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關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)探索篇1

關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)探索

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和公共財(cái)政框架的構(gòu)筑以及部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度,、政府采購(gòu)制度等改革的不斷深入,，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的弊端和不足越發(fā)顯現(xiàn)出來(lái)，因此必須對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行改革,，從中國(guó)的實(shí)際出發(fā),，發(fā)展更為全面的預(yù)算會(huì)計(jì)。

從1月1日起,，我國(guó)全面執(zhí)行 《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》,、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》,、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等一系列財(cái)政制度,，以此為標(biāo)志，表明我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)走上了科學(xué)規(guī)范的中國(guó)特色模式的道路,。但是,，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和公共財(cái)政框架的構(gòu)筑以及部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度,、政府采購(gòu)制度等改革的不斷深入,，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的弊端和不足越發(fā)顯現(xiàn)出來(lái)，因此預(yù)算會(huì)計(jì)又面臨著進(jìn)一步的改革,。

一,、狹義的預(yù)算會(huì)計(jì)體系包括

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì),、事業(yè)單位會(huì)計(jì),。隨著預(yù)算管理制度的改革，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系已向“政府和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)”方向不斷發(fā)展和完善,。

1.政府會(huì)計(jì)

政府會(huì)計(jì)內(nèi)容概括起來(lái),，可稱為“一項(xiàng)制度，兩個(gè)體系”,，即：政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,、政府會(huì)計(jì)制度體系和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。政府會(huì)計(jì)的基本目標(biāo)應(yīng)以反映政府受托責(zé)任的履行情況為主,。不同的政府業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)所期望達(dá)到的境界也是不同的,，因此政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的定位也應(yīng)從政府業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)方面來(lái)進(jìn)行考慮,。

政府會(huì)計(jì)有三個(gè)特征：一是政府單位執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度。無(wú)論是政府的行政部門,、非行政部門或其構(gòu)成實(shí)體等，執(zhí)行的準(zhǔn)則和制度是統(tǒng)一的,，不是分類的,。另外，所有政府單位使用的政府性資金和管理的政府性資產(chǎn),，所有的政府活動(dòng)形成的財(cái)政資源和財(cái)政責(zé)任,，都要納入政府會(huì)計(jì)的核算和管理。

二是實(shí)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度,。政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度全面,、系統(tǒng)地反映財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和政府單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)及財(cái)務(wù)狀況，綜合披露政府及政府單位的`資產(chǎn),、負(fù)債和凈資產(chǎn)的真實(shí)信息,。

三是提供科學(xué)有效的政府會(huì)計(jì)信息。政府會(huì)計(jì)全面,、系統(tǒng),、準(zhǔn)確地反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況、政府預(yù)算執(zhí)行情況及政府的種類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況,，這些科學(xué)有效的信息有利于立法機(jī)關(guān)對(duì)政府的監(jiān)督,，有利于強(qiáng)化政府的會(huì)計(jì)責(zé)任，有利于政府自身的科學(xué)民主決策,，有利于推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理,。

2.非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)

非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)就是用于確認(rèn)、計(jì)量,、記錄和報(bào)告各類非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任履行情況的一種會(huì)計(jì)類型,。作為會(huì)計(jì)的一個(gè)分支，它與企業(yè)會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論方面如會(huì)計(jì)對(duì)象,、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征,、基本原則、基本假設(shè),、會(huì)計(jì)信息的表達(dá)方面有許多相似之處,，但由于其組織目標(biāo)、財(cái)務(wù)資源來(lái)源,、財(cái)務(wù)資源分配機(jī)制,、受托責(zé)任和業(yè)績(jī)考核方面的特征，使得非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)又有其特殊性,。

非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的特點(diǎn)可以概括為以下三個(gè)方面：

(1)不以營(yíng)利為目的,，更注重社會(huì)效益

企業(yè)的目的是追求利潤(rùn)最大化或股東價(jià)值最大化,，而非營(yíng)利組織是社會(huì)公益性服務(wù)組織,，主要提供公共產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命，不以獲取利潤(rùn)為目的，對(duì)組織的評(píng)價(jià)不能以利潤(rùn)指標(biāo)衡量,，應(yīng)該更注重宏觀的社會(huì)利益。

(2)以政府撥款和捐款收入為主,，兼有經(jīng)營(yíng)性收入

非營(yíng)利組織的資金來(lái)源按性質(zhì)劃分,，大體包括四個(gè)部分：①財(cái)政撥款，包括：來(lái)自中央政府和地方政府的撥款和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);②社會(huì)捐贈(zèng),，包括：個(gè)人,、社會(huì)、企業(yè)的捐款;③服務(wù)收費(fèi),，包括：會(huì)員繳費(fèi);④經(jīng)營(yíng)性收入,，非營(yíng)利組織為了最大程度地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，維持組織自身的持續(xù)發(fā)展,，在使命的約束下可以開展一定的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)以獲取收入,，但以不損壞組織公益形象為前提。

(3)所有權(quán)特殊,，不存在所有者權(quán)益

與企業(yè)不同,，非營(yíng)利組織的資源提供者并不是組織財(cái)產(chǎn)的所有者，他們?cè)谙蚍菭I(yíng)利組織提供財(cái)產(chǎn)或資源時(shí)一般不期望收回經(jīng)濟(jì)上的利益,。非營(yíng)利組織在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中獲取的盈余既不歸組織資源提供者所有,，也不能在人員之間進(jìn)行分配。

二,、電子預(yù)算的產(chǎn)生――預(yù)算會(huì)計(jì)史上一次跨越性的變革,。

電子預(yù)算是由人工智慧結(jié)合企業(yè)組織規(guī)則發(fā)展起來(lái)的一種網(wǎng)絡(luò)式預(yù)算編制方法，它將企業(yè)各方面局部的信息整合成具有完整框架的預(yù)算體系,，從而使預(yù)算的編制更正確,、更富效率。作為現(xiàn)代財(cái)務(wù)的一種應(yīng)用工具,，電子預(yù)算具有效率性,、合理性、戰(zhàn)略性的基本特征,。

電子預(yù)算是基于傳統(tǒng)預(yù)算編制方法的不足而產(chǎn)生的,。首先，從預(yù)算編制的流程來(lái)看,，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算不論是人工編制還是用工作底稿來(lái)編,，每個(gè)參與預(yù)算編制的工作人員都必須具有一定的財(cái)務(wù)知識(shí)，否則將會(huì)使預(yù)算編制工作困難增加,，而且也難以形成一份有建設(shè)性意見的預(yù)算方案,。其次,，從財(cái)務(wù)部門的角度來(lái)看，當(dāng)有關(guān)部門將預(yù)算編制出來(lái)之后,，財(cái)務(wù)部門必須對(duì)這些預(yù)算工作底稿加以匯總,、整理。由于各部門在預(yù)算編制過(guò)程中采用的手段和方法不盡相同,，加上一些部門預(yù)算工作存在的滯后性,，致使財(cái)務(wù)部門既要擔(dān)負(fù)繁重的調(diào)整業(yè)務(wù)，還要不斷催促有關(guān)部門提交預(yù)算報(bào)表,。當(dāng)某一數(shù)字需要調(diào)整時(shí)，其整個(gè)預(yù)算工作又將重新開始,，這些問題的存在大大降低了整個(gè)預(yù)算編制的效率,。由此可見，傳統(tǒng)預(yù)算最大的缺點(diǎn)在于,，預(yù)算編制者在預(yù)算編制過(guò)程中無(wú)法將歷史資料匯總,、存取和及時(shí)運(yùn)用，無(wú)法對(duì)企業(yè)現(xiàn)有資料進(jìn)行整合,，它們相互之間是孤立的,，難以融合應(yīng)用。而沒有歷史資料的交互融合,，預(yù)算編制只是對(duì)資金進(jìn)行交互分配,，缺乏建設(shè)性和發(fā)展性，使預(yù)算失去原有的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵,。

電子預(yù)算代表著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略進(jìn)入一個(gè)革命性的時(shí)代,，相對(duì)于傳統(tǒng)預(yù)算而言，它具有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

1.通過(guò)電子手段編制預(yù)算,，使預(yù)算工作變得快速而便捷

與傳統(tǒng)預(yù)算編制相比,，電子預(yù)算降低了編制預(yù)算時(shí)來(lái)回交涉的困難度和時(shí)間成本，而且通過(guò)在線編制預(yù)算,，不需要工作底稿,，也使得調(diào)整數(shù)字之類的單調(diào)工作不復(fù)存在。它消除了過(guò)去可能發(fā)生的紙張和時(shí)間的浪費(fèi),，取而代之的是各種不同的,、極富創(chuàng)意的編制技巧。

2.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下的電子預(yù)算,，擴(kuò)大了傳統(tǒng)預(yù)算的范圍

企業(yè)可以將整個(gè)集團(tuán)公司作為系統(tǒng),，以擴(kuò)大預(yù)算的規(guī)模，集團(tuán)下屬各分公司可以透過(guò)網(wǎng)絡(luò)從全球各地進(jìn)入系統(tǒng)編制預(yù)算,，從而使預(yù)算的編制過(guò)程更具效率性,。

在電子預(yù)算的配合下,，競(jìng)爭(zhēng)財(cái)務(wù)將有關(guān)信息轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的目標(biāo)，使企業(yè)在獲得上述三方面效用的同時(shí),，促進(jìn)了預(yù)算流程的合理化,，使過(guò)去單調(diào)、繁瑣的預(yù)算工作轉(zhuǎn)化為一種充滿樂趣的組織戰(zhàn)略,。

3.電子預(yù)算與企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)結(jié),，極大地提高了預(yù)算的編制效率

電子預(yù)算使企業(yè)預(yù)算及預(yù)測(cè)功能完全自動(dòng)化,，即不論何時(shí)何地,，預(yù)算編制者均可以借助于網(wǎng)絡(luò)路徑與預(yù)測(cè)編制系統(tǒng)聯(lián)結(jié)，處理與他們相關(guān)的預(yù)算編制工作,。同時(shí),，在預(yù)算編制語(yǔ)言的輔助下，輕松地編制,、更新,、追蹤監(jiān)控預(yù)算系統(tǒng)。

電子預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的有效工具,，它使所有的預(yù)算編制者在統(tǒng)一的規(guī)范下編制預(yù)算,，并隨時(shí)提供預(yù)算編制者決策所需的歷史資料。電子預(yù)算幫助編制者制作不同形態(tài)的預(yù)算,，例如物資采購(gòu)預(yù)算,、現(xiàn)金流量預(yù)算、人力資源預(yù)算等,。最重要的是,，電子預(yù)算促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)財(cái)務(wù)的發(fā)展，提高了戰(zhàn)略管理的效率,，使財(cái)務(wù)工作者更多地分析,、掌握有關(guān)公司成長(zhǎng)過(guò)程中的關(guān)鍵性問題?？梢灶A(yù)見,，這種以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子預(yù)算必將成為企業(yè)制定競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最佳助手,。

預(yù)算會(huì)計(jì)改革和其他各項(xiàng)改革一樣,，都是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。希望各級(jí)政府,、各級(jí)事業(yè)行政單位要重視預(yù)算會(huì)計(jì)中存在的主要問題,，以端正的態(tài)度制定完善的對(duì)策，用良好的形象為社會(huì)的發(fā)展和人民的滿意做出積極的貢獻(xiàn),。

關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)探索篇2

我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革論文

本文分析了現(xiàn)行預(yù)算 會(huì)計(jì)制度存在的主要問題,，進(jìn)而提出了加強(qiáng)我國(guó)政府會(huì)計(jì)理論研究的若干意見和建議,，以期為推動(dòng)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì) 制度改革和政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)做好理論準(zhǔn)備。

一,、引言

建國(guó)以來(lái),，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度根據(jù)不同歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)制度和財(cái)政管理的需要，經(jīng)過(guò)不斷的改進(jìn),，形成了較為完善的預(yù)算組織體系和制度體系,。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化,，仍然面臨改革的要求,，預(yù)弇編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性的變化,，預(yù)算會(huì)計(jì)的運(yùn)行環(huán)境又發(fā)生了變化，因此,，我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，其名稱,、目標(biāo),、基礎(chǔ)和核算內(nèi)容等方面已不能適應(yīng)形勢(shì)需要，并且與國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)的習(xí)慣做法相差甚遠(yuǎn),。

二,、我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀

總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題主要有：

1.核算內(nèi)容不完整,。會(huì)計(jì)核算缺乏全面性的最主要表現(xiàn)是,，對(duì)政府擁有或使用的固定資產(chǎn)的使用狀況沒有進(jìn)行核算和反映。現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度,，只將政府參股反映為當(dāng)期的財(cái)政支出而沒有對(duì)國(guó)有股權(quán)和有價(jià)證券進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn),、計(jì)量、記錄和報(bào)告,，這部分國(guó)有資產(chǎn)狀況反映還不全面;在預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中只是籠統(tǒng)地反映當(dāng)年財(cái)政對(duì)基金的撥款支出,，而不能反映社保基金的整體運(yùn)行狀況,，不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),。

2.核算結(jié)果不準(zhǔn)確。現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定,，除事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中個(gè)別事項(xiàng)可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外ra,財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政單位會(huì)計(jì)都實(shí)行完全的收付實(shí)現(xiàn)制,，存在收支項(xiàng)目不能配比的情況，不能真實(shí)反映年終的收支結(jié)余,，造成各年度之間收支規(guī)模波動(dòng)較大,從而使年終結(jié)余不真實(shí),，造成虛假平衡現(xiàn)象,，不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

3.不能為預(yù)算改革提供相關(guān)的會(huì)計(jì)信息

我國(guó)的預(yù)算編制正在以“零基法”取代“基數(shù)法”,。在“零基法”下,一切從零開始,，主要根據(jù)各部門的職責(zé)、占用的經(jīng)濟(jì)資源,、人員配備等客觀因素來(lái)確定資金使用額度,，因此，編制“零基預(yù)算”,除了有核定編制,、制定標(biāo)準(zhǔn)定額等相關(guān)配套制度外,摸清各部門的“家底”,、充分了解各部門資源的占用和使用情況，具有十分重要的.作用,，如果沒有可靠的會(huì)計(jì)信息,就無(wú)法編制“零基預(yù)算”,。我國(guó)的行政、事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)在使用預(yù)算資金,、開展公務(wù)活動(dòng)中形成并擁有大量的房屋,、建筑物等固定資產(chǎn)，許多事業(yè)單位如科研,、高校,、醫(yī)院等單位還擁有相當(dāng)數(shù)量的股權(quán)投資。行政,、事業(yè)單位長(zhǎng)期資產(chǎn)的核算存在賬目不實(shí),、資產(chǎn)虛增等問題，不能真實(shí),、完整反映各單位占用的經(jīng)濟(jì)資源及使用情況,，難以為編制部門預(yù)算提供清楚的“家底”。

4.會(huì)計(jì)報(bào)告透明度不夠

雖然我國(guó)的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì),、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中均規(guī)定了相應(yīng)的一套會(huì)計(jì)報(bào)表,，但各報(bào)表自成體系、分別編報(bào),，缺少統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度,，也沒有一套能夠完整地反映各級(jí)政府的資源、債務(wù)和凈資產(chǎn)全貌的合并會(huì)計(jì)報(bào)表,。長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)只強(qiáng)調(diào)預(yù)算會(huì)計(jì)為預(yù)算管理服務(wù)，預(yù)算會(huì)計(jì)是預(yù)算管理的工具,因而造成預(yù)算會(huì)計(jì)只側(cè)重預(yù)算資金的收入,、支出及結(jié)存的核算,因此所能傳達(dá)的預(yù)算會(huì)計(jì)信息非常有限,，政府的債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)等財(cái)務(wù)狀況不能得到全面的反映,，在預(yù)算編制較粗放的情況下,，就更為有限。這一缺陷對(duì)財(cái)政內(nèi)部管理者而言,由于缺少對(duì)政府資產(chǎn)與負(fù)債的完整會(huì)計(jì)信息,難以對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行系統(tǒng)的分析,，使財(cái)政政策的選擇和預(yù)算編制缺乏充分的依據(jù),。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的建議

1.逐步建立政府會(huì)計(jì)體系

要在進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政事業(yè)單位管理體制改革的基礎(chǔ)上,，逐步建立由政府會(huì)計(jì),、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)、企業(yè)會(huì)計(jì)三部分構(gòu)成的會(huì)計(jì)體系,。政府會(huì)計(jì)體系范圍要以公共支出預(yù)算范圍進(jìn)行調(diào)整,，未納人公共支出預(yù)算的單位應(yīng)退出政府會(huì)計(jì)系列，改用企業(yè)會(huì)計(jì)制度,。對(duì)非國(guó)有事業(yè)單位因其固有的非營(yíng)利性,、公共性,應(yīng)將其列人政府會(huì)計(jì)系列。為此,，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度應(yīng)作相應(yīng)的改革，引人基金會(huì)計(jì),，設(shè)置如永久限定用途基金,、暫時(shí)限定用途基金和未限定用途基金等若干種類基金，以滿足不同性質(zhì)事業(yè)單位和多樣化事業(yè)單位的核算要求,。

2.建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度

我國(guó)政府會(huì)計(jì)報(bào)告由總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和行政單位會(huì)計(jì)報(bào)表構(gòu)成?？傤A(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表包括:資產(chǎn)負(fù)債表,、預(yù)算執(zhí)行情況表,、財(cái)政周轉(zhuǎn)金收支情況表,、財(cái)政周轉(zhuǎn)金投放情況表,、預(yù)算執(zhí)行情況說(shuō)明書及其他附表;行政單位會(huì)計(jì)報(bào)表包括:資產(chǎn)負(fù)債表、收人支出總表,、支出明細(xì)表、附表和報(bào)表說(shuō)明書,。有?？钍罩I(yè)務(wù)的,，還應(yīng)按專款的種類編報(bào)專項(xiàng)資金支出明細(xì)表等,。但是,，我國(guó)政府會(huì)計(jì)報(bào)告存在以下缺陷:一是不注重期中財(cái)務(wù)報(bào)告的報(bào)送,這不利于政府預(yù)算資金的營(yíng)運(yùn)分析與管理;二是會(huì)計(jì)報(bào)告的種類較少，如營(yíng)運(yùn)表,、現(xiàn)金流量表,、固定資產(chǎn)賬群表等尚不完善;三是報(bào)表體系尚不完善，政府會(huì)計(jì)中的審計(jì)與統(tǒng)計(jì)報(bào)告在我國(guó)鮮見,；四是報(bào)告編制方法較單一,，我國(guó)各級(jí)政府之間主要以匯總方式編制會(huì)計(jì)報(bào)告而不以合并方式編制。

3.部分引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

預(yù)算會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制方法可以全面,、真實(shí),、準(zhǔn)確反映政府收支活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況，有助于提高預(yù)算管理水平,，增強(qiáng)預(yù)算透明度,推進(jìn)財(cái)政預(yù)算法制化,。因此，有必要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，研究和探索我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制或部分權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變的可行性和改革模式,。目前，我國(guó)由于受信息技術(shù),、管理水平,、預(yù)算和會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等因素的制約，全面實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會(huì)計(jì)的條件還不成熟,。但在某些收支項(xiàng)目上實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算還是可行的,，可考慮對(duì)財(cái)政總會(huì)計(jì)部分項(xiàng)目采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算。

4.國(guó)庫(kù)單一賬戶制度下的改革

(1)改變財(cái)政支出的核算方法,。在財(cái)政支出確認(rèn)方面,，要改變目前“以撥代支”的核算辦法，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的財(cái)政支出列報(bào)應(yīng)以財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)報(bào)送的按部門分“類”,、“款”,、“項(xiàng)”匯總的《預(yù)算支出結(jié)算清單》，與人民銀行劃款憑證核對(duì)無(wú)誤后,，列報(bào)預(yù)算支出,。在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的資產(chǎn)類增設(shè)“零余額賬戶用款額度”和“小額現(xiàn)金額度”會(huì)計(jì)總賬科目。在建設(shè)單位會(huì)計(jì)資金占用類增設(shè)“零余額賬戶用款額度”和“小額現(xiàn)金額度”會(huì)計(jì)總賬科目進(jìn)行核算,。將行政事業(yè)單位資產(chǎn)類的“銀行存款”科目的核算內(nèi)容改變?yōu)轭A(yù)算單位的自籌資金收人,、以前年度結(jié)余和各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)等。

(2)統(tǒng)一規(guī)范國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度要求國(guó)庫(kù)部門為財(cái)政部門按收人和支出設(shè)置分類賬,，財(cái)政按資金性質(zhì)開設(shè)零余額賬戶,，支出劃分為工資支出、購(gòu)買支出,、零星支出和轉(zhuǎn)移支出等,，這就要求國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)要按預(yù)算收支科目對(duì)預(yù)算收人進(jìn)行核算和反映。按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革要求建立獨(dú)立的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)科目,，設(shè)置和調(diào)整賬戶,。人民銀行國(guó)庫(kù)參加同城清算和聯(lián)行后，需要增設(shè)會(huì)計(jì)科目,，即需要增設(shè)“同城往來(lái)”,、“聯(lián)行往來(lái)”和“暫收”、“暫付”等會(huì)計(jì)科目,，以對(duì)預(yù)算支出的同城和異地劃撥進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,。同時(shí)“,行庫(kù)往來(lái)”科目的性質(zhì)會(huì)因國(guó)庫(kù)提升為清算行而發(fā)生改變，“行庫(kù)往來(lái)”視同商業(yè)銀行在人民銀行存款,，用于各級(jí)預(yù)算收人的收納,、報(bào)解和預(yù)算支出的調(diào)撥。

