每個(gè)人都曾試圖在平淡的學(xué)習(xí)、工作和生活中寫(xiě)一篇文章,。寫(xiě)作是培養(yǎng)人的觀察,、聯(lián)想、想象,、思維和記憶的重要手段,。寫(xiě)范文的時(shí)候需要注意什么呢,？有哪些格式需要注意呢,？下面是小編幫大家整理的優(yōu)質(zhì)范文，僅供參考,，大家一起來(lái)看看吧,。

戶(hù)籍制度的利弊 戶(hù)籍制度在世界很罕見(jiàn)篇一

一、高度重視,，積極開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作戶(hù)籍管理制度改革是推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展,，推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要需求,，宣傳好,、貫徹好、執(zhí)行好縣委縣政府戶(hù)籍管理改革方針是教育局和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的共同責(zé)任,。教育局各部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感,，大力開(kāi)展深化戶(hù)籍管理制度改革宣傳動(dòng)員工作，切切實(shí)實(shí)地把縣委、縣政府關(guān)于深化戶(hù)籍管理制度改革精神落到了實(shí)處,。

二,、戶(hù)籍改革配套措施：

1、戶(hù)籍制度改革后,，遷入縣城處于義務(wù)教育階段的一切農(nóng)村學(xué)生,，享受與縣城居民子女同等的受教育權(quán)利，并享受農(nóng)村學(xué)生原有的一切國(guó)家優(yōu)惠政策待遇長(zhǎng)期不變,。同時(shí),，最大限度地創(chuàng)造條件，滿(mǎn)足遷入縣城和進(jìn)城務(wù)工居民子女的入學(xué)需求,。

2,、對(duì)因城中、城西,、臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和整村扶貧推進(jìn)過(guò)程中遷入縣城居住的農(nóng)村戶(hù)口家庭子女,，享受與縣城居民子女同等的義務(wù)教育權(quán)利，同時(shí)按照農(nóng)村學(xué)生條件享受?chē)?guó)家一切優(yōu)惠政策待遇,；在升高中,、高考升學(xué)過(guò)程中，保持原來(lái)農(nóng)村學(xué)生身份享受?chē)?guó)家優(yōu)惠待遇政策的條件長(zhǎng)期不變,。

3,、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校（幼兒園）必須把本區(qū)域內(nèi)受教育人口登記變化的最新情況納入教育統(tǒng)計(jì)工作之中，作為統(tǒng)籌安排義務(wù)教育劃片招生,、就近入學(xué)的依據(jù),。納入當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育、掃除青壯年文盲及各種教育培訓(xùn)工作范疇和重要工作內(nèi)容,，教育局將指導(dǎo)和督促各級(jí)各類(lèi)學(xué)校認(rèn)真做好日常教育教學(xué)工作,。

4、為解決在加快學(xué)校布局調(diào)整整合教育資源,、城中,、城西、臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和戶(hù)改過(guò)程中遷入縣城居住的居民子女上學(xué)難問(wèn)題,，教育局將在今后幾年多方籌措資金大力推進(jìn)學(xué)前教育,、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育等領(lǐng)域的建設(shè)力度,。計(jì)劃到20xx年底將平安三中建設(shè)成為一所九年一貫制學(xué)校,。同時(shí)擴(kuò)大高中教育規(guī)模，將平安一中由現(xiàn)在的50個(gè)班3035名學(xué)生,，建設(shè)擴(kuò)大為90個(gè)多班可容納6000人規(guī)模的學(xué)校,；力爭(zhēng)20xx年前,，建成25所總面積達(dá)到38585m2入園幼兒4779人的學(xué)前教育體系；擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模,，由現(xiàn)在9個(gè)專(zhuān)業(yè)1356人擴(kuò)大為14個(gè)專(zhuān)業(yè)20xx人規(guī)模的學(xué)校,。此外，計(jì)劃于20xx年9月建設(shè)一所占地3畝,，可容納學(xué)生162人的特殊教育學(xué)校,。這些項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，將極大地鞏固,、提高我縣的“兩基”水平,，滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育、義務(wù)教育普及提高和戶(hù)籍制度改革后進(jìn)城居民子女的入學(xué)需求,。

5,、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校（幼兒園）要充分挖掘潛力，盡可能地接收需要遷入的學(xué)生就學(xué),。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校（幼兒園）要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，按政策規(guī)定減免有關(guān)學(xué)生費(fèi)用，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁,。

6,、教育局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城各社區(qū)負(fù)責(zé)動(dòng)員,、組織,、督促本轄區(qū)遷入公民依法送子女接受義務(wù)教育，對(duì)未按規(guī)定送子女接受義務(wù)教育的父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評(píng)教育,，并責(zé)令其盡快送子女入學(xué),。

7、按照義務(wù)教育階段劃片招生,、就近入學(xué)的原則,，由教育局統(tǒng)一安排。外來(lái)創(chuàng)業(yè),、就業(yè)人員子女就學(xué)也按上述原則執(zhí)行,，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。非義務(wù)教育階段教育招生,，按縣政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

戶(hù)籍制度的利弊 戶(hù)籍制度在世界很罕見(jiàn)篇二

我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度自上世紀(jì)五十年代初步形成,、在上世紀(jì)八十年代基本定型,、并一直實(shí)行至今；雖然戶(hù)籍制度在制度設(shè)計(jì)上以人口信息采集與社會(huì)控制為取向,，并沒(méi)有以限制社會(huì)成員的遷徙自由與社會(huì)福利為目的,，但是當(dāng)前戶(hù)籍制度所引發(fā)或與戶(hù)籍制度相伴生的種種弊端已經(jīng)凸顯，社會(huì)上要求改革現(xiàn)行戶(hù)籍制度的呼聲高漲。近年來(lái)警察學(xué),、經(jīng)濟(jì)學(xué),、法學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者與政府部門(mén)研究人員都開(kāi)始針對(duì)戶(hù)籍制度改革這一課題開(kāi)展研究，推動(dòng)了社會(huì)公眾對(duì)現(xiàn)行戶(hù)籍制度所引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注,，但對(duì)于戶(hù)籍制度改革之路徑尚未取得共識(shí),；這也證明了戶(hù)籍制度改革的復(fù)雜程度與戶(hù)籍制度改革的困難程度之大。

“它山之石,，可以攻玉”,。以經(jīng)濟(jì)法學(xué)的視野來(lái)考察現(xiàn)行戶(hù)籍制度、審視現(xiàn)行戶(hù)籍制度所引發(fā)的弊端,，能夠拓寬對(duì)現(xiàn)行戶(hù)籍制度的認(rèn)識(shí),；借鑒經(jīng)濟(jì)法學(xué)解決問(wèn)題的方法，對(duì)于探索現(xiàn)行戶(hù)籍制度改革路徑也不無(wú)裨益,。

我國(guó)戶(hù)籍制度在上世紀(jì)五十年代初步形成,，在上世紀(jì)八、九十年代基本定型,；直到今天,，戶(hù)籍制度仍然是我國(guó)人口管理中的一項(xiàng)基本制度，在社會(huì)生活中對(duì)每個(gè)人的生活與工作都發(fā)揮著重要的影響,。

“制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則,、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為,?！盵1]探尋我國(guó)戶(hù)籍制度的改革路徑，不但要考察戶(hù)籍制度在實(shí)施中出現(xiàn)的弊端,，更需要了解我國(guó)戶(hù)籍制度設(shè)計(jì)的目的與運(yùn)行情況,。

（一）我國(guó)戶(hù)籍制度的形成過(guò)程。

我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度主要形成于上世紀(jì)五十年代,，上世紀(jì)八,、九十年代的居民身份證制度與暫住人口制度成為我國(guó)戶(hù)籍制度基本定型的重要標(biāo)志。上世紀(jì)五十年代是現(xiàn)行戶(hù)籍制度形成的重要時(shí)期,，現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度中的一些基本操作規(guī)范,，都可以在上世紀(jì)五十年代出臺(tái)的行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章中找到淵源。

關(guān)于上世紀(jì)50年代戶(hù)籍制度形成過(guò)程,，詳見(jiàn)表

1．戶(hù)口管理成為政府維護(hù)社會(huì)秩序的重要手段,。1950年公安部制定的《城市戶(hù)口管理暫行條例》、《關(guān)于特種人口管理的暫行辦法》奠定了現(xiàn)行戶(hù)籍制度的雛形,。雖然1958年1月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》憑借其由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的程序而成為現(xiàn)行戶(hù)籍制度的重要法律依據(jù),，但公安部在1950年制定的《城市戶(hù)口管理暫行條例》,、《關(guān)于特種人口管理的暫行辦法》卻是現(xiàn)行戶(hù)籍制度形成開(kāi)端?！吨腥A人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》與《居民身份證條例》（在上世紀(jì)80年代）,、《暫住人口管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)構(gòu)成了現(xiàn)行戶(hù)籍制度的基本法律框架。

