在日常學(xué)習(xí),、工作或生活中,，大家總少不了接觸作文或者范文吧,，通過文章可以把我們那些零零散散的思想,，聚集在一塊,。范文怎么寫才能發(fā)揮它最大的作用呢,？下面是小編幫大家整理的優(yōu)質(zhì)范文,，僅供參考，大家一起來看看吧,。

在雙隨機(jī)一公開部門聯(lián)合檢查監(jiān)管會議上的講話篇一

干部監(jiān)督工作是整個干部工作中的一個重要環(huán)節(jié),。我們黨歷來十分重視干部監(jiān)督工作，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心毛譯東同志,、鄧小平同志,、江譯民同志站在事關(guān)黨的興旺發(fā)達(dá)和國家政權(quán)長治久安的高度,，對此作過一系列重要論述，這是我們做好干部監(jiān)督工作的行動指南,。這些年來,，圍繞干部監(jiān)督工作，各地各部門勇于實踐,，大膽探索,，扎實工作，使干部選拔任用工作監(jiān)督不斷取得新進(jìn)展,，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督不斷取得新成效,，干部監(jiān)督工作不斷得到加強(qiáng),。特別是**年9月,，經(jīng)中央同意，中組部在鄭州召開了全國干部監(jiān)督工作會議,，專題研究加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作監(jiān)督問題,。

? ? ? ?-同志在會上作了重要講話,，對做好新時期的干部監(jiān)督工作進(jìn)行了全面部署。這次會議的召開標(biāo)志著干部監(jiān)督工作進(jìn)入了一個新階段,。**年7月頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,，吸收了近年來干部人事制度改革的成功經(jīng)驗，是我們黨選拔任用干部必須遵循的基本規(guī)章,，是從源頭上預(yù)防和克服用人上不正之風(fēng)的制度保障，也是我們做好干部選拔任用工作監(jiān)督的基本依據(jù),。還有,，近年來，從中央到地方,，紀(jì)檢（監(jiān)察）,、組織、人事,、審計,、信訪等部門加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合,，通力合作,，在干部監(jiān)督工作方面取得了很好的效果。中組部機(jī)關(guān)在**年機(jī)構(gòu)改革時,，為了加強(qiáng)干部監(jiān)督工作,，根據(jù)曾慶紅同志的意見，撤銷了干部調(diào)查審理局,，成立了干部監(jiān)督局,，實現(xiàn)了工作職能的重要轉(zhuǎn)變,。以上這些充分說明，近年來的工作和取得的成績,，已為我們做好下一步工作打下了良好的基礎(chǔ),。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會,、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新階段,。新的形勢和任務(wù)，使干部監(jiān)督工作既面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇,，也對我們的工作提出了更高的要求,。黨的十六大著眼于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，把加強(qiáng)干部監(jiān)督工作作為推進(jìn)政治體制改草的一項重要任務(wù)進(jìn)行了部署,。十六大報告指出,，要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué),、程序嚴(yán)密,、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督,，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,，加強(qiáng)對人財物管理和使用的監(jiān)督，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督,，完善重大事項和重要干部任免的決定程序,。報告還圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，在貫徹從嚴(yán)治黨方針,、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè),、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍、深入開展反腐敗斗爭等方面,，對加強(qiáng)干部監(jiān)督工作提出了新的要求,。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，落實上述部署和要求,，是當(dāng)前和今后干部監(jiān)督工作的首要任務(wù),。

剛剛召開的中央紀(jì)委二次全會，對當(dāng)前和今后一個時期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出了總體部署,，也對干部選拔任用工作監(jiān)督提出了明確要求,。總書記,、吳官正同志在會上都發(fā)表了重要講話,，強(qiáng)調(diào)必須貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針,，堅持標(biāo)本兼治,、綜合治理,，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題,。這為我們加強(qiáng)干部監(jiān)督工作進(jìn)一步指明了方向,。中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)要建立由組織、紀(jì)檢監(jiān)察,、審計等部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度,。認(rèn)真貫徹這次會議精神，要求我們必須按照中央作出的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的整體部署,，切實加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督,，既要搞好監(jiān)督檢查，加大對違反組織人事紀(jì)律行為的查處力度,，又要加強(qiáng)教育,，發(fā)展民主，健全制度,，從源頭上預(yù)防和解決用人腐敗問題,。

年前中央召開的全國組織工作會議提出，深化干部人事制度改革,，要以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn),，努力實現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化,、制度化,。特別強(qiáng)調(diào)要在健全黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力方面有新突破,。會議還明確提出,，要把保證《干部任用條例》的貫徹落實，作為今年必須抓好的一件大事,。我們要采取切實有效的措施，加大對《干部任用條例》貫徹落實的監(jiān)督檢查力度,，使干部監(jiān)督工作再上新臺階,。

總之，當(dāng)前干部監(jiān)督工作的方向和工作任務(wù)都己明確,。我們要以"三個代表"重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委二次全會和全國組織工作會議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，解放思想,，開拓進(jìn)取，抓住機(jī)遇,，乘勢而上,，努力開創(chuàng)干部監(jiān)督工作新局面,。

建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，是適應(yīng)干部監(jiān)督工作新形勢,、新任務(wù)的客觀需要,，是建立健全科學(xué)的干部管理監(jiān)督機(jī)制，形成干部監(jiān)督合力的內(nèi)在要求,。近年來,，組織部門與紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)和人事、審計,、信訪等部門圍繞做好干部監(jiān)督工作,，不斷加強(qiáng)聯(lián)系和合作的實踐表明，這樣做可以整合力量,，作用互補(bǔ),，加強(qiáng)配合，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性,、嚴(yán)密性和有效性,。建立聯(lián)席會議，就是要用制度的形式,，把這種好的做法固定下來,，堅持下去，形成一種齊抓共管,、相互配合的工作機(jī)制,，充分發(fā)揮各部門在干部監(jiān)督工作中的作用。

聯(lián)席會議成員單位由中央紀(jì)委（監(jiān)察部）,、中央組織部,、人事部、審計署,、國家信訪局等部門組成,，中組部負(fù)責(zé)召集。聯(lián)席會議制度的主要職能是,，在干部監(jiān)督工作方面,，通報情況，溝通信息,，分析動態(tài),，研究問題，協(xié)調(diào)工作,，討論和提出加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的意見和建認(rèn),。履行好這些職能，是聯(lián)席會認(rèn)成員單位的共同責(zé)任,。

準(zhǔn)確把握干部監(jiān)督工作的總體思路和要求,，是發(fā)揮好聯(lián)席會議作用,，搞好干部監(jiān)督工作的前提?？偨Y(jié)近年來的成功經(jīng)驗,，做好新世紀(jì)新階段的千部監(jiān)督工作，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟,，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十六大精神、中央紀(jì)委二次全會和全國組織工作會議的部署與要求,，解放思想,，實事求是，與時俱進(jìn),，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),，著眼于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，堅持黨要管黨,、從嚴(yán)治黨的方針,，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理,，堅持對干部選拔任用工作的監(jiān)督和對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督一起抓,，加大治本力度，務(wù)求實效,。要以《干部任用條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查為重點(diǎn),，把監(jiān)督貫穿于干部推薦、考察,、任用的全過程,，堅決防止和糾正用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象；以教育為主,、預(yù)防為主,、事前監(jiān)督為主，把監(jiān)督貫穿于干部隊伍建設(shè)的始終,，突出對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,，切實抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，保證和促進(jìn)干部的健康成長;以各部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制為載體,，做到組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合,，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,，形成齊抓共管的工作格局;以創(chuàng)新為動力，改進(jìn)方法,，健全制度,，完善機(jī)制,，逐步實現(xiàn)干部監(jiān)督工作的科學(xué)化、規(guī)范化,。

充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用,，需要各成員單位進(jìn)一步密切聯(lián)系，搞好工作協(xié)調(diào)和配合,。紀(jì)檢機(jī)關(guān)和監(jiān)察部門的監(jiān)督主要是進(jìn)行紀(jì)律檢查監(jiān)督,，審計部門的監(jiān)督主要是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督，來信來訪是群眾監(jiān)督的重要渠道,，組織人事部門的監(jiān)督則主要是日常管理監(jiān)督,。這幾個方面的監(jiān)督，職能上各有側(cè)重,，但作用上相互銜接和補(bǔ)充,，目標(biāo)都是一致的。希望大家根據(jù)各自的業(yè)務(wù)特點(diǎn),，各負(fù)其責(zé),，做到分工不分家，密切配合,，協(xié)同行動,，形成合力。中組部將繼續(xù)配合中央紀(jì)委完善巡視制度,，重點(diǎn)是對省級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,、廉政勤政、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,、貫徹執(zhí)行民主集中制等方面情況,，進(jìn)行監(jiān)督檢查；配合審計署等部委,，繼續(xù)做好有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計工作,；加強(qiáng)與人事部、國家信訪局的聯(lián)系,，及時溝通有關(guān)情況,。

聯(lián)席會議制度的建立，為開發(fā)利用干部監(jiān)督信息資源搭起了一個很好的平臺,。各成員單位要把信息工作作為重要的基礎(chǔ)性工作來抓,，努力拓寬信息渠道，做好信息的收集整理和加工,，不斷提高信息質(zhì)量,。各成員單位之間要通過適當(dāng)形式，溝通情況，交換意見,。中組部要認(rèn)真聽取其他成員單位對干部選拔任用工作的意見和建議,。經(jīng)過大家的共同努力，盡快建立一個覆蓋面廣,、資源豐富,、渠道暢通、利用方便的干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。

要做好聯(lián)席會議日常工作,，不斷提高工作水平。按照《實施意見》的要求,，一是要堅持開好聯(lián)席會議,。原則上每半年召開一次，遇有重要議題亦可加開,，由成員單位提出會議議題,，經(jīng)辦公室協(xié)調(diào)后作出安排。提出議題的單位要精心做好上會材料的準(zhǔn)備工作,。每次會議的議題一般要提前半月通知聯(lián)席會議各成員單位,。二是要保證聯(lián)席會議質(zhì)量。每次會議的議題要明確,，重點(diǎn)要突出,。會前要搞好調(diào)查研究，會議要切實解決問題,。三是聯(lián)席會議辦公室要切實發(fā)揮作用,，搞好服務(wù)和協(xié)調(diào)，及時了解有關(guān)情況,，督促商定事項的落實,。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，世情,、國情,、黨情發(fā)生的深刻變化，給干部監(jiān)督工作提出了許多新要求,。我們必須不斷研究新情況,；解決新問題，努力實現(xiàn)干部監(jiān)督工作的新突破,。

要加強(qiáng)調(diào)查研究,，在解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上下功夫,。當(dāng)前,，干部監(jiān)督工作還存在著一些亟待解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,。比如，如何把監(jiān)督貫穿于干部的培養(yǎng)教育,、選拔任用和日常管理之中；如何從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)入手,，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,；如何防上選拔任用工作中圖形式、草率從事等問題的發(fā)生,；如何有效地考察了解干部的社交圈,、生活圈的情況，加強(qiáng)對干部"八小時之外"的監(jiān)督,；如何防止和認(rèn)真查處一些地方存在的跑官要官和賄選等問題,，以及如何解決"一把手"監(jiān)督難的問題，等等,。隨著形勢的發(fā)展,，

還會遇到新的問題。我們要把這些問題放在社會生活的大背景下,，聯(lián)系干部隊伍建設(shè)的新情況,，從理論與實踐的結(jié)合上去研究，探索新思路,，尋找新對策,。領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，深入下去,，帶頭搞好調(diào)查研究,。要結(jié)合工作實際，圍繞重點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，確定一些調(diào)研課題，認(rèn)真搞好調(diào)查研究,，必要時也可以組織社會力量共同研究攻關(guān),。

