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流動(dòng)人口管理問題研究篇一

新常態(tài)的基本特征是以提高質(zhì)量增加效益,，調(diào)速不減勢(shì),，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量與效益全面協(xié)調(diào),，必須把存量調(diào)整與增量做優(yōu)結(jié)合起來,，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從依靠傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn),。發(fā)現(xiàn)和培育新增長點(diǎn)，將是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在,。目前,，貴陽旅游產(chǎn)業(yè)已成為貴陽經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和服務(wù)業(yè)中較具活力、發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)之一,。但同全國乃至世界先進(jìn)水平相比,，貴陽市旅游產(chǎn)業(yè)尚存在較大的差距，貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍面臨著眾多的困難和窘境,。在新常態(tài)背景下貴陽的旅游業(yè)正在成為一個(gè)新的增長點(diǎn),。轉(zhuǎn)型升級(jí)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì),，也是旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必然選擇,。

一、新常態(tài)下貴陽市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景

貴陽市是貴州省最大的旅游集散地,，具有功能較為完善的旅游服務(wù)設(shè)施,，已經(jīng)成為全省的旅游中心城市。境內(nèi)風(fēng)光秀麗,、森林茂密,、喀斯特地貌奇特、溫泉星羅棋布,，森林圍繞,，夏季旅游氣候優(yōu)越，形成了“爽爽的貴陽,，避暑的天堂”的著名旅游品牌,。同時(shí)，貴陽成功開發(fā)建設(shè)了一批有特色,、有吸引力的旅游景區(qū),、景點(diǎn)，基本形成了以紅色旅游,、城市觀光旅游,、生態(tài)旅游和民族文化旅游為主體的旅游目的地和精品旅游區(qū),。全市基本形成了包括游,、購、娛,、食,、住,、行六大要素在內(nèi)配套較為齊全的旅游產(chǎn)業(yè)體系。貴陽旅游業(yè)作為蓬勃發(fā)展的貴州旅游業(yè)的重要組成部分,，經(jīng)過起步奠基階段,、成長壯大階段性之后,，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，大旅游,、大產(chǎn)業(yè),、大市場(chǎng)的格局已初步形成。旅游業(yè)繼續(xù)保持又好又快發(fā)展態(tài)勢(shì),。2014年全年,，全市接待國內(nèi)外旅游者7240.1萬人次，同比增長20.2%,；實(shí)現(xiàn)旅游總收入874.39億元,，同比增長20%。全市完成住宿業(yè)營業(yè)額45.24億元,，增速13.1%,。2015年，貴陽市共有17個(gè)旅游景區(qū)納入省“100個(gè)旅游景區(qū)天坑旅游景區(qū)2個(gè)項(xiàng)目作為2015年省100個(gè)旅游景區(qū)的后備景區(qū),，其中4個(gè)項(xiàng)目被列為省級(jí)重點(diǎn)示范旅游景區(qū),。2015年省“100個(gè)旅游景區(qū)”貴陽項(xiàng)目計(jì)劃投資35.2億元，今年1-3月,，17個(gè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資7.88億元,，占省下達(dá)任務(wù)數(shù)的22.4%。旅游人次213.76萬,，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入12.16億元,。然而同國內(nèi)旅游大省、強(qiáng)省市相比,，貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚存在較多的問題,，如政府主導(dǎo)行為過強(qiáng)、產(chǎn)品(線路)單調(diào),、地方特色不鮮明,、開發(fā)層次膚淺、產(chǎn)業(yè)整合度低,、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等,。上述問題的存在嚴(yán)重影響了貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此,，實(shí)現(xiàn)貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),，就顯得極為緊迫和重要了。

二,、新常態(tài)下貴陽市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)條件

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，貴陽四周分布著省內(nèi)的12個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，19個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,，7個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和兩個(gè)歷史文化名城,。國家國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè),，國家4a級(jí)旅游區(qū)2個(gè)，國家3a級(jí)旅游區(qū)2個(gè),，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)8個(gè),，國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1個(gè)，省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)1個(gè),，省級(jí)文物保護(hù)單位25個(gè),。還有一大批市縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和奇異神秘的民俗風(fēng)情。此外,，貴陽正在強(qiáng)力打造了“爽爽的貴陽”,、“避暑之都”、“溫泉之城”等城市旅游品牌已經(jīng)成型,，顯示貴陽旅游轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)更加凸顯,。貴陽豐富的旅游資源為貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了基礎(chǔ)，歸納如下：

第一,、豐富而獨(dú)特的旅游資源——轉(zhuǎn)型升級(jí)的資源基礎(chǔ)

貴陽市旅游資源十分豐富,，自然景觀、人文古跡,、民族風(fēng)情等各類旅游資源 兼具。貴陽豐富多彩的旅游特色有：

1,、氣候特色顯著

貴陽位于貴州省的中部,，屬黔中亞熱帶濕潤溫和氣候區(qū)，夏無酷暑,，冬無嚴(yán)寒,，年平均氣溫約為15.3℃。一年之中,，以七月氣溫最高,，平均約為24℃，貴陽氣候宜人生活,，宜萬物滋生發(fā)育,，有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，堪為旅游度假,、消暑避寒的好地方,。

2、貴陽森林覆蓋率在全國省會(huì)城市中最高

目前,，貴陽市的森林覆蓋率達(dá)到42.3%,，新增城區(qū)綠地40萬平方米，人均公共綠地面積達(dá)9.86平方米,，森林公園的森林面積達(dá)620公頃,，為全國最大的城市森林公園,，被譽(yù)為貴陽的“城市之肺”。

3,、喀斯特地貌特色

貴陽擁有以“山奇,、水秀、石美,、洞異”為特點(diǎn)的喀斯特自然景觀貴陽屬喀斯特發(fā)育典型地區(qū),，喀斯特地貌占全市面積的85%，“喀斯特生態(tài)博物館”具有神秘旅游特色,，對(duì)崇尚自然和生態(tài)的旅游者極具吸引力,。

4、民族文化特色

貴陽是一個(gè)多民族聚居的城市,，苗,、布依、土家等37個(gè)少數(shù)民族的人口占全市人口的15%,。鎮(zhèn)山,、李村、杜寨,、黑土等一批苗,、布依少數(shù)民族村寨，至今仍保留著許多傳統(tǒng)的民族建筑,、服飾,、風(fēng)俗、節(jié)慶活動(dòng)等,，民風(fēng)古樸濃郁,，風(fēng)情豐富多彩，可進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)成為向海內(nèi)外游客展示我市少數(shù)民族風(fēng)情的游覽點(diǎn),。

5,、城中、城郊文化旅游產(chǎn)品特色

貴陽有著名古樓閣甲秀樓,，歷經(jīng)貴陽數(shù)百年的風(fēng)雨滄桑,，是貴陽歷史的見證，也是貴陽發(fā)展文化史上的標(biāo)志,。另外,，國家4a級(jí)旅游區(qū)黔靈公園是全國最大的市內(nèi)森林公園，園內(nèi)集山,、林,、泉、湖、洞,、寺,、動(dòng)物于一體，清絕于世,。在郊區(qū),，有紅楓湖是國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家4a級(jí)旅游區(qū)紅楓湖,，水域面積達(dá)57平方公里,，大小島嶼星羅棋布，山,、水,、洞、林齊全,，為喀斯特地貌獨(dú)有之景,。