2.戶(hù)口統(tǒng)計(jì)成為國(guó)家掌握人口資源,、分配社會(huì)福利的依據(jù),。1953年的《全國(guó)人口調(diào)查登記辦法》、《中共中央關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的決議》,、以及1954年的《內(nèi)政部,、公安部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合通告》等法律法規(guī)與政策的出臺(tái)，標(biāo)志著戶(hù)口制度開(kāi)始與社會(huì)福利制度掛鉤,；特別是1955年的《市鎮(zhèn)糧食供應(yīng)暫行辦法》的出臺(tái),，非農(nóng)業(yè)戶(hù)口與農(nóng)業(yè)戶(hù)口之間的區(qū)別已經(jīng)不再只是一種統(tǒng)計(jì)學(xué)上的不同標(biāo)識(shí)，而是成為享受不同社會(huì)福利的依據(jù),；例如,，城鎮(zhèn)戶(hù)口（非農(nóng)業(yè)戶(hù)口）的人可以憑借其戶(hù)口簿辦理糧油供應(yīng)證、購(gòu)買(mǎi)政府補(bǔ)貼的糧油,。此外,，城鎮(zhèn)戶(hù)口的人在招工、招干,、就業(yè)等個(gè)人發(fā)展方面較農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人機(jī)會(huì)更多,。

3．1954年的《建立經(jīng)常戶(hù)口登記制度》、1955年的《關(guān)于城鄉(xiāng)戶(hù)口劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》這兩個(gè)文件成為戶(hù)口管理中戶(hù)口審批的最早依據(jù),；雖然當(dāng)前戶(hù)口審批成為許多弊端的根源,；自此以后，公民申報(bào)戶(hù)口登記必須戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)的審批,。通過(guò)了戶(hù)口審批的人,，便擁有戶(hù)口登記；而沒(méi)有通過(guò)戶(hù)口審批的人,，則無(wú)法獲得戶(hù)口登記,、并被排除在戶(hù)口登記機(jī)關(guān)的戶(hù)口統(tǒng)計(jì)之外。戶(hù)口審批是一種政府行政行為,，而且這種行政行為的最初法律依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院（政務(wù)院）制定的行政法規(guī)與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部制度的規(guī)章,；但隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院許多其他部門(mén)的規(guī)章也成為戶(hù)口審批的依據(jù),，如新生兒進(jìn)行戶(hù)口登記時(shí)必須持有準(zhǔn)生證,，就是計(jì)生部門(mén)的規(guī)章在戶(hù)口審批中的體現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)法視野中的我國(guó)戶(hù)籍制度

上世紀(jì)五十年代是我國(guó)戶(hù)籍制度形成的重要時(shí)期,，今天的戶(hù)口登記,、戶(hù)口調(diào)查與審批、不同類(lèi)別戶(hù)口的人享受不同的社會(huì)福利等都可以上溯到上世紀(jì)五十年代,。

1.國(guó)家制定,、實(shí)施戶(hù)籍制度的目的。戶(hù)籍制度在形成之初就具有社會(huì)控制與人口統(tǒng)計(jì)的功能,；這兩種功能也正是政府制定,、實(shí)施戶(hù)籍制度的目的。國(guó)家制定,、實(shí)施戶(hù)籍制度,，期望一方面能夠通過(guò)戶(hù)口管理部門(mén)日常的戶(hù)口調(diào)查、一年一度的戶(hù)口統(tǒng)計(jì),，來(lái)及時(shí)掌握其居民的家庭數(shù)量與結(jié)構(gòu),、人口數(shù)量與人類(lèi)學(xué)結(jié)構(gòu)等資料[3]，從而為制定其他發(fā)展規(guī)劃與分配社會(huì)福利,、以及其他管理制度（教育,、就業(yè)等）提供依據(jù)；另一方面通過(guò)戶(hù)口對(duì)居民進(jìn)行不同分類(lèi)（常住人口與暫住人口,、重點(diǎn)人口與非重點(diǎn)人口,、城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口），并進(jìn)一步實(shí)施不同的管理措施,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序穩(wěn)定的目標(biāo),。國(guó)家實(shí)施戶(hù)籍制度的目的在《居民身份證法》、《戶(hù)口登記條例》等法規(guī)中均有體現(xiàn),。

2.戶(hù)口在戶(hù)籍制度設(shè)計(jì)之初就存在著內(nèi)在的定位沖突,。戶(hù)籍制度在制定之初就被賦予了兩種功能，也即國(guó)家制定與實(shí)施戶(hù)籍管理的兩個(gè)目的,；正是這兩個(gè)目的造成了戶(hù)口的內(nèi)在沖突,。

一方面，戶(hù)籍制度被賦予人口統(tǒng)計(jì)的職能,，國(guó)家期望通過(guò)戶(hù)口調(diào)查與統(tǒng)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)人口統(tǒng)計(jì),，因而戶(hù)口被定位為不具備任何價(jià)值的居民身份與居民家庭證明或憑證；另一方面,，戶(hù)籍制度又被賦予社會(huì)管理控制的職能,，國(guó)家期望通過(guò)戶(hù)口將居民分成不同的種類(lèi)，并將戶(hù)口作為分配社會(huì)福利,、發(fā)展機(jī)會(huì)的依據(jù),，因而戶(hù)口被定位為具有附加價(jià)值的憑證。戶(hù)口定位的內(nèi)在沖突,，為日后戶(hù)籍制度實(shí)施中產(chǎn)生的種種弊端埋下了禍根,。

3.戶(hù)口管理中的沖突,。戶(hù)籍制度具有社會(huì)管理（即社會(huì)控制）的功能，而戶(hù)口分類(lèi)對(duì)于分類(lèi)管理戶(hù)口的前提,，例如對(duì)社會(huì)有潛在威脅的重點(diǎn)人口,，當(dāng)然要采取嚴(yán)厲的管理措施；對(duì)于城鎮(zhèn)戶(hù)口,，由于在五十年代歷史條件下,，城鎮(zhèn)人口的文化程度通常較農(nóng)村人口高，而當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展需要高素質(zhì)人口,，因而城鎮(zhèn)戶(hù)口的人在社會(huì)福利,、就業(yè)等方面享有較多的機(jī)會(huì)。明確不同種類(lèi)的戶(hù)口,，對(duì)于社會(huì)管理有著重要的意義,；對(duì)戶(hù)口進(jìn)行分類(lèi)，是戶(hù)口管理工作的重要內(nèi)容,。在戶(hù)籍制度中,，為了確定戶(hù)口的類(lèi)別，需要戶(hù)籍管理部門(mén)進(jìn)行審查甄別,。

前面論述過(guò),，由于不同類(lèi)別的戶(hù)口與社會(huì)福利、個(gè)人發(fā)展機(jī)相連接,，導(dǎo)致城鎮(zhèn)戶(hù)口,、特別是大城市的城鎮(zhèn)戶(hù)口成為一種有著巨大附加價(jià)值的資源。因此,，對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)戶(hù)口,、尤其是大城市城鎮(zhèn)戶(hù)口的戶(hù)口調(diào)查與審批就有了特別的意義。如果說(shuō)戶(hù)口定位的內(nèi)在沖突是日后戶(hù)籍制度實(shí)施中種種弊端產(chǎn)生的根源,，那么戶(hù)口審批則就是戶(hù)籍制度弊端顯現(xiàn)的導(dǎo)火索,；這一切都是戶(hù)籍制度實(shí)施之初就存在的。

我國(guó)戶(hù)籍制度自上世紀(jì)五十年代實(shí)施以來(lái),，在降低人口統(tǒng)計(jì)成本,、控制社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定秩序方面發(fā)揮了重大的作用。但隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,、尤其是隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快,，戶(hù)籍制度在實(shí)施中所引發(fā)的問(wèn)題與弊端逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

（一）“黑人黑戶(hù)”問(wèn)題,。在上世紀(jì)五十年代至八十年代期間,，戶(hù)籍制度在實(shí)施中基本上沒(méi)有出現(xiàn)突出的弊端或問(wèn)題；但是，自上世紀(jì)八十年代以后我國(guó)將計(jì)劃生育作為基本國(guó)策,、并實(shí)行《準(zhǔn)生證》制度,，要求對(duì)新出生人口進(jìn)行戶(hù)口登記時(shí)要審查其是否具有《準(zhǔn)生證》以后，以及我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)我國(guó)出現(xiàn)了人員大流動(dòng)以后,，“黑人黑戶(hù)”問(wèn)題就出現(xiàn)了,、并逐漸為廣大社會(huì)公眾所關(guān)注,。

所謂“黑人”,，就是指那些由于沒(méi)有被登記在戶(hù)口檔案中的人?！昂谌恕钡膩?lái)源有兩個(gè),，一是在計(jì)劃生育制度實(shí)施后沒(méi)有獲得《準(zhǔn)生證》的超生嬰兒；二是由于其他原因而失去了戶(hù)口管理檔案中戶(hù)籍登記的人,。由“黑人”組成的家庭,，就是“黑戶(hù)”。

我國(guó)社會(huì)中的“黑人黑戶(hù)”究竟有多少,，由于缺少相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料,，難以提供精確數(shù)據(jù)。據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》在20xx年的一則新聞披露,，“從上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)超生情況和公安機(jī)關(guān),、統(tǒng)計(jì)部門(mén)及人口計(jì)生部門(mén)的統(tǒng)計(jì)差別來(lái)看，我國(guó)大概有1000萬(wàn)左右沒(méi)有戶(hù)口的'黑人'.” [4]

