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寶雞市人民醫(yī)院招標(biāo) 寶雞市新建醫(yī)院篇一

中共扶風(fēng)縣委黨校 竇文杰 [內(nèi)容提要]:寶雞作為絲綢之路新起點(diǎn)上的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐城市,，應(yīng)當(dāng)挖掘?qū)氹u資源優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇,，充分發(fā)揮寶雞獨(dú)有的區(qū)位,、交通、,、歷史資源深厚,自然生態(tài)優(yōu)良,、文化旅游景區(qū)眾多的特色等資源優(yōu)勢，“絲路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè) 應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好：頂層設(shè)計(jì),、基礎(chǔ)項(xiàng)目,、文化旅游產(chǎn)業(yè)、中外合作,。建議文化旅游先行具體努力做好：成立“絲路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略樞紐建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,、籌建寶雞絲路研究會、建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū),、打造絲綢之路文化旅游精品線路等八方面工作,，著力構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新戰(zhàn)略樞紐城市。

絲綢之路是我國2100多年前歷史上最著名的東西方交流通道,。東起長安,、西達(dá)羅馬，是連接中國與亞歐各國的貿(mào)易通道,，是貫通古代中西方政治,、經(jīng)濟(jì)和文化的大動脈，在我國境內(nèi)經(jīng)過陜,、甘,、寧、青,、新5省區(qū),，為古代東西方之間經(jīng)濟(jì)、文化交流作出了重要貢獻(xiàn),?？倳浫ツ晏岢龉步ā敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，是黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放,、加快向西開放戰(zhàn)略的嶄新舉措,，為西部地區(qū)實(shí)施新一輪西部大開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇,。這將使歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密,、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊,。寶雞作為絲綢之路新起點(diǎn)上的重要節(jié)點(diǎn),，這將是一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇,。對此，筆者現(xiàn)就如何搶抓住這千載難逢的機(jī)遇,，充分挖掘?qū)氹u資源,，發(fā)揮寶雞 1

獨(dú)有的區(qū)位、交通,、及歷史資源深厚,自然生態(tài)優(yōu)良,、文化旅游景區(qū)眾多等資源優(yōu)勢，充分挖掘和利用絲綢之路文化,，進(jìn)一步提升規(guī)劃層次,、打造龍頭景區(qū)和寶雞文化旅游升級版，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐城市進(jìn)行專題調(diào)查,，特提出幾點(diǎn)思考,。

一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想為寶雞構(gòu)建新的戰(zhàn)略樞紐城市帶來 新的戰(zhàn)略機(jī)遇

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是寶雞繼西部大開發(fā),、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃之后,，面臨的又一重大歷史機(jī)遇。與以往機(jī)遇不同的是,，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)國際性的戰(zhàn)略行動,，把寶雞從一個(gè)內(nèi)陸城市、一個(gè)改革開放的末梢,，一下子推到了對外開放的最前沿,。因此，當(dāng)歷史再度將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)提上日程時(shí),，寶雞人就要不斷深化對建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略意義的認(rèn)識,，慎視寶雞在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和戰(zhàn)略定位,，搶抓機(jī)遇,、構(gòu)建絲路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，打造關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心,，從而把寶雞發(fā)展融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)之中,。1.中國與中亞五國貿(mào)易往來日益頻繁。

從國際形勢來看,，中亞地處內(nèi)陸,，沒有直接的出口通道和出海口,，距離世界市場遙遠(yuǎn),，東亞、歐洲、北美等經(jīng)濟(jì)中心難以輻射到中亞,。近年來中國與中亞國家不斷加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,，互聯(lián)互通合作取得重要進(jìn)展。中吉烏公路,、比什凱克－吐爾尕特公路、“中國西部－歐洲西部”等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順

利實(shí)施,，重慶-新疆-哈薩克斯坦-歐洲鐵路運(yùn)輸通行順暢,，中哈霍爾果斯－阿騰科里鐵路口岸即將運(yùn)營通車，中吉烏鐵路規(guī)劃提上日程,，極大便利了本地區(qū)的人員和貿(mào)易往來,。1992年中國與中亞五國建交之初,雙方的貿(mào)易額僅為4.6億美元,而2012年這一數(shù)字達(dá)到459.4億美元,增長近100倍。2003—2010年,，中國對中亞五國直接投資流量總體呈上升趨勢,，已經(jīng)成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴,，烏茲別克斯坦,、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴，塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴,。隨著我國向西開放戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推進(jìn),，中亞國家將獲得通往太平洋的出海口,，收獲作為過境中轉(zhuǎn)國的一系列經(jīng)濟(jì)利益,，我國也將獲得通往歐洲、中東,、波斯灣更便捷的運(yùn)輸通道,，這將為包括寶雞在內(nèi)的沿線城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。另外,，陜西的漢唐文化在亞歐各國影響深遠(yuǎn),，哈薩克斯坦就有“陜西村”。2.西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的定位,。

總書記在哈薩克斯坦扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)指出,，“我的家鄉(xiāng)中國陜西省，就位于古絲綢之路的起點(diǎn)”,。這就賦予了陜西特別是西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和橋頭堡的戰(zhàn)略定位,。目前，國家在西安已經(jīng)布局了西安國際港務(wù)區(qū),、西安綜合保稅區(qū),、外國領(lǐng)事館街區(qū)、歐亞論壇綜合園區(qū),，西安市也與沿線國內(nèi)外15個(gè)城市共同簽署了《西安宣言》,，與中亞城市馬雷,、撒馬爾罕建立友好關(guān)系，并啟動了絲綢之路世界文化遺產(chǎn)申報(bào)和“絲 3

綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安自由貿(mào)易區(qū)”申報(bào)工作,。寶雞是西咸一體化大都市向西的第一個(gè)中等城市,，承載西安起點(diǎn)城市輻射效應(yīng)最直接、最接近,，西安享受優(yōu)惠政策越多,、發(fā)展的越快，寶雞就受益越多,。

3.“長安號”國際貨運(yùn)班列的運(yùn)行,。

2013年11月28日，西安至中亞的“長安號”國際貨運(yùn)班列正式開通,，標(biāo)志著陜西和中亞地區(qū)合作共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶邁出了關(guān)鍵性一步,。“長安號”國際貨運(yùn)班列的開行,，將進(jìn)一步暢通亞歐經(jīng)濟(jì)大動脈,，促進(jìn)我國西部地區(qū)與歐亞各國在交通、貿(mào)易直至投資,、金融的互聯(lián)互通,，將成為“以點(diǎn)帶面、從線到片”建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要抓手,。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略樞紐城市,，作為我國西部重要的物流基地，寶雞將成為中國向西開放進(jìn)程中重要的商貿(mào)物流集散中心和物流樞紐平臺,，去年開通的“長安號”首趟整車貨運(yùn)班列就是寶雞專列,。

