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以案促改個人自我剖析材料存在問題篇一

政府平臺公司這個伴隨分稅制改革成長起來的功能類國有企業(yè),，就像地方政府的“親兒子”，在高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中責(zé)無旁貸的擔(dān)負(fù)著城市投資建設(shè)和城市資本運(yùn)營管理的職責(zé),。城投公司作為政府平臺公司最典型的代表,，在一個時期,，“城投強(qiáng),，城市興”已經(jīng)成為城市運(yùn)營的一種信仰。但伴隨著沈陽公用破產(chǎn)和永煤控股債券違約事件,，城投公司普遍存在的資產(chǎn)質(zhì)量不好、資產(chǎn)負(fù)債率過高,、主營業(yè)務(wù)不清晰、經(jīng)營性收入低、盈利能力弱,、高度依賴借新還舊和債務(wù)風(fēng)險攀升的問題普遍暴露出來,，加快市場化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為城投公司生存發(fā)展亟待解決的問題,。因此,，本文擬通過城投公司的產(chǎn)生,、發(fā)展歷程,、現(xiàn)狀及問題的研究,，從國資國企改革的視角,，探討城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的可行性路徑,。

城投公司是地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型的過程性產(chǎn)物,。它既不會像政府融資平臺一樣退出市場,，也難以進(jìn)化成絕對市場化的法人主體，這是城投公司的基因決定的,。

一是城投公司的前身是政府融資平臺。1994年分稅制改革帶來的中央和地方政府財權(quán)和事權(quán)的不匹配,，地方政府的城鎮(zhèn)化發(fā)展長期面臨基建資金不足,；當(dāng)時《預(yù)算法》《擔(dān)保法》和《貸款通則》等又極大地限制了地方政府的融資途徑，在地方政府資金供給嚴(yán)重不滿足需求的情況下,，這種只管“找錢還錢”的“空殼公司”應(yīng)景而生，這類公司主要通過地方政府背書獲取銀行信貸資金實(shí)現(xiàn)對外融資,，政府財政資金和平臺公司金融之間的資金調(diào)配就是左右口袋的關(guān)系,，通過平臺給兩者之間加了杠桿,，還款主要來源于城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來房地產(chǎn)拉動,。

二是城投公司經(jīng)歷了高速發(fā)展的黃金階段,。城投公司的主要任務(wù)是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，本質(zhì)上是利用債務(wù)融資進(jìn)行民生工程,，滿足城市居民對城鎮(zhèn)化公共服務(wù)的需求。2008年,，為應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國政府給出了四萬億的刺激計劃,，開啟基建與房地產(chǎn)行業(yè)的黃金十年,；2009年，央行和銀監(jiān)會聯(lián)合提出：“支持有條件的地方政府組建融資平臺,，發(fā)行企業(yè)債,、中期票據(jù)等融資工具,，拓展中央政府投資項目的配套資金融資渠道”。以城投公司為代表的地方平臺類公司的融資渠道拓展至直接融資,，其發(fā)展進(jìn)入快速擴(kuò)張期，背靠政府支持和國有資產(chǎn)信用,，投融資能力進(jìn)一步得到釋放，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,。

三是城投公司升級轉(zhuǎn)型問題是動態(tài)課題。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提速,，城投公司的債務(wù)不斷增長,，流動性風(fēng)險加劇,，地方政府違規(guī)舉債問題逐漸暴露,。2013年，全國政府性債務(wù)高達(dá)20.6萬億元,，其中各類地方政府債務(wù)高達(dá)17.89萬億元,。隨后,，2014,、2016、2017年,，國務(wù)院密集出臺政策規(guī)定，一方面從風(fēng)險防控角度,，嚴(yán)控地方債務(wù)增長,、建立規(guī)范舉債機(jī)制,、有序化解存量債務(wù),；另一方面通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確功能類國有企業(yè)在城市發(fā)展中的角色,、定位，全面開展經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,，深度推進(jìn)公司制改革,，城投公司從地方政府的“融資spv”轉(zhuǎn)型發(fā)展為“政府投資運(yùn)營公司”的路徑已經(jīng)十分清晰。

通過公共機(jī)構(gòu)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目并提供公共服務(wù),，是全球絕大多數(shù)國家的主導(dǎo)模式,。雖然各國的組織形式和運(yùn)營方式存在明顯差異,，但這類公共機(jī)構(gòu)通常隸屬于各級政府。如果沒有城投公司對政府城市建設(shè)意志的兌現(xiàn),，想完全依靠社會資本建設(shè)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，基本沒有可能,。因?yàn)椋鞘型顿Y建設(shè)和運(yùn)營管理,，主要是地方政府事務(wù),，雖然可以在特定項目或特定時段,，引進(jìn)外來投資者提高運(yùn)作水平，但城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市運(yùn)營,，想全面依賴外來投資者提供基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)公共服務(wù)顯然勉為其難。

尤其是在當(dāng)前的財稅管理體制下,，處于城市化建設(shè)關(guān)鍵期和快速發(fā)展期的市級以下政府，只能牢牢地依托政府信用和公共資源籌集資金并進(jìn)行市場化運(yùn)作,，才能彌補(bǔ)財政收入在城鎮(zhèn)化建設(shè)上的不足，只有充分挖掘城投公司和財政收入潛能,，在當(dāng)前的財力約束和融資約束下，地方政府才能落實(shí)城市建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃與目標(biāo),。但隨著新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn),，當(dāng)前城投公司已經(jīng)很難承載對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資運(yùn)營,，突出的矛盾問題有五個方面：

一是形式上已改為公司制法人主體,，但政府背景深厚,，政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離不徹底,，治理主體權(quán)責(zé)邊界未清晰界定；

二是依托政府項目運(yùn)營,，承擔(dān)城市發(fā)展重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和投融資工作,，但市場化經(jīng)營程度不高,，可持續(xù)發(fā)展能力弱,；

三是雖經(jīng)過多年發(fā)展,，但資產(chǎn)規(guī)模增長緩慢,，長期依托劃撥資產(chǎn)和國有股權(quán)保持體量，融資能力和行業(yè)影響力受限,；

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老舊,，數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢,，對硬科技,、人工智能、5g等新興產(chǎn)業(yè)參與度低,；

五是資源按行業(yè)匹配,、區(qū)域分布,、統(tǒng)一運(yùn)行管理的機(jī)制不夠順暢，資本協(xié)同,、有效流動能力不強(qiáng),。

從長沙城投,、武漢城投、四川發(fā)展等城投類公司轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐來看,，城投公司轉(zhuǎn)型為功能類國有企業(yè)一般會經(jīng)歷三個階段：

一是增加建設(shè)運(yùn)營服務(wù)業(yè)務(wù),，轉(zhuǎn)型為服務(wù)政府、承接地方政府債、參與城市建設(shè)運(yùn)營的1.0版本,；

二是增加產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營業(yè)務(wù)，作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器,，以平臺公司牽頭來打造產(chǎn)業(yè)鏈,，推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的2.0版本；

三是增加資本運(yùn)作功能,，打造產(chǎn)融結(jié)合、市場化發(fā)展的實(shí)業(yè)運(yùn)營,、資本運(yùn)作綜合集團(tuán)的3.0版本,。

目前，城投公司多數(shù)處于轉(zhuǎn)型的起步階段,，但無論如何,，打造具有城市經(jīng)濟(jì)特色的國有資本投資,、運(yùn)營公司是其轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然路徑。

（一）國有資本投資,、運(yùn)營公司是國資國企改革的最新實(shí)踐成果,。

經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革布局中最具有活動性，國有企業(yè)作為國有資產(chǎn)參與經(jīng)濟(jì)活動的市場主體,，必須與經(jīng)濟(jì)體制改革同頻共震,、共奏和弦,。黨的十八大以來,，黨中央,、國務(wù)院先后發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）,、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）,、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資,、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2018〕23號）、《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》（國發(fā)〔2019〕9號）等重要文件,，通過推動在中央、地方組建國有資本投資,、運(yùn)營公司，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變,，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，進(jìn)一步釋放國資市場主體的發(fā)展活力，將以城投公司為代表的功能類國有企業(yè)轉(zhuǎn)型為權(quán)屬清晰,、功能明確,、多元經(jīng)營的市場化國有資本投資,、運(yùn)營公司，可以有效解決融資能力逐漸減弱,、行業(yè)資產(chǎn)歸集度較低、產(chǎn)業(yè)布局不完整,、運(yùn)營市場化程度不高等問題，激發(fā)平臺公司新一輪發(fā)展動能,。這種新型國有企業(yè)組織形式，突出改革的問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)造性地落實(shí)政企分開,、政資分開要求,，有利于發(fā)揮管資本的“市場之手”作用,，通過國有資本“進(jìn)退流轉(zhuǎn)?！?，強(qiáng)化專業(yè)化,、市場化,、法治化運(yùn)營,，促進(jìn)國有資本保值增值。