“黑人黑戶(hù)”現(xiàn)象的存在,，首先是直接導(dǎo)致以戶(hù)口登記資料為依據(jù)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失靈,。為了解“決黑人黑戶(hù)”所引發(fā)的戶(hù)口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的問(wèn)題，戶(hù)籍部門(mén)不得不在全國(guó)人口普查期間采取“赦免”的方式,，對(duì)“黑人黑戶(hù)”進(jìn)行補(bǔ)登,。其次，由于戶(hù)籍制度與社會(huì)福利,、個(gè)人發(fā)展等相交熾,，沒(méi)有被戶(hù)口部門(mén)登記的黑人黑戶(hù)不能辦理身份證與戶(hù)口簿，從而在接受教育,、就業(yè),、辦理保險(xiǎn)、購(gòu)車(chē)購(gòu)房,、結(jié)婚登記等方面受到影響,，不能享受正當(dāng)情況下的相關(guān)社會(huì)福利和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)，現(xiàn)行戶(hù)籍制度成為“黑人黑戶(hù)”受損的重要原因,。

（二）“常住都市的暫住人口”問(wèn)題,。暫住人口，本來(lái)是指離開(kāi)戶(hù)籍所在地,，在非戶(hù)籍所在地短暫居住的人,。所謂常住都市的暫住人口,，就是指長(zhǎng)期在某一城市里工作、經(jīng)商,，卻不能擁有該城市戶(hù)籍的人,。 根據(jù)相關(guān)資料，在我國(guó)北京,、上海,、深圳等大城市，都擁有大量的“常住都市的暫住人口”,。

“常住都市的暫住人口”,，主要包括兩類(lèi)人，第一類(lèi)是在大城市里務(wù)工,、經(jīng)商卻沒(méi)有該城市戶(hù)籍的人,。如果沒(méi)有通過(guò)該城市戶(hù)籍部門(mén)的審批，即使這些人在所居住的城市里擁有了自己購(gòu)買(mǎi)的房子,，擁有了自己的企業(yè),，生了自己的后代，居住了很多年,，仍然只能算作是暫住人口,。第二類(lèi)就是第一類(lèi)人的后代，他們由于父輩在大城市里務(wù)工,、經(jīng)商而長(zhǎng)年生活在大城市,，與大城市的孩子一起生活、一起成長(zhǎng),，除了不擁有大城市戶(hù)籍外,，幾乎沒(méi)任何區(qū)別。

“戶(hù)籍身份的界定與轉(zhuǎn)變的限制,，使公民的初始機(jī)會(huì)不平等,，并影響人的發(fā)展?！盵5]“常住都市的暫住人口”是現(xiàn)行戶(hù)籍制度中的戶(hù)籍審批所造成的社會(huì)現(xiàn)象,。由于我國(guó)戶(hù)籍制度與社會(huì)福利制度、教育制度,、就業(yè)制度,、以及其他管理制度互為前提與條件，“常住都市的暫住人口”及其后代在入學(xué)教育,、就業(yè),、個(gè)人發(fā)展方面受到限制或遇到不利條件；造成“常住都市的暫住人口”的平等權(quán)被剝奪、甚至滋生一種“相對(duì)剝奪”的情緒,。

隨著社會(huì)的發(fā)展,，“常住都市的暫住人口”已經(jīng)形成一個(gè)龐大的社會(huì)群體，這個(gè)群體長(zhǎng)期處于“人戶(hù)分離”狀態(tài)——被排除在城市主流社會(huì)之外,，不但造成戶(hù)口統(tǒng)計(jì)資料失真,，而且成為城市（流入地）社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)隱患。

3.城鄉(xiāng)對(duì)立,、分裂,。“鄉(xiāng)——城戶(hù)口劃分奠立了城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu),，使城市和鄉(xiāng)村在利益格局上形成巨大反差,，助長(zhǎng)了地緣群體和地方保護(hù)意識(shí)，阻礙了社會(huì)整合和良性運(yùn)行,。”[6]

在戶(hù)口的分類(lèi)中,，農(nóng)村戶(hù)口與城鎮(zhèn)戶(hù)口是兩種基本的分類(lèi),；而我國(guó)的居民也相應(yīng)地歸屬到農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口兩大陣營(yíng)。 如果說(shuō)在戶(hù)口分類(lèi)之初這種戶(hù)口分類(lèi)法還有積極意義的話(huà),，那么隨著社會(huì)的發(fā)展其已經(jīng)成為“雞肋”了——城鄉(xiāng)社會(huì)的對(duì)立與分裂,，在相當(dāng)程度上應(yīng)當(dāng)歸咎于這種戶(hù)口分類(lèi)管理模式。

早在上世紀(jì)五十年代,，我國(guó)為了發(fā)展工業(yè),，制定了農(nóng)村補(bǔ)貼城市、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作的政策,；而這種政策的執(zhí)行,，在相當(dāng)程度上與戶(hù)籍制度實(shí)施是有著密切聯(lián)系的。在戶(hù)籍制度制定實(shí)施之初,，農(nóng)村與城市的差異不是太大,；但隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距已經(jīng)越來(lái)越大——其中,，戶(hù)籍制度限制了農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)村居民向城市的遷移,，限制了農(nóng)民的發(fā)展機(jī)會(huì)。

在改革開(kāi)放后,，雖然政策允許農(nóng)村富余勞力進(jìn)城務(wù)工,，但由于戶(hù)口分類(lèi)管理與城市戶(hù)口遷入的限制，導(dǎo)致了龐大農(nóng)民工群體群體——在城里務(wù)工,、卻入了不了城市的戶(hù)籍,；一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇挫折，這個(gè)群體容易形成危及社會(huì)穩(wěn)定的流民階層。

另外,， 戶(hù)籍制度所引發(fā)的違法犯罪問(wèn)題也是戶(hù)籍制度在城市化進(jìn)程中所存在不足或弊端的體現(xiàn),。戶(hù)籍制度所引發(fā)的違法犯罪問(wèn)題，主要包括兩個(gè)方面,，一是戶(hù)籍管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力尋租而而引發(fā)的瀆職犯罪問(wèn)題,，二是不法人員利用人們渴望獲得戶(hù)籍登記心理而實(shí)施的偽造、欺詐犯罪問(wèn)題,。前者會(huì)損害戶(hù)籍管理機(jī)構(gòu)作為政府部門(mén)的廉潔性,，進(jìn)而提高戶(hù)籍管理的行政成本；后者則可能催生偽造戶(hù)籍證件的地下產(chǎn)業(yè)鏈,，給社會(huì)造成的更大,、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的危害。

自上世紀(jì)五十年代我國(guó)開(kāi)始實(shí)施戶(hù)籍制度以來(lái),，我國(guó)戶(hù)籍制度就對(duì)所有居民的生活與工作產(chǎn)生了巨大的影響,，每個(gè)人的出生,、遷入、遷出、死亡都需要到戶(hù)籍管理部門(mén)進(jìn)行登記,；不同類(lèi)型的戶(hù)口在進(jìn)行戶(hù)口登記時(shí),，戶(hù)籍登記部門(mén)對(duì)其審批時(shí)所掌握的標(biāo)準(zhǔn)與控制尺度不一樣,；其中,，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移、由小城鎮(zhèn)向大城市遷移,、由普通城市向首都遷移時(shí),，控制的嚴(yán)厲程度也隨之加大。但是,，戶(hù)籍制度的種種弊端,，只有在近十年來(lái)日益突出、并成為社會(huì)問(wèn)題的,；而且?guī)缀跏请S著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程同時(shí)出現(xiàn),、并日趨嚴(yán)峻的。因此,，在分析戶(hù)籍制度之種種弊端時(shí),，應(yīng)當(dāng)將戶(hù)籍制度置于社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的大背景當(dāng)中。

（一）經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論認(rèn)為,，身份管理對(duì)應(yīng)于傳統(tǒng)社會(huì),，自由、平等是現(xiàn)代社會(huì)管理的價(jià)值,。

上世紀(jì)五十年代至八十年代前期,，我國(guó)社會(huì)屬于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，當(dāng)時(shí)人、財(cái),、物的流動(dòng)的頻率與數(shù)量都比較小,，社會(huì)成員間的財(cái)富差距不大，因而當(dāng)時(shí)的社會(huì)幾乎是一個(gè)靜態(tài)的社會(huì),；在傳統(tǒng)社會(huì)的靜態(tài)背景下,，戶(hù)籍制度雖然也對(duì)每個(gè)居民的生活與工作也發(fā)生影響，但并不很顯著,。因此,，我國(guó)戶(hù)籍制度在上世紀(jì)五十年代至八十年代前期對(duì)社會(huì)的影響主要是正面的，其作為一種社會(huì)控制手段為維護(hù)社會(huì)秩序發(fā)揮了重要功能,，同時(shí)其作為一種人口統(tǒng)計(jì)手段為政府其他決策提供了重要幫助,。

自從上世紀(jì)八十年代我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度形成與分配制度改革以后,，人,、財(cái)、物流動(dòng)的頻率與數(shù)量加快,，我國(guó)已經(jīng)由傳統(tǒng)的靜態(tài)社會(huì)轉(zhuǎn)為流動(dòng)的社會(huì),，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快。在現(xiàn)代社會(huì)的開(kāi)放背景下,，自由、平等,、權(quán)利等成為社會(huì)成員的主流價(jià)值觀念,，要求社會(huì)控制從“從身份走向契約”。而戶(hù)籍管理制度卻仍然依靠那種幾乎靜止的戶(hù)口分類(lèi)來(lái)管制社會(huì)成員進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定,，已經(jīng)不合城市化發(fā)展的需要,，甚至成為開(kāi)放社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的阻力。