二、寶雞構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐城市的戰(zhàn)略優(yōu)勢 寶雞是國家關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的副中心城市,，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的交通樞紐,，不論是在交通區(qū)位、,，還是在歷史文化,、文化旅游方面、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,，都具有明顯的戰(zhàn)略優(yōu)勢,。因此，四大優(yōu)勢助推寶雞構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐城市,。

(一),、具有悠久的歷史、厚重的文化。

歷史文化是一個(gè)地區(qū)的軟實(shí)力,，也是開展合作交流的載體和平臺,。寶雞歷史悠久，文化燦爛,，5000年前,，華夏始祖炎帝誕生于寶雞，3100年前,，形成了中國奴隸社會的頂峰——西周王朝,。2700年前，秦人在此建都,，為秦國統(tǒng)一中國奠定了基礎(chǔ)。周秦王朝建國前都在寶雞建都幾百年,，因此被稱之為炎帝故里,、周秦王朝發(fā)祥地，姜炎文化,、岐周文化,、雍秦文化并稱寶雞三大歷史文化。公元757年,，唐肅宗因“陳寶雞鳴之瑞”而敕名,，寶雞之名沿用至今。在寶雞這片神奇的土地上,，誕生了影響中華民族三千多年的《詩經(jīng)》,、《周禮》、《周易》等,，是中華頂級文化成果的發(fā)祥地,，神農(nóng)嘗草、周公制禮,、燕伋望魯,、穆公稱霸、始皇加冕,、諸葛伐魏,、東坡初仕、張載講學(xué)和“周公吐哺,、天下歸心”,“姜太公釣魚,、愿者上鉤”，“明修棧道,、暗渡陳倉”等世代傳頌的歷史典故,，都發(fā)生在寶雞。其中：炎帝在這里“教民稼穡”，孕育了華夏的農(nóng)耕文明,。周公在這里制禮作樂,，奠定了儒家思想的基礎(chǔ)。眉縣橫渠書院,，輝映著關(guān)學(xué)大儒張載“為天地立心,，為生民立命，為往圣繼絕學(xué),，為萬世開太平”的思想光芒,。

在中華民族的文明史上，寶雞留下了燦爛的一頁,。許多外國朋友說：“不到陜西,，不算到中國；到了陜西,，不到寶雞,，就只知漢唐，不識周秦”,。著名學(xué)者文懷沙說“凡治文史者,，如不諳寶學(xué)，定非飽學(xué)之士也,。另外,，佛教文化歷史悠久，寶雞扶風(fēng)是西周文化的發(fā)祥地,、也是佛教名剎法門寺的所在地,，素有“周禮之鄉(xiāng)”、“青銅器之鄉(xiāng)”和“佛骨圣地”的美譽(yù),，是中外聞名的周原文化寶庫,、萬眾朝拜的佛教圣地，旅游資源得天獨(dú)厚,。境內(nèi)有各類文物保

護(hù)點(diǎn)747處,，其中省級以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位18處。古周原遺址被列為20世紀(jì)中國百項(xiàng)考古新發(fā)現(xiàn)之一,。1987年舉世僅存的佛指舍利從法門寺地宮出土,，被譽(yù)為繼秦兵馬俑之后的世界第九大文化奇跡。作為絲綢之路的發(fā)源地的扶風(fēng)縣城,，也已成為以優(yōu)質(zhì)旅游資源打造新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡,。

（二）、寶雞的第二個(gè)優(yōu)勢就是交通區(qū)位優(yōu)勢,。

寶雞位于陜,、甘,、川、寧四省省會城市的幾何中心,，自古就是交通要塞,，曾經(jīng)的褒斜棧道就位于此，寶雞古稱陳倉“明修棧道,、暗渡陳倉”的歷史故事就發(fā)生在這里,。寶雞因此而聞名。在古老的絲綢之路上,，寶雞是一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn),，漢唐時(shí)代長安—雍城—隴州道曾是絲綢之路最繁忙、最著名的一段,。而今天的寶雞已經(jīng)成為連接歐亞大陸的關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市?，F(xiàn)代的寶雞市也是一個(gè)因路而興的城市，是通往中國西北,、西南鐵路交通的主要咽喉通道,，為隴海鐵路、寶成鐵路,、寶中鐵路、寶麟鐵路,、寶南鐵路（待建）,、西寶高鐵、寶蘭高鐵（待建）交匯點(diǎn),，是歐亞大陸橋上第三個(gè)鐵路大十字,。寶雞位于絲綢之路起點(diǎn)城市西安西部，具有承東啟西,、連接南北,、向全國輻射平均運(yùn)輸距離較短、直達(dá)物流效率較高的地理優(yōu)勢,。中亞各國與我國西部地區(qū)相毗鄰,，且同為內(nèi)陸地區(qū)，兩地間的經(jīng)貿(mào)往來采用陸路運(yùn)輸最為便利,，而鐵路運(yùn)輸由于其在長距離運(yùn)輸中具有經(jīng)濟(jì),、環(huán)保、安全等特性,，理應(yīng)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶貨物運(yùn)輸方式的首選,。其次，寶雞地處我國東西兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)合部,，是中亞與我國物流大通道最優(yōu)路徑的必經(jīng)之地,，也是連接?xùn)|西的重 6

要樞紐,。另外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶兩條交通大動脈都經(jīng)過寶雞,，這就使寶雞成為了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐城市,，承東啟西、連南接北的現(xiàn)代交通樞紐地位進(jìn)一步提升,。

（三）,、第三個(gè)優(yōu)勢是雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

1937年隴海鐵路修至寶雞,，容氏家族紡織企業(yè)遷入寶雞，從此掀開了寶雞工業(yè)發(fā)展的歷程,。將近100年的發(fā)展中,，寶雞現(xiàn)在形成了產(chǎn)業(yè)體系比較完備，競爭力比較強(qiáng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，特別在新材料方面優(yōu)勢明顯,，寶雞的鈦合金在全國乃至全球都非常有影響力。還有汽車零部件,、石油裝備,、重型汽車裝備等，這在全球都有非常大的影響力,。