（二）城投公司轉(zhuǎn)型升級為國有資本投資,、運(yùn)營公司的實(shí)現(xiàn)方式,。

《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資,、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2018〕23號）精神,，明確了國有資本投資、運(yùn)營公司的組建路徑,、授權(quán)方式及公司治理機(jī)制,、發(fā)展模式等,。

在組建方式上,，有新設(shè)、改組兩種方法,。目前,，中央企業(yè)層面的國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到20余家,，山西,、重慶,、陜西等在“試體制,、試機(jī)制,、試模式”等方面進(jìn)行了探索與實(shí)踐，城投公司向國有資本投資,、運(yùn)營公司轉(zhuǎn)型的路徑已經(jīng)比較成熟,。

在整合模式上,，城投型功能類國有企業(yè),，應(yīng)按照市,、區(qū)（縣）聯(lián)動,，分類推進(jìn)，重點(diǎn)突破,、向外發(fā)展的思路,，突出城鎮(zhèn)化建設(shè)、文體旅游,、交通運(yùn)輸、水務(wù)生態(tài),、醫(yī)療服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興等城市功能,，充分挖掘區(qū)域性國有資本潛能進(jìn)行全域立體整合,。

在授權(quán)程式上,，由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)一企一策進(jìn)行充分授權(quán),，將出資人管資本的職責(zé),，全部授權(quán)投資運(yùn)營公司，解決國有市場主體地位不明確,，法人治理結(jié)構(gòu)不完善問題，進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界,，給企業(yè)“松綁”“通氣"，釋放國有資本活力,。

在業(yè)務(wù)形式上，要抓住5g,、人工智能、物聯(lián)網(wǎng),、云計算、區(qū)塊鏈等新基建項目,，重構(gòu)業(yè)務(wù)邏輯，建立土地一級開發(fā)+二級聯(lián)動+資產(chǎn)運(yùn)營+產(chǎn)業(yè)培育的圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈的新型發(fā)展模式。

（三）科學(xué)運(yùn)作是城投公司升級轉(zhuǎn)型為城市運(yùn)營載體的必然途徑,。

城投公司升級轉(zhuǎn)型為國有資本投資、運(yùn)營公司,，集重大項目和公共資源于一身,，具有不可替代的系統(tǒng)重要性,，繼續(xù)承載經(jīng)營城市,、服務(wù)民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重任，必須建立中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度,，科學(xué)有效實(shí)施資本運(yùn)作,。

首先,，要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢,、體制優(yōu)勢和融資優(yōu)勢,，通過有效投資形成核心資產(chǎn)，開展投融資,、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作，形成可持續(xù)的投融資能力和發(fā)展能力；對于自身能力與資源尚存不足的諸多市場競爭領(lǐng)域,，投資運(yùn)營公司應(yīng)當(dāng)通過股權(quán)運(yùn)作,、基金投資,、培育孵化和價值管理等市場化手段,，主動跟各類有資源和能力優(yōu)勢的市場主體合作，構(gòu)建政府公共服務(wù)+產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營+金融工具支撐“三箭齊發(fā)”的運(yùn)營體系,。

其次，完成轉(zhuǎn)型升級的城投公司,，要進(jìn)一步明確職能定位，確立所掌握公共資源參與市場競爭,，核心目的是支撐區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命和擔(dān)當(dāng),；地方政府將準(zhǔn)經(jīng)營性的,、有一定收益的資產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)劃撥至企業(yè)名下,，并通過注入資源的方式,，將區(qū)域的開發(fā)權(quán)、公用事業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營權(quán),、政府項目的代建權(quán)等注入城投公司,，為企業(yè)構(gòu)建一個長期穩(wěn)定的經(jīng)營基礎(chǔ)和相對豐富的現(xiàn)金流，全力打造自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自擔(dān)風(fēng)險,、自我發(fā)展的城投+產(chǎn)投新型城市運(yùn)營集團(tuán),。

再次，城投公司應(yīng)靈活運(yùn)用混改,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、ipo,、abs、類reits,、reits等方式,，推進(jìn)下屬子公司成為主營業(yè)務(wù)清晰的市場主體,，敢于成為公眾公司,，通過上市接受公眾監(jiān)督,，倒逼企業(yè)運(yùn)營和管理機(jī)制改革，在市場化與政府公共職能之間找準(zhǔn)平衡點(diǎn),，發(fā)揮市場預(yù)期>政府公共信用+公眾監(jiān)督的疊加效應(yīng)，向真轉(zhuǎn)型,、真脫鉤的改革目標(biāo)挺進(jìn),，努力激發(fā)驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

以案促改個人自我剖析材料存在問題篇二

今年以來,，x城市投資集團(tuán)有限公司(簡稱城投集團(tuán)公司)認(rèn)真貫徹落實(shí)市黨委決策部署,，進(jìn)一步深化國資國企改革,，緊緊圍繞市下達(dá)的經(jīng)營任務(wù),，努力克服新冠肺炎疫情影響，堅持“黨建領(lǐng)企,、制度管企,、人才興企、技術(shù)強(qiáng)企,、文化揚(yáng)企”工作思路，以“黨建工作年”為契機(jī),，把黨的建設(shè)優(yōu)勢貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，把方向,、管大局,、保落實(shí),，上下一心,，主動作為,，較好地實(shí)現(xiàn)了上半年預(yù)期目標(biāo),。

一是堅持黨建引領(lǐng),，配班子建隊伍,。集團(tuán)公司黨委堅持以黨的建設(shè)為引領(lǐng),，根據(jù)經(jīng)營構(gòu)架和黨員人數(shù)情況成立機(jī)關(guān)黨支部,、x黨支部、x黨支部,、x黨支部4個黨支部,，黨員管理做到全覆蓋;通過民主選舉,，選配黨性強(qiáng),、作風(fēng)正,、思想政策水平高、組織能力強(qiáng)的黨員擔(dān)任支部書記,，配齊配強(qiáng)4個黨支部委員,，明確職責(zé)、合理分工,。

同時以“黨建工作年”為契機(jī),，以“領(lǐng)頭雁”“紅細(xì)胞”“堡壘”三大工程指南為指導(dǎo),，以機(jī)關(guān)支部為示范,，大力推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，投入x元打造場所,、設(shè)施、標(biāo)志,、黨旗、書報,、制度“六有”黨員活動室，推行黨務(wù)公開,，規(guī)范“三會一課”，制定工作計劃,，通過黨支部委員培訓(xùn)、入黨積極分子培訓(xùn),、每周一集中學(xué)習(xí)、組織觀看《不忘初心筑夢市》《抗疫中的共產(chǎn)黨員》專題片等形式,，強(qiáng)化能力培訓(xùn)與黨員教育，全力打造信念過硬,、政治過硬、責(zé)任過硬,、能力過硬的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，凸顯黨支部“堡壘”作用,、黨支部書記“領(lǐng)頭雁”作用和黨員“紅細(xì)胞”作用，切實(shí)壓實(shí)各支部書記“第一責(zé)任人”責(zé)任,，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建工作與經(jīng)營發(fā)展一體進(jìn)行，推動“不忘初心,、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化。

二是堅持制度先行,，強(qiáng)管理促績效,。集團(tuán)公司將黨建工作充分融入公司治理,，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，制定公司章程,，落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制和法人治理結(jié)構(gòu)要求,，組建董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層,，按照規(guī)范化、市場化,、專業(yè)化的思路和習(xí)近平總書記在全國黨的建設(shè)工作會議上的講話精神，制定完善《黨委會議事規(guī)則》《“三重一大”制度實(shí)施辦法》等45項規(guī)章制度,，規(guī)范工作流程，激發(fā)內(nèi)在活力,，做到各項工作各司其職、各負(fù)其責(zé),、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡,。

三是堅持因崗選人,，調(diào)結(jié)構(gòu)儲人才,。有效推進(jìn)“三項制度”改革，明確“五定”方案(即定編,、定崗、定員,、定薪,、定責(zé)),，建立“跳起來摘桃子”的激勵機(jī)制，集團(tuán)各層級管理人員薪酬均與公司業(yè)績考核掛鉤,，有效規(guī)避“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”情況,，實(shí)現(xiàn)“各大板塊都有指標(biāo)、每個員工都有任務(wù)”的考核管理模式,。