（二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論,，審批式的政府管制模式需要重新審視,。

在戶(hù)籍制度中，戶(hù)籍審批是一項(xiàng)重要的管理制度,。人們?cè)谏陥?bào)戶(hù)口登記過(guò)程中,，都需要戶(hù)籍管理機(jī)構(gòu)的審批。例如,，在出生登記中,，戶(hù)籍登記部門(mén)要在登記前要對(duì)申請(qǐng)人是否有出生證、準(zhǔn)生證,、父母的戶(hù)籍類(lèi)別等內(nèi)容予以審核,，通過(guò)了審核才予以登記,；在遷入登記中，戶(hù)籍登記部門(mén)首先要審核申請(qǐng)人的戶(hù)籍類(lèi)別與遷入理由,，申請(qǐng)人只有通過(guò)了遷入地戶(hù)籍管理機(jī)構(gòu)的審批才可能獲得《準(zhǔn)遷證》,；申請(qǐng)人憑《準(zhǔn)遷證》回原戶(hù)籍地辦理《遷移證》時(shí)還得再次接受戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)的審批；甚至居民辦理死亡登記時(shí)還得接受戶(hù)籍管理機(jī)構(gòu)的審批,。戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)的審批范圍并不限于戶(hù)口登記,，戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)還審批居民的身份證明、品行證明等,。在社會(huì)生活中,，居民經(jīng)常需要到戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)辦理身份證明、親友關(guān)系證明,、無(wú)犯罪記錄的品行證明等身份證明,；也需要戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)的審批。戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)對(duì)戶(hù)籍登記審批的依據(jù),，主要是戶(hù)口管理方面的法律法規(guī),，如《戶(hù)口登記條例》、《居民身份證法》,、《居民身份證法實(shí)施細(xì)則》等,；但不限于這些法律法規(guī)。如在辦理嬰兒出生登記時(shí),，戶(hù)口登記機(jī)構(gòu)在審批中還要審查該嬰兒的出生是否符合《計(jì)劃生育條例》的規(guī)定（即是否有計(jì)劃生育部門(mén)的《準(zhǔn)生證》）,；北京、上海等大城市的戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)在辦理遷入登記中的審批時(shí),，還適用當(dāng)?shù)氐牡胤叫苑煞ㄒ?guī),。

當(dāng)戶(hù)口成為分配社會(huì)福利的一種依據(jù)的時(shí)候，戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)作為政府的一個(gè)部門(mén),，因而人們有理由期待其實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平,、公正。但是,，由于戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)辦事的模式主要是審批制,；而審批制作為政府管制的一種模式，本身是有缺陷的,。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)法理論,，審批制是傳統(tǒng)政府管制模式的核心?！肮苤评碚摰木S護(hù)者認(rèn)為管制的出發(fā)點(diǎn)是公共利益”,，但“以施蒂格勒為代表的芝加哥學(xué)派首先對(duì)其目標(biāo)表示懷疑”，施蒂格勒運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本范疇和方法分析了管制的產(chǎn)生機(jī)制,，即政府管制的利益機(jī)制,?！笆┑俑窭瞻颜苤瓶醋魇且环N特殊的市場(chǎng)，管制制度是一種特殊的商品,，它的供給者是政府官員,，需求者是某種社會(huì)階層”；根據(jù)市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律,，“管制的購(gòu)買(mǎi)者和供給者都按效用最大化目標(biāo)行事,、并按成本——收益比較原則進(jìn)行選擇”[7].

在戶(hù)口管理制度中，戶(hù)口與社會(huì)福利緊密聯(lián)系在一起,，戶(hù)口成為分配社會(huì)福利的主要依據(jù),，戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)的審批制則是政府管制社會(huì)福利的一種主要模式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)法理論中政府管制理論的基本觀點(diǎn),，戶(hù)口管理由于政府管制模式而形成了一個(gè)市場(chǎng),，在這個(gè)市場(chǎng)里，供給者是戶(hù)口管理機(jī)構(gòu),，需求者是想獲得戶(hù)籍登記的社會(huì)階層（或社會(huì)成員）,；在這個(gè)“戶(hù)口市場(chǎng)”里，供給者與需求者都為使自己利益最大化而選擇自己的行為,。因此,，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給者——戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力尋租,、戶(hù)口需求者為獲得戶(hù)口登記而窮盡一切方法的現(xiàn)象就都產(chǎn)生了,。

戶(hù)籍制度的最初功能設(shè)計(jì)是人口統(tǒng)計(jì)與社會(huì)控制，但由于將戶(hù)口分成為同的類(lèi)別,、并與有差別的社會(huì)福利分配制度聯(lián)系在一起,、加上采取了戶(hù)口審批的政府管制模式，最終使得戶(hù)籍制度的種種缺陷在城市化進(jìn)程中暴露出來(lái),。

由于戶(hù)籍制度在城市化進(jìn)程中所暴露出來(lái)的種種弊端與不足，改革現(xiàn)行的戶(hù)籍制度已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí),。但在關(guān)于選擇戶(hù)籍制度改革路徑方面至今仍未達(dá)成共識(shí),，甚至有學(xué)者建議“取消戶(hù)籍制度”。

（一）消除戶(hù)籍制度在城市化進(jìn)程中暴露出來(lái)的弊端不以取消戶(hù)籍制度為前提,。首先,，戶(hù)籍制度的目的也即其核心功能，是人口統(tǒng)計(jì)與社會(huì)控制,；任何一個(gè)國(guó)家都需要設(shè)置或保留人口統(tǒng)計(jì)的機(jī)構(gòu)或智能,，也需要基于人口管理的社會(huì)控制機(jī)構(gòu)或職能。如果因?yàn)閼?hù)籍制度引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題就取消戶(hù)籍制度,，那么國(guó)家還得建立其他的制度來(lái)替代戶(hù)籍制度的人口統(tǒng)計(jì)與社會(huì)控制,，一方面導(dǎo)致國(guó)家原先為施行戶(hù)籍制度而作的投入成為沉淀成本,，另一方面國(guó)家還得為建立、施行新的人口統(tǒng)計(jì)制度再花費(fèi)更多的成本,。

其次,，由于戶(hù)籍制度已經(jīng)實(shí)施多年，在我國(guó)社會(huì)上已經(jīng)形成了一個(gè)成熟而穩(wěn)定的“社會(huì)生態(tài)”,。如果貿(mào)然取消現(xiàn)行的戶(hù)籍制度,，則可能給居民的生活與工作造成極大的不方便，甚至影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定,。

第三,，消除戶(hù)籍制度在施行中暴露出來(lái)種種弊端的根源，并不是以必須以取消戶(hù)籍制度為前提的,。即消除戶(hù)籍制度在城市化進(jìn)程中暴露出來(lái)之各種問(wèn)題與弊端的目標(biāo),，是可以在保留現(xiàn)行戶(hù)籍制度的前提下實(shí)現(xiàn)的。

（二）在選擇戶(hù)籍制度改革的路徑時(shí),，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“保留戶(hù)籍制度的人口統(tǒng)計(jì)與社會(huì)控制功能,，消去影響戶(hù)籍制度統(tǒng)計(jì)失靈、阻礙社會(huì)公平進(jìn)而危及社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面因素”原則,。在改革的措施方面,，可以考慮為戶(hù)口減負(fù)，即去掉寄存在戶(hù)口上附加價(jià)值,，還戶(hù)口的身份憑證之本色,；就能夠消除戶(hù)籍制度所引發(fā)的“黑人黑戶(hù)”、“常住城市的暫住人口”等不公平,、不正義的現(xiàn)象,；而為“戶(hù)口減負(fù)”的措施，只需要改革現(xiàn)行戶(hù)口管理中的政府管制模式——用注冊(cè)備案制代替現(xiàn)行審批制,。

所謂注冊(cè)備案制,，就是指在戶(hù)口管理制度中，戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)對(duì)于居民申報(bào)戶(hù)口登記的,，只作形式上的審查,，如果申請(qǐng)人所提交的材料在形式上符合相關(guān)要求，即予以登記,。戶(hù)口注冊(cè)備案制與戶(hù)口審批制的最大區(qū)別,，就是后者對(duì)戶(hù)口登記規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件（如要求出生登記申請(qǐng)人提供準(zhǔn)生證、入戶(hù)登記申請(qǐng)人提供政府其他部門(mén)的許可證件等）,，要求戶(hù)口管理機(jī)構(gòu)在辦理戶(hù)口登記過(guò)程中對(duì)于需要戶(hù)口登記者進(jìn)行嚴(yán)格的審查,；而前者對(duì)戶(hù)口登記不再規(guī)定嚴(yán)格的限制條件，戶(hù)口登記機(jī)構(gòu)對(duì)于申請(qǐng)戶(hù)口登記的人不作嚴(yán)格的條件審查,，只需要簡(jiǎn)單核實(shí)申請(qǐng)人的身份,，即予登記,。