絲綢之路不僅是一條運(yùn)輸通道,，更是一條雙向開放的國際經(jīng)濟(jì)走廊。中亞地區(qū)石油,、天然氣等礦產(chǎn)資源豐富,，農(nóng)副產(chǎn)品出口較多，可為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供可靠的資源支持,。寶雞是西部工業(yè)重鎮(zhèn)和裝備制造業(yè)名城,，是我國重要戰(zhàn)略型資源的接續(xù)地，60多種產(chǎn)品在國內(nèi)外享有較高的知名度,，鈦材占有全國85%的生產(chǎn)能力和市場份額,，被譽(yù)為“中國鈦谷”。全市有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)近400戶,，進(jìn)出口市場覆蓋100多個(gè)國家和地區(qū),。目前，已初步形成了汽車及零部件,、鈦及鈦合金,、機(jī)床工具、石油裝備,、煤化工,、酒類,、軌道交通、航空安全裝備,、太陽能光伏九大產(chǎn)業(yè)集群,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中亞地區(qū)具有一定的互補(bǔ)性，可以和中亞地區(qū)在眾多領(lǐng)域開展深入的合作,。

（四）第四個(gè)優(yōu)勢： 就是具有良好的生態(tài)環(huán)境,、文化旅游。

寶雞地處中國南北分界線上,，南依秦嶺,，渭水中流，既無嚴(yán)冬,，又無酷 7

暑,，氣候濕潤，雨量充沛,，生物多樣,，物產(chǎn)富饒。境內(nèi)河流密布,，水質(zhì)清澈,，被譽(yù)為“關(guān)中水龍頭”。市區(qū)全年空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上的天數(shù)保持在 85%以上,，寶雞大地天藍(lán),、水清、地綠,，建成了西北首個(gè)生態(tài)示范城鎮(zhèn)群。寶雞市是古絲綢之路沿線城市,，古絲綢之路的重要驛站和歷史遺址較多,，發(fā)展絲綢之路旅游具有獨(dú)特的優(yōu)勢。扶風(fēng)法門寺是唐代皇家寺院,，8位皇帝曾六迎二送供養(yǎng)佛指舍利,，被譽(yù)為繼兵馬俑之后的“陜西第二個(gè)文化符號”。岐山周公廟是寶雞地區(qū)規(guī)模最大,、保存最完整的我國古代建筑群,，附近有西周時(shí)期最高等級的墓葬群。鳳翔東湖為北宋大文豪蘇軾創(chuàng)修,，是我國北方園林的典型代表,。隴縣龍門洞是道教龍門派圣地，是陜甘寧地區(qū)久負(fù)盛名的道教名山和旅游勝地,；隴關(guān)寨曾是中原地區(qū)與周邊少數(shù)民族地區(qū)的分界線,，也是中原通向西域的第一道天然屏障,。寶雞青銅器博物院，是全國唯一的以收藏,、展示和研究青銅文化為主的專題博物館,，也是全國、全世界最大的青銅器博物院,。

只有充分利用寶雞獨(dú)有的這幾個(gè)優(yōu)勢,，才能為建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”樞紐城市奠定非常良好的基礎(chǔ)。

三,、寶雞構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐城市的對策與建議

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”觀點(diǎn)的提出,，對寶雞實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了一個(gè)千載難逢的有利發(fā)展機(jī)遇。寶雞作為絲綢之路上的節(jié)點(diǎn)樞紐城市的地位始終沒有變,，應(yīng)及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,，成立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”寶雞促進(jìn)會，發(fā)揮好寶雞的優(yōu)勢,，做好四件事：首先,，做好頂層設(shè)計(jì)，在人才培養(yǎng)方面進(jìn)行突破,，解決好與中亞各國合作交流中的語言障礙,；其次，做好文化旅游產(chǎn)業(yè),，進(jìn)行文化

旅游線路設(shè)計(jì),。可在寶雞文理學(xué)院成立絲綢之路文化研究中心,，開展寶雞與絲綢之路有關(guān)的歷史文化研究,；再次做好基礎(chǔ)項(xiàng)目，在國家關(guān)于絲綢之路規(guī)劃出臺前,，儲備一批相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,；第四做好中外合作。走出去與請進(jìn)來的結(jié)合,，不斷創(chuàng)新與中亞各國合作交流機(jī)制,，如寶雞可與中亞各國建立友好城市關(guān)系，增進(jìn)交流推進(jìn)與沿線國家和城市官產(chǎn)學(xué)研的交流與互動,，加快寶雞對外開放水平,。

具體建議旅游先行，應(yīng)當(dāng)努力做好以下八個(gè)方面工作：

（一）,、成立市絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,。

確定分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，具體研究研究制定寶雞向西開放的規(guī)劃戰(zhàn)略和目標(biāo)方向,，研究如何把建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)槿猩舷碌慕ㄔO(shè)熱情,，如何把建設(shè)熱情變?yōu)榭茖W(xué)的政策措施,，如何把政策措施變?yōu)樵鷮?shí)實(shí)的具體工作；組織我市有實(shí)力有國際眼光的企業(yè)家,，帶著合作共贏,、共同發(fā)展和綠色發(fā)展理念，聯(lián)手到絲路沿線國家,，投資設(shè)立中國商品街區(qū),，投資開發(fā)能礦資源等產(chǎn)業(yè)；積極開展友好合作,，與中亞有關(guān)城市建立友好城市關(guān)系,，擴(kuò)大貿(mào)易投資和旅游文化合作。

（二）.籌建寶雞絲綢之路研究會,。

以寶雞社科聯(lián)或?qū)氹u文理學(xué)為載體,，以寶雞專家學(xué)者為主體，組建成立絲綢之路文化研究的學(xué)術(shù)性組織,，團(tuán)結(jié)和培養(yǎng)一批研究絲綢之路文化的著名專家學(xué)者,，推出一批研究著作和學(xué)術(shù)論文，組織舉辦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主題征文和學(xué)術(shù)研討會,，進(jìn)一步提升寶雞絲綢之路沿線城市的文化影響力,。以寶雞絲綢之路研究會為平臺，加強(qiáng)與中亞地區(qū)國家的文化交流,，增強(qiáng)寶雞在中亞地區(qū)的影響力和文化親和力,，從而增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作向廣領(lǐng)域,、深層次,、永續(xù)化發(fā)展。

（三）.建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū),。

從學(xué)術(shù)層面展開戰(zhàn)略研究,，進(jìn)行廣泛宣傳呼吁，倡導(dǎo)構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū),。即：以新絲綢之路綜合交通通道為空間,以沿線城市貿(mào)易和生產(chǎn)要素自由流動,、優(yōu)化配置為動力,加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū),，推動沿線國家共同市場的建立，最終實(shí)現(xiàn)上合組織和歐亞同盟貿(mào)易自由化,。這樣,，寶雞就自然而然地進(jìn)入了自貿(mào)區(qū)，寶雞的對外開放也將迎來新的重大戰(zhàn)略機(jī)遇,。