堅持黨管人才、精干高效的原則和總量科學(xué),、結(jié)構(gòu)合理的要求，參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選擇任用工作條例》,，優(yōu)化公司“高中低”人才結(jié)構(gòu)，選拔中層以上管理人員x名,，引進(jìn)業(yè)務(wù)成熟人才x名，新進(jìn)大學(xué)生x名,。加大對新入職大學(xué)生員工的培養(yǎng)和管理，按其專業(yè)指定導(dǎo)縣進(jìn)行傳幫帶,，形成良好的工作和學(xué)習(xí)氛圍,，有效支撐了公司經(jīng)營發(fā)展,。對未被選聘的即將退休的人員給予一年的過渡期，體現(xiàn)人文關(guān)懷,，確保改革穩(wěn)定,、順利實(shí)施。

四是堅持深學(xué)細(xì)研,，把方向管大局。集團(tuán)公司黨委通過理論中心組學(xué)習(xí),、總經(jīng)理辦公會議、黨委會議,、董事會議等形式，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，認(rèn)真落實(shí)新時代黨建方略和對市的定位要求，深入研討省委副書記,、政法委書記x在市調(diào)研時的講話精神和市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研講話要求，在統(tǒng)一思想的前提下謀戰(zhàn)略,、定大局。黨委班子成員通過中心研討發(fā)言,、黨員集體學(xué)習(xí)、上黨課等方式,，宣貫思路，激發(fā)共鳴,，匯聚推動集團(tuán)公司發(fā)展的理想之火,、動力之源,。黨委班子成員團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí),，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，認(rèn)真貫徹民主集中制,，確保上級決策部署落實(shí)落細(xì),。

上半年,，集團(tuán)公司黨委理論中心組學(xué)習(xí)x次，黨員集體學(xué)習(xí)x次;召開黨委會x次,，審議議題x個;召開董事會x次，研究決定投融資擔(dān)保,、股權(quán)處置、年度預(yù)算等重大事項x項,。同時班子成員加強(qiáng)溝通，通過召開警示教育專題民主生活會開展批評與自我批評,，不斷糾偏糾小，防微杜漸,，主動增強(qiáng)解決自身問題的能力，促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào),。

一是部分黨員干部政治理論學(xué)習(xí)積極性不高、學(xué)思用結(jié)合不夠;有的對黨和國家方針政策,、省委省政府重大決策部署了解不夠,，個別黨員干部存在選擇性執(zhí)行問題;有的大局意識不強(qiáng),，不善于從全局角度想問題辦事情，推動工作不注重考慮政治影響,。二是黨員干部作用發(fā)揮不夠,，部分黨員干部身份意識不強(qiáng),，更看重行政職務(wù)，對自身兼任的黨內(nèi)職務(wù)的職責(zé)履行不夠;有的普通黨員認(rèn)為自己只是為國企打工的,，把自己等同于一般職工，參加組織活動不積極,、不經(jīng)常,，甚至找借口推三阻四缺席,。

2020年下半年，城投集團(tuán)將以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，通過“3311”黨員實(shí)踐活動,，把提高企業(yè)效益,、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力,、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。圍繞十項課題,，組織黨委班子成員深入企業(yè)、深入基層,、深入項目,、領(lǐng)題調(diào)研;通過特色主題黨日,、“黨員責(zé)任區(qū)示范崗”“10區(qū)+10+n崗”,，持續(xù)強(qiáng)化“三基建設(shè)”;建立包聯(lián)機(jī)制，落實(shí)到每一名黨員,、群眾,，包學(xué)習(xí),、包思想、包言行,、包提升，真正把黨支部建設(shè)成為凝聚群眾力量,、完成全年目標(biāo)任務(wù)的堅強(qiáng)堡壘,。

持續(xù)強(qiáng)化黨建思維,，緊扣發(fā)展定位,，深入推進(jìn)《習(xí)近平談治國理政》(第三卷)學(xué)習(xí),，突出抓好“一推進(jìn)一深化”思想大討論、巡視巡察及審計整改和專項治理整治,、“革命化,、年輕化,、知識化,、專業(yè)化”干部隊伍建設(shè)、“兩個責(zé)任”落實(shí)等七方面工作,，力求在“以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”的實(shí)踐中提升新高度,、開拓新境界,、落實(shí)新舉措,、取得新突破,，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,。

以案促改個人自我剖析材料存在問題篇三

隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，“轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)”將引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，在這一過程中,，地方投融資平臺還將發(fā)揮重要作用。但是,，隨著“43號文”、“88號文”,、新《預(yù)算法》等政策的實(shí)施，面對國企改革的背景,，新常態(tài)下城投公司既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫,。

城投公司今時不同往日

首先,，地方政府通過城投公司舉債之路被封堵,。雖然地方政府通過城投公司違規(guī)舉債的情況屢見不鮮,，但是財政部也迅速做出相應(yīng)反應(yīng)。例如今年1月初,，財政部曾分別致函內(nèi)蒙古自治區(qū),、山東、河南,、重慶,、四川5個地方政府及商務(wù)部,、銀監(jiān)會2個部委，建議對轄區(qū)內(nèi)部分縣市及金融機(jī)構(gòu)涉嫌違法違規(guī)舉債,、擔(dān)保的行為進(jìn)行核實(shí),，財政部用行動警醒全國各地地方政府不要存在僥幸心理,，違規(guī)舉債必會嚴(yán)查到底,，城投公司與地方政府關(guān)系將更加明確,。

其次,，土地一二級聯(lián)動開發(fā)成為歷史。過去,，存在城投公司利用未開發(fā)的“生地”進(jìn)行抵押貸款,，進(jìn)行土地整理,，然后將整理好的“熟地”進(jìn)行“招拍掛”出讓,，因參與土地一級開發(fā)城投公司能夠較容易獲得土地二級開發(fā)權(quán),，通過土地拆遷,、舊房改造與安置等業(yè)務(wù)一些城投公司發(fā)展起來,，土地一二級聯(lián)動開發(fā)助其迅速壯大,。但是財綜【2016】4號文規(guī)定城投公司等其他機(jī)構(gòu)一律不得再從事新增土地儲備工作,，各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲備貸款,，城投公司依賴土地儲備貸款應(yīng)用于其他項目的模式被堵死,，傳統(tǒng)的土地一二級聯(lián)動開發(fā)成為歷史,。

新常態(tài)下城投公司如何發(fā)展？

由于政府代融資,、土地儲備及一二級聯(lián)動開發(fā)等傳統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)不復(fù)存在,，城投公司迫切需要全方位,、多層次的轉(zhuǎn)型。新常態(tài)下城投公司如何發(fā)展成為迫切需要思考的問題,，筆者認(rèn)為城投公司可以從運(yùn)營方式,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、體制機(jī)制,、融資方式四方面進(jìn)行改革,，以適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境和政策環(huán)境,。

地方政府投融資與土地儲備兩大職能的剝離,，要求城投公司必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。首先,，在建設(shè)城市、完成政府任務(wù)的基礎(chǔ)上,，可以積極申請文化旅游,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合體,、金融投資與控股等經(jīng)營性項目，提高城投公司現(xiàn)金流持續(xù)產(chǎn)出能力,。其次,，可以利用政府資源的引導(dǎo)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè),，促進(jìn)地方支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如,，通過建設(shè)創(chuàng)新園區(qū),、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金等方式支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,，推動地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,，充分發(fā)揮城投公司在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，城投公司才能走的更穩(wěn),、更遠(yuǎn),、更快,。

我集團(tuán)在研究編撰陜西華州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃時,，對城投公司的經(jīng)營方式進(jìn)行了深入分析,，充分考慮了開發(fā)區(qū)平臺公司的實(shí)際情況,，建立了包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、文化旅游產(chǎn)業(yè),、一站式金融服務(wù),、現(xiàn)代物流業(yè)、新型醫(yī)療養(yǎng)老業(yè)等在內(nèi)的項目庫,，為其設(shè)計了公益,、經(jīng)營性項目相結(jié)合的經(jīng)營方式,。

1、拓展經(jīng)營性業(yè)務(wù)板塊,。一些城投公司以棚戶區(qū)改造,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作為主要產(chǎn)業(yè)，不同于以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為單一產(chǎn)業(yè)的水務(wù)公司和以旅游開發(fā)為單一產(chǎn)業(yè)的文旅公司,，此類公司現(xiàn)金流穩(wěn)定,，可維持公司穩(wěn)定發(fā)展,，城投公司的產(chǎn)業(yè)多單一且多為公益性產(chǎn)業(yè)，缺少現(xiàn)金流,，難以保證公司可持續(xù)發(fā)展,。隨著城投公司與政府關(guān)系的逐漸明晰，城投公司可根據(jù)地方特色和需求拓展養(yǎng)老、新能源、環(huán)保等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)板塊，這些板塊符合創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念,，關(guān)系國計民生,，且有穩(wěn)定現(xiàn)金流,，有利于城投公司穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,。

