在當(dāng)下社會(huì)，接觸并使用報(bào)告的人越來(lái)越多,，不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。怎樣寫(xiě)報(bào)告才更能起到其作用呢,？報(bào)告應(yīng)該怎么制定呢？下面是小編為大家整理的報(bào)告范文,，僅供參考,，大家一起來(lái)看看吧,。

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告格式及篇一

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是為全面貫徹落實(shí)黨的xx大關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)的重要行動(dòng)和途徑,，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。x縣委,、政府在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng),，選擇一批產(chǎn)業(yè)特色明顯,、外部交通便利,、生態(tài)環(huán)境良好,，宜居宜業(yè)宜游的小城鎮(zhèn)及村莊作為試點(diǎn)，推進(jìn)全縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，基于x鎮(zhèn)x村比較好的交通區(qū)位,、生態(tài)基礎(chǔ),、環(huán)境基礎(chǔ),、產(chǎn)業(yè)特色基礎(chǔ),、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),，把x村作為全縣首批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn),，進(jìn)行重點(diǎn)打造,。通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，改善居住景觀,，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)“村莊秀美,、環(huán)境優(yōu)美,、生活甜美、社會(huì)和美”的宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo),，對(duì)提升景區(qū)形象,，在全縣開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，都有著積極的示范和帶動(dòng)意義,。

x村位于x鎮(zhèn)西南部10公里處,，淮河南岸,，緊臨312國(guó)道，西距縣城4公里,，東接x鎮(zhèn)xx村,，西連xx鄉(xiāng)xx村;南與xx省xx市接壤;北與xx村隔淮河相望,。全村轄13個(gè)村民小組,，18個(gè)自然村,，總面積4.5萬(wàn)畝，其中耕地面積1785畝,，自然特點(diǎn)為七山一水二分田,，全村共427戶，總?cè)丝?607人,。農(nóng)民純收入6300元,。村“兩委”班子成員5人,，黨員43名,。x村是省級(jí)優(yōu)秀基層黨支部，并被評(píng)為市級(jí)文明新村,，20xx年被定為市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村，20xx年被定為省級(jí)生態(tài)文明村,，新農(nóng)村建設(shè)獲得了省政府表彰，20xx年被市文明委評(píng)為全市清潔家園行動(dòng)先進(jìn)村,。

一是區(qū)域性政策優(yōu)勢(shì)明顯,。x村所在的x縣屬于xx省“三山一灘”扶貧攻堅(jiān)區(qū)域,，是國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，這讓x村容易享受到相應(yīng)政策的扶持,，有利于x村建設(shè)生態(tài)村，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,，發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),。

二是生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出。x村總面積4.5萬(wàn)畝,，自然特點(diǎn)為七山一水二分田,。該村是河南省級(jí)生態(tài)村，氣候宜人,，景觀優(yōu)美,，四季分明，氣候溫和,，雨量充沛,，適合多種作物生長(zhǎng)?；春釉粗鞲珊拥雷詵|至西貫穿全村,，一年四季河水不斷，水草豐富,，形成有一定規(guī)模的濕地,。境內(nèi)有筆架山旅游風(fēng)景區(qū)、祖師頂?shù)烙^名勝旅游地,。獨(dú)特地理?xiàng)l件下的生態(tài),、氣候、植被等,，構(gòu)成了相對(duì)獨(dú)立的山水相生,、植被相連的生態(tài)系統(tǒng)，山綠天藍(lán)水清,，自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出,。

三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)突出。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以水稻種植為主,，特色產(chǎn)業(yè)有茶葉,、花卉苗木、板栗,、中藥材和養(yǎng)殖業(yè)等,，目前已形成了萬(wàn)畝木瓜基地、千畝茶葉種植基地、花卉苗木繁育基地,、獼猴桃繁育基地等四大生態(tài)基地,。此外，x村利用其臥山濱水近城的優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展生態(tài)游,、景點(diǎn)游，帶動(dòng)旅游及飲食業(yè)的發(fā)展,，擁有“農(nóng)家樂(lè)”40多家,，年均接待游客2萬(wàn)余人。

四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,。x村隔淮河與g312相鄰,，距離x縣城5公里距離，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,。

五是領(lǐng)導(dǎo)重視優(yōu)勢(shì)突出,。x村是x縣的3個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)之一，20xx年被評(píng)為全市“十大特色村莊”,，項(xiàng)目建設(shè)受到了南陽(yáng)市及x縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,，多次就該項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè),、施工組織等方面進(jìn)行指導(dǎo),。x縣委縣政府下發(fā)文件，專門(mén)成立了x縣美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作指揮部,，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做好示范工作,。以x村黨支部為核心的村級(jí)基層組織健全、堅(jiān)強(qiáng)有力,，干群關(guān)系融洽,，在申報(bào)項(xiàng)目上，利用“四議兩公開(kāi)”工作法,，廣泛征求村,、組干部，黨員,、村民代表意見(jiàn),，并得到了村民的大力支持，村民已經(jīng)成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主體力量和主力軍,。

x村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聘請(qǐng)具有甲級(jí)資質(zhì)的河南省城鄉(xiāng)建筑設(shè)計(jì)院有限公司進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),，規(guī)劃設(shè)計(jì)堅(jiān)持“以人為本”的理念，充分考慮村民的利益及需求,，貫穿傳統(tǒng)村落的保護(hù),，圍繞特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出旅游帶動(dòng)的發(fā)展思路，建設(shè)資源節(jié)約型,，環(huán)境友好型村莊,。根據(jù)x村生態(tài)山水資源，將整個(gè)村域劃分為生態(tài)休閑旅游區(qū),、新村新貌提升區(qū),、戶外健身野營(yíng)區(qū)、花卉苗木種植區(qū),。通過(guò)四區(qū)發(fā)展，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)資源,，走出一條營(yíng)造環(huán)境,、發(fā)展旅游、帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民致富的有效途徑,。

一是以苗木花卉種植業(yè)為主,，培育特色產(chǎn)業(yè)。二是以道教文化和山水文化為依托,，開(kāi)發(fā)山水宗教旅游,，在x村內(nèi)規(guī)劃建設(shè)特色小吃一條街，興建“農(nóng)家樂(lè)”家庭食堂100個(gè),，重點(diǎn)宣傳推介烤全羊,、燉魚(yú)、老鴨湯,、山野菜等特色菜和特色商品,，以及糙米(未精加工的米)飯、鍋貼饃,、涼面,、蘿卜絲悶飯等主食。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是環(huán)境綜合整治;三是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等,。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：主要是道路建設(shè),、橋涵工程，綠化亮化工程,，給排水,、污水治理和垃圾處理、公廁建設(shè)工程等10個(gè)項(xiàng)目,。

環(huán)境綜合整治：主要是房屋整治改造,、塘堰整治等2個(gè)項(xiàng)目。

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：主要是x村文化廣場(chǎng)項(xiàng)目,、旅游服務(wù)廣場(chǎng)項(xiàng)目,、村民廣場(chǎng)等3項(xiàng)工程。

目前，x大橋已建成通車(chē),。8公里環(huán)村路已全部完成沙石方鋪墊,，其中2公里鋪完柏油，2公里完成水泥硬化,。道路綠化面積20xx平方米,，打造兩處可視綠化景觀20畝。以徽派建筑為主,，完成10戶農(nóng)村房屋改造,。完成5口塘堰清淤整修加固。新建公廁5所,，完成改廁200戶,。新建文化廣場(chǎng)1處。

x村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目投資概算1346萬(wàn)元,，資金來(lái)源包括：省級(jí)補(bǔ)助資金620萬(wàn)元,、市級(jí)配套資金89萬(wàn)元，縣級(jí)配套資金177萬(wàn)元,，整合資金460萬(wàn)元,。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。x縣委專門(mén)成立了x縣美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作指揮部,，要求縣直各部門(mén)積極主動(dòng)去完成各項(xiàng)工作,，配好建設(shè)。x鎮(zhèn)成立了x村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部,，在縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下,，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)為重心，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃,，做好工程協(xié)調(diào),、銜接工作，監(jiān)督督促高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量,、按期完工。

