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一,、做法與成效
去年*月，*省長在*縣指導(dǎo)群眾路線教育實(shí)踐活動時,，看到部分群眾仍住在土坯危房里,，飽含深情地要求“*縣用三年時間消滅農(nóng)村危舊土坯房”。去年*月以來，我市積極貫徹省長指示,，迅速對農(nóng)村危舊土坯房改造對象進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，在*,、*兩地開展了集中統(tǒng)一改造新建試點(diǎn)。今年*月*日至*日,，我到*、*兩縣進(jìn)行了調(diào)研,，并就此項(xiàng)工作在全市進(jìn)行了部署,。目前，我市已共改造危舊農(nóng)村土坯房*戶,，總面積*平方米，改造戶數(shù)占全市危改房總量的*%,。*,、*兩縣的主要做法就是“五個堅(jiān)持”：
一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重調(diào)動群眾積極性,。*縣根據(jù)群眾反映的意見和建議,，在制定土坯房改造政策時，設(shè)定了*,、*平方米兩種面積標(biāo)準(zhǔn),，受到涉改農(nóng)戶歡迎,。在建房資金補(bǔ)助方面,，對無建房能力、經(jīng)濟(jì)特別困難的無房戶,，對五保戶,、低保戶、殘疾人,、精準(zhǔn)扶貧對象和其他基本沒有收入來源的特困戶,，給予了*平方米集中建設(shè)*元、分散建設(shè)*元,，*平方米集中建設(shè)*元、分散建設(shè)*元的補(bǔ)貼,，高于一般危房新建改造戶*元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。同時，鼓勵兩個獨(dú)居戶居住一套房，另外補(bǔ)助*元/套,；對八團(tuán)、桃坑等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，另增加補(bǔ)助*元/套。目前,，農(nóng)村土建加上簡單裝修，成本為每平方米*元左右,，對特困戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，基本可以滿足其建房資金需要，個人支出不多,。新設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)符合困難群眾生產(chǎn)生活需要，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也盡可能將其經(jīng)濟(jì)壓力降到最低,。廣大農(nóng)戶熱情被迅速點(diǎn)燃，成為真正的房改主體,。
二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，注重合理布局,。*縣堅(jiān)持全縣一盤棋，合理布局危舊土坯房改造選址,，運(yùn)用差異化補(bǔ)貼政策，鼓勵農(nóng)戶聯(lián)戶集中連片建設(shè)或者由村集體代建公寓式,、聯(lián)排式住房，宅基地盡可能利用丘崗山地或者公共設(shè)施較好的居民聚居區(qū)空坪隙地,，遷出農(nóng)戶原有宅基地復(fù)墾利用,。對意愿分散建設(shè)農(nóng)戶,，引導(dǎo)其原址建設(shè)；對有能力大面積建設(shè)新房的農(nóng)戶,，只要符合宅基地面積管理規(guī)定，也不強(qiáng)求其縮小建筑面積,，只是給予一般標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助,。
三是堅(jiān)持整合資源，注重優(yōu)化服務(wù),?？h級層面統(tǒng)籌,，整合中央、省,、市農(nóng)村危房改造,、扶貧開發(fā)、民政救災(zāi)救濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)等各個渠道資金,，安排用于農(nóng)村危舊土坯房改造,。同時要求*等部門切實(shí)加強(qiáng)配套服務(wù)。
四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行,，注重典型引路。*縣,、*縣分別選擇了*個村作為試點(diǎn)村,，對口幫扶,，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。*縣完成建筑面積*平方米,，幫助*戶居住在山區(qū)偏僻的危舊土坯房戶,、無房戶住上了新房,。通過試點(diǎn)示范,，帶動了廣大農(nóng)戶危舊土坯房改造進(jìn)程,，各項(xiàng)工作有條不紊推進(jìn)。
五是堅(jiān)持規(guī)范程序,，注重陽光操作,。縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村在組織實(shí)施過程中,，堅(jiān)持政策公開,、條件公開、程序公開,、結(jié)果公開,、申請自愿、三級審核,、三榜公示,，實(shí)行陽光操作,，接受群眾監(jiān)督,，確保了整項(xiàng)工作的公開、公正,、公平,。
農(nóng)村危舊土坯房改造的推進(jìn),，農(nóng)民得實(shí)惠，黨和政府得民心,，廣大農(nóng)村面貌也得到了改善,。*下東鄉(xiāng)黃堂村集中聯(lián)建的安居房大門上至今還飄揚(yáng)著“沐浴黨恩”的春聯(lián)橫幅，多年無房的低保戶彭老漢一個勁地說,，有生之年做夢都沒想到還能住進(jìn)這么敞亮的新房,，要感謝黨、感謝政府,、感謝省長,！
二、困難與問題
一是推進(jìn)不平衡,。一是存量任務(wù)不平衡。*,、*兩縣農(nóng)村土坯房合計(jì)達(dá)到*棟,，占全市的*%，無房戶共有*戶,，占全市的*%，需要改造的危舊土坯房*棟,，占全市的*%,；而攸縣存量土坯房才*棟，無房戶才*戶,，需要改造的危舊土坯房才*棟,；石峰區(qū)等則還少。二是難易程度不平衡,。相對來說,，經(jīng)濟(jì)條件好的地方土坯房少,、改造任務(wù)輕、群眾改造能力強(qiáng),，工作推進(jìn)比較容易,；反之則推進(jìn)比較困難。城鄉(xiāng)結(jié)合部的縣區(qū)因涉及拆遷問題,，工作推進(jìn)難度大,。