2,、夯實(shí)業(yè)務(wù)板塊。夯實(shí)業(yè)務(wù)板塊是做實(shí)城投公司綜合能力的根本體現(xiàn),，當(dāng)前很多城投公司僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊在真正運(yùn)作,，而對于資產(chǎn)經(jīng)營板塊,、城市資源開發(fā)板塊,、金融投資板塊,、地產(chǎn)置業(yè)板塊和文化旅游板塊等業(yè)務(wù)板塊未能很好地實(shí)現(xiàn)預(yù)期,，甚至停留在項目投入階段而沒有實(shí)際運(yùn)營,。因此筆者提出：將具有贏利能力的業(yè)務(wù)板塊（子公司）真正地落地運(yùn)作，把紙面上的編制規(guī)劃執(zhí)行到實(shí)際中。

不少城投公司依然是地方政府以行政命令代替公司“三公”決議的治理結(jié)構(gòu),，隨著地方投融資平臺逐漸脫離地方政府、面臨市場化轉(zhuǎn)型,，地方投融資平臺必須盡快建立能充分體現(xiàn)其市場主體地位的管理體制和公司治理機(jī)構(gòu)。

1,、進(jìn)一步改革和深化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，使之符合現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),。管理結(jié)構(gòu)決定了城投企業(yè)的人,、事之間的關(guān)系,，這兩個關(guān)系的處理和解決是管理上的熱點(diǎn),、難點(diǎn),，一切都圍繞著這兩點(diǎn)來開展,。城投公司要對照,、學(xué)習(xí)和考察現(xiàn)代其他大企業(yè)的發(fā)展模式和管理規(guī)范,，結(jié)合城投公司的特定使命和行業(yè)實(shí)際,，以公司的發(fā)展背景、發(fā)展階段和發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù),，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu),，這是做實(shí)城投公司能力的命脈,。

2,、市場化運(yùn)作,。市場化運(yùn)作是提高城投公司健康發(fā)展水平的一個重要步驟,，是做實(shí)城投公司能力的關(guān)鍵,，也是改善公司經(jīng)營狀況的一大有力舉措。城投公司在轉(zhuǎn)型發(fā)展中,，不能期盼當(dāng)?shù)卣o予特殊的照顧和待遇，一定要政企分開,。城投公司通過“走進(jìn)市場、融入市場”指導(dǎo)方針明確發(fā)展方向和發(fā)展方式,，利用各種市場化手段謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展大計,。

3,、加強(qiáng)人才建設(shè),。限于政府體制的人才體系,，城投公司人力資源體系跟現(xiàn)代市場難以對接,，人才流動不暢,，進(jìn)來的人才難以進(jìn)行積極性有效的激勵，使得人才的引,、留、育成為了做強(qiáng)城投公司的致命傷,。人才是第一位的,，將優(yōu)秀的人才保留下來,，將落后的人淘汰出去，形成良好的人才進(jìn)入退出機(jī)制,，從而促進(jìn)城投公司強(qiáng)勁地可持續(xù)發(fā)展，人才建設(shè)是做強(qiáng)城投公司發(fā)展的核心,。

4,、塑造企業(yè)文化,。一流企業(yè)靠文化，這已經(jīng)是成為專家學(xué)者,、企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人的共識,。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),，能夠科學(xué)整合企業(yè)生產(chǎn)要素，引導(dǎo)員工形成共同的價值觀,，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力,，構(gòu)建和諧企業(yè),，使企業(yè)在激烈的市場競爭中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。城投公司重點(diǎn)是文化建設(shè)和引領(lǐng)關(guān)鍵要突出“建”上,，避免重口號輕落實(shí),、重宣傳輕執(zhí)行,，而是體現(xiàn)在管理實(shí)踐中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴,，文化重新塑造是做強(qiáng)城投公司發(fā)展的基石,。

由于城投公司剝離政府融資職能,，以及脫離地方政府擔(dān)保信用,，銀行貸款,、城投債等傳統(tǒng)融資方式融資成本將逐漸增加,、融資難度將不斷加大。因此,，在新的改革發(fā)展機(jī)遇期,，城投公司在選擇融資模式時要堅持融資方式多樣化,、融資結(jié)構(gòu)層次化、融資來源多元化,，為優(yōu)化財務(wù)結(jié)構(gòu),、降低融資成本和保障資金需求奠定堅實(shí)基礎(chǔ),。

融資方式多樣化是指,，根據(jù)自身所處的不同階段和項目特點(diǎn),，積極利用商業(yè)銀行貸款,、企業(yè)債券,、信托、中期票據(jù)等多種融資工具進(jìn)行融資,，實(shí)現(xiàn)融資手段的多樣化,；融資結(jié)構(gòu)層次化是指,，根據(jù)項目特點(diǎn)和資金需求規(guī)模,，既可通過母公司進(jìn)行融資,，也可通過下屬子公司進(jìn)行融資,，從而構(gòu)建公司兩級融資體系，提高公司融資的靈活性和針對性,；融資來源多元化是指，除繼續(xù)通過商業(yè)銀行貸款,、企業(yè)債券,、發(fā)行票據(jù)及基金等融資工具以外,，還可以通過項目融資,、引入戰(zhàn)略投資人,、股權(quán)合作,、政策貸款等方式向大型國企,、民間資本,、國際金融機(jī)構(gòu)融資,，豐富公司的資金供給渠道，降低公司融資成本,。

抓住機(jī)遇，倒逼轉(zhuǎn)型,，謀求更大發(fā)展！

在我國城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,，城投公司發(fā)揮了巨大作用，盡管城投公司遇到了發(fā)展瓶頸,，但是在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，供給側(cè)改革不斷深入的背景下,，城投公司要抓住新的機(jī)遇，倒逼轉(zhuǎn)型,，以謀求可持續(xù)快速的發(fā)展，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、完善地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮更大的作用,。

以案促改個人自我剖析材料存在問題篇四

國有企業(yè)人事制度改革是深化國企改革的重要內(nèi)容,，國有企業(yè)“政企分開”“去行政化”的改革方向決定了人事制度“無行政級別”“市場化選聘”的改革方向,。國企具有行政級別是我國計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,，新中國成立之初,，政府投資興辦企業(yè)并委派具有行政級別的國家干部去管理，同時為了直接有效控制國家經(jīng)濟(jì)命脈,，因此賦予國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員行政級別,，產(chǎn)生了政企不分,、以政代企的問題,。

國企去行政化,、國企領(lǐng)導(dǎo)人員取消行政級別，在上世紀(jì)80年代中期理論界早有提出,，90年代開始在改革文件中提出,。1999年,，中共中央《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出，深化國有企業(yè)人事制度改革,、對企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級別。2000年,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)貿(mào)委通知，要求政府與企業(yè)要由行政隸屬關(guān)系改為產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，取消企業(yè)行政級別,。基于金融危機(jī)爆發(fā)和大型國企整體上市的背景,，上海、廣州各地提出黨政干部交流到市管國有企業(yè)任職的不再保留行政級別,、取消國有企業(yè)的行政級別和可視作的行政級別等。2006年開始實(shí)施的《公務(wù)員法》規(guī)定,，第四十二條公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，并不得領(lǐng)取兼職報酬。第五十三條公務(wù)員必須遵守紀(jì)律,，不得有下列行為：……從事或者參與營利性活動,，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)(2018年《公務(wù)員法》修訂，第五十九條公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法,，不得有下列行為：……(十六)違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營利性活動,，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)),。

雖然,，國有企業(yè)改革隨著國家改革開放的推進(jìn)已經(jīng)走過了30多年,，但是企業(yè)行政化管理色彩,、改革不配套等問題依舊明顯，國有企業(yè)人事制度去行政化改革進(jìn)程緩慢,。

(一)選拔任用依據(jù)

城投公司是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財政撥款或者注入土地,、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立,，承擔(dān)政府投資項目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。城投公司作為一種特殊類型的國企，其領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用適用國有企業(yè)一般原則,，政府對城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用是履行出資人權(quán)利,。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第十二條規(guī)定,，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)可以任免國有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理,、副經(jīng)理,、財務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級管理人員,，任免國有獨(dú)資公司的董事長,、副董事長,、董事,、監(jiān)事會主席和監(jiān)事,，向國有資本控股公司,、國有資本參股公司的股東會,、股東大會提出董事,、監(jiān)事人選。

因此,，城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員可以由出資人(地方政府、地方國資委,、財政部門或其他作為出資人的部門)按照我國國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行選拔任用,。

(二)選拔任用方式

城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用,，一般分為政府任命與市場化選聘兩種方式,，政府任命的主要是董事,、監(jiān)事,，市場化選聘的主要是經(jīng)理層人員,。