二是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào),。一要建立健全縣相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度,，加強(qiáng)資金和政策整合，形成工作合力和政策的集聚效應(yīng),，縣直有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),，按照“計(jì)劃對(duì)接、規(guī)劃銜接,、項(xiàng)目配套”的要求,，加強(qiáng)溝通交流,，精心組織施工，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn),。二要加強(qiáng)監(jiān)管,，對(duì)內(nèi)嚴(yán)格要求，對(duì)外宣傳到位,。各有關(guān)部門(mén)結(jié)合各自職責(zé),，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù),，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,。

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告格式及篇二

一、基本情況

二,、醫(yī)院改革的主要做法

(一)創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制

深化內(nèi)部管理制度改革,，實(shí)行全員聘用、評(píng)聘分開(kāi)的用人制度改革,，逐步建立以事定崗、以崗擇人,、按崗聘用,、崗薪對(duì)應(yīng)的崗位管理制度。同時(shí),，以崗位管理為基礎(chǔ),，以工作數(shù)量和工作業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，以考核評(píng)價(jià)為手段的多元化崗位分配激勵(lì)制度,，做到按崗定酬,、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬,，改革人員工資結(jié)構(gòu),，最大限度改善職工待遇。

(二)有效承擔(dān)政府多項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)職能

(三)有效控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)

明確將提高床位使用率,、縮短平均住院日,、控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)作為目標(biāo)管理的主要任務(wù)之一，嚴(yán)格執(zhí)行新醫(yī)保農(nóng)合政策,，開(kāi)展抗生素和介入耗材專項(xiàng)治理活動(dòng),，提出了開(kāi)展按病種限價(jià)付費(fèi)、鼓勵(lì)使用廉價(jià)和甲類(lèi)藥品,，健全醫(yī)院內(nèi)部住院費(fèi),、退費(fèi)等控費(fèi)機(jī)制等舉措。對(duì)各科“合理用藥和合理檢查”執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查,，控費(fèi)成效逐步顯現(xiàn),。20__年醫(yī)院藥品費(fèi)用占比27.97%,，在全省地市級(jí)醫(yī)院中最低，人均門(mén)診費(fèi)用238元,，在全省地市級(jí)醫(yī)院中最低,，人均住院費(fèi)用9539元，在全省地市級(jí)醫(yī)院中居中下水平,。

(四)探索城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的縱向整合

(五)切實(shí)改善群眾看病就醫(yī)感受

一是優(yōu)化診療環(huán)境及服務(wù)流程,。全面推行全年無(wú)節(jié)假日門(mén)診，增加流動(dòng)收費(fèi)窗口,，改進(jìn)住院病人檢查流程,，錯(cuò)時(shí)檢查、彈性排班,，有效解決病人b超,、磁共振、ct,、動(dòng)態(tài)心電圖等檢查排隊(duì)等候時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題,，實(shí)施自動(dòng)化藥房項(xiàng)目，改善門(mén)診形象,。二是合理配置護(hù)士人力,，推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范工程”，推廣移動(dòng)臨床護(hù)理系統(tǒng),，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù),。三是積極推進(jìn)預(yù)約診療和雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)。醫(yī)院上線衛(wèi)生廳門(mén)診掛號(hào)預(yù)約平臺(tái),，并和智慧咸陽(yáng)建立鏈接,，對(duì)所有門(mén)診均可實(shí)現(xiàn)手機(jī)預(yù)約掛號(hào)，按照患者自愿,、分級(jí)診治,、資源共享、無(wú)縫式管理的原則,，與基層醫(yī)療單位建立雙向轉(zhuǎn)診關(guān)系,，為病人提供整體性、持續(xù)性的醫(yī)療服務(wù),。

(六)持續(xù)加大信息平臺(tái)建設(shè)力度

建成高標(biāo)準(zhǔn)的研究室,、閱覽室、學(xué)術(shù)交流大廳,、網(wǎng)絡(luò)機(jī)房,，完成醫(yī)生工作站、護(hù)士工作站,、電子病歷,、電子醫(yī)囑,、自動(dòng)化藥房等應(yīng)用于臨床工作，規(guī)范了醫(yī)院診療流程,，改善了醫(yī)療,、教學(xué)、科研設(shè)施條件,。開(kāi)展無(wú)線查房的試點(diǎn)工作,，運(yùn)用數(shù)字化手段，讓醫(yī)生,、護(hù)士有更多的時(shí)間來(lái)到患者床邊;門(mén)診排隊(duì)叫號(hào),、一卡通等基于數(shù)字化信息平臺(tái)的服務(wù)流程改造正在實(shí)施。

(七)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境,，建設(shè)和諧醫(yī)患關(guān)系

做好宣傳培訓(xùn)和政策解讀工作,，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)重要意義、主要任務(wù)和政策措施的宣傳,，調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性,、主動(dòng)性。通過(guò)舉辦醫(yī)患座談會(huì),、健康知識(shí)講座,、加強(qiáng)報(bào)刊文章和電視節(jié)目宣傳、強(qiáng)化門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)等方式,，創(chuàng)造條件讓群眾了解醫(yī)院的運(yùn)行規(guī)律和醫(yī)生的酸甜苦辣，讓醫(yī)生了解患者的需求和呼聲,，宣傳優(yōu)秀事跡,，努力構(gòu)建相互尊重理解的和諧醫(yī)患關(guān)系。

(八)傳染病防治綜合服務(wù)能力全面提升

(九)衛(wèi)生應(yīng)急能力增強(qiáng)

三,、對(duì)我市深化公立醫(yī)院改革的幾點(diǎn)思考

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立__市公立醫(yī)院改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng),，分管同志具體負(fù)責(zé),，制定工作計(jì)劃，層層落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)督促檢查,，確保改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)控制醫(yī)療費(fèi)用,。解決群眾“看病難,、看病貴”是公立醫(yī)院改革的首要目標(biāo)。明確將控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)作為改革的主要任務(wù)之一,，創(chuàng)新公立醫(yī)院績(jī)效考核機(jī)制,。

(三)加大對(duì)公立醫(yī)院財(cái)政投入,。支持公立醫(yī)院新建項(xiàng)目，穩(wěn)步化解公立醫(yī)院債務(wù),，加快公立醫(yī)院信息化建設(shè),。確定政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)投入中的主導(dǎo)地位。力求公立醫(yī)院在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、大型設(shè)備配置,、人才引進(jìn)培養(yǎng)、醫(yī)療技術(shù)和信息化建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。對(duì)傳染病醫(yī)院,、職業(yè)病防治院、精神病醫(yī)院,、兒童醫(yī)院和急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)在投入政策上予以傾斜,。對(duì)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，保障政府指定的緊急救治,、援外,、支農(nóng)、支基,、支邊等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi),。尤其是要加大人頭經(jīng)費(fèi)的投入和基本建設(shè)的投入，保持醫(yī)院的發(fā)展勢(shì)頭,。

(四)完善醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度,。在大型公立醫(yī)院探索實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度。嚴(yán)格財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理和完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度,、內(nèi)部和外部審計(jì)制度,。嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和事業(yè)單位工資政策,，強(qiáng)化成本費(fèi)用管理,，加強(qiáng)改擴(kuò)建工程、設(shè)備購(gòu)置,、大型修繕項(xiàng)目的可行性論證和物資采購(gòu),、存儲(chǔ)、消耗監(jiān)管,。

(五)深化醫(yī)院人事分配制度改革,。建立健全以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。根據(jù)醫(yī)院規(guī)模和編制合理確定用人數(shù)量,，建立按事設(shè)崗,、競(jìng)聘上崗、以崗定薪,、合同管理的用人機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)固定用人向合同用人,、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。完善醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)審制度,。實(shí)行崗位績(jī)效工資制度,，工資待遇與服務(wù)質(zhì)量及崗位工作量等綜合績(jī)效掛鉤。完善以專業(yè)技術(shù)能力,、工作業(yè)績(jī)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效考核制度,，合理確定醫(yī)務(wù)人員待遇水平，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)工作特點(diǎn),，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性,。

四、需要解決的問(wèn)題

(一)發(fā)展空間受到限制,。中心醫(yī)院位于__市中心繁華地段,，也承擔(dān)著區(qū)域醫(yī)療的中心任務(wù)，醫(yī)院現(xiàn)有規(guī)模已不能滿足日益增長(zhǎng)的群眾醫(yī)療需求,，床位緊張,，發(fā)展空間受到地域限制。在公立醫(yī)院改革試點(diǎn)中,，建議應(yīng)將醫(yī)院規(guī)模擴(kuò)張列入城市規(guī)劃,，征用西側(cè)的土地，建設(shè)增加500-800張病床的內(nèi)科醫(yī)技綜合大樓項(xiàng)目(近日正在和開(kāi)發(fā)商研討建住院樓一事),。

