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工傷爭(zhēng)議案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)篇一

主辦：教育部

會(huì)辦：中央編辦 財(cái)政部

提案形式：黨派提案

第一提案人：九三學(xué)社中央

內(nèi)容：

當(dāng)前,，我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡情況仍比較突出，農(nóng)村教師隊(duì)伍綜合建設(shè)水平特別是農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)水平仍然比較低,。這一問題不僅關(guān)系到基礎(chǔ)教育發(fā)展,、國民素質(zhì)提高，甚至關(guān)系國家整體發(fā)展和社會(huì)長治久安,。問題主要表現(xiàn)在：

1.師資力量匱乏,。目前，學(xué)校教師編制數(shù)量依據(jù)師生比,，這一方法在班級(jí)學(xué)生滿額情況下適用，但在一些農(nóng)村,，班級(jí)學(xué)生數(shù)在十幾人到三十人之間不等,，編制數(shù)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，“足編缺人”問題普遍,。又因近10%的教師由于借調(diào),、疾病等原因不能正常履職，小學(xué)教師總量嚴(yán)重不足,。

2.結(jié)構(gòu)不合理,。第一，年齡結(jié)構(gòu)不合理,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，農(nóng)村小學(xué)教師年齡在50歲以上的比例在34.9%到41.3%之間。第二,，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理,。英語、音體美等課程缺乏專業(yè)教師,，一般由語文,、數(shù)學(xué)老師兼任，教學(xué)質(zhì)量難以保證,。第三,，學(xué)歷總體偏低。目前,，第一學(xué)歷?？频恼?/3左右，中專的占1/3左右,，其余則是由民師轉(zhuǎn)正而來(多為初高中畢業(yè)),。第四,，知識(shí)老化，觀念陳舊,。因工學(xué)矛盾或經(jīng)費(fèi)問題,，農(nóng)村小學(xué)教師的繼續(xù)教育力度不夠，教師知識(shí)老化,，觀念陳舊,，不適應(yīng)時(shí)代變化的要求。第五,，從教條件差,。農(nóng)村教師待遇相對(duì)較低，有的學(xué)校教學(xué)功能用房尚無法保證,，為教師提供午休,、居住條件更難，缺乏足夠的辦公和生活條件,。

建議：

1.調(diào)整編制核定辦法,。對(duì)師生比、班師比,、學(xué)科,、教輔人員等情況綜合核定，避免“足編缺人”,，為充實(shí)農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍提供政策依據(jù),。

2.調(diào)整農(nóng)村小學(xué)布局和規(guī)模。在編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí),，各級(jí)地方政府及教育行政主管部門應(yīng)綜合考慮學(xué)校覆蓋范圍,、規(guī)模適當(dāng)性、長遠(yuǎn)發(fā)展等因素,，對(duì)農(nóng)村小學(xué)布局,、規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，改變現(xiàn)有農(nóng)村小學(xué)過于分散和規(guī)模偏小的狀況,，調(diào)高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)覆蓋范圍較大的學(xué)校，由政府投入購置校車解決學(xué)生上學(xué)的交通問題,，輔以寄宿制方式,。

3.改善教師從教條件。首先,，保證農(nóng)村小學(xué)教師收入水平不低于城區(qū)同級(jí)教師收入水平并足額發(fā)放,，對(duì)長期在農(nóng)村工作的教師，在工資,、職稱等方面實(shí)行必要傾斜,，完善津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效工資評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),。其次，學(xué)校不能為教師提供生活或休息場(chǎng)所的,，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為走教教師建立生活周轉(zhuǎn)房;鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地離學(xué)校較遠(yuǎn)的，應(yīng)提供通勤車解決教師的交通問題,。最后,，榮譽(yù)表彰要向農(nóng)村小學(xué)教師適當(dāng)傾斜，確保每年各類表彰中農(nóng)村小學(xué)教師獲獎(jiǎng)比例不低于城區(qū)小學(xué)教師獲獎(jiǎng)比例,。

4.實(shí)行城鄉(xiāng)教師定期輪崗制度,。為均衡教育資源，應(yīng)建立統(tǒng)一的教師輪崗制度并納入法治軌道,。合理,、有序、長效的城鄉(xiāng)教師定期交流輪崗機(jī)制,，輔以配套的保障措施,，對(duì)縮小城鄉(xiāng)小學(xué)教育差距，合理配置城鄉(xiāng)教育資源具有重要作用,。

5.加大中央財(cái)政支持力度，確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)足額投入,?；A(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)目前主要依賴于各級(jí)地方政府，中央財(cái)政投入較少,。限于財(cái)力,，地方政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投入難以完全滿足基礎(chǔ)教育的需要。加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè),，改變現(xiàn)有“人員少,，年齡老，條件差”現(xiàn)狀,，亟須中央財(cái)政加大投入,。

6.增加定向免費(fèi)師范生名額，擴(kuò)大“特崗教師”實(shí)施范圍,。定向培養(yǎng)是保障農(nóng)村小學(xué)教師“下得去,、留得住”的有力措施，國家應(yīng)增加面向農(nóng)村小學(xué)的定向免費(fèi)師范生名額,，主要面向農(nóng)村生源,，畢業(yè)后安排在家鄉(xiāng)任教，經(jīng)費(fèi)由中央和地方共同承擔(dān),。實(shí)施特崗教師政策,，對(duì)緩解中西部地區(qū)農(nóng)村教師缺乏問題起到了重要作用,，但目前實(shí)施范圍有限，主要側(cè)重于初中階段,。建議擴(kuò)大特崗教師實(shí)施范圍至全國所有農(nóng)村小學(xué),，按需設(shè)崗，以盡快緩解農(nóng)村小學(xué)師資缺乏現(xiàn)狀,。

工傷爭(zhēng)議案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)篇二

和沙漠總面積1500萬畝,，沙化土地總面積1341.42萬畝，其中絕大部分在阿拉善盟的阿左旗境內(nèi),。(阿盟匯報(bào)面積有1056.14萬畝，占78.7%，巴彥淖爾市講境內(nèi)有506萬畝，再加烏海的面積就超出了總面積，需核實(shí))和沙地海拔在800—1000米之間，分為高低不等3—10米的流動(dòng),，半固定,、固定沙丘和平緩沙地及丘間低地交錯(cuò)分布的地貌類型。氣候?qū)儆诟珊?、高溫,、多風(fēng),、少雨的典型大陸性氣候,。沙區(qū)年降雨由東向西從144.6毫米降到116毫米,，年蒸發(fā)量從東向西由2380毫米逐漸增高到3005毫米，年平均氣溫由7.6℃增高到8.6℃,，無霜期最高達(dá)168天,。主要風(fēng)害為西北風(fēng)，年均風(fēng)速4.1米/秒,。

調(diào)研中,，我們看到和了解到和沙漠已經(jīng)嚴(yán)重威脅到黃河及國家的重點(diǎn)工程京藏高速、包蘭鐵路和賀蘭山保護(hù)區(qū),。黃河沿和沙漠東緣繞流183公里,，據(jù)近期觀察，和沙漠每年以5—7米的速度南擴(kuò)東移,，沙粒直接侵入黃河,，使泥沙流量急劇增多。據(jù)統(tǒng)計(jì),，和沙漠每年向黃河輸沙量近億噸,，并使磴口段黃河干流河床高出地面兩米，部分河床已高出河床平原地區(qū)十米左右,，形成名副其實(shí)的地上“懸河”,，有引發(fā)洪水的危險(xiǎn),。同時(shí)造成下游主流擺動(dòng)，引起河岸崩塌,，沖毀農(nóng)田和林地,，每年護(hù)岸工程都要耗費(fèi)大量的人力,、物力和財(cái)力,。在阿拉善境內(nèi)的賀蘭山北麓，黃沙已經(jīng)向賀蘭山內(nèi)侵入,。在磴口縣境內(nèi)的劉拐沙頭地區(qū),，黃沙已經(jīng)侵入黃河,，并吹向?qū)Π叮跒鹾Ｊ芯硟?nèi)形成不少沙丘,。在阿左旗,，和沙漠與騰格里沙漠,、雅馬雷克沙漠有的地方已經(jīng)“握手”,，在巴盟和沙漠與巴音溫都爾沙漠也有相連的現(xiàn)象?？傊蜕衬吘壱呀?jīng)活化,，向外擴(kuò)張的趨勢(shì)增強(qiáng)，不如期治理,，危害十分嚴(yán)重,。