關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)探索篇3

預(yù)算會(huì)計(jì)改革論文

一,、預(yù)算會(huì)計(jì)體系的改革

現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系(狹義)包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì),、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì),。但隨著預(yù)算管理制度的改革,，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系將向“政府和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)”發(fā)展。

(一)政府會(huì)計(jì)

預(yù)算管理制度的改革,，包括編制部門預(yù)算,、實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶、建立政府采購(gòu)制度等,，客觀上要求財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政單位會(huì)計(jì)合二為一,，成為政府會(huì)計(jì),。

1.編制部門預(yù)算,。部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的預(yù)算編制方法，是由政府各部門編制,，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)議會(huì)審議通過(guò),，反映部門所有收入和支出的預(yù)算。即部門預(yù)算是一個(gè)涵蓋部門所有公共資源的完整預(yù)算,。編制部門預(yù)算的基本要求是:將各類不同性質(zhì)的財(cái)政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門,。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，部門所有單位的各項(xiàng)資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款,、財(cái)政專戶核撥資金和其他收入,，統(tǒng)一作為部門和單位的預(yù)算收入，統(tǒng)一由財(cái)政核定支出需求,。

凡是直接與財(cái)政發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位均作為預(yù)算管理的直接對(duì)象,，如財(cái)政直接將行政單位預(yù)算編制并批復(fù)到這些單位(行政單位是政府的職能部門，主管某一專業(yè)的行政事務(wù),。行政單位作為政府的延伸,，政府預(yù)算中理應(yīng)包含行政單位預(yù)算)。按部門編制預(yù)算后,，可以清晰地反映政府預(yù)算在各部門的分布,，從而取消財(cái)政與部門的中間環(huán)節(jié)，克服單位預(yù)算交叉,、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象,，并把部門預(yù)算作為獨(dú)立的政府預(yù)算法案匯編于本級(jí)總預(yù)算。隨著部門預(yù)算的編制,，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)的改革將逐漸趨向于以一級(jí)政府為中心,，核算整個(gè)政府的財(cái)務(wù)狀況，即編制一級(jí)政府的收支情況表,。因此,，客觀上要求將財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)逐漸合二為一，成為政府會(huì)計(jì),。

2.推行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度,。部門預(yù)算編制后，如果沒有預(yù)算執(zhí)行制度的改革,，其作用必然大打折扣,。預(yù)算執(zhí)行改革最有效的方法是推行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度。建立我國(guó)國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的基本框架是:按照政府預(yù)算級(jí)次,，由財(cái)政在中國(guó)人民銀行開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶;所有的財(cái)政性資金逐步納入各級(jí)政府預(yù)算統(tǒng)一管理,，財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政指定的商業(yè)銀行開設(shè)的單一賬戶，取消所有的過(guò)渡賬戶;財(cái)政性支出均從國(guó)庫(kù)單一賬戶直接撥付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者,。

行政單位為了執(zhí)行國(guó)家機(jī)關(guān)工作任務(wù)所需要的資金,，由各級(jí)政府的財(cái)政部門從本級(jí)政府預(yù)算集中的資金中分配和撥付。推行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度后,，財(cái)政部門不再將資金撥到行政單位,，只需給各行政單位下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)及審批預(yù)算單位的月度用款計(jì)劃，在預(yù)算資金沒有撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者之前,，始終保留在中國(guó)人民銀行的國(guó)庫(kù)單一賬戶上由財(cái)政部門直接管理,。行政單位的人員工資由財(cái)政部門通過(guò)中國(guó)人民銀行一商業(yè)銀行一職工工資卡方式直接支付;行政單位的專項(xiàng)支出按預(yù)算指標(biāo)通過(guò)中國(guó)人民銀行一政府采購(gòu)一商品供應(yīng)商方式直接支付;亍政單位的小額零星支出,，通過(guò)中國(guó)人民銀行一商業(yè)銀行一行政單位備用金(信用卡)方式支付。國(guó)庫(kù)集中支付雖然不改變各行政單位的預(yù)算數(shù)額,，但其作用在于建立起了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制,。實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)單一賬戶后，由于各行政單位只是政府的組成部分,，其所有的資金都是財(cái)政資金,，都要通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶收付，其資金活動(dòng)已通過(guò)總預(yù)算會(huì)計(jì)反映,，因此,，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)相當(dāng)于總括和明細(xì)的關(guān)系，它們將合二為一共同構(gòu)成政府會(huì)計(jì),。

3.實(shí)行政府采購(gòu)制度,。在財(cái)政支出預(yù)算管理改革中，政府采購(gòu)制度應(yīng)是一項(xiàng)重大的工程,。許多國(guó)家的實(shí)踐證明,，現(xiàn)代政府采購(gòu)制度是強(qiáng)化財(cái)政支出管理的一種有效手段。政府采購(gòu)制度的實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和財(cái)政預(yù)算支出管理有機(jī)結(jié)合起來(lái),，一方面使政府可以得到價(jià)廉物美的商品和服務(wù),，實(shí)現(xiàn)物有所值的基本目標(biāo)，另一方面使預(yù)算資金管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),，節(jié)約公共資金,，提高資金使用效益。

實(shí)行政府采購(gòu)后,，對(duì)于行政單位專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi),，財(cái)政部門不再簡(jiǎn)單地按照預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi)給行政單位，而應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)活動(dòng)的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款,，即財(cái)政對(duì)這部分支出采用直接付款方式,。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)可以根據(jù)這部分支出數(shù)直接辦理決算。而行政單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門提供的付款憑證進(jìn)行資金核算,，根據(jù)采購(gòu)品入庫(kù)情況入賬,。這筆業(yè)務(wù)實(shí)際上是同一會(huì)計(jì)主體(一級(jí)政府)下獲取貨物、工程和服務(wù)的行為,。政府采購(gòu)制度的推行也要求財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)合二為一,。

(二)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)向非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)靠攏，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)不僅包括事業(yè)單位,，還包括民辦非企業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體及各種基金會(huì)等,。

非營(yíng)利組織是指其經(jīng)營(yíng)目的在于社會(huì)利益而非某一個(gè)人或組織或所有股東的經(jīng)濟(jì)利益的組織,，即不以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織,。包括:事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體及各種基金會(huì)等,。如果用“事業(yè)單位”這個(gè)名稱，顯然不能涵蓋所有的不屬于企業(yè)性質(zhì)的非營(yíng)利組織,。我們通常所稱的“會(huì)計(jì)”應(yīng)是一個(gè)最大層次的概念,，這個(gè)大概念的外延應(yīng)包括以取得利潤(rùn)為根本目的的“企業(yè)會(huì)計(jì)”和以非營(yíng)利為直接目的的“非企業(yè)單位會(huì)計(jì)”即用“排除法”將排除企業(yè)會(huì)計(jì)后的會(huì)計(jì)稱為“非企業(yè)單位會(huì)計(jì)”而“非企業(yè)單位會(huì)計(jì)”又包括政府會(huì)計(jì)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。

事業(yè)單位,、民辦非企業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體、各種基金會(huì)等與企業(yè)相比,，盡管在許多方面都具有相同或相似之處,，但它們與企業(yè)之間的區(qū)別仍相當(dāng)明顯，即這些組織不以營(yíng)利為目的,。從行為科學(xué)的觀點(diǎn)看,，任何一項(xiàng)活動(dòng)都有其目的性，行為的目的不同,，決定著它們行為方式,、程序和控制模式也不一樣。無(wú)論是企業(yè),，還是這些組織,，它們都是從事一項(xiàng)具體的社會(huì)活動(dòng)，但是它們活動(dòng)的目的是不同的,。企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的是為了獲取盡可能多的利潤(rùn),，使投資者得到盡可能多的投資回報(bào)。而事業(yè)單位,、民辦非企業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體、各種基金會(huì)等在向社會(huì)公眾提供管理或服務(wù)時(shí),，并不追求收益,，其目的在于按照財(cái)務(wù)資源和其他資源提供者的企望和要求提供盡可能多的管理和服務(wù)。因此,，非營(yíng)利反映了事業(yè)單位,、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,、各種基金會(huì)等的基本特征,，其目標(biāo)著眼于社會(huì)效益,。顯然，這些組織的會(huì)計(jì)稱為“非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)”就更能反映其本質(zhì)特征。

非營(yíng)利組織與政府部門的本質(zhì)特征相近,，但還是有較大的差異。主要是它有自己的業(yè)務(wù)收入,，而且相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織可以做到收支相抵,。如一般事業(yè)單位除了財(cái)政資金外,，還有其他性質(zhì)的資金，這部分資金的收支不需通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶,。各種基金會(huì)更是如此,，其會(huì)計(jì)系統(tǒng)的獨(dú)立性相對(duì)較強(qiáng),，因而在會(huì)計(jì)原則,、會(huì)計(jì)科目、核算方法上有較大的不同,，只是由于它與政府會(huì)計(jì)有共同的非營(yíng)利性的特征,，因而，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)雖同屬非企業(yè)單位會(huì)計(jì),，但不能統(tǒng)稱為政府會(huì)計(jì),，在制定會(huì)計(jì)規(guī)范時(shí)，將其統(tǒng)稱為“政府和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)”

二,、預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革

由于預(yù)算管理制度的改革,，使得現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度中的核算內(nèi)容、核算方法等須要進(jìn)一步改革,，以適應(yīng)部門預(yù)算,、國(guó)庫(kù)單一賬戶、政府采購(gòu)等改革的要求,。

1.部門預(yù)算要求反映部門所有的收入和支出,，涵蓋所有的預(yù)算資金，因此,，反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會(huì)計(jì),，也應(yīng)以預(yù)算資金全貌為對(duì)象，應(yīng)不再有遺漏,。其中,，基建資金也應(yīng)和其他資金一樣一起編入部門預(yù)算。即部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)涵蓋包括基建預(yù)算收支在內(nèi)的所有收支,，真正反映綜合預(yù)算,。然而，由于基本建設(shè)財(cái)務(wù)有一定的特殊性,，在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中應(yīng)增加相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算,。細(xì)化預(yù)算編制到項(xiàng)目，也就是收支要重新適當(dāng)分類,。因此,，預(yù)算會(huì)計(jì)的.會(huì)計(jì)科目應(yīng)重新設(shè)計(jì)，明細(xì)核算應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整,。零基預(yù)算即預(yù)算一切從零開始,，各類支出取消“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急程度重新測(cè)算每一科目和款項(xiàng)的支出需求。因此,，采用零基預(yù)算方法,，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)信息提出了更高的要求，預(yù)算會(huì)計(jì)不僅要提供收支流量方面的信息,，還要提供資產(chǎn)存量方面的信息,，從而對(duì)會(huì)計(jì)核算提出了新的要求。

2.國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的實(shí)行,，改變了預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序,，所以，將使現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)面臨又一次改革?，F(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)收到財(cái)政收入,、總預(yù)算會(huì)計(jì)向行政單位撥出經(jīng)費(fèi)、行政單位收到總預(yù)算會(huì)計(jì)撥入經(jīng)費(fèi),、行政單位向財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)上繳預(yù)算內(nèi)外收入,、行政單位向下級(jí)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)等業(yè)務(wù)的發(fā)生及其會(huì)計(jì)核算都將發(fā)生根本性的改變。從而,，現(xiàn)行行政單位會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)收付實(shí)現(xiàn)制將受到挑戰(zhàn),。例如,，行政單位的工資將由財(cái)政通過(guò)人民銀行一商業(yè)銀行一職工工資卡方式直接支付，此時(shí)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)根據(jù)撥款數(shù)做一筆支出,。而行政單位在現(xiàn)行制度下,，既要做一筆收入又要做一筆支出，這樣做實(shí)際上不符合收付實(shí)現(xiàn)制原則,。如果財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政單位會(huì)計(jì)合成政府會(huì)計(jì),，那又要在政府會(huì)計(jì)的支出總賬上記一筆，同時(shí)在某一個(gè)支出明細(xì)賬(行政單位)上記一筆,，不會(huì)動(dòng)搖會(huì)計(jì)基礎(chǔ),。總之,，國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的推行,，對(duì)現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)的沖擊將是非常巨大的。

3.隨著政府采購(gòu)制度的展開,，政府采購(gòu)資金運(yùn)動(dòng)就成了預(yù)算會(huì)計(jì)的一個(gè)新的重要核算內(nèi)容,。行政事業(yè)單位的許多采購(gòu)項(xiàng)目，既有財(cái)政預(yù)算資金,，又有其他資金,，這些采購(gòu)資金，應(yīng)集中到財(cái)政部門，由財(cái)政部門統(tǒng)一支付,。因此,，也就產(chǎn)生了資金從預(yù)算單位(部門)向財(cái)政部門流動(dòng)的現(xiàn)象。另外,，會(huì)造成預(yù)算單位收支過(guò)程中價(jià)值流轉(zhuǎn)和資金及實(shí)物流轉(zhuǎn)的脫節(jié),。政府采購(gòu)物品的價(jià)值按轉(zhuǎn)賬通知流入、流出單位,，但貨幣資金卻不實(shí)際進(jìn)出單位,。為此要改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系和具體操作辦法,。

現(xiàn)行的操作辦法是按照國(guó)家機(jī)構(gòu)的建制和經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)撥關(guān)系確定的,，按照主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位,、基層會(huì)計(jì)單位,，層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，年度終了又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況,，匯編決算,。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政部門不再簡(jiǎn)單地按照預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi),，而應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)活動(dòng)的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款,，由于這部分支出采用直接付款方式，因此,，應(yīng)按照實(shí)際支付的采購(gòu)合同價(jià),。確認(rèn)本級(jí)財(cái)政支出，即財(cái)政支出的決算也不需要層層上報(bào),，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)可以根據(jù)支出數(shù)直接辦理決算,。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，還要改革單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度,，行政事業(yè)單位即采購(gòu)品使用者應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門提供的付款憑據(jù)進(jìn)行資金核算,，根據(jù)采購(gòu)品入庫(kù)情況入賬，在報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)既要提供資金的收支情況,，還要提供采購(gòu)品的到位情況,，從資金和實(shí)物兩個(gè)方面報(bào)告，并與采購(gòu)部門的結(jié)果核對(duì),。

關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)探索篇4

我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)改革論文

一,、預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)改革的趨勢(shì)

當(dāng)前，世界各國(guó)都在進(jìn)行預(yù)算管理改革,，其重點(diǎn)是將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為預(yù)算會(huì)計(jì)的確認(rèn)基礎(chǔ),。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的改革實(shí)踐給我國(guó)帶來(lái)了啟示,。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和公共財(cái)政框架的構(gòu)筑，以及部門預(yù)算,、國(guó)庫(kù)集中支付制度,、政府采購(gòu)制度等改革的不斷深入，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制己成為我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的一個(gè)重要方向,。

以收付實(shí)現(xiàn)制作為預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的作用是明顯的,。但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政管理體制改革不斷深化,，預(yù)算管理目標(biāo)有了新的變化,，預(yù)算管理的范圍得到了擴(kuò)展，特別是我國(guó)加入WTO后,，預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化,，預(yù)算會(huì)計(jì)比較，不能全面反映預(yù)算資金的運(yùn)動(dòng)過(guò)程及成果,。

于是,，OECD成員國(guó)開始研究和探索政府會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制問題。從國(guó)外的實(shí)踐來(lái)看,，權(quán)責(zé)發(fā)生制在支持績(jī)效導(dǎo)向的政府預(yù)算改革,、加強(qiáng)政府資產(chǎn)和負(fù)債管理、鑒別與控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),、提高政府預(yù)算及會(huì)計(jì)信息的透明度以及改進(jìn)政府對(duì)長(zhǎng)期資產(chǎn)的管理等方面都比收付實(shí)現(xiàn)制具有更明顯的優(yōu)勢(shì),，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)己成為預(yù)算會(huì)計(jì)改革的一種國(guó)際新趨勢(shì)。

二,、我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)改革的思路

1,、適時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,。以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ),，首先需要有一個(gè)良好的法律環(huán)境為其提供保障；其次需要制定相應(yīng)的準(zhǔn)則,、制度作為操作規(guī)范,；最后需要有掌握了相應(yīng)知識(shí)的人員與技術(shù)的支持。目前,，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,，相關(guān)法律體系還不完善，預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則尚未制定,，現(xiàn)有會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)也有待提高,，這決定了我國(guó)現(xiàn)階段還不能將預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制直接轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，而應(yīng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況先部分引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,。

2,、把握權(quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)用的程度。權(quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)用的程度是由政府的財(cái)政管理改革的.目標(biāo)決定的,。為解決現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)下“年終結(jié)轉(zhuǎn)”事項(xiàng)不合理等現(xiàn)象,，我國(guó)財(cái)政部曾于頒布了《〈財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度〉暫行補(bǔ)充規(guī)定》，確定了中央總預(yù)算會(huì)計(jì)的個(gè)別事項(xiàng)可以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為確認(rèn)基礎(chǔ),。隨著預(yù)算管理改革的不斷深入,，若改革目標(biāo)定位于加強(qiáng)政府部門的績(jī)效管理，對(duì)其公共服務(wù)成本耗費(fèi)和效率水平進(jìn)行考核,，就需要在服務(wù)費(fèi)用和政府固定資產(chǎn)核算方面運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制,，合理地計(jì)提固定資產(chǎn)折舊；若改革目標(biāo)是充分揭示政府的隱性債務(wù),，以防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),，則應(yīng)選擇在社會(huì)保障收支、國(guó)債收支,、政府擔(dān)保支出等方面運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制,。

3、逐步推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制,。預(yù)算會(huì)計(jì)是預(yù)算管理的基礎(chǔ),，能為預(yù)算的編制提供會(huì)計(jì)信息支持，預(yù)算會(huì)計(jì)與預(yù)算管理應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。但是,，我國(guó)目前的預(yù)算會(huì)計(jì)改革己明顯落后于預(yù)算管理改革，出現(xiàn)了許多在現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度下無(wú)法處理的業(yè)務(wù),。對(duì)此,，我們應(yīng)區(qū)分不同的情況采取不同的處理辦法。對(duì)于因?qū)嵤┱少?gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付制度而導(dǎo)致財(cái)政資金流向改變,、行政事業(yè)單位出現(xiàn)收入增加且工資費(fèi)用或非貨幣性資產(chǎn)同時(shí)增加的業(yè)務(wù),，可在現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算補(bǔ)充規(guī)定來(lái)解決現(xiàn)實(shí)中難以操作的問題,；對(duì)于需要轉(zhuǎn)換會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)才能處理的業(yè)務(wù)（如跨期收支的業(yè)務(wù)）,，則應(yīng)部分推行權(quán)責(zé)發(fā)生制；而對(duì)于那些涉及面廣,、影響較大且確認(rèn)又不經(jīng)濟(jì)的事項(xiàng),，則應(yīng)暫緩?fù)菩谢虿煌菩袡?quán)責(zé)發(fā)生制，以保證預(yù)算會(huì)計(jì)核算和財(cái)政預(yù)算管理改革的順利進(jìn)行,。

4,、加快建立政府會(huì)計(jì)體系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,，政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也趨于國(guó)際化,，為了適應(yīng)這一要求,，我們應(yīng)加快預(yù)算會(huì)計(jì)向政府會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)換的進(jìn)程，構(gòu)建我國(guó)的政府會(huì)計(jì)體系,。

第一,，要合理界定政府會(huì)計(jì)的范圍，可將是否由政府活動(dòng)引起的資金運(yùn)動(dòng)作為劃分的界限：凡政府活動(dòng)引起的資金運(yùn)動(dòng)如總預(yù)算單位和行政單位涉及的業(yè)務(wù)）應(yīng)納入政府會(huì)計(jì)的核算范圍,；反之,，非政府活動(dòng)引起的資金運(yùn)動(dòng)則不屬于政府會(huì)計(jì)的核算范圍如事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)）。這樣,，事業(yè)單位會(huì)計(jì)就要從現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)中分離出來(lái),。

第二，要明確政府會(huì)計(jì)的目標(biāo),，即確定政府會(huì)計(jì)活動(dòng)要達(dá)到的目的,。在確定政府會(huì)計(jì)目標(biāo)時(shí)，可考慮以下幾個(gè)方面,，以使政府提供的會(huì)計(jì)信息滿足各種會(huì)計(jì)信息使用者的需要：首先要反映政府擁有的經(jīng)濟(jì)資源和承擔(dān)的債務(wù)狀況,；其次要反映政府對(duì)公共資源的優(yōu)化配置和使用情況；再次要反映政府對(duì)所使用資源的受托責(zé)任,、管理責(zé)任的履行情況,；最后要反映政府為社會(huì)提供服務(wù)的效率、成本和業(yè)績(jī),。

第三,，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于我國(guó)實(shí)際情況,，制定政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度,。在不與我國(guó)法律規(guī)定相沖突的情況下，可借鑒《國(guó)際公立單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》己做出規(guī)定且已被廣泛應(yīng)用,、效果較好的原則和方法,；對(duì)于一些我國(guó)特有的業(yè)務(wù)，可制定相應(yīng)的條款進(jìn)行規(guī)范,。第四,，要建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，應(yīng)考慮編制與國(guó)際相符的財(cái)務(wù)報(bào)表,，如“財(cái)務(wù)狀況表“財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)表”、“現(xiàn)金流量表”等,。

5,、權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合。從國(guó)外預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)改革的實(shí)踐來(lái)看,，己在預(yù)算會(huì)計(jì)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的國(guó)家,，沒有一個(gè)全面拋棄收付實(shí)現(xiàn)制,，均保留了“現(xiàn)金流量表”。實(shí)際上,，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債,，可以更好地幫助信息使用者做出經(jīng)濟(jì)決策；而收付實(shí)現(xiàn)制則能反映現(xiàn)金的流入,、流出以及存量,，以幫助政府制定合理的財(cái)政收入政策以及確定債務(wù)規(guī)模。只有將兩者結(jié)合,，才能反映政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全貌,。從現(xiàn)金流量表的編制原理來(lái)講，其正是以收付實(shí)現(xiàn)制作為編制基礎(chǔ)的,。