要善于發(fā)現(xiàn)基層加強(qiáng)干部監(jiān)督的創(chuàng)造性實踐，及時總結(jié)完善,，加以推廣,。基層和人民群眾的實踐,，是干部監(jiān)督工作創(chuàng)新的源頭活水,。這些年干部監(jiān)督工作的一些好措施、好辦法,，大多數(shù)是基層首先創(chuàng)造出來的,。我們要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，積極支持和鼓勵各級黨組織和干部監(jiān)督部門大膽實踐，開拓創(chuàng)新,。要加強(qiáng)指導(dǎo),，認(rèn)真解決探索中遇到的困難和問題。要有政治敏感性,，善于發(fā)現(xiàn)基層在實踐中創(chuàng)造的好做法,，幫助他們總結(jié)提高，不斷完善,，形成指導(dǎo)工作的經(jīng)驗,，及時在面上推廣，不斷把干部監(jiān)督工作的創(chuàng)新引向深入,。

要圍繞健全監(jiān)督機(jī)制,，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。重點(diǎn),、難點(diǎn)問題的突破,，基層在實踐中創(chuàng)造的好辦法，只有體現(xiàn)在制度上,，才能鞏固和堅持下去,。制度建設(shè)要立足于干部監(jiān)督工作實際，著眼于健全完善監(jiān)督制度體系,，努力形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制,。研究制定有關(guān)制度，要統(tǒng)籌兼顧,，注意相互之間的銜接與配套,，避免脫節(jié)或沖突。工作中,，行之有效的制度要認(rèn)真執(zhí)行,，不夠完善的制度要及時健全完善，需要建立的新制度要抓緊研究建立,，已不適應(yīng)新形勢的制度要及時廢止,。這里，我還想強(qiáng)調(diào)一下,，創(chuàng)新還應(yīng)包括聯(lián)席會議制度的創(chuàng)新,。通過聯(lián)席會議這一形式，進(jìn)一步加強(qiáng)干部監(jiān)督工作,，本身就是新生事物,，需要我們在今后的工作中進(jìn)行大膽探索，努力使這一工作載體真正取得實效,。

這次會議的召開,，標(biāo)志著干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度正式建立了,。希望各成員單位按照中央的部署和聯(lián)席會議制度實施意見，切實負(fù)起責(zé)任,，共同做好干部監(jiān)督工作,，為建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出新的貢獻(xiàn),。

在雙隨機(jī)一公開部門聯(lián)合檢查監(jiān)管會議上的講話篇二

同志們：

剛才,，x同志通報了去年以來市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作情況，x公安分局,、區(qū)文化和旅游局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局,、區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言,，我們審議并原則通過了《x區(qū)2021年度部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃》,希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒,。下面,，根據(jù)會議的安排，我講三個方面的意見：

一,、肯定成績,，正視問題，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管改革落實的責(zé)任感和使命感

去年以來,，在聯(lián)席會議成員單位的共同努力下，全區(qū)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作總體進(jìn)展良好,，基本實現(xiàn)全覆蓋，取得了積極成效,。突出表現(xiàn)在三個“到位”：一是協(xié)調(diào)推動到位,。聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”工作啟動以來,，全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域各級各有關(guān)部門堅持“條塊結(jié)合,，上下聯(lián)動、整體推進(jìn)”的原則,，在全市率先實現(xiàn)區(qū)縣政府實施方案全部出臺,、領(lǐng)導(dǎo)小組全部建立、工作機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),。二是工作推動到位,。嚴(yán)格落實“一單一細(xì)則”，按時完成“兩庫”建設(shè);完成省級部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查3次,，區(qū)級部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查1次,，基本實現(xiàn)發(fā)起一次或聯(lián)合參與一次雙隨機(jī)工作的目標(biāo),，為實現(xiàn)常態(tài)化積累了經(jīng)驗。三是監(jiān)管服務(wù)到位,。開展包容審慎監(jiān)管,，初步建立企業(yè)免檢免擾制度和企業(yè)家容錯糾錯機(jī)制，助推營商環(huán)境持續(xù)改善,。這些成績的取得,，是區(qū)委、區(qū)政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是區(qū)市場監(jiān)管局牽頭服務(wù),、積極作為的結(jié)果，也是各成員單位密切配合,、通力合作的結(jié)果,。在此，我代表區(qū)委,、區(qū)政府,，向大家表示衷心感謝。

在肯定成績的同時也要看到,，我區(qū)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作也存在一些問題和不足，距離全覆蓋,、常態(tài)化的目標(biāo),，還有一定差距。比如,，有的部門沒有徹底轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式,，在推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的同時,，還在繼續(xù)采取傳統(tǒng)的市場“巡查制”,，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān);有的部門沒有理順工作機(jī)制，分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室不明確,，導(dǎo)致“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,、信息歸集等工作融合度不高;有的監(jiān)管靶向性不強(qiáng),，隨機(jī)抽查的質(zhì)量和效果不佳;有的企業(yè)反映還存在多頭重復(fù)檢查、檢查過多過濫,、隨意任性執(zhí)法等現(xiàn)象,。對于這些問題，我們要高度重視,，認(rèn)真研究加以解決,。

根據(jù)國務(wù)院和省,、市政府部署要求，年底要實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管全覆蓋,、常態(tài)化。同時,，“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管也是我區(qū)“重點(diǎn)工作攻堅年”、差異化流程再造,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的重要內(nèi)容,，更是對標(biāo)深圳優(yōu)化營商環(huán)境“一號工程”的重要改革事項，抓好“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作責(zé)任重大,、意義重大,。各有關(guān)部門要結(jié)合開展優(yōu)化營商環(huán)境大討論大反思大提升，進(jìn)一步提高政治站位,，以高度的責(zé)任感和使命感，加大力度推進(jìn)改革任務(wù),。要正確處理雙隨機(jī)監(jiān)管與優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)系;要正確處理雙隨機(jī)監(jiān)管與助力企業(yè)紓困解難,、保市場主體、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的關(guān)系;要正確處理雙隨機(jī)監(jiān)管與關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家的關(guān)系,，堅持“強(qiáng)監(jiān)管”與“減干擾”實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合,，堅持寓服務(wù)于監(jiān)管之中、讓服務(wù)走在監(jiān)管之前,，持續(xù)夯實工作基礎(chǔ),，不斷優(yōu)化制度機(jī)制，著力提升監(jiān)管效能,，確?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管各項工作任務(wù)落到實處,。

二,、提高政治站位、提升工作標(biāo)桿,，全力做好今年“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作

今年雙隨機(jī)監(jiān)管工作總體要求是實現(xiàn)“常態(tài)化”,。常態(tài)化要從四個方面來理解：一是抽查事項，要涵蓋各行業(yè),、各領(lǐng)域,，實現(xiàn)多樣化;二是抽查任務(wù)，突出重點(diǎn),、貫穿全年,、有序推進(jìn),，實現(xiàn)日常化;三是業(yè)務(wù)支撐,，有“一單兩庫一細(xì)則一平臺”完整體系,，實現(xiàn)制度化;四是抽查結(jié)果，抽查事項,、抽查計劃和抽查結(jié)果全部公示,，實現(xiàn)公開化。實現(xiàn)這四個方面要求,，重點(diǎn)抓好以下三項工作：

一要進(jìn)一步加大抽查力度,。今年部門聯(lián)合抽查，在參與部門,、抽查事項,、抽查企業(yè)數(shù)量和抽查次數(shù)上都有較大幅度增加。參與部門從去年的x個擴(kuò)展到今年的x個,，抽查事項從x項增加到x項,。抽查企業(yè)數(shù)量方面，預(yù)計檢查企業(yè)戶數(shù)達(dá)到萬戶,。抽查次數(shù)方面,，去年是要求每個部門發(fā)起或參與一次;今年的目標(biāo)是“1+n”，即要求每個部門至少要發(fā)起1項部門聯(lián)合隨機(jī)抽查,，參與多項部門聯(lián)合隨機(jī)抽查,，這也是“進(jìn)一次門、查多項事”對企業(yè)減少干擾的必然要求,。各有關(guān)部門,、單位要圍繞實現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化的目標(biāo)，嚴(yán)格按照今年抽查計劃要求,，細(xì)化工作方案,，夯實目標(biāo)責(zé)任，主動發(fā)起抽查,，積極組織實施,，確保各項任務(wù)落實落地。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)信用風(fēng)險分類管理探索,。實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理是提升監(jiān)管效能,、提高監(jiān)管精準(zhǔn)度的有效舉措。從全市看,，信用風(fēng)險分類管理正在試點(diǎn)推行,、空白點(diǎn)很多，提升空間很大。希望各級各有關(guān)部門高度重視,，搶抓機(jī)遇,，大膽探索，填補(bǔ)空白,，打造可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗做法。一是要積極探索研究信用風(fēng)險分類辦法,，以真實,、簡約、有效的分類規(guī)則推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管,，將風(fēng)險分類結(jié)果運(yùn)用到“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”,、對失信者“利劍高懸”,，確保監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”。要將隨機(jī)抽查的比例頻次,、被抽查概率與抽查對象的信用等級,、風(fēng)險程度掛鉤，對風(fēng)險程度較低的企業(yè),，一年隨機(jī)抽查一次;對信用風(fēng)險較高的企業(yè),，加大抽查檢查力度和頻次，抽查比例不設(shè)上限,。二是要進(jìn)一步改革創(chuàng)新檢查方法，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,、在線監(jiān)測,、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析等非現(xiàn)場檢查方式,，提升企業(yè)信用風(fēng)險預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測能力,。對風(fēng)險程度一般或較低的企業(yè)，可采用非現(xiàn)場檢查方式;對信用風(fēng)險較高的企業(yè),，一律實行現(xiàn)場檢查方式,。

三要進(jìn)一步完善制度機(jī)制。從“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管成效來看,，這項工作依然處于起步和融合階段,，物理上的“聯(lián)”基本實現(xiàn)，“1+1>2”的化學(xué)融合還任重道遠(yuǎn),。制度機(jī)制建設(shè)要進(jìn)一步完善和規(guī)范,，要突出做好兩個方面工作：一是要堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的目的,，就是要將行政檢查的權(quán)力“關(guān)進(jìn)制度的籠子”,，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。如果監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)秘而不宣,，市場主體就會無所適從;如果執(zhí)法者自由裁量權(quán)太大,，就會導(dǎo)致尋租甚至滋生腐敗。因此,，要把實施標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管作為規(guī)范隨機(jī)抽查的有效手段,，全面落實x省地方標(biāo)準(zhǔn)《部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》,，在抽查事項清單制定,、檢查對象抽取、執(zhí)法人員匹配,、抽查實施,、后續(xù)處理、結(jié)果運(yùn)用等工作全流程,，都嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn),，確保實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管。二是要強(qiáng)化信息化支撐,。要按要求全流程應(yīng)用省工作平臺,，保證抽查計劃自動生成、檢查結(jié)果自動公示,、監(jiān)管數(shù)據(jù)自動存檔,，做到全程留痕、責(zé)任可追溯,。利用省工作平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、信用中國、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息共享功能,，實現(xiàn)違法線索互聯(lián),、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn),。

三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實工作責(zé)任,，確?！半p隨機(jī)、一公開”工作取得實效

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各部門要把“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管,、作為“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等的重點(diǎn)改革事項,，切實擺到突出位置,。進(jìn)一步健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門參與,、責(zé)任明確,、密切配合的聯(lián)席會議機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓,、負(fù)總責(zé),，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實際困難和問題。

二要強(qiáng)化協(xié)作配合,。各有關(guān)單位要將“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管理念貫穿到監(jiān)管執(zhí)法各領(lǐng)域中，按照“系統(tǒng)抓,、抓系統(tǒng)”的要求,，真正將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為一項系統(tǒng)改革抓緊抓實,，切實提升系統(tǒng)的重視程度,。同時，要注重相同或相近行業(yè)監(jiān)管事項的統(tǒng)籌整合,，探索建立綜合監(jiān)管機(jī)制,，科學(xué)確定參與部門，以部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管為主,、專項整治聯(lián)查為輔，充分發(fā)揮監(jiān)管資源的綜合效益,。

三要強(qiáng)化責(zé)任落實,。各部門要將“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管納入年度工作目標(biāo)和年度考核內(nèi)容，做到權(quán)責(zé)明晰,、目標(biāo)明確,。區(qū)市場監(jiān)管局要發(fā)揮好聯(lián)席會議辦公室的作用,，進(jìn)一步完善工作機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化調(diào)度通報,，特別是要充分發(fā)揮好考核“指揮棒”作用,，將“1+n”抽查要求、16項抽查事項完成情況以及實施信用風(fēng)險分類情況作為考核評估的硬指標(biāo),，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,，推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管取得更大成效。

我就講這些,，謝謝大家!