采用注冊(cè)備案制的戶(hù)口管理模式，能夠消除現(xiàn)行戶(hù)籍制度在城市化進(jìn)程中暴露出來(lái)的種種弊端,；同時(shí),，也能夠促進(jìn)戶(hù)口與寄托在戶(hù)口上的各種社會(huì)福利制度的分離。當(dāng)然,，采用注冊(cè)備案制取代審批制的戶(hù)口制度改革,，可能在改革初期會(huì)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)福利分配制度造成一定程度的影響，但是,，隨著社會(huì)的發(fā)展,，社會(huì)成員平等享受政府提供的社會(huì)福利終將實(shí)現(xiàn)。

戶(hù)籍制度的利弊 戶(hù)籍制度在世界很罕見(jiàn)篇三

深化戶(hù)籍管理制度改革,，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,、加快新市鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容。根據(jù)市委,、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》（鎮(zhèn)發(fā)〔xx〕18號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下實(shí)施意見(jiàn),。

堅(jiān)持以人為本,，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新市鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī),，以打造城鄉(xiāng)一體化為總目標(biāo),，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶(hù)籍管理制度和城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策配套銜接,，加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè),，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展新機(jī)制和發(fā)展新格局,。

建立以公民經(jīng)常居住地登記戶(hù)口為基本形式,，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)（或生活來(lái)源）為戶(hù)口遷移條件,、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度,、建立按居住地劃分的人口統(tǒng)計(jì)制度，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換,。

（一）實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。

按照公民經(jīng)常居住地登記戶(hù)口,，統(tǒng)稱(chēng)為“居民戶(hù)口”,。

居民在現(xiàn)居住地居住達(dá)到一年以上的應(yīng)將戶(hù)口遷至現(xiàn)居住地。

（二）實(shí)行按居住地劃分的人口統(tǒng)計(jì)制度,。

實(shí)行按居住地劃分統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口,，并逐步實(shí)現(xiàn)按公民職業(yè)區(qū)分統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口,，以如實(shí)反映公民的居住、職業(yè)狀況和城市化水平,。

（三）進(jìn)一步放寬新市鎮(zhèn)戶(hù)口遷移政策,。

1、改革新市鎮(zhèn)戶(hù)口遷移條件準(zhǔn)入制度,。實(shí)行以具有合法固定住所,、穩(wěn)定職業(yè)（或生活來(lái)源）為戶(hù)口遷移條件為基本條件的戶(hù)口遷移條件準(zhǔn)入制，凡符合上述基本條件的申請(qǐng)人,，準(zhǔn)予其本人或整戶(hù)把戶(hù)口遷移至合法固定住所落戶(hù),。

2、改革農(nóng)村居民戶(hù)口遷往新市鎮(zhèn)的規(guī)定,。對(duì)已在新市鎮(zhèn)居住或就業(yè)的本市農(nóng)村居民,，憑居住房屋的相關(guān)證明，準(zhǔn)予其本人或整戶(hù)把戶(hù)口遷移至實(shí)際居住地或工作所在地,。

本市居民因新城鎮(zhèn)建設(shè)需要重新安置,，尚未有穩(wěn)定住房的，在同一轄市,、區(qū)范圍內(nèi)親友處寄住或租,、借房居住的，可將戶(hù)口遷至親友處或租,、借房所在地落戶(hù),。憑房屋產(chǎn)權(quán)所有人入戶(hù)申請(qǐng)、申請(qǐng)遷入人戶(hù)口簿,、身份證,，在遷入地派出所辦理。待有穩(wěn)定住房后,，憑相關(guān)證明將戶(hù)口遷至穩(wěn)定住房所在地,。

3、在新市鎮(zhèn)逐步實(shí)行外來(lái)人口申領(lǐng)暫住證向居住證過(guò)渡管理制度,。新市鎮(zhèn)外來(lái)務(wù)工人員,，可根據(jù)自愿的原則，申領(lǐng)居住證,；在新市鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)且有固定住所,，申領(lǐng)居住證（暫住證）滿(mǎn)5年、繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)5年以上的,，準(zhǔn)予其將本人戶(hù)口遷至工作單位所在地或合法固定住所,。憑本人申請(qǐng)、居住證（暫住證）滿(mǎn)5年、繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)5年以上的證明,、用工單位證明,、本人身份證到相關(guān)派出所辦理，報(bào)各轄市局,、分局審批,。男滿(mǎn)50周歲、女滿(mǎn)40周歲以上人員原則上不再按上述條件辦理落戶(hù)手續(xù),、特殊情況需辦理落戶(hù)的,，須報(bào)市局審批。

4,、新市鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類(lèi)用人單位招用非本地戶(hù)籍的普通高校專(zhuān)科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生,，取消落戶(hù)限制，對(duì)年度接收高校畢業(yè)生3人以上的各類(lèi)用人單位,，允許其在所在地設(shè)立集體戶(hù)口,。

（四）進(jìn)一步簡(jiǎn)化戶(hù)口辦理程序。

除公民出生日期,、民族等項(xiàng)目變更,、更正和國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女戶(hù)口以及其他疑難戶(hù)口遷移由市公安局審批外，公民的其他戶(hù)口項(xiàng)目變更,、更正和戶(hù)口遷移由各轄市局,、分局或派出所直接辦理。

這次戶(hù)籍管理制度改革的實(shí)施的時(shí)間為xx年x月x日,。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。全市公安機(jī)關(guān)要高度重視這次改革的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、密切配合,，確保戶(hù)籍管理制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)。公安機(jī)關(guān)的戶(hù)政部門(mén)在市推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室的指導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)研究制定具體戶(hù)籍管理制度改革實(shí)施方案和綜合協(xié)調(diào)工作,。

（二）精心實(shí)施。各地公安機(jī)關(guān)要根據(jù)本實(shí)施方案要求,，認(rèn)真制定具體工作方案,。要對(duì)照這次改革內(nèi)容，對(duì)以前出臺(tái)的'相關(guān)戶(hù)口登記管理規(guī)定進(jìn)行清理,。認(rèn)真組織相關(guān)部門(mén),、公安派出所負(fù)責(zé)人、民警進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),，熟悉掌握政策規(guī)定,，確保改革順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各地公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系,，密切與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決改革銜接方面的相關(guān)問(wèn)題,，確保戶(hù)籍制度改革取得預(yù)期成效,。

（四）廣泛宣傳。要充分利用新聞媒體,，大力宣傳戶(hù)籍管理制度改革的意義,、目的、內(nèi)容等,，同時(shí)要通過(guò)網(wǎng)站,、警務(wù)公開(kāi)欄、宣傳櫥窗等廣泛開(kāi)展宣傳,，營(yíng)造良好輿論氛圍,。

戶(hù)籍制度的利弊 戶(hù)籍制度在世界很罕見(jiàn)篇四

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén),，有關(guān)單位：

為推動(dòng)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得實(shí)質(zhì)性突破,，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化,、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商,，現(xiàn)就深化戶(hù)籍制度改革提出如下意見(jiàn)：

當(dāng)前，現(xiàn)行戶(hù)籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,，加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革勢(shì)在必行,，具有十分重要的意義。

（一）有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,，惠及民生,。戶(hù)籍差異影響了社會(huì)公平。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,，賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份,，有利于實(shí)現(xiàn)同工同權(quán)，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的公共服務(wù)待遇,。

（二）有利于促進(jìn)城市人口集聚,，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我市城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口比重較低,，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。

（三）有利于擴(kuò)大內(nèi)需,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,。進(jìn)城農(nóng)民工難以獲得城市戶(hù)籍，影響在城市的消費(fèi)積極性,。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,，使農(nóng)村居民進(jìn)城后真正成為城市居民，有利于拉動(dòng)消費(fèi),，擴(kuò)大內(nèi)需,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

（四）有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng),，盤(pán)活城鄉(xiāng)資源,。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)渠道不暢,，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸,。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙,，有利于加快農(nóng)村承包地,、宅基地和林地等資源流動(dòng)，提升城鄉(xiāng)資源要素價(jià)值,。

（五）有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力提升,，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人多地少,，生產(chǎn)方式粗放,，資源利用效率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城，有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng),。

（一）指導(dǎo)思想,。

按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城為突破口,，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,，逐步縮小附著在戶(hù)籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙,，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng),，最終形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制,，全面促進(jìn)“五個(gè)重慶”和內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)，全面助推城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑,。

（二）基本原則。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃,?？傮w設(shè)計(jì)，明確階段性改革目標(biāo),，分級(jí)設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立完善各類(lèi)群體轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城的制度通道,，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度一體化,。

二是自愿有償。充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)意愿,，依法辦理,，有償退地，完善社會(huì)保障,，確保農(nóng)村居民進(jìn)城后,，生活得到保障，實(shí)際生活水平不斷提高,。

三是積極穩(wěn)妥,。充分兼顧政府的承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，分類(lèi)分階段有序推進(jìn),，防止損害農(nóng)民利益,，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象,。

四是綜合配套,。強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，通過(guò)改革創(chuàng)造資源增量,，以市場(chǎng)手段將資源增量變?yōu)樨?cái)富,，以財(cái)富增量推動(dòng)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