6、紅色旅游產(chǎn)品特色

貴陽的紅色旅游產(chǎn)品有：息烽集中營舊址,，位于貴陽北郊66公里處,是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國民黨軍統(tǒng)局設(shè)立的監(jiān)獄中規(guī)模最大,、等級(jí)最高的一所秘密監(jiān)獄；開陽張學(xué)良將軍幽禁地舊址和黔靈公園內(nèi)張學(xué)良將軍的幽禁地--麒麟洞等,。第二,、優(yōu)越的區(qū)位和快捷的交通是轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求支撐

區(qū)位條件和交通條件常常成為游客衡量旅游產(chǎn)業(yè)所提供的旅游產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。貴陽是西南地區(qū)的交通樞紐和通訊樞紐,，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),。川黔、湘黔,、黔桂、貴昆四條鐵路交匯于貴陽,；上海至云南瑞麗,、重慶至廣西北海兩條國家高速公路干線穿越貴陽，與八條出境公路形成放射狀公路網(wǎng)絡(luò),；擁有西南地區(qū)最大的鐵路貨運(yùn)編組站和年吞吐量500萬人次的4d級(jí)貴陽機(jī)場(chǎng),，形成了東西三橫，南北三縱的立體交通網(wǎng)絡(luò),。近年來,，貴州大力推進(jìn)交通建設(shè)，為全省后發(fā)趕超,、跨越發(fā)展鼓足了后勁,。2013年，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里,，全省有68個(gè)縣通高速公路,，貴陽機(jī)場(chǎng)t2航站樓順利建成投入運(yùn)營,，大幅提高運(yùn)輸保障能力，旅客吞吐量歷史性突破1000萬人次,，躋身國內(nèi)大型繁榮機(jī)場(chǎng)行列,； 2014年底，貴廣高鐵全線開通,。2015年6月,，貴陽至長沙、上海,、北京的高鐵即將開通,；2016年年底，貴陽至昆明的高鐵即將開通,；2017年年,，貴陽至重慶開的高鐵即將通，貴陽“高鐵時(shí)代”腳步漸近,。區(qū)位條件和交通條件常常成為游客衡量旅游產(chǎn)業(yè)所提供的旅游產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),。在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因旅游者的旅游需求變化而轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，貴陽優(yōu)越的區(qū)位和便捷的交通將為其 提供強(qiáng)有力的支撐條件,。

第三,、充滿活力的市域經(jīng)濟(jì)——轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金保證

旅游業(yè)的發(fā)展與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，這不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的經(jīng)濟(jì)投入,，更表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)亦需要強(qiáng)大的資金保證,。貴陽充滿活力的省域經(jīng)濟(jì)為其旅游業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。民間資金基礎(chǔ)雄厚,，投資開發(fā)旅游的熱情高漲,，強(qiáng)大的民營經(jīng)濟(jì)和靈活的運(yùn)作機(jī)制，加之卓有成效的大型旅游項(xiàng)目的對(duì)外招商引資活動(dòng),，都為貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)有力的資金保證,。

第四、堅(jiān)實(shí)而龐大的潛在客源——轉(zhuǎn)型升級(jí)的市場(chǎng)保障

旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)出售風(fēng)景和服務(wù)的產(chǎn)業(yè),，客源市場(chǎng)對(duì)其產(chǎn)生和發(fā)展具有至關(guān)重要的意義,。巨大而富有潛力的客源市場(chǎng)既是旅游產(chǎn)貴陽業(yè)產(chǎn)生的重要條件之一，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障,。

三,、新常態(tài)下背景下貴陽旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約因素

常態(tài)背景下貴陽的旅游業(yè)既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，貴陽憑借自身的優(yōu)勢(shì)條件,，貴陽旅游產(chǎn)業(yè)已成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展貴陽中具有舉足輕重的地位。然而，同國內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比,，旅游產(chǎn)貴陽業(yè)尚有很大差距,，主要表現(xiàn)在：認(rèn)識(shí)上存在差距。對(duì)旅游業(yè)的戰(zhàn)略性,、帶動(dòng)性,、配套性、唯一性和國際新的旅游理念還有認(rèn)識(shí)不到位的地方,。體制機(jī)制的靈活性上存在差距,。部門之間的協(xié)調(diào)配合需進(jìn)一步加強(qiáng)，調(diào)節(jié),、引導(dǎo)市場(chǎng)的作用發(fā)揮還有不到位的地方,。環(huán)境營造和服務(wù)上存在差距。服務(wù)理念,、工作作風(fēng),、人才培育還有不到位的地方。旅游產(chǎn)品打造上存在差距,。缺乏核心旅游產(chǎn)品,，產(chǎn)品的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)還有待進(jìn)一步提升,。產(chǎn)業(yè)鏈延伸上存在差距,。旅游商品研發(fā)、市場(chǎng)開拓,、產(chǎn)業(yè)融合上還有不到位的地方,。歸納起來是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu),、企業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)等方面存在諸多制約因素，嚴(yán)重限制和影響了旅游產(chǎn)貴陽業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展,。

四,、新常態(tài)下背景下貴陽旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長為貴陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，并具有提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì),。然而旅游發(fā)展中的各種困難和問題也嚴(yán)重制約著旅游產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此,，我們必須探尋貴陽旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策,。

1.提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

旅游企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵和核心,，畢竟一個(gè)完整意義上的旅游產(chǎn)業(yè)有眾多的旅游企業(yè)和部門所組成,。拓展旅游市場(chǎng)，既要根據(jù)旅游需求的變化準(zhǔn)確定位，適時(shí)調(diào)整和提升市場(chǎng)營銷策略,，又要同時(shí)兼顧國內(nèi)和國際兩個(gè)市場(chǎng),，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、開發(fā)有序的客源市場(chǎng)體系,。

貴陽旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型在一定程度上是市場(chǎng)擠壓的結(jié)果,，面對(duì)入境旅游、國內(nèi)旅游,、出境旅游市場(chǎng)的形成,，貴陽旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)由優(yōu)先發(fā)展入境旅游向以擴(kuò)大內(nèi)需為主，入境旅游,、國內(nèi)旅游和出境旅游共同發(fā)展方向調(diào)整,，建立結(jié)構(gòu)合理、潛力巨大的客源市場(chǎng)體系,，奠定由旅游大市向旅游強(qiáng)市升級(jí)的市場(chǎng)基礎(chǔ),。

3.深化體制改革，構(gòu)建旅游企業(yè)集團(tuán) 旅游企業(yè)作為旅游產(chǎn)品的供給者,，在旅游發(fā)展中起著重要作用,。貴陽旅游企業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型應(yīng)深化體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)由政企合一,、國有為主向政企脫鉤,、民營為主方向轉(zhuǎn)變，走“產(chǎn)業(yè)集團(tuán),、集約化經(jīng)營”的發(fā)展道路,，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,、多元投資,、企業(yè)經(jīng)營”的旅游企業(yè)發(fā)展新格局。旅游企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念,，健全現(xiàn)代旅游企業(yè)制度,，通過改組、控股等形式組建集“食,、住,、行、游,、購,、娛”為一體的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，通過股份合作制,、聯(lián)合經(jīng)營,、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營等形式壯大中小旅游企業(yè)的規(guī)模,，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化。以點(diǎn)帶面,，縱橫貫通,，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.突出地方特色,，打造旅游精品