在雙隨機(jī)一公開部門聯(lián)合檢查監(jiān)管會議上的講話篇三

剛才,，*局長組織大家學(xué)習(xí)了我區(qū)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方案,，對“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度、聯(lián)合檢查實施辦法和考核辦法等都進(jìn)行了明確,。下面,，我就這項工作談幾點(diǎn)想法，和大家共同交流,。

我們從國家層面來講,，黨中央、國務(wù)院一直高度重視“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管改革,。習(xí)近平總書記對此專門進(jìn)行過強(qiáng)調(diào)，李克強(qiáng)總理更是親自提出,、倡導(dǎo)并推動此項改革措施,。從2015年開始，“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管連續(xù)3年作為重點(diǎn)任務(wù)寫入《政府工作報告》,，國務(wù)院上個月剛出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》也對推行信用監(jiān)管、“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式提出了明確的要求,。我理解,，它的重要意義主要在于以下三個方面：

一是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是轉(zhuǎn)變政府職能,、深化“放管服”改革的關(guān)鍵舉措,。商事制度改革以來，過去常用的“巡查制”“網(wǎng)格化”等監(jiān)管方式難以為繼,，新形勢下迫切需要通過雙隨機(jī)抽查替代巡查,，提高監(jiān)管效能。

二是“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管是推動企業(yè)信用體系建設(shè)的有效方式,。將雙隨機(jī)抽查作為企業(yè)依法經(jīng)營的“緊箍咒”，改變了過去政府為企業(yè)背書的不合理狀況,，推動形成企業(yè)自律,、行業(yè)自治,、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的多元化共治格局,。

三是“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管是優(yōu)化營商環(huán)境的有力保障。過去市場監(jiān)管領(lǐng)域存在多頭重復(fù)檢查,、檢查過多過濫,、隨意任性執(zhí)法等問題，“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管將行政檢查的權(quán)力“關(guān)進(jìn)制度的籠子”,，而且在陽光下運(yùn)行，實現(xiàn)了“進(jìn)一次門,，查多樣事”,，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的過多干預(yù)，能夠營造寬松,、公平的市場環(huán)境,，維護(hù)良好的市場秩序。我們要深刻認(rèn)識這一新型監(jiān)管機(jī)制對提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,、營造良好營商環(huán)境的重要意義,，以高度的責(zé)任感和使命感抓好這項改革。

從國務(wù)院2015年提出“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作,，到現(xiàn)在已經(jīng)近四年時間了。從這幾年我區(qū)這項工作開展情況來看,，盡管我們認(rèn)真落實中省市部署,，這項工作也取得了一定的成績。但也存在一定的問題：一是各部門“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作進(jìn)展不平衡,，重視程度也參差不齊；二是部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作尚未全面推開,，進(jìn)展也不明顯；三是部分部門不按時報送“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作進(jìn)展情況,，一定程度上影響了任務(wù)的完成。

我們不怕有問題,，重要的是要解決好有關(guān)問題,。我想當(dāng)前要注意做好以下幾個方面,。

一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),。機(jī)構(gòu)改革后,，有的部門職能整合較多，監(jiān)管人員特別是基層一線執(zhí)法干部承擔(dān)了更多的專業(yè)性監(jiān)管任務(wù),，各單位都要采取集中授課,、以干代訓(xùn)、經(jīng)驗交流等各種形式的培訓(xùn)方式,，彌補(bǔ)業(yè)務(wù)短板,，熟悉抽查清單，創(chuàng)新方式方法,，掌握業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作,，切實提高監(jiān)管人員履職能力水平。

二是要突出工作重點(diǎn),?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是基本手段,，但不是唯一手段,；在嚴(yán)格落實抽查清單的同時，對于涉及重點(diǎn)領(lǐng)域食品藥品,、產(chǎn)品質(zhì)量安全,、特種設(shè)備安全等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和未列入隨機(jī)抽查事項清單的事項，要繼續(xù)按照現(xiàn)有方式嚴(yán)格監(jiān)管,，不能出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū),，防止發(fā)生意想不到的問題。各單位領(lǐng)導(dǎo)要深入第一線,，親身調(diào)研和體驗“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管是怎么操作的、存在哪些問題,、如何解決問題,，推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作落實到位,。

三是要按照要求做好信息錄入工作,。要按照要求，在11月底前將隨機(jī)抽查事項清單,、隨機(jī)抽查“對象庫”和“人員庫”信息導(dǎo)入省級平臺,。執(zhí)法檢查人員要對照抽查計劃確定的檢查事項開展檢查，并在檢查結(jié)束后10個工作日內(nèi)將結(jié)果錄入省級平臺并向社會公示,。對于工作中可能存在的問題,，各部門要主動對接各自上級主管部門，加強(qiáng)請示和匯報,，確保2020年底實現(xiàn)部門“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管全覆蓋,。

四是要認(rèn)真實施聯(lián)合抽查。主要是兩個層面：一方面,，各部門既要積極參加區(qū)聯(lián)席會議辦公室發(fā)起的“雙隨機(jī),、一公開”抽查，另一方面,，各單位還要根據(jù)本領(lǐng)域的突出問題,，根據(jù)抽查工作需要，積極主動邀請相關(guān)單位參加本單位的聯(lián)合抽查,，確保2020年底實現(xiàn)全區(qū)范圍聯(lián)合監(jiān)管的常態(tài)化,。對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格懲處納入部門聯(lián)合懲戒的范圍,，真正讓雙隨機(jī)抽查起到震懾違法的作用,。

一是要加強(qiáng)協(xié)作配合?！半p隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作，需要部門之間相互協(xié)作,、相互支持,，共同完成各項檢查任務(wù)。區(qū)市場監(jiān)管局要積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,，其他部門要主動做好配合對接工作,，指定專人負(fù)責(zé)工作的匯總和上報,，嚴(yán)格按照工作要求，每月按時將工作情況向牽頭部門報告，不得推諉或遲報,、漏報甚至不報,。

二是要嚴(yán)格工作通報,。**區(qū)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度已經(jīng)制定，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)市場監(jiān)管局,。目前,，這項工作已經(jīng)非常明確地列入各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)年終考核的重要市考指標(biāo),。區(qū)市場監(jiān)管局作為牽頭部門,，要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時報告工作進(jìn)展,。對不按要求報送資料,、到期完不成任務(wù)或工作落實不力的單位，要在全區(qū)通報批評,。各相關(guān)部門也要認(rèn)真抓好這項工作,，強(qiáng)化責(zé)任追究,，切實形成上下聯(lián)動、合力推進(jìn)的工作局面,，確保我區(qū)“雙隨機(jī)一公開”工作全面均衡推進(jìn)，不留任何死角,。

三是要營造良好氛圍,。要加大宣傳力度，通過新聞媒體的廣泛宣傳,，讓企業(yè),、人民群眾了解和支持“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作。各單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室要加大對所屬單位特別是基層一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo),、培訓(xùn)和督促力度,，確保“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作全面落到實處,。

總之,，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管能否落實到位,，關(guān)系到“放管服”改革,、優(yōu)化和提升營商環(huán)境的成敗。各相關(guān)部門要一如既往地支持市場監(jiān)管局的工作,，共同落實好中省市區(qū)有關(guān)工作部署,；區(qū)市場監(jiān)管局特別是聯(lián)席會議辦公室的工作人員，要認(rèn)真總結(jié)工作,，創(chuàng)新方式方法,；要學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法,，敢于擔(dān)當(dāng),、奮發(fā)有為，著力提升市場監(jiān)管的公平性,、規(guī)范性和有效性,，增強(qiáng)人民群眾獲得感，為營造良好營商環(huán)境作出新的更大貢獻(xiàn),！

謝謝大家,！

在雙隨機(jī)一公開部門聯(lián)合檢查監(jiān)管會議上的講話篇四

同志們：??

剛才，佃x同志通報了去年以來市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作情況,，張店公安分局,、區(qū)文化和旅游局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局,、區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言,，我們審議并原則通過了《張店區(qū)2020年度部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”抽查計劃》,希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒。下面,，根據(jù)會議的安排,，我講三個方面的意見：

去年以來，在聯(lián)席會議成員單位的共同努力下,，全區(qū)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作總體進(jìn)展良好，基本實現(xiàn)全覆蓋,，取得了積極成效,。突出表現(xiàn)在三個“到位”：一是協(xié)調(diào)推動到位。聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”工作啟動以來,，全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域各級各有關(guān)部門堅持“條塊結(jié)合，上下聯(lián)動,、整體推進(jìn)”的原則,，在全市率先實現(xiàn)區(qū)縣政府實施方案全部出臺、領(lǐng)導(dǎo)小組全部建立,、工作機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),。二是工作推動到位。嚴(yán)格落實“一單一細(xì)則”,，按時完成“兩庫”建設(shè),；完成省級部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查3次，區(qū)級部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查1次,，基本實現(xiàn)發(fā)起一次或聯(lián)合參與一次雙隨機(jī)工作的目標(biāo),，為實現(xiàn)常態(tài)化積累了經(jīng)驗。三是監(jiān)管服務(wù)到位,。開展包容審慎監(jiān)管,，初步建立企業(yè)免檢免擾制度和企業(yè)家容錯糾錯機(jī)制，助推營商環(huán)境持續(xù)改善,。這些成績的取得,，是區(qū)委、區(qū)政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是區(qū)市場監(jiān)管局牽頭服務(wù),、積極作為的結(jié)果，也是各成員單位密切配合,、通力合作的結(jié)果,。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府,，向大家表示衷心感謝,。

在肯定成績的同時也要看到，我區(qū)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作也存在一些問題和不足,，距離全覆蓋、常態(tài)化的目標(biāo),，還有一定差距,。比如，有的部門沒有徹底轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式,，在推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的同時,，還在繼續(xù)采取傳統(tǒng)的市場“巡查制”,，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)；有的部門沒有理順工作機(jī)制,，分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室不明確,，導(dǎo)致“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,、信息歸集等工作融合度不高；有的監(jiān)管靶向性不強(qiáng),，隨機(jī)抽查的質(zhì)量和效果不佳,；有的企業(yè)反映還存在多頭重復(fù)檢查、檢查過多過濫,、隨意任性執(zhí)法等現(xiàn)象,。對于這些問題，我們要高度重視,，認(rèn)真研究加以解決,。

根據(jù)國務(wù)院和省、市政府部署要求,，年底要實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化,。同時,，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管也是我區(qū)“重點(diǎn)工作攻堅年”,、差異化流程再造,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的重要內(nèi)容，更是對標(biāo)深圳優(yōu)化營商環(huán)境“一號工程”的重要改革事項，抓好“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作責(zé)任重大,、意義重大,。各有關(guān)部門要結(jié)合開展優(yōu)化營商環(huán)境大討論大反思大提升，進(jìn)一步提高政治站位,，以高度的責(zé)任感和使命感,，加大力度推進(jìn)改革任務(wù)。要正確處理雙隨機(jī)監(jiān)管與優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)系,；要正確處理雙隨機(jī)監(jiān)管與助力企業(yè)紓困解難,、保市場主體、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的關(guān)系,；要正確處理雙隨機(jī)監(jiān)管與關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家的關(guān)系,，堅持“強(qiáng)監(jiān)管”與“減干擾”實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，堅持寓服務(wù)于監(jiān)管之中,、讓服務(wù)走在監(jiān)管之前,，持續(xù)夯實工作基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化制度機(jī)制,，著力提升監(jiān)管效能,，確保“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管各項工作任務(wù)落到實處,。

