個不能少”的培訓模式，尤其應鼓勵引導農(nóng)村初中畢業(yè)生選擇職業(yè)技校,，加大免費培訓力度,，培養(yǎng)一批懂技術善經(jīng)營素質(zhì)高的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民，確保能進城,、穩(wěn)得住,、會發(fā)展。二是加大資金支持,。政府應多方籌資建立創(chuàng)業(yè)基金,，主要用于為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供貸款補貼和貸款擔保。鼓勵農(nóng)村合作金融組織創(chuàng)新貸款服務品種，積極推行以土地經(jīng)營權,、林權,、大型農(nóng)機具和農(nóng)村房產(chǎn)作為抵押物的貸款業(yè)務，完善聯(lián)戶擔保貸款模式,，加大小額貸款扶持力度,。對農(nóng)民新創(chuàng)辦的成功企業(yè)，政府可給予一次性獎勵,。三是加強創(chuàng)業(yè)服務,。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力務工創(chuàng)業(yè)服務市場，在信息咨詢,、職業(yè)介紹,、維權服務等方面大開綠燈，提供個性化,、保姆式服務,，降低進入門檻，簡化各種手續(xù),，優(yōu)惠減免稅費,，廢除歧視差別，加強權益保護,，營造更加公平的就業(yè)平臺和服務環(huán)境,，真正讓務工者滿意、讓創(chuàng)業(yè)者放心,。

2,、建立農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)定居社保體系。一是積極建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理制度,。進一步放寬農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的戶籍限制,，對有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的進城農(nóng)民可優(yōu)先在新居地落戶,，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇,。二是加大城鎮(zhèn)教育設施的建設投入。把城鎮(zhèn)教育放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突出地位,，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育規(guī)劃布局,，強化城鎮(zhèn)教育設施和師資力量，堅持按片區(qū)規(guī)劃就地入學制度,，切實解決好農(nóng)民進城子女的上學問題,。三是制訂實施全市統(tǒng)一的社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。逐步建立城鄉(xiāng)均等的醫(yī)療,、工傷,、失業(yè),、養(yǎng)老,、生育保險以及最低生活保障等社保體系,，盡快將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到城市的社會福利和社保范圍。四是重視解決農(nóng)民工進城的住房問題,。大力開發(fā)建設面向農(nóng)民的保障性住房,，擴大農(nóng)民進城購房規(guī)模，真正使農(nóng)民工能在城里安家興業(yè),。

3,、積極探索農(nóng)民“三權”流轉(zhuǎn)置換辦法。農(nóng)村住房,、承包地和林地作為農(nóng)民最基本的生活,、生產(chǎn)資料，進城創(chuàng)業(yè)定居后,，農(nóng)民牽掛最大擔心最多,。及時探索和制定“三權”流轉(zhuǎn)置換辦法，不僅能從根本上解決農(nóng)民進城的后顧之憂,，盤活原有資產(chǎn),，積累創(chuàng)業(yè)資金，而且有利于彌補城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化建設的用地不足,，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。堅持農(nóng)民依法,、自愿,、有償原則，推行以“農(nóng)村宅基房產(chǎn)換城鎮(zhèn)住房,，承包土地換社會保障,，農(nóng)戶林權換股份收益”的置換模式。一是進城農(nóng)民的農(nóng)村宅基住房由國土管理部門統(tǒng)一收儲,，讓農(nóng)民進入城鎮(zhèn)置換居住用房,，置換出來的土地由土管部門統(tǒng)一安排。二是對放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的農(nóng)民,，除可通過流轉(zhuǎn)的辦法獲得收益外,，進城后優(yōu)先辦理城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)居民同等社會保障政策,。三是把進城農(nóng)民承包的集體林地作價入股,，讓當?shù)禺a(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等市場主體經(jīng)營,，股份收益歸農(nóng)民所有,；也可將林權一次作價賣斷,。“三換”工作是一項新的復雜系統(tǒng)工程,，應先在月河川道及縣城周圍等有條件的地方,，以進城從事個體經(jīng)營和比較穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)務工農(nóng)民為重點，開展“三權”流轉(zhuǎn)置換工作試點,，在總結(jié)經(jīng)驗,、完善政策后，再積極穩(wěn)妥推行,。