（四）.打造絲綢之路文化旅游精品線路,。

以國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路申遺為契機(jī),，大力宣傳寶雞歷史文化和古絲綢之路沿線旅游景點(diǎn)，緊扣“絲路文化”主題,，借助“歐亞論壇”與各國進(jìn)行磋商,，依托現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以絲綢之路為軸線,，精心設(shè)計(jì)絲路文化旅游線路,，與聯(lián)合西北五省區(qū)及中亞有關(guān)國家城市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作共建放射狀的對外 旅游精品線路,，建設(shè)“絲綢之路旅游合作組織”,，共同打造絲綢之路國際旅游品牌。

（1）絲路宗教游：新疆克孜爾千佛洞—青海塔爾寺—敦煌莫高窟—寶雞法門寺—西安大雁塔,；（2）絲路古關(guān)游：甘肅嘉峪關(guān)—玉門關(guān)—寶雞大散關(guān)—渭南潼關(guān),；（3）絲路華夏始祖文化園祭祖游：天水伏羲廟—寶雞炎帝陵—延安黃帝陵；（4）絲路風(fēng)情游：哈薩克斯坦恰倫峽谷—土庫曼斯坦地獄之門—吉爾吉斯斯坦伊塞克湖——新疆天池—喀納斯—青?？煽晌骼铩鼗脱诺さ刭|(zhì)公園—寶雞太白山—西安大唐芙蓉園,。全力打造絲路上的文化旅游新精 10

品線路，促進(jìn)寶雞文化旅游的大提升,、大發(fā)展

（五）.加快建設(shè)寶雞綜合保稅區(qū),。

綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是我國目前開放層次最高,、優(yōu)惠政策最多,、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域,。2011年以來,，寶雞市社會各界積極呼吁，籌建寶雞陸港新區(qū)和綜合保稅區(qū),，目前,，綜合保稅區(qū)概念規(guī)劃已形成，建設(shè)地址和建設(shè)主體也已確定,。建議將寶雞綜合保稅區(qū)建設(shè)作為我市對外開放和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐建設(shè)的重要抓手,，盡快啟動申報(bào)工作，加快總體規(guī)劃編制,，加大招商引資力度,，邊宣傳邊招商邊申報(bào)，擴(kuò)大寶雞綜合保稅區(qū)品牌影響,，吸引外向型企業(yè)入駐,，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、建設(shè)、招商同步進(jìn)行,，力爭保稅區(qū)早日建成,。

（六）、聯(lián)合舉辦絲路文物巡回展覽,。

文化交流是經(jīng)濟(jì)交流的紐帶,，要讓寶雞的歷史文化走向世界，寶雞在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中就要借機(jī)行動,，充分發(fā)揮寶雞文物大市的優(yōu)勢,，在寶雞青銅器博物院舉辦“寶雞絲綢之路文物展”。在此基礎(chǔ)上,，積極尋求國家文物局支持,，與沿線城市簽訂協(xié)議，聯(lián)合舉辦“古絲綢之路沿線城市文物巡展”,，逐步擴(kuò)大各城市之間的文化與經(jīng)貿(mào)往來,。

（七）、積極爭取“長安號”專列從寶雞首發(fā),。

加強(qiáng)與海關(guān),、檢疫、鐵路,、商務(wù)等部門的協(xié)調(diào)合作,，積極爭取寶雞商品直接在寶雞裝箱，直接從寶雞出發(fā),，避免貨運(yùn)折返,，降低物流成本。

（八）,、爭取與中亞和西亞有關(guān)國家城市建立友好城市關(guān)系,。

以文化交流、經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ),，鼓勵寶雞專家學(xué)者,、文藝團(tuán)體、商戶企業(yè)走出去,，與中亞和西亞各國開展文化交流或產(chǎn)學(xué)研合作,，逐步擴(kuò)大友好合作基礎(chǔ)，爭取適時(shí)與絲綢之路沿線中亞國家的城市建立友好城市關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域合作與發(fā)展,，與有關(guān)國家城市建立友好城市關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作,。

[作者簡介]：竇文杰,，男,，現(xiàn)年57歲,，中共黨員,，陜西師范大學(xué)漢語語言文學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)，一九七六年二月參加工作,，現(xiàn)為中共扶風(fēng)縣委黨校講師,，擔(dān)任理研工作，主要從事黨史黨建研究,。

三十多年來虛心學(xué)習(xí),、鉆研業(yè)務(wù)，積極撰寫理論文章,，在省市理論學(xué)刊發(fā)表40多篇,，在理研會上獲獎50多篇，其中《科學(xué)謀劃統(tǒng)籌扶風(fēng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思考》一文獲一等獎并編入中共中央黨校2011年7月出版的《新時(shí)期中國共產(chǎn)黨人思想寶庫》一書,，同時(shí),，《與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定不移地把改革開放的偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn),！》榮獲寶雞市委紀(jì)念改革開放三十周年征文一等獎,；《對農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考》在《當(dāng)代陜西（黨建版）》2012年第四期發(fā)表。2013年榮獲寶雞市社科聯(lián)《寶雞山水文化論壇征文》一等獎,。2013年榮獲寶雞市社科聯(lián)“推進(jìn)寶雞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研討會”征文一等獎,。

通信地址：陜西省扶風(fēng)縣委黨校 聯(lián)系電話： ***

寶雞市人民醫(yī)院招標(biāo) 寶雞市新建醫(yī)院篇二

寶雞市紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)

巡視工作是加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的一種有益探索，對于深入開展黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭,，深化黨員領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),、推動各項(xiàng)重大決策的貫徹落實(shí)具有重要意義。

一,、巡視制度的特點(diǎn)

巡視制度具有專門監(jiān)督管理部門不同和獨(dú)有的優(yōu)勢,，巡視組、巡視員的地位客觀超脫,，工作時(shí)間較長,，方式靈活多樣。既能全面了解情況,，又能抓住主要矛盾,；既能向上報(bào)告工作，又能向下教育提醒,；既能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,，又能及時(shí)反映問題，可以較好地避免“看得到的管不了,，管得了的看不到”的現(xiàn)象,。