今年雙隨機(jī)監(jiān)管工作總體要求是實現(xiàn)“常態(tài)化”。常態(tài)化要從四個方面來理解：一是抽查事項,，要涵蓋各行業(yè),、各領(lǐng)域，實現(xiàn)多樣化,；二是抽查任務(wù),，突出重點(diǎn)、貫穿全年,、有序推進(jìn),，實現(xiàn)日常化,；三是業(yè)務(wù)支撐,，有“一單兩庫一細(xì)則一平臺”完整體系，實現(xiàn)制度化,；四是抽查結(jié)果,，抽查事項、抽查計劃和抽查結(jié)果全部公示,，實現(xiàn)公開化,。實現(xiàn)這四個方面要求，重點(diǎn)抓好以下三項工作：

（一）要進(jìn)一步加大抽查力度。今年部門聯(lián)合抽查,，在參與部門,、抽查事項、抽查企業(yè)數(shù)量和抽查次數(shù)上都有較大幅度增加,。參與部門從去年的4個擴(kuò)展到今年的16個,，抽查事項從4項增加到16項。抽查企業(yè)數(shù)量方面,，預(yù)計檢查企業(yè)戶數(shù)達(dá)到?萬戶,。抽查次數(shù)方面，去年是要求每個部門發(fā)起或參與一次,；今年的目標(biāo)是“1+n”,，即要求每個部門至少要發(fā)起1項部門聯(lián)合隨機(jī)抽查，參與多項部門聯(lián)合隨機(jī)抽查,，這也是“進(jìn)一次門,、查多項事”對企業(yè)減少干擾的必然要求。各有關(guān)部門,、單位要圍繞實現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化的目標(biāo),，嚴(yán)格按照今年抽查計劃要求,，細(xì)化工作方案,，夯實目標(biāo)責(zé)任，主動發(fā)起抽查,，積極組織實施,，確保各項任務(wù)落實落地。

（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)信用風(fēng)險分類管理探索,。實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理是提升監(jiān)管效能,、提高監(jiān)管精準(zhǔn)度的有效舉措。從全市看,，信用風(fēng)險分類管理正在試點(diǎn)推行,、空白點(diǎn)很多，提升空間很大,。希望各級各有關(guān)部門高度重視,，搶抓機(jī)遇，大膽探索,，填補(bǔ)空白,，打造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法,。一是要積極探索研究信用風(fēng)險分類辦法,，以真實、簡約、有效的分類規(guī)則推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管,，將風(fēng)險分類結(jié)果運(yùn)用到“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”,、對失信者“利劍高懸”,，確保監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”。要將隨機(jī)抽查的比例頻次,、被抽查概率與抽查對象的信用等級,、風(fēng)險程度掛鉤，對風(fēng)險程度較低的企業(yè),，一年隨機(jī)抽查一次,；對信用風(fēng)險較高的企業(yè)，加大抽查檢查力度和頻次,，抽查比例不設(shè)上限,。二是要進(jìn)一步改革創(chuàng)新檢查方法，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,、在線監(jiān)測,、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析等非現(xiàn)場檢查方式,，提升企業(yè)信用風(fēng)險預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測能力,。對風(fēng)險程度一般或較低的企業(yè)，可采用非現(xiàn)場檢查方式,；對信用風(fēng)險較高的企業(yè),，一律實行現(xiàn)場檢查方式。

（三）要進(jìn)一步完善制度機(jī)制,。從“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管成效來看,，這項工作依然處于起步和融合階段，物理上的“聯(lián)”基本實現(xiàn),，“1+1>2”的化學(xué)融合還任重道遠(yuǎn),。制度機(jī)制建設(shè)要進(jìn)一步完善和規(guī)范，要突出做好兩個方面工作：一是要堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),。推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的目的，就是要將行政檢查的權(quán)力“關(guān)進(jìn)制度的籠子”,，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。如果監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)秘而不宣，市場主體就會無所適從,；如果執(zhí)法者自由裁量權(quán)太大,，就會導(dǎo)致尋租甚至滋生腐敗,。因此，要把實施標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管作為規(guī)范隨機(jī)抽查的有效手段,，全面落實山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》，在抽查事項清單制定,、檢查對象抽取,、執(zhí)法人員匹配、抽查實施,、后續(xù)處理,、結(jié)果運(yùn)用等工作全流程，都嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn),，確保實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管,。二是要強(qiáng)化信息化支撐。要按要求全流程應(yīng)用省工作平臺,，保證抽查計劃自動生成,、檢查結(jié)果自動公示、監(jiān)管數(shù)據(jù)自動存檔,，做到全程留痕,、責(zé)任可追溯。利用省工作平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）,、信用中國（山東）,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息共享功能，實現(xiàn)違法線索互聯(lián),、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通,、處理結(jié)果互認(rèn),。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各部門要把“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、作為“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境,、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等的重點(diǎn)改革事項，切實擺到突出位置,。進(jìn)一步健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo),、部門參與、責(zé)任明確,、密切配合的聯(lián)席會議機(jī)制,。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓、負(fù)總責(zé),，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實際困難和問題,。

（二）強(qiáng)化協(xié)作配合,。各有關(guān)單位要將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管理念貫穿到監(jiān)管執(zhí)法各領(lǐng)域中,，按照“系統(tǒng)抓,、抓系統(tǒng)”的要求，真正將“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管作為一項系統(tǒng)改革抓緊抓實,，切實提升系統(tǒng)的重視程度。同時,，要注重相同或相近行業(yè)監(jiān)管事項的統(tǒng)籌整合,，探索建立綜合監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)確定參與部門,，以部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管為主、專項整治聯(lián)查為輔,，充分發(fā)揮監(jiān)管資源的綜合效益,。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實。各部門要將“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管納入年度工作目標(biāo)和年度考核內(nèi)容,，做到權(quán)責(zé)明晰,、目標(biāo)明確。區(qū)市場監(jiān)管局要發(fā)揮好聯(lián)席會議辦公室的作用,，進(jìn)一步完善工作機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化調(diào)度通報,，特別是要充分發(fā)揮好考核“指揮棒”作用,，將“1+n”抽查要求、16項抽查事項完成情況以及實施信用風(fēng)險分類情況作為考核評估的硬指標(biāo),，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,，推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管取得更大成效,。

我就講這些,，謝謝大家！

在雙隨機(jī)一公開部門聯(lián)合檢查監(jiān)管會議上的講話篇五

各位領(lǐng)導(dǎo),，同志們：

按照省政府-年33號明電的規(guī)定,，分局組織召開20-年第四季度煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)席會議，旨在通報今年前三個季度的工作,，總結(jié)經(jīng)驗,，汲取教訓(xùn)，振奮精神,，團(tuán)結(jié)一致,，共商對策,，更加扎實地抓好煤礦隱患排查、瓦斯治理,、安全高效礦井建設(shè)及近期的各項工作,，控制重大事故，減少一般事故,，全面實現(xiàn)今年的工作計劃和目標(biāo),。前面，我們共同傳達(dá)學(xué)習(xí)了國家安委辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見》和省政府關(guān)于防治煤與瓦斯突出的《會議紀(jì)要》,，部分市縣監(jiān)管部門和企業(yè)交流了瓦斯治理的經(jīng)驗,。

下面，我代表分局作一發(fā)言,。

（一）煤礦事故情況

今年以來,，區(qū)域各級政府、監(jiān)管部門和煤礦,，切實開展隱患排查治理及“回頭看”,，繼續(xù)深入進(jìn)行煤礦關(guān)閉整頓和瓦斯治理，開展安全高效礦井建設(shè),，區(qū)域煤礦安全工作取得了一定成效,。今年1-9月區(qū)域煤礦發(fā)生事故40起，死亡47人,，控制在省下達(dá)進(jìn)度指標(biāo)內(nèi)（全年指標(biāo)86人）,百萬噸死亡率為3.63,。其中，xx市發(fā)生事故27起,、死亡34人（xx區(qū)發(fā)生事故2起,、死亡2人，達(dá)縣發(fā)生事故4起,、死亡6人,，xx縣發(fā)生事故3起、死亡7人,，xx市發(fā)生事故4起,、死亡5人，大竹縣發(fā)生事故5起,、死亡5人，xx發(fā)生事故3起,、死亡3人,，xx電集團(tuán)公司發(fā)生事故3起、死亡3人,，xx煤礦發(fā)生事故3起,、死亡3人）在年指標(biāo)控制進(jìn)度內(nèi),，百萬噸死亡率5.17；xx市發(fā)生事故10起,、死亡10人（xx市發(fā)生事故4起,、死亡4人，xx縣發(fā)生事故5起,、死亡5人,，xx區(qū)發(fā)生事故1起、死亡1人）,，在年指標(biāo)控制進(jìn)度內(nèi),百萬噸死亡率1.73,；xx市發(fā)生事故3起、死亡3人（均發(fā)生在xx縣煤礦）,百萬噸死亡率5,；廣能集團(tuán)公司,、xx市南江縣和xx市xx縣未發(fā)生事故。其中發(fā)生較大事故1起,、死亡5人（xx縣大坪煤礦1.10水害事故）,。

10月份已發(fā)生事故6起，死亡7人（xxxx市招勛三煤礦發(fā)生頂板事故死亡2人,，xx縣青山煤礦發(fā)生運(yùn)輸事故死亡1人,，xx市紅旗煤礦發(fā)生頂板事故死亡1人，xx（xx煤礦）北井發(fā)生頂板事故死亡1人,，xx市黑石溪二煤礦發(fā)生頂板事故死亡1人,，xx電集團(tuán)公司金剛煤礦發(fā)生頂板事故死亡1人）。

（二）今年煤礦事故的主要特點(diǎn)

1,、從事故發(fā)生時段分析,，1-5月發(fā)生事故15起、死亡19人,，6-9月發(fā)生事故25起,，死亡28人，前五個月平均每月不足4人,、百萬噸死亡率2.95,，但后四月平均每月達(dá)7人、百萬噸死亡率上升到4.3,，百萬噸死亡率上升了46,。事故發(fā)生除與6-9月氣候轉(zhuǎn)換、天氣炎熱,、雨季等自然因素導(dǎo)致煤礦事故高發(fā)有關(guān)外,，還與近幾月煤價較高、煤炭供不應(yīng)求,、電煤供應(yīng)緊張,，部分煤礦安全認(rèn)識不到位,、安全與生產(chǎn)關(guān)系處理不當(dāng)、搶產(chǎn)量趕進(jìn)度有直接關(guān)系,。

2,、從事故類型看，頂板事故死亡24人,、占51,，其它事故死亡8人、占17,，運(yùn)輸事故死亡6人,、占13，水害事故死亡5人,、占11,，瓦斯、放炮事故各死亡2人,、各占4,。加快支（護(hù)）機(jī)（械）電（供電）運(yùn)（輸）等基礎(chǔ)建設(shè)、從根本上提升辦礦條件和管理水平,、落實現(xiàn)場安全監(jiān)管,，有效減少和控制一般事故，仍是當(dāng)前區(qū)域煤礦安全工作的重點(diǎn),。

3,、從考核煤礦安全整體水平的百萬噸死亡率來看，仍大大高于全國,、全省水平,，特別是xx、xx市煤礦事故百萬噸死亡率還很高,。區(qū)域煤礦的安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻,，煤礦的安全保障能力和管理水平還亟待增強(qiáng)和提升，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到可防可控的程度,，抓好區(qū)域煤礦安全及監(jiān)管監(jiān)察工作仍任重道遠(yuǎn),，需要經(jīng)過我們艱苦長期努力。

