總結(jié)是在一段時間內(nèi)對學(xué)習(xí)和工作生活等表現(xiàn)加以總結(jié)和概括的一種書面材料,，它可以促使我們思考,，我想我們需要寫一份總結(jié)了吧。那關(guān)于總結(jié)格式是怎樣的呢,？而個人總結(jié)又該怎么寫呢,？那么下面我就給大家講一講總結(jié)怎么寫才比較好，我們一起來看一看吧,。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)篇一

建立養(yǎng)老保險制度,，是要使老人的晚年生活有所保障。小編為大家搜集了一篇“試論我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”,，供大家參考借鑒,，希望可以幫助到有需要的朋友!

我國農(nóng)村居民長期以來實行的是以“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型,、分居贍養(yǎng)型和獨立生活型三種,。但是，自上世紀(jì)80年代中期城市經(jīng)濟體制改革以來,，城市化和化進(jìn)程加快,，大批農(nóng)村剩余勞動力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上使農(nóng)村人口加速老齡化;大量農(nóng)用土地被國家和集體強制征收用于城鎮(zhèn)建設(shè),，耕地減少,，農(nóng)民難以增收，土地養(yǎng)老模式被打破,，失地農(nóng)民亟待養(yǎng)老保障;加之計劃生育政策的實施使農(nóng)村家庭規(guī)模加速小型化,，農(nóng)村家庭人口已經(jīng)實現(xiàn)了由多子女家庭結(jié)構(gòu)向“421”家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，目前逐漸出現(xiàn)“621”乃至“821”家庭結(jié)構(gòu),，這種家庭結(jié)構(gòu)的變化客觀上使得子女養(yǎng)老的比例在下降,，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊。這些給農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來巨大的沖擊,。

我國原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是在上世紀(jì)80年代末90年代初開始進(jìn)行試點的,，主要依據(jù)民政部下發(fā)的縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案以及各級主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)性文件，基本運作方式是:建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理機構(gòu),，為農(nóng)民設(shè)立個人養(yǎng)老保險賬戶;保險費以個人交納為主,，集體給予適當(dāng)?shù)难a貼，個人繳費和集體補貼全部記在個人名下;以縣級為基本核算單位,，逐步分級負(fù)責(zé)保險基金的運營和保值增值;參加保險者達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時,，根據(jù)其個人賬戶基金的積累總數(shù)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn),。由社會保險機構(gòu)定期計發(fā)養(yǎng)老金。但是,，“老農(nóng)?！痹趫?zhí)行過程中存在著很多問題，由于大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟處于非常薄弱狀態(tài),，各地集體補助標(biāo)準(zhǔn)千差萬別,，甚至很多地方根本得不到落實，沒有體現(xiàn)出社會養(yǎng)老保險的社會性,、互助性以及公平性原則;稅務(wù)系統(tǒng)并沒有相關(guān)的減免政策規(guī)定可以執(zhí)行;國家,、地方政府均沒有給予應(yīng)有的財政支持和政策支持;投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實現(xiàn);缺乏有效的基金監(jiān)督機制,，以致造成過多的干預(yù)和違反政策,，強行拆借、挪用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象比較普遍,，有些基金已被挪用多年,，至今難以收回。這樣,，參保農(nóng)民的養(yǎng)老問題并沒有得到徹底解決,。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會,、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),，是“中國共產(chǎn)黨中央委員會第十七次全國人民代表大會”報告提出的重要任務(wù)。我國是人口大國,，并且80%人口在農(nóng)村，因此,，農(nóng)民問題的解決便成了完成這一任務(wù)的關(guān)鍵,，而農(nóng)民問題中養(yǎng)老保險又是重中之重。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后,，所以亟需探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)篇二

自20__年7月，我旗納入城鎮(zhèn)居民和新型牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)以來,，旗委,、政府高度重視，積極采取措施,，加強領(lǐng)導(dǎo),，強化宣傳，落實責(zé)任,，統(tǒng)籌推進(jìn),，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作取得了顯著成效,。

(一)制度建設(shè)方面。出臺了《__旗城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》,，對我旗城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的任務(wù)目標(biāo),、主要內(nèi)容、管理與服務(wù),、相關(guān)制度銜接,、組織實施等進(jìn)行了詳細(xì)說明。按照實施辦法規(guī)定,，凡具有我旗戶籍,、年滿16周歲、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民均可參保,。參保人員可在每年100元至1000元等10個檔次中選擇繳費額度,。年滿60周歲人員不用繳費，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。目前我旗符合條件的60周歲以上城鄉(xiāng)居民已全部領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。考慮到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇偏低,，20__年旗政府將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人月增30元,，達(dá)到人均每月90元，20__年旗政府再次提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平,，人均月增30元,，達(dá)到人均每月120元。另外,，70周歲,、80周歲以上老年人每月分別增加10元、20元的高齡生活補助,。此外,，為規(guī)范基金使用管理，更好地維護基金安全,，我旗經(jīng)辦機構(gòu)建立了有效的內(nèi)部控制制度并嚴(yán)格執(zhí)行,，并按照規(guī)定建立了信息披露制度。

(二)參保繳費方面,。20__年我旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險完成全覆蓋(20873人),，參保繳費10975人，其中：實際繳費7459人,、低保重殘3516人,。享受待遇2386人，其中：60-69周歲1320人,、70-79周歲803人,、80周歲以上263人,。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金累計征繳184.5萬元，各級財政補助共計撥付110.6萬元,，其中：中央4.8萬元,、自治區(qū)56.6萬元、盟市級41.6萬元,、旗級7.6萬元,。基金支出353.5萬元,，累計結(jié)余419.3萬元,。

二、采取的措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。旗委,、政府高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組,，各蘇木鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的組織機構(gòu),，在全旗形成了旗政府主導(dǎo)、人社部門主抓,、相關(guān)部門配合,、各蘇木鎮(zhèn)主辦、嘎查(社區(qū))廣泛參與的工作推進(jìn)機制,。

(二)暢通宣傳渠道,。根據(jù)盟人力資源和社會保障局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋集中宣傳工作的通知》(錫人社辦字〔20__〕70號)精神，我旗通過多種形式,，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策進(jìn)行廣泛宣傳,，讓群眾了解政策、掌握政策,、理解政策,。一是發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)、社區(qū),、嘎查干部貼近群眾的優(yōu)勢，選派業(yè)務(wù)精,、懂蒙語的工作人員深入基層,，幫群眾算好對比帳，消除參保顧慮,，調(diào)動群眾參保的積極性;二是利用電視,、廣播等多種新聞媒介，全方位,、多層次,、廣角度,、大規(guī)模開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策宣傳活動;三是通過懸掛宣傳條幅、張貼宣傳標(biāo)語,、印發(fā)宣傳資料等形式,，深入開展政策解讀和法規(guī)宣傳，使群眾明白參保政策和參保流程,。

(三)精心組織培訓(xùn),。通過以會代訓(xùn)的形式向各蘇木(鎮(zhèn))長、嘎查長,、勞動保障員,、代辦員詳細(xì)講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，切實將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作做實,、做細(xì),、做出成效。

三,、存在的問題

(一)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平較低,。按照國家規(guī)定，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均每月60元,，水平較低,。為切實做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，提升居民生活質(zhì)量,，我旗將基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平陸續(xù)提高至人均每月120元,。但相對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，待遇水平仍然較低,。

(二)政策宣傳力度不夠,。對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的認(rèn)識不足、宣傳不夠,，仍然是當(dāng)前一個比較突出的問題,。部分城鄉(xiāng)居民對政策了解不深、理解不透,，擔(dān)心政策變化和參保資金的安全性,。年輕人覺得養(yǎng)老問題遙遠(yuǎn)，積極性不高,，影響城鄉(xiāng)居民的參保積極性,。

(三)基層領(lǐng)導(dǎo)重視度不夠。個別蘇木鎮(zhèn),、嘎查干部對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的重要性認(rèn)識不到位,，宣傳工作力度不夠，一是征繳率較低,，最低僅為24%,，目前我旗只有巴彥圖嘎蘇木征繳率達(dá)到100%;二是繳費標(biāo)準(zhǔn)不高,，一些嘎查參保人全選一個繳費檔次，而且是最低的繳費檔次,。以20__年為例,，全旗繳費100元的有5837人，占到繳費總?cè)藬?shù)的76%,。

(四)旗財政共計欠撥城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費補助181.58萬元,。20__年欠撥75.54萬元，其中：自治區(qū)51.1萬元,、盟級16.4萬元,、旗級8.04萬元;20__年欠撥106.04萬元，其中：中央99萬元,、旗級7.04萬元,。此外，低保重殘人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費由旗財政代繳,，按每人每年100元計算,，20__年旗財政應(yīng)繳納35.16萬元、20__年旗財政應(yīng)繳納35.1萬元,，共計70.26萬元未到位,。

(五)代辦員工作積極性不高。代辦員待遇偏低,，且大多業(yè)務(wù)水平不高,，再加上我旗牧區(qū)地域分布廣、居民居住分散,、交通不便,，氣候條件惡劣，代辦員上門服務(wù)困難,，加大了工作難度,。

四、下一步工作計劃

(一)扎實推進(jìn)“十個全覆蓋”工程,，3年內(nèi)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征繳率達(dá)100%,。按照“十個全覆蓋”中“牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障工程”要求，20__年我旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征繳率達(dá)90%,、20__年征繳率達(dá)95%,、20__年我旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征繳率達(dá)到100%。

(二)繼續(xù)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，力爭到20__年達(dá)到人均每月200元。在連續(xù)兩年提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)積極爭取上級財政投入力度，力爭20__年人均每月提高20元,，達(dá)到人均每月140元;20__年再提高30元，達(dá)到170元;20__年再提高30元,，達(dá)到200元,。

(三)進(jìn)一步加強宣傳發(fā)動。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策和各項配套措施,，加強教育和引導(dǎo)，增強蘇木鎮(zhèn),、嘎查干部的責(zé)任感和工作積極性,。總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗,，創(chuàng)新工作方式,，組織和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自愿參保。同時,，加大宣傳工作力度,，采取多種形式廣為宣傳，努力擴大參保面,，提高參保率,。

(四)加強基層協(xié)理員隊伍建設(shè)。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上,，旗,、蘇木鎮(zhèn)每年要舉辦培訓(xùn)班，同時開展先進(jìn)集體(蘇木鎮(zhèn),、嘎查,、社區(qū))和優(yōu)秀代辦員表彰活動。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)篇三

摘要：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險自2009年開展試點,，目前已總體實現(xiàn)全覆蓋,，成為農(nóng)村養(yǎng)老基本保障。現(xiàn)分析了廣東省江門市“新農(nóng)?！卑l(fā)展現(xiàn)狀,，并針對存在的問題提出提高新農(nóng)保補貼水平;提高新農(nóng)保經(jīng)辦水平;充份發(fā)揮普惠制金融支持作用;搭建新農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)平臺;完善體系框架并協(xié)同其他保障同步發(fā)展等優(yōu)化路徑。以期加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)程,，推動“三農(nóng)問題”的解決,，促進(jìn)全面小康持續(xù)深化。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保;體系框架;普惠金融