二是資金壓力大。一是自籌資金困難,。特別是*,、*山區(qū)低收入農(nóng)民和五保、低保,、殘疾人等弱勢群眾,，幾無收入來源，面對修建一套房屋四五萬元的成本,，感到難以負(fù)擔(dān),。缺錢農(nóng)民信用等級低，銀行貸款門檻高,，再加上擔(dān)保機(jī)制不健全,，想通過借貸籌集建房資金也非常困難。二是政府投入有限,。根據(jù)測算,，新建改造一棟危舊土坯房造價平均約為*萬元，如農(nóng)戶納入上級改造指標(biāo)范疇,，每戶可得到中央,、省補(bǔ)助資金*萬元，還有*萬元的缺口需要彌補(bǔ),。三是資金整合困難,。上級資金補(bǔ)助政策與實(shí)際操作存有差距，目前土坯房改造上級資金來源主要是農(nóng)村危改房投入,，如按照上級政策,，改造新建房屋按家庭成員多少設(shè)有*、*,、*平方米三類標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)際建設(shè)中往往有所超出，導(dǎo)致實(shí)行補(bǔ)助存在政策風(fēng)險,。同時,，還存在補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金用途等方面的門檻,，導(dǎo)致資金難以到位,。四是下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)不足、配套標(biāo)準(zhǔn)不高且執(zhí)行不到位,。農(nóng)村土坯房改造資金主要依靠農(nóng)村危改房投入,，但上級下達(dá)指標(biāo)跟不上需求。如株洲縣需改造危舊土坯房*戶,，*年省級下達(dá)指標(biāo)只有*戶,。省財(cái)政對農(nóng)村危房改造給予每戶補(bǔ)助*元，實(shí)際上對縣（市）每戶只配套了*元（低收入縣提高到*元/戶）,、城區(qū)每戶僅*元,，明顯低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
三,、設(shè)想與策略
出臺全市農(nóng)村危舊土坯房改造三年攻堅(jiān)行動指導(dǎo)意見,，實(shí)行“五統(tǒng)一、一差異”政策,，明確任務(wù)書、時間表,、路線圖,，確保如期實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)目標(biāo)。
一是統(tǒng)一工作目標(biāo),。在全市推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，從*年起，在全市實(shí)施農(nóng)村危舊土坯房改造工程,，用三年時間基本解決農(nóng)村無房戶住房問題,；基本完成農(nóng)村有人居住D級土坯房拆舊建新、C級土坯房維修加固,；基本拆除無人居住的D級土坯房和戶主不主動維修加固的C級土坯房,。
二是統(tǒng)一改造政策。補(bǔ)助政策為“四區(qū)別兩標(biāo)準(zhǔn)”,，即區(qū)別房屋所在地域,、區(qū)別戶主性質(zhì)、區(qū)別家庭成員數(shù)量,、區(qū)別改造方式,，確定面積標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全市的“兩個標(biāo)準(zhǔn)”保持一定彈性,，各縣（市）區(qū)結(jié)合實(shí)際制定剛性標(biāo)準(zhǔn),。扶持政策方面：將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先保證危舊房改造；鼓勵整村推進(jìn)和集中連片建設(shè)；整合各類資金,，統(tǒng)一用于土坯房改造和集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；對享受建房補(bǔ)助后仍資金不足的困難群眾，鼓勵向銀行申請限定數(shù)額貸款,，財(cái)政給予一定貼息補(bǔ)助,；開展送技術(shù)、送服務(wù)下鄉(xiāng),，加強(qiáng)房屋改造質(zhì)量安全監(jiān)督管理,，為房屋改造開辟綠色通道。
三是統(tǒng)一推進(jìn)方式,。按照“市支持,，縣（市）區(qū)為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）落實(shí),，村、戶實(shí)施”方式,，推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造,。對無能力建設(shè)的無房戶或者特困戶，由村委會負(fù)責(zé)提供宅基地,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，統(tǒng)一建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸集體所有,；對有能力的農(nóng)戶,，由其個人負(fù)責(zé)拆舊建新或者維修加固。
四是統(tǒng)一實(shí)施流程,。按照六大流程實(shí)施：提出申請,、張榜公示、實(shí)施改造,、組織驗(yàn)收,、撥付資金、建立檔案,。確立改造對象需經(jīng)過以下程序：戶主申請,、村民代表民主評議和公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）審核及公示,、嚴(yán)格審查資料和對象、進(jìn)行公示,。公示期不少于*天,，無異議后確定為正式對象。
五是統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣鄉(xiāng)均成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，層層簽訂責(zé)任狀,，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。實(shí)行“月督查,、季講評,、年考核”，并納入縣,、鄉(xiāng)黨委,、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核，把“面子,、位子,、票子”與工作實(shí)績掛鉤，獎優(yōu)罰劣,，揚(yáng)先鞭后,。
針對縣（市）區(qū)不同情況，給予有差異的財(cái)政支持政策,。主要是根據(jù)*縣,、*縣農(nóng)村危舊土坯房改造面臨的實(shí)際困難，市級財(cái)政給予一定支持,。?