4,、出現(xiàn)了今年第一起瓦斯事故,。達(dá)縣新橋煤礦8月6日發(fā)生水倉掘進(jìn)工作面瓦斯窒息事故，死亡2人,。該起事故死亡人數(shù)盡管只有2人,，但從事故發(fā)生的原因看，其事故教訓(xùn)值得認(rèn)真總結(jié),。一是礦井沒有按《加強(qiáng)小煤礦安全管理的指導(dǎo)意見》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置專門通風(fēng)瓦斯管理機(jī)構(gòu),、配備專職人員；二是礦井采空區(qū)沒有按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)封閉嚴(yán)實,，倒風(fēng)季節(jié)導(dǎo)致采空區(qū)有毒有害氣體進(jìn)入礦井作業(yè)區(qū)（xx富源煤礦曾發(fā)生過該類事故致死六人）,；三是向掘進(jìn)面供風(fēng)的局扇安設(shè)位置不當(dāng)，將進(jìn)入礦井的采空區(qū)廢風(fēng)送入掘進(jìn)工作面,；四是礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不完善,，沒有在該掘進(jìn)面和局扇安裝點(diǎn)設(shè)置瓦斯探頭，起到自動報警監(jiān)控作用,；五是現(xiàn)場安全管理失控,，瓦斯檢查空班漏檢，現(xiàn)場安全管理流于形式,，沒有及時發(fā)現(xiàn)并消除掘進(jìn)面瓦斯積聚的事故隱患,；六是作業(yè)人員在停開局扇情況下仍冒險進(jìn)入作業(yè)點(diǎn)作業(yè)；七是從事故發(fā)生的整個過程看,，上至業(yè)主,、礦長，下至作業(yè)人員,，特別是特種作業(yè)人員,，都表現(xiàn)出了低瓦斯礦井從業(yè)人員對通風(fēng)瓦斯管理工作的蔑視，這是最嚴(yán)重的,、最危險的隱患,。

（三）1-9月分局監(jiān)察工作的主要情況

1、累計監(jiān)察各類煤礦459礦次（已大大超過全年三項監(jiān)察計劃數(shù)）,，其中國有重點(diǎn)煤礦44礦次,、國有地方煤礦16礦次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦399礦次,。

2,、累計查出隱患2259條，實際完成整改1863條,，隱患整改率92,。

3、查處煤礦事故40起,，結(jié)案37起,，建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分6人，移送追究刑事責(zé)任3人,。

4,、累計作出行政處罰100礦次（國有重點(diǎn)1礦次、國有地方4礦次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦95礦次）,，責(zé)令停產(chǎn)整頓7礦次,，暫扣《煤礦安全生產(chǎn)許可證》28礦次；經(jīng)濟(jì)處罰73礦次,，罰款527.48萬元,，其中事故罰款431.58萬元，預(yù)防性監(jiān)察罰款95.9萬元,。

（一）煤礦在安全生產(chǎn)方面存在的主要問題

1,、技術(shù)管理力量缺乏

大部分煤礦沒有按《加強(qiáng)小煤礦基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》要求，配備煤礦礦長和分管安全,、生產(chǎn),、機(jī)電的副礦長及煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人，以及采掘,、通風(fēng),、機(jī)電運(yùn)輸和地質(zhì)測量方面的工程技術(shù)人員，使煤礦的主要安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作無法落實,；

2,、采掘部署不正規(guī)，“兩改”進(jìn)展緩慢

（1）部分礦井重采輕掘,、掘進(jìn)單進(jìn)水平低,、采掘關(guān)系失調(diào)，安全生產(chǎn)秩序不正常（仍實行前進(jìn)式開采）,；

（2）大部分礦井采煤工作面仍使用木支柱,、金屬磨擦支柱，主要運(yùn)輸,、回風(fēng)大巷沒有布置在巖石中,，且采用裸巷、木支架,、磨擦支柱,、碹石支護(hù)等原始形式和方式的較多。在對巷道進(jìn)行維護(hù)時,，沒有制訂和落實管理維護(hù)措施和安全技術(shù)措施,，致頂板事故多發(fā)；

（3）溜煤眼和急傾斜人行上山的管理不到位,，設(shè)計溜煤眼時沒有防止堵塞和處理堵塞的安全技術(shù)措施,，管理措施上沒有嚴(yán)禁人員私自進(jìn)入溜煤眼的規(guī)定和措施，急傾斜人行上山?jīng)]有可靠的防墜措施或堅持偽傾斜布置,，致溜煤眼和墜落事故多發(fā),；

3,、“一通三防”工作不到位

（1）大部分礦井沒有專門設(shè)置“一通三防”管理機(jī)構(gòu)并配備人員，通風(fēng)瓦斯管理工作不落實,，達(dá)縣新橋煤礦瓦斯事故發(fā)生的教訓(xùn)值得區(qū)域煤礦特別是絕大部分低瓦斯礦井認(rèn)真汲?。?/p>

（2）部分高瓦斯和煤與瓦斯區(qū)域性防突工作不落實,，礦井“抽,、采”或“抽,、掘”失衡,，瓦斯預(yù)抽達(dá)不到抽采指標(biāo)的規(guī)定安排掘采作業(yè)，部分煤與瓦斯突出礦井沒有制定和落實確保瓦斯抽采達(dá)到國家規(guī)定指標(biāo)的監(jiān)管措施,；落實局部防突的“四位一體”措施不到位,，進(jìn)行瓦斯預(yù)抽后沒有進(jìn)行效果檢驗便安排生產(chǎn)，作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)措施實行不嚴(yán)格等,；

（3）部分開采突出礦井同一突出煤層的礦井,，遲遲沒有按規(guī)定落實“四位一體”防突措施或申請進(jìn)行突出危險性鑒定；

（4）礦井“一通三防”管理不到位,，沒有定期測風(fēng)調(diào)風(fēng),，未按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置通風(fēng)構(gòu)筑物和設(shè)施，礦井主要通風(fēng)構(gòu)筑物質(zhì)量差,，個別礦井采區(qū)仍使用風(fēng)簾控風(fēng),，施工煤層上山局部通風(fēng)管理不嚴(yán)格；煤礦用安全儀器儀表（風(fēng)表,、瓦檢儀,、各種傳感器、自救器等）沒有定期送檢和維護(hù),；不經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自增加采掘工作面,，造成通風(fēng)系統(tǒng)混亂和“三超”等；

（5）未按規(guī)定建設(shè)井下瓦斯和安全監(jiān)控系統(tǒng),，井下探頭和傳感器數(shù)量不足,，設(shè)置位置不當(dāng)，且沒有定期校正,，風(fēng)電,、瓦斯電斷電閉鎖裝置不可靠；

（6）與相鄰礦井,、采空區(qū)貫通,，實測礦井總進(jìn)風(fēng)與總回風(fēng)差距很大，礦井通風(fēng)系統(tǒng)不獨(dú)立,、不可靠,，個別礦井主要通風(fēng)上山斷面極小，礦井通風(fēng)阻力大、總風(fēng)量不夠,；

4,、機(jī)電設(shè)備管理不到位

（1）未按《煤礦安全規(guī)程》和相關(guān)規(guī)定選用符合各類礦井井下使用要求的電器設(shè)備，并定期整定,、校驗,，井下仍存在明令禁止使用的設(shè)備；個別礦井擅自甩開井下漏電保護(hù)安全裝置,；

（2）提升斜坡的安全保護(hù)裝置（特別是跑車防護(hù)裝置）不完善或不能正常運(yùn)行,，斜坡提升用連接裝置未定期作抗拉試驗，且與平巷用連接裝置混用,；斜坡提升管理不到位,，提升時井底車場所作業(yè)人員未進(jìn)入躲身洞，部分煤礦井底車場躲身洞位置不當(dāng),；部分煤礦使用的斜坡運(yùn)輸車輛無“ma”標(biāo)志,；

5、排水方面存在缺陷

個別煤礦主要排水設(shè)備缺檢修水泵,，主要排水管路無備用,，有的沒有并聯(lián)運(yùn)行；

6,、放炮管理不到位

（1）個別煤礦放炮人員配備不足,，采用流動放炮形式進(jìn)行井下放炮作業(yè)；

（2）井下放炮作業(yè)后,，沒有按規(guī)程規(guī)定巡視爆破地點(diǎn),，檢查通風(fēng)、瓦斯,、煤塵,、頂板、支架,、拒爆,、殘爆等情況并及時處理；

（3）井下違章用放炮器作導(dǎo)通檢查,，違章使用不符合安全規(guī)定的爆破器材,，井下放炮母線仍使用鐵芯線且固定鋪設(shè)；

7,、其它方面存在的問題

（1）被各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦,，按446號令的規(guī)定落實現(xiàn)場監(jiān)管不力；

（2）改擴(kuò)建煤礦擅自增加井口（系統(tǒng)）,、沒有編制施工組織設(shè)計和計劃,、擅自修改設(shè)計,、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、不按設(shè)計工期組織施工等,；

（3）部分縣仍存在非法煤礦,、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象，個別地方甚至非法開采發(fā)生事故,；

（4）部分煤礦安全主體責(zé)任落實不到位,，仍存在重生產(chǎn)輕安全、重效益輕投入等問題,。

（二）在監(jiān)管監(jiān)察工作方面存在的問題

1,、安全監(jiān)管力量不足，難以適應(yīng)日益繁重的煤礦安全監(jiān)管工作需要,。

（1）個別縣區(qū)仍沒有按省政府規(guī)定落實安全執(zhí)法隊伍和人員,，個別產(chǎn)煤縣安全執(zhí)法隊伍中配備的專門負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的人員比例達(dá)不到省局規(guī)定的50以上，且部分人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的煤礦安全業(yè)務(wù)和行政執(zhí)法知識培訓(xùn),，業(yè)務(wù)水平和能力不能適應(yīng)監(jiān)管監(jiān)察工作的需要；

（2）個別縣區(qū)沒有嚴(yán)格按省政府規(guī)定落實煤礦駐礦監(jiān)管的制度,，沒有切實解決好駐礦監(jiān)管員的津補(bǔ)貼,、補(bǔ)助、待遇和為其履行職責(zé)進(jìn)行培訓(xùn),、購置安全裝備,、解決車輛費(fèi)用等，駐礦安監(jiān)員待遇低,、素質(zhì)不高,、隊伍不穩(wěn)、不能正常履行職責(zé),。

部分縣駐礦安監(jiān)員工作定位不準(zhǔn),，沒有將主要職責(zé)放在代表縣監(jiān)管部門監(jiān)督煤礦按審批同意的采掘面和入井作業(yè)人數(shù)組織生產(chǎn)、防止煤礦越界開采,、禁止煤礦擅自增加井口（系統(tǒng)）的等非法違法生產(chǎn)的關(guān)鍵上來,，個別煤礦仍有非法生產(chǎn)情形，而駐礦監(jiān)管人員競熟視無睹,，使駐礦監(jiān)管制度流于形式,，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

2,、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作亟待改進(jìn)和加強(qiáng)

（1）個別縣區(qū)貫徹執(zhí)行上級有關(guān)煤礦安全的政策措施態(tài)度不堅決,、工作不徹底。工作中考慮本地的基礎(chǔ)條件,、利益,、關(guān)系較多,，對執(zhí)行上級政策措施打折扣，致煤礦安全生產(chǎn)條件和管理水平改善提升不大,、不快,，與先進(jìn)地區(qū)的差距甚至逾來逾遠(yuǎn)。如在實行煤礦采掘工作面審核,、入井人數(shù)核定公示方面,，個別縣區(qū)監(jiān)管部門把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)了煤礦報多少審多少,，有的礦井批準(zhǔn)了十多個掘進(jìn)面,；

（2）“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實”問題仍然存在,。許多問題和隱患不是沒有發(fā)現(xiàn),，而是發(fā)現(xiàn)后沒有及時處理。一些同志存在著一些思想顧慮,，遇到困難縮手縮腳,，不敢碰硬；對一些重大隱患和問題,，雖然也采取了執(zhí)法措施,，下達(dá)了限期整改、停產(chǎn)整頓等指令,，但是沒有跟蹤落實,，致使一些隱患長期得不到有效整治，出現(xiàn)同一隱患在同一礦井多次重復(fù)甚至同類事故重復(fù)發(fā)生的“怪圈”,。

3,、監(jiān)管監(jiān)察“合力”亟待增強(qiáng)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方煤礦安全監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚需進(jìn)一步健全和完善,，依法對地方政府和監(jiān)管部門的監(jiān)管工作督促檢查不夠，發(fā)揮基層監(jiān)管力量抓面,、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)抓點(diǎn),、攻堅、破難的作用不夠,，個別基層監(jiān)管部門對煤礦監(jiān)管乏力,，甚至還有為煤礦說情的情況。