五是促進(jìn)發(fā)展,。著力消除人口自由流動(dòng)障礙,，激活城鄉(xiāng)各類(lèi)要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

結(jié)合全市主體功能區(qū)規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、自然環(huán)境,、資源承載等因素，分階段推動(dòng)人口向小城鎮(zhèn),、區(qū)縣城,、主城區(qū)1000平方公里區(qū)域內(nèi)聚集，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)戶(hù)籍合理轉(zhuǎn)移,，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動(dòng)的制度體系,。

20xx―20xx年，重點(diǎn)推進(jìn)有條件的農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,，解決戶(hù)籍歷史遺留問(wèn)題,，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)居民300萬(wàn)人，非農(nóng)戶(hù)籍人口比重由目前的29%上升到37%,，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶(hù)人口在主城,、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)體系的合理布局,。

20xx―20xx年,，通過(guò)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，建立完善土地,、住房,、社保、就業(yè),、教育,、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，進(jìn)

一步放寬城鎮(zhèn)入戶(hù)條件,，力爭(zhēng)每年轉(zhuǎn)移80萬(wàn)―90萬(wàn)人,，到20xx年新增城鎮(zhèn)居民700萬(wàn)人，非農(nóng)戶(hù)籍人口比重提升至60%,，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬(wàn)人,，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬(wàn)人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬(wàn)人,，形成合理流動(dòng),、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶(hù)籍制度體系,。

結(jié)合重慶實(shí)際,，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與面上推進(jìn)相結(jié)合，建立暢通的戶(hù)籍轉(zhuǎn)移通道,，重點(diǎn)引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工,，特別是新生代農(nóng)民工自愿進(jìn)入城鎮(zhèn)定居，兩年內(nèi)集中推動(dòng)338.8萬(wàn)本市籍農(nóng)村居民率先轉(zhuǎn)戶(hù),。

（一）推動(dòng)有條件的農(nóng)民工及新生代戶(hù)籍轉(zhuǎn)移,。

225.6萬(wàn)名在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上,、遠(yuǎn)郊區(qū)縣城3年以上的農(nóng)民工由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決其社會(huì)保障,，處理好承包地,、宅基地、林地權(quán)屬問(wèn)題,。

66.7萬(wàn)名在市內(nèi)就讀的本市農(nóng)村籍大中專(zhuān)學(xué)生,，入學(xué)時(shí)戶(hù)口遷入學(xué)校集體戶(hù)或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其個(gè)人征地補(bǔ)償收益權(quán),，符合資助條件的繼續(xù)享受學(xué)費(fèi),、生活費(fèi)補(bǔ)助，畢業(yè)后納入公租房保障范圍,。 1.8萬(wàn)名新增退役的農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿(mǎn)10周年的士官自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,，享受城鎮(zhèn)義務(wù)兵的安置政策，由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。

（二）妥善解決歷史遺留問(wèn)題。

32.9萬(wàn)名歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員,，由所在區(qū)縣（自治縣）按市政府確定的有關(guān)原則辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關(guān)手續(xù),，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法建立養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4.9萬(wàn)名未轉(zhuǎn)非大中型水利水電工程建設(shè)中的失地農(nóng)村移民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法建立養(yǎng)老保險(xiǎn),，不再享受移民后期扶持政策。

0.9萬(wàn)名城中村農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后,，按征地,、拆遷相關(guān)政策予以安置補(bǔ)償，由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。

6萬(wàn)名集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,，享受城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)的“三無(wú)人員”待遇，由所在區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。

按照寬嚴(yán)有度,、分級(jí)承接原則，適度放寬主城區(qū),、進(jìn)一步放開(kāi)區(qū)縣城,、全面放開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶(hù)條件，積極引導(dǎo)本市籍農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶(hù),，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民整戶(hù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,。

（一）主城區(qū)。

1．本市籍農(nóng)村居民在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上,，本人及其共同居住生活的配偶,、子女,、父母可申請(qǐng)?jiān)诤戏ǚ€(wěn)定住所遷移入戶(hù)。

2．本市籍農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)商品住房,，本人及其共同居住生活的配偶,、子女、父母可遷移入戶(hù),。

3．本市籍農(nóng)村居民投資興辦實(shí)業(yè),，3年累計(jì)納稅10萬(wàn)元或1年納稅5萬(wàn)元以上的，本人及其共同居住生活的配偶,、子女,、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶(hù)。

（二）遠(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城,。

1．本市籍農(nóng)村居民在遠(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商3年以上,，本人及其共同居住生活的配偶、子女,、父母可申請(qǐng)?jiān)诤戏ǚ€(wěn)定住所遷移入戶(hù),。

2．本市籍農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)商品住房，本人及其共同居住生活的配偶,、子女,、父母可遷移入戶(hù)。

3．本市籍農(nóng)村居民投資興辦實(shí)業(yè),，3年累計(jì)納稅5萬(wàn)元或1年納稅2萬(wàn)元以上的,，本人及其共同居住生活的配偶、子女,、父母可在合法穩(wěn)定住所遷移入戶(hù),。

（三）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

本市籍農(nóng)村居民本著自愿原則,，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,。

（四）其他規(guī)定。

1．本市籍農(nóng)村未成年子女投靠父母,、夫妻投靠,、年老父母投靠子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可遷移入戶(hù),。

2．城鎮(zhèn)年老父母身邊無(wú)子女,，其本市籍農(nóng)村子女可投靠遷移入戶(hù)。

3．本市籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶,、子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,，不受居住時(shí)間限制。

結(jié)合戶(hù)籍轉(zhuǎn)移,，系統(tǒng)建立土地,、住房,、社保、就業(yè),、教育,、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)戶(hù)籍待遇差距,，促進(jìn)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度融合,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。

（一）建立完善農(nóng)村土地處置機(jī)制,。

1．對(duì)農(nóng)村居民整戶(hù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,，允許自轉(zhuǎn)戶(hù)之日起3年內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán),。在承包期內(nèi)允許保留林權(quán),。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶(hù)居民退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房,。對(duì)自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的,，參照同時(shí)期區(qū)縣（自治縣）征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予一次性補(bǔ)償，并參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償及購(gòu)房補(bǔ)助,，今后征地時(shí)不再享有補(bǔ)償權(quán)利,。對(duì)自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類(lèi)土地的平均流轉(zhuǎn)收益給予補(bǔ)償,，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由區(qū)縣（自治縣）人民政府制定。

2．家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,，保留其在以后整戶(hù)轉(zhuǎn)移中獲得宅基地及農(nóng)房,、承包地的相應(yīng)補(bǔ)償或收益的權(quán)利，不再享有分配宅基地的權(quán)利,。待家庭成員整戶(hù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí),，退出宅基地及農(nóng)房、承包地并享受相應(yīng)補(bǔ)償,。

3．組建市,、區(qū)縣（自治縣）兩級(jí)農(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)戶(hù)退出的承包地,、宅基地和農(nóng)房進(jìn)行補(bǔ)償和處置,。其中，退出的宅基地,、承包地位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)的,，由國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)用。建立農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金,，用于農(nóng)戶(hù)退出的承包地,、宅基地和農(nóng)房所需資金的周轉(zhuǎn),。

4．農(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極盤(pán)活利用轉(zhuǎn)戶(hù)退出的土地。按照規(guī)劃及用途管制,、農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變的要求,，對(duì)退出的承包地加大國(guó)土整治力度，促進(jìn)承包地向經(jīng)營(yíng)大戶(hù),、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn),，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出水平,。退出的宅基地,，在優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地需求的前提下，通過(guò)增減掛鉤,、地票交易等方式,，顯化其資產(chǎn)價(jià)值。產(chǎn)生的地票及大宗的承包地,、林地使用權(quán)可在重慶農(nóng)村土地交易所交易,。

（二）建立住房保障機(jī)制。

1．將符合條件的轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)村居民納入公共租賃房,、廉租房等保障范圍,，改善穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工、新畢業(yè)農(nóng)村籍大中專(zhuān)生,、新退役農(nóng)村籍士兵等無(wú)房或住房困難人員居住條件,，鼓勵(lì)有條件的轉(zhuǎn)戶(hù)居民購(gòu)置普通商品房。 2．主城區(qū)及區(qū)縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)農(nóng)村居民,，具備條件的可轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的集中居住小區(qū),。加大主城區(qū)及區(qū)縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)戶(hù)集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓投入和建設(shè)力度,。集中居住小區(qū),、農(nóng)民工公寓建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，并比照廉租房,、棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造,、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金等相關(guān)優(yōu)惠政策,。

（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。

1．農(nóng)村居民整戶(hù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，自愿退出宅基地,，其年滿(mǎn)16周歲以上的人員,，可參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保所需資金由區(qū)縣（自治縣）國(guó)土部門(mén)核準(zhǔn)的退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)代繳。退出宅基地的補(bǔ)償費(fèi)不足以繳納的,，差額部分由個(gè)人自籌資金繳納,。若代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉(zhuǎn)戶(hù)居民,。

2．農(nóng)村居民家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,，在勞動(dòng)年齡段的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。有用人單位的,，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費(fèi)；沒(méi)有用人單位的,，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費(fèi),。達(dá)到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,。