1政府任命

城投公司其從最初的成立,、人員設(shè)置,，到后續(xù)的經(jīng)營領(lǐng)域安排以及投融資決策,，城投公司的各個方面都由政府作為實(shí)際控制人,，企業(yè)董事,、監(jiān)事等領(lǐng)導(dǎo)人員任免，一般參照執(zhí)行國家黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用,，人員主要來自行政系統(tǒng)。政府任命基本程序：(1)推薦考察對象，推薦分為民主推薦,、組織推薦兩種形式;(2)考察擬任職人選;(3)根據(jù)考察情況,，由產(chǎn)權(quán)主體領(lǐng)導(dǎo)班子討論作出決定;(4)履行任職手續(xù)。對于政府任命的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行嚴(yán)格薪酬限制,。

需要特別說明的是,，行政系統(tǒng)公務(wù)員到城投公司任職(專職城投公司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)),，應(yīng)當(dāng)及時將行政,、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè),，不能保留原行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員身份,。主要原因有如下兩點(diǎn)：

原因一,，城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員本不屬于公務(wù)員,。公務(wù)員的范圍主要是黨機(jī)關(guān),、人大機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員，而國有企業(yè)中從事公務(wù)的人員,，實(shí)際上屬于國家委派經(jīng)管國有資產(chǎn)或者管理公共事務(wù)的人員,，其工作性質(zhì)與公務(wù)員接近而已,。

原因二，行政機(jī)關(guān)人員不能在城投公司兼任職務(wù)。根據(jù)人大對《公務(wù)員法》第四十四條,、五十九條釋義整體分析來看，公務(wù)員因工作需要經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可以在機(jī)關(guān)外兼職但不得領(lǐng)取兼職報酬,，但是“機(jī)關(guān)外兼職”不包括在企業(yè)或者其他營利性組織中兼職,，也就是說在企業(yè)或者其他營利性組織中兼職是絕對禁止的,，有關(guān)機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn),。

現(xiàn)實(shí)情況中,，我們經(jīng)?？梢钥吹叫姓C(jī)關(guān)與城投公司領(lǐng)導(dǎo)之間角色互換，例如，東部某省某市城投公司的董事長原為該市某局領(lǐng)導(dǎo),，其在城投公司任職后，又回到某局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo),，這種現(xiàn)象可以通過《公務(wù)員法》公務(wù)員交流制度來解釋。根據(jù)《公務(wù)員法》相關(guān)條款規(guī)定,，公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流,，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位,、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流,，交流的方式包括調(diào)任(系統(tǒng)內(nèi)部交流),、轉(zhuǎn)任(系統(tǒng)外調(diào)入系統(tǒng)內(nèi)交流)和掛職鍛煉(系統(tǒng)內(nèi)或系統(tǒng)外交流),。

行政機(jī)關(guān)人員除了專職城投公司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(不保留公務(wù)員身份)外，也可以通過掛職鍛煉(《公務(wù)員法》第七十二條根據(jù)工作需要,，機(jī)關(guān)可以采取掛職方式選派公務(wù)員承擔(dān)重大工程,、重大項目、重點(diǎn)任務(wù)或者其他專項工作,。公務(wù)員在掛職期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系)方式(保留公務(wù)員身份)到國有企業(yè)從事相關(guān)公務(wù),，但是隨著國企去行政化改革,，公務(wù)員到國有企業(yè)掛職鍛煉也將越來越少,。在滿足行政編制等條件下,，專職城投公司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員也可以重新調(diào)入(《公務(wù)員法》第七十條國有企業(yè),、高等院校和科研院所以及其他不參照本法管理的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員,，可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者四級調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的職級)(轉(zhuǎn)任，獲得公務(wù)員身份)行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，雖然法律上沒有障礙，但實(shí)際并不容易,，因?yàn)殡S著黨政機(jī)構(gòu)改革精簡,，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)會隨編制數(shù)額的嚴(yán)格限制而相應(yīng)地縮減,。

2市場化選聘

城投公司市場化運(yùn)營，必然需要領(lǐng)導(dǎo)人員的選任進(jìn)行市場化選聘的實(shí)踐探索,，因?yàn)檎蚊念I(lǐng)導(dǎo)人員,，其績效考核及薪酬制度與市場化內(nèi)涵不匹配，不利于城投公司有效實(shí)現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型,。近幾年來，多個省市開始實(shí)施市場化選聘機(jī)制改革,。例如,，珠海市《關(guān)于推進(jìn)市場化選聘市管企業(yè)高級管理人員工作的指導(dǎo)意見(試行)》,，提出將加快推進(jìn)市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度改革,，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人制度,，形成市場化選人用人新機(jī)制。2017年,，湖南省某市投資發(fā)展集團(tuán)等五家平臺公司的6個崗位人員進(jìn)行市場化選聘,，職務(wù)包括總經(jīng)理,、副總經(jīng)理,、財務(wù)負(fù)責(zé)人,。

市場化選聘的人員更能體現(xiàn)出人員能力的專業(yè)化,，城投公司的經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)人員的選聘由董事會行使，市場化選聘一般程序?yàn)椋?1)發(fā)布公告;(2)資格審查及統(tǒng)一考試,，考試分為筆試和面試;(3)根據(jù)考試情況確定考察對象，組織考察;(4)討論決定聘任,。市場化選聘的人員，其薪酬一般由基本年薪,、績效年薪、中長期激勵三部分構(gòu)成,。

基于國企改革發(fā)展進(jìn)程,、相關(guān)法律文件模糊化表述,、長期套用行政級別管理,、“老人老辦法,、新人新辦法”等多種原因,，以至于現(xiàn)實(shí)情況中仍能看到城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員同時具有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員身份或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員兼職城投公司領(lǐng)導(dǎo)，而市場化選聘企業(yè)管理人員的比例還很小,，應(yīng)用還不廣泛,，所以我們應(yīng)該認(rèn)識到國企人事制度改革是一個復(fù)雜,、長期的過程,。

(一)堅持黨管干部原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢,。城投公司轉(zhuǎn)型下的人事制度改革要始終堅持黨管干部原則,，主要體現(xiàn)在以下三個方面,。

1明確黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位

把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,，將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，明確黨組織在企業(yè)決策,、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式,，使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用,，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作,，支持董事會、監(jiān)事會,、經(jīng)理層依法履行職責(zé),，保證黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行,。例如,，山東省某市城投集團(tuán)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,，將黨建工作納入公司章程,，明確了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，研究制定了城投集團(tuán)“雙百”考核(黨建考核一百分,、績效考核一百分)辦法和細(xì)則，形成了城投集團(tuán)以“雙百”考核促進(jìn)企業(yè)黨建和經(jīng)營管理雙輪驅(qū)動的考核機(jī)制,。

2堅持和完善雙向進(jìn)入,、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制

雙向進(jìn)入,、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，是指符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會,、監(jiān)事會,、經(jīng)理層,，董事會,、監(jiān)事會,、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,。這一體制將不同性質(zhì)的權(quán)力形成既分工又合作、既相對獨(dú)立又互為制衡的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制,，最大激發(fā)不同性質(zhì)權(quán)利的優(yōu)勢力量，放大正面疊加的效應(yīng),，解決了企業(yè)管理中“效率與公平”的矛盾，促進(jìn)科學(xué)決策,。例如，河南省某市城市發(fā)展投資集團(tuán)按照“圍繞發(fā)展抓黨建,，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，持續(xù)推行“雙向進(jìn)入,、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制,，大力實(shí)行“共產(chǎn)黨員突擊隊”等黨建工作激勵機(jī)制,，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合,。城投集團(tuán)堅持“把骨干發(fā)展成黨員,，把黨員培養(yǎng)成骨干”的思想，不斷動員思想進(jìn)步的同志,、高知群體向黨組織靠攏,。

3強(qiáng)化黨組織在人員選拔,、任用、監(jiān)督中的責(zé)任

根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要,，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序,，創(chuàng)新選人用人方式,，黨組織在領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)的基礎(chǔ)上,，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán),，加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價,，及時調(diào)整不勝任,、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員,。在程序管理上,，企業(yè)黨委向董事會提出評價意見,，董事會提出市場化選聘的人員,，報黨組織部門和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案,，然后由董事會實(shí)行聘任;在標(biāo)準(zhǔn)管理上,，企業(yè)黨委根據(jù)人員與崗位匹配原則,，提出經(jīng)營管理人員在選聘及業(yè)績考核方面有關(guān)政治、品行和廉潔的標(biāo)準(zhǔn);在紀(jì)律管理上,，企業(yè)黨委通過其組織和紀(jì)檢部門對董事會聘任的經(jīng)營管理人員實(shí)施監(jiān)督,。例如，甘肅省某市城市發(fā)展投資公司黨委不斷完善中層干部選拔任用工作程序,，建立健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度,，充分聽取各方意見,，多崗位多層面培養(yǎng)鍛煉中層干部,，建立“能上能下”用人機(jī)制,。