中圖分類號：f842.61? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a

黨的十九大報告指出,，要防范化解重大風(fēng)險,，建立社會保障穩(wěn)定機制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老基本保障體系制度化建設(shè),。據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),，2019年我國65周歲及以上人口1.76億，比重高達(dá)12.6%,，增速居世界第一,。2020年中央一號文件提出，強化農(nóng)村補短板保障措施,，加強農(nóng)村社會保障,，完善農(nóng)村互助式養(yǎng)老?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》強調(diào)建立世界級城市群,，江門作為珠三角九市之一，需發(fā)揮重要節(jié)點作用,。然其作為典型“老年”城市,，在融入彎區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中，如何克服人口難題,，是現(xiàn)階段工作的重中之重,。基于此,，引入普惠金融角度,，探究新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）體系現(xiàn)狀。

新農(nóng)保自2009年頒布實施以來,，克服“老農(nóng)?！毕盗斜撞。龠M(jìn)農(nóng)村社會保障發(fā)展,。作為農(nóng)村基本保障的試金石,，引起業(yè)內(nèi)學(xué)者廣泛關(guān)注。王小增等（2020）基于charls數(shù)據(jù),，以成年子女勞動力遷移為中介變量,，對新農(nóng)保參與、勞動力遷移與農(nóng)村老年人經(jīng)濟供養(yǎng)進(jìn)行實證分析,，闡述了增強社會養(yǎng)老保險福利效應(yīng)的重要性,。張雨（2019）運用文獻(xiàn)研究法，整理分析新農(nóng)保的整體社會效益及存在問題,，從人口紅利,、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會公平等方面相應(yīng)地提出建議,。孫瑞萍（2019）針對湖北恩施,、襄陽,、荊州三市的調(diào)查數(shù)據(jù)，著重考察了風(fēng)險態(tài)度對農(nóng)村居民養(yǎng)老規(guī)劃選擇的影響,，提出應(yīng)加強農(nóng)村居民金融風(fēng)險教育等,。李兆友等（2016）在研究新農(nóng)保養(yǎng)老金投資運營管理機制基礎(chǔ)上，綜合分析新農(nóng)保制度政策演進(jìn)背景,，提出從政府、市場兩方面建立資金籌集保障機制,，從而促進(jìn)新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展,。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）地區(qū)“新農(nóng)?！眳⒈Ｇ闆r

新農(nóng)保實現(xiàn)“低檔”全覆蓋,，基本生活得到保障。一是江門恩平,、開平等地總體實現(xiàn)適齡人員參保全覆蓋,，農(nóng)民納入養(yǎng)老保險體系范疇之內(nèi)。例如,，在調(diào)研新會大鰲鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn),，相關(guān)村落16-59周歲人員都參與了新農(nóng)保，大部分以最低檔次參保,。二是足齡人員100%領(lǐng)取了養(yǎng)老金,，且金額逐年增長。以江門新會大鰲鎮(zhèn)為例,，2019年基礎(chǔ)賬戶養(yǎng)老金維持在每人每月208元,，同比增長8%。全市參保人數(shù)達(dá)155.41萬人,，基本覆蓋全市,。三是文明認(rèn)知增強，養(yǎng)老觀念有所轉(zhuǎn)變,。在傳統(tǒng)農(nóng)村文化里,，養(yǎng)老觀念集中在“養(yǎng)兒防老”階段，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老占據(jù)主要方式,。而新農(nóng)保進(jìn)一步實施,，促使人們深入認(rèn)知“社會養(yǎng)老”的普惠性。在對恩平大田鎮(zhèn)的調(diào)研中,，抽取黃沙村50位村民為樣本,，年齡分布在30-59歲，超過90%的人都十分清楚當(dāng)自己到達(dá)60周歲,，即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,，這說明該村人口已具有較強的養(yǎng)老金意識，這將極利于提升村民幸福感。

（二）“新農(nóng)?！斌w系框架概況

框架基本形成,，函括不同主體。新農(nóng)保參與主體主要包括村民,、村委會,、人社局、基金管理所等,。通過走訪江門市相關(guān)農(nóng)村地區(qū),，發(fā)現(xiàn)在新農(nóng)保推行進(jìn)程中，村委會積極發(fā)揮集體經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng),，為農(nóng)村適齡人員全額繳納保費,，并按時完成村民年齡登記、參保確認(rèn)等事項,。而人力資源與社會保障局發(fā)揮基層人社服務(wù)作用,，按期完成新農(nóng)保征繳工作，推動全區(qū)新農(nóng)保工作的持續(xù)推進(jìn),。各級政府則積極發(fā)揮財政補貼作用,，自2010年以來，財政補貼逐步增加,，對于地區(qū)新農(nóng)保發(fā)展起積極作用,，同時亦依據(jù)實際情況，調(diào)整參保檔次,、參保金額,，具體來說，江門市大部分地區(qū)參保檔次不斷增加,，由2010的5個檔次上升至12個檔次,，最低檔次參保金額總體穩(wěn)定在農(nóng)民可接受范圍內(nèi)?；鸸芾矸矫?，實行收支兩條線，設(shè)立新農(nóng)保專項基金,，養(yǎng)老金主要存放在具有事業(yè)性質(zhì)的社會保險經(jīng)辦機構(gòu),，基金活力較小。此外,，管理機構(gòu)重疊,，成本高、效率低,，社會化管理程度較低,。

（三）五邑地區(qū)“新農(nóng)?！敝匾暢潭?/p>

“新農(nóng)保”制度作為農(nóng)村社會保障重要組成部分,，對于改善城鄉(xiāng)二元化弊病起重要作用,。政策方面，近年來,，政府層面上關(guān)于新農(nóng)保重視程度有所加深,。政府工作報告多次強調(diào)增強社會保障，注重民生領(lǐng)域的投入,，2019年全市各級財政投入民生事業(yè)292.57億元,，同比增長12.9%，占一般公共預(yù)算支出近七成,。農(nóng)村建設(shè)方面，由于國家級“一村一品”示范村的落實,，美麗鄉(xiāng)村精品路線的確立,，江門恩平市沙湖鎮(zhèn)、臺山市五豐村等實現(xiàn)脫貧摘帽,，江門地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟有一定發(fā)展,，村集體及村民個人參保熱情有所增加。結(jié)合地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),，農(nóng)村關(guān)于人居環(huán)境,、經(jīng)濟層面建設(shè)持續(xù)向好，農(nóng)村綜合改革全面深化,，亦促進(jìn)新農(nóng)保體系持續(xù)發(fā)展,。

二、存在的問題

（一）保險意識普遍偏低

在新農(nóng)保落地的第十個年頭,，五邑地區(qū)基本實現(xiàn)參保全覆蓋,，然而大多數(shù)農(nóng)民選擇最低檔次參保，對于養(yǎng)老保險保障缺乏深入認(rèn)識,。一方面,，由于鮮少接觸多檔次參保事項，村民對于新農(nóng)保保費金額,、上交形式的認(rèn)知停留在模糊階段,，因而極少選擇高檔參保，形成“中央發(fā)力,，地方助力,，民眾不受力”局面。另一方面,，村民缺乏主動參與的熱情,，新農(nóng)保只發(fā)揮單純“補助”作用,。而各村村委會作為農(nóng)村集體的管理單位，對新農(nóng)保工作實行“一籮筐”管理,，從確定參保對象到繳納保費等事宜,，由村委統(tǒng)一受理，農(nóng)民個人沒有直接參與其中,，導(dǎo)致其對“新農(nóng)?！闭叩恼J(rèn)識較淺，僅認(rèn)為“到年齡即可領(lǐng)錢”,，對于保險保障卻無進(jìn)一步認(rèn)識,。

（二）“協(xié)保體系”普遍缺失

在新農(nóng)保運作體系中，村委會本應(yīng)作為天然的協(xié)保（協(xié)助新農(nóng)保實施）選擇對象,。但調(diào)查發(fā)現(xiàn),，村委會負(fù)責(zé)新農(nóng)保事務(wù)的工作人員數(shù)量較少，缺少挨家挨戶宣傳介紹的條件,，此外,，相關(guān)人員專業(yè)知識儲備尚不夠，對此亦不夠重視,。導(dǎo)致出現(xiàn)以下問題,，一是農(nóng)民自身認(rèn)知較有限，缺乏主動學(xué)習(xí)的動力,，在不了解的情況下極易出現(xiàn)抵制心里,，對于“新農(nóng)保繳費”更是心有芥蒂。二是少了“中間人”助力,，村民在計算保費,、養(yǎng)老金方面，認(rèn)為步驟麻煩,，程序復(fù)雜,，故只能被動接受新農(nóng)保，產(chǎn)生“拿多少是多少”的想法,。而人社局方面,，由于社會保障類政策實施時間長，人社局相關(guān)工作職位易發(fā)生調(diào)配,，亦無法真正帶動協(xié)保員機制的落實,。

（三）財政補貼力度較低

新農(nóng)保雖已實現(xiàn)全覆蓋，但基本保障水平尚不高,，財政支持力度不明顯,。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江門市大部分地區(qū)采用市,、縣兩級財政補貼形式,。目前,，各級人民政府對參保人繳費給予補貼，對選擇低檔次標(biāo)準(zhǔn)（每年120元—360元）個人繳費的,，補貼標(biāo)準(zhǔn)維持在每人每年30元,，對于促進(jìn)參保的作用不明顯。調(diào)研相關(guān)村落村委會得知,，新農(nóng)?；I資主要靠村委會來協(xié)調(diào)資金，而江門市除了對恩平市,、開平市和臺山市給予三級補貼,，即省、市,、縣（市,、區(qū)）三級財政補貼外，江門市其余地區(qū)由市,、縣（市,、區(qū)）財政各負(fù)擔(dān)一半。此外,，關(guān)于社會捐助層面的籌資構(gòu)成也僅停在口號上面,。

（四）金融支持力度不足

新農(nóng)保實施進(jìn)程中,，金融支持作用發(fā)揮不明顯,。主要體現(xiàn)在以下三個方面，一是存在制度性缺陷,。新農(nóng)?；饘嵭惺小⒖h級管理,，地方出于安全性考慮,，基金運作以穩(wěn)健為主要追求，缺乏風(fēng)險決策能力,，一昧追求“穩(wěn)定”,。二是信息溝通出現(xiàn)障礙。在新農(nóng)保運作體系中,，各級政府,、不同機構(gòu)各自為政，皆以完成任務(wù)為準(zhǔn),，彼此之間缺乏深入交流合作,。三是金融支持力度不足，未形成體系化,?；鸸芾硭槠?、管理投資渠道單一，導(dǎo)致運作效率低,，社會化管理程度不明顯,，養(yǎng)老基金的“負(fù)帳”痛點明顯。

（五）缺乏深入貫徹執(zhí)行

從村委會執(zhí)行力度來看,，大多村委會直接運用集體資金,，為村民統(tǒng)一繳納保費，雖然提高了該區(qū)參保率,，卻體現(xiàn)出“任務(wù)式”完成指標(biāo)現(xiàn)象,。大多數(shù)情況下，迫于上級參保率要求,，忽視了村民的個人繳費部分,，亦削減了村民參與新農(nóng)保的積極性。人力資源與社會保障局方面,，沒有發(fā)揮教育宣傳作用,，在引導(dǎo)村集體、村民保障意識方面,，未與村集體形成良好溝通機制,，有較大缺位現(xiàn)象。此外,，基金管理所方面,，則缺少內(nèi)部績效鼓勵機制，各級人員缺乏執(zhí)行活力,，在創(chuàng)新性解決問題上有較大空白區(qū)間,。