在調(diào)研中我們了解到，和沙漠雖然氣候惡劣,，干旱少雨,，但在治沙造林工程中，無論是飛播或人工造林,，只要措施得當(dāng),，季節(jié)選準(zhǔn)，樹種選好造林成活率很高,。如阿拉善左旗宗別立鎮(zhèn)阿日善嘎查的本井造林區(qū),，x年飛播4.1萬畝，選擇適宜當(dāng)?shù)厣L的花棒,、沙拐棗,、粒蒿等植物,，抓住雨季飛播。造林成活率40%以上,，幾年后,，植被覆蓋度達(dá)到60%以上。20xx年,、20xx年又完成飛播9.1萬畝,，現(xiàn)已成林。,、x年相繼又在本井區(qū)周邊飛播共15.2萬畝,。我們看到飛播的花棒、粒蒿等長勢(shì)非常好,，植被的覆蓋度也較好,。從而在和西南緣初步建成一條保護(hù)巴吉公路、烏吉鐵路和賀蘭山的重要生態(tài)防線,。巴盟磴口縣治沙林場(chǎng)通過多年的建設(shè),，25萬畝沙漠已被灌草覆蓋，植被郁郁蔥蔥,，灌,、草、喬等植物長勢(shì)良好,。在劉拐沙頭盡管全是明沙,，但今年縣內(nèi)實(shí)施1萬畝的治理任務(wù)，新栽的梭梭樹苗成活率很高,，長勢(shì)也好,，主要是植樹前做沙障，當(dāng)年澆兩次水,，栽種的梭梭能長到50厘米以上,。因此我們感到，只要投入到位,、措施得當(dāng),，和沙漠治理是有辦法、有成效的,。

我們認(rèn)為,，和沙漠治理，應(yīng)以生物鎖邊工程為主,，防止沙漠南擴(kuò)東移,，防止西、北面與其它沙漠“握手”,，沙漠腹地以退牧禁牧,、遷移人口,、封育自然修復(fù)為主。具體意見是：

1,、和沙漠東緣及黃河西岸沿河治理區(qū)域,。

這個(gè)區(qū)域包括巴彥淖爾市的杭錦后旗、磴口縣,、烏海市的烏達(dá)區(qū),、阿拉善盟的阿左旗,。和沙漠經(jīng)過多年的建設(shè),，已經(jīng)在這一地區(qū)形成一條寬200米，長161公里的防風(fēng)固沙林帶,，但由于多年來林木老化枯死,，防護(hù)功能降低;有的地區(qū)已經(jīng)斷裂形成缺口，據(jù)測(cè)算防護(hù)林帶斷缺179處,，長達(dá)46.2公里,，失去防護(hù)功能。目前和沙漠東侵是主要危害,，它嚴(yán)重地威脅著黃河及包蘭鐵路,、京藏高速公路等國家重點(diǎn)工程，北段也威脅著河套平原地區(qū),。因此該區(qū)域急需治理,。

2、阿拉善盟阿左旗境內(nèi)和沙漠的西南及西緣賀蘭山北麓至吉蘭泰鹽湖區(qū)域,。

因?yàn)檫@個(gè)區(qū)域的和沙漠繼續(xù)向外擴(kuò)展,，有些地方已與阿盟境內(nèi)騰格里沙漠“握手”，嚴(yán)重威脅著賀蘭山自然保護(hù)區(qū),、吉蘭泰鹽湖及盟內(nèi)交通干線,，威脅當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展和農(nóng)牧民生存條件,，據(jù)測(cè)算,，吉蘭泰鹽湖平均積沙厚度0.5米，沙丘每年以33米的速度向鹽湖采鹽區(qū)推進(jìn),，使鹽湖因沙抬高約60厘米,。沙漠的前緣已從三處爬上了賀蘭山，寬度達(dá)到5公里,。因此該區(qū)域急需治理,。

3、和沙漠腹地治理區(qū)域,。

這個(gè)地區(qū)包括阿拉善盟阿左旗和巴彥淖爾市的磴口縣,。因?yàn)樵搮^(qū)域位于和沙漠腹地,，分布面積大、立地條件差,，冬春季節(jié)每遇大風(fēng),，極易揚(yáng)沙或形成沙塵暴，對(duì)我區(qū)及京津地區(qū),、乃至整個(gè)華北地區(qū)形成威脅,，為了有效地保護(hù)京津地區(qū)及整個(gè)華北的生態(tài)安全，該地區(qū)急需治理,。

4,、巴彥淖爾市磴口縣、杭錦后旗,、烏拉特后旗,、及阿拉善盟阿左旗境內(nèi)和沙漠區(qū)域內(nèi)的沙漠綠洲區(qū)。因?yàn)樵搮^(qū)域雖位于和沙漠,，但是土地條件較好的地區(qū),，60年代已進(jìn)行開發(fā)，在土地開發(fā)過程中就注重營造農(nóng)田防護(hù)林帶,，但由于開發(fā)時(shí)投資不足及林帶建設(shè)的年代已久,，有些農(nóng)田缺少防護(hù)林帶或防護(hù)林帶老化，防風(fēng)固沙能力降低,，每年春季黃沙侵蝕農(nóng)田,，打壓青苗，造成農(nóng)作物減產(chǎn),，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來很大危害,，因此該區(qū)域也應(yīng)列入急需治理地區(qū)。

5,、建議增加的治理區(qū)域,。

阿拉善盟阿左旗境內(nèi)和沙漠與雅瑪雷克沙漠連接交匯區(qū)。因?yàn)檠努斃卓松衬逊桨蛷趵脚c和沙漠形成兩處交匯區(qū),，總面積達(dá)到311.86萬畝,，應(yīng)該及早治理;再就是巴彥淖爾市境內(nèi)和沙漠和巴音溫都爾沙漠交匯區(qū)。該區(qū)域主要位于巴彥淖爾市的烏拉特后旗,，巴音溫都爾沙漠已經(jīng)翻越狼山和和沙漠形成交匯,，如不治理，將會(huì)形成一片沙漠景象,，再治理難度將會(huì)加大,。實(shí)際上這兩處也是和沙漠北邊的鎖邊工程，因此建議一并列入和沙漠綜合治理范圍內(nèi)加以治理。

1,、和沙漠東緣及黃河沿岸區(qū)域固沙防風(fēng)護(hù)岸林帶的補(bǔ)充完善,、更新改造工程。

針對(duì)該區(qū)域和沙漠繼續(xù)東移和黃河西淘的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),，治理保護(hù)規(guī)劃應(yīng)是防治治沙,、阻止沙漠東移，同時(shí)在局部地區(qū)建設(shè)黃河西岸的護(hù)灘和護(hù)岸林,。建設(shè)內(nèi)容主要是在原有林帶的基礎(chǔ)上,，向?yàn)鹾Ｊ小⒗谱笃禳S河流經(jīng)地區(qū)延伸,，形成完整的防護(hù)林帶體系;修復(fù)斷裂缺口;一些地區(qū)更新老化枯死林木,。在此基礎(chǔ)上根據(jù)需要適當(dāng)加寬林帶。通過采取機(jī)械沙障,、飛播造林,、人工造林,、封沙育林等綜合治理措施,，選擇適宜當(dāng)?shù)厣L發(fā)育的樹種和草種，建成灌,、草,、喬結(jié)合，樹種多樣,、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,、功能齊全的大型鎖邊防護(hù)林帶，將流沙鎖在黃河以西,，實(shí)現(xiàn)保護(hù)黃河及黃河水利樞紐,、河套平原、包蘭鐵路,、京藏高速,、110國道的目標(biāo)。

2,、阿拉善盟阿左旗境內(nèi)賀蘭山北麓至吉蘭泰鹽湖防沙治沙鎖邊林帶工程,。針對(duì)該區(qū)域和沙漠西擴(kuò)南移向賀蘭山和吉蘭泰鹽湖揚(yáng)沙的實(shí)際情況，沿賀蘭山北麓至吉蘭泰鹽湖建一條防沙治沙鎖邊林帶,，阻止和沙漠向外擴(kuò)張前移,，同時(shí)還可阻止和沙漠和騰格里沙漠“握手”，保護(hù)烏吉鐵路,、烏吉公路,、巴吉公路的安全。主要建設(shè)內(nèi)容是在已有建設(shè)的防風(fēng)治沙林的基礎(chǔ)上，繼續(xù)造林種草治沙,，利用飛播、機(jī)械沙障,、人工造林,、封沙育林等綜合措施建成一條功能完整的防沙治沙林帶。林木,、草種的選擇以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐乃笏?、花棒、粒蒿等本地品種為主,。要適當(dāng)兼顧將來沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,。目標(biāo)是和沙漠不在擴(kuò)展，保護(hù)賀蘭山和吉蘭泰鹽湖,。

3,、和沙漠腹地封禁移民工程。該工程主要針對(duì)阿拉善盟阿左旗和巴彥淖爾市磴口縣境內(nèi)和沙漠腹地,，目前該區(qū)沙丘多為固定,、半固定狀態(tài)，流動(dòng)沙丘較少,，只要不再進(jìn)行人為的擾動(dòng),，靠自然就可以修復(fù)。因此在該地區(qū)要全面退牧禁牧,，把目前散居在其間的牧民全部移出來,，使之成為無人區(qū)，把沙區(qū)封禁起來,，幾年后沙區(qū)的植被就可自然恢復(fù),。如果今后條件允許，在該區(qū)域?qū)嵤╋w播更有利于加快植被恢復(fù)和提高覆蓋度,。