6,、堅(jiān)持中國(guó)特色與借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。從國(guó)外預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)改革的實(shí)踐來(lái)看,，權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)在加強(qiáng)政府資產(chǎn)和負(fù)債管理,、控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、提高政府預(yù)算及會(huì)計(jì)信息的透明度等方面都比收付實(shí)現(xiàn)制具有更明顯的優(yōu)勢(shì),。我國(guó)要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政制度,，加強(qiáng)預(yù)算管理、借鑒國(guó)際通行做法,、逐漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制均是十分必要的,。但是，我國(guó)的政治制度,、行政管理體制等方面與國(guó)外差異較大,，因此我們不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況穩(wěn)步推行,。

財(cái)政體制改革的深入標(biāo)志著我國(guó)完善政府治理結(jié)構(gòu),、提高政府績(jī)效、創(chuàng)建現(xiàn)代“服務(wù)型”政府的開始,。健全而透明的預(yù)算會(huì)計(jì)體系將成為公共部門治理的基石,。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，借鑒國(guó)際范圍的改革經(jīng)驗(yàn),，在我國(guó)政府預(yù)算管理與政府會(huì)計(jì)方面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,，對(duì)于我國(guó)通過(guò)強(qiáng)化政府受托責(zé)任、提高財(cái)政透明度和政府效率以進(jìn)一步與國(guó)際接軌,，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能轉(zhuǎn)變等方面的要求有著積極的作用――它是業(yè)務(wù)管理和改革,、政府職能轉(zhuǎn)變、政府獲取真實(shí)會(huì)計(jì)信息,、政府審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督,、加入WTO以及與國(guó)際慣例相互協(xié)調(diào)的需要,，有利于建立一個(gè)健全的政府預(yù)算和會(huì)計(jì)體系，進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置,、控制財(cái)政支出,、有效評(píng)價(jià)政府績(jī)效、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)政府持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),。

關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)探索篇5

我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革思路的探討論文

本文指出我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制作為確認(rèn)基礎(chǔ)的局限性,，同時(shí)借鑒經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)改革的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況提出了預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)改革的思路,。

一,、預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)改革的趨勢(shì)

當(dāng)前，世界各國(guó)都在進(jìn)行預(yù)算管理改革,，其重點(diǎn)是將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為預(yù)算會(huì)計(jì)的確認(rèn)基礎(chǔ),。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的改革實(shí)踐給我國(guó)帶來(lái)了啟示。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和公共財(cái)政框架的構(gòu)筑,，以及部門預(yù)算,、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度等改革的不斷深入,，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制已成為我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的一個(gè)重要方向,。以收付實(shí)現(xiàn)制作為預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的作用是明顯的。但是,，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政管理體制改革不斷深化,，預(yù)算管理目標(biāo)有了新的變化，預(yù)算管理的范圍得到了擴(kuò)展,，特別是我國(guó)加入WTO后,，預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，預(yù)算會(huì)計(jì)完全以收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ),，與新時(shí)期的預(yù)算管理目標(biāo)越來(lái)越不適應(yīng),，其局限性是顯而易見的，即無(wú)法全面,、準(zhǔn)確地記錄和反映負(fù)債狀況,，不能準(zhǔn)確進(jìn)行成本和費(fèi)用核算，不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項(xiàng),，會(huì)計(jì)信息不利于經(jīng)濟(jì)分析與比較,，不能全面反映預(yù)算資金的運(yùn)動(dòng)過(guò)程及成果。于是,，OECD成員國(guó)開始研究和探索政府會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制問題,。從國(guó)外的實(shí)踐來(lái)看，權(quán)責(zé)發(fā)生制在支持績(jī)效導(dǎo)向的政府預(yù)算改革,、加強(qiáng)政府資產(chǎn)和負(fù)債管理,、鑒別與控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、提高政府預(yù)算及會(huì)計(jì)信息的透明度以及改進(jìn)政府對(duì)長(zhǎng)期資產(chǎn)的管理等方面都比收付實(shí)現(xiàn)制具有更明顯的優(yōu)勢(shì),，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)已成為預(yù)算會(huì)計(jì)改革的一種國(guó)際新趨勢(shì),。

二、我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)改革的思路

1.適時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ),，首先需要有一個(gè)良好的法律環(huán)境為其提供保障;其次需要制定相應(yīng)的準(zhǔn)則、制度作為操作規(guī)范;最后需要有掌握了相應(yīng)知識(shí)的人員與技術(shù)的支持,。目前,，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，相關(guān)法律體系還不完善,，預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則尚未制定，現(xiàn)有會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)也有待提高,，這決定了我國(guó)現(xiàn)階段還不能將預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制直接轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制,，而應(yīng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況先部分引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

2.把握權(quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)用的程度

權(quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)用的程度是由政*財(cái)政管理改革的目標(biāo)決定的,。為解決現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)下“年終結(jié)轉(zhuǎn)”事項(xiàng)不合理等現(xiàn)象,，我國(guó)財(cái)政部曾于 20頒布了《〈財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度〉暫行補(bǔ)充規(guī)定》，確定了中央總預(yù)算會(huì)計(jì)的個(gè)別事項(xiàng)可以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為確認(rèn)基礎(chǔ),。隨著預(yù)算管理改革的不斷深入，若改革目標(biāo)定位于加強(qiáng)政府部門的績(jī)效管理,，對(duì)其公共服務(wù)成本耗費(fèi)和效率水平進(jìn)行考核,，就需要在服務(wù)費(fèi)用和政府固定資產(chǎn)核算方面運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，合理地計(jì)提固定資產(chǎn)折舊;若改革目標(biāo)是充分揭示政府的隱性債務(wù),，以防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),，則應(yīng)選擇在社會(huì)保障收支、國(guó)債收支,、政府擔(dān)保支出等方面運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制,。

3.逐步推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制

預(yù)算會(huì)計(jì)是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，能為預(yù)算的編制提供會(huì)計(jì)信息支持，預(yù)算會(huì)計(jì)與預(yù)算管理應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。但是,，我國(guó)目前的預(yù)算會(huì)計(jì)改革已明顯落后于預(yù)算管理改革，出現(xiàn)了許多在現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度下無(wú)法處理的業(yè)務(wù),。對(duì)此,，我們應(yīng)區(qū)分不同的情況采取不同的處理辦法。對(duì)于因?qū)嵤┱少?gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付制度而導(dǎo)致財(cái)政資金流向改變,、行政事業(yè)單位出現(xiàn)收入增加且工資費(fèi)用或非貨幣性資產(chǎn)同時(shí)增加的業(yè)務(wù),，可在現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算補(bǔ)充規(guī)定來(lái)解決現(xiàn)實(shí)中難以操作的問題;對(duì)于需要轉(zhuǎn)換會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)才能處理的業(yè)務(wù)(如跨期收支的業(yè)務(wù)),，則應(yīng)部分推行權(quán)責(zé)發(fā)生制;而對(duì)于那些涉及面廣,、影響較大且確認(rèn)又不經(jīng)濟(jì)的事項(xiàng)，則應(yīng)暫緩?fù)菩谢虿煌菩袡?quán)責(zé)發(fā)生制,，以保證預(yù)算會(huì)計(jì)核算和財(cái)政預(yù)算管理改革的順利進(jìn)行,。

4.加快建立政府會(huì)計(jì)體系

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也趨于國(guó)際化,，為了適應(yīng)這一要求,，我們應(yīng)加快預(yù)算會(huì)計(jì)向政府會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)換的進(jìn)程，構(gòu)建我國(guó)的政府會(huì)計(jì)體系,。一,，要合理界定政府會(huì)計(jì)的范圍，可將是否由政府活動(dòng)引起的資金運(yùn)動(dòng)作為劃分的界限:凡政府活動(dòng)引起的資金運(yùn)動(dòng)(如總預(yù)算單位和行政單位涉及的業(yè)務(wù))應(yīng)納入政府會(huì)計(jì)的核算范圍;反之,，非政府活動(dòng)引起的資金運(yùn)動(dòng)則不屬于政府會(huì)計(jì)的核算范圍(如事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù))。這樣,，事業(yè)單位會(huì)計(jì)就要從現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)中分離出來(lái),。第二，要明確政府會(huì)計(jì)的目標(biāo),，即確定政府會(huì)計(jì)活動(dòng)要達(dá)到的目的,。在確定政府會(huì)計(jì)目標(biāo)時(shí)，可考慮以下幾個(gè)方面,，以使政府提供的會(huì)計(jì)信息滿足各種會(huì)計(jì)信息使用者的需要:首先要反映政府擁有的經(jīng)濟(jì)資源和承擔(dān)的債務(wù)狀況;其次要反映政府對(duì)公共資源的優(yōu)化配置和使用情況;再次要反映政府對(duì)所使用資源的.受托責(zé)任,、管理責(zé)任的履行情況;最后要反映政府為社會(huì)提供服務(wù)的效率、成本和業(yè)績(jī),。第三,，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于我國(guó)實(shí)際情況,，制定政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度,。在不與我國(guó)法律規(guī)定相沖突的情況下,，可借鑒《國(guó)際公立單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》已做出規(guī)定且已被廣泛應(yīng)用、效果較好的原則和方法;對(duì)于一些我國(guó)特有的業(yè)務(wù),，可制定相應(yīng)的條款進(jìn)行規(guī)范,。第四，要建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度,，應(yīng)考慮編制與國(guó)際相符的財(cái)務(wù)報(bào)表,，如“財(cái)務(wù)狀況表”,、“財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)表”,、“現(xiàn)金流量表”等。

5.權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合

從國(guó)外預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)改革的實(shí)踐來(lái)看,，已在預(yù)算會(huì)計(jì)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的國(guó)家,，沒有一個(gè)全面拋棄收付實(shí)現(xiàn)制，均保留了“現(xiàn)金流量表”,。實(shí)際上,，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債，可以更好地幫助信息使用者做出經(jīng)濟(jì)決策;而收付實(shí)現(xiàn)制則能反映現(xiàn)金的流入,、流出以及存量,，以幫助政府制定合理的財(cái)政收入政策以及確定債務(wù)規(guī)模。只有將兩者結(jié)合,，才能反映政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全貌,。從現(xiàn)金流量表的編制原理來(lái)講，其正是以收付實(shí)現(xiàn)制作為編制基礎(chǔ)的,。

6.堅(jiān)持中國(guó)特色與借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合

從國(guó)外預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)改革的實(shí)踐來(lái)看,，權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)在加強(qiáng)政府資產(chǎn)和負(fù)債管理、控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),、提高政府預(yù)算及會(huì)計(jì)信息的透明度等方面都比收付實(shí)現(xiàn)制具有更明顯的優(yōu)勢(shì),。我國(guó)要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政制度，加強(qiáng)預(yù)算管理,、借鑒國(guó)際通行做法,、逐漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制均是十分必要的。但是,，我國(guó)的政治制度,、行政管理體制等方面與國(guó)外差異較大，因此我們不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，而應(yīng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況穩(wěn)步推行,。財(cái)政體制改革的深入標(biāo)志著我國(guó)完善政府治理結(jié)構(gòu)、提高政府績(jī)效,、創(chuàng)建現(xiàn)代“服務(wù)型”政府的開始,。健全而透明的預(yù)算會(huì)計(jì)體系將成為公共部門治理的基石。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，借鑒國(guó)際范圍的改革經(jīng)驗(yàn),，在我國(guó)政府預(yù)算管理與政府會(huì)計(jì)方面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,，對(duì)于我國(guó)通過(guò)強(qiáng)化政府受托責(zé)任、提高財(cái)政透明度和政府效率以進(jìn)一步與國(guó)際接軌,，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能轉(zhuǎn)變等方面的要求有著積極的作用――它是業(yè)務(wù)管理和改革,、政府職能轉(zhuǎn)變、政府獲取真實(shí)會(huì)計(jì)信息,、政府審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督,、加入WTO以及與國(guó)際慣例相互協(xié)調(diào)的需要，有利于建立一個(gè)健全的政府預(yù)算和會(huì)計(jì)體系,，進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置,、控制財(cái)政支出、有效評(píng)價(jià)政府績(jī)效,、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)政府持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),。

關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)探索篇6

談?lì)A(yù)算會(huì)計(jì)改革論文

我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度根據(jù)不同歷史時(shí)期和財(cái)政管理體制的需要，進(jìn)行了數(shù)次改革和完善,，形成了比較符合我國(guó)國(guó)情的預(yù)算會(huì)計(jì)理論體系,。但近幾年隨著財(cái)政管理體制改革步伐加快，按照公共財(cái)政理論設(shè)計(jì)的預(yù)算管理模式己開始建立,，預(yù)算編制,、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性的變化，這使得對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行改革的呼聲越來(lái)越高,。

一,、預(yù)算管理制度改革對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)體系的影響

(一)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政單位會(huì)計(jì)合二為一

1.編制部門預(yù)算。部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的預(yù)算編制方法,，它是由政府各部門編制,，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)議會(huì)審議通過(guò)，反映部門所有收入和支出的預(yù)算,，即部門預(yù)算是一個(gè)涵蓋部門所有公共資源的完整預(yù)算,。編制部門預(yù)算的基本要求是:將各類不同性質(zhì)的財(cái)政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式,，部門所有單位的各項(xiàng)資金,，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、財(cái)政專戶核撥資金和其他收入,，統(tǒng)一作為部門和單位的預(yù)算收入,，由財(cái)政核定支出需求。凡是直接與財(cái)政發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位均作為預(yù)算管理的直接對(duì)象,，財(cái)政將直接將行政單位預(yù)算編制并批復(fù)到這些單位,。按部門編制預(yù)算可以清晰地反映政府預(yù)算在各部門的分布,，從而取消財(cái)政與部門的中間環(huán)節(jié)，克服單位預(yù)算交叉,、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象,，可使部門預(yù)算作為獨(dú)立的政府預(yù)算法案匯編于本級(jí)總預(yù)算。隨著部門預(yù)算的編制,，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)的改革將逐漸趨向于以一級(jí)政府為中心,，核算整個(gè)政府的財(cái)務(wù)狀況，即編制一級(jí)政府的收支情況表,。因此,，客觀上要求將財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)合二為一，成為政府會(huì)計(jì),。

2.推行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度,。國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的基本框架是:按照政府預(yù)算級(jí)次，由財(cái)政在中國(guó)人民銀行開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶;所有的財(cái)政性資金逐步納入各級(jí)政府預(yù)算統(tǒng)一管理,，財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政指定的商業(yè)銀行開設(shè)的單一賬戶，取消所有的過(guò)渡賬戶;財(cái)政性支出均從國(guó)庫(kù)單一賬戶直接撥付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者,。行政單位為執(zhí)行國(guó)家機(jī)關(guān)工作任務(wù)所需要的資金,，由各級(jí)政府的財(cái)政部門從本級(jí)政府預(yù)算集中的資金中分配和撥付。推行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度后,，財(cái)政部門不再將資金撥到行政單位,，只需給各行政單位下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)及審批預(yù)算單位的月度用款計(jì)劃，在沒有撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者之前,，預(yù)算資金始終保留在中國(guó)人民銀行的國(guó)庫(kù)單一賬戶上,，由財(cái)政部門直接管理。行政單位的人員工資由財(cái)政部門通過(guò)中國(guó)人民銀行一商業(yè)銀行一職工工資卡方式直接支付;行政單位的專項(xiàng)支出,，按預(yù)算指標(biāo)通過(guò)中國(guó)人民銀行―政府采購(gòu)商品供應(yīng)商方式直接支付;行政單位的小額零星支出,，通過(guò)中國(guó)人民銀行―商業(yè)銀行―行政單位備用金(信用卡)方式支付,。國(guó)庫(kù)集中支付雖然不改變各行政單位的預(yù)算數(shù)額，但其作用在于建立起了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制,。實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)單一賬戶后,，各行政單位只是政府的組成部分,，其所有的資金都是財(cái)政資金，都要通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶收付,，其資金活動(dòng)通過(guò)總預(yù)算會(huì)計(jì)反映,。因此，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)相當(dāng)于總括和明細(xì)的關(guān)系,，它們將合二為一共同構(gòu)成政府會(huì)計(jì),。

3實(shí)行政府采購(gòu)制度。在財(cái)政支出預(yù)算管理改革中，政府采購(gòu)制度是一項(xiàng)重大的工程,。許多國(guó)家的實(shí)踐證明，現(xiàn)代政府采購(gòu)制度是強(qiáng)化財(cái)政支出管理的一種有效手段,。政府采購(gòu)制度的實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和財(cái)政預(yù)算支出管理有機(jī)結(jié)合起來(lái),，一方面使政府可以得到價(jià)廉物美的商品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物有所值的基本目標(biāo);另一方面使預(yù)算資金管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),，節(jié)約公共資金,，提高資金使用效益。實(shí)行政府采購(gòu)后,，對(duì)于行政單位專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi),，財(cái)政部門不再簡(jiǎn)單地按照預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi)給行政單位，而應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)活動(dòng)的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款,，即財(cái)政對(duì)這部分支出采用直接付款方式,。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)可以根據(jù)這部分支出數(shù)直接辦理決算。而行政單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門提供的付款憑證進(jìn)行資金核算,，根據(jù)采購(gòu)品入庫(kù)情況入賬,。這筆業(yè)務(wù)實(shí)際上是在同一會(huì)計(jì)主體(一級(jí)政府)下獲取貨物,、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)制度的推行也要求財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)合二為一,。

(二)事業(yè)單位會(huì)計(jì)向非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)靠攏

非營(yíng)利組織是指經(jīng)營(yíng)目的在于社會(huì)利益而非某一個(gè)人或組織或所有股東的經(jīng)濟(jì)利益的組織,，即不以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，包括:事業(yè)單位,、民辦非企業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體及各種基金會(huì)等。事業(yè)單位,、民辦非企業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體、各種基金會(huì)等與企業(yè)相比,，盡管在許多方面都具有相同或相似之處,，但它們與企業(yè)之間的區(qū)別仍相當(dāng)明顯，即這些組織不以營(yíng)利為目的,。從行為科學(xué)的觀點(diǎn)看,，任何一項(xiàng)活動(dòng)都有其目的性。行為的目的不同,，決定著它們的行為方式,、程序和控制模式也不一樣。無(wú)論是企業(yè),，還是這些組織,，它們都從事一項(xiàng)具體的社會(huì)活動(dòng)，但是它們活動(dòng)的目的是不同的,。企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的是為了獲取盡可能多的利潤(rùn),，使投資者得到盡可能多的投資回報(bào)。而事業(yè)單位,、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,、各種基金會(huì)等在向社會(huì)公眾提供管理或服務(wù)時(shí),，并不追求收益，其目的在于按照財(cái)務(wù)資源和其他資源提供者的企望和要求提供盡可能多的管理和服務(wù),。因此,，非營(yíng)利反映了事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體,、各種基金會(huì)等的基本特征，其目標(biāo)著眼于社會(huì)效益,。顯然,，這些組織的會(huì)計(jì)稱為“非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)”就更能反映其本質(zhì)特征,。

非營(yíng)利組織與政府部門的本質(zhì)特征相近，但還是有較大的差異的,。主要是它有自己的業(yè)務(wù)收入,，而且相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織可以做到收支相抵。如一般事業(yè)單位除了財(cái)政資金外,，還有其他性質(zhì)的資金,，這部分資金的收支不需通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶。各種基金會(huì)更是如此,，其會(huì)計(jì)系統(tǒng)的獨(dú)立性相對(duì)較強(qiáng),，因而在會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)科目,、核算方法上有較大的不同,，只是由于它與政府會(huì)計(jì)有共同的非營(yíng)利性的特征，因而,，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)雖同屬非企業(yè)單位會(huì)計(jì),，但不能統(tǒng)稱為政府會(huì)計(jì)。

二,、預(yù)算管理制度改革對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)核算的影響

由于預(yù)算管理制度的改革,，使得現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度中的核算內(nèi)容、核算方法等需要進(jìn)一步改革,，以適應(yīng)部門預(yù)算,、國(guó)庫(kù)單一賬戶、政府采購(gòu)等改革的要求,。

(一)部門預(yù)算要反映部門所有的收入和支出,，涵蓋所有的預(yù)算資金

預(yù)算管理制度的改革，要求反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會(huì)計(jì),，也應(yīng)以預(yù)算資金全貌為對(duì)象,，不再有遺漏。其中,，基建資金也應(yīng)和其他資金一樣一起編入部門預(yù)算,，即部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)涵蓋包括基建預(yù)算收支在內(nèi)的所有收支，真正反映綜合預(yù)算,。然而,，由于基本建設(shè)財(cái)務(wù)有一定的特殊性，在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中應(yīng)加相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算細(xì)化預(yù)算編制到項(xiàng)目,，也就是收支要重新適當(dāng)分類,。因此，預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)科目應(yīng)重新設(shè)計(jì)，明細(xì)核算應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整,，而推行零基預(yù)算是一重要選擇,。零基預(yù)算即預(yù)算一切從零開始，各類支出取消“基數(shù)加長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法,，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急程度重新測(cè)算每一科目和款項(xiàng)的支出需求,。因此，采用零基預(yù)算方法,，預(yù)算會(huì)計(jì)不僅要提供收支流量方面的信息,，還要提供資產(chǎn)存量方面的信息，從而對(duì)會(huì)計(jì)核算提出了新的要求,。

(二)使現(xiàn)行行政單位會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)收付實(shí)現(xiàn)制受到挑戰(zhàn)