（六）政策宣傳形式老舊

五邑地區(qū)新農(nóng)保宣傳手段還是以口口相傳、黑板通知為主,，形式老舊,，缺乏創(chuàng)新，對政策知識普及不到位,、宣傳不到點,，加上農(nóng)民自身認(rèn)知局限，對新事物的悅納程度不高,、面對風(fēng)險的掌控意識較弱,，新農(nóng)保政策并未“深入人心”。另外,，在政策普及過程中,，缺乏精準(zhǔn)對象宣傳，對于不同年齡段,、不同受教育程度村民一把抓,，均采用同一種方式,。而通過網(wǎng)站、微信公眾號進(jìn)行宣傳,，瀏覽量和粉絲量都是寥寥無幾,，現(xiàn)階段新農(nóng)保宣傳的效果還是不太明顯，影響其落實與優(yōu)越性體現(xiàn),。

三,、優(yōu)化路徑

（一）提高新農(nóng)保補貼水平

新農(nóng)保作為農(nóng)村社會養(yǎng)老的主要方式，明確政府發(fā)揮主體作用,。因此,，江門市各級政府應(yīng)當(dāng)積極作為，適時增加對于新農(nóng)保的財政補貼,，建立財政補貼定期增長機制,，為新農(nóng)保深入實行奠定基調(diào)。此外,，應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo),，抓住粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機會，發(fā)揮“江門市人才島”戰(zhàn)略定位,，大力扶持江門市鄉(xiāng)村企業(yè),，以增加農(nóng)村居民就業(yè)機會，提升其繳費能力,，從而在根本上促進(jìn)參保,。同時，各級政府還應(yīng)制定合理政策,，針對江門市各村落經(jīng)濟發(fā)展差異,，實施差別補貼,，以縮小城鄉(xiāng)差異,。最后，有必要鼓勵和引導(dǎo)村集體,、社會組織等發(fā)揮帶頭作用,，增強籌資能力，以提高新農(nóng)保補貼水平,。

（二）提高新農(nóng)保經(jīng)辦水平

要建立健全新農(nóng)保經(jīng)辦人員考核制度,，為村民高檔參保提供渠道。新農(nóng)保屬于社會保障范疇,，兼具保險性質(zhì),，可引進(jìn)協(xié)保員對“產(chǎn)品”進(jìn)行介紹，即普及新農(nóng)保相關(guān)知識,，包括繳費事宜,、死亡繼承,、缺地補貼等，因此需要具有專業(yè)知識的協(xié)保人員,、可持續(xù)的協(xié)保地點,。如引進(jìn)人社局業(yè)務(wù)人員實時講解、引導(dǎo)大學(xué)生定期幫扶等,，這將有效提高新農(nóng)保保障體系運作效率,，同時亦會促進(jìn)高檔參保進(jìn)一步落實。此外,，在引進(jìn)協(xié)保機制時,，應(yīng)注重崗前培訓(xùn)，實行嚴(yán)格的崗位準(zhǔn)入制度,，確保協(xié)保機制確實有效,。

（三）充分發(fā)揮普惠制金融支持作用

普惠金融在消除貧困、實現(xiàn)社會公平,、幫助農(nóng)村居民提升造血功能等方面有著一定作用,。一方面，在國有資產(chǎn)支持,，農(nóng)民自愿為前提的情況下,，政府帶頭，把農(nóng)民閑置的基礎(chǔ)養(yǎng)老金集中起來,，與商業(yè)金融機構(gòu)展開合作,，探索將養(yǎng)老金轉(zhuǎn)化為商業(yè)金融機構(gòu)資本的運作方式，進(jìn)一步提高新農(nóng)?；鸬睦寐始笆找媛?。另一方面，銀行,、保險以及其他民間金融機構(gòu),，可以提供相關(guān)金融養(yǎng)老產(chǎn)品，服務(wù)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),。針對城鄉(xiāng)差異,，提高對于風(fēng)險的把握，為農(nóng)民開通更多綠色通道,，發(fā)揮精準(zhǔn)普惠作用,。具體可通過當(dāng)?shù)劂y行下鄉(xiāng)等措施，增強農(nóng)民關(guān)于金融風(fēng)險的認(rèn)知,，克服其對金融市場的恐懼心理,。同時政府層面應(yīng)建立健全激勵、監(jiān)督機制，確保新農(nóng)?；鹂沙掷m(xù)健康發(fā)展,。

（四）搭建新農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)平臺

加快新農(nóng)保信息化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，結(jié)合普惠金融概念,，建立起市,、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡(luò)平臺,，推進(jìn)銀行網(wǎng)點建設(shè),，讓每個村級勞動保障服務(wù)站都確保有計算機等現(xiàn)代設(shè)備，且為其配置專門的工作人員和輔助的協(xié)保員,，不定期針對新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),，提高其工作能力與服務(wù)水平，充分發(fā)揮出信息化網(wǎng)絡(luò)平臺在新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦,、服務(wù),、監(jiān)管中的巨大優(yōu)勢及作用。更重要的是,，要加強針對性,，為老年村民提供及時指導(dǎo)，帶動農(nóng)村居民真正參與到新農(nóng)保保障體系之內(nèi),。

（五）完善體系框架并協(xié)同其他保障同步發(fā)展

一方面,，需進(jìn)一步完善江門市新農(nóng)保體系框架，明確各參與主體的職責(zé),。江門市政府應(yīng)加強區(qū)域統(tǒng)籌,，適時調(diào)整新農(nóng)保政策，使得參保對象在繳費,、待遇水平上享有權(quán)利和義務(wù),，從而減少管理混亂等問題，使得有法可依,。同時,，各區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)依據(jù)實際情況，調(diào)整相關(guān)補貼,，逐漸推行城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異的養(yǎng)老普惠金融政策,，這將對縮小各市（區(qū)）城鄉(xiāng)發(fā)展差距起重要促進(jìn)作用,。另一方面,，新農(nóng)保制度應(yīng)與“金保工程”下的基本醫(yī)療保障體系、住房保障體系,、失業(yè)保障體系等相聯(lián)合,，進(jìn)一步搭建與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度、被征地農(nóng)民保障制度等銜接的體系，探索促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑,。

參考文獻(xiàn)：

[責(zé)任編輯：王功巧]

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)篇四

__縣位于__省南端,，與__、__交界,，有“自然國心”之稱,，總面積1503平方公里，轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、78個行政村,，總?cè)丝?.9萬人，農(nóng)業(yè)人口5萬人,。20__年,，全縣實現(xiàn)gdp6.8億元，同比增長14.4%,，財政總收入完成5450萬元,，增長16%;城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)14395元和3835元(注：20__年全省在崗職工平均工資__0%為34299元,，40%為13719.6元),。

全縣境內(nèi)生物、礦產(chǎn),、水風(fēng)電等資源較為豐富,，工業(yè)企業(yè)重點圍繞資源開發(fā)和加工發(fā)展壯大，經(jīng)過多年發(fā)展,，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到__家,。截止目前，全縣參保單位39個,，參保在職人員1835人,，其中：單位參保職工834人，在職轉(zhuǎn)個體接續(xù)492人,，個體靈活就業(yè)人員5__人;按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的有450人,，其中離休4人,退休407人，代發(fā)未參保超齡人員基本生活費人員39人,。年征繳養(yǎng)老保險費950萬元(20__年市地稅局下達(dá)我縣征繳養(yǎng)老保險費計劃數(shù)),，為450名離退休人員(其中：未參保超齡人員39名)年發(fā)放養(yǎng)老金712.5萬元。

近年來,，全縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實省市養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作會議精神，以擴面為重點,，傾力實施職工養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保,?？h養(yǎng)老經(jīng)辦中心以貫徹落實《社會保險法》、《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》為契機,，狠抓養(yǎng)老保險擴面工作,，通過積極主動向縣委、政府匯報,，三年四次以政府名義將養(yǎng)老擴面任務(wù)下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),，積極爭取勞動等相關(guān)部門支持配合，加強宣傳,，狠抓落實,，三年來，全縣新增加擴面296人,，20__年擴面138人,，完成任務(wù)__0人的138%;20__年擴面98人，完成任務(wù)80人的122.5%;20__年9月底擴面60人,，完成任務(wù)60人的__0%;兩年覆蓋零賬戶：人,，每年均超額完成市處下達(dá)的擴面任務(wù)，擴面任務(wù)完成比例情況位列全市前列,。

近年來,，全縣高度關(guān)注民生問題，重視社會保障事業(yè)發(fā)展,，全縣養(yǎng)老保障事業(yè)取得長足發(fā)展,。但是，由于__人口總量小,，受地理位置偏遠(yuǎn)和交通條件限制,，工業(yè)發(fā)展相對滯后，全縣經(jīng)濟總量小,，工業(yè)發(fā)育不良,，從業(yè)人員少，企業(yè)職工維權(quán)意識淡薄等諸多因素,，始終困擾養(yǎng)老保險擴面進(jìn)程,，以實現(xiàn)應(yīng)保盡保的擴面工作面臨多重挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：全縣僅有5.9萬人,，其中：農(nóng)業(yè)人口總數(shù)50089人,，非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)9002人(其中：50歲以上的女性人口數(shù)__68人，55歲以上的男性人口數(shù)__26人,，全縣公務(wù)員及事業(yè)單位總?cè)藬?shù)2435人(含離退休人數(shù)),。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險均已起步,，經(jīng)我中心到人社部門調(diào)查了解,，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險已達(dá)19079人(20__年9月底的數(shù),，按政府計劃近年內(nèi)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險率將達(dá)__0%),，加上城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險2285人,，全縣已經(jīng)參加養(yǎng)老保險的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了21364人，剩下的人員大體分為三類：一類是長期在外打工,，參加了打工地的養(yǎng)老保險;二類是靠政府救濟的貧困戶,、五保戶;三類是年輕剛走入社會的用人單位短期臨時就業(yè)人員，工資收入底,，用人單位不管,，本人也未參加靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險;四類是在校學(xué)生。這四類人員中,，長期在外打工,，參加了打工地的養(yǎng)老保險的人員和靠政府救濟的貧困戶、五保戶以及在校學(xué)生不屬于擴面的對象;剛走入社會的用人單位短期臨時就業(yè)人員不能強行按靈活就業(yè)人員要求參加養(yǎng)老保險,，只有通過勞動部門落實用人單位為這部分人員辦理養(yǎng)老保險,。按參保政策范圍，擴面的范圍大大減小,，然而,，在目前用人管理不規(guī)范，就業(yè)不穩(wěn)定的情況下,，這部分人的養(yǎng)老保險靠經(jīng)辦機構(gòu)難以落實,。