(二)推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度

積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度,，是推動城投公司人事制度轉(zhuǎn)型發(fā)展的另一重大舉措,。推行職業(yè)經(jīng)理人制度的關(guān)鍵在于市場化,，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)對職業(yè)經(jīng)理人這種人才資源的調(diào)節(jié)與配置,。

1選聘與解聘市場化

推行職業(yè)經(jīng)理人制度,，要實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合,，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)化通道，董事會按照市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人,。具體可以通過以下四種途徑選擇職業(yè)經(jīng)理人：第一，內(nèi)部管理者比較成熟的企業(yè),，可以通過現(xiàn)有經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)換身份;第二,，行業(yè)壁壘性強(qiáng)的企業(yè),，可以通過體制內(nèi)選聘,，從其他國資背景組織中產(chǎn)生;第三,，市場人才資源豐富的行業(yè)可以廣泛開展社會招聘職業(yè)經(jīng)理人;第四,，實(shí)行混合所有制改革的企業(yè),，引入民營企業(yè)經(jīng)理人成為國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。例如,，內(nèi)蒙古某市城投集團(tuán)及其三個子公司共4名經(jīng)理崗位進(jìn)行市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人,，試用期間完成約定的工作任務(wù)目標(biāo),，經(jīng)考核合格者可如期轉(zhuǎn)正，不合格者不予錄用,。

職業(yè)經(jīng)理人退出機(jī)制市場化主要是指職業(yè)經(jīng)理人無法勝任目前崗位，需要解除聘任和勞動合同,。解聘職業(yè)經(jīng)理人可以選擇的做法有：無論是本單位產(chǎn)生的職業(yè)經(jīng)理人還是面向市場化選擇的職業(yè)經(jīng)理人，合同一旦解除就完全回歸人才市場,，與其他社會人才并無差異;或者，非因主觀原因?qū)е聵I(yè)績不佳,，也可以回流到企業(yè)其他崗位,。職業(yè)經(jīng)理人退出機(jī)制市場化充分體現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下,、能進(jìn)能出的機(jī)制。

2任期制和契約化管理

職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制和契約化管理,，是“有職務(wù)任命就有明確任期,、有職務(wù)就落實(shí)考核,、有業(yè)績就兌現(xiàn)獎勵工作”的全方位管理體系,。任期制包括任期目標(biāo),、任期長度,、最高連任屆期等諸多方面,，企業(yè)經(jīng)營者薪酬制度和其他利益相關(guān)的制度通常與任期制的各個參數(shù)有著密切的關(guān)系,，尤其是任期長度,，任期屆滿后,，需要重新選舉或任命確定新一輪的企業(yè)經(jīng)營者,，職業(yè)經(jīng)理人可能繼續(xù)擔(dān)任職務(wù),，也可能換做他人,，打破一勞永逸的舊觀念,。

契約化管理是指在科學(xué)確定并認(rèn)同企業(yè)主要工作任務(wù),、管理目標(biāo),、發(fā)展指標(biāo)的基礎(chǔ)上,，按照法律程序,，以任職合同的形式約定職業(yè)經(jīng)理人任期內(nèi)的工作目標(biāo)、指標(biāo)和獎懲措施,，以及完成上述任務(wù)、目標(biāo)過程中契約雙方的權(quán)利,、責(zé)任和義務(wù),，共謀科學(xué)發(fā)展的一種管理方式,。根據(jù)企業(yè)具體情況，可以和職業(yè)經(jīng)理人達(dá)成《崗位聘用合同書》《年度經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書》《薪酬管理辦法》《業(yè)績考核辦法》等協(xié)議,。例如，河北省某市城投公司面向全國公開招聘副總經(jīng)理,、投資主管等，對符合任職條件的人員辦理正式聘用手續(xù),，聘用期2-3年,，每年進(jìn)行績效考核,，據(jù)此確定薪酬和是否續(xù)聘,。對不符合任職條件的人員，免去聘用職務(wù),，根據(jù)工作需要和本人意愿,，可安排其他適合崗位,。

3激勵考核機(jī)制市場化

職業(yè)經(jīng)理人的薪酬采取“一企一策”“一人一薪”協(xié)議工資制，基于市場的原則,，結(jié)合在同行業(yè)的競爭地位、經(jīng)營狀況以及同行業(yè)企業(yè)市場化薪酬水平等因素,，結(jié)合與職業(yè)經(jīng)理人簽訂的經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書,，設(shè)計職業(yè)經(jīng)理人薪酬體系,。

建立以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵牡氖袌龌己藱C(jī)制,。董事會是選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人的主體,，與職業(yè)經(jīng)理人簽訂年度和任期經(jīng)營責(zé)任書,，行使對職業(yè)經(jīng)理人的最終考核權(quán)。第一,，結(jié)合企業(yè)類型,，明確職業(yè)經(jīng)理人年度考核目標(biāo)和任期考核目標(biāo);第二,，對比分析行業(yè)內(nèi)對標(biāo)企業(yè)或行業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，對經(jīng)營業(yè)績實(shí)行動態(tài)考核;第三,，充分發(fā)揮董事會、監(jiān)事會日?？己吮O(jiān)督作用,，全方位,、多維度建立考核評價體系;第四，對職業(yè)經(jīng)理人決策失誤,、管理不善、用人失察等進(jìn)行責(zé)任追究,，嚴(yán)重的施以經(jīng)濟(jì)賠償和紀(jì)律懲戒,。例如，河北省某市城投公司職業(yè)經(jīng)理人,，試用期實(shí)行月薪制，副總經(jīng)理2.5萬元/月,，正式聘用后根據(jù)聘用職位薪酬標(biāo)準(zhǔn)和績效考核結(jié)果確定。

城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作,，是企業(yè)人事制度的核心,，建立一支高素質(zhì)的城投公司領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍,，關(guān)乎城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局,。城投公司轉(zhuǎn)型下的人事制度改革,，要在“完善現(xiàn)代企業(yè)制度”的國企改革基本要求下進(jìn)行,，進(jìn)一步去行政化,、明確人員身份,，始終堅持黨管干部原則與發(fā)揮市場化機(jī)制相結(jié)合,，促使城投公司人事制度改革緊跟經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐,。

以案促改個人自我剖析材料存在問題篇五

作為城投公司各項工作的第一責(zé)任人,，一年來,，在縣委,、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在縣人大的大力支持和指引下,，積極落實(shí)國家疫情防控重大決斷和省,、市,、縣打造“x半小時經(jīng)濟(jì)圈”助力副中心城市建設(shè)的決策部署，奮力帶領(lǐng)公司黨員和全體員工勇挑重?fù)?dān),，以多渠道融資,、快速推進(jìn)項目建設(shè)為重點(diǎn),，積極落實(shí)縣人大議案，解決人民群眾和社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,，著力做好服務(wù),，全面支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

一,、融資工作情況

今年以來,，城投公司共計融資x億元,，其中信托資金x億元，流資貸款x億元,，企業(yè)借款x億元,。繼續(xù)推進(jìn)ppn發(fā)行和落實(shí)中豫擔(dān)保貸款工作;積極申報新區(qū)醫(yī)院,、綜合停車場基礎(chǔ)設(shè)施,、x西路農(nóng)貿(mào)市場,、無線充電設(shè)施建設(shè)等x個地方政府專項債券項目;新區(qū)高中項目農(nóng)發(fā)行授信貸款x億元,，放款到位x萬元;新區(qū)醫(yī)院項目省農(nóng)發(fā)行授信貸款x億元，目前放貸到位x萬元,。

二,、項目推進(jìn)情況

x年,，為加快副中心城市建設(shè)步伐,，著力提升城市公共服務(wù)功能,，傳承和弘揚(yáng)x文化,，提速文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè),，城投公司共承接實(shí)施項目x個,。