國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的實(shí)行,，使現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)收到財(cái)政收入、總預(yù)算會(huì)計(jì)向行政單位撥出經(jīng)費(fèi),、行政單位收到總預(yù)算會(huì)計(jì)撥入經(jīng)費(fèi),、行政單位向財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)上繳預(yù)算內(nèi)外收入、行政單位向下級(jí)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)等業(yè)務(wù)的發(fā)生及其會(huì)計(jì)核算都將發(fā)生根本性的改變,，也使現(xiàn)行行政單位會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)收付實(shí)現(xiàn)制受到挑戰(zhàn),。例如，行政單位的工資將由財(cái)政通過(guò)人民銀行一商業(yè)銀行一職工工資卡方式直接支付,，此時(shí),，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)根據(jù)撥款數(shù)做一筆支出。而行政單位在現(xiàn)行制度下,，既要做一筆收入又要做一筆支出,，這樣做實(shí)際上不符合收付實(shí)現(xiàn)制原則。

(三)政府采購(gòu)資金運(yùn)算成為預(yù)算會(huì)計(jì)的一個(gè)新的主要核算內(nèi)容

隨著政府采購(gòu)制度的展開,，政府采購(gòu)資金運(yùn)算就成了預(yù)算會(huì)計(jì)的一個(gè)新的重要核算內(nèi)容,。行政事業(yè)單位的許多采購(gòu)項(xiàng)目既有財(cái)政預(yù)算資金，又有其他資金,，這些采購(gòu)資金,，應(yīng)集中到財(cái)政部門，由財(cái)政部門統(tǒng)一支付,。因此,，也就產(chǎn)生了資金從預(yù)算單位(部門)向財(cái)政部門流動(dòng)的現(xiàn)象。由于政府采購(gòu)貨物的驗(yàn)收,、項(xiàng)目的實(shí)施與貨款的支付存在時(shí)間間隔，或者一些公共工程的大型采購(gòu)尾款需要在經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的工程保修期結(jié)束后才能支付,，如按現(xiàn)行的單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度處理,，在采購(gòu)和支付間隔跨年度時(shí)，對(duì)預(yù)算單位來(lái)說(shuō)，會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的賬實(shí)不符,，不能真實(shí)反映預(yù)算單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù);對(duì)財(cái)政部門來(lái)說(shuō),，會(huì)出現(xiàn)預(yù)算支出信息未能如實(shí)、完善地反映政府實(shí)際支出活動(dòng)的問題,。為此要改革現(xiàn)行的行政,、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算辦法。

三,、預(yù)算會(huì)計(jì)如何改革

鑒于上述預(yù)算環(huán)境發(fā)生的變化,，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)己無(wú)法滿足現(xiàn)階段公共財(cái)政管理的需要，筆者認(rèn)為預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革,。

(一)重新明確預(yù)算會(huì)計(jì)的分類

我國(guó)可以借鑒國(guó)外對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)和非企業(yè)會(huì)計(jì)的劃分方法,，即按照單位活動(dòng)目的的不同進(jìn)行分類。對(duì)于不以營(yíng)利為目的的非企業(yè)會(huì)計(jì)則可以按照其核算重點(diǎn)的不同進(jìn)一步劃分為政府會(huì)計(jì)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì),。這種劃分方式可以明確各個(gè)類別會(huì)計(jì)核算的目的,，根據(jù)其活動(dòng)目的考慮其會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)加以規(guī)范，以充分滿足各類會(huì)計(jì)信息使用者的信息需求,。

(二)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)量基礎(chǔ)

權(quán)責(zé)發(fā)生制是使用者評(píng)價(jià)政府的財(cái)政受托責(zé)任履行情況的必要手段,，也是新公共管理體制下政府會(huì)計(jì)的改革方向，西方各國(guó)政府會(huì)計(jì)模式都不同程度地采納了這一會(huì)計(jì)基礎(chǔ),。根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,，收入只有在政府提供服務(wù)時(shí)才加以確認(rèn)，而且在政府接受服務(wù)以后,，就應(yīng)該將相應(yīng)的義務(wù)(如職工退休福利)確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用,，并將其作為債務(wù)列入資產(chǎn)負(fù)債表，這樣,，政府的會(huì)計(jì)報(bào)告就可以完整地反映政府的財(cái)政狀況和運(yùn)行成果;同樣,，權(quán)責(zé)發(fā)生制要求在資產(chǎn)負(fù)債表上確認(rèn)所有的經(jīng)濟(jì)資源,，如新西蘭將高速公路和其他基礎(chǔ)設(shè)施確認(rèn)為資產(chǎn),，并確認(rèn)了其折舊費(fèi)用，這樣就會(huì)使政府更加注意其對(duì)有關(guān)資產(chǎn)的管理和維護(hù),，更好地認(rèn)識(shí)未來(lái)的短期債務(wù),，更好地管理基礎(chǔ)設(shè)施,，更有效地重新分配預(yù)算。在我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的初期,，我們可以考慮借鑒德法模式修訂的收付實(shí)現(xiàn)制,，即首先確認(rèn)應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款，實(shí)現(xiàn)收入和支出在各個(gè)期間的平衡,，明確政府當(dāng)期的受托責(zé)任履行情況,。

(三)完善政府會(huì)計(jì)信息體系,，加政府會(huì)計(jì)信息的透明度

要真正發(fā)揮政府會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用，會(huì)計(jì)報(bào)告不應(yīng)只提供給政府有關(guān)部門,，更應(yīng)該提供給與政府服務(wù)和政府收入息息相關(guān)的廣大社會(huì)公眾,。完整的政府會(huì)計(jì)信息體系包括：及時(shí)提供有關(guān)政府支出和成本的可靠信息，以幫助政府部門進(jìn)行決策和控制支出;及時(shí)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和獨(dú)立的外部審計(jì),，并編制審計(jì)報(bào)告;將會(huì)計(jì)系統(tǒng)與計(jì)劃,、預(yù)算、現(xiàn)金和債務(wù)管理及審計(jì)系統(tǒng)相結(jié)合;報(bào)告有關(guān)非現(xiàn)金資源的信息(資產(chǎn),、負(fù)債,、人力資本)報(bào)告有關(guān)政府產(chǎn)出或政府政策后果的信息，促使政府提高工作效率,、加強(qiáng)成本管理;編制政府各部門和政府整體的會(huì)計(jì)報(bào)告等,。

關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)探索篇7

預(yù)算會(huì)計(jì)改革思考論文

以1月1日起全面執(zhí)行《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度〉、《行政單位會(huì)計(jì)制度》,、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 (試行)》,、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》為標(biāo)志，表明我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)已擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式,，走上了建立 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要,，具有中國(guó)特色、科學(xué)規(guī)范的預(yù)算會(huì)計(jì)模式的道路,。但三年來(lái),，財(cái)政管理體制改革的 步伐加快,，按照公共財(cái)政理論設(shè)計(jì)的預(yù)算管理模式已開始建立，預(yù)算編制,、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在 發(fā)生根本性的變化,，預(yù)算會(huì)計(jì)的客體運(yùn)行環(huán)境又發(fā)生了變化,，因此，預(yù)算會(huì)計(jì)又面臨著進(jìn)一步的改革,。 未來(lái)預(yù)算會(huì)計(jì)如何改革本文想談?wù)勛约旱臏\見,。

一、預(yù)算會(huì)計(jì)體系的改革

現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系（狹義）包括：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì),、行政單位會(huì)計(jì),、事業(yè)單位會(huì)計(jì)。但隨著預(yù)算 管理制度的改革,，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系將向“政府和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)”發(fā)展,。

1.政府會(huì)計(jì),。預(yù)算管理制度的改革包括編制部門預(yù)算、實(shí)行國(guó)庫(kù)單一帳戶,、建立政府采購(gòu)制度等， 客觀上要求財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政單位會(huì)計(jì)合二為一,，成為政府會(huì)計(jì),。

(1)編制部門預(yù)算。部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的預(yù)算編制方法,，是由政府各部門編制,，經(jīng)財(cái) 政部門審核后報(bào)議會(huì)審議通過(guò)，反映部門所有收入和支出的預(yù)算,。即部門預(yù)算是一個(gè)涵蓋部門所有公共 資源的完整預(yù)算,。編制部門預(yù)算的基本要求是：將各類不同性質(zhì)的財(cái)政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的 部門。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式,，部門所有單位的各項(xiàng)資金,，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、財(cái)政專戶 核撥資金和其他收入,，統(tǒng)一作為部門和單位的預(yù)算收入,，統(tǒng)一由財(cái)政核定支出需求。凡是直接與財(cái)政發(fā) 生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位均作為預(yù)算管理的直接對(duì)象,，如財(cái)政直接將行政單位預(yù)算編制并批 復(fù)到這些單位（行政單位是政府的職能部門,，主管某一專業(yè)的行政事務(wù)。行政單位作為政府的延伸,，政 府預(yù)算中理應(yīng)包含行政單位預(yù)算),。按部門編制預(yù)算后，可以清晰地反映政府預(yù)算在各部門的分布,，從而 取消財(cái)政與部門的中間環(huán)節(jié),，克服單位預(yù)算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象,，并把部門預(yù)算作為獨(dú)立的政 府預(yù)算法案匯編于本級(jí)總預(yù)算,。隨著部門預(yù)算的編制，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)的改革將逐漸趨 向于以一級(jí)政府為中心,，核算整個(gè)政府的財(cái)務(wù)狀況,，即編制一級(jí)政府的收支情況表。因此,，客觀上要求 將財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)逐漸合二為一,，成為政府會(huì)計(jì)。

(2)推行國(guó)庫(kù)單一帳戶制度,。部門預(yù)算編制后,，如果沒有預(yù)算執(zhí)行制度的改革,，其作用必然大打折 扣。預(yù)算執(zhí)行改革最有效的方法是推行國(guó)庫(kù)單一帳戶制度,。建立我國(guó)國(guó)庫(kù)單一帳戶制度的基本框架是: 按照政府預(yù)算級(jí)次,，由財(cái)政在中國(guó)人民銀行開設(shè)國(guó)庫(kù)單一帳戶；所有的財(cái)政性資金逐步納入各級(jí)政府預(yù) 算統(tǒng)一管理,，財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政指定的商業(yè)銀行開設(shè)的單一帳戶,，取消所有的過(guò)渡帳戶；財(cái) 政性支出均從國(guó)庫(kù)單一帳戶直接撥付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者,。

行政單位為了執(zhí)行國(guó)家機(jī)關(guān)工作任務(wù)所需要的資金,，由各級(jí)政府的財(cái)政部門從本級(jí)政府預(yù)算集中的資 金中分配和撥付,。推行國(guó)庫(kù)單一帳戶制度后,，財(cái)政部門不再將資金撥到行政單位，只需給各行政單位下 達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)及審批預(yù)算單位的月度用款計(jì)劃,，在預(yù)算資金沒有撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者之前，始終 保留在中國(guó)人民銀行的國(guó)庫(kù)單一帳戶上由財(cái)政部門直接管理,。行政單位的人員工資由財(cái)政部門通過(guò)中國(guó) 人民銀行一商業(yè)銀行一職工工資卡方式直接支付；行政單位的專項(xiàng)支出按預(yù)算指標(biāo)通過(guò)中國(guó)人民銀行一政府采購(gòu)―商品供應(yīng)商方式直接支付,；行政單位的小額零星支出,，通過(guò)中國(guó)人民銀行一商業(yè) 銀行―行政單位備用金（信用卡）方式支付,。國(guó)庫(kù)集中支付雖然不改變各行政單位的預(yù)算數(shù)額,，但其 作用在于建立起了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)單一帳戶后,，由于各行政單位只是政府的組成部 分,，其所有的資金都是財(cái)政資金，都要通過(guò)國(guó)庫(kù)單一帳戶收付,，其資金活動(dòng)已通過(guò)總預(yù)算會(huì)計(jì)反映,，因 此，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)相當(dāng)于總括和明細(xì)的關(guān)系,，它們將合二為一共同構(gòu)成政府會(huì)計(jì),。

(3)實(shí)行政府采購(gòu)制度。在財(cái)政支出預(yù)算管理改革中,，政府采購(gòu)制度應(yīng)是一項(xiàng)重大的工程,。許多國(guó)家 的實(shí)踐證明,，現(xiàn)代政府采購(gòu)制度是強(qiáng)化財(cái)政支出管理的一種有效手段。政府采購(gòu)制度的實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)機(jī)制和財(cái)政預(yù)算支出管理有機(jī)結(jié)合起來(lái),，一方面使政府可以得到價(jià)廉物美的商品和服務(wù),，實(shí)現(xiàn)物有所 值的基本目標(biāo)，另一方面使預(yù)算資金管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),，節(jié)約公共資金,，提高資金使用效益。

實(shí)行政府采購(gòu)后,，對(duì)于行政單位專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門不再簡(jiǎn)單地按照預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi)給行政單位,， 而應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)活動(dòng)的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款,，即財(cái)政對(duì)這部分支出采用直接付 款方式。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)可以根據(jù)這部分支出數(shù)直接辦理決算,。而行政單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門提供的付款 憑證進(jìn)行資金核算根據(jù)采購(gòu)品入庫(kù)情況入帳,。這筆業(yè)務(wù)實(shí)際上是同一會(huì)計(jì)主體（一級(jí)政府）下獲取貨 物、工程和服務(wù)的行為,。政府采購(gòu)制度的推行也要求財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)合二為一,。

2.非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)向非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)靠攏,，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)不僅包括事業(yè)單位,，還 包括民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及各種基金會(huì)等,。

非營(yíng)利組織是指其經(jīng)營(yíng)目的在于社會(huì)利益而非某一個(gè)人或組織或所有股東的經(jīng)濟(jì)利益的組織,，即不 以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織。包括：事業(yè)單位,、民辦非企業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體及各種基金會(huì)等。如果 用“事業(yè)單位”這個(gè)名稱,，顯然不能涵蓋所有的不屬于企業(yè)性質(zhì)的非營(yíng)利組織,。我們通常所稱的“會(huì) if’，應(yīng)是一個(gè)最大層次的概念,，這個(gè)大概念的外延應(yīng)包括以取得利潤(rùn)為根本目的的“企業(yè)會(huì)計(jì)”和以非 營(yíng)利為直接目的的“非企業(yè)單位會(huì)計(jì)”,。即用“排除法”將排除企業(yè)會(huì)計(jì)后的會(huì)計(jì)稱為“非企業(yè)單位會(huì) if’，而“非企業(yè)單位會(huì)if’又包括政府會(huì)計(jì)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì),。如果除企業(yè)會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)外,，都稱為 事業(yè)單位會(huì)計(jì)，那民辦非企業(yè)單位,、各種社會(huì)團(tuán)體,、基金會(huì)等又如何解釋?

事業(yè)單位,、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,、各種基金會(huì)等與企業(yè)相比,，盡管在許多方面都具有相同或 相似之處，但它們與企業(yè)之間的區(qū)別仍相當(dāng)明顯,，即這些組織不以營(yíng)利為目的,。從行為科學(xué)的觀點(diǎn)看， 任何一項(xiàng)活動(dòng)都有其目的性,，行為的目的不同,，決定著它們行為方式、程序和控制模式也不一樣,。無(wú)論 是企業(yè),，還是這些組織，它們都是從事一項(xiàng)具體的社會(huì)活動(dòng),，但是它們活動(dòng)的目的是不同的,。企業(yè)經(jīng)營(yíng) 活動(dòng)的目的是為了獲取盡可能多的利潤(rùn)，使投資者得到盡可能多的投資回報(bào),。而事業(yè)單位,、民辦非企業(yè) 單位、社會(huì)團(tuán)體,、各種基金會(huì)等在向社會(huì)公眾提供管理或服務(wù)時(shí),，并不追求收益，其目的在于按照財(cái)務(wù) 資源和其他資源提供者的企望和要求提供盡可能多的管理和服務(wù),。因此，非營(yíng)利反映了事業(yè)單位,、民辦 非企業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體,、各種基金會(huì)等的基本特征,，其目標(biāo)著眼于社會(huì)效益。顯然,，這些組織的會(huì)計(jì)稱 為“非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)”就更能反映其本質(zhì)特征,。

非營(yíng)利組織與政府部門的本質(zhì)特征相近，但還是有較大的差異,。主要是它有自己的業(yè)務(wù)收入，而且 相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織可以做到收支相抵,。如一般事業(yè)單位除了財(cái)政資金外,，還有其他性質(zhì)的資金，這 部分資金的收支不需通過(guò)國(guó)庫(kù)單一帳戶,。各種基金會(huì)更是如此,，其會(huì)計(jì)系統(tǒng)的獨(dú)立性相對(duì)較強(qiáng)，因而在 會(huì)計(jì)原則,、會(huì)計(jì)科目,、核算方法上有較大的不同，只是由于它與政府會(huì)計(jì)有共同的非營(yíng)利性的特征,，因 而,，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)雖同屬非企業(yè)單位會(huì)計(jì)，但不能統(tǒng)稱為政府會(huì)計(jì),，在制定會(huì)計(jì)規(guī)范時(shí),， 將其統(tǒng)稱為“政府和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)”。

二,、預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革

由于預(yù)算管理制度的改革,，使得現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度中的核算內(nèi)容、核算方法等需要進(jìn)一步改革以 適應(yīng)部門預(yù)算,、國(guó)庫(kù)單一帳戶,、政府采購(gòu)等改革的要求。

1.部門預(yù)算要求反映部門所有的收入和支出，涵蓋所有的預(yù)算資金,，因此,，反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù) 算會(huì)計(jì)，也應(yīng)以預(yù)算資金全貌為對(duì)象,，應(yīng)不再有遺漏,。其中，基建資金也應(yīng)和其他資金一樣一起編入部 門預(yù)算,。即部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)涵蓋包括基建預(yù)算收支在內(nèi)的所有收支,，真正反映綜合預(yù)算。然而,，由于基本 建設(shè)財(cái)務(wù)有一定的特殊性,，在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中應(yīng)增加相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。細(xì)化預(yù)算編制 到項(xiàng)目,，也就是收支要重新適當(dāng)分類,。因此，預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)科目應(yīng)重新設(shè)計(jì),，明細(xì)核算應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整,。 零基預(yù)算即預(yù)算一切從零開始，各類支出取消“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法,，按照預(yù)算年度所有因素 和事項(xiàng)的輕重緩急程度重新測(cè)算每一科目和款項(xiàng)的支出需求,。因此，采用零基預(yù)算方法,，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)信 息提出了更高的要求,，預(yù)算會(huì)計(jì)不僅要提供收支流量方面的信息，還要提供資產(chǎn)存量方面的信息,，從而 對(duì)會(huì)計(jì)核算提出了新的要求,。

2.國(guó)庫(kù)單一帳戶制度的實(shí)行，改變了預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序,，所以,，將使現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政 單位會(huì)計(jì)面臨又一次改革。現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)收到財(cái)政收入,、總預(yù)算會(huì)計(jì)向行政單位撥出經(jīng)費(fèi),、行政 單位收到總預(yù)算會(huì)計(jì)撥入經(jīng)費(fèi)、行政單位向財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)上繳預(yù)算內(nèi)外收入,、行政單位向下級(jí)行政事 業(yè)單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)等業(yè)務(wù)的發(fā)生及其會(huì)計(jì)核算都將發(fā)生根本性的改變?，F(xiàn)行行政單位會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)一 收付實(shí)現(xiàn)制將受到挑戰(zhàn)。例如,，行政單位的工資將由財(cái)政通過(guò)人民銀行一商業(yè)銀行一職工工資卡方 式直接支付,，此時(shí)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)根據(jù)撥款數(shù)做一筆支出。而行政單位在現(xiàn)行制度下,，既要做一筆收 入又要做一筆支出,，這樣做實(shí)際上不符合收付實(shí)現(xiàn)制原則。如果財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政單位會(huì)計(jì)合成政 府會(huì)計(jì),，那只要在政府會(huì)計(jì)的支出總帳上記一筆,，同時(shí)在某一個(gè)支出明細(xì)帳（行政單位）上記一筆，不 會(huì)動(dòng)搖會(huì)計(jì)基礎(chǔ),?？傊瑖?guó)庫(kù)單一帳戶制度的推行,，對(duì)現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)的沖擊將是非常 巨大的,。

3.隨著政府采購(gòu)制度的展開，政府采購(gòu)資金運(yùn)動(dòng)就成了預(yù)算會(huì)計(jì)的一個(gè)新的重要核算內(nèi)容,。行政事 業(yè)單位的許多采購(gòu)項(xiàng)目,，既有財(cái)政預(yù)算資金，又有其他資金,，這些采購(gòu)資金,，應(yīng)集中到財(cái)政部門，由財(cái) 政部門統(tǒng)一支付,。因此,，也就產(chǎn)生了資金從預(yù)算單位（部門）向財(cái)政部門流動(dòng)的現(xiàn)象。另外,，會(huì)造成預(yù) 算單位收支過(guò)程中價(jià)值流轉(zhuǎn)和資金及實(shí)物流轉(zhuǎn)的脫節(jié)。政府采購(gòu)物品的價(jià)值按轉(zhuǎn)帳通知流入,、流出單位,， 但貨幣資金卻不實(shí)際進(jìn)出單位。為此要改革現(xiàn)行的行政,、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系和具體操作辦法?，F(xiàn) 行的操作辦法是按照國(guó)家機(jī)構(gòu)的建制和經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)撥關(guān)系確定的，按照主管會(huì)計(jì)單位,、二級(jí)會(huì)計(jì)單位,、基 層會(huì)計(jì)單位，層層下?lián)芙?jīng)費(fèi),，年度終了又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況,，匯編決算。實(shí)行政府采購(gòu)制度后,，財(cái) 政部門不再簡(jiǎn)單地按照預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi),，而應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)活動(dòng)的履約情況直接向供應(yīng)商撥付 貨款，由于這部分支出采用直接付款方式，因此,，應(yīng)按照實(shí)際支付的“采購(gòu)合同價(jià)”確認(rèn)本級(jí)財(cái)政支出,， 即財(cái)政支出的決算也不需要層層上報(bào)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)可以根據(jù)支出數(shù)直接辦理決算,。實(shí)行政府采購(gòu)制 度后,，還要改革單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度，行政事業(yè)單位即采購(gòu)品使用者應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門提供的付款憑據(jù)進(jìn)行 資金核算,，根據(jù)采購(gòu)品入庫(kù)情況入帳,，在報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)既要提供資金的收支情況，還要提供采購(gòu)品的 到位情況,，從資金和實(shí)物兩個(gè)方面報(bào)告,，并與采購(gòu)部門的結(jié)果核對(duì)。