4,、對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)管,。部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)重收費(fèi)、輕服務(wù),，沒有認(rèn)真履行維護(hù)管理職責(zé),，部分中介機(jī)構(gòu)為收費(fèi),，幫煤礦說話，不惜造假作假,，已影響了煤礦安全監(jiān)管工作的正常推進(jìn),。如投入巨額資金建設(shè)的煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、各級瓦斯監(jiān)控平臺,，由于管理維護(hù)不到位,，使部分礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)幾乎癱瘓，不能正常發(fā)揮作用,，大部分監(jiān)控平臺正常上線率僅30左右,。

5、對煤礦的工作指導(dǎo)不夠,。一方面煤礦安全要求越來越高,、越來越嚴(yán)，二方面煤礦基本的安全技術(shù)管理力量缺乏,，短期內(nèi)又無法從根本上改變,，二者反差很大。煤礦安全監(jiān)察部門對煤礦的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)亟待改進(jìn)和加強(qiáng),，以暫時彌補(bǔ)煤礦技術(shù)管理力量嚴(yán)重缺失的不足,。

6、據(jù)部分縣煤礦安全日常監(jiān)管和執(zhí)法工作情況看,，還普遍存在下列問題

（1）行政執(zhí)法工作亟待規(guī)范。一是使用執(zhí)法文書不規(guī)范,，應(yīng)使用的執(zhí)法文書沒有使用,，如個別處罰案件缺現(xiàn)場檢查筆錄，普遍缺復(fù)查意見書,、立案決定書,、調(diào)查取證等；二是現(xiàn)場檢查筆錄制作不規(guī)范,，礦井基本情況描述不細(xì),，隱患沒有盡可能地定量描述，大量使用風(fēng)量較弱,、支護(hù)差,、監(jiān)控系統(tǒng)不完善等語言；三是現(xiàn)場處理缺乏針對性,，個別隱患現(xiàn)場處理決定不當(dāng),，如停止使用、停止作業(yè),、立即封閉等,，應(yīng)從服務(wù),、指導(dǎo)和便于煤礦實施的角度增強(qiáng)針對性；四是行政處罰的實施情況及隱患整改情況沒有閉合,，處罰執(zhí)行依據(jù)未存檔,，隱患整改情況沒有及時復(fù)查和處理（罰）；五是對應(yīng)予處罰的隱患和違法違規(guī)行為沒有按相關(guān)法律法規(guī)處罰,，如對部分地區(qū)礦井通風(fēng)系統(tǒng)不獨(dú)立沒有按重大隱患查處,，對沒有嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度、不按作業(yè)規(guī)程管理頂幫,、沒有防塵設(shè)施,、特種作業(yè)人員配備不齊（無證上崗）、安全儀器儀表未定期送檢,、作業(yè)現(xiàn)場安全設(shè)施不齊全（運(yùn)行不正常）等沒有嚴(yán)格按相關(guān)法規(guī)處罰（理）,，對擅自增加井口（系統(tǒng)）、開采保安煤柱,、越界開采等沒有按相關(guān)規(guī)定處理處罰,、移送關(guān)閉等；六是選用行政處罰的依據(jù)不當(dāng)?shù)取?/p>

（2）檢查煤礦礦次雖多,，但執(zhí)法效果較差,，特別是促進(jìn)煤礦按期整改隱患的機(jī)制未形成，致同類隱患重復(fù)出現(xiàn),，我們曾調(diào)閱了某縣對一煤礦的檢查記錄（文書）,，發(fā)現(xiàn)各級監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、部門每年到礦檢查達(dá)數(shù)十次之多,，但每次檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題都基本相同,，長期下去不但將有損監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力，而且嚴(yán)格要求屬失職瀆職行為（關(guān)鍵時候?qū)⒊蔀閳?zhí)法不到位的證據(jù)）,，必須徹底加以改變,。

四季度是全年工作的重點(diǎn)，也是歷年工作的難點(diǎn),，我們要按省局部署,，采取扎實有效措施遏制事故，全面抓好煤礦安全及監(jiān)管監(jiān)察工作,。結(jié)合區(qū)域煤礦安全工作實際,，要切實抓好以下工作重點(diǎn)。

（一）抓好煤與瓦斯突出災(zāi)害的防治

今年以來,，省內(nèi)宜賓,、樂山等地連續(xù)發(fā)生煤與瓦斯突出事故，僅一次死亡十人以上的就已發(fā)生二起,，特別是一些之前沒有瓦斯動力現(xiàn)象和從未發(fā)生過突出的高瓦斯礦井發(fā)生煤與瓦斯突出事故,，其深刻教訓(xùn)值得認(rèn)真汲取,。為此，省局專門下發(fā)了《防治煤與瓦斯突出事故的緊急通知》對該項工作提出了明確,、嚴(yán)格的要求,，分局與市縣監(jiān)管部門共同研究也采取了一些措施并發(fā)了文件，我們要共同督促煤礦抓好落實,。

1,、進(jìn)一步落實防突工作責(zé)任落實。煤與瓦斯突出礦井必須建立專門管理工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)防突實施隊伍,。防突專門管理機(jī)構(gòu)工作人員必須取得由有資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格的安全管理資格證持證上崗,；專門防突實施隊伍操作人員是煤礦特殊工種作業(yè)人員，必須取得由有資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格的特種作業(yè)人員操作資格證持證上崗,。上述人員必須嚴(yán)格按《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》實施“四位一體”防突措施,，凡一個環(huán)節(jié)不落實或不到位，嚴(yán)禁組織生產(chǎn),。

煤礦業(yè)主和礦長必須全力支持并督促檢查防突機(jī)構(gòu)和防突人員的工作,，既要賦予其保障實施職責(zé)的權(quán)力，如停產(chǎn)權(quán),、撤人權(quán)等,，又要督促工作到位，堅決防止“麻痹大意”,、“應(yīng)付了事”和“走過場”,。

2、嚴(yán)格實施煤與瓦斯突出礦井交換圖制度,，確?！俺榫虿伞逼胶狻Ｋ械V井從十月一日起要嚴(yán)格按省局規(guī)定分類實施交換圖制度,，煤與瓦斯突出礦井必須如實繪制采掘工程平面圖、礦井瓦斯地質(zhì)圖,、通風(fēng)系統(tǒng)圖,、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)圖、瓦斯抽采系統(tǒng)布置圖和瓦斯超限斷電控制圖并及時上報和交換,。

3,、凡是煤與瓦斯突出礦井，都必須納入市,、縣貫徹執(zhí)行“先抽后采,、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針和“通風(fēng)可靠,、抽采達(dá)標(biāo),、監(jiān)控有效,、監(jiān)管到位”工作體系建設(shè)示范礦井，實施重點(diǎn)監(jiān)管,。

4,、完善煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突措施。有條件開采保護(hù)層的必須首先開采保護(hù)層,，無條件的,，優(yōu)先選擇布置超前巖巷，對突出煤層實施穿層鉆孔網(wǎng)格預(yù)抽等區(qū)域性防突措施,，突出煤層瓦斯預(yù)抽達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)各企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后方可進(jìn)入煤巷施工,。

5、有煤與瓦斯突出礦井的縣級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)建立煤與瓦斯突出礦井防突監(jiān)管制度,，規(guī)范定期和動態(tài)檢查煤礦采取突出危險性預(yù)測,、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗,、安全防護(hù)措施等“四位一體”綜合防治突出措施的行為,，對措施制訂、實施,、修改,、完善、創(chuàng)新和效果檢查的責(zé)任體系建設(shè)情況進(jìn)行科學(xué)管理,，督促煤礦嚴(yán)格實施“四位一體”防突措施,。

6、必須嚴(yán)格煤與瓦斯突出礦井的鑒定工作,。凡xx山礦區(qū)開采k1煤層的礦井,，一是在今年底前，必須按規(guī)定申請有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行突出危險性鑒定,，二是直接申報煤炭行業(yè)管理部門認(rèn)定為突出礦井,。逾期既不申請鑒定又不申報認(rèn)定的，堅決停止生產(chǎn),、作業(yè),。對應(yīng)該鑒定而沒有鑒定的礦井發(fā)生煤與瓦斯突出事故，將從嚴(yán)追究有關(guān)政府及部門的監(jiān)管責(zé)任,；對煤礦應(yīng)該申請鑒定而不申請鑒定導(dǎo)致煤與瓦斯突出事故發(fā)生的,，一律按蓄意違章指揮追究責(zé)任。

我們必須向煤礦講清楚：一是發(fā)生煤與瓦斯突出事故的機(jī)理十分復(fù)雜,，xx縣雙岔河煤礦的煤與瓦斯突出事故發(fā)生在820米,，超過原認(rèn)可的始突標(biāo)高200余米，今年汶川地震后省內(nèi)煤礦發(fā)生突出又出現(xiàn)了許多不可預(yù)計的因素，切不要等到發(fā)生了事故再去“后悔”和“采取措施”,；二是根據(jù)近期發(fā)生的一些突出事故來看,，部分煤礦不是先有動力現(xiàn)象再發(fā)生突出，而是突然發(fā)生突出事故造成人員傷亡,、財產(chǎn)損失甚至關(guān)閉礦井,，加之許多煤礦根本沒有可靠的地質(zhì)資料，故提前采取措施抓好“預(yù)防”是完全正確和主動的唯一辦法,；三是一個小型煤礦實施“四位一體”防實措施的投入也就是數(shù)十萬元/年,，瓦斯抽采是高瓦斯以上礦井都必須建立的，瓦斯抽出來還可以利用,，每年花數(shù)十萬元買到“平安”是值得的,，也是應(yīng)該的。相信煤礦在明白相關(guān)規(guī)定和道理后,，會主動做好鑒定和防突工作的,。

（二）堅決抓好煤礦瓦斯治理

國家、總局對煤礦瓦斯治理工作十分重視,，今年八月專門以國務(wù)院安委辦名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔20-〕17號）,，對全國煤礦瓦斯治理工作提出了32條指導(dǎo)意見（分局已向大家傳達(dá)學(xué)習(xí)）。區(qū)域xx,、xx,、xx三縣市是省上的示范縣，也是瓦斯治理的重點(diǎn),。根據(jù)瓦斯治理“十六字”工作體系建設(shè)的有關(guān)要求,，各縣各煤礦要重點(diǎn)抓好以下幾方面。

一是要全面把握“通風(fēng)可靠,、抽采達(dá)標(biāo),、監(jiān)控有效、監(jiān)管到位”十六字工作體系的基本內(nèi)涵和要求,。瓦斯治理“十六字工作體系”是對瓦斯治理工作的總結(jié)和深化,，既是經(jīng)驗總結(jié)也是工作要求，強(qiáng)化現(xiàn)場管理是瓦斯治理的根本,，完善通風(fēng)系統(tǒng)是瓦斯治理的基礎(chǔ),，有效的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)是防止瓦斯事故的重要保障，強(qiáng)化瓦斯抽采是瓦斯治理的根本措施,，四個方面缺一不可，必須全面貫徹落實,。我們一定要積極組織監(jiān)管監(jiān)察人員并督促煤礦主要負(fù)責(zé)人,，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入研討，全面把握體系內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn),，更好地貫徹實施。

二是要督促煤礦優(yōu)化生產(chǎn)布局,，合理組織生產(chǎn),，為瓦斯治理工作提供基礎(chǔ)性保障。優(yōu)化生產(chǎn)布局要從設(shè)計,、準(zhǔn)備,、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)全過程體現(xiàn)和落實，必須科學(xué)安排生產(chǎn),，按能力,、定員組織生產(chǎn)，保證生產(chǎn)秩序穩(wěn)定,，必須堅持正規(guī)開采（主要運(yùn)輸,、回風(fēng)大巷要布置在巖石中，要實現(xiàn)后退式開采）,，在生產(chǎn)準(zhǔn)備與接替,、采煤方法和工藝滿足瓦斯治理的要求，必須嚴(yán)格按要求實施煤礦采掘面,、入井人數(shù)核定和公示制度,，堅決杜絕擅自增加采掘面和入井作業(yè)人數(shù)生產(chǎn)、施工,。

三是各煤礦安全監(jiān)管部門要督促煤礦認(rèn)真制訂工作規(guī)劃,、優(yōu)化系統(tǒng)、整改隱患,、確保投入,，全面實現(xiàn)瓦斯治理“十六字工作體系”的要求。