1、巡視制度對我國歷史傳統(tǒng)的繼承和創(chuàng)新。據(jù)《史記》五帝本紀(jì)記載,，軒轅氏設(shè)置左右大監(jiān),，監(jiān)察萬國。漢武帝創(chuàng)設(shè)了專門對地方監(jiān)察的刺史制度,，開啟了中央政府專門的監(jiān)察官員巡察地方的先例,。巡視制度逐漸完備于盛唐，強(qiáng)化于明清,，一直是中央政府對地方大員的有效監(jiān)察手段,。中國共產(chǎn)黨把巡視制度提升到黨內(nèi)法規(guī)的層次，是對歷史上巡視制度的成功借鑒,，同時(shí),，在規(guī)模、做法等規(guī)定上,，又已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過古代,。巡視機(jī)構(gòu)由上級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在紀(jì)委,、組織部門聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，有助于紀(jì)委、組織部門加強(qiáng)協(xié)作,、形成合力,，互相監(jiān)督、產(chǎn)生動力,，從而能有效地解決信息溝通不暢和成果轉(zhuǎn)化不力的問題,。黨的巡視機(jī)構(gòu)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，通過其職能的履行,，可以對特定的監(jiān)督對象形成一套穩(wěn)定,、系統(tǒng)的采集、梳理,、分流,、批示、辦理,、反饋相關(guān)信息的機(jī)制,，有助于實(shí)現(xiàn)對特定監(jiān)督對象的經(jīng)常化監(jiān)督,。

2,、巡視制度填補(bǔ)了我國監(jiān)督制度的空白。建立黨內(nèi)巡視制度的重大意義在于,，它克服了對黨的中,、高級干部,，特別是對“一把手”監(jiān)督普遍薄弱、甚至處于虛化狀態(tài)的弊端,，填補(bǔ)了我國監(jiān)督制度的一個(gè)空白,。巡視制度的建立，通過專門的巡視機(jī)構(gòu)和專職的巡視隊(duì)伍,，實(shí)現(xiàn)人員的專職化和業(yè)務(wù)專門化，使巡視工作經(jīng)?；?，這就從根本上加強(qiáng)了對省部及地廳級領(lǐng)導(dǎo)班子中主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

3,、巡視制度和其他監(jiān)督制度相比具有顯著的優(yōu)點(diǎn),。巡視制度采取自上而下的方式，重點(diǎn)突出,，針對性強(qiáng),，能夠形成一種高壓態(tài)勢，賦予監(jiān)察工作以強(qiáng)大的權(quán)威,。這樣的態(tài)勢和權(quán)威不是可聞不可見,、浮在上面，出現(xiàn)所謂“只聽樓梯響,，不見人下樓”的情況,，而是親臨被監(jiān)督對象的單位、實(shí)際部門,，實(shí)現(xiàn)了對被監(jiān)督對象的定向化監(jiān)督,，產(chǎn)生了很好的效果。同時(shí),，巡視制度有助于保證巡視機(jī)構(gòu)和人員集中精力,，深人探索和掌握巡視工作的規(guī)律，有利于更全面客觀地掌握被監(jiān)督對象的情況,，強(qiáng)化事前,、事中監(jiān)督，認(rèn)真查找和解決黨風(fēng)黨紀(jì)方面的問題,，不是滿足于一陣風(fēng)效應(yīng),，而是具有長遠(yuǎn)的功能機(jī)制。這對于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政,、拒絕腐敗，發(fā)揮了重大的作用,。巡視制度建立以來,，中央紀(jì)委,、中央組織部巡視組已完成對全國31個(gè)省（區(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的第一輪巡視,，以及國有重要骨干企業(yè)的巡視。各?。▍^(qū),、市）巡視組已完成了對所轄市（地、州,、盟）的第一輪巡視,，并對293個(gè)省直部門、1218個(gè)縣（市,、區(qū),、旗）進(jìn)行了巡視。發(fā)現(xiàn)了陳良宇,、侯伍杰,、徐國健、李寶金,、杜世成,、何閩旭等案件的部分線索，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐敗做出了積極貢獻(xiàn),。

二,、建立縣級巡視制度的現(xiàn)實(shí)需求

當(dāng)前，全國只有少數(shù)地方開展縣級巡視工作,，如浙江省寧波江東區(qū),、湖州長興縣、麗水青田縣從2004年開始探索縣級巡視制度工作,，湖南的湘潭縣從2007年開始探索運(yùn)行縣級巡視制度,。建立縣級巡視制度是完善巡視制度的一個(gè)有益探索。從各地的運(yùn)行情況來看,，建立縣一級巡視制度具有現(xiàn)實(shí)意義,。

1、建立縣級巡視制度是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有益探索,?？h、鎮(zhèn)一級處于承上啟下,、溝通城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略地位,，中央、省委的決策部署特別是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、實(shí)施落實(shí)利民惠民政策的貫徹落實(shí)由縣,、鎮(zhèn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施,。縣,、鎮(zhèn)政府直接服務(wù)于基層群眾,，是各項(xiàng)政策的執(zhí)行落實(shí)終端，行政權(quán)利的運(yùn)用直接關(guān)系到群眾的利益,，加之近年來縣鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)且對地方發(fā)展穩(wěn)定影響較大,，群眾的關(guān)注度也相對較高。開展至上而下的巡視監(jiān)督,，體現(xiàn)了縣委的權(quán)威性,，既引起各級的重視，又能獲得群眾的信任和支持,。對于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門班子黨風(fēng)廉政建設(shè),，保證各級政策落實(shí),，確保政令暢通，具有很好的促進(jìn)作用,。

2,、建立縣級巡視制度是反腐倡廉創(chuàng)新舉措。有效地解決黨內(nèi)腐敗問題,，除了進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)這三件大事之外,，還應(yīng)加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督,，建立規(guī)范的長效的內(nèi)部和外部制約機(jī)制。完善巡視制度,，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督,，是從源頭上治理腐敗的新舉措。巡視工作一項(xiàng)重要職責(zé)就是促進(jìn)巡視對象的廉政建設(shè),，解決腐敗問題,。巡視組巡視時(shí)間長，工作方法靈活,，既可以向上級報(bào)告工作,，又可以對下提醒，還可以廣泛接觸群眾,，收集情況,，其作用是其他工作組、考察組所不可替代的,。

3.建立縣級巡視制度是干部監(jiān)督的有效方式?，F(xiàn)行體制對“一把手”都賦予很大權(quán)力,，這對于各鎮(zhèn)、縣級部門“一把手”履行職責(zé),、推動工作是十分有利的,，但由于“一把手”地位高、權(quán)力大,，現(xiàn)有監(jiān)督措施很難對其權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督,。班子成員、黨員群眾擁有的權(quán)力和權(quán)威不足以制約“一把手”的權(quán)力,，“一把手”就成了各鎮(zhèn),、各部門監(jiān)督的難點(diǎn)和盲點(diǎn)。開展巡視工作既可以幫助各鎮(zhèn),、各部門理順關(guān)系,，化解矛盾，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，又是對“一把手”工作的支持,；對“一把手”存在的苗頭性、傾向性問題早提醒,、早解決,，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)措施，打招呼總比打板子好,。巡視監(jiān)督客觀超脫,，可以解決群眾監(jiān)督鞭長莫及、輿論監(jiān)督不便涉及,、班子內(nèi)部監(jiān)督很難制約的問題,。