4,、農(nóng)田林網(wǎng)化工程。主要解決巴彥淖爾市磴口縣(巴彥高勒鎮(zhèn)補(bǔ)隆淖爾辦事處,，隆勝合鎮(zhèn),、沙金套海蘇木、防沙林場(chǎng),、林科院沙漠實(shí)驗(yàn)研究中心)杭錦后旗(雙廟鎮(zhèn)),、烏拉特后旗(呼和溫都爾鎮(zhèn))、農(nóng)墾局(和農(nóng)場(chǎng),、哈登套海農(nóng)場(chǎng),、巴彥套海農(nóng)場(chǎng)、包爾蓋農(nóng)場(chǎng)、納林套海農(nóng)場(chǎng)),、阿左旗(巴音毛道農(nóng)場(chǎng))境內(nèi)和沙漠中已開墾種植的農(nóng)田保護(hù)問題,。建設(shè)內(nèi)容主要是補(bǔ)充完善、更新改造農(nóng)田,、渠,、路的防護(hù)林體體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè),，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境,。該地區(qū)能引黃灌溉，造林以喬木,、經(jīng)濟(jì)果木林和發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)所需的林本為主,。

5、作業(yè)道路建設(shè)工程,。以上治理區(qū)都需在治理過程中修建作業(yè)道路,，同時(shí)依托公路和作業(yè)道路兩旁種樹種草，有利于對(duì)沙漠分割治理,，也可以為以后建設(shè)護(hù)林,、防火通道打下基礎(chǔ)。因此和沙漠綜合治理規(guī)劃應(yīng)把道路建設(shè)納入規(guī)劃中,。

6,、小型節(jié)水灌溉水利建設(shè)工程,。

在和沙漠東緣及黃河西岸沿河治理區(qū)域,，阿拉善盟阿左旗境內(nèi)和沙漠西南、西緣賀蘭山北麓及吉蘭泰鹽湖治理區(qū)域,，他們的共同經(jīng)驗(yàn)是帶水栽樹,，當(dāng)年澆兩水，以后就可靠降雨自然生長,。為了提高造林的成活率,，需適當(dāng)打些井、配備必要的灌溉設(shè)備,。因此建議在和沙漠綜合治理規(guī)劃中要納入小型節(jié)水灌溉水利建設(shè)工程內(nèi)容,。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)管理的責(zé)任制,。

和沙漠治理是一項(xiàng)龐大的綜合工程，涉及許多部門和方方面面的協(xié)調(diào)配合,。因此和沙漠治理成績(jī)?nèi)绾?，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。從自治區(qū)、盟市到所涉及的旗,、縣,、區(qū)均應(yīng)成立精干的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在和沙漠治理規(guī)劃期內(nèi)專司其職,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和沙漠治理的有關(guān)事宜,。要在各項(xiàng)目區(qū)域和各項(xiàng)工程中確定項(xiàng)目責(zé)任人，建立相應(yīng)的項(xiàng)目責(zé)任制度,，工程檢查驗(yàn)收制度和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度,，以利調(diào)動(dòng)各方面的積極性，保證和沙漠治理高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量,、按預(yù)定時(shí)間完成。

2,、科技先行,，充分發(fā)揮科技在防沙治沙中的支撐作用。

和沙漠治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的生態(tài)工程,，因此要在各項(xiàng)目旗縣區(qū)成立專家組,，統(tǒng)籌和沙漠治理的實(shí)用技術(shù)推廣和生態(tài)的觀測(cè)、研究,。要把防沙治沙實(shí)踐中總結(jié)出來的一系列實(shí)用技術(shù)和治理模式傳授給干部群眾,，提高廣大干部群眾的治沙知識(shí)和技能水平。而適用技術(shù)的集成配套和農(nóng)牧民的培訓(xùn)都要靠科技人員去完成,，因此治理區(qū)內(nèi)農(nóng)牧林科技服務(wù)體系建設(shè)是重要的一環(huán),。建議對(duì)治沙有貢獻(xiàn)的科技人員給予重獎(jiǎng)。鼓勵(lì)大家探索研究防治和沙漠的規(guī)律,、模式和技術(shù),，做到科學(xué)防治，并為今后防沙治沙,、資源利用和提高農(nóng)牧民收入探索新的途徑,。

3、要制定完善相應(yīng)的政策支持體系,，創(chuàng)新防沙治沙的運(yùn)營機(jī)制,。

政策是調(diào)動(dòng)群眾治沙積極性的有力武器。在和沙漠治理中要十分注意制定完善相應(yīng)的政策支持體系,。

(1),、承包經(jīng)營政策。在和沙漠治理中,，對(duì)能承包到戶,、到人,、到企業(yè)的都要以合同形式承包經(jīng)營，確定責(zé),、權(quán),、利。要目標(biāo)明確,、責(zé)任清楚,、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收,，用承包經(jīng)營政策調(diào)動(dòng)牧民和企業(yè),、專業(yè)造林公司治沙造林、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、合理利用林木資源的積極性,。

(2)生態(tài)移民政策。

實(shí)施退牧禁牧,、生態(tài)移民是治理和沙漠的一項(xiàng)省工,、省錢而成效卓著的措施。只要人遷出去,，生態(tài)就能自然修復(fù),。但要使移出去的農(nóng)牧民移得出、穩(wěn)得住,、就業(yè)有道,，生活有提高，需要國家和地方政府制定相應(yīng)的政策措施予以保障,。要提高移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，解決移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)資金的政策,，建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制,，只要有相應(yīng)的政策支持，當(dāng)?shù)卣軌蛲ㄟ^多種途徑,、多種方式、多種渠道把移民安置好,。

(3),、建立治沙造林的補(bǔ)償政策。

為了調(diào)動(dòng)社會(huì)防沙治沙的積極性,，政府應(yīng)制定造林補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策,，鼓勵(lì)企業(yè)、有能力的造林大戶承包和沙漠進(jìn)行治理?，F(xiàn)在已經(jīng)有一些企業(yè)和大戶在從事防沙治沙,，但補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策不明確,，比如在和沙漠占地15萬畝的金沙苑公司，擬把這15萬畝沙漠建成種植葡萄造酒,、養(yǎng)殖一體化的立體農(nóng)業(yè),，但政府沒有任何扶持資金投入。影響了工程進(jìn)展,。再就是造林大戶,、成林驗(yàn)收公益林后，只給補(bǔ)貼5年,。今后的管護(hù)費(fèi)用就沒有了著落,。因此建議國家應(yīng)建立治沙造林的補(bǔ)償機(jī)制，形成政府引導(dǎo),、資源拉動(dòng),，市場(chǎng)推動(dòng)的格局，吸引企業(yè)個(gè)人積極參與,，加大和沙漠的治理力度,、加快治理進(jìn)度。在調(diào)查中,，各地反應(yīng)國家支持治沙資金投入要提高標(biāo)準(zhǔn),、給足給夠，不要在資金投入上留下缺口,。比如飛播造林標(biāo)準(zhǔn),，連同沙障成本，一畝需提高到400元才行,，目前標(biāo)準(zhǔn)太低,。

4、治沙和用沙相結(jié)合,，為沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ),。

在和沙漠綜合治理中，要把治沙和用沙有機(jī)的結(jié)合,。在不同治理區(qū)域,，要因地制宜地發(fā)展一些能形成沙產(chǎn)業(yè)的灌木品種，如能接種肉蓯蓉的梭梭,，能接種鎖陽的白刺等品種,。為發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)，只有形成產(chǎn)業(yè),，群眾有了利益,，才能進(jìn)一步提高他們治沙防沙、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性,。

5,、建設(shè)保護(hù)并重,，保護(hù)優(yōu)先。

一定要克服和糾正過去重建設(shè)輕保護(hù)的觀念和作法,，應(yīng)該建立管護(hù)隊(duì)伍,、管護(hù)經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)懲責(zé)任制，有的地區(qū)應(yīng)有必要的防火隊(duì)伍和設(shè)施,。加大對(duì)和沙漠原生植被的保護(hù)力度,，嚴(yán)格限制營造速生豐產(chǎn)林、禁止農(nóng)業(yè)開發(fā),，對(duì)地下水資源的開發(fā)利用從嚴(yán)審批,，禁止超采超用。切實(shí)建設(shè)好,、保護(hù)好和沙漠的生態(tài)環(huán)境。

工傷爭(zhēng)議案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)篇三

近年來,，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，城區(qū)建設(shè)管理工作取得了長足進(jìn)步。但與市委,、政府提出建設(shè)國際旅游度假城市總體目標(biāo)要求還有較大的差距,。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、城區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制不到位,，與建設(shè)國際旅游度假城市目標(biāo)有較大差距,。我市城市總體規(guī)劃雖于20xx年修編批準(zhǔn)實(shí)施,，但城市控制性詳規(guī)及專項(xiàng)規(guī)劃等重要規(guī)劃不完善,，且在具體實(shí)施中,，規(guī)劃變動(dòng)隨意性大,，導(dǎo)致城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不相協(xié)調(diào)等問題出現(xiàn)。