(一)在建項目

投資x億元的文博藝術(shù)中心項目，目前行政服務(wù)中心及城市會客廳,、職工餐廳已建成投用,，博物館因內(nèi)部設(shè)計方案調(diào)整，正在進(jìn)行重新裝修和消防改造,，預(yù)計年底裝修完成,。投資x億元新區(qū)高中建設(shè)項目，目前西區(qū)x教學(xué)樓,、x棟男生宿舍樓組團(tuán)及x棟單體宿舍樓主體已完工;x教學(xué)樓,、教工宿舍樓和女生單體宿舍樓基礎(chǔ)澆筑已完成;x棟女生宿舍樓組團(tuán)部分主體已建至x層;x餐廳、配電設(shè)備房正在基礎(chǔ)施工;教學(xué)東區(qū)正在進(jìn)行土方清運(yùn),。投資約x億元新區(qū)醫(yī)院建設(shè)項目,，目前門診醫(yī)技樓基礎(chǔ)澆筑已完成;項目區(qū)路面硬化完成x%;地下管網(wǎng)、公共衛(wèi)生間正在同步施工,。x建材城項目,，x一期已建成x萬㎡建材市場，共計商鋪x套,，陶瓷衛(wèi)浴區(qū)招商已落位x余戶,，簽約面積x㎡;玻璃市場區(qū)已入駐商戶x余戶,，入駐面積x㎡。x二期及配套倉儲正在緊張施工,。建成后可容納商戶x余家,，截至目前南區(qū)±x已全面完成，部分樓棟已開始澆筑二層及三層頂梁板,，預(yù)計年前可基本實(shí)現(xiàn)全面封頂,。投資x萬元的露天礦山綜合治理項目，共計x畝,，目前已完成復(fù)耕x畝,，完成覆土綠化x畝，剩余部分預(yù)計月底前完成,。投資x萬元的x西路農(nóng)貿(mào)市場項目,，目前主體已完工，預(yù)計年底前可建成投用,。積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造,，新能源充電樁安裝項目是其后續(xù)工程，對于電動車充電樁,，分別在xx對面立體車,、中心糧店停車場、城市管理局等站點(diǎn)共安裝x組充電樁(每組x臺),。全長x公里的沿黃生態(tài)廊道工程,，我公司承接x路段約x公里，施工難度最大,，目前主路面路基已全部完成,。投資x億元的x專用線擴(kuò)寬工程和x大道西延伸工程，目前招標(biāo)均已結(jié)束,，正在進(jìn)行路面施工,。

(二)計劃新開工項目

x文化傳承教育基地項目，占地x畝,，概算投資x億元,，主要建筑有教學(xué)區(qū)、宿舍區(qū),、專家樓,、學(xué)員餐廳、x精神交流中心,、健身中心,、特色街區(qū),、綜合服務(wù)中心,、停車場等,。項目建成后，可接納入駐x余人進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí),，將成為弘揚(yáng)和傳承x文化,、學(xué)術(shù)交流、凝聚時代精神力量的理想勝地,，推動我縣沿黃區(qū)域文化旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,。

x建材城三期項目，概算投資x億元,，計劃建設(shè)約x萬平方的商業(yè)住宅,，目前正在進(jìn)行初步規(guī)劃方案設(shè)計及審核論證。

x新村安置區(qū)項目,，占地約x畝,，概算投資x億元，總建筑面積x萬平方米,，其中住宅面積x平方米,，共計x戶，建設(shè)周期兩年,，年初已完成初步規(guī)劃方案設(shè)計,，后經(jīng)多次調(diào)整，新的規(guī)劃方案待審定后進(jìn)行深化設(shè)計,。

x安置區(qū)項目,，占地x畝，概算投資x億元,，總建筑面積約x萬平方米,，其中住宅面積x萬平方米，共計x余戶,，建設(shè)周期兩年,，目前正在進(jìn)行方案設(shè)計。

(三)謀劃項目

計劃投資x億元建設(shè)新區(qū)體育中心項目,，位于孟津縣城新區(qū),，規(guī)劃用地x畝，總建筑面積約x平方米,，項目按照室內(nèi)場館進(jìn)行設(shè)計,，主要建設(shè)游泳館、健身,、武術(shù)及跆拳道館,、籃球場、乒羽館,、美體館(瑜伽),、器械館,、多功能廳、兒童體驗(yàn)中心等,。室外功能區(qū)主要建設(shè)太極柔力球場,、x人制足球場、攀巖體驗(yàn)場,、門球場,、室外網(wǎng)球場、室外籃球場,、輪滑場,、兒童活動中心等。目前正在進(jìn)行初步規(guī)劃方案設(shè)計及審核論證,。

計劃投資x億元建設(shè)新區(qū)金融大廈項目,，規(guī)劃用地x畝，主要建設(shè)寫字樓,、金融圈,、平臺公司及商務(wù)辦公、商務(wù)酒店,、公寓式住宅,、員工餐廳、健身娛樂場所,、商超等,。目前正在進(jìn)行初步規(guī)劃方案設(shè)計及審核論證。

三,、議案落實(shí)情況

(一)落實(shí)“在文博藝術(shù)中心南側(cè)空地或在公安局大樓后面修建停車場的提議”

我縣文博藝術(shù)中心于x年x月部分場館已正式投入使用,，已在西側(cè)四館(會議中心、大劇院,、城市會客廳,、家風(fēng)家訓(xùn)館)建有兩個停車場共計x個車位，另在東側(cè)四館(檔案館,、圖書館,、博物館、科技館)規(guī)劃出x個地面停車位,，完全可以滿足辦事群眾的停車需求,。對于在公安局大樓后修建停車場的建議，通過社會調(diào)查,，意在提升孟津?qū)ν忾_放形象,，提升公共服務(wù)功能，經(jīng)請示縣政府批準(zhǔn),，建造了文博職工餐廳并配套修建停車位x多個,，預(yù)計x月底全部建成投用,，既方便了職工，又吸引了社會各界人士和群眾前來共同體驗(yàn)孟津服務(wù)能力,，品味孟津美食佳肴。

(二)落實(shí)“關(guān)于增加師莊社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的建議”

師莊社區(qū)建設(shè)主要是為安置拆遷群眾入住,，與此同時有力地緩解了由于城鎮(zhèn)化快速提升城鎮(zhèn)居民住房壓力,，居民生活條件得到徹底改善，優(yōu)美的環(huán)境大大提高了社區(qū)居民的幸福指數(shù),。對于提出“完善社區(qū)配套設(shè)施”的建議,，城投公司著眼于提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量、強(qiáng)化身心健康,，我公司志愿積極配合其他單位完善基礎(chǔ)配套設(shè)施的規(guī)劃籌建,，已對小區(qū)環(huán)境進(jìn)行綠化，休息亭及休閑設(shè)施已投用,，充電樁設(shè)施已安裝到位,。

四、存在的問題和不足

一是主抓精力還有欠缺,。隨著近年來公司業(yè)務(wù)面的不斷擴(kuò)展,，在對待具體實(shí)際工作中，存在抓重點(diǎn)輕細(xì)節(jié)問題;對下屬公司具體工作過問的少,、關(guān)注不夠;對基層出現(xiàn)的具體難點(diǎn),、重要問題，研究不深,、把握不透,，問題解決不夠及時。

二是工作推進(jìn)不夠均衡,。參會多,、業(yè)務(wù)多，政治學(xué)習(xí)無形成為薄弱環(huán)節(jié),，廉政警示教育,、黨課、主題教育活動參加不夠及時,，對其他班子成員要求不夠,，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募o(jì)律約束，時松時緊,，常出現(xiàn)“重業(yè)務(wù),、輕學(xué)習(xí)”不參加例會的現(xiàn)象。

五,、下步努力方向x年,，我們要緊密圍繞“推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo),，按照“x”總體發(fā)展思路，堅決貫徹執(zhí)行縣委,、縣政府的重大決策部署,，強(qiáng)力抓牢“融資”和“項目建設(shè)”雙輪驅(qū)動，以更大力度,、更高標(biāo)準(zhǔn),、更實(shí)舉措，全面提速城市發(fā)展建設(shè)進(jìn)程,。狠抓理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，努力提升支部委員、班子成員的理論水平和黨建工作能力,，提高黨員隊伍綜合素質(zhì),。積極培養(yǎng)黨建工作骨干力量并按程序、高標(biāo)準(zhǔn)地培養(yǎng)和發(fā)展有知識,、懂業(yè)務(wù),、講奉獻(xiàn)的一線員工入黨，為黨支部儲存后備力量,、注入新鮮血液,。我公司將以持續(xù)融資為主線，開發(fā)拓寬融資渠道,，支持和服務(wù)政府搞好城市建設(shè),，為孟津縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善,、打造宜居美麗孟津做出新的更大的貢獻(xiàn),。

以案促改個人自我剖析材料存在問題篇六

**投資建設(shè)開發(fā)有限公司(以下簡稱“我公司”)是應(yīng)融資平臺改革轉(zhuǎn)型政策大趨勢、經(jīng)**市國有資產(chǎn)管理局批準(zhǔn)成立的國有獨(dú)資有限責(zé)任公司,，成立于2019年1月,，注冊資金33億元(具體資金來源尚未落實(shí))，經(jīng)營范圍包括：基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè);棚戶區(qū)改造;易地扶貧搬遷;房地產(chǎn)開發(fā);市政工程建設(shè)與施工;采砂,、碼頭經(jīng)營(不含危險品);文化旅游投資,、開發(fā)、經(jīng)營;水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);廣告經(jīng)營;公用事業(yè)運(yùn)營;招商引資服務(wù),。公司設(shè)六個部室,，分別為綜合部、紀(jì)檢監(jiān)察部,、財務(wù)部,、投資開發(fā)部、資產(chǎn)經(jīng)營部、融資部),，黨委成員5人(其中**借調(diào)至武漢辦事處負(fù)責(zé)招商引資),。