(二)將(20__信訪工作調(diào)研報(bào)告)離退休人員盡快納入社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌,，完善在職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為醫(yī)療事業(yè)發(fā)展減壓增力,。

(四)加大政府投入,，減輕承擔(dān)公共衛(wèi)生項(xiàng)目的資金壓力。目前醫(yī)院承擔(dān)__市傳染病院,、__市急救中心,、__市衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心,、精神心理衛(wèi)生病區(qū),、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地等項(xiàng)目，配套資金全部由醫(yī)院墊付,，資金缺口大,，形成較大的債權(quán)債務(wù)。

(五)按照新政策規(guī)定,，從今年開(kāi)始,，縣級(jí)醫(yī)院向三級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)診率要小于10%，可能會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題,，一是縣醫(yī)院遴留的重癥病人所需的監(jiān)護(hù)設(shè)施和搶救手段及力量不足;二是三級(jí)醫(yī)院用于重癥病人救治的設(shè)施未能充分利用,。

(六)結(jié)合疾病普遍化和公共衛(wèi)生應(yīng)急需求,，政府要加大對(duì)市傳染病院的投入力度，同時(shí)要瞄準(zhǔn)國(guó)家提出的10年后老年病床和康復(fù)病床達(dá)10%以上的目標(biāo),，提出相應(yīng)措施,。

(七)實(shí)施徹底的績(jī)效分配制度是加大改革力度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。人是發(fā)展的根本因素,，人才培養(yǎng)層次在不斷提升,，如開(kāi)辦博士班，加大教學(xué)醫(yī)院實(shí)習(xí)帶教,，不斷擴(kuò)大對(duì)外交流,，利用先進(jìn)服務(wù)理念和技術(shù)，促進(jìn)科研,，把帶動(dòng)醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的前瞻性工作納入改革任務(wù)中,。

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告格式及篇三

來(lái)龍鎮(zhèn)位于市區(qū)東北23公里處，南連保安鄉(xiāng),，北接侍嶺鎮(zhèn),，東界沭陽(yáng)，西與曹集接壤,。304省道穿境而過(guò),，來(lái)侍路、興張路連通南北,，區(qū)位明顯,，交通便利，是宿遷市7個(gè)副中心城鎮(zhèn)之一,。全鎮(zhèn)面積75平方公里,，人口4.2萬(wàn)，可耕地面積6萬(wàn)畝,。轄3個(gè)居委會(huì),、9個(gè)行政村。來(lái)龍鎮(zhèn)全境地勢(shì)平坦,，東西約15.5公里,，南北約9公里，平均海拔20.5米左右,。該鎮(zhèn)土質(zhì)為崗淤土,，晴天土質(zhì)硬，雨天泥濘,，土地肥沃,，稻麥豐產(chǎn)，素有宿遷 “東北糧倉(cāng)”之美譽(yù)。

近年來(lái)該鎮(zhèn)以工業(yè)興鎮(zhèn),、招商富鎮(zhèn),、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)的工作思路，進(jìn)一步加快“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化”發(fā)展進(jìn)程,，圍繞保增長(zhǎng),、保穩(wěn)定、促發(fā)展為工作目標(biāo)，大力實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資發(fā)展戰(zhàn)略。20xx年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值71119萬(wàn)元,，完成率106.87%，財(cái)政一般預(yù)算收入1370萬(wàn)元,，完成率171.25% ;農(nóng)民人均純收入達(dá)到7123元,，完成率102.39;全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)增加值 15492 萬(wàn)元，完成率104.68%,，500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資32480萬(wàn)元,，完成率137.87%。高效農(nóng)業(yè)特色明顯,，以中糧集團(tuán)投資4.6億元建12個(gè)種禽場(chǎng)和一個(gè)孵化中心為契機(jī),，全力打造全國(guó)種禽第一鎮(zhèn)為發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展種禽養(yǎng)殖業(yè),，以此作為增加農(nóng)民收入的重要措施,。

(一)投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,。

來(lái)龍鎮(zhèn)作為宿豫區(qū)東北片區(qū)的中心,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量的資金，雖然鎮(zhèn)財(cái)政收入較多,，但可用財(cái)力較少,，僅靠來(lái)龍鎮(zhèn)財(cái)力無(wú)法啟動(dòng)實(shí)施，而上級(jí)核定的財(cái)政支出每年投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金又有限,，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資嚴(yán)重不足,。與此同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)力量,、多渠道籌資參與新農(nóng)村建設(shè)方面總體來(lái)說(shuō)還做得不夠,，轄區(qū)相當(dāng)部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源少,，增收難度大,，缺乏投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦公益事業(yè)的能力;農(nóng)民收入低，群眾雖有建設(shè)美好家園、改善生存環(huán)境的迫切愿望,，無(wú)奈心有余而力不足,，難以形成上下聯(lián)動(dòng)的投資合力。另外,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)需要用地,發(fā)展工業(yè)也需要用地,因建設(shè)預(yù)留地指標(biāo)嚴(yán)重不足,。今年全年我鎮(zhèn)沒(méi)有用地指標(biāo),一些急需建設(shè)的項(xiàng)目難以開(kāi)工，土地指標(biāo)不足,，嚴(yán)重滯約我鎮(zhèn)發(fā)展,，土地利用總體規(guī)劃目前正在調(diào)整中，由于土地規(guī)劃及用地指標(biāo)等因素影響,，急需市區(qū)給予大力支持和政策傾斜,。這些因素都致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。

(二)布局不合理,，缺乏規(guī)劃,，建設(shè)的隨意性大

由于受資金的影響，一方面農(nóng)村大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都沒(méi)有經(jīng)過(guò)有資質(zhì)單位的規(guī)劃和設(shè)計(jì),，在建設(shè)的同時(shí)又缺乏與相關(guān)部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào),，至使存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在布局不合理，缺乏規(guī)劃,，建設(shè)的隨意性大的問(wèn)題,。很容易造成重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)等不良情況,。另一方面農(nóng)村民房建設(shè)存在亂搭亂建,、違法建房現(xiàn)象。

(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施年久失修,，缺乏相應(yīng)的管理維護(hù)

目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在年久失修,，缺乏管理維護(hù)的問(wèn)題。鄉(xiāng)村道路修好以后,，養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助未跟上,，維護(hù)資金嚴(yán)重短缺，路面破損,、路基沉陷后得不到及時(shí)維護(hù),，導(dǎo)致?lián)p壞面積越來(lái)越大，降低了農(nóng)村公路的服務(wù)功能和使用年限,，同時(shí)也嚴(yán)重影響和制約農(nóng)村公路網(wǎng)便捷,、快捷、高效等功能的發(fā)揮和社會(huì)效益,、經(jīng)濟(jì)效益的提高,。鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)村道路的保潔、亮化工作雖然很重視，但沒(méi)有專門(mén)的款項(xiàng),，因此,，保潔員的工資及設(shè)施費(fèi)用等成為村里一項(xiàng)大的負(fù)擔(dān)。

(四)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展人才缺乏

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后有多方面的原因,，但其最根本,、最主要的原因就是缺乏高素質(zhì)、實(shí)用型的人才,。近幾年雖已完成了一些改造擴(kuò)建工程,，引進(jìn)了新型的醫(yī)療設(shè)備，但因缺少專業(yè)的技能人員,，新配置的部分醫(yī)療設(shè)備處于閑置狀態(tài);在職的專業(yè)技術(shù)人員也因?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)單一,，長(zhǎng)期缺乏系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及臨床實(shí)踐，技術(shù)水平有待于進(jìn)一步提高,。此外,，教育系統(tǒng)也迫切需要引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。