三、當(dāng)前我縣建立縣級巡視制度的必要性

1.建立縣級巡視制度利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)序列的最基礎(chǔ)部分,，既上聯(lián)“國家”又下接鄉(xiāng)村社會，其行為在相當(dāng)大的程度上關(guān)系國家的權(quán)威及其合法性基礎(chǔ)的建構(gòu),?？h十五次黨代會后，縣委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》,，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的人事權(quán),、規(guī)劃權(quán)、財(cái)權(quán),。各項(xiàng)惠民強(qiáng)農(nóng)資金發(fā)放,、征地拆遷費(fèi)用的兌現(xiàn)、基層民主管理,、民生項(xiàng)目建設(shè),，都直接關(guān)系到群眾的切實(shí)利益,，群眾的關(guān)注度比較高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握比較多的資源和權(quán)力,，監(jiān)督難度很大,，僅僅靠開展專項(xiàng)檢查，不能全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源分配情況,。通過建立縣級巡視制度,，可以有效的開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范從政行為,，同時(shí)還可以把巡視工作延伸到村組,，及時(shí)傾聽群眾的呼聲，解決群眾關(guān)心焦點(diǎn)難點(diǎn)問題,，對于進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)村民主管理具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.建立縣級巡視制度利于加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督,。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣級部門是行政層級的末端，基本職責(zé)是政策的具體執(zhí)行,，手中有權(quán)有資金,，是監(jiān)督的重點(diǎn),。而現(xiàn)行監(jiān)督體制,，各鎮(zhèn)、部門雖然設(shè)置紀(jì)委,、紀(jì)檢組,，都由于都是受黨委或黨組領(lǐng)導(dǎo)，存在監(jiān)督主體與監(jiān)督客體的地位不平衡,，因此監(jiān)督的相對獨(dú)立性差,，從而使得監(jiān)督的效果存在“同級監(jiān)督同級太軟，下級監(jiān)督上級太難”的局限性,，而縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員編制少,，肩負(fù)的工作職責(zé)繁重復(fù)雜，不可能抽調(diào)專門力量對某個(gè)單位和地方進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查,，不可避免地單位“一把手”的監(jiān)督存在著監(jiān)督的漏洞,，出現(xiàn)監(jiān)督真空。由于權(quán)力過于集中,、監(jiān)督存在失位,，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案例屢有發(fā)生,，使一些本來可以防患于未然的問題得不到有效制止,，最終釀成大禍,，進(jìn)而毀掉了一批黨員干部。2012年,，全縣共立案30件,，辦結(jié)33件，其中科級案件5件,，給予黨政紀(jì)處分39人,，挽回經(jīng)濟(jì)損失56萬元；實(shí)施警示訓(xùn)誡79人,，其中黨政正職50人,。這些違法違紀(jì)案件線索，絕大多數(shù)來源于群眾舉報(bào),，對于整個(gè)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了一定的作用,，但對于干部腐敗問題只是“冰山一角”?？h級巡視制度的建立,，有專職巡視機(jī)構(gòu)，又是代表縣委從上而下開展監(jiān)督,，這既破解了同級監(jiān)督的困惑,，又避免了紀(jì)委人員少的問題。

3,、建立縣級巡視制度利于改變單一監(jiān)督手段的局限性,。當(dāng)前，我縣開展監(jiān)督方式主要有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查,、執(zhí)法專項(xiàng)檢查,、效能專項(xiàng)檢查、干部考核等,，從內(nèi)容上來看,，主要是就某項(xiàng)專門工作的監(jiān)督檢查，不足以反映一個(gè)單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,、班子運(yùn)行,、制度建設(shè)、民主集中制等全貌,，即便發(fā)現(xiàn)問題也只是財(cái)務(wù)監(jiān)管等方面的問題,，對深層次的問題不能得到剖析，從而會出現(xiàn)農(nóng)村家族黑惡勢力,、領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病”工作,、“一把手”獨(dú)斷轉(zhuǎn)行等危害性極大的問題，從而導(dǎo)致腐敗“多年潛藏，一朝驚爆”,，造成重大經(jīng)濟(jì)損失,，損毀了黨的聲譽(yù)，讓一個(gè)單位多少年都抬不起頭,。建立縣級巡視制度的,，通過下派巡視工作組，時(shí)間上保證,，方式上靈活,，兼有紀(jì)檢、組織,、審計(jì)等多部門專項(xiàng)檢查的職能,，綜合運(yùn)用聽匯報(bào)、看資料,、座談,、走訪等方式，便于多角度,、全方位的掌握被巡視單位的情況,，對發(fā)現(xiàn)的問題既可以向上級報(bào)告工作，又可以對下提醒,，還可以廣泛接觸群眾,，收集情況，改變了以往單一的監(jiān)督檢查的局限性,。

四,、建立縣級巡視制度的對策建議

現(xiàn)階段，中央和省委對建立縣級巡視制度均沒有要求,，盡管各地在邊摸索,、邊實(shí)踐,、邊改革的過程中,，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成效,，但還存在著思想認(rèn)識不統(tǒng)一,、缺少制度依據(jù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等問題,，縣級巡視制度仍處在實(shí)踐探索階段,，只能在摸索中探索和總結(jié)。結(jié)合其他各地做法,，建立縣級巡視制度,，建議：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為縣級巡視制度提供組織保障,?？h級巡視制度由縣委統(tǒng)一部署安排，縣紀(jì)委牽頭抓總,、做好制度設(shè)計(jì)和組織協(xié)調(diào),，成立“兩級巡視”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化巡查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，并設(shè)立辦公室,，專門負(fù)責(zé)巡視工作,，同時(shí)組建四個(gè)巡查工作組,，組長由退居二線的科級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，成員由縣紀(jì)委,、組織部,、宣傳,、審計(jì),、財(cái)政等部門的中層干部,、業(yè)務(wù)骨干組成,、為“兩級巡視”工作提供專業(yè)支撐,，縣財(cái)政每年列支一定數(shù)量的巡視工作經(jīng)費(fèi)，保證巡視工作組織,、人員,、經(jīng)費(fèi)三個(gè)到位。