2,、城區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不到位,，與完善的整體服務(wù)功能體系有較大差距。近年來，市委,、政府雖然加大了城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套資金的投入,，使我市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套整體服務(wù)功能體系有了較大的提升,，但由于原有的基礎(chǔ)設(shè)施配套較為滯后，與建設(shè)國際旅游度假城市的宜游,、宜商,、宜居環(huán)境要求及完善的城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能體系不相適應(yīng)。以至出現(xiàn)城區(qū)框架拉不開,，道路交通擁擠,，環(huán)衛(wèi)設(shè)施差，排水排污管網(wǎng)不暢,，中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及棚戶區(qū)改造建設(shè)速度緩慢,。以及合福高鐵即將開通，對(duì)接高鐵的路網(wǎng)建設(shè),、優(yōu)化城區(qū)交通體系和相應(yīng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善等瓶頸突出問題亟待解決,。

3、城區(qū)建設(shè)管理力度不夠,、管理手段滯后,，與建設(shè)國際旅游度假城市目標(biāo)不相適應(yīng)。隨著我市建設(shè)國際旅游度假城市步伐的加快和城市建設(shè)管理的難度加大,，城市建設(shè)管理等職能部門專業(yè)化和依法管理水平整體發(fā)揮不夠,，難以適應(yīng)建設(shè)國際旅游度假城市科學(xué)、規(guī)范,、高效的城市建設(shè)管理要求,。

綜上所述，為進(jìn)一步加快建設(shè)國際旅游度假城市步伐,，我市城市建設(shè)和發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞城市建設(shè)總體規(guī)劃及迎接高鐵時(shí)代到來的總體要求,，持續(xù)按照“一二三五五”發(fā)展戰(zhàn)略，深化“項(xiàng)目落實(shí)年,、爭(zhēng)創(chuàng)文明城”工作主線,，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保障城區(qū)建設(shè)按照“拉開城市總體框架,、拓展城市發(fā)展空間,、提升城市品位和形象”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué),、有序的發(fā)展,。因此，為進(jìn)一步加快推進(jìn)城區(qū)建設(shè)步伐,，提出以下建議和措施：

1,、如大城市建設(shè)管理法律、法規(guī)宣傳力度,。

結(jié)合我市“六-五”普法和國家級(jí)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)的開展,，充分利用網(wǎng)絡(luò),、電視、廣播,、宣傳欄等載體,，多種形式廣泛的向廣大市民大力宣傳城市建設(shè)管理法律、法規(guī)及城市文明公約,。同時(shí)建立健全市,、鄉(xiāng)(街)、村(居)三級(jí)宣傳網(wǎng)絡(luò),，充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、街道、村(居)委員會(huì)的作用,，不斷增強(qiáng)市民知法,、守法以及主動(dòng)參與城市建設(shè)管理意識(shí)。

2,、強(qiáng)化城市總體規(guī)劃指導(dǎo)作用,，加快城區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制步伐為城區(qū)建設(shè)管理提供科學(xué)依據(jù)和法律保障。

在新修編的城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下,，樹立高起點(diǎn)和前瞻意識(shí),，認(rèn)真按照加快建設(shè)國際旅游度假城市目標(biāo)要求，加快我市城區(qū)專項(xiàng)設(shè)施規(guī)劃修編工作步伐,，在總規(guī)確定城區(qū)功能定位和文化定位,，明確各功能分區(qū)的性質(zhì)、建筑風(fēng)格,、容積率,、建筑密度、間距,、高度等重要指標(biāo)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步明確道路面積占有率、綠地率,、停車場(chǎng),、公共交通站點(diǎn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置等重要專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo),。同時(shí)針對(duì)現(xiàn)狀實(shí)際,，正確處理好原有建設(shè)項(xiàng)目與新建項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)系，以及項(xiàng)目周邊的相關(guān)關(guān)系,。全面提升城區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)作用,，有效提升城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國際旅游度假城市建設(shè)進(jìn)程

3、加大城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)資金投入,，加快城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,。

市財(cái)政應(yīng)加大城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度,，加快城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,，保障完善和提升我市城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施整體服務(wù)功能體系建設(shè)需要。積極發(fā)揮武夷山優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)向上對(duì)接相關(guān)政策,。進(jìn)一步整合資源、盎活資產(chǎn),，拓寬資金籌集融資渠道,，積極拓展經(jīng)營城市理念，運(yùn)用bt,、bot等多種方式融資,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與開發(fā)建設(shè)，完善股票市場(chǎng),、債券市場(chǎng)等投融資平臺(tái)建設(shè),，爭(zhēng)取銀行更多更大的信貸支持。集中財(cái)力實(shí)施城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工程,，高標(biāo)準(zhǔn)完成黨校橋征地拆遷,、工業(yè)路及濱江大道、中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造建設(shè)工作,，加快武夷和園二期項(xiàng)目建設(shè),，加強(qiáng)和完善城市公園、城市夜景,、城市景觀,、城區(qū)污水處理及管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快城區(qū)垃圾無害化處理配套項(xiàng)目建設(shè),，以及城市道路,、城區(qū)建筑立面、綠化,、電網(wǎng),、管網(wǎng)等改造項(xiàng)目建設(shè)。

4,、對(duì)接高鐵樞紐建設(shè),，打通交通瓶頸，完善城市交通網(wǎng)絡(luò),。把城區(qū)建設(shè)對(duì)接高鐵站的路網(wǎng)作為工作重點(diǎn),，連接城區(qū)、度假區(qū)和通往主要旅游景區(qū)的道路及連接線，要盡快建成通車,，對(duì)制約發(fā)展的瓶頸道路建設(shè),，應(yīng)集中時(shí)間、集中精力,、集中資金盡快解決,。著力做好公共交通的線路設(shè)置和站點(diǎn)規(guī)劃，合理配置公共交通資源,，使城市交通的站點(diǎn)設(shè)置與高速鐵路站點(diǎn)充分銜接,，實(shí)現(xiàn)零換乘、零對(duì)接,。

5,、強(qiáng)化功能定位，突出配套設(shè)施先行,。

以加快建設(shè)國際旅游度假城市目標(biāo)為抓手,，進(jìn)一步強(qiáng)化老城區(qū)的功能定位，結(jié)合“點(diǎn)線面”工程,，分區(qū)域進(jìn)行整治提升及開發(fā)建設(shè),。嚴(yán)格按照“只做減法，不做加法”的原則,，充分利用度假區(qū)改造提升的成功經(jīng)驗(yàn)及模式,，配套設(shè)施先行，適時(shí)啟動(dòng)老城區(qū)整治提升工程,，分階段有選擇的開展城區(qū)主街遒示范段立面改造工作,，實(shí)施城區(qū)架空纜線下地工程，落實(shí)部分公建單位退地還綠措施,，凸現(xiàn)城市文化,，做美做靚城區(qū)。

6,、建立規(guī)范,、科學(xué)、高效的城市建設(shè)管理機(jī)制,。

規(guī)范,、科學(xué)、高效的城市建設(shè)管理機(jī)制是確保我市城區(qū)建設(shè)管理全面圍繞建設(shè)國際旅游度假城市目標(biāo),，科學(xué),、有序、順利開展的關(guān)鍵,。從有利于提升和加快城區(qū)建設(shè)管理步伐出發(fā),，應(yīng)加強(qiáng)與城市建設(shè)有關(guān)的規(guī)劃,、國土、綜合行政執(zhí)法,、環(huán)保,、公安、工商,、交通等部門之間的工作協(xié)調(diào)配合,，進(jìn)一步提升城市建設(shè)管理依法行政的能力和水平，促進(jìn)城市建設(shè)與管理各環(huán)節(jié)形成統(tǒng)一,、協(xié)調(diào),、高效的管理體系。同時(shí)積極探索建立規(guī)范,、科學(xué)、高效的城市建設(shè)管理新機(jī)制,，進(jìn)一步加大城區(qū)建設(shè)要素保障力度,，建立健全征、安,、迂工作機(jī)制,，強(qiáng)化“責(zé)任單位負(fù)責(zé)、項(xiàng)目業(yè)主落實(shí)”分級(jí)管理機(jī)制,，堅(jiān)持“安置在先,、連片征地、整體推進(jìn)”原則,，集中人力,、集中財(cái)力突破城區(qū)建設(shè)發(fā)展瓶頸，全面加快落實(shí)城區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作,。以進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)下加快建設(shè)國際旅游度假城市步伐建設(shè)與管理的需要,。

工傷爭(zhēng)議案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)篇四

提案號(hào)：246

類 別 ：民生改善類

提案人：

案 由：

關(guān)于延長婦女產(chǎn)假至一年的提案

一、提案緣由

白天,，一邊工作一邊想著家里的孩子,，晚上也是多次起夜照顧孩子，休息不好,，白天上班精神狀態(tài)差,，這是很多職業(yè)女性產(chǎn)后面臨的難題。新疆現(xiàn)行產(chǎn)假為98天,，難產(chǎn),、剖宮產(chǎn)的產(chǎn)婦增加15天，晚育增加30天,，多胞胎多一胎增加15天,，產(chǎn)假結(jié)束后，產(chǎn)婦雖然回到了單位，但自己卻無心工作,，還經(jīng)常因?yàn)楹⒆涌摁[等原因上班遲到,，這是現(xiàn)行產(chǎn)假政策下回到工作崗位后絕大部分職業(yè)女性的狀態(tài)。