(五)群眾依賴思想嚴(yán)重,，基層干部素質(zhì)不高

改革開(kāi)放以來(lái),，廣大農(nóng)村著重突出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放松了農(nóng)村的思想政治工作,，農(nóng)民群眾的自由思想泛濫,，愛(ài)國(guó)主義，集體主義觀念淡漠,。部分群眾表現(xiàn)出嚴(yán)重的依賴思想,，盼望國(guó)家更多、更大的支持,，缺乏新農(nóng)村建設(shè)的主體作用和主人翁意識(shí),，目前很多公益項(xiàng)目難以實(shí)施，其很大程度上是基于這種等,、靠思想作怪,。另一方面農(nóng)村基層干部特別是社級(jí)干部普遍存在年齡老化、文化素質(zhì)偏低,、政策理論水平不高,、工作責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題，主要因素是村社級(jí)干部報(bào)酬過(guò)低,，導(dǎo)致紀(jì)律松散,、作風(fēng)飄浮、工作懈怠的問(wèn)題,。

這些矛盾和問(wèn)題,，有的是在長(zhǎng)期發(fā)展中積累下來(lái)的,，有的是在新的發(fā)展形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況。其原因主要有以下幾條：一是歷史形成的欠帳多,、負(fù)債重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱;二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)?；胶蛣趧?dòng)生產(chǎn)率有待進(jìn)一步提高，產(chǎn)品加工業(yè)相對(duì)滯后;三是以工業(yè)為重點(diǎn)的二產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平相對(duì)偏低,，資源優(yōu)勢(shì)未充分轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)體系與市場(chǎng)建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng),，農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力有待進(jìn)一步提高;五是干部隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)加快發(fā)展、服務(wù)群眾的綜合能力需進(jìn)一步提高,，政府推進(jìn)加快發(fā)展和服務(wù)“三農(nóng)”的職能需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,，鎮(zhèn)財(cái)政所經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)需進(jìn)一步穩(wěn)固;六是歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)未從根本上改變，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大,，成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要體制性障礙,。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容和有力抓手，其重要性是不言而喻的,。而且,，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將以更大的規(guī)模和力度在全社會(huì)展開(kāi),。為切實(shí)做好此項(xiàng)工作,，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建議要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一個(gè)工作重點(diǎn),，從改善農(nóng)村住房條件,、鄉(xiāng)村道路條件、綠化狀況,、供水衛(wèi)生條件,、供電安全可靠、電視入戶和社會(huì)公德,、文明水平等具體環(huán)節(jié)入手,，加大投入力度，建社會(huì)主義新農(nóng)村的示范鎮(zhèn),。

(一)多方融資,，加大資金投入力度

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面廣量大，所需資金完全靠政府財(cái)政投入也不可能,，除了增加財(cái)政支農(nóng)投入外,，還迫切需要從多渠道向社會(huì)籌集資金，研究鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的辦法,。一是充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向和財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息,、稅收優(yōu)惠、民辦公助,、以物代資等激勵(lì)手段,，引導(dǎo)、吸引民間資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,，如小型水利設(shè)施,、有線電視、辦學(xué)等可按照“誰(shuí)投資,、誰(shuí)經(jīng)營(yíng),、誰(shuí)受益”的原則，吸收社會(huì)資本參與建設(shè);三是榮譽(yù)激勵(lì),，如給予公共設(shè)施冠名權(quán),，政府組織評(píng)選，對(duì)貢獻(xiàn)較大者給予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)等等;四是社會(huì)責(zé)任感召,，充分發(fā)揮社會(huì)捐贈(zèng)和慈善事業(yè)的作用,，動(dòng)員社會(huì)富裕階層和個(gè)體私營(yíng)業(yè)主為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，采取定點(diǎn)幫扶,、對(duì)口支援等靈活多樣的形式,，廣泛贏得全社會(huì)對(duì)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，特別要鼓勵(lì)有責(zé)任感的企業(yè)或農(nóng)民企業(yè)家與自己的家鄉(xiāng)或貧困村開(kāi)展“一企一村”結(jié)對(duì)建設(shè)活動(dòng),，提供資金,、技術(shù)等支持。建議鎮(zhèn)政府出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的辦法,，以吸引更多的社會(huì)資金投入農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè),。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好建設(shè)規(guī)劃

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大多具有小,、分散的特點(diǎn),，而各地情況又千差萬(wàn)別，鎮(zhèn)里各相關(guān)職能部門(mén)要圍繞生產(chǎn)發(fā)展,、增加農(nóng)民收入,、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)農(nóng)村文化科技建設(shè)等目標(biāo),，按照“科學(xué)規(guī)劃,、合理布局、因地制宜,、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則,，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，及早謀劃生產(chǎn)發(fā)展,、安全飲用水改造建設(shè),、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃,。將土地開(kāi)發(fā)統(tǒng)一納入全鎮(zhèn)占補(bǔ)平衡計(jì)劃之中，并給予相應(yīng)的資金支持,，以充分發(fā)揮土地資源對(duì)全鎮(zhèn)發(fā)展的促進(jìn)作用;將確定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入鎮(zhèn)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃之中,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性道路、軌道交通,、供排水和污水處理設(shè)施;將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入城市道路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃之中;將生態(tài)改善和大氣污染治理納入相關(guān)部門(mén)的規(guī)劃和年度計(jì)劃之中,。中心村莊布點(diǎn)規(guī)劃要整村推進(jìn)，相對(duì)集中,，做到規(guī)劃一個(gè)村,，完善一個(gè)村,，不能依照領(lǐng)導(dǎo)意圖遍地開(kāi)花,。同時(shí)要加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宣傳力度，使之深入民心,，成為民之所向,。制定具體規(guī)劃前應(yīng)先征求民意，尤其是村莊布點(diǎn)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論,，堅(jiān)持群眾自愿原則,，按照規(guī)定條件和程序選點(diǎn)，并經(jīng)公示無(wú)異議后上報(bào),。另外,，要加強(qiáng)工作的指導(dǎo)，要加強(qiáng)規(guī)劃管理,，嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè),，嚴(yán)防建設(shè)和整治的隨意性，確保各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃能夠落到實(shí)處,。

(三)制訂人才激勵(lì)機(jī)制,，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)

農(nóng)村條件差，很多人不愿意長(zhǎng)期在農(nóng)村工作,，因此農(nóng)村人才的培養(yǎng),、現(xiàn)有技術(shù)水平的提高需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要有關(guān)方面和各相關(guān)部門(mén)形成共識(shí),，緊緊抓住為農(nóng)村培養(yǎng)人才,、輸送人才這個(gè)重點(diǎn)不放松，真抓實(shí)干,。首先,，要制訂相應(yīng)的人才激勵(lì)政策，完善人才流動(dòng)機(jī)制,。引導(dǎo)各類(lèi)人才到鄉(xiāng)村工作,，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人和智力支撐,。其次，要增加對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)的投入,。既包括政策上的投入,，也要包括財(cái)力上的投入，要加大改善人才創(chuàng)業(yè)條件的投入,，同時(shí)也要加大對(duì)人才進(jìn)行教育培訓(xùn)方面的投入,。再次，要加強(qiáng)對(duì)口部門(mén)人才支援的力度,。鼓勵(lì)一些大中專畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作,，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療、教育,、農(nóng)牧等方面的技術(shù)力量和技術(shù)水平,。

(四)多措并舉，加強(qiáng)工程建成后管護(hù)

把對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)放在與建設(shè)同等重要的位置,，切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期存在的“有人建,、有人用、無(wú)人管”的問(wèn)題,，充分發(fā)揮使用效益,。

首先，規(guī)劃階段必須考慮運(yùn)營(yíng)管護(hù)經(jīng)費(fèi),，將其納入項(xiàng)目總投資或明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源,，建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。其次,，對(duì)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施,，引進(jìn)市場(chǎng)方式，推行公私合作合營(yíng)模式,。如有條件的行政村,，應(yīng)制定衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù),、河道管理等長(zhǎng)效機(jī)制,，做到制度、人員,、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”,。第三，對(duì)純公益性項(xiàng)目由財(cái)政安排一定的管護(hù)經(jīng)費(fèi),，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程真正走上平常有人管,、壞了有人修、更新有能力的良性軌道,，確保農(nóng)村和農(nóng)民長(zhǎng)期受益,。