政府采購(gòu)制度的實(shí)施,，使得財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)政資金支出數(shù)的列報(bào)口徑又一次面臨改革,。在政府 采購(gòu)制度下，凡是列入政府集中采購(gòu)計(jì)劃的商品和勞務(wù)一律由政府采購(gòu)部門集中組織對(duì)外采購(gòu),，財(cái)政部 門通過(guò)國(guó)庫(kù)直接向供貨商或勞務(wù)提供者支付款項(xiàng),。隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì) 對(duì)大部分財(cái)政資金支出數(shù)的列報(bào)口徑將以財(cái)政直接向供貨商或勞務(wù)提供者的撥款數(shù)為依據(jù),，并且在總預(yù) 算會(huì)計(jì)支出類內(nèi)相應(yīng)增設(shè)核算財(cái)政直接撥款的科目,。

關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)探索篇8

預(yù)算會(huì)計(jì)改革設(shè)想論文

改革開放以來(lái)，預(yù)算會(huì)計(jì)制度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制改革的需要,，經(jīng)歷了多次修訂和改革,。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展以及公共財(cái)政框架的建立，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度仍然面臨著不斷深化改革的要求,。

一,、現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的主要問題

，我國(guó)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了重大改革,，制定并發(fā)布了《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》,、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及醫(yī)院,、學(xué)校,、測(cè)繪等特殊行業(yè)的會(huì)計(jì)制度。自19實(shí)施以來(lái),，對(duì)適應(yīng)我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中各級(jí)財(cái)政部門和行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的需要,提高我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的整體管理水平都起到了積極的作用,，也為我國(guó)政府的會(huì)計(jì)核算進(jìn)一步向國(guó)際慣例靠攏打下了一定的基礎(chǔ)。但從另一方面來(lái)講,，四年來(lái),，財(cái)政管理體制改革的步伐加快,，按照公共財(cái)政理論設(shè)計(jì)的預(yù)算管理模式已開始建立，預(yù)算編制,、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性的變化,，預(yù)算會(huì)計(jì)的客體運(yùn)行環(huán)境又發(fā)生了變化。因此,，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的諸多問題和局限性逐漸顯現(xiàn),。這主要表現(xiàn)在：

1.改革的出發(fā)點(diǎn)與國(guó)際公共會(huì)計(jì)的習(xí)慣做法分歧較大。根據(jù)財(cái)政部1995年頒布的《預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度改革要點(diǎn)》的要求,，這次改革旨在吸收企業(yè)會(huì)計(jì)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)際公共會(huì)計(jì)的習(xí)慣做法,，并逐步建立適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要、具有中國(guó)特色,、科學(xué)規(guī)范的管理型預(yù)算會(huì)計(jì)模式和運(yùn)行機(jī)制,。可見,，這次預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的出發(fā)點(diǎn)是重新構(gòu)建我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系,，而不是建立政府會(huì)計(jì)體系。這與國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)的習(xí)慣做法相差甚遠(yuǎn),。

2.現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)范圍過(guò)窄,，難以全面反映政府資金運(yùn)動(dòng)。我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,，當(dāng)時(shí)政府資金管理的核心任務(wù)就是預(yù)算資金的分配,，因此預(yù)算會(huì)計(jì)僅限于與預(yù)算資金收支有關(guān)的范圍，并沒有全面反映政府的資金運(yùn)動(dòng)及結(jié)果,。例如目前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度中,，總預(yù)算會(huì)計(jì)就沒有核算和反映政府的固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的結(jié)果只是提供給統(tǒng)計(jì)部門作為參考資料,。這意味著用于購(gòu)置政府固定資產(chǎn)方面的財(cái)政資金,，一旦支出以后就退出了政府和公眾的視野。

3.現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)即單一收付實(shí)現(xiàn)制存在著局限性,。目前我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)使用的是單一收付實(shí)現(xiàn)制。它無(wú)法全面反映政府債務(wù)和資產(chǎn)情況,，也不能有效地分析政府的資金運(yùn)用效果,，在此基礎(chǔ)上的預(yù)算會(huì)計(jì)忽視了年度經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的連續(xù)性，不能真實(shí)地反映政府的財(cái)務(wù)狀況,。按照此基礎(chǔ)編制的財(cái)務(wù)報(bào)表所反映的財(cái)務(wù)成果易于被管理當(dāng)局操縱,，管理當(dāng)局可以根據(jù)其需要將收款或付款的時(shí)間從本期推遲到下期，或從下期提前到本期,，使財(cái)務(wù)信息缺乏可靠性和前后期的一貫性,。在收付實(shí)現(xiàn)制下,，對(duì)于那些當(dāng)期雖已發(fā)生，但尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù)被“隱藏”了,，夸大了政府可支配的財(cái)政資源,，造成虛假平衡現(xiàn)象，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的持續(xù),、健康運(yùn)行帶來(lái)隱患,。

4.會(huì)計(jì)信息不完整，透明度不高,，缺乏完整的反映政府狀況的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,。從目前來(lái)看，雖然我國(guó)已有預(yù)算會(huì)計(jì)體系和層層匯總上報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表制度,，但始終缺乏一套能夠完整地反映各級(jí)政府的資產(chǎn),、負(fù)債和凈資產(chǎn)全貌的合并會(huì)計(jì)報(bào)表。另外,，行政事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)及其使用和管理,、國(guó)債未來(lái)的還本付息負(fù)擔(dān)以及政府擔(dān)保形成的隱性債務(wù)等在總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中并不能得到反映。這使得不僅立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾難以進(jìn)行監(jiān)督,，就是財(cái)政部門自己也缺少了宏觀決策所需的.重要信息,。

二、改革現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的設(shè)想

隨著改革開放的不斷深人,，中國(guó)的企業(yè)會(huì)計(jì)制度和預(yù)算會(huì)計(jì)制度都在不斷改進(jìn)和完善,。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，我國(guó)應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)算管理制度改革,，研究制定既符合中國(guó)國(guó)情,，又與國(guó)際慣例充分協(xié)調(diào)的政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，使預(yù)算更為公平,、公開,、透明和完整。我國(guó)應(yīng)本著謹(jǐn)慎性原則,，在預(yù)算會(huì)計(jì)制度方面進(jìn)行一系列改革,，以促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)制度與國(guó)際慣例的接軌。

1.建立政府會(huì)計(jì)體系,。把預(yù)算會(huì)計(jì)擴(kuò)展為政府會(huì)計(jì),，不僅僅是改變名稱的問題，而是轉(zhuǎn)變整個(gè)會(huì)計(jì)觀念的問題,，是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的根本性改革。現(xiàn)行預(yù)算管理制度的改革,，包括編制部門預(yù)算,、實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶,、建立政府采購(gòu)制度等，客觀上要求財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政單位會(huì)計(jì)合二為一,，成為政府會(huì)計(jì),。這將有利于客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)政府的財(cái)務(wù)受托責(zé)任，滿足國(guó)家宏觀管理的需要,，實(shí)現(xiàn)其會(huì)計(jì)目標(biāo),。在建立政府會(huì)計(jì)體系的過(guò)程中，要參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，建立符合我國(guó)國(guó)情的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,，同時(shí)建立和完善政府會(huì)計(jì)制度,，實(shí)行準(zhǔn)則和制度并存管理,。

2.建立基金會(huì)計(jì)模式,。政府會(huì)計(jì)中，為反映預(yù)算限定,，防止政府財(cái)務(wù)資源被濫用,，西方政府會(huì)計(jì)普遍采用的基金會(huì)計(jì)是一種值得我國(guó)借鑒的會(huì)計(jì)模式,?；饡?huì)計(jì)模式以資金活動(dòng)為核算中心，而不是以運(yùn)用資金的單位為核算中心,。采用基金會(huì)計(jì)模式可以更好地貫徹專款專用原則,，使各種具有專門用途的預(yù)算資金的界限更加清楚,，便于加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)資源管理。我國(guó)政府會(huì)計(jì)可以根據(jù)復(fù)式預(yù)算的要求和政府承擔(dān)的財(cái)務(wù)受托責(zé)任情況,，從加強(qiáng)財(cái)務(wù)資源管理和規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為的需要出發(fā),，建立具有中國(guó)特色的政府基金,。

3.引人權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。為了真實(shí)反映政府的財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及財(cái)務(wù)狀況，提供具有一定質(zhì)量要求的財(cái)務(wù)信息,，使信息使用者更:客觀公正地分析,、評(píng)價(jià)政府受托責(zé)任特別是財(cái)務(wù)受托責(zé)任的履行情況,，會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)也應(yīng)當(dāng)予以改進(jìn)。財(cái)政部門可以考慮結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,，以充分反映受托責(zé)任為前提,，發(fā)揮收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制二者的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短,，先采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制,，在條件成熟時(shí)再向完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制過(guò)渡。這將有利于強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)責(zé)任,，明確政府的受托責(zé)任,，增加財(cái)政透明度，全面,、準(zhǔn)確,、完整地反映一個(gè)國(guó)家的綜合財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況,，解決以往長(zhǎng)期存在的拖欠工資,、拖欠工程款項(xiàng)和隱性債務(wù)等問題。

4.建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告,。財(cái)務(wù)報(bào)告是報(bào)告主體對(duì)一定會(huì)計(jì)期間財(cái)務(wù)活動(dòng)乃至整個(gè)主體各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng),、全面的總結(jié)和報(bào)告。我國(guó)可以參考外國(guó)政府行之有效的財(cái)務(wù)報(bào)告形式,，編制體現(xiàn)中國(guó)特色的政府財(cái)務(wù)報(bào)告,。除了提供預(yù)算執(zhí)行情況的信息外，還應(yīng)著重提供國(guó)有資產(chǎn),、政府采購(gòu)基金,、社會(huì)保障基金方面的財(cái)務(wù)信息，以及一些非財(cái)務(wù)的信息,，比如統(tǒng)計(jì)報(bào)表或其他形式的信息,。另外，我國(guó)還應(yīng)將政府審計(jì)報(bào)告作為財(cái)務(wù)報(bào)告的組成部分,。只有通過(guò)審計(jì)鑒證,，才能保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息的真實(shí)性和可靠性。

關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)探索篇9

基于支出周期理論的我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革論文

通過(guò)上個(gè)世紀(jì)八十年代西方國(guó)家基于支出周期理論,，開始的預(yù)算會(huì)計(jì)改革,，與我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行比較,，初步探析出我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的方向。為我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供高效,、精準(zhǔn),、清廉的財(cái)政支持。

上個(gè)世紀(jì)八十年代中期,，以英國(guó),、加拿大、新西蘭等為代表的西方國(guó)家對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行了一系列的重大改革,，并取得了一定的效果,，掀起了發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)算會(huì)計(jì)改革的浪潮。我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)九十年代在預(yù)算會(huì)計(jì)領(lǐng)域里也進(jìn)行了一些改革,，但改革的步伐比較慢,。進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增加和與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)交往的頻繁,，在政府的財(cái)政資金應(yīng)用,、對(duì)外信息披露等方面已明顯地存在不適應(yīng)，更難以支持我國(guó)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),。而西方國(guó)家的支出周期理論對(duì)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革還是有積極的借鑒意義的,。

一、預(yù)算會(huì)計(jì)與支出周期的概念

在我國(guó),，傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)大多定義為：是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)為目的,，以政府預(yù)算和單位預(yù)算管理為中心，以預(yù)算收支核算為重點(diǎn),，用于核算社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中屬于分配領(lǐng)域中的各級(jí)政府部門,、行政單位、非營(yíng)利組織預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的會(huì)計(jì)體系,。是政府會(huì)計(jì)(或公共部門會(huì)計(jì))的重要分支,，用以記錄、計(jì)量和報(bào)告需要在政府預(yù)算中反映的財(cái)政交易與事項(xiàng),。這里的財(cái)政交易是指政府公共部門從事的具有財(cái)務(wù)意義的活動(dòng)或事項(xiàng),，比如稅收征納、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的購(gòu)買承諾,、收到對(duì)商品和服務(wù)與合同條款進(jìn)行相符性核實(shí),、計(jì)提固定資產(chǎn)折舊以及支付供應(yīng)商貨款等。這里的“具有財(cái)務(wù)意義”是指可以通過(guò)貨幣形態(tài)對(duì)財(cái)政交易事項(xiàng)進(jìn)行計(jì)量,。由此可見,，預(yù)算會(huì)計(jì)是反映與核算財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程、流向及其結(jié)果的會(huì)計(jì),。財(cái)政資金的運(yùn)動(dòng)從納稅開始,，到業(yè)務(wù)層付款終結(jié),，期間經(jīng)歷了復(fù)雜的過(guò)程。支出周期就涵蓋了付款的全過(guò)程,。

支出周期是指財(cái)政預(yù)算經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)審批后,，預(yù)算資金從政府公共部門最后流向商品與服務(wù)供應(yīng)者的過(guò)程。這一過(guò)程開始于財(cái)政撥款,，終止于公共部門或組織向其商品與服務(wù)提供者的付款,，這中間還需經(jīng)歷承諾、核實(shí)兩個(gè)階段,。所以支出周期一般包括對(duì)預(yù)算資金分配撥款與撥付資金,、承諾、核實(shí)和付款四個(gè)階段,。其中,，撥款指立法機(jī)關(guān)通過(guò)法律授權(quán)某個(gè)政府單位或某個(gè)特定目的在一定期間內(nèi)可開支的法定數(shù)額。其可分為確定撥款和分配撥款兩個(gè)步驟,。承諾是指政府,、支出部門或機(jī)構(gòu)做出的已經(jīng)導(dǎo)致財(cái)政支出義務(wù)發(fā)生并且需要在未來(lái)某個(gè)時(shí)候履行的決策或決定。核實(shí)指政府或公共部門對(duì)供應(yīng)商交付的商品,、服務(wù)與所簽署的合同和發(fā)出的訂單的條款進(jìn)行相符性的核對(duì),。付款即公共組織向商品與服務(wù)供應(yīng)者支付款項(xiàng)。其中支出周期中下游的承諾階段,、核實(shí)階段和付款階段的交易統(tǒng)稱為機(jī)構(gòu)交易,。預(yù)算會(huì)計(jì)就是用于追蹤支出周期各階段交易的信息系統(tǒng)。

通過(guò)對(duì)支出周期各個(gè)階段記錄,，預(yù)算會(huì)計(jì)可以用通用的會(huì)計(jì)語(yǔ)言提供的信息,，有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)控,，評(píng)估政府的財(cái)政狀況,，對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控以及支持各級(jí)財(cái)政健康、持續(xù)發(fā)展,。

二,、中外預(yù)算會(huì)計(jì)的差異

和發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，中外預(yù)算會(huì)計(jì)體系存在許多差異,，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面,。

(一)預(yù)算會(huì)計(jì)體系的構(gòu)造基礎(chǔ)不同

發(fā)達(dá)國(guó)家以支出周期作為預(yù)算會(huì)計(jì)的構(gòu)造基礎(chǔ)，我國(guó)依托組織類別構(gòu)造,。以支出周期構(gòu)造的預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)于相同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都采用相同的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行記錄,，并同時(shí)記錄預(yù)算數(shù)與實(shí)際數(shù)。提高了會(huì)計(jì)信息的可比性和加強(qiáng)了預(yù)算的適時(shí)監(jiān)控,。而我國(guó)是按照單位的組織類別作為預(yù)算會(huì)計(jì)的構(gòu)造基礎(chǔ),，長(zhǎng)期以來(lái),，雖經(jīng)演變，但分為財(cái)政總預(yù)算,、行政單位,、事業(yè)單位三種會(huì)計(jì)制度的格局并無(wú)變化。會(huì)計(jì)信息不通用,，會(huì)計(jì)報(bào)告加總困難,，不同部門核算的信息不同，信息失真,。

(二)預(yù)算會(huì)計(jì)適用的范圍不同

多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)算會(huì)計(jì)覆蓋支出周期的各個(gè)階段,，而我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)是由三種互不銜接的總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)組成,。而與之形成鮮明對(duì)比的是,，西方國(guó)家預(yù)算會(huì)計(jì)的范圍比我國(guó)大的多。發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)算會(huì)計(jì)可以反映應(yīng)計(jì)支出,、應(yīng)計(jì)負(fù)債這類監(jiān)控預(yù)算過(guò)程的信息,，而我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)卻不能反映，從而造成財(cái)政監(jiān)督職能落空,、會(huì)計(jì)核算不充分,、削弱支出控制的有效性、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理困難,、損害公共承諾的可信度和約束力,。

(三)對(duì)機(jī)構(gòu)層交易的控制機(jī)制不同

發(fā)達(dá)國(guó)家大多實(shí)行的是一種以集中為主，集中與分散相結(jié)合的預(yù)算會(huì)計(jì)控制機(jī)制,，我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行的是高度分散化的會(huì)計(jì)控制機(jī)制,。這種機(jī)制導(dǎo)致財(cái)政部門長(zhǎng)期處于只是分配資金的角色，財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)期弱化,。

(四)會(huì)計(jì)規(guī)范的模式不同

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用準(zhǔn)則規(guī)范,，我國(guó)采用制度規(guī)范。準(zhǔn)則規(guī)范是指指導(dǎo)和規(guī)范具體會(huì)計(jì)活動(dòng)的文本,，是由權(quán)威會(huì)計(jì)主管部門或會(huì)計(jì)組織定期不定期發(fā)布會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)進(jìn)行的,。而制度規(guī)范則是指對(duì)會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和約束的`文本，是由政府制定預(yù)算會(huì)計(jì)制度來(lái)進(jìn)行的,。二者相比,，準(zhǔn)則規(guī)范比制度規(guī)范更具有靈活性和適應(yīng)性。

三,、我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的方向

會(huì)計(jì)是國(guó)際的語(yǔ)言,，在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程下和國(guó)際政府間協(xié)作加深的大背景下，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革勢(shì)在必行,。其實(shí),，我國(guó)從上世紀(jì)80年代開始就在財(cái)政領(lǐng)域和預(yù)算會(huì)計(jì)方面進(jìn)行了一系列的卓有成效的改革,，比如分稅制財(cái)政管理體制、政府集中采購(gòu),、部門預(yù)算制度,、國(guó)庫(kù)集中支付、預(yù)算會(huì)計(jì)改革等等,。這些改革舉措起到了一定的積極意義,，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的支出周期理論預(yù)算會(huì)計(jì)還相差甚遠(yuǎn)。未來(lái)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的國(guó)際間可比性,，拓寬預(yù)算會(huì)計(jì)核算功能與范圍,，加強(qiáng)財(cái)政部門的監(jiān)督、管控能力與提高政府公信力,。參照發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的具體國(guó)情,，發(fā)展更為全面的預(yù)算會(huì)計(jì)。具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行,。

(一)擴(kuò)展預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍

全面引入支出周期理論,，建立追蹤支出周期各個(gè)階段交易的全面預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)。改變現(xiàn)在按照單位類別確定預(yù)算會(huì)計(jì)范圍,，而是將預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍擴(kuò)大到支出周期的各個(gè)階段,，至少應(yīng)包含付款和承諾階段。主要包括預(yù)算外資金的營(yíng)運(yùn)合并到正式的預(yù)算系統(tǒng)中;所有政府實(shí)體都應(yīng)按照相同的分類進(jìn)行編制和送呈財(cái)務(wù)與績(jī)效報(bào)告;對(duì)或有負(fù)債進(jìn)行記錄和報(bào)告;按時(shí)編制和發(fā)布財(cái)務(wù)報(bào)表,。

(二)引入應(yīng)計(jì)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)和登記資產(chǎn)

或有負(fù)債是許多國(guó)家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源,，也是現(xiàn)金基礎(chǔ)會(huì)計(jì)下最容易忽視的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目之一?；蛴胸?fù)債的范圍非常廣泛,，常見的有貸款擔(dān)保、未決訴訟,、挽救陷入嚴(yán)重財(cái)務(wù)困境的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的可能等等,。雖然我國(guó)各級(jí)政府積累了大量的或有負(fù)債，但是長(zhǎng)期以來(lái)一直沒有進(jìn)行全面的計(jì)量與確認(rèn),，使得政府財(cái)務(wù)狀況難以評(píng)價(jià),。同樣的問題也在資產(chǎn)方面,，對(duì)于政府掌握和控制的資產(chǎn)如何進(jìn)行鑒定和確認(rèn),，比如基礎(chǔ)設(shè)施、自然文化遺產(chǎn),、軍事資產(chǎn),、無(wú)形資產(chǎn)等。所以引入修正應(yīng)計(jì)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)和登記資產(chǎn),，編制權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府財(cái)務(wù)報(bào)告也是未來(lái)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的必然趨勢(shì),。

(三)建立集中性預(yù)算會(huì)計(jì)控制,，適時(shí)頒布預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