挑戰(zhàn)二：我縣過去在部分企業(yè)參保繳費時采用靈活人員繳費比例的辦法辦理的參保繳費，目前該企業(yè)漏保人員要求參保,，在辦理政策解答中,，按單位和個人繳費比例可以按政策補費，而這部分漏保人員要求按當(dāng)初單位參保時采用的繳費比例(即靈活人員繳費比例)參保繳費,，然而按靈活人員繳費在目前政策不能補費,，這部分人員有上訪趨勢，同時阻礙了擴面工作的開展,。

挑戰(zhàn)三：原在機關(guān)事業(yè)單位從事長期臨時工后又回家從事靈活就業(yè)人員,，這部分人員要求補繳在單位期間的養(yǎng)老保險費，在現(xiàn)實辦理中,，因這部分人員不在崗而不能補費,，這部分人員也因不能補繳以前年度養(yǎng)老保險費，遲遲徘徊在養(yǎng)老保險擴面門檻外,。

挑戰(zhàn)四：我縣山大人稀,，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，20__年城鎮(zhèn)居民可支配收入,、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)14395元和3835元,，而養(yǎng)老保險擴面繳費基數(shù)逐年攀高,，20__年全省在崗職工平均繳費工資__0%為34299元，40%為13719.6元,，相當(dāng)一部分個體戶覺得養(yǎng)老保險費漲幅過快,，超過了他們的承受能力。

挑戰(zhàn)五：根據(jù)__地區(qū)行政公署《關(guān)于印發(fā)__地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工及個體從業(yè)人員養(yǎng)老保險制度改革試行方案的通知》文件精神“《__地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工及個體從業(yè)人員養(yǎng)老保險制度改革試行方案》,，已報經(jīng)__省人民政府批準(zhǔn),，從一九九六年十月一日起施行”，值此個體從業(yè)人員養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)運行__年了,，從19__年__月1日起繳納個體從業(yè)人員養(yǎng)老保險費已滿__年了,，相當(dāng)一部分個體從業(yè)人員已達(dá)到退休年齡辦理了養(yǎng)老保險待遇，截止20__年9月底,，__縣已辦理個體從業(yè)人員退休待遇人數(shù)19人,，月享受養(yǎng)老保險待遇__894元(其中：月享受待遇994元，最低月享受待遇450元),，極大的為養(yǎng)老保險擴面宣傳起到了積極推動作用,，然而，具有經(jīng)濟條件的靈活就業(yè)人員參保不能向前補費政策,、繳費基數(shù)逐年升高,、繳費比例也因政策逐步調(diào)高等因素，從不同程度阻礙了偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的基層小縣養(yǎng)老保險擴面工作難以落實到位的現(xiàn)狀,。

為此,，近三年來，縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心積極將養(yǎng)老擴面困難向市處反映,，爭取市處核減養(yǎng)老擴面任務(wù),，雖然市處3年下達(dá)我中心擴面任務(wù)數(shù)呈遞減(__0人、80人,、60人)趨勢,，但中心仍感到擴面任務(wù)的艱巨，20__年底遺留下來的零賬戶：人,，20__年覆蓋了57人,，20__年覆蓋了73人，20__年零賬戶還有135人有待覆蓋,，擴面覆蓋任務(wù)十分艱巨,。

對策一：從以上工作現(xiàn)狀來看，我們養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作重點不應(yīng)該再是擴面,，應(yīng)該是在規(guī)范管理和解決用人單位臨時就業(yè)人員的漏保上,，著力研究解決臨時就業(yè)人員的漏保問題，要加強社會保險執(zhí)法力度,，采取有效措施,，落實用人單位的臨時就業(yè)人員參保問題,。

對策二：九十年代中期，我們一線養(yǎng)老經(jīng)辦人員在宣傳個體從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險好處時,，記得有一條：“個體從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險,，女同志退休年齡50歲(現(xiàn)行文件規(guī)定女性靈活就業(yè)人員退休年齡55歲)，男同志退休年齡60歲”,。目前,，全省推行標(biāo)準(zhǔn)化,，標(biāo)識宣傳中有一條：“以個體參加養(yǎng)老保險,，到達(dá)退休年齡，且繳費滿15年,，本人提出書面申請,，由養(yǎng)老經(jīng)辦機構(gòu)辦理退休相關(guān)手續(xù)”。而現(xiàn)實工作中,，參保人員到達(dá)退休年齡且繳費滿15年的,，為辦理退休手續(xù)來回奔走在勞動部門與養(yǎng)老經(jīng)辦機構(gòu)之間。出現(xiàn)類似問題,，我們經(jīng)辦機構(gòu)能否將擴面關(guān)鍵政策和退休程序用工作標(biāo)準(zhǔn)確定下來,，由省局統(tǒng)一印制下發(fā)到各基層縣，并用在現(xiàn)實工作中,。

對策三：曾經(jīng)在機關(guān)事業(yè)單位從事長期臨時工后改為靈活就業(yè)人員的這一部分人員,，我們不能因現(xiàn)在不在崗而拒絕其補費，假如這部分人能補費,，他們續(xù)保的積極性將大大增加,，將帶動一部分人員參保繳費，我們擴面人數(shù)將進(jìn)一步增長,。

對策四：未參保超齡人員領(lǐng)取生活費的消息深得民心,，然而給我們擴面工作也帶來了負(fù)面效果，繳費基數(shù)隨年爬高,，部分繳不起費的靈活就業(yè)人員聲稱：等到了退休年齡,，找政府，政府不會不管,。那么,，我市個體從業(yè)人員養(yǎng)老保險從1996年__月1日起步，未參保的靈活就業(yè)人員如果有經(jīng)濟能力,，他們又同意從個體起步之日起補費(本金,、利息和滯納金等)，我們將其拒之門外,，勢必影響擴面,，也為將來這部分人因生活費無著落,，再次引起社會矛盾埋下隱患。

對策五：20__年打破養(yǎng)老保險擴面戶籍制度的束縛,，極大的促進(jìn)了擴面工作,，20__年隨著農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的起步，《社會保險法》規(guī)定：“國家建立全國統(tǒng)一的社會保障號碼”,，以及國家老齡化的加劇,，給我們企業(yè)養(yǎng)老保險敲響了警鐘，提醒我們企業(yè)養(yǎng)老保險要發(fā)展就得打破一些束縛和阻礙條件,，大數(shù)法則才是企業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展趨勢,。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)篇五

為了保障農(nóng)村老人的利益，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度成了必然趨勢,。小編為大家搜集了一篇“建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”,，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!

我國農(nóng)村老年人因老返貧的現(xiàn)象比較普遍,，這部分人也是一個被人們普遍忽視的龐大弱勢群體,。由于計劃生育政策的推行和農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村老年人口數(shù)量和比例都高于城鎮(zhèn),。目前我國城鄉(xiāng)老年人口人均收入的比例為4,、7﹕1，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)的現(xiàn)象將一直持續(xù)到2040年左右,。因此,，必須加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新，建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),、與其他措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，是在1986年開始探索,、1991年進(jìn)行試點的基礎(chǔ)上逐步開展起來的,。1991年，國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定提出,，農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的養(yǎng)老保險改革由民政部負(fù)責(zé),。1992年，民政部在總結(jié)探索試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，制定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案,。1995年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見的通知要求各級政府加強領(lǐng)導(dǎo),，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項工作,。1998年，這項職能劃入勞動和社會保障部。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)歷了探索試點,、穩(wěn)步推進(jìn),、整頓規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展幾個階段,。

初期探索階段,。考慮到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)群眾和地方政府進(jìn)行農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的熱情,，一些社會保障專家和官員對蘇南地區(qū)自發(fā)的社區(qū)型的農(nóng)民養(yǎng)老保險進(jìn)行了調(diào)研總結(jié),，并且提出相關(guān)的保障方案。這些基層意見在國家“七五”計劃中首先得到了肯定:“抓緊研究建立農(nóng)村社會保險制度,，并根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況,，進(jìn)行試點，逐步實行,?！睋?jù)此,，民政部從1986年開始對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了積極的探索,。1986年10月，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于以民政部為主進(jìn)行農(nóng)村社會保障制度探索和試點的指示,，民政部在江蘇省沙洲縣(現(xiàn)張家港市)召開了全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會,，研究農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，探索建立“農(nóng)村基層社會保障雛形”,，其中包括發(fā)展社區(qū)型的養(yǎng)老保險制度,。會后，在上海郊區(qū),、蘇南地區(qū)等一些富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點,。

試點和擴大試點階段。在農(nóng)村社會保險的試點過程中,，中央政府制定政策,、地方政府引導(dǎo)發(fā)動這種中央地方互動的工作體系得到充分體現(xiàn)，政府的政策主導(dǎo)能力在制度中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,。1991年6月,，國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定明確:“國家機關(guān)、事業(yè)單位和農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的養(yǎng)老保險改革,，分別由人事部,、民政部負(fù)責(zé)，具體辦法另行規(guī)定,?！蓖辏裾块_始選擇20個有條件的縣進(jìn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,。為了完成這項任務(wù),，民政部成立了“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室”,，于1991年5月選擇山東煙臺市的牟平、龍口,、招遠(yuǎn)縣(市)和威海市的榮成,、乳山縣(市)作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣。為了搞好試點,，民政部召開部分省(市)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險座談會,，總結(jié)初期探索的經(jīng)驗教訓(xùn)，討論研究了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案的思路和框架,。

穩(wěn)步發(fā)展階段,。1995年10月，以國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見為標(biāo)志,，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進(jìn)入一個規(guī)范發(fā)展的軌道,。該意見強調(diào):“逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是建立健全農(nóng)村社會保障體系的重要措施,，對于深化農(nóng)村改革,、保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂和落實計劃生育基本國策,、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,，都具有深遠(yuǎn)意義?！痹撘庖娨?“現(xiàn)階段養(yǎng)老保險基金主要通過購買國債和存入銀行增值,，任何部門都不得挪用或用于直接投資?！蓖瑫r提出:“要結(jié)合財政,、金融和稅收體制改革，加強對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理的政策研究,，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的基金增值運營機制和基金管理監(jiān)督體系,。”該意見是國務(wù)院針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作下發(fā)的專門文件,，不僅對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作給予充分肯定,，而且為今后的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作指明了方向，提出了要求,。

探索創(chuàng)新階段,。2019年11月，黨的xx大明確提出:“在有條件地方探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,?！?019年初，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)的要求,，在中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見,、國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見和國家“”規(guī)劃綱要中,，都把建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,，擺在了突出位置,。2019年出臺的國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，2019年出臺的國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知,、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知,，以及2019年出臺的中共中央國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于上半年經(jīng)濟形勢和做好下半年經(jīng)濟工作的建議的通知等文件對被征地農(nóng)民的社會保險工作做了重要部署。

一是開展工作的地區(qū)和參保人數(shù)呈現(xiàn)出回升勢頭,。截至2019年底,，全國已有31個省、直轄市,、自治區(qū)的1900個縣(市,、區(qū)、旗)開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作,，5441,、94萬農(nóng)民參保，積累保險基金約310,、2億元，301,、79萬參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金,，當(dāng)年支付養(yǎng)老保險金21、3億元,。試點工作較好的地區(qū),，農(nóng)民群眾積極參保，部分參保農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金,，產(chǎn)生了良好的社會效果,。如最早開展試點的山東省煙臺市，目前已有190萬農(nóng)民參保,，參保率達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動人口的90%,，逐年繳費成為參保農(nóng)民的自覺行動，積累保險基金17億元,，有20萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金,。