在礦井通風(fēng)系統(tǒng)方面,，必須達(dá)到“系統(tǒng)合理,、設(shè)施完好、風(fēng)量充足,、風(fēng)流穩(wěn)定”的要求,。系統(tǒng)合理就是礦井通風(fēng)系統(tǒng)要優(yōu)化，采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)要完善,，采掘面通風(fēng)系統(tǒng)要合理,，要實行分區(qū)、獨(dú)立通風(fēng),，嚴(yán)禁不合理串聯(lián),、無風(fēng),、微風(fēng)；設(shè)施完好就是風(fēng)機(jī),、風(fēng)門,、風(fēng)橋、風(fēng)筒,、密閉等井上下通風(fēng)設(shè)施必須達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并保持完好無損,，主要通風(fēng)巷道有足夠的斷面并保持巷道不失修（某煤礦回風(fēng)上山斷面僅只有0.24m2）;風(fēng)量充足就是礦井總風(fēng)量、采掘面和各種供風(fēng)場所的配風(fēng)量,，必須滿足安全生產(chǎn)要求,，并保證有足夠備用系數(shù)；風(fēng)流穩(wěn)定就是要按規(guī)定及時測風(fēng),、調(diào)風(fēng),、保證采掘面及其他供風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量、風(fēng)速持續(xù)均衡,，局扇通風(fēng)要符合《規(guī)程》要求,，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須采用雙風(fēng)機(jī)、雙電源,、自動切換并必須考慮防災(zāi)需要,，低瓦斯礦井也要推廣使用。

在抽采達(dá)標(biāo)方面,，必須達(dá)到“多措并舉,、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡,、效果達(dá)標(biāo)”的要求,。多措并舉就是地面抽采與井下抽采相結(jié)合，因地制宜,、因礦制宜,，把礦井（采區(qū)）投產(chǎn)前的預(yù)抽采、采動層抽采,、邊開采邊抽采,、老空區(qū)抽采等多種措施結(jié)合起來，加強(qiáng)瓦斯抽放,；應(yīng)抽盡抽就是凡應(yīng)當(dāng)抽采的煤層,，都必須進(jìn)行抽采，把煤層中的瓦斯最大限度地抽出來,，降低煤層的瓦斯含量（壓力）,；抽采平衡就是要求礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)（包括開采解放層）的進(jìn)度與采掘銜接相協(xié)調(diào)、平衡,，使采掘生產(chǎn)過程始終在抽采達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)或保護(hù)有效的范圍內(nèi)進(jìn)行,；效果達(dá)標(biāo)就是通過抽采,，使噸煤瓦斯含量、煤層瓦斯壓力,、礦井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前可解析瓦斯含量均達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》規(guī)定的指標(biāo),。

在監(jiān)控有效方面，必須達(dá)到“裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,、斷電可靠,、處置迅速”的要求。裝備齊全就是監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的中心站,、分站,、傳輸電纜、傳感器等設(shè)備要齊全,，安裝設(shè)置要符合規(guī)定要求,，系統(tǒng)晝夜正常運(yùn)行；數(shù)據(jù)準(zhǔn)確就是瓦斯傳感器必須按期校正,，其報警值,、斷電值、復(fù)電值要準(zhǔn)確,，監(jiān)控中心實時反映監(jiān)控部位瓦斯的準(zhǔn)確濃度,，其他傳感器反映監(jiān)控場所的真實狀態(tài)；斷電可靠就是當(dāng)瓦斯?jié)舛瘸迺r,，能夠及時切斷工作場所的電源,，并保持閉鎖狀態(tài)(dw系列開關(guān)必須停止使用)；處置迅速就是要制訂瓦斯事故應(yīng)急處置預(yù)案,，當(dāng)瓦斯超限和各種異?，F(xiàn)象出現(xiàn)時，能夠迅速作出反映,，采取正確的應(yīng)對措施,，使事故和異常得到有效控制。

在管理到位方面,，必須達(dá)到“責(zé)任明確,、制度完善、執(zhí)行有力,、監(jiān)督嚴(yán)格”的要求,。責(zé)任明確就是要把瓦斯治理和安全生產(chǎn)的責(zé)任細(xì)化、分解落實到各個層級,、各個環(huán)節(jié)和各個崗位,，上至董事長,、總經(jīng)理、總工,，下到作業(yè)場所的作業(yè)人員,，都要明確自己的具體職責(zé)（責(zé)任、技術(shù)管理體系）,；制度完善就是要建立健全瓦斯防治規(guī)章制度,，把對各個環(huán)節(jié)、各個崗位的工作要求,，全部納入規(guī)范化,、制度化軌道，做到有章可循,，并不斷改進(jìn)和完善瓦斯治理的各項措施（瓦斯檢查,、調(diào)整通風(fēng)系統(tǒng)、巷道貫通,、瓦斯排放,、機(jī)電設(shè)備防爆檢查等）；執(zhí)行有力就是要加大貫徹執(zhí)行的力度,，在抓落實上狠下功夫,，堅持從嚴(yán)要求、一絲不茍,，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度,，嚴(yán)厲懲處違章指揮、違章作業(yè),、違反勞動紀(jì)律的行為,；監(jiān)督嚴(yán)格就是要建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，切實落實各項管理制度,。

四是要督促煤礦在本月底前完成單井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的升級，逾期沒有完成的要堅決停止生產(chǎn),，加強(qiáng)單井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)管,，確保正常運(yùn)行；督促加強(qiáng)礦井瓦斯監(jiān)控平臺的管理和維護(hù),，確保年底前正常上線運(yùn)行率達(dá)到80以上,，對管理維護(hù)不力的要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；各市縣煤礦瓦斯監(jiān)控中心要制定瓦斯超限和各種危險情況的處罰預(yù)案,，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行,，及時、準(zhǔn)確地處置各種險情,，對煤礦重大瓦斯超限險情,，要果斷命令煤礦停止作業(yè),、斷電閉鎖、撤出作業(yè)人員,，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè),；處山區(qū)煤礦要積極與科研單位合作解決監(jiān)控系統(tǒng)防雷電問題，據(jù)學(xué)習(xí)時請教專家,，前不久龍灘煤礦的瓦斯爆炸事故火源很大可能是雷電所致,，特別是致全井監(jiān)控系統(tǒng)癱瘓可能性極大。

五是要落實專人,，從十月一日起，按省局會議紀(jì)要分級實行交換圖制度,，國有重點(diǎn)礦交換到分局,，年產(chǎn)九萬噸以上煤礦交換到市局，其余煤礦交換到縣局,。需要提出的是,，xx、xx個別煤礦還沒有專門技術(shù)人員,，實施這項工作還有一定難度,，建議各縣可聯(lián)系組織一些短期培訓(xùn)，以推進(jìn)該項工作的順利實行,，促進(jìn)煤礦有計劃組織生產(chǎn),，杜絕抽掘采失調(diào)。

六是要加強(qiáng)對煤礦瓦斯治理工作的監(jiān)管監(jiān)察和技術(shù)指導(dǎo),。要嚴(yán)格煤礦瓦斯治理的安全準(zhǔn)入,，將煤礦瓦斯治理工程作為煤礦新建項目核準(zhǔn)、“三同時”審查的重要內(nèi)容,；要將瓦斯治理體系建設(shè)作為煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的重要內(nèi)容,，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)力推進(jìn)體系建設(shè)工程,；要根據(jù)上級要求,，結(jié)合本地實際，制訂對煤礦瓦斯治理“十六字工作體系”建設(shè)工作監(jiān)管監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn),，并嚴(yán)格對照檢查和執(zhí)法,；要把瓦斯治理體系建設(shè)納入監(jiān)管監(jiān)察工作重要內(nèi)容，加強(qiáng)對煤礦,、基層監(jiān)管部門的工作指導(dǎo)和服務(wù),。

（三）抓好煤礦水患的治理

煤礦水害防治，是煤礦除突出,、瓦斯災(zāi)害的又一個重點(diǎn),，各縣要根據(jù)自身實際督促煤礦抓好防范,，特別是有水害威脅的礦井是重點(diǎn)。一要督促煤礦摸清礦井水害,；二要要督促煤礦根據(jù)礦井水害情況針對性編制《礦井防治水措施》和《礦井防治水預(yù)案》,，并嚴(yán)格實施；三是有水害威脅礦井,，要嚴(yán)格按《煤礦安全規(guī)程》編制探放水設(shè)計和安全技術(shù)措施并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,；四要要督促煤礦特別是業(yè)主要確保防治水的人、財,、物,、設(shè)備、技術(shù)及經(jīng)費(fèi)的投入,；五是存在安全隱患不能保證安全生產(chǎn)的煤礦在汛期要堅決停止生產(chǎn),。

（四）以頂板災(zāi)害治理為重點(diǎn)，抓好煤礦事故防治

為全面預(yù)防煤礦事故,，最近,，國家局相應(yīng)下發(fā)了加強(qiáng)頂板、機(jī)電運(yùn)輸,、粉塵,、水害等災(zāi)害防治的通知（已放分局網(wǎng)站上），要督促煤礦認(rèn)真貫徹落實,。根據(jù)區(qū)域煤礦安全工作實際,，要全面防范和大幅度減少煤礦事故，必須以頂板災(zāi)害治理為重點(diǎn),，兼顧機(jī)運(yùn),、放炮、火災(zāi),、其它災(zāi)害的防治,。

在頂板事故防范方面：一是要加快煤礦支護(hù)改革。采煤工作面要盡可能使用液壓支架,、單體液壓支柱鉸接頂梁或柔性掩護(hù)支架,，堅決淘汰木支柱，逐步淘汰金屬磨擦支柱,，采空區(qū)必須作回柱放頂和充填處理,；巷道應(yīng)優(yōu)先采用錨索、錨桿金屬網(wǎng)噴漿（砼）和金屬支架等支護(hù)方式控頂,，并使用前探支架作掘進(jìn)面的臨時支護(hù),，淘汰木支柱（架）支護(hù)巷道，逐步淘汰不支護(hù)巷道。二是要推行后退式采煤方法,，減少采掘壓力影響,、破壞。三是要加強(qiáng)對巷道維護(hù)工作的管理,，減少巷維事故,。

xx市部分煤礦在開采下分層煤炭時，受原開采上分層煤炭時留下的煤柱威脅,，工作面經(jīng)常出大面積冒頂,，危及作業(yè)人員安全，我們共同要督促上述煤礦聘請專家攻關(guān),，制訂切實可行,、有效的安全技術(shù)措施，落實防范措施,，保障安全生產(chǎn),。

在預(yù)防機(jī)電運(yùn)輸事故方面：一是要注意設(shè)備選型，防止繼續(xù)選用淘汰設(shè)備,；二是要加強(qiáng)對設(shè)備的維檢修，杜絕不符合規(guī)定設(shè)備進(jìn)入井下,；三是要加強(qiáng)對設(shè)備,、系統(tǒng)的整定、校驗,，保障正常運(yùn)行,；四是要加強(qiáng)對各類安全保護(hù)裝置的維護(hù)，嚴(yán)禁私自取消安全保護(hù)裝置,；五是要嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,，嚴(yán)禁違章作業(yè)；六是要加強(qiáng)要害場所的管理,，嚴(yán)格執(zhí)行“非工作人員禁止進(jìn)入”的規(guī)定,；七是要嚴(yán)格勞動紀(jì)律和崗位管理，杜絕誤操作等,。

在預(yù)防井下放炮事故方面：一是要嚴(yán)格放炮人員管理,，嚴(yán)格執(zhí)行非經(jīng)培訓(xùn)合格人員禁止從事井下放炮作業(yè)；二是要嚴(yán)格執(zhí)行井下放炮時的人員清點(diǎn),、警戒,、三人連鎖、放炮后檢查等管理制度,，杜絕違章作業(yè),；三是禁止使用不符合相關(guān)規(guī)定的放炮器材和設(shè)備，井下放炮堅持使用好水炮泥,；四是要嚴(yán)格按規(guī)定處理殘炮,、拒爆等,。