把現(xiàn)行的財(cái)政總預(yù)算、行政單位,、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行合并,，實(shí)行由權(quán)威部門發(fā)布的預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，統(tǒng)一核算核心部門和機(jī)構(gòu)層的財(cái)政交易,，提高會(huì)計(jì)信息的可比性和有用性,。把三張皮有效地整合為高度統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，核算支出周期各個(gè)階段的交易,，將原來(lái)分散的預(yù)算控制改變?yōu)榧械念A(yù)算控制,，有效提高財(cái)政的監(jiān)督職能和資金使用效益。預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則至少包括基本準(zhǔn)則,、具體準(zhǔn)則和運(yùn)用指南,，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)、主體,、核算基礎(chǔ),、會(huì)計(jì)要素及其確認(rèn)計(jì)量、具體的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)及操作等作出規(guī)定,。這也是預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展的方向,。

(四)開發(fā)預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)

未來(lái)的預(yù)算會(huì)計(jì)是涵蓋支出周期各個(gè)階段、既是核心部門政府整體與支出機(jī)構(gòu)之間的會(huì)計(jì)聯(lián)系的通道,，也是各種辦事流程與控制的網(wǎng)絡(luò)體系,。依托現(xiàn)代化的科技與信息技術(shù)，開發(fā)一套符合我國(guó)國(guó)情的政府預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng),，為外部控制者如財(cái)政,、國(guó)庫(kù)和其他核心部門和內(nèi)部控制者如支出機(jī)構(gòu)所分享，從而極大地提高了管理活動(dòng)以及財(cái)務(wù)與預(yù)算的營(yíng)運(yùn)效率,，并對(duì)決策制定提供巨大的便利,。

其實(shí)，這種基于支出周期理論的預(yù)算會(huì)計(jì)改革,，在我國(guó)已經(jīng)拉開序幕,，試編權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)下的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——一般準(zhǔn)則的頒布,，就是根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情有步驟的推出的,。相信，隨著我國(guó)國(guó)家治理的不斷規(guī)范與科學(xué)化,，與世界經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)達(dá)國(guó)家信息交流的加深,，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)朝著支出周期理論框架構(gòu)建將進(jìn)一步加快，逐步構(gòu)成一套符合我國(guó)國(guó)情的政府預(yù)算會(huì)計(jì)體系，為我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供高效,、精準(zhǔn),、清廉的財(cái)政支持。

關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)探索篇10

我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀及改革思路芻議論文

—,、預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容

1.財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)

按財(cái)政部頒布的預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定,，是指各級(jí)政府的財(cái)政部門核算、反映和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政周轉(zhuǎn)金等各項(xiàng)財(cái)政性資金活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì),。其核算對(duì)象為各級(jí)政府總預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的預(yù)算(包括一般預(yù)算和基金預(yù)算)收入,、支出和結(jié)余，以及在資金運(yùn)動(dòng)中所形成的資產(chǎn),、負(fù)債和凈資產(chǎn);財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的管理體系和國(guó)家預(yù)算組成體系相一致,，分五級(jí)，也就是一級(jí)政府要建立一級(jí)總預(yù)算,，每一級(jí)政府的總預(yù)算都在財(cái)政部門設(shè)立財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì);會(huì)計(jì)基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制;會(huì)計(jì)要素依據(jù)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)象特點(diǎn)和會(huì)計(jì)核算要求,，劃分為資產(chǎn)、負(fù)債,、凈資產(chǎn),、收入和支出。

財(cái)政部發(fā)布了《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度暫行補(bǔ)充規(guī)定》規(guī)定：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為主,，但中央財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的個(gè)別事項(xiàng)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的事項(xiàng)，平時(shí)不作帳務(wù)處理,，待年終結(jié)帳,，再做處理。

2.行政單位會(huì)計(jì)

按19預(yù)算會(huì)計(jì)制度,，是指中華人民共和國(guó)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)以及黨派,、政協(xié)機(jī)關(guān)等行政單位核算,、反映和監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)。它是預(yù)算會(huì)計(jì)的組成部分,。行政單位的會(huì)計(jì)組織系統(tǒng),，根據(jù)機(jī)構(gòu)建制和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系，分為主管會(huì)計(jì)單位,、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位,。它們實(shí)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，負(fù)責(zé)組織管理部門,、本部門的全部會(huì)計(jì)工作,。會(huì)計(jì)對(duì)象是各行政單位發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),，并采用借貸記賬法來(lái)記錄和反映行政單位自身的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制,。會(huì)計(jì)要素分為資產(chǎn)、負(fù)債,、凈資產(chǎn),、收入和支出，并對(duì)舊制度的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了撤并和增刪,。會(huì)計(jì)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表,，收入支出表，必要的附表和會(huì)計(jì)報(bào)表說(shuō)明書,。

3.事業(yè)單位會(huì)計(jì)

年預(yù)算會(huì)計(jì)制度將其定義為：以事業(yè)單位實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對(duì)象,，記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算(年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃)執(zhí)行過(guò)程及其結(jié)果的專業(yè)會(huì)計(jì),，是預(yù)算會(huì)計(jì)的一個(gè)組成部分,。會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和要求，適應(yīng)預(yù)算管理和有關(guān)方面了解事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況及收支情況的需要,，并有利于事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理,，會(huì)計(jì)使用者分別是政府、財(cái)政部門,、外部使用者和事業(yè)單位管理者;會(huì)計(jì)基礎(chǔ)一般采用收付實(shí)現(xiàn)制,，但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。會(huì)計(jì)要素分為五大類：資產(chǎn),、負(fù)債,、凈資產(chǎn)、收入和支出;會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)包括資產(chǎn)負(fù)債表,，收入支出表,，必要的附表和會(huì)計(jì)說(shuō)明書。

二,、預(yù)算會(huì)計(jì)現(xiàn)狀

通過(guò)考察,，筆者得出如下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

1.我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系自1950年創(chuàng)建以來(lái)，其間雖有所調(diào)整,，一直變化不大,。1997年改革后形成的預(yù)算會(huì)計(jì)體系較以前有較大調(diào)整,，1997年財(cái)政部將預(yù)算會(huì)計(jì)體系劃分為財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)，行政單位會(huì)計(jì),，把事業(yè)單位會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)相分離，基本適應(yīng)了我國(guó)改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。

2.預(yù)算會(huì)計(jì)逐步規(guī)范化,，國(guó)際化,。1997年以來(lái)，預(yù)算會(huì)計(jì)核算管理模式改變了建國(guó)后實(shí)行的制度管理,，開始走會(huì)計(jì)準(zhǔn)則管理的路子,，如，專門對(duì)事業(yè)單位制定了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,。這也是對(duì)國(guó)外政府會(huì)計(jì)改革和我國(guó)會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)的借鑒,，有利于我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度與國(guó)際慣例的協(xié)調(diào)。改收付實(shí)現(xiàn)制為以收付實(shí)現(xiàn)制為主,，部分項(xiàng)目可使用權(quán)責(zé)發(fā)生制記帳法：為便于交流,，統(tǒng)一會(huì)計(jì)語(yǔ)言，預(yù)算會(huì)計(jì)采用借貸記賬法：對(duì)會(huì)計(jì)要素和會(huì)計(jì)報(bào)表重新進(jìn)行了設(shè)計(jì),，使預(yù)算會(huì)計(jì)既能完整地反映出單位經(jīng)濟(jì)全貌,，反映單位業(yè)務(wù)活動(dòng)收支的主要類別、收支水平,，又能詳細(xì)反映出單位各項(xiàng)支出的用途以及主要基金的變動(dòng)情況,。

3.對(duì)預(yù)算外資金的核算要求和事業(yè)單位的預(yù)算管理形式有了較大變化。單位為履行政府管理職能收取的費(fèi)用,，未納入預(yù)算管理的作為預(yù)算外資金實(shí)行專戶管理,，收支兩條線。1997年改革前,，預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)事業(yè)單位按不同的預(yù)算管理形式來(lái)加以核算,。由于不同管理形式的單位存在同樣的資金籌集手段和運(yùn)用方式，三種不同的管理形式之間已不存在明顯界限,，加之單位活動(dòng)成果的不確定性,，因此取消了按不現(xiàn)預(yù)算管理形式實(shí)施會(huì)計(jì)核算的方法。

三,、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的總體思路

綜上所述,，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)雖然在以上述及的重大問題上有新的突破或重新進(jìn)行了規(guī)范，基本上滿足了各級(jí)財(cái)政部門和行政,、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的需要,，對(duì)提高我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的整體管理水平起到了積極的作用，同時(shí)也為我國(guó)政府會(huì)計(jì)核算進(jìn)一步向國(guó)際慣例靠攏打下了基礎(chǔ),。但為了能使我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革有的放矢,，研究建立我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，研究建立我國(guó)政府會(huì)計(jì)報(bào)告體系,，迫切需要研究下如下問題:

1.研究現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度中存在的問題

(1)研究我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度中存在的主要問題,，尤其是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)換和公共財(cái)政體制改革對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)提出的新要求和對(duì)政府會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)信息的新需求，并進(jìn)而研究在新形勢(shì)下解決這些問題的具體對(duì)策,。

(2)研究政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)方面的國(guó)際動(dòng)態(tài)和各國(guó)在政府會(huì)計(jì)改革方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),，以供我國(guó)借鑒和參考,。

(3)研究我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的內(nèi)容及構(gòu)成，包括我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)的具體步驟,、方案和實(shí)施中需要配套改革的措施,，包括我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)是否需要建立政府會(huì)計(jì)概念框架、應(yīng)當(dāng)制定哪些具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,、每一項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體結(jié)構(gòu)等,。

(4)研究我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)的程度問題,。從世界范圍來(lái)看,，在政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域，推行完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)的國(guó)家還是少數(shù),，大多數(shù)國(guó)家在政府會(huì)計(jì)改革上都是循序漸進(jìn)的地推行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì),。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革走的是漸進(jìn)式道路，政府會(huì)計(jì)改革勢(shì)必將是循序漸進(jìn)式的,，在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)上也將是漸進(jìn)式的,，不可能1蹴而就?；诖?，對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)的程度、以及如何分階段地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ),，哪些會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)首先引入權(quán)責(zé)發(fā)生制等問題的研究,，就顯得十分重要，而且具有現(xiàn)實(shí)意義,。

2.國(guó)外政府會(huì)計(jì)的理論體系,、運(yùn)作模式和我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革有許多值得借鑒之處

(1)非營(yíng)利組織

非營(yíng)利組織,，就是不以營(yíng)利為目的政府機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。關(guān)于其特征，美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)在《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)委員會(huì)報(bào)告》中稱：通常區(qū)分營(yíng)利與非營(yíng)利的基礎(chǔ),，乃是有無(wú)營(yíng)利的動(dòng)機(jī),，美國(guó)的非營(yíng)利范圍，包括聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)和州及地方政府機(jī)關(guān),，以及公立和私立的非營(yíng)利組織,，具體例子有學(xué)校、醫(yī)院,、慈善組織,、教堂和基金會(huì)等。

曰本的非營(yíng)利組織包括政府部門,，公立非營(yíng)利事業(yè)體,，民間非營(yíng)利事業(yè)體,。由上述考察，筆者得出如下認(rèn)識(shí)：

其一,、各國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織劃分的內(nèi)容不盡相同,，但劃分的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際是一樣的，即是以非營(yíng)利為標(biāo)準(zhǔn),。

其二,、這種劃分都是為了便于核算和實(shí)行不同的會(huì)計(jì)制度。

(2)非營(yíng)利組織體系

如上所述,，非營(yíng)利組織是與營(yíng)利組織(企業(yè))相對(duì)而言的,。非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)體系在許多方面與企業(yè)會(huì)計(jì)相近或相同，但在一些內(nèi)容上仍有其特殊性,。因此,，國(guó)際上許多國(guó)家都形成了適合本國(guó)的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系。

3.我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)自1993年來(lái),，進(jìn)行了多次改革和調(diào)整,，形成了現(xiàn)在企業(yè)會(huì)計(jì)模式，所有的營(yíng)利組織共用一套會(huì)計(jì)準(zhǔn)則即企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,，并在此前提下,，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)和企業(yè)規(guī)模的大小分別制定了三套會(huì)計(jì)制度來(lái)規(guī)范來(lái)各自類型的企業(yè)，即是企業(yè)會(huì)計(jì)制度,、金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度和中小企業(yè)會(huì)計(jì)制度,。企業(yè)會(huì)計(jì)制度適用于各類股份公司、國(guó)有企業(yè)和集團(tuán)公司;金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度適用于銀行,、證券公司等各類金融企業(yè),，中小企業(yè)會(huì)計(jì)制度適用于規(guī)模較小和不適于用企業(yè)制度加以規(guī)范的小企業(yè)。企業(yè)會(huì)計(jì)改革給我們的啟示是：

(1)在目前,，我國(guó)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不是很高的情況下,，運(yùn)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則加會(huì)計(jì)制度模式是適宜的，既與國(guó)際靠攏了又適應(yīng)了國(guó)情,。

(2)營(yíng)利組織雖有各行各業(yè),，但他們的目標(biāo)是相同的，即都以營(yíng)利為目標(biāo),。所以,，他們適用一套共同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)用具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)加以規(guī)定,。對(duì)行業(yè)相差特別大的再制定少量制度來(lái)加以規(guī)范,，以便于具體操作，而不是對(duì)營(yíng)利組織內(nèi)的各行各業(yè)分別制定不同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,。

(3)便于政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理及企業(yè)之間的相互可比性,。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)探索篇11

摘要:在過(guò)去的幾年中,我國(guó)預(yù)算管理制度改革不斷推進(jìn).預(yù)算會(huì)計(jì)在教學(xué)過(guò)程中也顯露出一系列問題.預(yù)算會(huì)計(jì)課程改革存在一定的必要性.為此,探討預(yù)算會(huì)計(jì)教學(xué)過(guò)程中存在的問題,并嘗試提出課程改革幾點(diǎn)建議.

關(guān)鍵詞:預(yù)算會(huì)計(jì);教學(xué);課程改革

0引言

預(yù)算會(huì)計(jì)又稱政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì),它是以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展為目的,以預(yù)算管理為中心,適用于各級(jí)政府,、各級(jí)各類行政單位和事業(yè)單位的一種專門會(huì)計(jì).但隨著我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度推行、政府采購(gòu)制度不斷推進(jìn)以及行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度深化改革,預(yù)算會(huì)計(jì)課程改革亟待進(jìn)行.

關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)探索篇12

在大多數(shù)高等院校財(cái)政學(xué)和會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)中,預(yù)算會(huì)計(jì)課程屬主干專業(yè)課程之一.筆者所在院校將該門課程定位為專業(yè)限選課.本門課程的教學(xué)目標(biāo)是通過(guò)教學(xué),使學(xué)生能夠掌握財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì),、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)的基本理論與方法.由于以上會(huì)計(jì)主體的特殊性,預(yù)算會(huì)計(jì)跟企業(yè)會(huì)計(jì)有較大差異,屬會(huì)計(jì)的另一分支.學(xué)習(xí)本課程不僅能夠幫助學(xué)生將企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論和方法應(yīng)用于非營(yíng)利資金的管理領(lǐng)域.同時(shí),還能加深學(xué)生對(duì)政府職能和政府預(yù)算管理體制的了解.在過(guò)去幾年中,我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度發(fā)生了較大變化,財(cái)政部為了進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為,加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,已于2012年2月7日和12月6日公布了修訂后的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(財(cái)政部令第72號(hào))和行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則(財(cái)政部令第72號(hào)).與此同時(shí),財(cái)政部進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算,對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了修訂.新行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的施行,使得預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)容發(fā)生根本性變化.為了更好完成教學(xué)目標(biāo),預(yù)算會(huì)計(jì)課程改革存在一定的必要性.

2目前教學(xué)中存在的問題

2．1專業(yè)課程設(shè)置

國(guó)內(nèi)高等院校在該門課程設(shè)置上,大多將其定位為專業(yè)選修課程.筆者所在院校該門課程設(shè)置為32課時(shí),且全數(shù)為理論課程,缺乏實(shí)踐課程依托.但預(yù)算會(huì)計(jì)體系中包含各級(jí)政府,、行政單位、事業(yè)單位以及民間非營(yíng)利組織等會(huì)計(jì)主體.在較少課時(shí)內(nèi)完成以上多個(gè)會(huì)計(jì)主體的預(yù)算會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)教學(xué)具有一定難度.在教學(xué)過(guò)程中,因課時(shí)有限導(dǎo)致刪減課程內(nèi)容現(xiàn)象較為普遍.同時(shí),由于缺乏實(shí)踐操作課程作為依托,學(xué)生掌握程度不夠理想.在較短時(shí)間內(nèi)掌握該門課程的理論和方法,并熟練運(yùn)用于不同會(huì)計(jì)主體中,難度可想而知.

2．2教學(xué)內(nèi)容與方法

預(yù)算會(huì)計(jì)是一門富有實(shí)踐操作性的課程.該門課程性質(zhì)決定擔(dān)任該課程教師需要扎實(shí)的會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ),同時(shí),還需要具備豐富的行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).例如,在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中要熟悉政府采購(gòu)流程,、財(cái)政體制結(jié)算和財(cái)政資金劃撥程序等.只有熟知以上制度和業(yè)務(wù),教師才能將教材案例進(jìn)行更為詳盡的講解.但是,目前我校的預(yù)算會(huì)計(jì)任課教師普遍缺乏相關(guān)部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),教師在教學(xué)過(guò)程中發(fā)揮空間不夠,學(xué)生難免覺得不夠生動(dòng)或不貼近實(shí)際.另一方面,預(yù)算會(huì)計(jì)教材雖然種類繁多,但質(zhì)量良莠不齊.許多教材經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)資料不僅與實(shí)際操作嚴(yán)重脫節(jié),同時(shí)還存在改版滯后,沒有緊跟改革方向更新知識(shí)體系.

2．3成績(jī)考核評(píng)價(jià)

教學(xué)主要目的是通過(guò)教學(xué)活動(dòng)向?qū)W生傳遞有效的信息.學(xué)生作為教學(xué)活動(dòng)的最重要的參與者,對(duì)課程學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性直接影響教學(xué)效果.從學(xué)生角度來(lái)看,該門課程一直處于學(xué)科邊緣化狀態(tài).會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生在學(xué)習(xí)本門課程之前接收的是企業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí),沒有接觸過(guò)政府的財(cái)政系統(tǒng)的相關(guān)業(yè)務(wù),初次學(xué)習(xí)該門課程難免會(huì)感覺陌生.同時(shí)每次課程中需要接受大量的全新會(huì)計(jì)賬戶,部分同學(xué)出現(xiàn)畏難情緒影響了學(xué)習(xí)效果.另一方面,該門課程開設(shè)在大三年級(jí)下學(xué)期,即將處于畢業(yè)季的高年級(jí)學(xué)生學(xué)習(xí)和就業(yè)壓力繁重,認(rèn)為進(jìn)入政府與非營(yíng)利組織部門可能性小,不愿意投入精力學(xué)習(xí).部分學(xué)生在臨考前突擊,應(yīng)付課程考試現(xiàn)象較為普遍.

3課程改革措施

3．1優(yōu)化課程設(shè)置

目前預(yù)算會(huì)計(jì)課程的教學(xué)安排在所有企業(yè)會(huì)計(jì)課程之后,也就意味著學(xué)生吸收完所有企業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)之后,再重新學(xué)習(xí)預(yù)算會(huì)計(jì)這一體系知識(shí).預(yù)算會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)與會(huì)計(jì)學(xué)原理大部分內(nèi)容想通,甚至部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理也有很大相似度.如考慮將預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)課程平行開課,針對(duì)不同課程相同部分的內(nèi)容,教師可進(jìn)行取舍.如時(shí)間不夠充足,教師可讓學(xué)生自主學(xué)習(xí),更利于知識(shí)的掌握.學(xué)生在學(xué)習(xí)企業(yè)會(huì)計(jì)的同時(shí)學(xué)習(xí)預(yù)算會(huì)計(jì),可作不同體系知識(shí)的分類和總結(jié),加深對(duì)兩個(gè)分支體系會(huì)計(jì)知識(shí)的理解.同時(shí),適當(dāng)增加實(shí)踐課程,可培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力.例如,教師可在課前廣泛搜集資料,編制好相關(guān)原始憑證及業(yè)務(wù)資料.在課堂上要求學(xué)生進(jìn)行分崗實(shí)訓(xùn).由不同的學(xué)生分別承擔(dān)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì),、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì).使學(xué)生在動(dòng)手過(guò)程中領(lǐng)會(huì)不同會(huì)計(jì)主體之間核算內(nèi)容和方法的勾稽關(guān)系.另外,學(xué)校也可考慮建設(shè)實(shí)習(xí)基地.以學(xué)院財(cái)務(wù)處為依托,學(xué)生利用課余時(shí)間參觀實(shí)踐.既可以鞏固理論知識(shí),又可以鍛煉動(dòng)手能力.在寒暑假,可組織學(xué)生簡(jiǎn)單參觀行政事業(yè)單位,或邀請(qǐng)?jiān)摬块T從業(yè)人員做校內(nèi)講座.通過(guò)以上措施,可讓學(xué)生在業(yè)務(wù)上感受身臨其境,將知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中.