一是由于產(chǎn)假的限制,，在職媽媽們大部分到4個(gè)月后,，便停止母乳喂養(yǎng)。而母乳是嬰兒最合理的“營養(yǎng)配餐”,，母親在哺乳過程中的聲音,、擁抱和肌膚的接觸，能刺激嬰兒的大腦反射,，促進(jìn)嬰兒早期智力發(fā)展,，有利于促進(jìn)心理發(fā)育與外界適應(yīng)能力的提高。盡管國家規(guī)定,，產(chǎn)婦上班后有哺乳時(shí)間,，但由于家與工作單位距離、工作單位不具備哺乳條件等諸多原因,，女性在工作時(shí)間哺乳的占極少數(shù),，哺乳時(shí)間多是有名無實(shí),。職業(yè)媽媽壓力大，一旦產(chǎn)假結(jié)束，面對(duì)上班后的工作壓力,，加之上班后哺乳存在路途遠(yuǎn),、不方便等諸多現(xiàn)實(shí)因素,，許多女性只能選擇過早斷乳,。

二是孩子在一歲前離不開母親的照顧，很多人回到工作崗位后,，既不能專心工作,，又無法好好照顧孩子，無形中給自己,、同事,、家人都帶來了壓力。而且,，產(chǎn)假過早結(jié)束后,，孩子多由老人來看，長遠(yuǎn)來看,，這樣既不利于孩子的成長,，也會(huì)造成隔代教育的矛盾與沖突，不利于我國人口素質(zhì)的提高與發(fā)展,。

三是產(chǎn)假時(shí)間太短產(chǎn)婦易患產(chǎn)后抑郁癥,。產(chǎn)假太短導(dǎo)致職業(yè)女性遇尷尬事業(yè)與家庭難舍的“抉擇”，一邊是工作任務(wù),，一邊是家中哭鬧的孩子,，三至四個(gè)月后返回工作崗位的職業(yè)女性往往心理壓力巨大,，產(chǎn)后抑郁現(xiàn)象在返回工作崗位后更加明顯，嚴(yán)重影響工作及孩子的成長,。

四是近年來，我國生育率降低,，人口老齡化情況嚴(yán)重，開放“二胎政策”能夠顯著地緩解人口老齡化,，并且還有助于減少國家財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),。但二胎政策放開后，很多夫婦不愿意在生育二胎,，一方面存在經(jīng)濟(jì)壓力，另一方面也鑒于生育孩子后的產(chǎn)假太短,，孩子無法照料的難題，特別是老人不在身邊的年輕父母,，短暫的產(chǎn)假更是影響很多媽媽不愿意生育二胎的原因,。

二,、建議：

建議延長婦女產(chǎn)假至一年,。

工傷爭(zhēng)議案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)篇五

安徽代表團(tuán) 童海保

議案主題:我國憲法確立的社會(huì)保障制度。然而幾十年來立法跟進(jìn)緩慢,，社會(huì)保障法律制度建設(shè)仍不盡完善,，建議全國人大制定社會(huì)保障基本法，建立健全與中國國情相適應(yīng)的社會(huì)保障法律體系,。

一,、案由

我國現(xiàn)階段社會(huì)處在發(fā)展變革之中，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型,，原有的社會(huì)問題依然存在,，新的社會(huì)問題如階層分化、老齡化,、貧富分化,、看病難、失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)又日漸突出,，國民對(duì)社會(huì)保障法制化的需求也日益迫切,。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規(guī)定,，立法進(jìn)展緩慢,，國家缺少完整的社會(huì)保障法律體系,。我國憲法規(guī)定的社會(huì)保障制度所面臨的一系列實(shí)際問題缺少有力的法律支持,，根本大法缺少相應(yīng)的基本法配套實(shí)施,。制定社會(huì)保障基本法是 關(guān)乎國運(yùn)，惠及子孫 的大事,。

(一)世界發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀,。

當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家,，都很重視社會(huì)保障立法,。工業(yè)革命發(fā)源地的英國，早在1601年就頒布了《濟(jì)貧法》,，實(shí)施以救濟(jì)貧民,、失業(yè)者為主的社會(huì)保障制度，20世紀(jì)初又制定了《老年贍養(yǎng)法》,、《國民保險(xiǎn)法》等一系列法案,，并于x年合并為《社會(huì)保障法》。美國的羅斯?？偨y(tǒng)于x年就簽署了《社會(huì)保障法》,，主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、公共補(bǔ)助,、兒童保健和福利服務(wù)四類,，后經(jīng)多次修正，又解決了老年和失業(yè)保障問題,，形成系統(tǒng)的社會(huì)保障法律制度,，保障項(xiàng)目達(dá)300多個(gè),。而我國的社會(huì)保障立法，特別是制定基本法,，比世界發(fā)達(dá)國家落后了半個(gè)多世紀(jì)至幾個(gè)世紀(jì),。我國新憲法自1982年實(shí)施以來，至今幾十年沒有一部綜合的社會(huì)保障法,，僅在20世紀(jì)90年代制定了《殘疾人保障法》,、《未成年保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》,、《老年人權(quán)益保障法》,、《勞動(dòng)法》等少量法律規(guī)范，且保障力度不足,，缺乏可操作性,。而居于社會(huì)保障核心地位的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度仍顯空白，現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》社會(huì)保障功能弱化,，屬于民商法體例,。隨著我國國際地位的升高，尤其是考慮到我國對(duì)發(fā)展中國家的影響作用,，我們確有必要拉近立法差距,，制定一部較系統(tǒng)的、適應(yīng)中國國情的社會(huì)保障基本法,。

(二)我國社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀,。

目前，我國尚無一部綜合的社會(huì)保障法律規(guī)范,，立法進(jìn)程緩慢，現(xiàn)行的法律法規(guī)存在缺陷日益明顯,。

一是少而零散不成體系?，F(xiàn)行的法律法規(guī)中全國人大及其常委會(huì)立法的甚少，且其內(nèi)容并非主要適用于社會(huì)操作性層面,。由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)也不多,，大多是相關(guān)部委頒布的各種規(guī)章，往往以 規(guī)定 ,、 試行 ,、 決定 、 意見 ,、 通知 ,、 暫行辦法 等形式出現(xiàn)，而地方行政規(guī)定基本都是以 紅頭文件 形式發(fā)布,，不僅層次偏低,，與社會(huì)保障的法律地位不相符合,，而且比較分散，體系不健全,，部門利益和地方利益的色彩較濃,，各人自掃門前雪，也就談不上正確統(tǒng)一實(shí)施,。

二是社會(huì)保障發(fā)展不平衡,。首先是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，我國長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，造成城鄉(xiāng)收入中城鎮(zhèn)的 高福利 與農(nóng)村的 負(fù)福利 的反差,，農(nóng)村社會(huì)保障除傳統(tǒng)的社會(huì)救助、優(yōu)撫保障外,，其他社會(huì)保障基本全無,，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)民承擔(dān)天災(zāi)人禍的能力難以樂觀,，有的甚至弱不禁風(fēng),。其次是社會(huì)保障補(bǔ)助支出不平衡，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)資料計(jì)算,，從社會(huì)保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比重來看,，全國為5.29%，各地區(qū)則從1-14%分布,，懸殊較大;從財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重來看,，全國為11.47%，各地區(qū)在3-25%之間分布,，差距更明顯,。再次是保障標(biāo)準(zhǔn)不平衡，存在著保障標(biāo)準(zhǔn)高低并存的現(xiàn)象,。北京,、上海、廣州,、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在300元以上,，而有些地方則不足100元，城市居民最低生活保障制度存在較大的地區(qū)差異,。農(nóng)村則只能靠家庭養(yǎng)老,、土地養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老,、互助養(yǎng)老,，保障系數(shù)脆弱。

三是社會(huì)保障管理體制不順。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn),、救災(zāi)救濟(jì)等分屬勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、衛(wèi)生行政部門,、民政部門管理,，相互之間的資金無法進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，且統(tǒng)籌層次較低,，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)在部分地區(qū)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,，其他保障項(xiàng)目基本都是市(地)級(jí)統(tǒng)籌，甚至一些項(xiàng)目?jī)H處于縣級(jí)統(tǒng)籌層次,，出現(xiàn)少部分地區(qū)保障有余,，大部分地區(qū)都保障無力的狀況，嚴(yán)重制約了資金的協(xié)調(diào)平衡,。

四是社會(huì)保障資金管理混亂,。由于沒有嚴(yán)格的法律制度保障，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門及其他管理部門在資金管理上較為混亂,， 靠山吃山,，靠水吃水， 以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生,。有的貪污,、挪用數(shù)額巨大;有的動(dòng)用資金賭博甚至出境賭博;有的轉(zhuǎn)移資金，投資生財(cái),，出現(xiàn)虧損,，無法挽回;有的虛報(bào)冒領(lǐng)，層層克扣,。真正到受救助者手中的往往是廖廖無幾,，甚至空有其名，而受救助者還蒙在鼓里,，以致本來就很有限的社會(huì)保障資金失去保障作用?，F(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)存在的立法缺陷及其產(chǎn)生的負(fù)作用，必須盡快解決,，建立健全社會(huì)保障法律體系。