(五)建立長(zhǎng)效機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)群眾參與積極性

建設(shè)新農(nóng)村，政府是主導(dǎo),，農(nóng)民是主體,，投入是關(guān)鍵。新農(nóng)村建設(shè),，政府決不能包辦代替,，只有建立農(nóng)民直接參與的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民的積極性和創(chuàng)造性,，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)牧民的自覺(jué)行動(dòng),，才能確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。一是廣泛宣傳,，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為動(dòng)力,，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，大力提升農(nóng)村文明程度,，激發(fā)農(nóng)民投身建設(shè)新農(nóng)村的熱情,。沒(méi)有社會(huì)主義的新型農(nóng)民,，就永遠(yuǎn)難以建成社會(huì)主義新農(nóng)村,。二是推進(jìn)農(nóng)村管理民主，發(fā)揮農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的主體作用,。三是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,、引導(dǎo)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)。要認(rèn)真履行政府職責(zé),，抓好宣傳引導(dǎo),、規(guī)劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào),、資金整合,、政策激勵(lì)等工作，抓好農(nóng)民一家一戶辦不了,、辦不好的事情,。四是要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)自愿參與新農(nóng)村建設(shè),，主動(dòng)投工投勞,，并投入必要的物力，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建,。對(duì)于農(nóng)民自主參與,、直接受益的建設(shè)項(xiàng)目，要通過(guò)政府資金引導(dǎo),，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ),、以物抵資,、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞,、投資投物,，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是情系民生,，切實(shí)解決好老百姓生活中的疑難問(wèn)題,。對(duì)于當(dāng)前老百姓反映激烈的被征、占用地?zé)o補(bǔ)償,、拆遷戶住房無(wú)安置問(wèn)題,、用水用電難等問(wèn)題給予高度關(guān)注。尤其是對(duì)于那些已無(wú)土地又無(wú)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的困難家庭,、弱勢(shì)群體,，應(yīng)適當(dāng)以低保、社保等方式來(lái)保障他們的基本生活,。適當(dāng)增加安置小區(qū),、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的規(guī)劃建設(shè),，以確保被拆遷戶,、生活困難家庭住有所居。

農(nóng)村調(diào)研報(bào)告格式及篇四

農(nóng)村哪些方面做過(guò)了調(diào)研,，調(diào)研報(bào)告都是怎么寫(xiě)的?下面是愛(ài)匯網(wǎng)小編為大家整理的農(nóng)村調(diào)研報(bào)告格式,供大家閱讀!

最新一份農(nóng)村醫(yī)療改革網(wǎng)路調(diào)查報(bào)告顯示對(duì)農(nóng)村醫(yī)療改革的有所認(rèn)識(shí)的人占到65.4%,，而一無(wú)所知的人占到23.1%;醫(yī)改給人們帶來(lái)益處的只占到39.4%，56.7%的人認(rèn)為沒(méi)有帶來(lái)什么益處;有56.7%的人認(rèn)為現(xiàn)今的醫(yī)改不盡人意,，覺(jué)得醫(yī)改成功的人只占1%,。

農(nóng)村合作醫(yī)療制度不僅是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容,也是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本政策之一。面對(duì)農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用得不斷攀升,農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量低下,因病致貧現(xiàn)象的不斷增加;面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì),、和諧社會(huì)得宏偉目標(biāo),如何建立起一個(gè)人人可及而又有效的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制,解決農(nóng)民就醫(yī)難,、就醫(yī)貴的問(wèn)題已成為理論界和實(shí)踐界的當(dāng)務(wù)之急。

20xx年兩會(huì)上衛(wèi)生部長(zhǎng)陳竺對(duì)農(nóng)村醫(yī)療和公立醫(yī)院改革表示不滿意,。在農(nóng)村醫(yī)療改革上政府的財(cái)政投入非常重要,，我國(guó)醫(yī)療資源總體比較短缺，尤其是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,，“十年樹(shù)木,，百年樹(shù)人”，醫(yī)務(wù)人員的培養(yǎng)也非常的不易,。從去年到今年,，農(nóng)村醫(yī)改的成就也是有目共睹的，尤其是提到保障制度的進(jìn)步、基層服務(wù)能力也在逐步增強(qiáng),。60%基層目前正在推進(jìn)基本藥物制度,，藥價(jià)降低了30%，老百姓切實(shí)得到了實(shí)惠,。但是還有很多地方做的不足,，譬如農(nóng)村欠賬太多、公立醫(yī)院改革是在太復(fù)雜,。目前的醫(yī)改工作路線不太清晰,，在公立醫(yī)院深層次問(wèn)題上，比如四個(gè)“分開(kāi)”等問(wèn)題也并不十分簡(jiǎn)單,?？h級(jí)醫(yī)院能力不夠等等問(wèn)題。

從開(kāi)始的調(diào)查報(bào)告顯示,，隨著社會(huì)老年化的加劇,，人們對(duì)于切身醫(yī)療保障的意識(shí)的加強(qiáng)，人們開(kāi)始普片關(guān)注醫(yī)療問(wèn)題,，但是政府對(duì)于醫(yī)改的宣傳方法不夠合理并且宣傳力度不夠致使還有相當(dāng)一部分的人不了解醫(yī)改,，尤其是農(nóng)民這樣文化層次相對(duì)較低的人群。從切身與醫(yī)改有過(guò)接觸的人來(lái)說(shuō),，感到帶來(lái)益處的人只占1/3,，一半以上的人并沒(méi)有感覺(jué)到醫(yī)改給他們帶來(lái)的好處。由此絕大部分的人都認(rèn)為政府農(nóng)村醫(yī)療改革是不力的,。

從我了解我當(dāng)?shù)叵绿伶?zhèn)的農(nóng)村醫(yī)療改革情況如下：

一,、長(zhǎng)豐縣醫(yī)療改革基本情況

有一次,，我家人出了點(diǎn)車(chē)禍,，由此便和醫(yī)院有了深層次的接觸。從中我了解到一些基本的情況,。新醫(yī)療改革實(shí)行以后,，說(shuō)實(shí)在的看病也沒(méi)少花多少錢(qián)。燒了的錢(qián)是鄉(xiāng)村鎮(zhèn)衛(wèi)生所里的藥變成最基本的了,，說(shuō)白了就是沒(méi)有好藥新藥,，只是由于現(xiàn)在藥品分配都是縣級(jí)及以上的醫(yī)院分配的，為了降低藥品價(jià)格,，便只給下面的小衛(wèi)生院分配低廉的基本藥物,。這本來(lái)是件好事，禁止醫(yī)院私自購(gòu)藥,，降低藥品價(jià)格,。卻也帶來(lái)個(gè)些負(fù)面的影響。比方說(shuō)現(xiàn)在的流感在中國(guó)有60%的變異，這在歐洲些國(guó)家只有4%,，這和我國(guó)消炎藥亂用濫用所致,，而現(xiàn)在鄉(xiāng)村醫(yī)院里的基本流感藥物和消炎藥卻大部分都是無(wú)效的或者效果差。如果有個(gè)人出了車(chē)禍腿部大面積受傷,，這種村鎮(zhèn)的小醫(yī)院根本沒(méi)法醫(yī)治,，這種情況是綜合所致的，醫(yī)院里沒(méi)有好的藥物給予治療,，基礎(chǔ)設(shè)備差,，醫(yī)療改革后這種醫(yī)院的醫(yī)生工資低了很多，醫(yī)院醫(yī)生流失嚴(yán)重,，已經(jīng)形成了一個(gè)惡性循環(huán),。醫(yī)院為了維持基本的運(yùn)作，最終還是得向患者下手,，不管什么病,，進(jìn)去就是三項(xiàng)檢查，然后才給你看病,。在大醫(yī)院里在辦理入院手續(xù)的時(shí)候,，醫(yī)院會(huì)問(wèn)你有沒(méi)有參加新農(nóng)合，新農(nóng)合是從xx年起逐步實(shí)行的,，旨在減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),，解決一定的農(nóng)村看病難問(wèn)題，但是一般農(nóng)民都不愿意說(shuō)自己參加了新農(nóng)合,，即使他已經(jīng)參加過(guò),。這方面的原因很耐人尋味。這是我的親身經(jīng)歷的事,。