貴陽旅游產(chǎn)品的升級(jí)換代是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件,。要實(shí)現(xiàn)貴陽市旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)就必須培育地方特色鮮明、組合有序的系列化旅游精品,。要圍繞訪古,、生態(tài)、休閑,、文化,、領(lǐng)域，突出“教育,、休閑,、度假、娛樂,、健身”主題,，完善提升貴陽市,“爽爽的貴陽·中國避暑之都”、“ 生態(tài)旅游”等特色旅游產(chǎn)品,，形成以“氣候——避暑——產(chǎn)業(yè)”旅游為骨干的生態(tài)特色旅游精品體系,。

5.提高旅游服務(wù)質(zhì)量，著力優(yōu)化提升旅游服務(wù)質(zhì)量,。一是強(qiáng)化人員培訓(xùn),。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅行社設(shè)計(jì)、開發(fā)以及組織主題鮮明的貴陽特色旅游線路,，按照統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一觀光線路、統(tǒng)一服務(wù)收費(fèi)的要求,，打造貴陽旅游的全新服務(wù)品牌,。三是完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立以游客滿意度為核心的服務(wù)質(zhì)量管理體系,。

5.面向市場(chǎng)需求,，強(qiáng)化人才培養(yǎng) 旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。特別是高素質(zhì)的優(yōu)秀旅游專業(yè)人才,。因此,，必須面向市場(chǎng)，加快貴陽旅游人才的培養(yǎng),，由注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向看重質(zhì)量,，提高貴陽旅游人力資源素質(zhì)，以適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要,。首先要構(gòu)建旅游人力資源開發(fā)體系,，編制貴陽旅以及各市、縣的旅游人力資源規(guī)劃文本,，制定旅游人力資源開發(fā)戰(zhàn)略,，將傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)人力資源的管理，形成社會(huì)化,、全面式,、多層次、多形式的旅游人力資源開發(fā)體系,。其次要建立貴陽旅旅游人力資源管理體系,，逐步完善資格考試與崗位認(rèn)證制度，運(yùn)用現(xiàn)代評(píng)估手段和方法對(duì)旅游人力資源進(jìn)行素質(zhì)評(píng)估,，優(yōu)化旅游人力資源信息系統(tǒng),，促進(jìn)旅游人力資源的合理流動(dòng)。最后要健全貴陽旅游人力資源培養(yǎng)體系,，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要,，建立省市、縣二級(jí),，旅游行政部門,、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游企業(yè),、旅游院校等多方聯(lián)動(dòng)的“大旅游教育”培訓(xùn)體系,，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次旅游行政管理人才、旅游教育科研人才,、旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才和其他緊缺型人才,，為旅游產(chǎn)貴陽旅業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供所必須的智力支持和人才儲(chǔ)備。

流動(dòng)人口管理問題研究篇二

新常態(tài)背景下城市流動(dòng)人口管理策略研究及對(duì)策優(yōu)化

摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式升級(jí)換代,，在生產(chǎn)方式進(jìn)行改變的同時(shí),，為我們城市建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)的城市流動(dòng)人口在城市的生存狀態(tài)急需得到關(guān)注，以往通過查暫住證和危急式應(yīng)急管理的方式需要改變,，城市管理者需要轉(zhuǎn)變管理理念,，貫徹以人為本，通過明確城市流動(dòng)人口綜合管理主體,，創(chuàng)新工作方式,，從而實(shí)現(xiàn)高效,、公平正義的流動(dòng)人口綜合管理。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì),；流動(dòng)人口,；以人為本；管理

城市流動(dòng)人口一般泛指農(nóng)民工,，其為我們的城市建設(shè)做出了重大的貢獻(xiàn),，以往的管理模式主要是反應(yīng)式和防范式的管理，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，我們的生產(chǎn)方式也在升級(jí)換代,，流動(dòng)人口在城市里的生活也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化，需要我們與時(shí)俱進(jìn),，體現(xiàn)以人為本的管理理念,，及時(shí)改變以往的管理模式。城市流動(dòng)人口的含義及相關(guān)特點(diǎn)

我國的人口流動(dòng)管理的政策應(yīng)該上溯到上個(gè)世紀(jì)50年代,，1958年開始實(shí)施嚴(yán)格的戶籍政策其目的就是限制人口流動(dòng),，但78年改革開放以后伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，城市發(fā)展節(jié)奏明顯快于農(nóng)村,，城市城鎮(zhèn)化建設(shè)促使建筑業(yè)出現(xiàn)大量的勞動(dòng)力缺口,，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)伴隨著機(jī)械化的推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率日漸提升,，農(nóng)村出現(xiàn)大量的富余生產(chǎn)力,，一邊是生產(chǎn)人口的富裕，一邊是建設(shè)工地對(duì)勞動(dòng)力的急缺,，另外地方政府在城市周邊和城鄉(xiāng)結(jié)合部設(shè)立勞動(dòng)力市場(chǎng)使得一部分農(nóng)村勞動(dòng)力在城市相對(duì)沉淀下來,，成為城鄉(xiāng)結(jié)合部的常住人口，這部分準(zhǔn)常住人口的生活方式和生活要求正在和城市居民的要求開始趨于同質(zhì)化,，致使城市人口呈現(xiàn)出多元化的特征,。

城市流動(dòng)人口呈現(xiàn)出的相關(guān)特點(diǎn)：

就業(yè)成分以農(nóng)民工居多。在城鄉(xiāng)差距正在逐漸加大的背景下,，目前在城市停留的流動(dòng)人口多為參加城市建設(shè)的農(nóng)民工居多,，農(nóng)村生產(chǎn)力的提升和農(nóng)業(yè)科技的逐漸普及，貧困地區(qū)勞動(dòng)力富余和致富的愿望等諸多原因,。但農(nóng)民工多沒有專業(yè)技能,，進(jìn)城之后多從事建筑行業(yè)和基本的加工生產(chǎn)勞動(dòng)，組成了農(nóng)民工生產(chǎn)大軍,。

年齡結(jié)構(gòu)以青壯年為主,。目前我國流動(dòng)人口年齡段分布為15-50歲，主要集中在25-40歲之間,，年齡比較年輕,，主要以青壯年為主成為我國流動(dòng)人口組成的主要特征,，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，目前出現(xiàn)了一個(gè)新情況就是伴隨著長三角和珠三角來料加工業(yè)的逐漸西移,，第一代打工者逐漸退出,，而第二代農(nóng)民工即第一代打工者的子女開始出現(xiàn)在打工者的舞臺(tái)之上，這些人的年齡多在15歲-25歲之間,，這對(duì)于研究我國的社會(huì)公平問題具有一定的研究意義。