(三)我國制定社會(huì)保障基本法的條件已基本成熟,。

我國憲法第四十五條規(guī)定,， 中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利,。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),。 該條第二,、第三款還規(guī)定了對(duì)殘廢軍人,、烈軍屬和盲、聾,、啞及其他有殘疾的公民的社會(huì)保障,。黨的xx大報(bào)告也指出， 建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證,。 早在1962年，我國的 七五 計(jì)劃中就明確提出社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)救濟(jì),、社會(huì)福利、社會(huì)互助,、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目,，對(duì)社會(huì)保障制度的內(nèi)容作出準(zhǔn)確概括。我國的社會(huì)保障立法依據(jù)充分,、有力,，經(jīng)過幾十年的努力，立法條件也基本成熟,。

一是現(xiàn)行法律法規(guī)奠定了立法基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的法律規(guī)范雖然量少面窄，卻對(duì)殘疾人,、未成年人,、老年人等特殊群體建立了社會(huì)保障法律制度，并正在建立由國家,、單位,、勞動(dòng)者三方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。大量的行政法規(guī)及地方的政策性規(guī)定,，實(shí)施中既積累了經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了存在問題,。這些為國家制定綜合的社會(huì)保障基本法創(chuàng)造了有利條件,。

二是國家正在努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的三個(gè)轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障模式由 國家型 向 保險(xiǎn)型 轉(zhuǎn)變;社會(huì)保障基金籌集模式由 現(xiàn)收現(xiàn)付制 向 國家積累制 轉(zhuǎn)變;社會(huì)救濟(jì)由被動(dòng)式向積極推進(jìn)式的 再就業(yè) 工程轉(zhuǎn)變,。實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變的過程,，也就是我國社會(huì)保障立法的發(fā)展過程，為制定較合理的基本法提供了有力條件,。

三是社會(huì)保障制度的義務(wù)主體形成多元結(jié)構(gòu),。我國雖是一個(gè)人口眾多、生產(chǎn)力水平不高的發(fā)展中國家，但實(shí)行改革開放,、搞活經(jīng)濟(jì)以來,，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)連續(xù)幾十年保持了快速發(fā)展勢(shì)頭，在世界各國中鮮為少見,，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力已今非昔比,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法，加強(qiáng)立法保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的,。更何況我國的社會(huì)保障制度,，在實(shí)踐中已形成義務(wù)主體多元結(jié)構(gòu)，國家不是惟一的義務(wù)主體,，處于主要義務(wù)人地位,，企事業(yè)單位、雇主和勞動(dòng)者都是義務(wù)主體,，獲得保障的公民權(quán)利與義務(wù)是相統(tǒng)一的,。義務(wù)主體的多元化，為建立適應(yīng)中國國情的社會(huì)保障法律制度開辟了途徑,。

二,、建議

我國憲法確立的社會(huì)保障制度，至今尚未建立真正意義上的法律保障制度,，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系不健全,，立法不規(guī)范，內(nèi)容不統(tǒng)一協(xié)調(diào),，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題,，特建議全國人大制定綜合性的社會(huì)保障基本法，并逐步建立健全社會(huì)保障法律體系,。

(一)立法形式,。以制定《中華人民共和國社會(huì)保障基本法》的形式，明確規(guī)定我國社會(huì)保障法律制度的基本原則,、項(xiàng)目?jī)?nèi)容,、運(yùn)行規(guī)則、適用范圍,、籌資方式,、管理體制、管理機(jī)構(gòu),、監(jiān)督機(jī)制,、糾紛裁處、訴訟程序,、法律責(zé)任等方面內(nèi)容。

(二)立法規(guī)劃。由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障制度發(fā)展不平衡,，應(yīng)立足于全國一盤棋的思想規(guī)劃立法,，哪些法律需要立即制定、哪些現(xiàn)有法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)完善,、哪些地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)清理,、哪些應(yīng)當(dāng)通過政策來調(diào)節(jié)、哪些問題應(yīng)當(dāng)授權(quán)地方政府等,，需要通盤考慮,。制定基本法統(tǒng)一各單項(xiàng)法律法規(guī)，逐步制定社會(huì)保險(xiǎn)法,、社會(huì)救助法,、社會(huì)福利(優(yōu)撫)法、社會(huì)保障基金法,、社會(huì)保障爭(zhēng)議程序法,，并修訂完善現(xiàn)有的其他保障法。然后授權(quán)國務(wù)院及有關(guān)部委,、地方人大和政府,，制定具體的實(shí)施細(xì)則或者其他配套實(shí)施的規(guī)定，以建立健全中國特色的社會(huì)保障法律體系,。

(三)保障基金,。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障法律制度的支柱，應(yīng)借鑒世界各國的經(jīng)驗(yàn),，建立起廣覆蓋,、多支柱，自保公助型或民辦公助型的保障基金,?；痉ㄒ送怀鲆韵轮攸c(diǎn)環(huán)節(jié):一是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理辦法，真正建立起 稅務(wù)征收,、財(cái)政補(bǔ)助,、社保審核、銀行發(fā)行,、審計(jì)監(jiān)督 的新型社會(huì)保險(xiǎn)基金,，一律按列入成本、費(fèi)用的全部工資及企業(yè)所得稅應(yīng)稅額核定企業(yè)繳費(fèi)基數(shù),，按個(gè)人所得稅應(yīng)稅額核定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù),，加大清欠力度，對(duì)于有意拖欠行為,，應(yīng)從銀行帳戶強(qiáng)行劃撥并加大滯納金比例,，確保不發(fā)生新的欠費(fèi),。二是強(qiáng)化社會(huì)保障基金的管理機(jī)制，設(shè)立收,、管,、支相對(duì)分離的職能機(jī)構(gòu)，把基金運(yùn)營職能從基金管理機(jī)構(gòu)中分離出來,，由獨(dú)立的,、市場(chǎng)化營運(yùn)的、符合條件的銀行,、保險(xiǎn)公司,、基金會(huì)等作為基金的營運(yùn)機(jī)構(gòu)，使社會(huì)保障基金征繳權(quán),、保管權(quán),、營運(yùn)權(quán)、發(fā)放權(quán)分屬不同機(jī)構(gòu),，相互制約監(jiān)督,。三是健全社會(huì)保障基金的監(jiān)督機(jī)制，建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制,，實(shí)行社會(huì)保障基金定期審計(jì)并向人大報(bào)告和向社會(huì)公開,、公示制度，遏制社會(huì)保障基金管理發(fā)放中腐敗現(xiàn)象發(fā)生,。

(四)農(nóng)村社保,。目前，我國社會(huì)保障制度最薄弱的一面是農(nóng)村社保,，基本法應(yīng)設(shè)專章保障農(nóng)民 生有所養(yǎng),、老有所靠、病有所醫(yī),、殘有所助,、災(zāi)有所救、育有所教 的需求,。農(nóng)村社保目前亟需解決的主要問題:一是縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距,，合理界定發(fā)達(dá)地區(qū)、中部地區(qū),、西部地區(qū)農(nóng)民最低生活保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn),，按各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平,、消費(fèi)水平和財(cái)政承受能力,，建立與城鎮(zhèn)相近的社會(huì)保障制度,。二是建立醫(yī)療和災(zāi)情保障制度，按照 自愿量力,、因地制約,、民辦公助、共濟(jì)受益 的原則,，建立覆蓋全體農(nóng)民的以政府補(bǔ)助為主、農(nóng)民自籌為輔的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和以政府補(bǔ)助與社會(huì)幫助相結(jié)合的社會(huì)救濟(jì)救災(zāi)制度,。三是建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為家庭與社會(huì)養(yǎng)老并舉，把增強(qiáng)土地養(yǎng)老能力與發(fā)展土地外養(yǎng)老保障結(jié)合起來,，并建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，把企業(yè)、雇主必須及時(shí),、足額為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金列入勞動(dòng)合同必載條款,，在法律上明確規(guī)定 誰用工、誰養(yǎng)老 的權(quán)利義務(wù)關(guān)系(也應(yīng)包括城鎮(zhèn)職工),。四是建立社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度,，將進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系，當(dāng)?shù)貍兓氐睫r(nóng)村時(shí)自然轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系,。

(五)失業(yè)保障,。目前，城鎮(zhèn)城工下崗的失業(yè)保障成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,。在各國的失業(yè)保險(xiǎn)制度中大都對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)金規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件,， 非因本人原因?qū)е率I(yè) 是大多數(shù)國家的共同規(guī)定?；痉☉?yīng)明確失業(yè)保障的范圍,，對(duì)無端挑剔就業(yè)崗位或惰性的無業(yè)人員作出必要的限制，并不宜片面強(qiáng)調(diào)政府為失業(yè)者提供基本生活保障,，更應(yīng)該為每一個(gè)具有勞動(dòng)愿望與勞動(dòng)能力的人提供再就業(yè)的制度保證,，按照 大市場(chǎng)、小政府 的理念,，改善就業(yè)機(jī)制,，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機(jī)會(huì),，把失業(yè)保障與再就業(yè)工程緊密結(jié)合起來,。