吉林省農(nóng)民補貼篇四

《吉林省鼓勵農(nóng)民進城務工就業(yè)若干規(guī)定》

已經(jīng)2005年7月13日省政府第6次常務會議通過,現(xiàn)予公布,自2005年9月1日起施行,。

省 長 ：王 珉

二○○五年七月二十九日

吉林省鼓勵農(nóng)民進城務工就業(yè)若干規(guī)定

第一條 為了增加農(nóng)民收入,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化,推進全面建設小康社會進程,根據(jù)國家有關規(guī)定,結(jié)合實際,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱農(nóng)民進城務工就業(yè),是指農(nóng)村村民到城市,、縣城和建制鎮(zhèn)務工,、經(jīng)商以及從事服務性的工作。

第三條 各級政府要把農(nóng)民進城務工就業(yè)工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合本地實際制定優(yōu)惠政策,鼓勵農(nóng)民進城務工就業(yè),。

第四條 省勞動保障行政部門負責全省農(nóng)民進城務工就業(yè)工作的協(xié)調(diào),、指導和監(jiān)督工作。

發(fā)展改革,、教育,、衛(wèi)生、公安,、工商,、財政、建設,、農(nóng)業(yè),、地稅等行政部門應當在各自的職責范圍內(nèi)相互配合,做好農(nóng)民進城務工就業(yè)工作。

第五條 農(nóng)民進城務工就業(yè)工作應當遵循公平對待,、合理引導,、完善管理、搞好服務的原則,。

第六條 各級政府要采取措施進一步加快小城鎮(zhèn)建設,積極發(fā)展二,、三產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第七條 縣(市,、區(qū))政府要組織力量對本地農(nóng)村勞動力的基本情況進行調(diào)查統(tǒng)計,動態(tài)掌握農(nóng)村勞動力資源狀況,。

第八條 縣(市、區(qū))政府應當建立和完善覆蓋農(nóng)村的用工信息服務網(wǎng)絡和用工信息發(fā)布網(wǎng)絡,。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當建立不同形式的勞動力市場,。

第九條 農(nóng)民進城務工就業(yè)的,在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地,其土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn),。任何組織和個人不得強迫或者阻礙其依法進行的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。

第十條 農(nóng)民進城從事個體工商業(yè)經(jīng)營的,工商行政管理部門憑居民身份證,優(yōu)先為其辦理營業(yè)執(zhí)照,。

第十一條 農(nóng)民進城從事個體工商業(yè)經(jīng)營的,政府有關部門除可以按照法律,、法規(guī)的規(guī)定收取工本費外,法律、法規(guī)規(guī)定收取的其他費用自開業(yè)之日起免收1年,其他收費一律免除,。

第十二條 縣級以上農(nóng)業(yè),、勞動保障,、教育,、科技、建設,、財政部門要根據(jù)市場,、企業(yè)和農(nóng)民的需求,動員和組織有關培訓機構,按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員的基本技能要求,對農(nóng)民開展引導性培訓和技能培訓,并按各自職責負責對培訓機構進行規(guī)范,、監(jiān)督和管理,。

農(nóng)民可自主選擇培訓機構、培訓內(nèi)容和培訓時間,禁止強制農(nóng)民參加有償培訓,。

各級財政應適當安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓的資金,對接受培訓的農(nóng)民給予一定的補貼,。

第十三條 衛(wèi)生部門要做好農(nóng)民工子女的計劃免疫和農(nóng)民工的健康教育工作,建立農(nóng)民工集中居住地的環(huán)境、衛(wèi)生和食品安全檢查制度,。