社會(huì)生活無保障社會(huì)地位低,。在目前的體制之下,，我國的流動(dòng)人口由于在城市居無定所導(dǎo)致其社會(huì)保障水平比較低，城市人口所享受的養(yǎng)老,、工傷,、醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保障，流動(dòng)人口很難享受到,，甚至是城市最低生活保障這類基本的生活保障流動(dòng)人口都由于沒有城市戶籍享受不到,，一旦生活發(fā)生重大變故，面對(duì)流動(dòng)人口的命運(yùn)只有離開,。目前這種城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度在短時(shí)間之內(nèi)尚無法改變,，目前的國家財(cái)力不足以覆蓋到城市流動(dòng)人口，因此流動(dòng)人口在城市生活待遇方面在短期之內(nèi)尚無改善的可能,。城市流動(dòng)人口管理的現(xiàn)狀

眾所周知農(nóng)民工為城市的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn),，但目前的管理體制卻沒有從根本上改善對(duì)農(nóng)民工的管理現(xiàn)狀，雖然很多城市開始逐漸試水,，改善對(duì)農(nóng)民工的管理現(xiàn)狀,，例如上海市在社會(huì)保障方面試行用人單位在使用農(nóng)民工強(qiáng)制為農(nóng)民工辦理綜合保險(xiǎn)，其效果需要經(jīng)過一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來,。青島市按照“市民化管理,、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和人性化服務(wù)”的理念開始為農(nóng)民工提供基本的城市生活服務(wù)，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益,，但措施的有效性尚待于進(jìn)一步驗(yàn)證,。

目前我國對(duì)于農(nóng)民工的管理采取的方式因?yàn)榈貐^(qū)差異而不盡相同，但目前比較典型的方式主要有防范式,、反應(yīng)式,、條塊分割式等管理方式，目前這些管理方式在目前狀況下都顯示出種種不適,，并且滯后于城市發(fā)展的節(jié)奏,。2.1防范式的管理。

防范式的管理主要目的是降低和消除管理對(duì)象的危害性,，主要目的是通過管理降低和消除管理對(duì)象的危害性,，目前對(duì)于城市流動(dòng)人口的管理采取的防范式的管理主要集中在公安部門的《暫住證申領(lǐng)辦法》,，目前暫住證去了保證暫住證持有者“合法權(quán)益不受侵犯”，持有暫住證不受非法羈押的具體權(quán)利之外,，都是要求流動(dòng)人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)的要求,，其他行政性法規(guī)和規(guī)章也是如此，但在日常執(zhí)行過程中則表現(xiàn)出許多不適應(yīng),。目前流動(dòng)人口由于長期的居住環(huán)境和城市人口不太一樣,，要求流動(dòng)人口像城市人口一樣遵守城市人口的相關(guān)要求和規(guī)定，而且把突擊整治,、嚴(yán)查和罰款作為流動(dòng)人口管理的主要措施,，在初期流動(dòng)人口較少不太適應(yīng)城市居住環(huán)境的時(shí)候尚有一些作用，但目前為止,，這種方法顯然已經(jīng)不太適合,。2.2 反應(yīng)式的管理

目前這種管理方式也可以被稱為危機(jī)管理方式，因?yàn)槌鞘辛鲃?dòng)人口呈現(xiàn)出爆炸式的增長,，而城市管理者明顯沒有更好的對(duì)外來流動(dòng)人口進(jìn)行有效的管理,，與之產(chǎn)生的就是一種應(yīng)對(duì)式的管理方式，當(dāng)問題產(chǎn)生時(shí)管理者會(huì)采取措施應(yīng)對(duì),，當(dāng)矛盾不可調(diào)和集中爆發(fā),，則會(huì)產(chǎn)生一種巨大的破壞力量。2.3政府主導(dǎo)型的管理

這是相對(duì)于前兩種管理方式,，部分地方政府在完成城市化的初期階段,，城市流動(dòng)人口相對(duì)比較固定的時(shí)候，地方政府有針對(duì)性的針對(duì)部分行業(yè)開展流動(dòng)人口的管理嘗試,，比如上面上海市提到的對(duì)流動(dòng)人口采取綜合社保的方式提高農(nóng)民工的社會(huì)保障水平,，青島市提出的市民化管理的策略目的也是將逐漸固定下來的農(nóng)名工逐漸轉(zhuǎn)化成城市的市民，通過出臺(tái)相應(yīng)的措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的有序流動(dòng),，滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展,，同時(shí)對(duì)農(nóng)民工開始進(jìn)行公共服務(wù)方面的有效供給，提升農(nóng)民工的生活待遇,。城市流動(dòng)人口管理的對(duì)策

目前城市流動(dòng)人口管理對(duì)于政府而言都提出了不可避免的課題,，加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理對(duì)于提高管理效能，充分發(fā)揮農(nóng)民工的勞動(dòng)積極性,，創(chuàng)造和諧城市都有著至關(guān)重要的作用,，因此牢固樹立以人為本的管理理念，創(chuàng)新流動(dòng)人口的管理模式,，提升其生活待遇對(duì)于改善流動(dòng)人口管理有著至關(guān)重要的作用,。3.1轉(zhuǎn)變管理理念

按照黨中央國務(wù)院關(guān)于以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展觀的方針，在流動(dòng)人口管理方面轉(zhuǎn)變管理理念,，通過加快實(shí)施電子政務(wù)的建設(shè),，通過政府主導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和社會(huì)公平正義的原則,，充分認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口為我們的城市建設(shè)所做的貢獻(xiàn),，通過出臺(tái)相應(yīng)的管理措施，探索更加人性和有效的幫扶政策,，為流動(dòng)人群切實(shí)提供社會(huì)服務(wù),，增強(qiáng)流動(dòng)人群的社會(huì)認(rèn)同感，建立流動(dòng)人口的快捷社會(huì)服務(wù)系統(tǒng),，改變以往以堵為主的管理方式,，積極開展預(yù)防式的管理，在深化管理理念,，創(chuàng)新管理方式，切實(shí)為流動(dòng)人口排憂解難上下功夫,，從而提升城市管理效率,，為流動(dòng)人口提供全面服務(wù)。3.2明確流動(dòng)人口管理的職能部門

目前針對(duì)城市化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到一定的階段,，需要進(jìn)一步明確職能,，成立由公安、民政,、計(jì)劃生育,、勞動(dòng)和工商五部門聯(lián)合執(zhí)法的城市流動(dòng)人口綜合管理部門，加強(qiáng)部門和職能之間的密切配合,，提升管理效率,，對(duì)涉及流動(dòng)人口的職能進(jìn)行明確，以上海為例,，通過成立人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組,，并在下屬各區(qū)縣成立直線部門，明確流動(dòng)人口的管理主體,，并明確權(quán)限管理,，通過部門聯(lián)席會(huì)議，集中商討流動(dòng)人口的管理問題,，避免以往職能部門之間踢皮球現(xiàn)象的發(fā)生,，通過公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為農(nóng)民工問題的解決提供了很好的渠道。3.3充分發(fā)揮社區(qū)和民間組織的作用