工傷爭(zhēng)議案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)篇六

案 由： 關(guān)于修建政法小區(qū)過江人行橋的提案

提 案 人：郭 銘 政協(xié)汶川縣委員會(huì)

楊 威

倪明高

王學(xué)軍

馬 珣

姚正江

王 梅

蒲吉林

內(nèi) 容： 災(zāi)后重建，政法部門辦公地點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)在“太陽島”(原地名),，單位地處213國道旁,，日常車流量大,，住在縣城的職工上下班路遠(yuǎn)，途經(jīng)姜射壩s形橋,，橋面很窄,，存在安全隱患;近期新建成的堡子關(guān)健身步道不能跨江與西羌文化街相連形成環(huán)形線路存在遺憾，早晚進(jìn)行鍛煉的群眾在姜射壩s形橋上行走存在危險(xiǎn),。

建 議：1,、建設(shè)政法小區(qū)跨江人行橋，解決職工上下班,、群眾鍛煉存在的安全隱患問題;

2,、縣委政府按照法定程序研究決策，將惠及廣大群眾的工程項(xiàng)目納入20xx年計(jì)劃;

3,、相關(guān)職能部門進(jìn)行論證,、立項(xiàng)、勘察,、設(shè)計(jì),、建設(shè)，在住建局與水文觀察站之間選點(diǎn),，建設(shè)跨江人行橋,，并與堡子關(guān)健身步道巧妙相連，為在政法小區(qū)上班的廣大職工和鍛煉身體的廣大群眾提供安全保障,。

年月日

工傷爭(zhēng)議案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)篇七

案由：

農(nóng)村公路建設(shè)是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,，是增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手,。近年來,，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及省交通運(yùn)輸廳的大力支持下,，通過實(shí)施“村村通”,、路橋改造等民生工程，我縣農(nóng)村公路建設(shè)取得了較大成果,，全縣96個(gè)建制村全部通水泥路,，建成里程達(dá)216公里。但“村村通”民生工程實(shí)施結(jié)束后,，全縣每年仍有近100公里的農(nóng)村公路亟待修建,。縣委,、縣政府通過加大項(xiàng)目申報(bào)力度,，每年?duì)幦∈〗煌ㄟ\(yùn)輸廳農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃50公里左右，以逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌,。

“村村通”公路建設(shè)以后,，全縣各村村部,、主公路沿線村等雖實(shí)現(xiàn)了通水泥路，但仍有大部分山區(qū)和半山區(qū)的農(nóng)村道路十分落后,，自然村與自然村之間還沒有油路,、水泥路，不少農(nóng)村機(jī)耕路沒有硬化,，對(duì)于行人和生產(chǎn),、生活帶來不便。農(nóng)村公路建設(shè)滯后的最主要原因是建設(shè)資金不足,，我縣在統(tǒng)計(jì)申報(bào)省廳“農(nóng)村公路網(wǎng)化工程”時(shí),，部分鎮(zhèn)、村因建設(shè)資金配套問題,，寧愿放棄項(xiàng)目補(bǔ)助，也不愿多報(bào)項(xiàng)目,。農(nóng)村公路由于單體小,，無法列入國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目，上級(jí)補(bǔ)助資金比例也很小,，批準(zhǔn)的項(xiàng)目因建設(shè)資金問題舉步維艱,。如：農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際施工造價(jià)一般在40萬元/公里，而省級(jí)補(bǔ)助為13.5萬元/公里,，其余的都由縣,、鎮(zhèn)、村三級(jí)籌措,?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政根本無力承擔(dān)建設(shè)配套資金,，何況每年還有國省道改造升級(jí)項(xiàng)目的配套資金;村里籌資落實(shí)不理想,，一事一議也用足用活，無法再籌措更多資金,。因此當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施時(shí),，建設(shè)資金壓力很大，唯一辦法就是負(fù)債建設(shè),，而且融資難度非常大,。

方案：

要保持地方農(nóng)村公路建設(shè)的積極性，順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo),，建議市政府統(tǒng)一規(guī)劃全市農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè),，加大對(duì)縣級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助力度，用以解決資金缺口問題,。

答復(fù)意見

市交通運(yùn)輸局關(guān)于市xx屆人大四次會(huì)議第15號(hào)議案轉(zhuǎn)建議辦理情況的答復(fù)函

王茂易等代表：

你們提出的“關(guān)于對(duì)村村通道路升級(jí)改造的議案”收悉,，我局高度重視,，認(rèn)真研究，現(xiàn)就辦理情況答復(fù)如下：

一,、含山縣村級(jí)道路建設(shè)現(xiàn)狀

含山縣農(nóng)村公路受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)制約,，底子較薄、發(fā)展水平較低,。隨著區(qū)劃調(diào)整并入馬鞍山市后,，為貫徹市政府提出的“一江兩岸，協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略,，近幾年,，我局對(duì)含山縣農(nóng)村公路建設(shè)予以傾斜，補(bǔ)助資金逐年加大,，農(nóng)村公路建設(shè)取得明顯成效,。20xx年，我局爭(zhēng)取省廳村級(jí)公路網(wǎng)化工程計(jì)劃,，給予含山縣村級(jí)道路改造21條計(jì)32.59公里,，按每公里13.5萬元標(biāo)準(zhǔn)，合計(jì)給予補(bǔ)助資金440萬元,，占全市總量的25.1%;20xx年我局繼續(xù)給予含山縣村級(jí)道路改造27條計(jì)42.65公里,，給予補(bǔ)助資金575.8萬元，占全市總量的32.7%,。今后,，我局將充分利用農(nóng)村公路優(yōu)惠政策，對(duì)含山縣村級(jí)公路的改造繼續(xù)予以扶持,。

二,、關(guān)于“加大對(duì)縣級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助力度，用以解決資金缺口問題”的建議

依照《安徽省農(nóng)村公路條例》,，“縣(區(qū))級(jí)人民政府是農(nóng)村公路建設(shè),、養(yǎng)護(hù)資金籌集、管理的責(zé)任主體,，應(yīng)當(dāng)建立以縣為主,，省、設(shè)區(qū)的市補(bǔ)助為輔,，社會(huì)多方參與的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制,。”農(nóng)村公路的建設(shè)發(fā)展,，各縣區(qū)在充分利用國家,、省補(bǔ)助政策的前提下，也要量力而行、分步實(shí)施,。目前,，村級(jí)道路改造資金除上級(jí)補(bǔ)助外，其余部分需縣(區(qū))配套,。根據(jù)其他縣(區(qū))會(huì)辦意見來看,，各縣(區(qū))在積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金外，縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資也在不斷加大,。農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展要盡量減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的負(fù)擔(dān),。

三、關(guān)于“市政府統(tǒng)一規(guī)劃全市農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)”建議

農(nóng)村公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃,，我局將積極協(xié)調(diào)各縣(區(qū))政府,，按照省廳規(guī)劃內(nèi)容，落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,，積極爭(zhēng)取中央,、省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金，努力提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)目前我市農(nóng)村公路建設(shè)資金現(xiàn)狀,，存在問題，我局將有關(guān)情況報(bào)告市政府,，同時(shí)建議市人大代表提出相關(guān)建議，爭(zhēng)取市財(cái)政年度預(yù)算納入農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金,，以減輕縣區(qū)配套資金壓力,。

感謝你們對(duì)我市交通運(yùn)輸工作的關(guān)心和支持，歡迎今后對(duì)我市交通運(yùn)輸工作多提寶貴意見,。

辦復(fù)類別： b

聯(lián) 系 人：徐小衛(wèi)

聯(lián)系電話：

年8月26日

工傷爭(zhēng)議案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)篇八

案 由：解決農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際困難

提案 人：

發(fā)布日期：x年4月24日

內(nèi) 容：

近幾年來,，我縣抓住校安工程和危房改造工程建設(shè)的契機(jī)，農(nóng)村中小學(xué)硬件條件大為改觀,，校園面貌煥然一新,。然而有限的公用經(jīng)費(fèi)無法保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分中小學(xué)校又產(chǎn)生了新的債務(wù),，學(xué)校的持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙,。造成當(dāng)前中小學(xué)校債務(wù)的主要原因有：(一)校安工程的許多附加工程、輔助設(shè)備都由學(xué)校自行解決,。(二)學(xué)生營養(yǎng)餐實(shí)施后,，工人工資進(jìn)一步增多，臨代人員工資也成為學(xué)校一大債務(wù)負(fù)擔(dān),。(三)水電費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重,。農(nóng)村中小學(xué)水是路老化、浪費(fèi)嚴(yán)重，也存在較大的安全隱患,，學(xué)校維修費(fèi)用增加,。

綜上所述，當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)在發(fā)展過程中面臨著一些急需解決的困難,，特建議：

1,、加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，尤其針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)

