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一、做法與成效
去年*月,，*省長在*縣指導(dǎo)群眾路線教育實踐活動時,，看到部分群眾仍住在土坯危房里，飽含深情地要求“*縣用三年時間消滅農(nóng)村危舊土坯房”,。去年*月以來,，我市積極貫徹省長指示，迅速對農(nóng)村危舊土坯房改造對象進行了全面摸底調(diào)查,，在*,、*兩地開展了集中統(tǒng)一改造新建試點。今年*月*日至*日,，我到*,、*兩縣進行了調(diào)研，并就此項工作在全市進行了部署,。目前,，我市已共改造危舊農(nóng)村土坯房*戶，總面積*平方米,，改造戶數(shù)占全市危改房總量的*%,。*,、*兩縣的主要做法就是“五個堅持”：
一是堅持從實際出發(fā)，注重調(diào)動群眾積極性,。*縣根據(jù)群眾反映的意見和建議,，在制定土坯房改造政策時，設(shè)定了*,、*平方米兩種面積標(biāo)準(zhǔn),，受到涉改農(nóng)戶歡迎。在建房資金補助方面,，對無建房能力,、經(jīng)濟特別困難的無房戶，對五保戶,、低保戶,、殘疾人、精準(zhǔn)扶貧對象和其他基本沒有收入來源的特困戶,，給予了*平方米集中建設(shè)*元,、分散建設(shè)*元，*平方米集中建設(shè)*元,、分散建設(shè)*元的補貼,，高于一般危房新建改造戶*元的補貼標(biāo)準(zhǔn)。同時,，鼓勵兩個獨居戶居住一套房,，另外補助*元/套；對八團,、桃坑等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，另增加補助*元/套。目前,，農(nóng)村土建加上簡單裝修,，成本為每平方米*元左右，對特困戶補貼標(biāo)準(zhǔn),，基本可以滿足其建房資金需要,，個人支出不多。新設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)符合困難群眾生產(chǎn)生活需要,，補貼標(biāo)準(zhǔn)也盡可能將其經(jīng)濟壓力降到最低,。廣大農(nóng)戶熱情被迅速點燃，成為真正的房改主體,。
二是堅持規(guī)劃引領(lǐng),，注重合理布局。*縣堅持全縣一盤棋，合理布局危舊土坯房改造選址,，運用差異化補貼政策,，鼓勵農(nóng)戶聯(lián)戶集中連片建設(shè)或者由村集體代建公寓式、聯(lián)排式住房,，宅基地盡可能利用丘崗山地或者公共設(shè)施較好的居民聚居區(qū)空坪隙地,，遷出農(nóng)戶原有宅基地復(fù)墾利用。對意愿分散建設(shè)農(nóng)戶,，引導(dǎo)其原址建設(shè),；對有能力大面積建設(shè)新房的農(nóng)戶，只要符合宅基地面積管理規(guī)定,，也不強求其縮小建筑面積,，只是給予一般標(biāo)準(zhǔn)補助。
三是堅持整合資源,，注重優(yōu)化服務(wù),。縣級層面統(tǒng)籌,，整合中央,、省、市農(nóng)村危房改造,、扶貧開發(fā)、民政救災(zāi)救濟和新農(nóng)村建設(shè)等各個渠道資金,，安排用于農(nóng)村危舊土坯房改造,。同時要求*等部門切實加強配套服務(wù)。
四是堅持試點先行,，注重典型引路,。*縣、*縣分別選擇了*個村作為試點村,，對口幫扶,，實施項目建設(shè)。*縣完成建筑面積*平方米,，幫助*戶居住在山區(qū)偏僻的危舊土坯房戶,、無房戶住上了新房。通過試點示范,，帶動了廣大農(nóng)戶危舊土坯房改造進程,，各項工作有條不紊推進。
五是堅持規(guī)范程序,，注重陽光操作,。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村在組織實施過程中,，堅持政策公開、條件公開,、程序公開,、結(jié)果公開、申請自愿,、三級審核,、三榜公示，實行陽光操作,，接受群眾監(jiān)督,，確保了整項工作的公開、公正,、公平,。
農(nóng)村危舊土坯房改造的推進，農(nóng)民得實惠,，黨和政府得民心,，廣大農(nóng)村面貌也得到了改善。*下東鄉(xiāng)黃堂村集中聯(lián)建的安居房大門上至今還飄揚著“沐浴黨恩”的春聯(lián)橫幅,，多年無房的低保戶彭老漢一個勁地說,，有生之年做夢都沒想到還能住進這么敞亮的新房，要感謝黨,、感謝政府,、感謝省長！
二,、困難與問題
一是推進不平衡,。一是存量任務(wù)不平衡。*,、*兩縣農(nóng)村土坯房合計達到*棟,，占全市的*%，無房戶共有*戶,，占全市的*%,，需要改造的危舊土坯房*棟，占全市的*%,；而攸縣存量土坯房才*棟,，無房戶才*戶，需要改造的危舊土坯房才*棟,；石峰區(qū)等則還少,。二是難易程度不平衡,。相對來說，經(jīng)濟條件好的地方土坯房少,、改造任務(wù)輕,、群眾改造能力強，工作推進比較容易,；反之則推進比較困難,。城鄉(xiāng)結(jié)合部的縣區(qū)因涉及拆遷問題，工作推進難度大,。