二,、制約農(nóng)村醫(yī)療改革的主要問(wèn)題

全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步把合作醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，許多干部在成績(jī)面前沒(méi)有抵住誘惑,，開(kāi)始侵吞醫(yī)療?？睿嗟膮s是政府工作者的不作為,。在醫(yī)療改革中牽涉到許多復(fù)雜的利益問(wèn)題,，政府不愿意徹頭徹尾的來(lái)個(gè)“斬草除根”，當(dāng)然這也有政府的難處,。從上世紀(jì)六七十年代毛主席提出的“赤腳醫(yī)生”大大降低了行醫(yī)者的門(mén)檻,，對(duì)當(dāng)時(shí)的`農(nóng)村醫(yī)療情況有了一定的改觀，但是這些醫(yī)生的水平是沒(méi)法和一個(gè)正規(guī)的醫(yī)生相比的,，現(xiàn)在中國(guó)有8億的農(nóng)民,，這也為現(xiàn)在的遺留下了很大的隱患,。中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展是種畸形的成長(zhǎng)，農(nóng)村醫(yī)療在最初的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期,，由公共衛(wèi)生所負(fù)責(zé)農(nóng)村村民的基本醫(yī)療,，這還是個(gè)社會(huì)服務(wù)型行業(yè)。之后,，隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改變,，公共衛(wèi)生所基本上由鄉(xiāng)村醫(yī)生(赤腳醫(yī)生)充當(dāng)，此后,，逐漸演變成私人診所,，醫(yī)療設(shè)備因?yàn)橘Y金匱乏、醫(yī)療觀念落伍等因素影響,，未能形成一系列整體性的醫(yī)療器械和一套完整的醫(yī)療服務(wù)體系,，農(nóng)民的醫(yī)療再次出現(xiàn)“看病難、看病貴”的問(wèn)題,。這是種長(zhǎng)期積累下來(lái)的沉疾,，現(xiàn)近改革只是把這些“赤腳醫(yī)生”聚集到村鎮(zhèn)衛(wèi)生站來(lái)，結(jié)果只是雙敗不是雙贏,，這些“赤腳醫(yī)生”也因工資低而離去,，最后衛(wèi)生站只不過(guò)是個(gè)空殼而已。

三,、對(duì)農(nóng)村醫(yī)療改革的意見(jiàn)

政府在在醫(yī)療公共產(chǎn)品方面不應(yīng)缺位,，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)的公共產(chǎn)品的服務(wù)。加強(qiáng)政府在醫(yī)改方面的監(jiān)管,，防止某些官員在醫(yī)改方面不作為或者挪用醫(yī)改公款,，讓屬于農(nóng)民的每一分錢(qián)都落實(shí)到實(shí)處。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療改革的資金投入,，可以由政府投入和社會(huì)募集相結(jié)合,，社會(huì)募集資金保守在每年3000億左右，加強(qiáng)資金投入用以改善村鎮(zhèn)醫(yī)療的基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員的招募上,。在全國(guó)建立全面的互聯(lián)的醫(yī)療信息網(wǎng),，醫(yī)院資金的流動(dòng)和用途向社會(huì)公開(kāi)，保證透明公正的原則,。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)模式,。由上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo),，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)分開(kāi)”。

四,、總結(jié)

醫(yī)療改革是世界性的難題,，對(duì)中國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)農(nóng)村醫(yī)改也正處于一個(gè)艱苦探索的過(guò)程中。在實(shí)行醫(yī)改后還是有一定的成效的,，60%的基層目前正在推進(jìn)基本藥物制度,，藥價(jià)降低了30%，老百姓切實(shí)得到了實(shí)惠,。但是還有很多重大的挑戰(zhàn)需要我們政府和人民去面對(duì),。我們相信新的農(nóng)村醫(yī)改一定取得成功的，改變現(xiàn)有的看病難,，病則返窮的現(xiàn)狀,。陳竺說(shuō)現(xiàn)代醫(yī)院管理最終將走向董事會(huì)體制，大醫(yī)院和基層要形成良性互動(dòng)關(guān)系,。

近些年來(lái),，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)家提出了很多促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針政策,，現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)也在如火如荼的進(jìn)行著,，農(nóng)民的生活水平逐步提高，然而農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題卻越來(lái)越多,，深刻影響著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),。

環(huán)境問(wèn)題讓農(nóng)村的發(fā)展蒙上了一層陰影，到底農(nóng)村的環(huán)境與以前相比發(fā)生了哪些變化,，這些變化的原因又是什么,，我們究竟要怎樣對(duì)待這個(gè)亟待解決的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題市農(nóng)委于7月30日至8月30日在常州市政府網(wǎng)民意調(diào)查一欄里以問(wèn)卷調(diào)查方式開(kāi)展了常州市農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查,，汲取廣大人民群眾的意見(jiàn),，以針對(duì)今后的工作能做合理的改善。

一,、調(diào)查問(wèn)題分析：

1.農(nóng)民的環(huán)境知識(shí)缺乏

人們對(duì)環(huán)境知識(shí)的認(rèn)知程度是決定他的環(huán)境意識(shí)是否高尚的基礎(chǔ),。如果環(huán)境知識(shí)缺乏。不知道如何保護(hù)環(huán)境,。那么他的環(huán)境意識(shí)必然不會(huì)高尚,。在調(diào)查中我們?cè)O(shè)計(jì)了以下幾個(gè)問(wèn)題來(lái)調(diào)查我市村民的環(huán)境意識(shí)。

(1).對(duì)相關(guān)的環(huán)境紀(jì)念日的認(rèn)知程度,，目前已經(jīng)確立的環(huán)保紀(jì)念日有10多個(gè),，我們選擇與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的三個(gè)環(huán)保紀(jì)念日作為調(diào)查項(xiàng)目：“世界環(huán)境紀(jì)念日”(6月5日)、“土地日”(6月25日)和“植樹(shù)節(jié)”(3月12日),。被調(diào)查村民中,，對(duì)上述紀(jì)念日不知道的人數(shù)分別占36.59%、17.07%和46.34%,，這說(shuō)明多數(shù)村民對(duì)環(huán)保紀(jì)念日不太了解,。

此外,，村民對(duì)環(huán)保紀(jì)念日的了解程度還與受教育程度相關(guān)。對(duì)上述紀(jì)念日回答不正確或不知道的人數(shù)中,，小學(xué)及文盲所占的比例分別為49.5%,、48.8%和69.4%.高中及以上文化程度所占的比例分別只有15.1%、14.9%和7.3%,。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，村民中能正確回答“植樹(shù)節(jié)”的人數(shù)明顯多于其它三個(gè)環(huán)保紀(jì)念日。

即使在回答不正確的村民中多數(shù)人也表示知道有植樹(shù)節(jié),，而對(duì)其它二個(gè)環(huán)保紀(jì)念日,，多數(shù)村民表示不清楚有這些節(jié)日。這是因?yàn)槊磕曛矘?shù)節(jié)時(shí)在各級(jí)政府的推動(dòng)下機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、學(xué)校都會(huì)開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，而在其它環(huán)保紀(jì)念日時(shí)幾乎沒(méi)有任何活動(dòng),。

(2).對(duì)“工業(yè)三廢”及其危害的認(rèn)知程度,。工業(yè)三廢指工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氣、廢水,、廢渣,。這些廢棄物如果超標(biāo)排放就會(huì)污染環(huán)境。而且在環(huán)境中還會(huì)發(fā)生物理的和化學(xué)的變化而產(chǎn)生新的污染物,。對(duì)生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜健康造成危害,。

“工業(yè)三廢”是報(bào)刊,、雜志、電視,、廣播中出現(xiàn)頻率最多的詞語(yǔ)之一,。但是.當(dāng)我們?cè)谡{(diào)查問(wèn)卷中問(wèn)哪些是“工業(yè)三廢”時(shí)，在被調(diào)查者中回答完全正確,、不完全正確和完全不正確的分別占31.71%,、31.71%和36.59%，而且多數(shù)村民并不了解“工業(yè)三廢”的危害,。

一是高耗能(過(guò)多燃燒煤,、石油、天然氣等燃料)和無(wú)節(jié)制排放工業(yè)廢氣;二是森林減少,，阻斷了自然界對(duì)二氧化碳的吸收,。溫室效應(yīng)造成了氣候變暖，其結(jié)果是洪澇干旱等極端氣象災(zāi)害頻繁,，病蟲(chóng)害增多,。應(yīng)該說(shuō)，溫室效應(yīng)與我們的生產(chǎn),、生活密切相關(guān),，而且也是報(bào)刊、電視出現(xiàn)比較多的詞語(yǔ),。但是,。在被調(diào)查者中能夠正確回答燃燒秸稈會(huì)加劇溫室效應(yīng)的只有33人，占被調(diào)查人數(shù)的80.49%,。