在預(yù)防其它事故方面，主要是要加強(qiáng)對井下人行上山,、溜煤眼的安全管理,，急傾斜人行上山禁止做成直巷，應(yīng)分段或偽傾斜布置,，井下溜煤眼應(yīng)有防治堵塞和堵塞后的處理措施,，禁止人員進(jìn)入溜煤眼作業(yè)。

在預(yù)防煤礦火災(zāi)方面,，隨著煤礦井下機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備的大量使用,，值得各縣各煤礦高度重視。一是要高度重視火患,、火險,，重視防火意識和基本知識的培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)火險立即處理,；二是機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備的保護(hù)裝置必須齊全可靠,，隨時能發(fā)揮保護(hù)作用；三是井下電纜,、皮帶,、風(fēng)筒等必須達(dá)到阻燃要求；四是井下作業(yè)場所按規(guī)定設(shè)置防滅火器材,；五是礦井建立可靠的監(jiān)控系統(tǒng),；六是凡是有自燃發(fā)火傾向煤層的煤礦，必須按規(guī)程規(guī)定完善預(yù)防和處理措施方可組織生產(chǎn),。

預(yù)防和減少煤礦事故的一個重要手段,，是必須加強(qiáng)對作業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，持證上崗,，以預(yù)防和減少“三違”實現(xiàn)預(yù)防和減少煤礦事故的目的,。

（五）抓好對資源整合礦井的安全監(jiān)管

當(dāng)前，部分煤礦將進(jìn)入資源整合實施階段,，容易導(dǎo)致盲目施工和違規(guī)生產(chǎn)事故,，分局專門制發(fā)了《加強(qiáng)對資源整合礦井安全監(jiān)管的指導(dǎo)意見》供大家參考。當(dāng)前主要應(yīng)把握以下幾方面：

一是被整合礦井必須關(guān)閉到位,，并落實責(zé)任防止其違規(guī)組織生產(chǎn),，關(guān)閉后需要利用的井口，必須按批準(zhǔn)的《初步設(shè)計》的利用時間和順序進(jìn)行,。二是實施資源整合礦井的審批手續(xù)必須齊全,。三是施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備規(guī)定的資質(zhì)條件，且對煤礦建設(shè)施工,、監(jiān)理負(fù)主體責(zé)任,。四是必須按《初步設(shè)計》的施工組織順序和勞動組織計劃，編制月,、季,、年施工組織計劃，并按施工組織計劃施工,；施工期間嚴(yán)禁生產(chǎn)煤炭,，根據(jù)設(shè)計在煤層內(nèi)施工的少量工程煤，必須報煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門按月按規(guī)定核定并嚴(yán)格檢查,，嚴(yán)禁以施工為名生產(chǎn)煤炭,；五是督促煤礦嚴(yán)格按設(shè)計的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求施工，確保建設(shè)項目達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn),，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井,；六必須按《初步設(shè)計》的工期完成工程施工和按規(guī)定程序進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、竣工驗收,；七是按規(guī)定辦理相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn),；八是所有資源整合煤礦都必須真正實現(xiàn)國家十二部委一個證照、一個生產(chǎn)系統(tǒng),、一個管理班子,、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的“四個一”規(guī)定。

（六）抓好煤礦的安全高效礦井建設(shè),，從根本上提升煤礦辦礦條件和安全管理水平

小煤礦安全高效礦井建設(shè)的實質(zhì)，就是利用煤礦安全生產(chǎn)的最新科技成果,、先進(jìn)技術(shù),、先進(jìn)工藝和先進(jìn)裝備，改變傳統(tǒng)的思維方式,、生產(chǎn)模式和習(xí)慣,，對小煤礦的生產(chǎn)模式、管理方式,、采掘技術(shù)和工藝及煤礦通風(fēng),、運(yùn)輸、供電等安全生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行全面改造,，提高采掘面單產(chǎn)單進(jìn),，減少采掘面數(shù)量，優(yōu)化安全生產(chǎn)系統(tǒng),，從而加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)管,，從根本上提升小煤礦的辦礦條件和管理水平，實現(xiàn)“多出煤，少出事故,，少死人”的目的,。各煤礦、各級政府和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門特別是主要負(fù)責(zé)人一定要提高認(rèn)識,，轉(zhuǎn)變觀念,，下定決心，克服困難,，認(rèn)真貫徹落實全省小煤礦安全高效礦井建設(shè)的總體部署,，把小煤礦的安全高效礦井建設(shè)作為抓安全、促生產(chǎn),、快發(fā)展和深化煤礦關(guān)閉整頓,、瓦斯治理、隱患排查等首要工作切實抓緊抓好,。

分局根據(jù)省安委辦《關(guān)于推進(jìn)小煤礦安全高效礦井建設(shè)工作的通知》（川安辦〔20-〕73號）,、四川省小煤礦安全高效示范礦井建設(shè)現(xiàn)場會精神，結(jié)合區(qū)域煤礦自然條件及安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,，提出了《推進(jìn)小煤礦安全高效示范礦井建設(shè)的指導(dǎo)意見》,。各縣各煤礦要將該項工作作為近三年抓煤礦安全的主要工作，全面規(guī)劃,，分步實施,，典型引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面,，穩(wěn)步推進(jìn)地抓好小煤礦的安全高效礦井建設(shè),。主要應(yīng)注意把握以下幾個方面：一是要抓好宣傳發(fā)動工作，講清安全高效礦井建設(shè)的重要性,、必要性和緊迫性,，促進(jìn)煤礦特別是業(yè)主自動地、主動地,、積極地投入安全高效礦井建設(shè),；

二是要結(jié)合煤炭資源整合、開發(fā)和煤礦長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,，高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn)抓好煤礦的安全高效礦井建設(shè)。在煤礦的辦礦條件上要逐步提高,、從嚴(yán)把關(guān),，主要運(yùn)輸回風(fēng)巷道應(yīng)盡可能布置在巖石內(nèi)，不準(zhǔn)采用前進(jìn)式開采,，逐步消滅裸巷支護(hù)形式,，主要巷道斷面和風(fēng)量應(yīng)有足夠的備用系數(shù),，從源頭上推動安全高效礦井建設(shè)；三是積極引導(dǎo)有條件煤礦盡可能地推廣使用采掘機(jī)械化,，做到應(yīng)上全上,，掘進(jìn)面不能采用小型綜掘機(jī)的煤礦必須實現(xiàn)機(jī)械裝矸；四是根據(jù)煤礦隱患排查,、瓦斯治理,、關(guān)閉整頓和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合礦井采掘機(jī)械化建設(shè)規(guī)劃,，對礦井通風(fēng),、供電、運(yùn)輸,、防滅火,、安全監(jiān)控等系統(tǒng)進(jìn)行全面整治，從根本上改善煤礦的安全生產(chǎn)條件,；五是必須改變傳統(tǒng)落后的采煤方法,、回采工藝和作業(yè)制度，以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和煤炭行業(yè)健康發(fā)展的要求,；六是要通過安全高效礦井建設(shè),，為煤礦培訓(xùn)一批安全技術(shù)管理人員和采掘運(yùn)機(jī)械的維護(hù)管理人才。盡管安全高效礦井建設(shè)的主要內(nèi)容是采掘運(yùn)機(jī)械化,，但二者絕不能簡單劃等號,，絕不能因自然條件方面的缺陷而阻礙安全高效礦井的建設(shè)。

（七）進(jìn)一步明確基層監(jiān)管責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管

根據(jù)分局調(diào)研的情況,，建議各市縣要以防止“三超（超能力、強(qiáng)度,、定員）”生產(chǎn),、越界開采（含開采保安煤柱）、擅自增加井口（系統(tǒng)）為主要標(biāo)準(zhǔn),，作為基層特別是駐礦安監(jiān)員的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實責(zé)任,，建立現(xiàn)場監(jiān)管制度,，完善監(jiān)管機(jī)制，堅決防止煤礦非法違法組織生產(chǎn)（作業(yè)）,。能夠?qū)崿F(xiàn)此目標(biāo),，就解決了區(qū)域煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作中的主要問題，同時,，也只能通過駐礦安監(jiān)員才能真正落實到位,，務(wù)請作為重點(diǎn)工作加以落實,。

（八）進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，努力促進(jìn)煤礦整改隱患

近期受世界經(jīng)濟(jì)和國家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整影響,，煤炭出現(xiàn)過剩,，不但銷售困難而且煤價大幅度下降，部分煤礦可能出現(xiàn)減少投入,、壓縮安全管理人員,、削減安全措施工程的傾向和做法，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作出現(xiàn)新的特點(diǎn),。為此,，我們要共同適時地加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察工作及行政執(zhí)法力度，促進(jìn)煤礦進(jìn)一步作好安全工作,。一是國家局為進(jìn)一步規(guī)范煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作,，專門出臺了關(guān)于規(guī)范自由裁量行為的規(guī)定，省上擬印數(shù)千冊送各級政府發(fā)監(jiān)管監(jiān)察人員和煤礦,，分局要積極組織學(xué)習(xí)貫徹,，同時對監(jiān)察室、監(jiān)察員的行政執(zhí)法工作實行按月考核,，督促在執(zhí)法過程中達(dá)到該停的堅決停,、該罰的堅決罰、該關(guān)的堅決關(guān),；

二是要加大對煤礦事故的處罰與責(zé)任追究的力度,，增加對事故相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)處罰額度，該移送追究黨紀(jì)政紀(jì)和刑事責(zé)任的,，要堅決依法移送相關(guān)機(jī)關(guān)追究責(zé)任,。需要說明的是，國家總局有文件規(guī)定,，煤礦事故（包括矸石山,、工業(yè)廣場等地面事故）均要依法由煤監(jiān)機(jī)構(gòu)按國務(wù)院493號令結(jié)案查處，只是是否計算百萬噸死亡率的差別,；三是分局與各市縣煤礦安全監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，以聯(lián)合執(zhí)法的形式共同加大行政處罰的力度，特別要加強(qiáng)對煤礦責(zé)令整改隱患的跟蹤復(fù)查,，凡是責(zé)令限期整改的隱患,，煤監(jiān)和監(jiān)管部門都必須堅持到期復(fù)查，到礦檢查首先要檢查上次提出問題和隱患的整改落實情況（并發(fā)復(fù)查意見書）,，對沒有按期完成整改的要堅決按相關(guān)規(guī)定處理（罰）或停產(chǎn)整頓,、建議關(guān)閉，這既是履行職責(zé),、督促煤礦整改隱患的基本要求,，也是沖破隱患,、事故重復(fù)發(fā)生“怪圈”的唯一辦法；四是要加強(qiáng)對煤礦從業(yè)人員,、特種作業(yè)人員配備培訓(xùn)工作的監(jiān)管監(jiān)察,，凡對煤礦未按規(guī)定對作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和特種作業(yè)人員配備不齊、無證上崗的,，要堅決按相關(guān)規(guī)定處罰和停止生產(chǎn)（作業(yè)）,；

五是在抓好今年工作的同時，在征求市縣煤礦安全監(jiān)督管理部門的基礎(chǔ)上,，編制好明年的三項監(jiān)察執(zhí)法計劃,，根據(jù)國家局職能職責(zé)規(guī)定，分局要依法加大對地方政府和煤礦安全監(jiān)管部門工作監(jiān)督檢查的力度,，促進(jìn)強(qiáng)化對煤礦的日常監(jiān)管,，促進(jìn)煤礦整改隱患、防范事故,；六是要按上級要求抓好節(jié)日期間的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作,；七是繼續(xù)抓好廉潔工作，分局要召開廉潔執(zhí)法監(jiān)督員會議,，主動收集,、聽取各縣、煤礦對分局廉潔執(zhí)法方面的意見,，并針對性制訂措施,，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育，制訂和完善相關(guān)制度,，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,，特別要加強(qiáng)對監(jiān)管監(jiān)察人員八小時以外的管理，凈化社交圈,，規(guī)范行為,，慎重交友，看住紅線,，盯住底線,、守住防線，確保實現(xiàn)公正,、嚴(yán)格,、廉潔執(zhí)法。