公司目前有關(guān)聯(lián)子公司6家，分別為：城投公司,、**公司,、開元發(fā)展、**扶貧公司以及新注冊的**物業(yè)公司和五湖房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,。此外,，交通局名下的交通干線公司已辦理法人工商變更(法人代表已變更為我公司總經(jīng)理**)，以及城管局名下的市政公司,、水利局名下的安沅公司,，該三家公司國資局?jǐn)M劃轉(zhuǎn)至我公司名下經(jīng)營管理，但具體實(shí)施管理辦法尚未出臺,。

1.債務(wù)化解情況

我公司主要債務(wù)包括銀行貸款、融資租賃和債券融資等貸款及欠付工程款,、征拆安資金等方面,。截至目前,，公司債務(wù)余額累計約62.36億元，其中：銀行貸款,、融資租賃和債券融資等貸款約47.36億元(其中隱性債務(wù)約35億元,、存單質(zhì)押貸款6.79億元);欠付工程款、征拆安資金約15億元,，包括公司本部欠付歷年工程款,、新增工程款,、征拆安資金等約11億元,，外加建設(shè)局重點(diǎn)辦、城管局重點(diǎn)辦等單位工程款約4億。

按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于打好三大攻堅戰(zhàn)的有關(guān)要求,根據(jù)《**市防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險實(shí)施方案》,，我公司牢固樹立防患風(fēng)險意識,

1-9月份共計支付還本付息、工程款及土地報批等各類款項超過12億元,，10-12月份還需償付約10.41億元。

2.融資工作情況

今年以來截至目前,，已完成融資貸款5.5億元，其中到位長沙銀行**市支行流動貸款資金1.7億元,，到位企業(yè)債券資金3億元,，華融湘江銀行貸款0.8億元。下一步融資計劃(共計約9.97億元)：1、建設(shè)銀行流動貸款3億元;2,、長沙銀行婦幼保健項目貸款3000萬元;3,、國開行貸款4億元;4,、盤活農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款資金2.67億元。

3.重點(diǎn)項目建設(shè)情況

按照市委,、市政府的部署安排并結(jié)合我公司的實(shí)際,，我們將加強(qiáng)與兄弟單位的協(xié)同合作，確保擬建項目的期準(zhǔn)備工作順利開展,、完成,，并加快推進(jìn)在建工程項目的施工進(jìn)度，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上如期施工,，當(dāng)前實(shí)施的項目包括：獅山東路項目,、碧桂園附屬道路項目、學(xué)堂園高壓走廊項目,、城區(qū)市政公用設(shè)施維護(hù)維修項目,、城區(qū)小型基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工程、南洞庭大道及石嘰湖大橋項目,、瑞豐市場西側(cè)人行道路項目,、紅星美凱龍家居市場建設(shè)項目,、城區(qū)公共停車場建設(shè)項目、熊家沖棚改等5條道路配套建設(shè)工程,、城區(qū)三個加油站項目,、中醫(yī)院門診大樓建設(shè)項目等都在實(shí)施或規(guī)劃當(dāng)中。

1.舉債規(guī)模大,，償債能力低,。原城投公司作為體制內(nèi)融資平臺公司所產(chǎn)生的債務(wù)均為政府隱性債務(wù)，還本付息資金原則要求財政納入年度預(yù)算,。但目前,，基本上由**投資公司以借新還舊或從財政借資解決還本付息資金來源。但因債務(wù)余額大,，加上近五年正值還本付息高峰期,，且原融資建設(shè)項目均為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項目,，收益少甚至無收益,，導(dǎo)致公司還本付息壓力大。

2.融資工作難度大,，財務(wù)成本高,。受公司改革轉(zhuǎn)型及國家金融政策影響，公司既缺乏銀行支持貸款的建設(shè)項目,，也沒有用于貸款抵押的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，導(dǎo)致很難爭取到政策性銀行的貸款支持。即便包裝項目爭取到貸款,，在以后的提款工作中必將困難重重,。

3.工程項目建設(shè)資金無明確來源。目前公司仍在履行著城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)項目的建設(shè)職責(zé)，但項目無明確具體的資金來源。根據(jù)《**市融資平臺公司改革轉(zhuǎn)型工作方案》有關(guān)規(guī)定,，**投資公司與政府應(yīng)形成新的經(jīng)營架構(gòu),，對于承擔(dān)的工程建設(shè)項目,，政府應(yīng)通過授權(quán)委托,、委托代建,、購買服務(wù),、特許經(jīng)營權(quán)等合法合規(guī),、靈活多樣的方式，與**投資公司建立市場化的合同關(guān)系,。但目前基本沒有實(shí)行該規(guī)定,。

4.公司自身無經(jīng)營性資產(chǎn)、造血功能低,。對于公司投資建設(shè)并已運(yùn)營的項目,，基本上劃歸所屬主管部門。比如公司投資建設(shè)的自來水廠,、污水處理廠,、垃圾填埋場等經(jīng)營性項目，均不屬我公司經(jīng)營管理;由我公司投資完成征地,、拆遷,、報批等有關(guān)出讓土地，土地收益卻不屬于我公司,，等等,。

根據(jù)目前的形勢及我市實(shí)際，我公司要實(shí)現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型和良性發(fā)展,，必須用兩條腿走路,。一是依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建設(shè),、管理,、運(yùn)營好城市基礎(chǔ)設(shè)施。二是促進(jìn)企業(yè)市場化發(fā)展,，大力發(fā)展企業(yè)經(jīng)營,。

1.在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方面應(yīng)構(gòu)建的核心競爭力。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理過程中，一般來說,，**投資公司應(yīng)參與項目的價值鏈有規(guī)劃前期,、項目評估、融資,、方案設(shè)計,、項目招標(biāo),、工程代建及監(jiān)理、運(yùn)營管理,。上述價值鏈環(huán)節(jié)中,，對于**投資公司來說，最重要的一項是前期規(guī)劃,，應(yīng)努力參與規(guī)劃條件和方案的制定,，研究項目投融資方案及資金問題解決方式或盈利模式。二是項目建設(shè),。在既定的規(guī)劃條件和方案下,，**投資公司以乙方的方式參與項目建設(shè)，既能滿足政府對建設(shè)項目功能性的要求,，也能獲取項目建設(shè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益,。三是項目運(yùn)營。由我公司投資建設(shè)的公用事業(yè)類資產(chǎn),，交由我公司運(yùn)營管理,，增加我公司現(xiàn)金流，有效提高我公司經(jīng)營效益,。四是項目融資,。作為項目法人，資金保障是關(guān)鍵要素,，融資能力也決定了公司的核心競爭力,，必然就要求公司著重發(fā)展投融資方案及模式等項目策劃能力、融資能力及運(yùn)營能力,。

2.大力發(fā)展企業(yè)經(jīng)營,。一個公司要保持良好運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展，必然需要一些盈利的產(chǎn)業(yè)來支撐,、實(shí)行多元化經(jīng)營戰(zhàn)略,。一方面，公司依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中所累積的技術(shù)經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步經(jīng)營這些基礎(chǔ)設(shè)施或特許經(jīng)營權(quán),，包括水務(wù)、廣告媒體,、停車場,、公園、公租房,、燃?xì)?、加油加氣、物業(yè)管理,、采砂權(quán)等,。另外一方面,，利用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中所形成的如工程管理等各種專用知識、技術(shù),，對外提供工程代建,、工程項目管理、園林綠化及區(qū)域建設(shè),，參與外部項目招投標(biāo)建設(shè),。

3.建立現(xiàn)代法人治理體系。一是規(guī)范企業(yè)管理,。通過改革轉(zhuǎn)型,，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,、政企分開,、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高公司市場化水平和經(jīng)營管理效率,。二是嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，合理設(shè)置母公司與各子公司的管理權(quán)限及各子公司和內(nèi)部管理權(quán)限。三是完善人才任用制度,。完善市場化導(dǎo)向的選人和用人機(jī)制,，同時逐步完善業(yè)績考核與薪酬體系。完善激勵約束機(jī)制,。建立對高管和公司員工的激勵和約束機(jī)制,，以此激發(fā)內(nèi)部職工積極性和吸納外部有價值的員工加入。

目前公司正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期,、發(fā)展機(jī)遇期,、債務(wù)風(fēng)險高發(fā)期，任務(wù)十分繁重,，面對新時代新任務(wù),，我們迫切需要市委、市政府下大力氣,，加大對**投資公司輸血,，以強(qiáng)化公司的造血能力。同時,，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，以更加開闊的眼光，更加創(chuàng)新的思維,，更加昂揚(yáng)的士氣,，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，創(chuàng)造公司輝煌燦爛的新篇章!