2.農(nóng)民的環(huán)境行為不雅

(1).如何處置廢電池?有關(guān)資料顯示.一節(jié)一號(hào)電池爛在地里能使l平方米的土壤永久失去利用價(jià)值：一粒紐扣電池可使600噸水受到污染,，相當(dāng)于一個(gè)人一生的飲水量。在對(duì)自然環(huán)境威脅最大的幾種物質(zhì)中,，電池里就包含了汞,、鉛、鎘等多種,，若將廢舊電池混入生活垃圾一起填埋,，或者隨手丟棄。滲出的汞及重金屬物質(zhì)就會(huì)滲透土壤,、污染地下水,，從而進(jìn)入魚(yú)類(lèi)、農(nóng)作物中,。

破壞人類(lèi)的生存環(huán)境,，威脅人類(lèi)健康。在調(diào)查問(wèn)卷中有這樣一個(gè)題目：下列物質(zhì)(廢鐵,、廢玻璃,、廢電池)丟棄在土壤里，哪一項(xiàng)對(duì)環(huán)境危害最大?正確的答案應(yīng)該是廢電池對(duì)環(huán)境危害最大,。但調(diào)查結(jié)果仍有22人回答不正確,，在平時(shí)的生活中大多數(shù)村民都是隨手丟棄。有許多人雖然能夠意識(shí)到廢電池的危害,。但可能僅僅是圖方便,、嫌麻煩而仍然選擇了不利于環(huán)保的行動(dòng)。

(2).如何處置秸稈?現(xiàn)在農(nóng)村有不少農(nóng)民為了搶農(nóng)時(shí)圖省事.將收獲后的秸稈一燒了之,。焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的濃煙對(duì)大氣環(huán)境造成污染,，危害人體健康，甚至影響交通安全,。我們?cè)谡{(diào)查問(wèn)卷中問(wèn)：“你認(rèn)為焚燒秸稈會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染嗎?”結(jié)果有1人勾選“不清楚”,，4人回答“不會(huì)造成污染”，兩項(xiàng)合計(jì)人數(shù)只有5人,?？墒钱?dāng)我們?cè)谡{(diào)查中問(wèn)：“你家是如何處理秸稈的?”結(jié)果大部分回答“在田地里焚燒掉”,，可見(jiàn)焚燒秸稈的問(wèn)題比較嚴(yán)重。

(3).如何處置廢棄的農(nóng)藥瓶?廢棄的農(nóng)藥瓶,、農(nóng)藥塑料包裝袋已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境的主要污染源.其主要危害是其中的農(nóng)藥殘留滲入土壤,。流入河流池塘而形成污染。威脅農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,，甚至造成人畜,、鳥(niǎo)類(lèi)中毒。我們?cè)谡{(diào)查問(wèn)卷中問(wèn)：“你如何處置廢棄的農(nóng)藥瓶?”勾選“隨手丟棄”的26人,，“隨生活垃圾堆放”的13人,，占全市被調(diào)查人數(shù)的78.7%。在我們那里廢棄農(nóng)藥瓶,、農(nóng)藥塑料包裝袋污染還是比較嚴(yán)重的,。

(4).使用農(nóng)藥的環(huán)保行為。農(nóng)藥使用不當(dāng)或?yàn)E施農(nóng)藥,，不僅會(huì)污染大氣,、土壤和水源，也間接和直接地威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。農(nóng)藥殘留是蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的最大隱患,。由于氣候變暖。害蟲(chóng)猖獗,，被調(diào)查者普遍反映“不使用農(nóng)藥不行”,。

蔬菜生產(chǎn)中使用農(nóng)藥的安全采摘期因農(nóng)藥品種、蔬菜品種,、季節(jié)等不同而不同.一般來(lái)講,，葉菜收獲前禁用期至少7天，茄果類(lèi),、瓜類(lèi)蔬菜禁用期至少23天,。在調(diào)查中詢問(wèn)：“施過(guò)農(nóng)藥的蔬菜何時(shí)可采摘食用?”95.12%的被調(diào)查者能回答正確。這說(shuō)明大多數(shù)農(nóng)民是了解相關(guān)要求的,。當(dāng)詢問(wèn)：“自己食用的蔬菜也使用農(nóng)藥嗎?”結(jié)果大多數(shù)人回答“不使用農(nóng)藥或很少”,。

二、解決對(duì)策

(一)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳,，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí),。

要充分利用廣播、電視,、報(bào)紙,、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播媒介，報(bào)道黨和政府的環(huán)保政策，宣傳環(huán)保新進(jìn)展新經(jīng)驗(yàn),，普及環(huán)?？破罩R(shí).表彰環(huán)保先進(jìn)事跡.營(yíng)造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。要從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā),，采取靈活多樣,、農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳手段與形式.例如宣傳欄,、環(huán)?！按笈褴?chē)”、文藝演出,、環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽等,，突出藝術(shù)性、形象性和群眾參與性,，以增強(qiáng)環(huán)保宣傳的吸引力和感染力,。要堅(jiān)持經(jīng)常宣傳和主題宣傳相結(jié)合。

各級(jí)政府部門(mén)特別是環(huán)保部門(mén),、宣傳部門(mén)以及基層村委會(huì)要把環(huán)保宣傳作為基本工作任務(wù).常抓不懈,，同時(shí)在相關(guān)的環(huán)保紀(jì)念日(環(huán)境紀(jì)念日、土地日,、植樹(shù)節(jié)等)期間開(kāi)展形式多樣的主旨性宣傳活動(dòng),。通過(guò)加強(qiáng)環(huán)保宣傳，切實(shí)提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí),，一是樹(shù)立環(huán)保新觀念,，使環(huán)保成為廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活方式;二是培育環(huán)境新道德.平等看待自然界的各種生命，維護(hù)生物多樣性;三是創(chuàng)建環(huán)保新文化,，使保護(hù)環(huán)境為榮,、破壞環(huán)境為恥的榮恥觀蔚然成風(fēng)。

(二)增加農(nóng)民教育機(jī)會(huì),，提升農(nóng)民環(huán)保素質(zhì),。

調(diào)查顯示：在食野習(xí)俗、亂堆垃圾,、焚燒秸稈等非環(huán)保行為的人群中,，較低文化程度所占的比例較大，這說(shuō)明農(nóng)民的環(huán)保素質(zhì)與受教育程度相關(guān),。由于受城鄉(xiāng)教育資源配置失衡.教育投入相對(duì)偏低以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的教育機(jī)會(huì)偏少、優(yōu)質(zhì)教育缺失,，這是造成一部分農(nóng)民環(huán)保素質(zhì)不高的重要原因,。解決問(wèn)題的根本辦法是增加農(nóng)民的受教育機(jī)會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保教育要從娃娃抓起,。從中小學(xué)生抓起,，他們是未來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力的主體,。

要在幼兒園把環(huán)保知識(shí)編成兒歌和游戲，讓孩子們?cè)谘莩捅硌葜辛私猸h(huán)保知識(shí);在中小學(xué)開(kāi)設(shè)環(huán)保知識(shí)課.組織他們參加力所能及的環(huán)保宣傳活動(dòng),。把學(xué)到的環(huán)保知識(shí)帶給社區(qū)和父母,，這樣可以收到更好的效果。此外,，要把環(huán)保教育融人到農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)中,，包括綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)業(yè)污染防治,、土壤污染防治,、生態(tài)農(nóng)業(yè)、人畜糞便無(wú)害化處理和秸稈綜合利用技術(shù)等.使廣大農(nóng)民在發(fā)家致富的過(guò)程中提高環(huán)保素質(zhì),，自覺(jué)保護(hù)環(huán)境和生態(tài),。

(三)建立新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式

大力發(fā)展既節(jié)約資源又能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，以此作為協(xié)調(diào)解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護(hù)矛盾的手段,。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),，倡導(dǎo)和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提升農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì),、高效,、生態(tài)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，培育發(fā)展無(wú)公害產(chǎn)品,、綠色產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變過(guò)去單一種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為農(nóng)林牧副漁.生產(chǎn)加工為一體的復(fù)合型生態(tài)循環(huán)系統(tǒng),，提高物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化效率,。實(shí)現(xiàn)資源利用與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成物質(zhì)和能量的良性循環(huán)建設(shè)相互依存,。