3．依法被征收土地的轉(zhuǎn)戶(hù)居民按照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn),。過(guò)去已征（占）用地未轉(zhuǎn)非人員、大中型水利水電工程淹沒(méi)失地人員,，在完善征地審批及農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后,，參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4．農(nóng)村籍大中專(zhuān)學(xué)生在校期間辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù),，并隨家庭一起退地的,，可參照被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,，工作后接續(xù)參保,。

5．農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，沒(méi)有條件參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn),、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的,，可自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

6．加快制定養(yǎng)老保險(xiǎn)不同制度之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法,，使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順暢轉(zhuǎn)移和有效連接,。

（四）健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。

1．農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在勞動(dòng)年齡段的,，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參保并按規(guī)定繳費(fèi),；沒(méi)有用人單位的,，可以靈活就業(yè)人員身份參保繳費(fèi)。達(dá)到規(guī)定條件的，

享受與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,。

2．農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,，沒(méi)有條件參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn),。

3．加快制定醫(yī)療保險(xiǎn)不同制度之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法,，使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，能實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的順暢轉(zhuǎn)移和有效連接,。

（五）健全完善社會(huì)救助和福利服務(wù)保障機(jī)制,。

建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時(shí)將符合條件的轉(zhuǎn)戶(hù)居民納入城市低保范圍,；建立社會(huì)福利服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和區(qū)縣（自治縣）社會(huì)福利服務(wù)中心全覆蓋；加強(qiáng)城市社會(huì)救助和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè),，切實(shí)滿(mǎn)足城市擴(kuò)容后社區(qū)服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要,。

（六）建立完善就業(yè)保障機(jī)制。

1．將轉(zhuǎn)戶(hù)居民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍,，促進(jìn)其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè),。對(duì)有一技之長(zhǎng)的，通過(guò)開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹,，提供有針對(duì)性的就業(yè)信息,，幫助其通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員,，作為就業(yè)援助對(duì)象,，開(kāi)展“一對(duì)一”的幫扶，開(kāi)發(fā)公益性崗位予以托底安置,。

2．對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)和政策扶持,，強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)，搭建大中專(zhuān)畢業(yè)生與用人單位的對(duì)接平臺(tái),，引導(dǎo)農(nóng)村籍和農(nóng)轉(zhuǎn)非的大中專(zhuān)畢業(yè)生到基層,、工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)等實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),。

3．本市農(nóng)村籍和農(nóng)轉(zhuǎn)非的初高中畢業(yè)生就讀本市中等職業(yè)學(xué)校的,，可給予定額生活補(bǔ)貼，生活困難的給予定額學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼,。

4．鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生,、農(nóng)民工和其他轉(zhuǎn)戶(hù)居民自主創(chuàng)業(yè)。提供政策咨詢(xún),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、項(xiàng)目推薦,、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款,、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持,，幫助其通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。凡辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍,。

（七）建立完善培訓(xùn)機(jī)制,。

1．分類(lèi)開(kāi)展轉(zhuǎn)戶(hù)居民教育培訓(xùn)。以提升綜合素質(zhì)為目標(biāo),，對(duì)所有轉(zhuǎn)戶(hù)居民開(kāi)展新市民教育培訓(xùn),；以提高學(xué)歷為目標(biāo)，對(duì)16―30周歲的轉(zhuǎn)戶(hù)居民進(jìn)行中等職業(yè)學(xué)歷教育,；以提高就業(yè)能力為目標(biāo),，對(duì)勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶(hù)居民進(jìn)行技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)戶(hù)居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變,。

2．組織農(nóng)村勞動(dòng)力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,，促使其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè),。對(duì)企業(yè)新招用的農(nóng)民工，根據(jù)企業(yè)崗位需求,，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的崗前培訓(xùn),，使農(nóng)民工盡快上崗和穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工參加崗前培訓(xùn),，按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼,，并對(duì)初次參加職業(yè)技能鑒定和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核的費(fèi)用給予全額補(bǔ)助。

3．建立完善轉(zhuǎn)戶(hù)居民教育培訓(xùn)管理體系,。推行彈性學(xué)制,，幫助轉(zhuǎn)戶(hù)居民開(kāi)展工學(xué)交替、半工半讀,，分階段,、分時(shí)段以“累計(jì)學(xué)分”的形式完成學(xué)業(yè)。結(jié)合實(shí)際,，開(kāi)展送職業(yè)教育進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng),。 4．提升教育培訓(xùn)基礎(chǔ)能力,。新建一批農(nóng)民工培訓(xùn)基地,，建好農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)院,。辦好中等職業(yè)學(xué)校骨干專(zhuān)業(yè)，打造適宜轉(zhuǎn)戶(hù)居民學(xué)習(xí)、方便轉(zhuǎn)戶(hù)居民就業(yè)的特色專(zhuān)業(yè),。推行“特崗,、特聘和特邀”計(jì)劃，建設(shè)一支適應(yīng)轉(zhuǎn)戶(hù)居民教育的“雙師型”教師隊(duì)伍,。

（八）建立完善城鄉(xiāng)教育保障機(jī)制,。

1．科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，按照戶(hù)籍制度改革轉(zhuǎn)移人口目標(biāo)和重點(diǎn)接受農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶(hù)的區(qū)域,，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)適齡人口及中小學(xué)在校生規(guī)模變化狀況,，各區(qū)縣（自治縣）人民政府要留足教育用地，在主城區(qū),、區(qū)縣城,、小城鎮(zhèn)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快新建一批幼兒園,、中小學(xué),、中職學(xué)校。

2．加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度,，做好新增學(xué)校師資配備,、師資專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等工作，滿(mǎn)足新增學(xué)校教師需求,。

3．完善各級(jí)各類(lèi)學(xué)生就讀政策和資助體系,，保障轉(zhuǎn)戶(hù)居民子女接受公平的教育。改善轉(zhuǎn)戶(hù)居民子女接受義務(wù)教育條件,，按照就近入學(xué)的原則就讀,，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇；按照“指標(biāo)到校,、區(qū)縣安排”的原則,，解決轉(zhuǎn)戶(hù)居民子女就讀普通高中；完善各級(jí)各類(lèi)學(xué)生資助政策,，確保轉(zhuǎn)戶(hù)居民子女享受?chē)?guó)家政策優(yōu)惠,。

（九）建立完善衛(wèi)生服務(wù)保障機(jī)制,。

按照城市功能區(qū)布局規(guī)劃,，科學(xué)合理布局綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，加快縣級(jí)醫(yī)院,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),，加快覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，逐步完善醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,、設(shè)備建設(shè)，保障轉(zhuǎn)戶(hù)居民及其子女和低收入群體在市內(nèi)居住地享有國(guó)家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù),。

（十）完善計(jì)劃生育相關(guān)政策。

1．未享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇的轉(zhuǎn)戶(hù)居民,，繼續(xù)執(zhí)行原戶(hù)籍所在地農(nóng)村居民的生育政策及農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策,。

2．已享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇的轉(zhuǎn)戶(hù)居民,，自享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇當(dāng)年起,，給予5年的政策過(guò)渡期。在政策過(guò)渡期內(nèi),，轉(zhuǎn)戶(hù)居民繼續(xù)執(zhí)行原戶(hù)籍所在地農(nóng)村的生育政策及農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，形成工作合力,。

全市戶(hù)籍制度改革工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立市戶(hù)籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市政府市長(zhǎng)黃奇帆任組長(zhǎng),，市政府副市長(zhǎng)童小平、劉學(xué)普,，市政府秘書(shū)長(zhǎng)陳和平任副組長(zhǎng)，市委政法委,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)信息委、市公安局,、市國(guó)土房管局,、市人力社保局、市農(nóng)委,、市財(cái)政局,、市林業(yè)局、市教委,、市城鄉(xiāng)建委,、市民政局、市規(guī)劃局,、市市政委,、市水利局,、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委,、市移民局、市統(tǒng)計(jì)局,、市國(guó)資委,、市金融辦、重慶警備區(qū)等部門(mén)和單位的主要負(fù)責(zé)同志為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市公安局，辦公室主任由陳和平同志兼任,，辦公室副主任由市發(fā)展改革委主任楊慶育,、市公安局局長(zhǎng)王兼任。辦公室負(fù)責(zé)戶(hù)籍制度改革日常工作的組織與協(xié)調(diào),。