二是全國基金積累總額持續(xù)增長，人均保障水平逐步提高。從2019年到現(xiàn)在,，全國農(nóng)?；鸱e累總額增長幅度年均超過兩位數(shù)。在2019年的基金總額中,，責(zé)任金295,、5億元，約占基金總額的95%,，調(diào)劑金14,、7億元，占基金總額的5%,，基金總量大于責(zé)任金總量,，有較強的償付能力。2019年全國人均賬戶積累額已經(jīng)達(dá)到570元,，比上年人均增加40元,。全國人均年領(lǐng)取養(yǎng)老金707元，每月的保障水平達(dá)到59元,。在一定程度上保障了老年農(nóng)民的基本生活,。

三是基金投資結(jié)構(gòu)趨于合理，運營方式逐步規(guī)范,，資產(chǎn)質(zhì)量逐步提高,。2019年全國農(nóng)保基金的投資結(jié)構(gòu)中,，銀行存款為127億元,，占基金總額的41%;購買國債為50、67億元,，占基金總額的16%;交財政管理92,、58億元，占基金總額的30%,。銀行存款,、購買國債、交財政管理三項共占基金總額的87%,。其他投資為40,、15億元，占基金總額的13%,。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要內(nèi)容現(xiàn)在分為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險,、被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險三個部分,。

目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主要在民政部1992年出臺的縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范創(chuàng)新:參保對象一般為20歲到60歲的農(nóng)村勞動力;資金籌集以個人繳納為主,，集體補助為輔，國家給予政策扶持;實行完全個人賬戶儲備積累的保險模式,，個人繳費和集體補助全部記在個人名下;基金以縣為單位核算,，根據(jù)國家有關(guān)政策，主要通過存銀行和買國債增值,，積累期個人賬戶基金分段計息;繳費期死亡或正常退保的,，個人賬戶積累本息可以繼承或退還;參保人年滿60周歲(不分性別)，根據(jù)其個人賬戶基金積累總額和平均領(lǐng)取分?jǐn)傆嬎憬o付標(biāo)準(zhǔn),，由經(jīng)辦機構(gòu)按月發(fā)放養(yǎng)老金;保證期為十年,，領(lǐng)取不滿十年死亡的可以繼續(xù)支付到十年為止或領(lǐng)取一次性繼承保證金，十年以上的支付到死亡為止,。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要做法,，符合農(nóng)村的實際和農(nóng)民的心理，也符合政府,、集體,、個人合理分擔(dān)責(zé)任的原則。一是以農(nóng)民個人繳費為主,、集體補助為輔,，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差異大、農(nóng)民收入不穩(wěn)定的現(xiàn)實;二是實行個人賬戶模式,，基金所有權(quán)清晰,，解除了農(nóng)民對過去“一平二調(diào)”的擔(dān)心;三是完全實賬管理，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按個人賬戶積累額確定,，沒有固定的替代率,，政府承擔(dān)的是有限責(zé)任，不會讓財政背上沉重的包袱,。

一些地方從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),，形成了各具特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險做法。

一是蘇南的做法,。江蘇省蘇州、無錫等地,，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢,，以社區(qū)保障為依托，以社會保險為取向,，切實保障老年農(nóng)民的基本生活,。蘇南地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的特點，一是實行大賬戶,、小統(tǒng)籌,，即以個人賬戶為主,，同時建立小部分社會統(tǒng)籌基金;二是政府財政和集體經(jīng)濟對參保農(nóng)民給予一定比例的補貼，提高繳費標(biāo)準(zhǔn)和保障水平,，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏?，切實保障老年農(nóng)民的基本生活。如常熟市2019年出臺常熟市農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行規(guī)定,，確定繳費基數(shù),、按比例繳費、實行統(tǒng)賬結(jié)合,、養(yǎng)老金由統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分構(gòu)成,。張家港市按全市上年農(nóng)村人均收入的4%-16%比例選擇繳費，用人單位和個人各負(fù)擔(dān)50%,，繳費基數(shù)的最高標(biāo)準(zhǔn)不超過上年農(nóng)村人均純收入的300%,。上海郊區(qū)農(nóng)村也基本上屬于這種類型。

三是北京的做法,。北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是由政府組織引導(dǎo),，農(nóng)民自愿參加，以個人賬戶為主,，并建立了待遇調(diào)整機制,。個人賬戶資金由個人繳費、集體補助,、政府補貼和利息等組成,。市財政從2019年起，按照市與區(qū)縣分稅制財政管理體制,，落實市級財政補貼資金,，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高補貼標(biāo)準(zhǔn),。區(qū)縣財政部門應(yīng)安排專項資金對本區(qū)縣參保人員進(jìn)行補貼,。根據(jù)參保人員的年齡不同，實行不同的補貼標(biāo)準(zhǔn),。財政每年應(yīng)安排一定比例或數(shù)額的資金,，作為待遇調(diào)整儲備金，用于調(diào)整已領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的待遇水平,。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費標(biāo)準(zhǔn),，按照預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不高于本市上一年城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平確定,。

目前全國已有15個省級政府或部門出臺了被征地農(nóng)民社會保障文件,，探索建立適合被征地農(nóng)民特點的社會保障制度，取得明顯成效,，積累了有益經(jīng)驗,。2019年底,，已有400多萬被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度，籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金400多億元,。2019年4月,，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了勞動和社會保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的指導(dǎo)意見。

按照低費率,、廣覆蓋,、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接的要求,，山西省,、北京市、福建省等地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，出臺了相應(yīng)的農(nóng)民工參保辦法,，如山西省提出了“一廠兩制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作思路，即城鎮(zhèn)戶籍職工參加城保,，農(nóng)村戶籍職工參加農(nóng)保,，并制定了可行的參保辦法和業(yè)務(wù)規(guī)程。各地的探索和試驗,，對促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè),、維護其社會保險權(quán)益，并帶動和促進(jìn)農(nóng)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。

社會保險需求迫切和有關(guān)部門的認(rèn)識不統(tǒng)一導(dǎo)致的兩難局面

目前一方面面臨農(nóng)民群眾和經(jīng)濟發(fā)展對社會保障的迫切需求對我們的工作形成巨大的壓力,，農(nóng)民群眾想?yún)⒈＠U費，但是我們目前的人員機構(gòu)配置,、政策供給卻難以滿足需求;另一方面又面臨其他有關(guān)方面對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作應(yīng)不應(yīng)該搞,、在什么范圍搞、應(yīng)該怎樣搞尚未形成共識,，導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險許多必要的配套政策無法出臺,，政府財政缺少投入，影響這項事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展,。

由于過去一段時期內(nèi)農(nóng)保工作處于整頓規(guī)范階段,，管理體制不順，少數(shù)省級,、多數(shù)地縣級單位還未完成職能劃轉(zhuǎn)工作,，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的職能機構(gòu)沒有落實，農(nóng)保管理工作斷檔,，直接影響隊伍的穩(wěn)定、檔案的管理,、保費的收繳,、養(yǎng)老金的發(fā)放和基金的安全,。

一是增值渠道單一。按目前規(guī)定,，保險基金只能存銀行和買國債,。二是基金管理運營層次低。目前絕大部分基金在縣級管理,，管理手段缺乏,，易于受到當(dāng)?shù)匦姓缮妫y以防止基金挪用等弊端,，基金管理運營效率普遍偏低,。三是現(xiàn)行基金管理的治理結(jié)構(gòu)不利于基金風(fēng)險的控制，有待進(jìn)一步完善,。四是缺乏統(tǒng)一的基金投資管理辦法,。

一是被征地農(nóng)民社會保障水平低。目前一些地方雖然把被征地農(nóng)民納入了“社會養(yǎng)老保險”,，但這種保險不是以其就業(yè)后的勞動關(guān)系作為參加社會保險的基礎(chǔ),、以工資收入作為繳費基礎(chǔ)和來源的嚴(yán)格意義上的社會養(yǎng)老保險，而是以安置補償費一次性繳費,、再確定退休后的定額發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),。這是一項符合我國國情的政策和制度創(chuàng)新，是一項在世界上沒有先例,、值得推廣的創(chuàng)舉,。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際機構(gòu)的一些權(quán)威專家對這一創(chuàng)舉都給予了高度評價,。但由于被征地農(nóng)民社會保障實際上就是被征地農(nóng)民的基本生活保障,，如果執(zhí)行其保障水平只是不低于城鎮(zhèn)最低生活保障水平的規(guī)定，保障水平顯然偏低,。二是提高被征地農(nóng)民社會保障水平缺乏穩(wěn)定的資金來源,。當(dāng)前，如果將4000萬被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,，動態(tài)投入將形成104440億元的資金缺口,，既超越了被征地農(nóng)民的承受能力，也超越了政府的承受能力,。要實行不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障水平建立被征地農(nóng)民的基本生活保障制度,，并通過該制度逐步提高被征地農(nóng)民的基本生活保障水平，健全增長機制,，就必須建立穩(wěn)定的資金來源,，而這正是目前所缺乏的,。

農(nóng)民工為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但他們的勞動關(guān)系不規(guī)范,，工資報酬和社會保險等正當(dāng)權(quán)益受到侵犯的問題在相當(dāng)范圍內(nèi)存在，要維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，就必須認(rèn)真研究解決農(nóng)民工參加社會保險所遇到的社會保險關(guān)系跨地區(qū)接續(xù)困難等問題，從農(nóng)民工收入偏低、流動性較大等實際情況出發(fā),，探索和完善適合農(nóng)民工特點與需求的簡便易懂、便于操作的管理辦法,。

近年來,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障制度建設(shè)取得明顯成效，但由于多種原因,，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展緩慢,，不能滿足廣大農(nóng)民群眾的迫切需求。下一步,，我們的努力方向是,，加強規(guī)劃，推進(jìn)試點,，健全財政補貼制度,，規(guī)范管理制度。

中共中央,、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見提出:“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。國家“”規(guī)劃以及以及國務(wù)院的有關(guān)文件對這項工作作出了相應(yīng)的部署,。要按照以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的要求,，切實加強對農(nóng)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，把開展農(nóng)保工作作為實踐“三個代表”,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,。

在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，完善并落實農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)配套政策，以農(nóng)村有繳費能力的各類從業(yè)人員,，包括被征地農(nóng)民,、暫不具備條件參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工,、村級干部,、計劃生育人員、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員,、務(wù)農(nóng)農(nóng)民等為主要對象,，完善個人繳費、集體(或用人單位)補助、政府補貼的多元化籌資機制,，建立以個人賬戶為主,、保障水平適度、繳費方式靈活,、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保險制度。有條件的地區(qū)也可建立個人賬戶為主,、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的養(yǎng)老保險制度,。引導(dǎo)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組已建立的各種養(yǎng)老補助制度逐步向社會養(yǎng)老保險制度過渡,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。