3．2更新教學(xué)內(nèi)容和方法

教師應(yīng)保證教學(xué)內(nèi)容的完整性和系統(tǒng)性,但由于課時(shí)限制很難兩者兼顧,為完成教學(xué)目標(biāo),教師應(yīng)在教學(xué)內(nèi)容上做出取舍和更新.首先,我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)與企業(yè)會(huì)計(jì)大體一致,針對(duì)相同部分教師應(yīng)建議學(xué)生自學(xué).其次,我國(guó)已分別于2012年和2014年實(shí)行新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則行政單位會(huì)計(jì)制度,但許多教材改版滯后.教師應(yīng)及時(shí)吸取新知識(shí),將預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革引入到授課過(guò)程中,并將教材中過(guò)時(shí)內(nèi)容更新.另外,可邀請(qǐng)預(yù)算會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的從業(yè)人員開展校內(nèi)講座,或指導(dǎo)校內(nèi)實(shí)踐課程,這樣可彌補(bǔ)預(yù)算會(huì)計(jì)教師相關(guān)部門從業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足這一劣勢(shì).同時(shí),教師在教學(xué)過(guò)程中針對(duì)不同教學(xué)內(nèi)容可嘗試更新教學(xué)方法,提高教學(xué)效果.①比較教學(xué)法.行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)之間存在聯(lián)系和區(qū)別.例如購(gòu)入固定資產(chǎn)這一業(yè)務(wù),兩大會(huì)計(jì)主體在資產(chǎn)核算內(nèi)容和核算賬戶上基本一致.但是在賬務(wù)處理時(shí),對(duì)應(yīng)賬戶內(nèi)容有所不同.行政單位為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)購(gòu)入固定資產(chǎn)涉及到“經(jīng)費(fèi)支出”和“資產(chǎn)基金”賬戶,而事業(yè)單位為開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)購(gòu)入固定資產(chǎn),涉及到“事業(yè)支出”和“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”.教師在講授類似以上部分內(nèi)容時(shí),應(yīng)多做比較總結(jié),比較分析不同會(huì)計(jì)主體核算內(nèi)容和核算方法的異同.②案例教學(xué)和討論式教學(xué)方法相結(jié)合.由于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和行政單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)容相似度高.教師可選擇在講授事業(yè)單位會(huì)計(jì)時(shí)準(zhǔn)備案例或擬好討論題.在課前按學(xué)生意愿編好小組.由于學(xué)生已有行政單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ),可讓他們根據(jù)已有知識(shí)對(duì)案例提出問題,總結(jié)事業(yè)單位會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)在類似賬務(wù)處理上的異同,按照小組做出總結(jié)匯報(bào).以上討論式教學(xué)既能鞏固已有知識(shí)又可以鍛煉獨(dú)立思考能力和語(yǔ)言組織能力.

3．3完善考核評(píng)價(jià)方法

教師應(yīng)嘗試改變以期末考試為主導(dǎo)的考核評(píng)價(jià)模式.對(duì)最終成績(jī)應(yīng)引入多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)定.首先,前述課堂中考慮穿插案例教學(xué)和討論式教學(xué),教師可將此部分表現(xiàn)以一定比例加入最終成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中.引導(dǎo)學(xué)生在平時(shí)多思考和表達(dá),鍛煉學(xué)生邏輯思維能力和語(yǔ)言表達(dá)能力的同時(shí)提升學(xué)習(xí)主動(dòng)性.另外,教師應(yīng)注重考核學(xué)生實(shí)務(wù)操作.可將預(yù)算會(huì)計(jì)分為財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)三組內(nèi)容,要求學(xué)生概括不同會(huì)計(jì)主體業(yè)務(wù)類型,在每組內(nèi)容講授后配備思考題,、練習(xí)題和案例分析.通過(guò)以上練習(xí),階段性考察學(xué)生學(xué)習(xí)成果.其次,可利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)教師和學(xué)生信息共享.筆者所在院校的系部建設(shè)有數(shù)字化教學(xué)平臺(tái).教師和學(xué)生可利用此類數(shù)字化平臺(tái)中共享教學(xué)進(jìn)度,、教學(xué)課件以及教學(xué)視頻等資源.分享教學(xué)資源的同時(shí),還可在討論區(qū)探討教學(xué)過(guò)程的不足和改進(jìn)方法.同時(shí),教師還可利用數(shù)字化教學(xué)平臺(tái)的在線測(cè)試功能.不同會(huì)計(jì)主體知識(shí)講解完后,教師可在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)穿插測(cè)試,不僅能督促學(xué)生及時(shí)復(fù)習(xí)整理知識(shí),還能分階段檢查學(xué)習(xí)成果,克服臨時(shí)突擊應(yīng)付考試心理.

4結(jié)束語(yǔ)

以上是筆者關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)課程改革的幾點(diǎn)思考,以期通過(guò)以上思考幫助提高教學(xué)效果.紙上得來(lái)終覺淺,絕知此事要躬行.預(yù)算會(huì)計(jì)課程改革不能一蹴而就,它需要經(jīng)歷一個(gè)不斷摸索的過(guò)程.在這個(gè)過(guò)程中,不僅需要任課教師緊跟改革方向及時(shí)補(bǔ)充更新理論知識(shí),同時(shí)還要思考轉(zhuǎn)換教學(xué)方法與思路,指導(dǎo)學(xué)生將理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐中.只有這樣才能培養(yǎng)出同時(shí)具有理論基礎(chǔ)和動(dòng)手能力的復(fù)合型人才,達(dá)到教學(xué)相長(zhǎng)目的.

參考文獻(xiàn)

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關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)探索篇13

我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題及改革思路探析論文

1 目前我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題

在我國(guó)許多行業(yè)許多的領(lǐng)域中都已經(jīng)實(shí)行了預(yù)算會(huì)計(jì) 制度,，其中包括事業(yè)單位,、企業(yè)單位，也包括行政單位以 及管理部門,?？偠灾A(yù)算會(huì)計(jì)制度適用于各個(gè)領(lǐng)域的 財(cái)政管理制度,，早在20世紀(jì)末期我國(guó)就已經(jīng)開始從各個(gè) 領(lǐng)域?qū)嵭辛祟A(yù)算會(huì)計(jì)制度,，會(huì)計(jì)預(yù)算制度也隨之進(jìn)行著各 種各樣的自我改革以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制 度始終都是以適應(yīng)財(cái)政管理體制為中心進(jìn)行不斷地改革,， 但是財(cái)政管理體制總出現(xiàn)各種各樣不同的變化,，出現(xiàn)了許 多新的需要解決的問題，原有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無(wú)法與 之相適應(yīng),，迫切需要改革發(fā)展與進(jìn)一步完善,。

第一，從目前來(lái)看我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度不能夠真 實(shí)地反映出財(cái)政部門真實(shí)的財(cái)務(wù)情況,，預(yù)算會(huì)計(jì)的核算無(wú) 法準(zhǔn)確正確地反映出核算的業(yè)務(wù)情況,。

第二，我國(guó)目前運(yùn)用的預(yù)算會(huì)計(jì)制度無(wú)法為財(cái)務(wù)管理 部門提供相關(guān)的會(huì)計(jì)信息,，起不到預(yù)算應(yīng)有的作用,。

第三，在我國(guó)的行政單位,，一些預(yù)算會(huì)計(jì)制度的預(yù)算 不合理,，有一定的疏漏，預(yù)算出來(lái)的財(cái)務(wù)信息無(wú)法真實(shí)地 反映出政府的債務(wù)情況,，預(yù)算結(jié)果缺少真實(shí)性,。近期以 來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷地呈現(xiàn)對(duì)外開放的格局，我國(guó)中央政府 發(fā)行了很多的國(guó)債,，另外,，政府也通過(guò)不同的渠道與路徑 從世界銀行以及國(guó)外的一些貨幣金融組織貸借了大量的資 金，這一系列的金融債務(wù)都應(yīng)該算作政府的外債與所背負(fù) 的債務(wù)情況,，但是,，在真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告分析中這一部分的 債務(wù)情況卻沒有被列入到計(jì)算中去，不能提供準(zhǔn)確的政府 債務(wù)情況,。

第四,，雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了許多年的預(yù)算會(huì)計(jì)制度， 在行政單位與企業(yè)單位都有所作為,，其中在各自的單位中 都形成自己所獨(dú)特的會(huì)計(jì)報(bào)表,，但是這些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表普 遍都存在同一個(gè)問題，就是沒有正確地反映出各級(jí)政府或 者說(shuō)各級(jí)部門的債務(wù)信息情況,，以及他們所擁有的總資產(chǎn) 和固定資產(chǎn)的多少,。所以說(shuō)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表缺少一定的科學(xué) 性、準(zhǔn)確性以及真實(shí)性,，所形成的報(bào)告無(wú)法說(shuō)明財(cái)務(wù)的狀 況更不是完全意義上的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告,。

第五，我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度無(wú)法與世界經(jīng)濟(jì)全球 化的趨勢(shì)相適應(yīng),，無(wú)法符合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求,。我國(guó)在 加入了世界關(guān)貿(mào)總協(xié)定，從這時(shí)開始我國(guó)將與世 界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng),，要跟隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷的進(jìn) 行改革創(chuàng)新,，我國(guó)的政府更要積極地配合世界經(jīng)濟(jì)全球化 的發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使得政府要變得企業(yè)化,， 要按著企業(yè)的發(fā)展規(guī)律去辦事,，這樣才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)中有一席之地。企業(yè)的會(huì)計(jì)核算無(wú)法起到應(yīng)有的作用,， 無(wú)法為政府的公共管理提供一定的保障,，這樣難以實(shí)現(xiàn)政 府績(jī)效為導(dǎo)向的管理作用。

2針對(duì)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革建議

伴隨著改革開放事業(yè)的發(fā)展,，我國(guó)特色的.社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷地充實(shí)與發(fā)展,，各部門的預(yù)算會(huì)計(jì)制度已 經(jīng)無(wú)法與之相適應(yīng)，各種弊端以及制度的不足之處曰益的 暴露了出來(lái),，所以,，迫切需要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革， 找出一條符合我國(guó)發(fā)展道路的會(huì)計(jì)預(yù)算制度，也可以借鑒 一些發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)算會(huì)計(jì)體制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，健全我國(guó)的預(yù) 算會(huì)計(jì)制度,。

2.1與國(guó)際發(fā)展規(guī)律接軌，完善我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度主要的服務(wù)對(duì)象就是針對(duì)政府 提供完整的預(yù)算信息,，方便政府的財(cái)政預(yù)算管理,，預(yù)算 管理體系的形成決定著我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)整體的構(gòu)成。改 革發(fā)展前提下的預(yù)算會(huì)計(jì)制度在近幾年來(lái)為我國(guó)政府或 者企業(yè)提供了十分有效的預(yù)算會(huì)計(jì)管理,，改革主要的針 對(duì)對(duì)象就是在整個(gè)預(yù)算體系內(nèi)部進(jìn)行了一小部分的職責(zé) 的重新劃分,，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，總的預(yù)算會(huì)計(jì)制度保 持原有的形態(tài)未發(fā)生什么變化,，而各級(jí)不同的事業(yè)單位 或者地方政府行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度發(fā)生著不同的變化,，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中逐漸地形成 了規(guī)范化的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，預(yù)算會(huì)計(jì)的運(yùn)行機(jī)制不斷的 完善,，改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)于維護(hù)國(guó)家的利益,，保 護(hù)國(guó)家的公有財(cái)產(chǎn)方面起到了很大的作用，使得整個(gè)預(yù) 算管理體制更加的規(guī)范化,。

但是從我國(guó)目前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看由于預(yù) 算管理體制的不斷深入與改革,，二者已經(jīng)無(wú)法相適應(yīng)，原 有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無(wú)法準(zhǔn)確地反映出預(yù)算信息,。 所 以,，預(yù)算會(huì)計(jì)必然面臨著改革發(fā)展的難題，對(duì)于我國(guó)的現(xiàn) 行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度要根據(jù)國(guó)際發(fā)展的規(guī)律加以改革與完 善,，預(yù)算會(huì)計(jì)體系是由政府的財(cái)政部門以及企業(yè)的財(cái)務(wù)部 門所構(gòu)成的，隨著預(yù)算管理體制的不斷完善,，財(cái)務(wù)部門對(duì) 財(cái)政的管理逐漸朝著全成本管理模式不斷發(fā)展,，各級(jí)的財(cái) 務(wù)部門以及行政單位都是由國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行管理的，其大部 分資金都來(lái)自于國(guó)家的中央財(cái)務(wù)部門,，他們所用的每一筆 資金都需要通過(guò)國(guó)家中央政府的同意以及審批方可動(dòng)用,， 所以，可以說(shuō)預(yù)算會(huì)計(jì)制度與行政單位的會(huì)計(jì)制度二者之 間存在著必然的聯(lián)系,，要以國(guó)際發(fā)展的規(guī)律來(lái)完善我國(guó)的 預(yù)算會(huì)計(jì)制度,。

2.2建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)制度權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任制度是我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的發(fā)展與改 革的必然手段。權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理模式為我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制 度提供了一個(gè)改革的整體方向,，在世界上一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速 度快,，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的國(guó)家也離不開權(quán)責(zé)統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)制 度作為基礎(chǔ)的保障，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)制度簡(jiǎn)單地說(shuō)就 是政府的收入是在其為社會(huì)以及公民提供了一定的社會(huì)服 務(wù)的基礎(chǔ)上才能確認(rèn)下來(lái),，這是政府的責(zé)任,，政府提供了 一定的社會(huì)服務(wù)，也有一定的權(quán)利從國(guó)家領(lǐng)取相應(yīng)服務(wù)的 費(fèi)用作為提供服務(wù)的重要保障基礎(chǔ),，其中政府所背負(fù)的一 定的債務(wù)也應(yīng)當(dāng)列入到政府的總資產(chǎn)負(fù)債列表當(dāng)中去,，這 樣所形成的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息報(bào)告才具有真實(shí)的可靠性,， 才能夠最真實(shí)地反映出政府的財(cái)務(wù)信息以及運(yùn)營(yíng)的情況， 這樣會(huì)使政府對(duì)每一筆資金的利用與管理更加的合理,，認(rèn) 識(shí)到自身的債務(wù)負(fù)擔(dān)信息,，對(duì)于資金的收入與再分配做好 合理的預(yù)算工作，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)于我國(guó)的財(cái) 務(wù)管理起到相當(dāng)大的作用,。

2.3完善會(huì)計(jì)信息報(bào)告,，為政府提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息 財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)體系主要的任務(wù)就是為政府、企業(yè)提供 一個(gè)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息狀況,，對(duì)于政府,、企業(yè)的每一筆資 金的進(jìn)賬與支出做好合理的預(yù)算工作，背負(fù)的債務(wù)情況 更要做好詳細(xì)的記錄,。對(duì)于政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息報(bào)告的 設(shè)計(jì)上必須要真實(shí)地反映出每一筆財(cái)務(wù)的負(fù)債信息,，這 樣才能滿足政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的需要。但是,，目前我 國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)制度無(wú)法滿足這一需求,，他們的 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息報(bào)告中提供的會(huì)計(jì)信息往往都不夠全面、 缺少真實(shí)性與可靠性,。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革,，在對(duì)于政府的財(cái) 務(wù)會(huì)計(jì)信息報(bào)告中應(yīng)當(dāng)涉及以下內(nèi)容。第一,，政府的資 金支出與收入的準(zhǔn)確信息,，這樣有利于政府的下一步財(cái) 政分配與預(yù)算工作的進(jìn)行；第二,，政府的總資產(chǎn),、固定 資產(chǎn)以及政府的負(fù)債情況，這樣有利于政府提高工作效 率,，加強(qiáng)每個(gè)環(huán)節(jié)的資金管理,。只有會(huì)計(jì)信息報(bào)告充分 地體現(xiàn)出政府的每一筆資金的收支情況才能為政府的下 一步財(cái)務(wù)信息狀況提供最可靠的發(fā)展路徑。

3結(jié)論

預(yù)算會(huì)計(jì)制度在對(duì)于我國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作上起到 了十分重要的作用,，我們必須不斷地加以完善與改革以適 應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)需求,。

關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)探索篇14

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算會(huì)計(jì)改革論文

一、政府部門預(yù)算會(huì)計(jì)出現(xiàn)的各種問題

(1)目標(biāo)和定位不符合績(jī)效評(píng)價(jià),。目前,，財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)，收集整理政府的年度財(cái)政資金使用和收入狀況,，然后做出科學(xué)合理的預(yù)算會(huì)計(jì),，從而對(duì)政府的財(cái)政監(jiān)督提供信息。在會(huì)計(jì)目標(biāo)核算中，并沒有全面涉及到政府實(shí)際的資源狀況等,。

(2)政府的負(fù)債反映缺乏全面性,。在反映政府的負(fù)債中，可能無(wú)法真實(shí)全面地反映財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),，比如:沒有付清的國(guó)債利息,、社會(huì)保障基金未來(lái)負(fù)債等，在預(yù)算會(huì)計(jì)體系無(wú)法完整地反映存在的各項(xiàng)債務(wù),，導(dǎo)致各種貝才政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生,。

(3)缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)基本的費(fèi)用信息。在我國(guó)的政府預(yù)算中,，主要是記錄當(dāng)前的預(yù)算支出,，由于政府部門有很多連續(xù)性投入項(xiàng)目，沒有績(jī)效評(píng)價(jià)的費(fèi)用信息就使得這些項(xiàng)目的成本和費(fèi)用難以體現(xiàn)出來(lái),，降低了考查公共產(chǎn)品的產(chǎn)出情況的時(shí)效性,，最終無(wú)法正確衡量政府績(jī)效的高低。

(4)缺乏全面真實(shí)的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容,。目前,，預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告主要反映的是預(yù)算收支的現(xiàn)金流情況，而沒能體現(xiàn)出政府對(duì)資金的使用率以及對(duì)其所持有的凈資產(chǎn)的使用情況,。

二,、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的主要途徑

在預(yù)算會(huì)計(jì)改革中，需要結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制規(guī)律,，才能順應(yīng)預(yù)算改革的趨勢(shì),，遵循國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)中會(huì)計(jì)信息的整合,。同時(shí),，管理者要想做好管理工作，必須重視財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行情況,，并掌握單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，然后結(jié)合相應(yīng)的收支標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題,，并積極采取相應(yīng)的措施努力提高財(cái)務(wù)管理水平，提高財(cái)務(wù)管理的工作效率,，從而在計(jì)體系當(dāng)中更好地體現(xiàn)出真實(shí)全面的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)以及財(cái)務(wù)信息等,。

(一)不斷完善預(yù)算會(huì)計(jì)體系

在目前預(yù)算會(huì)計(jì)雙重導(dǎo)向的改革的背景下，最關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)體系存在的問題,，并積極完善預(yù)算會(huì)計(jì)體系,，重視預(yù)算編制。首先分離出之前預(yù)算會(huì)計(jì)承擔(dān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的建立,。同時(shí),，為了更好地反映政府成本，應(yīng)該不斷建立政府成本會(huì)計(jì)制度,，各施會(huì)計(jì)的重要職能,。因此，在預(yù)算會(huì)計(jì)改革中,，可以采取不同的記賬基礎(chǔ),，收集全面的信息，制定不同的報(bào)表,，為宏觀管理部門和上級(jí)主管部門提供全面的預(yù)算信息,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)效性。

1,、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的重新規(guī)劃

預(yù)算會(huì)計(jì)的主要任務(wù)是遵循《預(yù)算法》規(guī)定,，反映政府的實(shí)際工作情況，在預(yù)算計(jì)劃所規(guī)定的范圍內(nèi),，運(yùn)用財(cái)政資金,，以實(shí)現(xiàn)運(yùn)用目的。目前,，最重要保持政府財(cái)務(wù)報(bào)告與對(duì)應(yīng)的政府預(yù)算的一致性,，不斷完善反饋機(jī)制。政府財(cái)務(wù)報(bào)告需要收集真實(shí)的信息,，進(jìn)行預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況的補(bǔ)充,，使信息使用者可以明確政府的受托責(zé)任，提高政府的工作執(zhí)行能力,。

2,、完善政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

政府是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的的工作主體，可以全面收集資產(chǎn),、負(fù)債管理,、籌集資金、政府績(jī)效等多種信息,。為了實(shí)現(xiàn)以上各個(gè)信息的收集整理,，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)可以指定一定的責(zé)任制，嚴(yán)禁資金的混亂使用,，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)款專用,，提高政府資金的安全性。針對(duì)那些可以確認(rèn)的稅收項(xiàng)目,，應(yīng)該在預(yù)計(jì)期間就盡快確認(rèn);在政府的日常運(yùn)營(yíng)支出中,，可以采取實(shí)耗法確認(rèn)當(dāng)期的運(yùn)營(yíng)性物資支出;不斷完善跨期攤配會(huì)計(jì)程序等,。在此期間，應(yīng)該不斷確認(rèn)各個(gè)會(huì)計(jì)期間的服務(wù)消耗;遵循權(quán)責(zé)關(guān)系,，在會(huì)計(jì)期間不斷確認(rèn)各項(xiàng)款項(xiàng),。

3、完善政府會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)

健全的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)可以有效提高政府的財(cái)務(wù)管理水平,，提高政府的綜合管理水平,，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。將會(huì)計(jì)信息貫徹于政府經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)工作環(huán)節(jié)中,，從而采取科學(xué)的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)決策,、規(guī)劃設(shè)計(jì)、責(zé)任考核等工作,。政府在進(jìn)行全面的管理改革時(shí),，必須對(duì)公共部門的成本、項(xiàng)目管理,、責(zé)任會(huì)計(jì),、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的問題作出合理的分析，從而采取積極有效的`解決方法,。

4,、非財(cái)務(wù)信息類型

財(cái)務(wù)信息不能完整地體現(xiàn)政府承擔(dān)的受托責(zé)任履行狀況，因此,，政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)該提供全面的財(cái)務(wù)信息以及非財(cái)務(wù)信息,，以協(xié)助信息使用者全面了解政府業(yè)績(jī)，對(duì)政府工作效率作出合理的評(píng)價(jià)等,。多方面的影響信息,，將會(huì)協(xié)助信息使用者掌握政府與社會(huì)、經(jīng)濟(jì),、政治之間存在的相關(guān)性,，充分理解政府活動(dòng)性質(zhì)等。現(xiàn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告與傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告存在的最大區(qū)別是:增設(shè)業(yè)績(jī)成本信息和影響信息,，同時(shí)也充分體現(xiàn)了公共績(jī)效管理的績(jī)效導(dǎo)向,。