二是資金壓力大,。一是自籌資金困難。特別是*,、*山區(qū)低收入農(nóng)民和五保,、低保、殘疾人等弱勢群眾,，幾無收入來源,，面對修建一套房屋四五萬元的成本，感到難以負擔(dān),。缺錢農(nóng)民信用等級低,，銀行貸款門檻高，再加上擔(dān)保機制不健全,，想通過借貸籌集建房資金也非常困難,。二是政府投入有限。根據(jù)測算,，新建改造一棟危舊土坯房造價平均約為*萬元,，如農(nóng)戶納入上級改造指標(biāo)范疇，每戶可得到中央,、省補助資金*萬元，還有*萬元的缺口需要彌補,。三是資金整合困難,。上級資金補助政策與實際操作存有差距，目前土坯房改造上級資金來源主要是農(nóng)村危改房投入,，如按照上級政策,，改造新建房屋按家庭成員多少設(shè)有*、*,、*平方米三類標(biāo)準(zhǔn),，實際建設(shè)中往往有所超出，導(dǎo)致實行補助存在政策風(fēng)險,。同時,，還存在補助范圍,、補助標(biāo)準(zhǔn)、資金用途等方面的門檻,，導(dǎo)致資金難以到位,。四是下達計劃指標(biāo)不足、配套標(biāo)準(zhǔn)不高且執(zhí)行不到位,。農(nóng)村土坯房改造資金主要依靠農(nóng)村危改房投入,，但上級下達指標(biāo)跟不上需求。如株洲縣需改造危舊土坯房*戶,，*年省級下達指標(biāo)只有*戶,。省財政對農(nóng)村危房改造給予每戶補助*元，實際上對縣（市）每戶只配套了*元（低收入縣提高到*元/戶）,、城區(qū)每戶僅*元,，明顯低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
三,、設(shè)想與策略
出臺全市農(nóng)村危舊土坯房改造三年攻堅行動指導(dǎo)意見,，實行“五統(tǒng)一、一差異”政策,，明確任務(wù)書,、時間表、路線圖,，確保如期實現(xiàn)攻堅目標(biāo),。
一是統(tǒng)一工作目標(biāo)。在全市推廣試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，從*年起,，在全市實施農(nóng)村危舊土坯房改造工程，用三年時間基本解決農(nóng)村無房戶住房問題,；基本完成農(nóng)村有人居住D級土坯房拆舊建新,、C級土坯房維修加固；基本拆除無人居住的D級土坯房和戶主不主動維修加固的C級土坯房,。
二是統(tǒng)一改造政策,。補助政策為“四區(qū)別兩標(biāo)準(zhǔn)”，即區(qū)別房屋所在地域,、區(qū)別戶主性質(zhì),、區(qū)別家庭成員數(shù)量、區(qū)別改造方式,，確定面積標(biāo)準(zhǔn)和補助標(biāo)準(zhǔn),。全市的“兩個標(biāo)準(zhǔn)”保持一定彈性，各縣（市）區(qū)結(jié)合實際制定剛性標(biāo)準(zhǔn),。扶持政策方面：將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先保證危舊房改造,；鼓勵整村推進和集中連片建設(shè),；整合各類資金，統(tǒng)一用于土坯房改造和集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；對享受建房補助后仍資金不足的困難群眾,，鼓勵向銀行申請限定數(shù)額貸款，財政給予一定貼息補助,；開展送技術(shù),、送服務(wù)下鄉(xiāng)，加強房屋改造質(zhì)量安全監(jiān)督管理,，為房屋改造開辟綠色通道,。
三是統(tǒng)一推進方式。按照“市支持,，縣（市）區(qū)為主,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）落實,，村,、戶實施”方式，推進農(nóng)村危舊土坯房改造,。對無能力建設(shè)的無房戶或者特困戶,，由村委會負責(zé)提供宅基地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，統(tǒng)一建設(shè),，產(chǎn)權(quán)歸集體所有；對有能力的農(nóng)戶,，由其個人負責(zé)拆舊建新或者維修加固,。
四是統(tǒng)一實施流程。按照六大流程實施：提出申請,、張榜公示,、實施改造、組織驗收,、撥付資金,、建立檔案。確立改造對象需經(jīng)過以下程序：戶主申請,、村民代表民主評議和公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）審核及公示,、嚴格審查資料和對象、進行公示,。公示期不少于*天,，無異議后確定為正式對象,。
五是統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣鄉(xiāng)均成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，層層簽訂責(zé)任狀,，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)。實行“月督查,、季講評,、年考核”，并納入縣,、鄉(xiāng)黨委,、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核，把“面子,、位子,、票子”與工作實績掛鉤，獎優(yōu)罰劣,，揚先鞭后,。
針對縣（市）區(qū)不同情況，給予有差異的財政支持政策,。主要是根據(jù)*縣,、*縣農(nóng)村危舊土坯房改造面臨的實際困難，市級財政給予一定支持,。?