選擇城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、地方財政狀況較好,、政府和集體經(jīng)濟有能力對農(nóng)民參保給予一定財政支持的地方,，率先建立新型農(nóng)保制度，為具備條件的其他地區(qū)建立農(nóng)保制度積累經(jīng)驗,，也為完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險,、促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系的接續(xù)、轉(zhuǎn)換,、融合提供實踐經(jīng)驗,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是改革基金管理體制,。農(nóng)?；鹨窟M(jìn)入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)開辦的“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金專戶”，對已經(jīng)進(jìn)入電腦工地財政管理的基金,，要真納國家相關(guān)規(guī)定,，專戶管理、?？顚Ｓ?、保值增值、定期結(jié)息,。二是確保農(nóng)?；鸬陌踩鲋邓健Ｒ晟仆泄苤贫?，探索基金市場化安全增值的新渠道,。三是建立健全基金監(jiān)督體系。四是要合理確定繳費和計發(fā)標(biāo)準(zhǔn),。五是要拓展個人賬戶功能,。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)篇六

【摘 ?要】目前，我國政府積極地探索和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，希望能夠滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的需求,，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會,，也取得了較好的成績，但是仍然存在許多問題,。論文以江蘇省新農(nóng)保落實情況為例,，分析了江蘇省新農(nóng)保的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題并提出合理化的建議,。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保;江蘇省;養(yǎng)老保險;對策

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度從2009年推行以來快速發(fā)展,，在2012年基本實現(xiàn)了新農(nóng)保試點工作的全覆蓋，新農(nóng)保使大多數(shù)的農(nóng)村居民增強了養(yǎng)老意識,，較大地增加了參保人數(shù),，擴大了受益范圍。在江蘇省有13個新農(nóng)保試點地區(qū),，并且在2010年末全省所有存在三農(nóng)的區(qū)縣均已出臺了新農(nóng)保制度,，大部分的農(nóng)村適齡居民已經(jīng)參保，以735萬的參保人數(shù)位居全國前列,。

新農(nóng)保制度的實施增加了老年人的收入,，這有利于滿足他們的生活需求，提高他們的養(yǎng)老質(zhì)量,。關(guān)于新,、老農(nóng)保制度的銜接上，江蘇省內(nèi)各個區(qū)域的參保人員只要是已經(jīng)滿60周歲的,、參加老農(nóng)保且領(lǐng)取養(yǎng)老金的,，仍可以領(lǐng)新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金;沒滿60周歲且沒領(lǐng)養(yǎng)老金的，應(yīng)將其老農(nóng)保賬戶資金轉(zhuǎn)到新農(nóng)保賬戶內(nèi),，后續(xù)的繳費要以新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,，在各種條件滿足時享有相同的待遇。然而當(dāng)前的江蘇省的新農(nóng)保制度,，在立法,、管理等環(huán)節(jié)，還有很多需要改進(jìn)的地方,，農(nóng)村老年人口大多依靠土地,、家庭進(jìn)行養(yǎng)老，而且大多數(shù)的農(nóng)村居民沒有退休金,，政府的補貼不足,、集體補助較低、個人繳費略高,，這些問題造成了江蘇省大部分的老齡人口不敢有必需品之外的消費,，普遍的老齡人口只能節(jié)制支出。

2.1 制度宣傳不到位

在阻礙新農(nóng)保落實的諸多現(xiàn)實原因中，最主要的是農(nóng)村居民思想文化水平低,、思維落后,，對新農(nóng)保制度不會有過多的認(rèn)知和理解。在農(nóng)村地區(qū),，政策宣傳的方式相對簡單,，宣傳力度有限。各部門并沒有真正講解和傳播具體內(nèi)容,，只是做了簡單的宣傳工作,。而所有這些原因使農(nóng)村居民加入養(yǎng)老保險的意識淡薄。他們不愿意參保,。

隨著江蘇省新農(nóng)保制度的發(fā)展，對江蘇省基層的經(jīng)辦機構(gòu)和工作人員有了更高的需求,。首先,，每個村的村干部，除了自己的職責(zé)外,，同時還要闡釋和宣傳新農(nóng)保制度,。然而由于他們個人的素質(zhì)與時間等問題，闡釋和宣傳這項制度既困難又低效,。其次,，負(fù)責(zé)辦理和服務(wù)工作的村會計，因為其缺乏新農(nóng)保的專業(yè)知識,、服務(wù)技能較弱等,，新農(nóng)保的相關(guān)服務(wù)難以滿足被保險人的需求。

2.2 區(qū)域發(fā)展不平衡

經(jīng)濟水平高低程度在新農(nóng)保中起著決定性的作用,。農(nóng)村居民選擇最低支付標(biāo)準(zhǔn)的原因與該地區(qū)的經(jīng)濟水平密切相關(guān),。例如，就領(lǐng)取的養(yǎng)老金而言,，雖然有政府補貼資金,，但補貼標(biāo)準(zhǔn)是基于農(nóng)村居民實際支付的金額。在蘇州,、無錫等城市因為其養(yǎng)老金的個人繳費較高,，他們養(yǎng)老金待遇相對較好，但是蘇中,、蘇北地區(qū)只靠著新農(nóng)保的養(yǎng)老金,，并不能滿足農(nóng)村居民的養(yǎng)老的需求。

2.3 基金管理辦法單一,，集體補助不足

從資金使用和管理的角度看,，為了公平、公開地為江蘇省農(nóng)村居民提供最基本的養(yǎng)老保障，新農(nóng)保的實際收款人,、管理人和受益人應(yīng)該處于分離,、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系中。然而,，在實際操作中,，江蘇省的新農(nóng)保基金的管理者只能由省級部門在縣級政府和經(jīng)濟條件稍好的地區(qū)進(jìn)行管理,。農(nóng)村社會保障基金管理分散,，普通基金規(guī)模小，難以多元化投資,。

新農(nóng)保資金取得的渠道是由個人繳費,、集體補助、政府補貼三部分構(gòu)成,，建立了三者相結(jié)合的籌資機制,，充分發(fā)揮江蘇省集體經(jīng)濟的優(yōu)勢。村集體有義務(wù)為村內(nèi)居民的養(yǎng)老保障提供必要的財政支持,，但是普遍的村集體一不愿補,，二無力補，多數(shù)是因為經(jīng)濟狀況不好,，一些還有債務(wù),，經(jīng)費不足。

2.4 缺少各類銜接機制

江蘇政府支持各地區(qū)參考自身的發(fā)展水平來實施新農(nóng)保政策,，這就致使13個市之間的新農(nóng)保政策相差較大,。大部分人會因為蘇中、蘇北地區(qū)的經(jīng)濟水平偏低而選擇去蘇南打工,，但新農(nóng)保不可以異地繳費,，所以使得外出務(wù)工人員不能準(zhǔn)時繳納養(yǎng)老保險。但如果在打工地繳納養(yǎng)老保險,，但是返鄉(xiāng)后又無法享受該養(yǎng)老待遇,。此外，部分農(nóng)民工外出的企業(yè)養(yǎng)老保險與新農(nóng)保之間沒有有效的銜接等,，新農(nóng)保與別的養(yǎng)老保險的區(qū)別在于統(tǒng)籌部分參保人,、繳納保費的標(biāo)準(zhǔn)、福利計算的不同,，使得彼此之間難以轉(zhuǎn)換,。雖然有些地區(qū)的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)后允許退保，并且一次性地返還他們個人賬戶中的存款,，但也導(dǎo)致他們利益受損,，其在城市的社會保障權(quán)益幾乎全部消失,。

3 江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的對策建議

3.1 加強宣傳工作

因為農(nóng)村居民有著較為傳統(tǒng)的思想觀念、文化程度相對偏低,、接收信息的能力弱等,，從而新農(nóng)保的推廣較為困難。江蘇省的各地政府應(yīng)該把其當(dāng)作長期任務(wù)來完成,，成立相關(guān)的管理中心,，加強人員的培訓(xùn)和專業(yè)人員的配備，提高管理職員的素質(zhì)和工作能力,，并安排專業(yè)人員掌管相關(guān)工作,，做好新農(nóng)保的傳播工作，后續(xù)的保險登記,、個人賬戶的建立,、資金籌集和養(yǎng)老金分發(fā)等工作。

各地政府可以對基層工作人員進(jìn)行新農(nóng)保相關(guān)知識的培訓(xùn),，開展有針對性的培訓(xùn),，運用科學(xué)化制度化的手段來提升基層工作人員的新農(nóng)保知識儲備，同時相應(yīng)地提高他們的工資福利待遇,。

3.2 縮小城鄉(xiāng)間差距

在目前新農(nóng)保制度中，資金來源不僅由農(nóng)村居民個人提供,，也由政府支持,。因此，必須優(yōu)先解決“三農(nóng)”問題,，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè),，以不斷提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟水平,，同時加大新農(nóng)保的財政補貼力度。

蘇中,、蘇北地區(qū)可以參考蘇南模式,，提升城鎮(zhèn)化率，進(jìn)而居民會選擇適合自己的較高繳費檔次,。政府是新農(nóng)保政策的主體,，但農(nóng)村居民卻是籌資的主要來源，因此不斷提高農(nóng)村居民的收入水平,，對社會養(yǎng)老金會產(chǎn)生積極,、深遠(yuǎn)的影響，可以促進(jìn)社會養(yǎng)老金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，同時有利于緩解江蘇省各地區(qū)兩極分化問題和收入差距問題,。

3.3 優(yōu)化養(yǎng)老基金管理模式,，提高集體補助

政府部門要加強管理養(yǎng)老基金，積極完善我國現(xiàn)行養(yǎng)老基金保障管理制度,，增加專業(yè)人員的分配,，建立和完善監(jiān)管機制，確保養(yǎng)老金的安全,。此外,，政府還應(yīng)該建立多元化的養(yǎng)老基金運營模式和投資模式，可以嘗試投資回報率更高,、安全性更強的政府債券,，以確保養(yǎng)老基金產(chǎn)生效益和增值。積極推行新農(nóng)?；鸬慕y(tǒng)一管理機制,，將地方政府管理的新農(nóng)保基金統(tǒng)一納入本省管理,。

加大村集體經(jīng)濟發(fā)展力度,，集體補助主要依靠村集體的自身經(jīng)濟實力，江蘇省政府要加大對其經(jīng)濟的扶持力度,，出臺相關(guān)辦法,，強制規(guī)定各地集體補助比例。蘇中,、蘇北地區(qū)可以參考蘇南地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)驗,，利用礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的措施以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,。

3.4 完善政策間的銜接

應(yīng)盡快完善新農(nóng)保制度,，建立符合民生的新農(nóng)保制度要立足于江蘇省實際情況，統(tǒng)籌社會保險和經(jīng)濟社會發(fā)展利弊,，實施合理的待遇支付方式和調(diào)整方式,，提高保障水平。

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和江蘇省的人口流動頻繁,，垂直的人口流動所引發(fā)的養(yǎng)老保險類型的變化已經(jīng)是新農(nóng)保需要解決的必要問題,。為了保護居民、城鎮(zhèn)保險和企業(yè)養(yǎng)老保險在轉(zhuǎn)換的過程中不損害其利益,，在新農(nóng)保建立之初須維持一定的靈活性,，有效地銜接各種養(yǎng)老保險政策。參保人的保險年限的積累和經(jīng)濟利益的實現(xiàn)會隨著身份的變化而變化,。這就需要有關(guān)部門制定新農(nóng)保和各種社會保障制度改革的細(xì)則,，以增強改革的可操作性。實施江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度聯(lián)網(wǎng)一體化,，方便于銜接各城市之間養(yǎng)老保險制度,，有助于整合各地區(qū)的養(yǎng)老保險制度,。