（二）明確責(zé)任分工,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

全市各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的重要意義,，按照市委,、市政府的統(tǒng)一部署，將戶(hù)籍制度改革作為一項(xiàng)中心工作放在突出的位置,，高度重視,，精心組織，全力推進(jìn),。各區(qū)縣（自治縣）作為戶(hù)籍制度改革的責(zé)任主體,，要加快制定本區(qū)縣（自治縣）戶(hù)籍改革實(shí)施意見(jiàn)，組織實(shí)施農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的具體工作,，配套推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，完成市政府明確的目標(biāo)任務(wù)。市級(jí)各部門(mén)要根據(jù)工作職責(zé),，準(zhǔn)確把握政策界限,，制定完善相關(guān)工作細(xì)則，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行,。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)戶(hù)籍制度改革相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)平衡,；市公安局負(fù)責(zé)制定戶(hù)籍登記準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則，具體組織實(shí)施戶(hù)籍登記準(zhǔn)入工作,；市國(guó)土房管局,、市農(nóng)委負(fù)責(zé)制定農(nóng)村土地退出補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則；市人力社保局負(fù)責(zé)制定農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障實(shí)施細(xì)則,；市國(guó)土房管局,、市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)做好轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城人群的住房需求和平衡工作,；市經(jīng)濟(jì)信息委、市國(guó)資委,、市中小企業(yè)局及企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)用工企業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶(hù)的動(dòng)員和轉(zhuǎn)戶(hù)籍的服務(wù)工作,；市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委,、市市政委負(fù)責(zé)城市人口擴(kuò)容后公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；市教委負(fù)責(zé)做好學(xué)校規(guī)劃建設(shè)工作，滿(mǎn)足新增學(xué)生的入學(xué)需求,；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)工作,；市民政局負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村五保對(duì)象、新增農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿(mǎn)10周年的士官轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城的相關(guān)工作,，負(fù)責(zé)做好城市社區(qū)管理,、社會(huì)救助和福利服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)調(diào)整轉(zhuǎn)戶(hù)居民生育政策和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策,，做好農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶(hù)后的計(jì)劃生育工作,；市水利局負(fù)責(zé)推進(jìn)大中型水利水電基礎(chǔ)工程失地農(nóng)村移民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的相關(guān)工作；市金融辦負(fù)責(zé)結(jié)合戶(hù)籍制度改革推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新,；市教委,、市人力社保局負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)轉(zhuǎn)戶(hù)居民的集中培訓(xùn)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)制訂戶(hù)籍制度改革資金平衡的具體方案,，做好戶(hù)籍制度改革推進(jìn)所需資金的統(tǒng)籌工作,。各區(qū)縣（自治縣）、各部門(mén)推進(jìn)戶(hù)籍改革工作進(jìn)展情況將納入市政府年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核,。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，確保和諧穩(wěn)定。

采取多種形式,、通過(guò)多種渠道在全市廣泛宣傳戶(hù)籍改革政策內(nèi)容,，對(duì)戶(hù)籍改革涉及的重點(diǎn)群體深入開(kāi)展政策講解，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與戶(hù)籍改革,。在市內(nèi)主要媒體設(shè)置戶(hù)籍改革宣傳專(zhuān)欄,，積極宣傳戶(hù)籍改革成效，為群眾答疑解惑,，搭建政府與群眾溝通橋梁,，形成全社會(huì)支持改革、理解改革,、參與改革的良好氛圍,。做好戶(hù)籍管理制度改革實(shí)施情況的信息收集、社會(huì)輿情掌控工作，制訂完善相關(guān)工作應(yīng)急預(yù)案,，及時(shí)掌控改革動(dòng)態(tài),，有針對(duì)性地采取防范和控制措施，確保戶(hù)籍制度改革順利推進(jìn),。

戶(hù)籍制度的利弊 戶(hù)籍制度在世界很罕見(jiàn)篇五

一是促進(jìn)社會(huì)公平,。目前農(nóng)民工的福利待遇與城市居民相差很大，改革戶(hù)籍制度,，不是簡(jiǎn)單地取消戶(hù)籍管理,，而是要理清根根節(jié)節(jié)，讓農(nóng)民工真正享受與城市居民同等的福利待遇,；二是有利于擴(kuò)大消費(fèi)。三是提高農(nóng)村生產(chǎn)力,。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,，引導(dǎo)大量有條件的農(nóng)村戶(hù)籍人口轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城，將擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)；四是促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素一體化,。按照世界城市發(fā)展規(guī)律,，城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)用地面積不是減少而是增加，農(nóng)民進(jìn)城后,，其分散的農(nóng)村建設(shè)用地可復(fù)墾為耕地,、林地或生態(tài)用地；五是增加城市活力,。青壯年農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城,，不僅讓城市更年輕，還可推遲城市老齡化,，城鎮(zhèn)化的人口擴(kuò)張,，不能寄望于全部是大學(xué)生、留學(xué)生等“精英“,，更多是“地上”涌過(guò)來(lái)農(nóng)民工,，“骨頭連著筋”成為有機(jī)活體；六是降低社會(huì)管理和運(yùn)行成本,。

我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度是新中國(guó)成立以后,，為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來(lái)的，主要由三部分組成：戶(hù)口登記制度,、戶(hù)口遷移制度和居民身份證制度,。

無(wú)疑，現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度曾發(fā)揮了重要的歷史作用,，但是其功能在發(fā)展過(guò)程中總是不斷被強(qiáng)化,、放大,，這種做法的弊端在改革開(kāi)放、

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年代日益顯現(xiàn)：以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口并實(shí)行二元戶(hù)口管理的做法,，既不科學(xué)也不合理,；戶(hù)口遷移過(guò)死，難以滿(mǎn)足公民正常遷移的需要,。

現(xiàn)行戶(hù)籍制度的另一個(gè)突出問(wèn)題是多種社會(huì)福利待遇的不合理附加,。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的以戶(hù)口登記為依據(jù)，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè),、社會(huì)保障,、計(jì)劃生育、退伍安置,、公務(wù)員錄用等行政管理工作,，給戶(hù)籍管理附加了過(guò)多的不合理社會(huì)管理功能，使戶(hù)籍登記失去了本來(lái)面目,，也嚴(yán)重制約了戶(hù)籍管理制度改革的進(jìn)程,。

戶(hù)籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶(hù)籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的,。不研究解決好相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題,，戶(hù)籍管理制度改革將難以穩(wěn)步推進(jìn)。近幾年,，戶(hù)口改革的難點(diǎn)不在戶(hù)口本身,，而是戶(hù)口背后附帶的社會(huì)利益。說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn),，公安部門(mén)可以迅速將戶(hù)口變更,，但由于配套改革成本很高，致使社會(huì)各部門(mén)的配套政策一時(shí)難以到位,。

戶(hù)口遷移的限制減少,，城市人口機(jī)械增長(zhǎng)速度可能加快，隨之給城市最低生活保障,、優(yōu)撫安置,、教育以及基礎(chǔ)設(shè)施等造成壓力。放寬準(zhǔn)入后受沖擊最大的是教育,、衛(wèi)生,、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力。如對(duì)社會(huì)保障資金額很大,，每增加一名參保人員需增加管理成本,。而在城市低保方面，需要投入大量資金，凈增加財(cái)政支出,。如果上級(jí)不加大轉(zhuǎn)移支付力度,，資金缺口太大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。

如果城市公共產(chǎn)品與服務(wù)不能承載過(guò)多人口,，新進(jìn)城的人就有很多相關(guān)利益享受不到。因此戶(hù)籍制度改革要想切實(shí)取得成效,，不能靠戶(hù)口一遷了之,，而要著眼于搞好綜合配套改革。

因此,，國(guó)家應(yīng)加快戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)步伐,，各級(jí)各部門(mén)，要探索和制定相應(yīng)的各項(xiàng)配套政策措施,。對(duì)社會(huì)公共資源要讓全體公民共同享有,，不分地域、不論身份和職業(yè),，實(shí)行權(quán)利與責(zé)任,、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等,。清理并消除城鄉(xiāng)戶(hù)籍差別的不平等待遇,，切實(shí)解決傳統(tǒng)戶(hù)籍管理中的問(wèn)題。

制度的公正公平是社會(huì)和諧的基礎(chǔ),。實(shí)行一元化的戶(hù)籍制度改革,，不只是一個(gè)人的身份變化問(wèn)題，而是涉及政治,、經(jīng)濟(jì)體制與改革方面的問(wèn)題,。但無(wú)論如何對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的體制，就應(yīng)當(dāng)予以破除

早在1992年,，國(guó)家就成立戶(hù)籍制度改革文件起草小組,，并于1993年6月草擬出戶(hù)籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè),、非農(nóng)業(yè)二元戶(hù)口性質(zhì),，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度；實(shí)行居住地登記戶(hù)口原則,，以具有合法固定住所,、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶(hù)條件，調(diào)整戶(hù)口遷移政策”的改革目標(biāo),。但是,，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，特別是城市社會(huì)綜合承受能力不足，為避免影響社會(huì)穩(wěn)定,，戶(hù)籍改革總體進(jìn)展較慢,，改革目標(biāo)也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放20多年來(lái),，我國(guó)城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn),，為吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力奠定了基礎(chǔ)。而允許城鎮(zhèn)中一些具有合法固定住所,、有謀生手段的公民在常住地落戶(hù),，并不構(gòu)成對(duì)城市發(fā)展的影響和沖擊。同時(shí),，與農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)掛鉤的民政,、勞動(dòng)保障、教育,、計(jì)劃生育等制度的改革也取得了明顯進(jìn)展,，為全面推進(jìn)戶(hù)籍制度改革提供了有利條件。

戶(hù)籍農(nóng)村,、城鎮(zhèn)劃分制度的存在是制度性的將改革成果,，資源分配不能實(shí)現(xiàn)公平化，戶(hù)籍改革的步伐應(yīng)提速,，有利于經(jīng)濟(jì),、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；建議先全面取銷(xiāo)戶(hù)籍劃分,，逐步把具備條件的農(nóng)戶(hù)入駐城鎮(zhèn),；對(duì)農(nóng)民入駐城鎮(zhèn)的農(nóng)民制定一系列發(fā)展的扶持政策。