2,、建立制度,，搭建縣級巡視工作平臺。根據(jù)《巡視條例》建立巡視工作聯(lián)席會議制度,，由縣委常委,、紀(jì)委書記和縣委常委、組織部長負(fù)責(zé)召集,，成員為縣委辦,、紀(jì)委、組織部,、宣傳部,、機(jī)關(guān)工委等部門的主要負(fù)責(zé)人，聯(lián)席會議負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并實(shí)施巡視工作,。同時(shí),，配套落實(shí)相關(guān)制度，制定出臺了《巡視工作暫行辦法》以及《巡視辦公室職責(zé)》,、《巡視人員工作守則》,、《巡視工作程序》、《巡視工作流程》等一系列管理制度，對巡視工作的指導(dǎo)思想,、主要任務(wù),、組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作方式,、巡視組的管理等作出明確規(guī)定,，搭建了巡查工作的監(jiān)督平臺，保證巡視工作的規(guī)范化,、制度化,。

3、明確任務(wù),，保證縣級巡視工作有效開展,。巡視的主要職責(zé)是對鎮(zhèn)、縣級部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督檢查,，具體任務(wù)有六項(xiàng)：一是對執(zhí)行黨的路線,、方針、政策和縣委,、縣政府重大決策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,；二是對貫徹民主集中制情況進(jìn)行檢查；三是對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和勤政廉政情況進(jìn)行檢查,；四是對選拔任用干部情況進(jìn)行檢查,；五是對密切黨群關(guān)系，維護(hù)群眾利益情況,，領(lǐng)導(dǎo)班子解決問題的能力進(jìn)行檢查,；六是對縣委要求的其他事項(xiàng)進(jìn)行檢查。巡視的程序主要分為醞釀籌備,、制定方案,、召開會議、查詢資料,、調(diào)查了解和撰寫巡查報(bào)告及反饋等步驟進(jìn)行,。

4、科學(xué)運(yùn)用巡視結(jié)果,，有效發(fā)揮巡視工作作用,。各巡視組結(jié)束巡查后，將巡查報(bào)告及時(shí)反饋給被巡查單位,，要求其對存在的問題盡快提出整改措施，并由巡視組督促整改落實(shí),。建立問題歸口管理機(jī)制,，巡視工作辦公室對存在的問題進(jìn)行梳理，分別向歸口管理部門反饋，督促相關(guān)部門對存在問題進(jìn)行整改糾正,。巡視工作辦公室還可分專題向縣委報(bào)告,，提出工作建議或意見。巡視結(jié)果是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)考核的重要依據(jù),，作為干部選拔任用,、評先評優(yōu)等出具黨風(fēng)廉政意見的重要依據(jù)。對巡查中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部在推動工作不力,、廉潔自律等方面存在問題的,，分別采取提醒談話、誡勉談話或發(fā)出黨風(fēng)廉政通知書,、監(jiān)察建議書等方式,，責(zé)成作出說明，限期整改糾正,，并督促有關(guān)單位建章立制,。對巡查中發(fā)現(xiàn)的涉及違紀(jì)違法的案件線索報(bào)縣紀(jì)委進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。

寶雞市人民醫(yī)院招標(biāo) 寶雞市新建醫(yī)院篇三

擬建寶雞市人民醫(yī)院 康療中心分院的報(bào)告

二0一一年六月

社會現(xiàn)狀

一,、中國醫(yī)療健康要老服務(wù)的緊迫需求

（康復(fù)治療 生活照顧 精神慰藉）

1,、中國的老齡化趨勢的嚴(yán)峻性，60歲以上人口的遞增為1982年4.9%,，2008年8.3%,，2011年11%，總?cè)丝跒?.69億,。

2,、當(dāng)前老年人第一大困難：半數(shù)老年人基本生活缺乏保障，如果將全國老年人口1.69億減去5293萬離退休人員和1641萬低保人員,，還有9000萬老人沒有保障,，1800多玩80歲以上老人的基本生活更為艱難。

3,、當(dāng)前老年人第二大困難：社會服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后,，急速的城市化建設(shè)為老人沒有留下很多的生活空間，康復(fù)治療,、養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)還極不發(fā)達(dá),，發(fā)展滯后。

4,、當(dāng)前老年人第二大困難：長期有效的護(hù)理極為缺乏,，截止2008年全國共有服務(wù)機(jī)構(gòu)38243個(gè)，床位245萬張,，收養(yǎng)203萬人,，所設(shè)機(jī)構(gòu)缺乏詳細(xì)分類,，長期醫(yī)療康復(fù)收養(yǎng)機(jī)構(gòu)和護(hù)理人員極為缺乏。

5,、中國需要照顧老年人的數(shù)量為：全國失能老人950萬人,，其中城市204萬人，農(nóng)村746萬人,；全國部分失能老人1894萬人,，其中城市470萬人，農(nóng)村1424萬人,，其中900萬老人缺乏正確的醫(yī)療護(hù)理,！一位失能老人最少影響兩個(gè)家庭。

二,、中國專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)也需要三大轉(zhuǎn)型：

1,、第一大轉(zhuǎn)型：家庭贍養(yǎng)轉(zhuǎn)變成社會贍養(yǎng)，政府需要增加社會贍養(yǎng)職責(zé)和職能,，需要保障老年人的基本生活,。

2、第二大轉(zhuǎn)型：從提供審批型的管理服務(wù)到提供直接照顧的社會服務(wù),。

3,、第三大轉(zhuǎn)型：原則指導(dǎo)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)規(guī)劃，從一般性討論原則到計(jì)算數(shù)據(jù),，設(shè)計(jì)模型,，整體規(guī)劃。

三,、中國專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基本走向,。

1、十二五期間戰(zhàn)略重點(diǎn)：第一,，9000萬老人的基本生活在一定程度上是向社會贍養(yǎng),；第二，900萬尚未得到護(hù)理失能老人能夠得到專業(yè)的基本照料,。

2,、中國養(yǎng)老的支出，9000萬人的基本養(yǎng)老金每人每月55元,，即每年660元,，全國需要594億元。900萬人的護(hù)理津貼因地區(qū)不同,，最少需要100億元,。

3、政府落實(shí)兩大津貼,，全國普及80歲以上無養(yǎng)老金的老人每月發(fā)放高齡津貼,，全面推廣養(yǎng)老護(hù)理津貼制度,，對失能老人發(fā)放護(hù)理津貼,。

4,、推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作：

第一，居家養(yǎng)老服務(wù)需全國展開,；

第二,，推動并興建長期護(hù)理為基本內(nèi)容專業(yè)養(yǎng)老院，解決失能老人的護(hù)理問題,，各級政府應(yīng)確立護(hù)理方式,；

第三，推動專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè),，建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)的龐大護(hù)理隊(duì)伍,。

國家相關(guān)政策

1、只要是經(jīng)民政部門審批登記的福利性,、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，包括社會福利院、老年公寓,、養(yǎng)老院,、老年護(hù)理院、托老所,、敬老院,、光榮院、老年服務(wù)中心,、康復(fù)中心等,，不論是公辦還是民辦，今后都同等享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策,。