【參考文獻(xiàn)】

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)篇七

xxx部門：

一、主要做法

（一）精心組織,，形成合力,。

、市政府高度重視城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作,把它作為為民辦實事項目來抓,，列入政府重要議事日程,，成立了由分管副為組長，市直23個相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。各縣（市,、區(qū)）政府也相應(yīng)成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實際制定了實施辦法和工作方案,，形成了政府主導(dǎo),，部門協(xié)作，上下聯(lián)動的工作態(tài)勢,。

（二）主動作為,，增強保障。

各縣（市,、區(qū)）主動作為,，基本實現(xiàn)了機構(gòu)、人員,、經(jīng)費,、設(shè)施四個到位。各縣（市,、區(qū)）政府認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于全省各級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)編制問題的補充通知》（閩委編辦[2015]16號）精神，普遍增加縣,、鄉(xiāng)農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的人員編制,。長汀、武平,、漳平,、永定等縣市特事特辦，縮短招聘程序,，提高工作效率,。目前，全市縣級“新農(nóng)?！苯?jīng)辦機構(gòu)工作人員新增編制45人,，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)保”經(jīng)辦人員133人,。同時,，確保農(nóng)保經(jīng)辦工作經(jīng)費和必要條件,為“新農(nóng)?！惫ぷ鞯恼ｉ_展提供了人、財,、物保障,。

（三）加強培訓(xùn)，優(yōu)化服務(wù),。

為了提高新增工作人員業(yè)務(wù)能力和管理水平,，市農(nóng)保中心及時組織業(yè)務(wù)統(tǒng)計和信息系統(tǒng)軟件應(yīng)用、檔案管理培訓(xùn),。各縣（市,、區(qū)）經(jīng)辦機構(gòu)一方面選派業(yè)務(wù)骨干參加省、市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，另一方面對縣,、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦人員進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，培訓(xùn)了一批懂政策會辦事的工作人員,，真正做到“送政策上門，送服務(wù)到家”,。

（四）注重宣傳,，營造氛圍。

了在線訪談,、答記者問及記者追蹤等,。同時，針對農(nóng)民疑問多的“家庭聯(lián)動機制”政策專門在閩西日報,、龍巖電視等媒體專欄進(jìn)行宣傳和解釋答疑,，有效地擴大了影響，為參保繳費奠定了基礎(chǔ),。

（五）建立機制,，扎實推進(jìn)。

1.完善政策體系框架,，建立激勵機制,。各縣（市、區(qū)）在執(zhí)行中央,、省補助政策的基礎(chǔ)上,，普遍制定了激勵機制。武平對特困群體,，在新農(nóng)保政策規(guī)定為其代繳不低于50%最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費基礎(chǔ)上,，再補貼50%，實現(xiàn)政府全額補貼,。上杭,、長汀對特困群體再補貼10%,，減輕特困群體繳費壓力。上杭,、永定對農(nóng)村獨生子女死亡,、傷殘和計生對象中的手術(shù)并發(fā)癥人員，縣政府為其代繳100元最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費,。

2.做好合作金融機構(gòu)的選擇,，建立服務(wù)機制。根據(jù)省政府及省人社廳有關(guān)政策規(guī)定,，我市制定出臺了《關(guān)于選擇“新農(nóng)?！焙献鹘鹑跈C構(gòu)有關(guān)問題的通知》及《補充通知》（巖新農(nóng)[2015]3、5號）,，各縣（市,、區(qū)）認(rèn)真貫徹，達(dá)到了公平競爭,，便民服務(wù)的良好效果,。據(jù)統(tǒng)計，全市 1813個村（居）,，安裝便利服務(wù)機具1731臺,，開通使用率達(dá)90%以上。

的長繳多得,、多繳多得和喪葬金補助制度,。

（六）強化責(zé)任，注重督查,。

各縣（市,、區(qū)）黨委政府把城鄉(xiāng)居民保險工作列入年度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（辦事處）績效管理考核的內(nèi)容,，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責(zé)任狀,。上杭、新羅,、長汀、永定還建立了成員單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系掛鉤制度,，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作,。此外，各縣還制定了不同獎懲措施對這項工作完成情況進(jìn)行督查,。連城把新農(nóng)保繳費參保率與年終財政分成掛鉤,；武平、永定對宣傳效果差,、措施不得力,、工作進(jìn)展慢參保率不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村責(zé)任人予以全縣通報批評，并取消當(dāng)年評先,、評優(yōu)資格,；永定、漳平對排位后幾位的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，縣（市）領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談,，限期整改；長汀將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每天的參保繳費進(jìn)度編發(fā)短信進(jìn)行通報,；新羅將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)度制作成紅,、黃、綠色圖標(biāo)每周進(jìn)行通報,。

二,、存在的主要困難和問題

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇偏低。

社會保險的保障水平是以滿足公民的基本生活需求為標(biāo)準(zhǔn),，除了福利國家其社會保障水平相對比較高外,，大多數(shù)國家是以社會平均生活水平為依據(jù)決定的。2011年,，我市農(nóng)民人均純收入為8234元,，參保對象年人均領(lǐng)取養(yǎng)老金840元（每月70元），僅占農(nóng)民人均純收入的10.2%,。

（二）宣傳不夠到位,參保和續(xù)保工作有待加強,。

許多居民對政策只是一知半解，有的還產(chǎn)生了一些誤解誤讀的情況,。比如,，實行“家庭聯(lián)動機制”被許多子女認(rèn)為自己交的錢是為了讓父母領(lǐng)到養(yǎng)老金；年輕時不繳費,，等到60歲時直接領(lǐng)取養(yǎng)老金,；繳費標(biāo)準(zhǔn)每年只能繳100元等等。同時,，對繳費不足15年的補繳政策以及養(yǎng)老金領(lǐng)取的當(dāng)年仍需繳費的政策也一知半解,，直接影響覆蓋面和續(xù)保率,目前城鄉(xiāng)居民還有5%未參保，特別是41%的城鎮(zhèn)居民未落實,，2011年已參保的居民中,，有28%出現(xiàn)斷保。

（三）服務(wù)工作相對滯后,。

隨著養(yǎng)老保險的服務(wù)對象從城鎮(zhèn)向基層和農(nóng)村延伸,，數(shù)量眾多、分布廣泛、流動頻繁,，且民眾對社會公共服務(wù)的需求日趨多層次,、人性化，要求相關(guān)制度銜接順暢,、相關(guān)服務(wù)方便快捷等,，而我市的管理平臺建設(shè)與形勢的要求還有較大差距?？鐓^(qū)域,、流動人口的養(yǎng)老保障亟待銜接，基層服務(wù)網(wǎng)點還需加快建設(shè),，工作人員還需進(jìn)一步充實,，目前一個工作人員要承擔(dān)3萬人的保險任務(wù)。

（四）集體補助難度較大,。

國發(fā)[2015]32號,、閩政[2015]26號明確規(guī)定，基金籌集由個人繳費,、集體補助,、政府補貼構(gòu)成。要求“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助,，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定,。”從我市情況看,，農(nóng)村集體經(jīng)濟十分薄弱,，村財投入拮據(jù)，“空殼村”數(shù)量多,，比例大,，2011年除上杭縣集體補助到位205.2萬外，其他縣（市,、區(qū)）的集體補助難以落實,。

三、進(jìn)一步做好我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的建議

（一）加強基層機構(gòu)建設(shè),。

新政策能否落實好,，關(guān)鍵在于基層對政策的落實情況，為此,，必須加強基層落實能力建設(shè),。一是統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng),、村保障工作力量，整合各類資源，明確責(zé)任目標(biāo),，按工作量盡量配齊縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的經(jīng)辦人員,，提高工作效率,；二是對基層工作人員多進(jìn)行培訓(xùn)，提高基層經(jīng)辦人員的工作能力,；三是增加基層機構(gòu)經(jīng)費投入,，建議對基本保障經(jīng)費作制度性安排落實，確保工作正常運行所需,。四是解決社區(qū),、行政村協(xié)理員報酬低（每人每月僅100元補貼）等問題，以保證業(yè)務(wù)有人經(jīng)辦,、有錢經(jīng)辦,、有條件經(jīng)辦。

（二）加強宣傳引導(dǎo),。

一是要提高宣傳的針對性,，特別要針對城鄉(xiāng)居民情況復(fù)雜，入戶宣傳調(diào)查難的特點,，在宣傳方式,、宣傳內(nèi)容、宣傳時機,、宣傳對象上應(yīng)有所側(cè)重,，宣傳材料要簡明扼要、便于理解,，宣傳方式要喜聞樂見,、通俗易懂，重點要宣傳參加城鄉(xiāng)居民保的優(yōu)惠政策,，把政府補貼,、補助的賬算清楚，讓群眾感受到實實在在的實惠,；二是要加大宣傳經(jīng)費投入,，保證宣傳工作正常開展，對經(jīng)濟較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，各縣（市,、區(qū)）要給予專項宣傳經(jīng)費保障。

（三）建立聯(lián)動機制,。

處理有關(guān)的問題和具體工作,，使養(yǎng)老保險工作能高效率,、高質(zhì)量推進(jìn)。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度的有效銜接,。

一是加快推進(jìn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,、被征地農(nóng)民社會保障、移民搬遷后期扶持,、計劃生育家庭獎勵扶助,、五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫,、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接,。在制度銜接方面，應(yīng)確保銜接的方便,、快捷和注意銜接的公平性,，銜接中應(yīng)避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障不公平現(xiàn)象，盡可能地遵重參保人的意愿,、滿足參保人的要求,。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)與其他社會保障制度信息系統(tǒng)的有效整合，即將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息納入社會保障整體信息管理系統(tǒng)建設(shè),，與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享,，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理，使經(jīng)辦更方便快捷,、準(zhǔn)確率更高,，從而有效避免重復(fù)參保、重復(fù)開戶,、重復(fù)領(lǐng)取待遇等問題和養(yǎng)老保險基金的'流失,，確保相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

（五）嚴(yán)格堅持自愿參保繳費原則,，避免出現(xiàn)強制參保繳費現(xiàn)象,。

城鄉(xiāng)居民參保的根本原則是自愿參保，但在下達(dá)任務(wù)時,，往往習(xí)慣于提出一些指標(biāo)要求,，在執(zhí)行中為了完成指標(biāo)有可能造成“強制參保、繳費”現(xiàn)象發(fā)生,，這不僅違背了施行新政策的初衷,，還會給政策的推進(jìn)實施帶來負(fù)面影響。不應(yīng)過于看重“參保率”,，一些地方的參保率低可能存在多方面原因,，比如外出務(wù)工人員多且聯(lián)系不上、中青年人員相對較多（該類人員參保積極性相對低）