2,、科學(xué)有效使用,，解決當(dāng)前實(shí)際困難

(1)投入專項(xiàng)資金，解決農(nóng)村中小學(xué)臨代人員工資(根據(jù)學(xué)校規(guī)模,、學(xué)生數(shù)核發(fā))

(2)投入專項(xiàng)資金,，逐步對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校水、電路進(jìn)行改造,。

工傷爭(zhēng)議案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)篇九

關(guān)于加快溫州城市軌道交通規(guī)劃與建設(shè)的議案

改革開放以來,，隨著溫州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化水平的不斷推進(jìn),，人口在中心區(qū)高度集聚,，對(duì)城市中心區(qū)交通產(chǎn)生了巨大的壓力。雖然先后5屆市政府連續(xù)努力,，投入大量的財(cái)力,、物力和人力，新建和拓寬了眾多的道路,，但是我市現(xiàn)時(shí)的道路系統(tǒng)仍無法滿足日益增長的需要,，交通擁堵已成為阻礙我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和影響人民工作生活的突出矛盾。國內(nèi)外城市建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證實(shí),，單純依靠增加道路交通設(shè)施并不能從根本上解決交通擁堵問題,，而建設(shè)城市軌道交通是主要的有效的解決辦法。

一,、加快我市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)的必要性和迫切性

1,、是解決人民群眾“出行難”的重大民生和民心工程。從當(dāng)前我市交通現(xiàn)狀來看,，城市核心區(qū)的相當(dāng)多路段高峰時(shí)段已呈飽和,，擁堵路段越來越多，擁堵延續(xù)時(shí)間越來越長,。以交通秩序混亂,、安全保障水平不高、運(yùn)輸效率低下為特征的“出行難”已經(jīng)成為廣大人民群眾高度關(guān)注,、反映強(qiáng)烈的社會(huì)問題,，成為影響人民工作、生活的突出矛盾。建設(shè)軌道交通,，是落實(shí)市委,、市府提出的公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略的一項(xiàng)決策，是優(yōu)化我市生活環(huán)境的重大舉措,，更是兼顧眼前和長遠(yuǎn)的群眾根本利益,，擴(kuò)大市民出行范圍，節(jié)省出行時(shí)間,，解決群眾出行難矛盾的一項(xiàng)民生和民心工程,。

2、是順應(yīng)溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要,。建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)帶,、建設(shè)溫州大都市，是事關(guān)今后溫州全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的兩大主題,，而加快以交通為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這兩大主題的

前提條件和基礎(chǔ),。軌道交通的建成是一個(gè)都市型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的象征和體現(xiàn)，它完善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施,，提高了整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行效率,，從而調(diào)整和優(yōu)化我市發(fā)展布局，為沿海產(chǎn)業(yè)帶平臺(tái)建設(shè)和大都市建設(shè)提供必要和必須的交通環(huán)境,，從而增強(qiáng)了城市功能,。

3、是提高溫州整個(gè)社會(huì)運(yùn)行效率的需要,。公交車,、出租車、和私家車因?yàn)椴痪哂袦?zhǔn)點(diǎn)到達(dá)功能而制約了它們的運(yùn)行效率;與其相反,，軌道交通運(yùn)輸車以其快速、準(zhǔn)點(diǎn),、運(yùn)量大的絕對(duì)優(yōu)勢(shì),，不僅使大量人群節(jié)省了出行時(shí)間，而且滿足了他們準(zhǔn)時(shí)到達(dá)目的地的需求,，從而提高了整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行效率,。

4、是構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的城市交通方式,。軌道交通具有節(jié)約土地,、運(yùn)量大、耗能少,、污染小,、環(huán)保等特點(diǎn)，是資源節(jié)約型、環(huán)保型的城市交通方式,。據(jù)國外統(tǒng)計(jì)資料表明：在土地占用方面,，公交車單位乘客占用土地面積0.9m2-1.6m2/人，小汽車單位乘客高達(dá)26.7m2/人,，而地鐵則只占0.1m2/人,。我市城區(qū)土地已是寸土寸金，再大量增建,、擴(kuò)建道路交通顯然是不可取的,。在能耗方面，公交車和小汽車的能耗分別是軌道交通的3倍多和12倍,。在環(huán)境保護(hù)方面,，我市近年來機(jī)動(dòng)車快速增加，尤其是牌照放開后,，私家車數(shù)量更是突飛猛進(jìn);機(jī)動(dòng)車污染物排放量已占城市大氣污染物的40%以上,。加快實(shí)施利用電力推動(dòng)的軌道交通建設(shè)，可以有效減少汽車尾氣排放,，改善城市空氣的質(zhì)量,，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

5,、是改變我市城市交通滯后局面的需要,。在我省，杭州和寧波兩市城市軌道交通建設(shè)已熱火朝天地進(jìn)行,，這兩個(gè)兄弟城市的地鐵建設(shè)已按規(guī)劃鋪開,。而我市的軌道交通處于規(guī)劃的前期。由于軌道交通工程技術(shù)含量高,、影響面廣,、時(shí)間跨度長，必需提前準(zhǔn)備,，未雨綢繆,，等到交通擁堵不堪時(shí)再來研究，很可能為時(shí)已晚,。

二,、我市建設(shè)城市軌道交通的條件已具備

1、物質(zhì)保障條件已具備,。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局今年3月27日發(fā)布的《溫州市20xx年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表明,，20xx年末全市常住人口達(dá)790.1萬人;全年地方財(cái)政一般預(yù)算收入157.03億元;全年完成客運(yùn)量已大大超過20xx年的26148萬人，即單向高峰遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1萬人/小時(shí),，接近3萬人/小時(shí),。換句話說,，20xx年，溫州的人口規(guī)模,、經(jīng)濟(jì)指標(biāo),、客流規(guī)模指標(biāo)均已符合國辦發(fā)[20xx]81號(hào)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快軌道交通建設(shè)管理的通知》中對(duì)城市軌道交通發(fā)展輕軌申報(bào)的基本要求并接近發(fā)展地鐵的基本要求。

2,、現(xiàn)在啟動(dòng)我市軌道交通在時(shí)機(jī)上比較有利和合適,。國家“”規(guī)劃中明確提出“有條件的大城市和城市群地區(qū)把城市軌道交通作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域”的發(fā)展戰(zhàn)略，表明國家對(duì)軌道交通已經(jīng)擺上了重要的議事日程,。而且,，軌道交通工程浩大，技術(shù)要求高,，相當(dāng)部分是地下開挖作業(yè),，一條線的開工到建成往往需要5年以上時(shí)間，因此,，應(yīng)該超前規(guī)劃和建設(shè),，決不能等到城市

交通擁堵不堪時(shí)才建設(shè)。

3,、我市城市中心區(qū)的主要路段交通流量已飽和,，交通擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)重，而建設(shè)軌道交通是解決城市交通的最有效措施,。

4,、“出行難”已成為全市居民反映強(qiáng)烈的社會(huì)問題和突出矛盾，不僅影響了廣大群眾的生活工作,，也制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，成為“瓶頸”問題。

三,、幾條建議

1,、建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。要向杭州,、寧波兩市學(xué)習(xí),，盡快建立由市長任組長，分管副市長任副組長,，市發(fā)改委,、規(guī)劃局,、國土資源局,、建設(shè)局、國資委,、財(cái)政局,、交通局,、環(huán)保局、監(jiān)察局,、鹿城區(qū)政府,、甌海區(qū)政府、龍灣區(qū)政府等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的溫州市軌道交通規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，同時(shí)將現(xiàn)存的溫州市鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組撤消或合并在新建領(lǐng)導(dǎo)小組之內(nèi),，并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

2,、抓緊編制《溫州市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃》及相關(guān)的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和預(yù)測(cè),、預(yù)研報(bào)告。

3,、組織專家論證并落實(shí)《溫州市城市綜合交通規(guī)劃》中尚未確定的軌道交通結(jié)構(gòu)形式,。

4、在列入《溫州市城市綜合交通規(guī)劃》內(nèi)容中的溫州市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃中,，對(duì)擬建的“快軌1號(hào)線”,、“快軌2號(hào)線”、“快軌3號(hào)線”沿線途經(jīng)溫州城市中心區(qū)的地下部分要有前瞻性的規(guī)劃和設(shè)計(jì),，建設(shè)為地鐵規(guī)模,。

5、鐵路溫州新客站啟用后,，把原火車站改建為溫州的軌道交通樞紐,。

讓代表們深感欣慰和振奮的是，3月19日,，我市首個(gè)科學(xué)的,、規(guī)劃在先的濱江商務(wù)區(qū)地下空間利用規(guī)劃方案通過會(huì)審。該方案將未來地鐵建設(shè)納入整體框架,，將地下第二層設(shè)計(jì)為未來地鐵站臺(tái)兼車庫,，超前地發(fā)出立體開發(fā)地下空間資源的強(qiáng)音。雖然該方案還只是個(gè)案,，但是說明本屆政府對(duì)城市主要功能區(qū)建設(shè)的信心和規(guī)劃在先的新理念,。

我們期盼：溫州城市軌道交通早日結(jié)束規(guī)劃，這項(xiàng)重大民生,、民心工程,，能早日開工建設(shè)并建成。