2,、福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的對外養(yǎng)老服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)同級價(jià)格部門核定，并建立公示制度,。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)其設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)自行確定,。

3,、暫免征收福利性或非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅、服務(wù)收入營業(yè)稅以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn),、土地,、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅,；減免其行政事業(yè)性收費(fèi),。

4,、福利性或非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電,、供暖,、用氣(燃料)等價(jià)格與居民用戶實(shí)行同價(jià)，并免收相應(yīng)的配套費(fèi),；免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線(數(shù)字)電視,、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)等。

5,、對新辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地,，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采用劃撥或協(xié)議出讓的方式供地,，土地出讓金可按不低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取,。非營利性社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可免交征地管理費(fèi),，適當(dāng)減免城建行政事業(yè)性收費(fèi),。

陜西省相關(guān)政策

1、我省各級民政部門按照“以居家養(yǎng)老為主體,，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托,，社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的工作思路，針對全省城鎮(zhèn),、農(nóng)村兩大群體養(yǎng)老環(huán)境差,，養(yǎng)老床位少，老年人服務(wù)需求日益多樣化,、個(gè)性化等問題和特點(diǎn),，就如何改善我省養(yǎng)老環(huán)境，建立陜西特色老年福利服務(wù)體系,，進(jìn)一步做好社會化養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行了諸多有益的探索實(shí)踐,。2、2009年8月省委,、省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的意見》（陜發(fā)【2009】13號）,，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡辦等部門《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（陜政辦發(fā)【2009】110號），按照“政策引導(dǎo),、政府扶持,、社會興辦、市場推動”的原則,，建立公開,、平等、規(guī)范的社會化養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度,。

3,、采取公建民營,、民辦公助、政府補(bǔ)貼,、購買服務(wù)等多種途徑,，支持和鼓勵社會力量以獨(dú)資、合資,、合作,、聯(lián)營,、參股等形式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，不斷滿足老年人日益增長的社會化養(yǎng)老服務(wù)需求。

寶雞市相關(guān)政策 1,、2007年,，寶雞市政府就制定出臺了《寶雞市支持社會力量興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的意見》，加大政府扶持力度,，對社會力量投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，市級財(cái)政每年給予補(bǔ)助。對新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，政府一次性給予每張床位800-1000元的補(bǔ)貼,。

2、對已經(jīng)建成并投入運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，按入住老人給予每張床位80,、100、120元的補(bǔ)貼,。

3,、對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中安置“三無”老人的，由民政部門依據(jù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼外,，同時(shí)享受以上補(bǔ)助政策,。

4、省民政廳又與省國土資源廳協(xié)商養(yǎng)老用地的優(yōu)惠政策,，提出凡是在民政部門申請登記,，舉辦以老年人為主要服務(wù)對象的社會福利機(jī)構(gòu)，在符合立項(xiàng),、規(guī)劃條件前提下,，享受以下政策：

⑴是全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的意見》和陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡辦等部門《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在用地方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“用得到地,、用得起地”。

⑵是對各類非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免交征地管理費(fèi),、造地費(fèi),、耕地占用費(fèi)等,。

⑶是新辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，可采用劃撥或協(xié)議出讓的方式供地,，土地出讓金可按不低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，可以使用集體所有的土地,。對新辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,，優(yōu)先審批建設(shè)用地。

⑷隨著民政部,、陜西省政府關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃合作協(xié)議的落實(shí)我省老齡事業(yè)將步入快速發(fā)展的軌道,。⑸區(qū)縣社會福利中心。人口在50萬以上的設(shè)置床位200—300張,，每個(gè)總投資600萬元,，按照民政部、省,、市400：100：100萬元的比例分?jǐn)?。人口?0萬以下的設(shè)置床位150—200張，每個(gè)總投資500萬元,，按照民政部,、省、市300：100：100萬元的比例分?jǐn)偂?/p>

⑹高齡老人津補(bǔ)貼,。對70歲以上,、80歲以下的老人按照100元/每月的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼（1200元/每人、年）,，對80歲以上的老人按照150元/每月的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼（1800元/每人,、年）。同時(shí)對60歲以上,、家庭困難,，需要到機(jī)構(gòu)或居家養(yǎng)老的貧困老年人，政府每人每月給予300元的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼（3600元/每人,、年）,。⑺對新建床位的資助。對新建運(yùn)行一年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，按照每張床位5000元的標(biāo)準(zhǔn)政府給予資助,。

⑻對運(yùn)營床位的補(bǔ)貼。對現(xiàn)在和今后陸續(xù)運(yùn)營且運(yùn)營一年以上的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，根據(jù)實(shí)際入住人數(shù),，每張床位按照500元的標(biāo)準(zhǔn)由政府給予補(bǔ)貼。

分院建立的優(yōu)勢

1、依托于寶雞市人民醫(yī)院（三級）發(fā)展,，公信力增強(qiáng),；

2、寶雞市尚無此類機(jī)構(gòu)存在,；

3,、發(fā)展的延續(xù)性增加，有獨(dú)特的核心競爭力,；

4,、容易規(guī)劃布局，提高空間占有率,。

投入與收益

如果政策能兌現(xiàn),，配套及補(bǔ)貼資金到位，其余設(shè)備投入大約600萬元,，綠化,、辦公配套設(shè)施大約投入400萬元，共計(jì)投入1000萬元左右,，按照總床位500張計(jì)算，床位占有率設(shè)為50%,，每人每天花費(fèi)80元為例,，每月共收入60萬元，全年收入720萬元,，三年內(nèi)投入成本可回收,。

寶雞市人民醫(yī)院招標(biāo) 寶雞市新建醫(yī)院篇四

× × 林 場

關(guān)于擬建辦公樓的申請報(bào)告

××××市林業(yè)局：

我場現(xiàn)有辦公用房，系1991年所建,。由于年代久遠(yuǎn),，已經(jīng)破舊不堪，簡陋落后,，加之我場森林公安派出所亦無辦公場所,，與我場場部同在現(xiàn)有辦公用房中辦公，已無法滿足辦公及工作需要,。為了加快林業(yè)發(fā)展步伐,，適應(yīng)國有林場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及森林公安派出所規(guī)范化建設(shè)要求，改善辦公條件,，我場（含派出所）在鄰近g111國道處擬建一棟二層辦公樓,，設(shè)計(jì)建筑面積平方米，總工程造價(jià)為元,，所需工程資金自籌,，懇請市局予以批復(fù)。

附：××林場關(guān)于擬建辦公樓所需資金籌措情況的報(bào)告

特此報(bào)告

××××市××林場

二〇一一年八月八日