等,?！皡⒈Ｂ省敝皇且粋€參考指標(biāo),，重要的是看群眾對新政策的理解程度如何，群眾對政策的實施是否積極擁護,，有沒有意見,，參保人員有沒有后悔，有沒有得到實惠,。

（六）加大工作力度，完善政策措施,。

一是建立和鞏固覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,，使人人享有基本生活保障，享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果,。我市現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度除上杭外仍處于二元狀態(tài)，不利于制度的覆蓋,、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移,、基金管理、信息系統(tǒng)管理,，與工業(yè)化和城市化的發(fā)展不相適應(yīng),。建議有關(guān)部門認(rèn)真研究加快解決好實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化，統(tǒng)一繳費標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一繳費檔次,、補助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)問題,，努力提高城鄉(xiāng)一體化水平,。二是堅持把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險作為保民生、促發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓,。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展水平,，逐步提高對參保人員尤其是特殊群體的補貼標(biāo)準(zhǔn)，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平,，每年按城鄉(xiāng)居民收入增長幅度或財政收入增長幅度提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險補貼,，讓保障對象更好地享受改革發(fā)展成果。市里對各縣（市 ,、區(qū)）的工作情況和財政補貼情況進(jìn)行年度考評,，并將考評情況向社會公布，接受城鄉(xiāng)居民監(jiān)督,。三是為滿足部分具有較高繳費能力群眾的需求,，建議在原有繳費檔次的基礎(chǔ)上增加更高繳費檔次（如每年可繳2000元或1500元），以適應(yīng)不同人群的需要,，在整體上提高保障水平,。

（七）切實加強基金管理,，確保基金的安全完整,。

人社部門要切實履行城鄉(xiāng)居民社?；鸬谋O(jiān)督職責(zé)，加強制

度建設(shè),，制定完善城鄉(xiāng)居民社保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度,，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度,，對基金的籌集,、上解、劃撥,、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查,，并定期公布城鄉(xiāng)居民社保基金籌集和支付信息,，做到公開透明,，加強社會監(jiān)督。財政,、監(jiān)察,、審計部門要按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用,，確?；鸢踩暾?/p>

xxx部門

年 月 日

一,、基本情況

xx鎮(zhèn)共有3.18萬人,，其中60歲以上3868人，16歲至59歲應(yīng)參保人數(shù)15480人,。我們xx鎮(zhèn)高度重視新農(nóng)保工作,，2015年作為全區(qū)新農(nóng)保試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們選擇了平子,、石竹兩個村進(jìn)行試點,，在全區(qū)率先開展了新農(nóng)保工作。2015年將新農(nóng)保擴面到安嶺,、龍虎,、尚河、剪子山四個村,。全區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋試點工作會議召開后,，我們xx鎮(zhèn)高度重視，迅速行動,，抓緊抓好該項工作的貫徹落實,。目前,，全鎮(zhèn)17個行政村的參保人員達(dá)到9320人，參保率達(dá)60%,。60歲以上老人信息采集工作已全部完成,，本周即可領(lǐng)取養(yǎng)老保險金存卡。具體開展了以下工作： 一是強化組織領(lǐng)導(dǎo),。為加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，督促檢查全鎮(zhèn)新農(nóng)保實施工作，成立由鎮(zhèn)長任組長,，鎮(zhèn)黨委副書記,、鎮(zhèn)黨委組織委員任副組長，鎮(zhèn)人力資源和社會保障所,、財政所、民政辦,、辦事處等單位負(fù)責(zé)人以及17個行政村為成員的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)人力資源和社會保障所,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,。各村要成立新農(nóng)保實施工作小組，并把工作人員名單報鎮(zhèn)新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組,，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù),，做到責(zé)任到崗、量化到人,。同時,，抽調(diào)了4大學(xué)生充實到鎮(zhèn)人力資源和社會保障所，配齊配全了辦公設(shè)施,，進(jìn)一步加強了工作力量,。

安排部署。全鎮(zhèn)副科級以上干部,、全體機關(guān)人員,、17個行政村村“兩委”成員、相關(guān)雙管部門負(fù)責(zé)人參加了會議,。區(qū)人力資源和社會保障局副局長任廣法到會指導(dǎo)工作,。各村、各有關(guān)部門層層發(fā)動,，通過召開動員會,、發(fā)放明白紙、張貼標(biāo)語,、廣播電視站滾動播放宣傳片等多種形式廣泛深入宣傳農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策及其重大意義,，提高農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的認(rèn)識,，增強農(nóng)民的自我保障意識，鼓勵和引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保,。

或村,，實行“一票否決”。

二,、存在問題

一是參保信息采集系統(tǒng)落后,。目前，新農(nóng)保信息采集和管理系統(tǒng)尚未完成,，新農(nóng)保參保登記在借鑒派出所戶籍管理信息的基礎(chǔ)上,，主要還是采用村級人工統(tǒng)計的數(shù)字，由于參保人員較多,、信息量大,、工作量大，難免出現(xiàn)錯誤,，影響新農(nóng)保工作質(zhì)量和效率,。

二是應(yīng)保農(nóng)民數(shù)量核定困難。我鎮(zhèn)外出務(wù)工的農(nóng)民工較多,，多數(shù)青壯年農(nóng)民外出打工,，留守的多數(shù)是老人和孩子，少數(shù)甚至全家外出,，給參保帶來了一定的困難,；在區(qū)外參加養(yǎng)老保險的人數(shù)難以統(tǒng)計；公安戶籍管理信息沒有注明16周歲以上在校學(xué)生信息情況,，這部分人員數(shù)量不容易扣除,。

三是回報待遇低于養(yǎng)老期望。其一,，當(dāng)前新農(nóng)保享受人員不論性別差異,，統(tǒng)一60歲開始享受，而城鎮(zhèn)職工女性55即可退休,，新的城鄉(xiāng)二元體系又開始形成,，不能滿足農(nóng)村女性適時享受回報的需要。其二,，新農(nóng)?；貓蟠龅停串?dāng)前最高標(biāo)準(zhǔn)2000元和最低標(biāo)準(zhǔn)100元分別繳費15年,，屆時可享受每月312.2元和71.5元的養(yǎng)老金,，隨著物價的上漲，低于養(yǎng)老需求。其三,，部分群眾存在思想顧慮,。從試點情況看，特別是16—45歲這個年齡階段繳納的比例相對也比較少,，多數(shù)群眾認(rèn)為自己時間還長,，等到了45歲以后再繳。

需要在政策上加以完善,。

三,、幾點建議

一是做好相關(guān)政策轉(zhuǎn)換和銜接工作。一要將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,、被征地農(nóng)民社會保障,、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策,、農(nóng)村五保供養(yǎng),、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度做好銜接準(zhǔn)備工作,。確保參保農(nóng)民沒有因“變動”而造成的后顧之憂,。二要處理好新農(nóng)保在區(qū)域間流動接轉(zhuǎn)問題。三要制定統(tǒng)一規(guī)范,、切實可行的操作流程，解決不同社保,、不同地區(qū)之間的基金結(jié)算問題,。

二是不斷增強新農(nóng)保的政策吸引力。農(nóng)村社會保障制度是由農(nóng)村養(yǎng)老保險,、新型合作醫(yī)療,、社會福利、社會救濟等制度組成的完整體系,。因此,，必須統(tǒng)盤考慮。要堅持把新農(nóng)保作為保民生,、促發(fā)展的基礎(chǔ)性工程,。上級要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，安排財政專項資金,，解決新農(nóng)保特殊群體鎮(zhèn)級財政負(fù)擔(dān)過重的問題,。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平,。

三是建立新農(nóng)保軟件信息管理系統(tǒng),。建立完善的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，包括參保人員基本信息管理,、基金征繳管理,、個人帳戶管理,、待遇審核及支付管理、綜合查詢管理,、稽核管理,、檔案管理、統(tǒng)計及財務(wù)管理等,，將其納入社會保障信息管理系統(tǒng)建設(shè),，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享。通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理,，除了達(dá)到速度快,、準(zhǔn)確率高等明顯的優(yōu)越性外，還可以避免工作過程中的細(xì)節(jié)問題,，如避免重復(fù)開戶,、降低人工操作的錯誤率等方面的問題，提高參保農(nóng)民個人信息的安全性,，實現(xiàn)新農(nóng)保工作方便,、快捷、高效的目標(biāo),。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)篇八

社會養(yǎng)老保險制度是社會必不可缺的制度,，小編為大家搜集了一篇“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新制度”，供大家參考借鑒,，希望可以幫助到有需要的朋友!

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新政策一頒發(fā),，社會各界都很關(guān)注。這一政策最大的亮點就是農(nóng)民的投入少了,，養(yǎng)老保險的待遇卻提高了,，社保更顯得人性化，也符合了當(dāng)代人口老齡化的現(xiàn)實情況,，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新政策是值得支持的,。

2019年出臺了新型了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新政策，給了很多農(nóng)民生活下去的信心,，尤其是老農(nóng)民,。這個政策無疑給了老農(nóng)保一個定心丸。近些年來,，城鄉(xiāng)化程度很高,，很多農(nóng)村的中年人、年輕人都進(jìn)城務(wù)工,，剩下農(nóng)村的老弱病殘,，以及留守兒童。沒有耕種能力的老農(nóng)民面臨了巨大的生存壓力，一方面要照顧子女留下來的小孫女,、小孫子,，另一方面還要面對生活開支增大的負(fù)擔(dān)，而隨著年齡的逐步增大,，一些老農(nóng)民的自理能力都成為了問題,，如果沒有基本的生活保障，那么生存就沒有了基本的保證了,。對此,，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新政策就像希望的太陽，給了老農(nóng)們灰暗的世界里一道光,。

仔細(xì)研究一下新政策,，就會發(fā)現(xiàn)它與老政策存在幾點不同:一是社保的籌資結(jié)構(gòu)有了很大的改變。以前的舊模式很保守,，說白了,，就是農(nóng)民自己儲錢過日子。但現(xiàn)在不同了,，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新政策多了兩大主體的支持:集體補助,、政府補貼。在新繳費體制下,，農(nóng)民收到的保障是個人,、集體、政府三方的補助,。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,。這種養(yǎng)老力度就強大多了。二是賬戶與以前有區(qū)別,，現(xiàn)在的新農(nóng)保由兩部分組成,，一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老,，另一部分是個人賬戶的養(yǎng)老,，基本養(yǎng)老屬于國家直接補貼，個人養(yǎng)老則由地方負(fù)責(zé),。

但不管新政策有了多大的改觀,，農(nóng)民的社保待遇很大程度還是依賴當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況，比如有些經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū),，目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新政策的實施還是存在一定的困難,，而一些比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，農(nóng)保還是沒法滿足自身的需求,，因此可以考慮商業(yè)保險的輔助,，泰康人壽“世紀(jì)長樂”重大疾病終身保障計劃，還有“福壽”長期險這兩種險種都可以較好的實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

雖然農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新政策能夠給老農(nóng)民們帶來最基本的保障,，但它對政府的財政狀況依賴性大,，不發(fā)達(dá)地區(qū)還是會受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟能力的限制，而不能很好的實現(xiàn)養(yǎng)老保障,。因此,，投保人也可以適當(dāng)?shù)倪x擇比較符合自身需求的養(yǎng)老險種。