(二)建立符合績(jī)效評(píng)價(jià)需要的財(cái)務(wù)報(bào)告制度

1、政府財(cái)務(wù)報(bào)告

在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中,，首先需要完整反映政府受托責(zé)任的財(cái)務(wù)信息,。第一是提供預(yù)算情況信息，公共財(cái)政資金管理的關(guān)鍵工作是要求,，政府遵循《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，逐步提高財(cái)政預(yù)算的規(guī)范性,，提高政府資金的安全性,。第二,，提供國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、保值增值,、收益權(quán)等方面的采取信息,。第三，政府要不斷完善采購(gòu)制度,，完善采購(gòu)中的財(cái)務(wù)信息,，提高采購(gòu)工作的規(guī)范性，有效促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作效率的提高,。第四,，社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)信息。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，社會(huì)保障水平將會(huì)逐步提高,，而社會(huì)保障基金的安全則關(guān)系到社會(huì)保障水平的提高。社會(huì)保障基金同時(shí)又是主要的政府基金,，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中應(yīng)該充分體現(xiàn)在此基金相關(guān)資產(chǎn)運(yùn)行情況,。

2、政府財(cái)務(wù)報(bào)告附注

政府財(cái)務(wù)報(bào)告體現(xiàn)出了政府財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況,，所以說(shuō),，在撰寫財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，必須將預(yù)算與執(zhí)行情況結(jié)合起來(lái),，讓有關(guān)人員一眼就能看出預(yù)算的執(zhí)行情況,。因此在財(cái)務(wù)報(bào)告附注以及財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)中應(yīng)該不斷補(bǔ)充預(yù)算執(zhí)行情況，具體說(shuō)明對(duì)財(cái)務(wù)狀況有影響的重要因素,。政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)該提供系統(tǒng)性的財(cái)務(wù)信息,，還需要通過(guò)統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及其它形式提供反映社會(huì)治安、公民素質(zhì)等非財(cái)務(wù)信息,。

三,、小結(jié)

綜上所述，在預(yù)算會(huì)計(jì)改革中,，應(yīng)該不斷完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法與內(nèi)容,，針對(duì)政府部門預(yù)算會(huì)計(jì)出現(xiàn)的各種問題，從而不斷采取完善預(yù)算會(huì)計(jì)體系,、建立符合績(jī)效評(píng)價(jià)需要的財(cái)務(wù)報(bào)告制度等有效的預(yù)算會(huì)計(jì)改革途徑,，以促進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程。

關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)探索篇15

預(yù)算會(huì)計(jì)改革有關(guān)問題略析論文

一,、現(xiàn)行體制下的政府*政預(yù)算會(huì)計(jì)

1.政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)模式的挑戰(zhàn),。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的財(cái)政是政府統(tǒng)攬一切,財(cái)政通過(guò)直接分配來(lái)實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo),。20世紀(jì)90年代以來(lái),經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化程度不斷提高,政府和市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的分工逐步明晰,，政府職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共產(chǎn)品的提供在這一轉(zhuǎn)變中,政府逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域,，財(cái)政從單純的“分配”向綜合的“管理”轉(zhuǎn)變，政府從直接“干預(yù)”經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)到間接“調(diào)控”的轉(zhuǎn)變=

2.我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系,。

我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)的全過(guò)程,，包括預(yù)算資金籌集、使用和結(jié)存狀態(tài)的三個(gè)階段進(jìn)行記賬,、算賬和報(bào)賬,，以預(yù)算資金為對(duì)象。具體講是由兩個(gè)部分和三個(gè)不同性質(zhì)的分支組成,兩個(gè)部分是指財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì),。其中,，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是財(cái)政部門記錄、計(jì)算,、反映國(guó)家預(yù)算收入,、支出和結(jié)果全面情況的會(huì)計(jì)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)則是以國(guó)家預(yù)算支出安排到行政部門和事業(yè)單位的那部分資金為對(duì)象,所以是一部分預(yù)算資金支出安排使用情況的會(huì)計(jì),。預(yù)算會(huì)計(jì)三個(gè)不同性質(zhì)的分支,，是指財(cái)政會(huì)計(jì)、行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)和一部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)組成的全額預(yù)算單位會(huì)計(jì),，以及另一部分事業(yè)單位形成的差額預(yù)算單位會(huì)計(jì),。

財(cái)政部發(fā)布了新的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,并規(guī)定新的預(yù)算會(huì)計(jì)制度從191月1曰起在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)施,。此次預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的主要內(nèi)容有:重新劃分預(yù)算會(huì)計(jì)的體系,，即在原來(lái)預(yù)算會(huì)計(jì)體系的基礎(chǔ)上,將單位預(yù)算會(huì)計(jì)劃分為事業(yè)單位會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì),將原財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)覆蓋范圍延伸到鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算;把原來(lái)的三個(gè)會(huì)計(jì)要素改為五個(gè)會(huì)計(jì)要素；把資金收付記賬法統(tǒng)一改為借貸記賬法,；對(duì)事業(yè)行政單位的預(yù)算內(nèi),、預(yù)算外資金實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算,；取消事業(yè),、行政單位原按預(yù)算管理形式分設(shè)的三套會(huì)計(jì)科目，改為按行政單位會(huì)計(jì),、事業(yè)單位會(huì)計(jì)各分設(shè)一套會(huì)計(jì)科目,；財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)包干經(jīng)費(fèi)支出的列報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，由銀行支出數(shù)改為財(cái)政撥款數(shù),；規(guī)范財(cái)政周轉(zhuǎn)金的會(huì)計(jì)核算,；調(diào)整、改進(jìn),、規(guī)范會(huì)計(jì)報(bào)表體系,。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)改革中幾個(gè)值得思考問題的深入分析

1.會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象及其原因,。

第一,，預(yù)算經(jīng)費(fèi)的收入和結(jié)余,，不能準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況。目前,，會(huì)計(jì)核算賬面反映的預(yù)算收入，除按預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)向上級(jí)領(lǐng)報(bào)外,還包括運(yùn)用單位經(jīng)費(fèi)結(jié)余彌補(bǔ)的部分,。支出情況更為復(fù)雜,，除用于事業(yè)任務(wù)直接支出外，還有與本單位沒有直接關(guān)系甚至無(wú)關(guān)的一部分差旅費(fèi),、招待費(fèi),、公雜費(fèi)以及事故處理費(fèi)用等開支，同時(shí)還包括上年事業(yè)費(fèi)超支轉(zhuǎn)入數(shù),而另有一些應(yīng)在有關(guān)事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支卻又放在預(yù)算外生成的經(jīng)營(yíng)收支中支出,。收支不規(guī)范,、賬面數(shù)字與會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)反映的預(yù)算執(zhí)行情況不符，反映不了預(yù)算的真實(shí)情況,，無(wú)法分析預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)劣,，缺乏考核經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

第二,，“經(jīng)費(fèi)家底”反映不實(shí),。有些單位歷年預(yù)算和預(yù)算外結(jié)余比較多,但由于有的單位動(dòng)用結(jié)余納入預(yù)算管理和進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資未能轉(zhuǎn)賬,結(jié)余數(shù)出現(xiàn)虛假現(xiàn)象,而真正能動(dòng)用的”家底”卻有限。另外有些單位為了多得利息或隱匿資金,，把留用的結(jié)余經(jīng)費(fèi)存入銀行或轉(zhuǎn)到其他經(jīng)費(fèi)的銀行賬戶上,賬面上僅有部分結(jié)余,遠(yuǎn)不能真正反映單位實(shí)有“家底數(shù)

第三,^算外收入與實(shí)際數(shù)懸殊較大,。近年來(lái)，行政事業(yè)單位憑借各自的行政權(quán)力進(jìn)行各種名目的收費(fèi)現(xiàn)象曰趨嚴(yán)重,，使本單位預(yù)算外資金和“小金庫(kù)”迅速膨脹,。這類收費(fèi)收人大多數(shù)未納入正常的預(yù)算資金管理,有的.自收自支，有的轉(zhuǎn)作家底留用,，因此各級(jí)財(cái)務(wù)賬面上反映的預(yù)算外收人與實(shí)際收人相差甚遠(yuǎn),。

第四，會(huì)計(jì)報(bào)表與賬面不符,。一方面由于記賬原因造成報(bào)表不實(shí),；另一方面由于編制報(bào)表時(shí)隨意增減科目或調(diào)整數(shù)據(jù)，加之受報(bào)表格式限制,，口徑不盡統(tǒng)一,說(shuō)明又不全,很難全面,、準(zhǔn)確地反映財(cái)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際情況。原因主要有兩方面,一是財(cái)務(wù)制度自身不夠規(guī)范嚴(yán)密,二是會(huì)計(jì)人員管理體制存在根本缺陷,。

2.關(guān)于構(gòu)筑預(yù)算會(huì)計(jì)信息保障體系的幾點(diǎn)建議,。

第一，建立公允,、規(guī)范的預(yù)算會(huì)計(jì)核算體制,。它包括會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的制定和貫徹執(zhí)行,，其覆蓋面涉及所有會(huì)計(jì)主體,從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息之間的客觀性、可比性,。

第二,提i會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),。針對(duì)會(huì)計(jì)人員的特點(diǎn)和工作要求，科學(xué)地確定培訓(xùn)內(nèi)容,，為會(huì)計(jì)人員及時(shí)更新知識(shí)提供保證,。

第三,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德與紀(jì)律教育。要按照《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求,，制定會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德紀(jì)律與規(guī)范,，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)教育財(cái)會(huì)人員堅(jiān)持原則,、遵守法紀(jì),、忠于職守、秉公辦事,，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度,。

第四,規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算收人來(lái)源，從源頭上糾正會(huì)計(jì)信息失真,。預(yù)算會(huì)計(jì)反映預(yù)算資金的運(yùn)行情況,行政事業(yè)單位收費(fèi)收入形成的預(yù)算外資金的不規(guī)范賬務(wù)處理是造成會(huì)計(jì)信息失真的根源之一。

第五,，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),、管理會(huì)計(jì)的不間職能,明確其職責(zé)。大力推行管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)人事制度改革的方向,。將目前的會(huì)計(jì)隊(duì)伍按其作用分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和管理會(huì)計(jì)人員,，前者代表國(guó)家行使職權(quán),后者代表單位行使職權(quán);前者由國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)委派,后者屬于單位職工。

第六,，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系,形成有效的監(jiān)控機(jī)制,。要充分發(fā)揮單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,、政府監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的作用,強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能,加大會(huì)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)力度,并在進(jìn)一步理順關(guān)系的基礎(chǔ)上,繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政、稅務(wù),、審計(jì)等部門對(duì)各單位會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督,全面實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的根本目標(biāo)。

關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)探索篇16

預(yù)算會(huì)計(jì)改革的思考及對(duì)策論文

預(yù)算會(huì)計(jì)是國(guó)家預(yù)算管理及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作,，是核算、反映和監(jiān)督政府部門及行政事業(yè)單位以預(yù)算執(zhí)行為中心的各項(xiàng)財(cái)政資金收支活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì),。目前執(zhí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系是從1998年起實(shí)施的《財(cái)政種預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》,、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則)和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,。這套預(yù)算會(huì)計(jì)制度總體上極大地促進(jìn)和提高了我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的整體水平，對(duì)我國(guó)的公共財(cái)政資金的管理發(fā)揮了十分重要的作用,。因而在預(yù)算會(huì)計(jì)管理上，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情形成了以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ),，服務(wù)與供給型財(cái)政管理模式的預(yù)算會(huì)計(jì)體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,，國(guó)際交往的增加，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度以不利于發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)的職能作用,，不能充分適應(yīng)預(yù)算管理和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要,，迫切需要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行改革，建立新的會(huì)計(jì)管理體系,、新的會(huì)計(jì)核算方法,。

一、我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革中面臨的問題

改革的新形式新任務(wù)要求現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的核算內(nèi)容,、資金流入與流出的確認(rèn),、會(huì)計(jì)科目的設(shè)置與使用、會(huì)計(jì)信息等方面進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,、充實(shí),、改革，以全面,、完整,、準(zhǔn)確地反映政府財(cái)務(wù)活動(dòng)的情況。就我國(guó)當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度整體而言,，仍不全面,、不完善、不規(guī)范,，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,。

(一)收付實(shí)現(xiàn)制的記賬基礎(chǔ)帶來(lái)的問題在收付實(shí)現(xiàn)制下，會(huì)計(jì)核算生成的會(huì)計(jì)信息不能滿足單位加強(qiáng)成本管理的需要,，也不能真實(shí),、完整地反映單位的財(cái)務(wù)狀況，不利于政府的宏觀決策。我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)質(zhì)上只是財(cái)政收支會(huì)計(jì),，核算內(nèi)容主要是財(cái)政資金的預(yù)算收支執(zhí)行情況,，沒有覆蓋全部會(huì)計(jì)要素，政府擁有的資產(chǎn)(固定資產(chǎn),、無(wú)形資產(chǎn)等)和承擔(dān)的負(fù)債(積欠的長(zhǎng)期債務(wù),、拖欠的費(fèi)用等)在報(bào)表中無(wú)從體現(xiàn)，無(wú)法反映政府公共資源的使用和配置狀況的會(huì)計(jì)信息,，使政府信息的使用無(wú)法了角解不利于政府實(shí)施有效的監(jiān)督管理和進(jìn)行科學(xué)的宏觀決策,。特別是收付實(shí)現(xiàn)制所“隱藏”和積欠的隱性債務(wù)問題往往被忽視了。例如政府中長(zhǎng)期國(guó)債中尚未償還的部分,、社會(huì)保險(xiǎn)基金的缺口,、養(yǎng)老金負(fù)債、地方政府欠發(fā)工資等等,。這些容易夸大政府可支配的財(cái)政資源,，造成虛假的平衡現(xiàn)象，給財(cái)政經(jīng)濟(jì)的持續(xù),、健康運(yùn)行帶來(lái)隱患,，不利與政府的宏觀決策和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范。

(二)無(wú)法客觀反映各項(xiàng)財(cái)政資金的使用效率,，不利于評(píng)價(jià)和考核各級(jí)政府的受托責(zé)任在當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度中,，總預(yù)算會(huì)計(jì)沒有核算和反映政府固定資產(chǎn)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)雖然對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了核算但對(duì)財(cái)政預(yù)決算報(bào)表中,，有關(guān)固定資產(chǎn)方面的信息只是以獨(dú)立報(bào)表的行為作為補(bǔ)充資料予以附列等等,。對(duì)這些資產(chǎn)的管理和監(jiān)督可能失控，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量信息失真,。成本信息的失真不利于政府部門合理的激勵(lì)機(jī)制,。

因此，由于收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)本身的局限性,，既不反映非現(xiàn)金資產(chǎn)存量的價(jià)值,、負(fù)債，也不提供服務(wù)的成本核算,，因而難以顯示財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)效益的全貌,，這種低質(zhì)的財(cái)務(wù)信息所反映的會(huì)計(jì)責(zé)任狹窄，最終導(dǎo)致低水平的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理,。正因如此,，財(cái)政部在1998年根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)和實(shí)際工作的需要，對(duì)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì),、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)采用了不同的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ),。即財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)仍采用收付實(shí)現(xiàn)制;事業(yè)單位會(huì)計(jì)一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。這說(shuō)明,，一方面預(yù)算會(huì)計(jì)從總體上講還是以收付實(shí)現(xiàn)制為主體另一方面事業(yè)單位會(huì)計(jì)采用以收付實(shí)現(xiàn)制為主體以權(quán)責(zé)發(fā)生制為補(bǔ)充的一種混合的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ),，充分體現(xiàn)了靈活性。

二,、我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革應(yīng)遵循的原則

(一)系統(tǒng)性和連續(xù)性相結(jié)合既要全面反映當(dāng)年的預(yù)算收支執(zhí)行情況,，又要連續(xù)完整地反映財(cái)務(wù)運(yùn)行的結(jié)果。所謂全口徑預(yù)算管理,，從部門來(lái)說(shuō)相當(dāng)于綜合預(yù)算從總預(yù)算來(lái)說(shuō),，社會(huì)保障預(yù)算、基金預(yù)算,、資本預(yù)算都是其主要內(nèi)容,。同時(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)必須根據(jù)國(guó)家的有關(guān)方針、政策和制度,，全面,、連續(xù)、系統(tǒng)地反映和監(jiān)督會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，提供連續(xù)運(yùn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。

(二)全面性和準(zhǔn)確性相結(jié)合現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度提供的會(huì)計(jì)信息要滿足各方面的需要,。預(yù)算會(huì)計(jì)信息的使用者,，主要是各級(jí)政府部門、財(cái)稅部門,、審計(jì)機(jī)關(guān)和預(yù)算單位等,。他們各自的職能不同，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)信息的需求內(nèi)容各有側(cè)重,。因此,，預(yù)算會(huì)計(jì)在核算范圍、科目設(shè)置,、報(bào)表編制等方面,，要體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的一般原則，提供完整的會(huì)計(jì)資料,，滿足個(gè)方面對(duì)會(huì)計(jì)信息的需要,。

(三)科學(xué)性和可操作性相結(jié)合會(huì)計(jì)是經(jīng)濟(jì)管理的手段。這個(gè)手段的運(yùn)用,，要靠廣大的會(huì)計(jì)工作者來(lái)操作,，因此，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的制定,，既要考慮經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)方面,，有利于加強(qiáng)管理，又要從會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和水平出發(fā)，簡(jiǎn)便易行,。會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)在基層,，如果基層會(huì)計(jì)人員不能適應(yīng)，再先進(jìn),、再科學(xué)的制度,，也只能束之高閣。

(四)立足于我國(guó)國(guó)情和借鑒,、吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合我們必須始終堅(jiān)持獨(dú)立自主地探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的道路,，善于根據(jù)國(guó)情進(jìn)行自主創(chuàng)新、又積極借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn),，不斷開拓和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路,。預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革理所當(dāng)然要體現(xiàn)這種精神。在總結(jié)和繼承我國(guó)改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),吸收企業(yè)會(huì)計(jì)制度改革成果的同時(shí),，大膽借鑒西方國(guó)家的政府會(huì)計(jì)改革中與我國(guó)實(shí)際情況相適應(yīng)的科學(xué)內(nèi)容,。

三、對(duì)我國(guó)未來(lái)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的幾點(diǎn)思考

人類以進(jìn)入21世紀(jì),，預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境將發(fā)生巨大的`變化,，進(jìn)而引起政府及事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨多樣化和復(fù)雜化。在這種形式下,，預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不僅要真實(shí)地反映政府及事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況,，強(qiáng)調(diào)與國(guó)家預(yù)算保持一致;還要提供具有一定信息質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息，使會(huì)計(jì)信息使用者客觀公正地分析,、評(píng)價(jià)政府及事業(yè)單位的受托責(zé)任,，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)的目的。另外,，要建立與國(guó)際接軌的預(yù)算會(huì)計(jì)體系,，會(huì)計(jì)作為一門國(guó)際通用的商業(yè)語(yǔ)言，要求會(huì)計(jì)信息通過(guò)會(huì)計(jì)的國(guó)際協(xié)調(diào)具有國(guó)際可比性,。因此,，我國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際化協(xié)調(diào)也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的迫切的問題。

(一)預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告及其他信息的完善完善政府會(huì)計(jì)信息就要真正發(fā)揮政府會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用,，會(huì)計(jì)報(bào)告就不應(yīng)只提供給政府有關(guān)部門,，更應(yīng)提供給與政府服務(wù)和政府收入息息相關(guān)的廣大社會(huì)公眾。1998年開始實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表,、收入支出表規(guī)定的比較具體而對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的其他部分則不詳,，甚至有的方面比1998年以前實(shí)行的制度還簡(jiǎn)略。因此,，完整的政府會(huì)計(jì)信息體系包括：及時(shí)地提供有關(guān)政府支出和成本的可靠信息,，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)可規(guī)定預(yù)算收入名細(xì)表,、預(yù)算支出名細(xì)表、預(yù)算外資金收入名細(xì)表,、專用基金收入名細(xì)表,、政府投資名細(xì)表等;及時(shí)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和獨(dú)立的外部審計(jì)，并編制審計(jì)報(bào)告,，將會(huì)計(jì)體系與,、現(xiàn)金和債務(wù)管理及審計(jì)系統(tǒng)相結(jié)合;及時(shí)報(bào)告有關(guān)非現(xiàn)金資源的信息，如資產(chǎn),、負(fù)債,、人力資本等，報(bào)告有關(guān)政府政策后果的信息,，編制政府各部門和政府整體的會(huì)計(jì)報(bào)告等,。從而全面完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系。

(二)循序漸進(jìn)地采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)體系我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,，進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的改革應(yīng)充分考慮信息管理水平,、運(yùn)行投入成本及預(yù)算會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等因素。因此,，全面實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會(huì)計(jì)的條件還不成熟,，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際上的好經(jīng)驗(yàn)，按照循序漸進(jìn)的方式逐步進(jìn)行,。同時(shí),，在改革順序上可在部分單位進(jìn)行試點(diǎn)，逐步完善,，成熟規(guī)范后加以推廣到所有行政單位，最后在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中實(shí)行,。政府會(huì)計(jì)引用則權(quán)發(fā)生制不僅僅是技術(shù)上的改革,，它是政府預(yù)算與會(huì)計(jì)功能的根本性的變化，是一種適應(yīng)現(xiàn)代政府管理要求的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段,，也是我國(guó)未來(lái)政府預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的發(fā)展趨勢(shì),。