這里討論的主要是改變以往的危機(jī)式管理方式,，只有問題出現(xiàn)了才能應(yīng)對(duì)式解決,，而不是積極的采取預(yù)防式的解決，通過提前發(fā)現(xiàn)問題，通過群眾工作,，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào),，對(duì)可能發(fā)生的問題采取相應(yīng)的對(duì)策，并且通過群眾組織,，尤其是流動(dòng)人口黨支部等組織,，加強(qiáng)流動(dòng)人口的自我管理和自我教育工作，通過大力發(fā)展民間組織的方式實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的自發(fā)性管理,，同時(shí)社區(qū)積極配合,，成立相關(guān)的培訓(xùn)基地，通過各種方式的勞動(dòng)技能培訓(xùn),，是流動(dòng)人群盡可能掌握多種生存技能,，而不是僅僅在建筑工地或者生產(chǎn)流水線從事體力勞動(dòng)，為流動(dòng)人口盡快融入城市生活提供解決渠道,。

參考文獻(xiàn)

[1]陳蘭.當(dāng)前農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)數(shù)量,、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)【n】.中國勞動(dòng)保障報(bào)，2014（7）

流動(dòng)人口管理問題研究篇三

新常態(tài)下優(yōu)化納稅服務(wù)工作的研究

內(nèi)容提要：納稅服務(wù)作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,是現(xiàn)代稅收管理的重要環(huán)節(jié),直接關(guān)系到稅收征管的質(zhì)量和效率,，各地基層稅務(wù)部門按照國家稅務(wù)總局的總體部署,，不斷實(shí)踐總結(jié)，不斷完善服務(wù)措施,，拓寬服務(wù)渠道,，提高服務(wù)效率，打造服務(wù)品牌,，全面提升服務(wù)水平,，納稅人稅法遵從度和社會(huì)滿意度不斷提高，納稅服務(wù)工作取得了顯著成效,。但客觀來講,，稅務(wù)部門的納稅服務(wù)工作與稅收增長速度放緩，稅種稅源結(jié)構(gòu)調(diào)整,，納稅服務(wù)需求多元,，萬民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展,、稅制改革和納稅人實(shí)際需求相比,，還存在一些差距，本文作者結(jié)合工作實(shí)際,，就從四個(gè)方面系統(tǒng)探討了新常態(tài)下稅務(wù)部門如何優(yōu)化和完善納稅服務(wù)問題,，以期促進(jìn)納稅服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

目前,，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過去30多年高速增長期不同的新階段,，中國發(fā)展正處于一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們稅務(wù)人該如何去把握和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)變化造成的稅收增長速度放緩，稅種稅源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的新常態(tài),，如何去領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作系列新思想,、新觀點(diǎn)、新論斷,，如何用互聯(lián)網(wǎng)思維主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),，總局年初就“持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)”做了重點(diǎn)工作安排，以繼續(xù)深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”為抓手,，加強(qiáng)國地稅合作,，擴(kuò)大“同城通辦”覆蓋面，推動(dòng)涉稅業(yè)務(wù)“跨區(qū)協(xié)辦”,，拓展網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺(tái)功能,，認(rèn)真實(shí)施 全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范2.0版，健全12366納稅服務(wù)平臺(tái),，建立網(wǎng)線互通,、知識(shí)庫兼容、服務(wù)項(xiàng)目豐富的電子稅務(wù)服務(wù)平臺(tái),，更好服務(wù)納稅人,、更好規(guī)范稅務(wù)人。然現(xiàn)實(shí)工作中,，觀念陳舊，服務(wù)滯后現(xiàn)象依然較為普遍,，現(xiàn)我結(jié)合港務(wù)國稅納稅服務(wù)工作實(shí)際調(diào)研的情況,，浮淺提出四點(diǎn)打破我們傳統(tǒng)慣性思維的束縛，認(rèn)識(shí),、理解和把握稅收,，順應(yīng)大勢(shì)、主動(dòng)作為,，實(shí)現(xiàn)稅收新常態(tài)下的納稅服務(wù)需求多元,，促進(jìn)納稅服務(wù)工作的思考。

一,、創(chuàng)新新常態(tài)下的服務(wù)思路,，推進(jìn)納稅服務(wù)的全面性 新常態(tài)下的納稅服務(wù)，離不開依法治稅,，所以納稅服務(wù)的前提是要牢固樹立法治意識(shí),、運(yùn)用法治思維，在保護(hù)好自己的前提下,，有效開展納稅服務(wù),。黨的十八屆三中全會(huì)首次確立稅收法定原則，四中全會(huì)有確定了全面依法治國的主題，依法治稅工作的相關(guān)要求將越來越高,、措施會(huì)越來越嚴(yán),。近期發(fā)生的系列稅案對(duì)我們的追責(zé)，這就需要我們稅務(wù)部門和稅收工作者,，特別是一線業(yè)務(wù)稅收工作者必須樹立法治意識(shí),，運(yùn)用法治思維，以法為尺,，通過建章立制,、依法行政和依規(guī)服務(wù)，認(rèn)真按照《全國納稅服務(wù)規(guī)范》最新的納稅服務(wù)方式,、內(nèi)容,，固化我們的納稅服務(wù)理念、內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,，防止按照以往的工作經(jīng)驗(yàn)在納稅服務(wù)的各個(gè)程序、環(huán)節(jié)上出現(xiàn)權(quán)力的濫用,，以最大限度便利咱們的納稅人,、最大限度規(guī)范我們稅務(wù)人。

新常態(tài)下的納稅服務(wù),，還必須緊緊圍繞“為國聚財(cái),，為民收稅”的工作中心，同時(shí)從大局上服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、落實(shí)稅收政策,，促進(jìn)萬民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,。由于目前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)稅收增長速度和稅源結(jié)構(gòu) 產(chǎn)生了重大影響,，稅收收入由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變，一些地區(qū)的影響程度也許會(huì)存在一些差異,，但總體而言經(jīng)濟(jì)放緩已成為新常態(tài),，這就要求我們各級(jí)稅務(wù)部門，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),，找準(zhǔn)自身的定位和發(fā)力點(diǎn),，大力優(yōu)化納稅服務(wù)措施，去順應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新常態(tài),，用互聯(lián)網(wǎng)+的理念用好用足支持就業(yè)創(chuàng)業(yè),、扶持小微企業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等稅收優(yōu)惠政策,，來服務(wù)區(qū)域發(fā)展,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。

新常態(tài)下的納稅服務(wù)，還要服務(wù)稅收征管,，順應(yīng)管理模式,、優(yōu)化資源配置，確保服務(wù)向縱深拓展,。特別是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,，全面啟用新的商事登記制，納稅人的數(shù)量日益增多,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速應(yīng)用,，經(jīng)營方式和財(cái)務(wù)管理方式也日益多元化,、信息化。對(duì)我們稅務(wù)部門而言,，管理風(fēng)險(xiǎn)日益加大,，征納雙方的權(quán)責(zé)還沒用依法明晰，這就要求我們稅務(wù)部門要保護(hù)好自己,，從立法層面去明細(xì)征納雙方的權(quán)責(zé),，通過推進(jìn)稅收征管改革，合理配置服務(wù)資源,，不斷豐富低成本,、高效率的信息化納稅服務(wù)，減負(fù)增效,，提升納稅遵,，實(shí)現(xiàn)由我們的納稅服務(wù)從“傳統(tǒng)服務(wù)”向“促進(jìn)遵從”轉(zhuǎn)變。