如何按照“一手抓抗震救災(zāi)工作,、一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，推動(dòng)黑水縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)健康發(fā)展?為此，筆者先后深入沙石多鄉(xiāng)昌德村等20余個(gè)村及相關(guān)農(nóng)村企業(yè),、涉農(nóng)部門(mén)進(jìn)行專題調(diào)研,，通過(guò)調(diào)查研究、座談訪問(wèn)等形式,，進(jìn)行了一些研究和探討,。

一、黑水縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

黑水縣位于四川省西北部、阿壩藏族羌族自治州中部,，全縣幅員面積4356平方公里,。縣境內(nèi)最低海拔1790米,，最高海拔5286米,，全縣總?cè)丝?.8萬(wàn)余人，其中藏族人口占92%以上,，農(nóng)業(yè)人口達(dá)5萬(wàn)人,。由于歷史、地理,、交通等不利因素的制約,，黑水縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，是以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,。近年來(lái)，黑水縣在州委,、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成效。,，全縣預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值3.9億元,，同比減少28.9%;預(yù)計(jì)完成農(nóng)牧民人均純收入2192元，比上年增加276元;糧食預(yù)計(jì)總產(chǎn)15207噸,，比計(jì)劃減少783噸,。由于地震影響比上年均有所減少，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,、農(nóng)牧民整體素質(zhì)不高,、穩(wěn)定增收渠道難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠等因素制約,，新時(shí)期黑水縣所面臨的農(nóng)村工作任務(wù)仍然十分艱巨,。

(一)自然條件惡劣、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)脆,，農(nóng)村生產(chǎn),、生活條件極差

黑水縣每年都要遭受冰雹、泥石流,、干旱,、洪災(zāi)等自然災(zāi)害的侵襲，其中又以旱災(zāi)最為嚴(yán)重,，春旱,、夏旱、伏旱時(shí)常交替發(fā)生。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力較弱,。另外,，由于農(nóng)村土地大多集中在高半山地區(qū)，山高坡陡,，土壤貧瘠,，肥力低下，雖然完成5000畝基本農(nóng)田改造,，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍然較差,。通過(guò)大力實(shí)施交通通暢、通達(dá)工程建設(shè),，完成通村公路55條496公里,，農(nóng)村交通條件得到了極大改善，由于地震破壞影響,，造成部分農(nóng)村機(jī)耕道通暢能力差,，存在較大的安全隱患。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施數(shù)量少,、配套不夠完善,，水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，部分地區(qū)人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水未徹底解決,。

(二)農(nóng)村人口總體素質(zhì)低下,，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)

受地理?xiàng)l件、文化水平的限制,，“小富則安”,、“小進(jìn)則滿”、“等,、靠,、要”的惰性心態(tài)依然存在，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新能力和敢闖,、敢冒的精神,，創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。接受科技能力差,，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量極低,，基本上維持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作和管理模式。農(nóng)村實(shí)用人才缺乏,，科技示范戶和專業(yè)大戶培育少,，農(nóng)牧民科技意識(shí)淡薄，接受新技術(shù),、新品種的能力弱,。

(三)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難

農(nóng)村教育水平已不能滿足農(nóng)牧民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，突出表現(xiàn)在農(nóng)村缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)秀教師,，教師資源配置嚴(yán)重失衡,。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)遲緩。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)滯后,，農(nóng)村疾病預(yù)防控制,、婦幼保健、衛(wèi)生服務(wù),、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系尚不完善,。農(nóng)村社會(huì)保障制度有待于進(jìn)一步完善。

(四)農(nóng)村缺乏活力和動(dòng)力,，農(nóng)牧民增收渠道不多

為積極拓寬農(nóng)牧民增收渠道,，黑水縣不斷探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助農(nóng)增收的新方式,、新舉措,、新思路，先后引導(dǎo)農(nóng)牧民搞基地建設(shè),、科技示范,、反季節(jié)蔬菜、特色水果,、勞務(wù)開(kāi)發(fā)等，也取得一定成效,。如沙石多鄉(xiāng)昌德村共有農(nóng)戶39戶,，人口171人，全村人均純收入1805元,，在州黨史辦的傾力幫扶下,，該村實(shí)施以“改廁、改圈,、改水,、改路、改廚,，建太陽(yáng)能,、建院壩、建垃圾處理點(diǎn)”為內(nèi)容的高半山脫貧致富奔小康試點(diǎn)工作,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和衛(wèi)生條件得到極大改善;同時(shí)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，引導(dǎo)村民種植蓮花白60畝、大黃22畝,、木香100畝,、試種秦艽0.5畝,、柴胡2畝、早實(shí)核桃60畝;此外,，積極爭(zhēng)取資金5萬(wàn)余元修建村活動(dòng)室,，為加強(qiáng)村級(jí)陣地建設(shè)和豐富群眾文化生活提供了可靠保障，當(dāng)年該村人均純收入增加260元,，農(nóng)牧民增收效果明顯,。與此同時(shí)，四美溝村的大白菜,、紅巖鄉(xiāng)的洋蔥已經(jīng)在成都,、南充等市場(chǎng)享有盛譽(yù)。但是,，全縣有特色的基地規(guī)模不大,，目前的結(jié)構(gòu)調(diào)整普遍局限于規(guī)模擴(kuò)大，品種更新,，布局調(diào)整等水平和層次上,，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣運(yùn)用力度有待進(jìn)一步加大，科技含量不高,，農(nóng)民對(duì)新品種缺乏新的種植技術(shù),，尤其是在產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸上缺乏先進(jìn)的理念,。一些干部和群眾對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售信息把握不靈,，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)農(nóng)民等蓮花白、洋蔥價(jià)格最后遭遇滯銷(xiāo)的情況,。

二,、對(duì)加快黑水縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議

(一)明確新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

黨的十七屆三中全會(huì)和九屆六次全會(huì)確立的深化農(nóng)村改革的方針政策為我縣農(nóng)村帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，按照州委九屆七次全會(huì)的部署,，我縣提出了“保穩(wěn)定,、抓重建、強(qiáng)三農(nóng),、壯支柱,、促發(fā)展、創(chuàng)輝煌”的總體工作思路,，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作,，在“抓重建”和“強(qiáng)三農(nóng)”上狠下功夫，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn),、增效和農(nóng)牧民增收目標(biāo),，抓住地震災(zāi)后恢復(fù)重建、國(guó)家富民安康工程,、扶貧開(kāi)發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn),、牧民定居行動(dòng),、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等機(jī)遇。確定了到2012年農(nóng)村工作目標(biāo)：全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.81億元,，年均增長(zhǎng)4%;年糧食總播面穩(wěn)定在10萬(wàn)畝以上,，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.5萬(wàn)噸以上;畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5752萬(wàn)元，年遞增4%;農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上,。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全,，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，綜合效益明顯提高,，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),，社會(huì)事業(yè)更加完備，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),。

(二)以深化農(nóng)村改革為契機(jī),，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展基本制度建設(shè)

一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,，賦予農(nóng)牧民更加充分而有保障的土地、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，保持現(xiàn)有土地,、草場(chǎng)承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。努力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新,，加快農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變,。積極發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，大力培育新型合作組織,，建立健全農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，著力提高組織化程度，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)牧戶聯(lián)合與合作,，形成多元化、多層次,、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變,。二是建立健全農(nóng)村土地管理制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰,、用途管制,、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則,，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地,、草場(chǎng)管理制度，確保全縣耕地保有量在9.6萬(wàn)畝,。三是建立和完善農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)制度,。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，加大對(duì)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入,。拓寬農(nóng)牧業(yè)投入來(lái)源渠道,，整合投資項(xiàng)目和支農(nóng)(牧)資金，加強(qiáng)資金使用,、監(jiān)管,，提高資金使用效益。四是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)制度,。加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè),。加大對(duì)農(nóng)村金融政策的支持力度，拓寬融資渠道,，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村,。加大農(nóng)牧業(yè)信貸投入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)信貸規(guī)模,，提高農(nóng)牧業(yè)信貸比重，增加金融服務(wù)產(chǎn)品,。從信貸總量,、擔(dān)保,、利率、期限,、服務(wù)等方面對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建給予大力支持。放寬擔(dān)保條件,，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,。