有條件的地區(qū),可探索農(nóng)民工參加醫(yī)療保險,。

第十四條 教育部門應當保證進城農(nóng)民工子女接受義務教育,在暫住地就近安排其入學,相關學校不得拒絕,也不得在國家規(guī)定外收取其他費用。

第十五條 農(nóng)民進城開辦托兒所,、婚姻介紹所,、福利院等社區(qū)服務機構的,3年內(nèi)免征營業(yè)稅;從事托兒所服務的免征土地使用稅。

第十六條 按照國家關于中低收入家庭可以購買經(jīng)濟適用房的規(guī)定,農(nóng)民進城后可購買經(jīng)濟適用房,。

第十七條 政府有關部門制定的房屋開發(fā),、建設的優(yōu)惠政策,對在城鎮(zhèn)內(nèi)建房的農(nóng)民適用。

第十八條 商業(yè)銀行和信用社對進城務工就業(yè)的農(nóng)民,應當根據(jù)實際情況,及時發(fā)放小額貸款,予以資金扶持,。

第十九條 凡在地級市中心城市市區(qū),、中小城市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)生活或者工作的農(nóng)民,具備下列條件之一的,可以辦理常住戶口:(一)到當?shù)貏展せ蚺d辦第二產(chǎn)業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)的;(二)被當?shù)貦C關,、社會團體、企業(yè),、事業(yè)單位聘為管理人員,、專業(yè)技術人員的;(三)在當?shù)匾奄徺I商品房或已有合法自建房的;(四)到直系親屬家庭定居的;(五)土地被征用的;(六)其他正當理由,符合城鎮(zhèn)落戶條件的。符合本條前款規(guī)定,具備辦理城鎮(zhèn)常住戶口條件的農(nóng)民共同居住的直系親屬,可以隨遷辦理城鎮(zhèn)常住戶口,。

農(nóng)民進入長春,、吉林兩市,其戶籍由公安機關按國家和省的有關規(guī)定辦理,。

第二十條 興辦實業(yè)、購買商品房的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶由市州,、縣(市,、區(qū))公安機關直接審批。其他申請在城鎮(zhèn)落戶的,須向擬居住地派出所提出申請,并出具屬于本規(guī)定第十九條第一款規(guī)定情況的證明,經(jīng)公安派出所審核后,由當?shù)乜h(市,、區(qū))公安機關簽發(fā)戶口準遷證,。

對落戶農(nóng)民不得收取或變相收取戶口證件工本費之外的任何費用。

第二十一條 各有關部門應當把農(nóng)民工及其家屬的計劃生育,、婦幼保健,、衛(wèi)生防病、法律服務和治安管理工作等列入責任范圍,并將相應的管理經(jīng)費納入財政預算,嚴禁向用工單位和農(nóng)民工攤派,。

第二十二條 用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同,明確工作內(nèi)容,、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責任,。對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同,、非法收取抵押金的,由勞動保障行政部門依據(jù)有關法律、法規(guī)予以處罰,。

第二十三條 用人單位必須按照國家標準和行業(yè)的要求,為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)設施,、勞動保護條件及職業(yè)病防治措施。

第二十四條 用人單位應當按照國家和省有關規(guī)定,為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險,、工傷保險等社會保險,。

第二十五條 用人單位必須以法定貨幣形式將工資支付給農(nóng)民工本人,不得以任何名目拖欠或者克扣。

用人單位克扣或者拖欠農(nóng)民工工資的,應當在勞動保障行政部門規(guī)定的限期內(nèi)全額支付工資,并應當支付相當于被克扣或拖欠工資50%到1倍的賠償金,。

第二十六條 建筑分包單位拖欠農(nóng)民工工資的,在總承包方或者發(fā)包方與分包方未結(jié)清工程款之前,總承包方或者發(fā)包方應當先予支付農(nóng)民工工資,。總承包方或者發(fā)包方先予支付的工資款以未結(jié)清的工程款為限,。

第二十七條 用人單位與農(nóng)民工雙方依法解除或終止勞動關系的,用人單位應當自勞動關系解除或終止之日起3日內(nèi)一次付清農(nóng)民工工資,。

農(nóng)民工工資計發(fā)到勞動關系解除或終止之日。

第二十八條 本規(guī)定所稱克扣工資,是指用人單位違反《中華人民共和國勞動法》及其相關法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定扣減農(nóng)民工工資的行為。

第二十九條 本規(guī)定所稱拖欠工資,是指用人單位非因不可抗力的原因,在農(nóng)民工與用人單位約定的付薪日滿后未支付或者未全額支付農(nóng)民工工資的行為,。

第三十條 各級政府對在農(nóng)民進城務工就業(yè)工作中作出突出貢獻的單位或個人,應當予以表彰,。具體表彰辦法由各級政府根據(jù)本地情況制定。

第三十一條 有關單位不按規(guī)定履行義務的,由縣級以上人民政府責令改正;拒不改正的,由有關部門對主管負責人和直接責任人按有關規(guī)定給予行政處分,。

第三十二條 本規(guī)定自2005年9月1日起施行,。