新常態(tài)下的納稅服務(wù),，要不斷加強(qiáng)稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn),、提升隊(duì)伍素質(zhì)。納稅服務(wù)規(guī)范,、征管規(guī)范、出口退稅規(guī)范和國地稅合作規(guī)范的出臺(tái),，納稅人對(duì)我們的工作越來越明,，特別是由于納稅人的主體意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)提供服務(wù)的要求越來越高,，稅務(wù)部門從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)將越來越明顯,，這就需要我們稅務(wù)部門必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)建 3 設(shè)，打造一支有夢(mèng)想,、有理想,、有思想，素質(zhì)過硬,、敢于擔(dān)當(dāng),、視野開闊的納稅服務(wù)隊(duì)伍,，確保我們納稅服務(wù)工作開花結(jié)果。

二,、優(yōu)化服務(wù)載體,，推進(jìn)新常態(tài)下納稅服務(wù)的創(chuàng)新

新常態(tài)下納稅服務(wù)工作的成敗，很大程度上取決于辦稅服務(wù)廳的工作應(yīng)對(duì),，所以規(guī)范和推進(jìn)辦稅服務(wù)廳的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就顯得及其重要,，所以我們根據(jù)工作的實(shí)際和調(diào)研的情況，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，下力氣進(jìn)行改革,，科學(xué)配置辦稅服務(wù)資源，重點(diǎn)是人員,，統(tǒng)一規(guī)范辦稅服務(wù)廳服務(wù)環(huán)境,、硬件設(shè)施、服務(wù)制度等建設(shè),；著重將稅法宣傳,、納稅咨詢、辦稅服務(wù),、權(quán)益保護(hù),、信用管理、社會(huì)協(xié)作等職能,，以及大量的征管基礎(chǔ)和低風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作向辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)移,，實(shí)現(xiàn)單一型辦稅服務(wù)向復(fù)合型納稅服務(wù)轉(zhuǎn)型，單一的應(yīng)對(duì)窗口向綜合性窗口轉(zhuǎn)變,。

新常態(tài)下納稅服務(wù)工作的好壞,，很大程度上來源于稅務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)。大數(shù)據(jù),、智能化,、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，對(duì)我們提出了更便捷,、更高效的服務(wù)需求,，所以加快建立統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)上綜合辦稅服務(wù)平臺(tái)顯得極為迫切，完善和規(guī)范稅務(wù)網(wǎng)站的納稅咨詢,、辦稅指南,、網(wǎng)上辦稅、涉稅公告和公示,、投訴舉報(bào)等服務(wù)功能更不能停滯,，特別是拓展網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺(tái)，全力建設(shè)集宣傳,、辦稅,、審批,、獲取票證、監(jiān)督于一體的網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳將成為我們納稅服務(wù)工作者和廣大納稅人的期望,。

新常態(tài)下納稅服務(wù)工作的評(píng)價(jià),，將主要著力于納稅服務(wù)熱線。作為納稅服務(wù)主要的宣傳陣地,，我們要加大對(duì)12366服務(wù)熱線的宣傳力 度,，加大服務(wù)熱線的建設(shè)，建立完整的納稅咨詢指南庫,，培養(yǎng)一批服務(wù)專家,，為納稅人提供統(tǒng)一、規(guī)范,、權(quán)威的咨詢解答,，定期對(duì)外發(fā)布納稅人咨詢的熱點(diǎn)問題，讓服務(wù)熱線深入千家萬戶,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

新常態(tài)下納稅服務(wù)工作的質(zhì)效，很大程度納稅人學(xué)堂應(yīng)用的影響,。從縱向上我們要加強(qiáng)省,、市、縣三級(jí)納稅人學(xué)堂的管理,，從橫向上要加強(qiáng)國地稅納稅人學(xué)堂的合作,，特別是要強(qiáng)化以區(qū)縣級(jí)納稅人學(xué)堂的組織、制度,、經(jīng)費(fèi)和人力保障,，進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)機(jī)制，根據(jù)各地納稅人特點(diǎn),，堅(jiān)持“規(guī)定課程”與“自選課程”相結(jié)合,，為重點(diǎn)納稅人、a級(jí)納稅人等提供個(gè)性化,、點(diǎn)單式的實(shí)體課堂教學(xué)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬教學(xué)服務(wù),。各區(qū)域稅務(wù)局要充分發(fā)揮稅收業(yè)務(wù)專家和計(jì)算機(jī)能手的優(yōu)勢(shì)，第一時(shí)間為納稅人輔導(dǎo)解讀稅收新政,、稅收熱點(diǎn)難點(diǎn)和系統(tǒng)操作疑惑，更好地服務(wù)納稅人,。

三,、創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)納稅服務(wù)的針對(duì)性

精簡辦稅流程,。結(jié)合抓好《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》落地,，認(rèn)真梳理業(yè)務(wù)流程,，查找制約辦稅效率的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)規(guī)范升級(jí),。在保證政策執(zhí)行的前提下,，精簡涉稅資料、簡化相關(guān)環(huán)節(jié)認(rèn)定審核、合并申報(bào)表、深化免填單等服務(wù)措施,，進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān),。

創(chuàng)新特色服務(wù)。對(duì)納稅人因年老,、生病或其他原因無法現(xiàn)場(chǎng)辦理涉稅業(yè)務(wù)的，可為其提供上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù),；納稅人臨近下班時(shí)間前來辦理業(yè)務(wù)的，可為其提供延時(shí)服務(wù),；納稅人無法在工作日前來辦理業(yè)務(wù)的,，可提供雙休日值班服務(wù)；納稅人因特殊情況急需辦結(jié)業(yè)務(wù)的,，可啟動(dòng)快速綠色通道等服務(wù),。

深化咨詢服務(wù)。選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)咨詢崗位,，確?，F(xiàn)場(chǎng)咨詢和電話咨詢正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在辦稅場(chǎng)所等醒目位置,，擺放各項(xiàng)制度提示牌,、辦稅流程指示牌和稅收政策取閱架，方便納稅人現(xiàn)場(chǎng)取閱查看,，并隨時(shí)為納稅人提供政策講解和辦理建議,。通過納稅服務(wù)qq群、納稅服務(wù)官方微博等新媒介開展互動(dòng)活動(dòng),，加強(qiáng)與納稅人的溝通交流,，及時(shí)解答涉稅問題。

建立協(xié)稅護(hù)稅新體系,。加強(qiáng)國地稅聯(lián)合辦稅和共建辦稅服務(wù)廳,、互設(shè)辦稅服務(wù)窗口、共同進(jìn)駐行政中心,、委托代征,、聯(lián)合并聯(lián)審批等工作；探索搭建國地稅聯(lián)合網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳,，解決納稅人“兩頭跑”的問題,，實(shí)現(xiàn)政府,、國稅、地稅和納稅人的多方共贏,。推行工商營業(yè)執(zhí)照,、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證“三證聯(lián)辦”新舉措,；加強(qiáng)與工商,、財(cái)政、金融,、統(tǒng)計(jì),、公安等部門的溝通和合作，形成社會(huì)合力,，開啟綜合治稅“大數(shù)據(jù)”時(shí)代,，真正實(shí)現(xiàn)資源共享。

四,、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,，推進(jìn)納稅服務(wù)的有效性

完善納稅服務(wù)制度體系。全面梳理現(xiàn)有納稅服務(wù)制度,，制定和修訂以內(nèi)部管理及工作規(guī)范,、稅法宣傳、納稅咨詢,、辦稅服務(wù),、權(quán)益保護(hù)、信用管理,、社會(huì)協(xié)作制度等為重點(diǎn)的納稅服務(wù)工作制度,，逐步建立起與納稅服務(wù)相適應(yīng)的較為完善的制度體系。

落實(shí)納稅信用評(píng)價(jià)機(jī)制,。認(rèn)真落實(shí)總局納稅信用等級(jí)評(píng)定管理辦法,，加強(qiáng)納稅信用等級(jí)的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)納稅信用評(píng)定指標(biāo)的變化及時(shí)調(diào)整評(píng)定結(jié)果,。建立納稅信用“紅黑榜”,，定期發(fā)布納稅失信信息；將納稅信用與名牌企業(yè),、著名商標(biāo),、“重合同、守信用”企業(yè)評(píng)比活動(dòng)相結(jié)合,，推動(dòng)“稅銀互動(dòng)”守信激勵(lì)措施,，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。

創(chuàng)新納稅服務(wù)質(zhì)效管理。以納稅人滿意度為重點(diǎn),，引入多元評(píng)價(jià)機(jī)制，開發(fā)計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)開展績效考評(píng),，重點(diǎn)考核納稅服務(wù)工作能力,、業(yè)績和納稅人評(píng)價(jià)等指標(biāo)，使得服務(wù)質(zhì)量有據(jù)可查,，考核客觀真實(shí),。通過不定期開展隨機(jī)暗訪、納稅服務(wù)質(zhì)量回訪,、外部監(jiān)督員評(píng)價(jià)和定期開展納稅人滿意度調(diào)查等形式,，真實(shí)了解納稅服務(wù)工作的實(shí)際效果，形成科學(xué),、客觀,、公正的納稅服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。

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流動(dòng)人口管理問題研究篇四

我國城市流動(dòng)人口目前的突出問題包括管理體制,、居住條件、就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定,。城市流動(dòng)人口管理轉(zhuǎn)型的方向,，應(yīng)是建立強(qiáng)有力的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，把城市流動(dòng)人口就業(yè)問題納入日程,，建立流動(dòng)人口社會(huì)保障機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的教育培訓(xùn)，探索降低治安刑事案件,、加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)治安工作的途徑,。

[關(guān)鍵詞]城市流動(dòng)人口 生存現(xiàn)狀 管理轉(zhuǎn)型

abstract: urban floating population management in china is the initiating point of the next step to change the urban-rural dualistic present,the key problems of the urban floating population in china are concerned with its management system,living condition,employment and social direction of the management transition of the urban floating population includes building the strong management coordinating system, solving their employment problems as soon as possible, building the social security system for them, strengthening their educational training and exploring ways to reduce criminal cases and strengthen social security work for the floating words: urban floating population, existing status quo, management transition

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移可分兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是農(nóng)村人口進(jìn)城但不是城市居民,，這就是城市越來越多的所謂的流動(dòng)人口,；第二個(gè)階段才是從流動(dòng)人口逐步變成城市人口。我國城市流動(dòng)人口已經(jīng)超過2億人,。北京,、上海、廣州的流動(dòng)人口都超過300萬,，深圳,、東莞的流動(dòng)人口都超過1000萬。在21世紀(jì)的前二三十年里,，將有3～4億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口,，這是一個(gè)世界性的歷史事件。城市流動(dòng)人口的管理問題將是我國城市改革面臨的一個(gè)戰(zhàn)略性課題。

一,、城市流動(dòng)人口生存現(xiàn)狀

我國城市流動(dòng)人口生存存在諸多問題,，至今還沒有一個(gè)很好的辦法來進(jìn)行管理。

1.城市尚未形成完善的流動(dòng)人口管理體制

對(duì)流動(dòng)人口的管理,，城市一開始沿用單位管理體制,，讓各個(gè)單位去管。隨著民營工業(yè)興起,，特別是隨著出租屋人口大量增加,，衍生產(chǎn)業(yè)的大量出現(xiàn)，人口管理工作已不可能是單位所能承擔(dān)的了,。

人口管理包括就業(yè),、計(jì)生、教育,、治安,、消防、生活供應(yīng)（水,、電,、氣）、疾控,、城管等,，是綜合性管理，需要多部門配合,，比管產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還要有力度。恰恰是在這個(gè)問題上,，我們沒有找到一個(gè)成功的模式,。最早是公安局管，后來交給政法委綜治辦,，成立出租屋辦來管,，而它沒有協(xié)調(diào)能力。從管理層次來看,，社會(huì)管理的重點(diǎn)應(yīng)該在基層,、在社區(qū)，恰恰基層社區(qū)也是部門分割,，沒有建立一個(gè)統(tǒng)一的管理模式,。

由于政府沒有很好的管理體制，流動(dòng)人口形成了自我保護(hù)群體,，最有特色的是同鄉(xiāng)聚居,。深圳是中國最大的移民城市,，在深圳1200多萬流動(dòng)人口中，據(jù)統(tǒng)計(jì),，聚居千人以上流動(dòng)人口的自然村有290個(gè),，達(dá)640多萬人。屬于“同鄉(xiāng)村”概念的群體有643個(gè),，近200萬人,。其中聚居人數(shù)3000至6000的達(dá)140個(gè)，人

口超過55萬,；萬人以上的“同鄉(xiāng)村”有15個(gè)，人口達(dá)23萬人,?！巴l(xiāng)村”里的人因來自同一個(gè)地方，往往相互照應(yīng),，彼此幫忙,，這在一定程度上增強(qiáng)了流動(dòng)人口凝聚力。但相當(dāng)一部分人沒有合法的謀生手段,。北京的“浙江村”也是有影響的“同鄉(xiāng)村”群體,。

由于缺乏管理，中國城市流動(dòng)人口違法生育比例占總違法生育的比例逐年上升,，近年來,，深圳市流動(dòng)人口計(jì)劃外生育人數(shù)比例占城市計(jì)劃外生育總數(shù)的75%以上。流動(dòng)人口的出生率高,，計(jì)劃生育率低,對(duì)計(jì)劃生育工作壓力很大,。

作為一類特殊群體，民工子弟出生在城市,，或被父母帶到城市,，他們?cè)谧顟?yīng)該受到教育的年齡卻飽受著失學(xué)或超齡入學(xué)的威脅與痛苦。流動(dòng)人口生育的嬰兒潮,，對(duì)教育設(shè)施已經(jīng)產(chǎn)生巨大壓力,。而目前深圳市每年新出生的嬰兒中，85%以上是流動(dòng)人口,。

2.流動(dòng)人口居住質(zhì)量和環(huán)境較差

城市流動(dòng)人口的居住密度很高,，大多住在“城中村”，這里房屋建筑密度大,，居住人口多,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前深圳市流動(dòng)人口人均住房建筑面積為13.26平方米,，與戶籍居民人均住房使用面積21.8平方米相比,，人均住房面積偏低。在福田區(qū)建筑用地僅5平方公里的16個(gè)“城中村”中，居住著超過80萬的流動(dòng)人口,，平均每平方公里達(dá)16萬人,，堪稱中國人口最為密集的地區(qū)。流動(dòng)人口中的集體戶,，其人均建筑面積僅為9.69平方米,，而住在工廠/廠房宿舍的集體戶流動(dòng)人口人均建筑面積僅為5.07平方米。

高密度的居住人口給社區(qū)交通,、治安,、消防、環(huán)境衛(wèi)生,、計(jì)劃生育等工作帶來很大的壓力,，大大增加了城市人口管理的風(fēng)險(xiǎn)和難度。目前,，深圳市“城中村”出租房中的“房中房”現(xiàn)象非常嚴(yán)重,，還存在較為嚴(yán)重的“三合一”（廠房、倉庫,、宿舍混雜）房,、“四合一”（宿舍、車間,、倉庫,、辦公室混雜）房。許多房屋容積率過高,，建筑結(jié)構(gòu)老化,，“臟、亂,、差”現(xiàn)象突出,。

3.流動(dòng)人口工作不穩(wěn)定

在目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，雇主處于比較強(qiáng)勢(shì)的地位,，這使得勞與資之間經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系明顯不平衡,，勞方的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，工作變動(dòng)率較高,。調(diào)查表明,，深圳流動(dòng)人口在同一單位工作滿3年以上的只有26.9%，接近3/4的流動(dòng)人口在同一單位工作不滿3年,，有近44%的人不到一年就換了1次工作,。流動(dòng)人口的這種流動(dòng)性增加了城市人口管理的難度。

除了被單位雇傭的流動(dòng)人口外,，城市中還存在各種衍生產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口,。深圳“城中村”中存在以下幾類從業(yè)人口：第一,，無牌無證店鋪，包括商店,、飲食店,、藥店、小型加工店,、理發(fā)店,、酒吧、網(wǎng)吧,、舞廳,、卡拉ok廳、休閑中心,、招待所等,。2005年全市“清無”中查出無牌無證店鋪18萬戶，但據(jù)我們調(diào)查,，“城中村”里無牌無證店至少達(dá)到30多萬戶。第二,，流動(dòng)的個(gè)體商販,。指在街上擺攤,撿垃圾，挑擔(dān)賣貨,，修鞋,，從事各種流動(dòng)性服務(wù)的人。

深圳“城中村”中的各種衍生產(chǎn)業(yè)人口達(dá)到200萬,。流動(dòng)人口整體素質(zhì)不高,，75%以上的流動(dòng)人口只受過初中及以下教育，超過5%的流動(dòng)人口為文盲和半文盲,。一半的流動(dòng)人口來自農(nóng)村,，收入水平較低，房租負(fù)擔(dān)較重,。

4.流動(dòng)人口帶來社會(huì)治安問題

由于流動(dòng)人口中無業(yè)人員多,，極易滋生各類犯罪。據(jù)深圳警方的一份統(tǒng)計(jì)表明,，流動(dòng)人口犯罪已占深圳犯罪總量的98%以上,。城中村這種特殊的流動(dòng)人口居住環(huán)境給犯罪行為提供了一定的條件。

二,、城市流動(dòng)人口管理轉(zhuǎn)型的方向

流動(dòng)人口為城市的發(fā)展做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn),。流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分已由流動(dòng)人口變?yōu)槭聦?shí)上的城市常住人口，只不過受目前戶籍制度限制而無法獲得合法的城市居民身份,，成為不流動(dòng)的“流動(dòng)人口”,。流動(dòng)人口是城市發(fā)展的主力軍,，他們也應(yīng)是城市的主人。但在體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的大時(shí)代背景下,，目前中國城市政府在城市管理體制上仍然把城市流動(dòng)人口當(dāng)“暫住人口”對(duì)待,，并在就業(yè)、住房,、教育,、保障等方面設(shè)立種種障礙。需要加快流動(dòng)人口管理的轉(zhuǎn)型,，加快中國農(nóng)村城市化步伐,。

1.對(duì)流動(dòng)人口認(rèn)識(shí)重新定位

流動(dòng)人口為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮注入了生機(jī)與活力。因此,，對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)要由過去的“是包袱,，要限制，要管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆秦?cái)富,，要尊重,，要服務(wù)”。流動(dòng)人口孕育了一批批企業(yè)家,、高級(jí)白領(lǐng),。流動(dòng)人口帶來的移民文化也增進(jìn)了城市創(chuàng)新動(dòng)力。深圳有來自全國32個(gè)省,、自治區(qū),、直轄市，50多個(gè)民族的人,，嶺南文化,、北方文化、海派文化等在這里交融碰撞,，形成了兼收并蓄,、獨(dú)具特色的移民城市文化，帶來了開放,、進(jìn)取的觀念,。

要解放思想，更新觀念,，把對(duì)流動(dòng)人口管理納入到社會(huì),、經(jīng)濟(jì)、資源,、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略框架下,，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析和研究城市人口發(fā)展戰(zhàn)略,，尋求人口與經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、資源、環(huán)境的相互關(guān)系和變動(dòng)規(guī)律,，統(tǒng)籌解決好城市人口數(shù)量,、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題,。要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā),，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo),，堅(jiān)持以人為本,，帶著深厚的感情，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),，在服務(wù)中實(shí)施管理,，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作邁上新臺(tái)階,。

2.建立一套有綜合管理能力的流動(dòng)人口管理體制

在政府核心部門設(shè)立流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu),，是建立流動(dòng)人口管理體制很好的經(jīng)驗(yàn)。廣州市在市政府辦公廳專設(shè)“人口管理辦公室”,，負(fù)責(zé)全市人口的政策制定及日常管理工作,，由一名副市長兼任主任。各區(qū)政府辦公室內(nèi)部也設(shè)“人口管理辦公室”,，受市政府“人口管理辦公室”領(lǐng)導(dǎo),，各區(qū)人口管理辦公室主任由常務(wù)副區(qū)長兼任,，辦公室按副處級(jí)或正科級(jí)單位配備,，核定編制。街道辦設(shè)“人口綜合管理服務(wù)中心”,，受市區(qū)兩級(jí)“人口管理辦公室”的領(lǐng)導(dǎo),。區(qū)和街道均負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋租賃、承租人信息采集,、出租屋管理員管理,、房屋租賃管理費(fèi)、出租屋綜合管理服務(wù)和統(tǒng)計(jì)等工作,?！叭丝诰C合管理服務(wù)中心”主任由街道辦副主任兼任，設(shè)專職副主任1名,，配備相應(yīng)的行政編制,。居委會(huì)設(shè)立“人口綜合管理站”?！叭丝诰C合管理站”與社區(qū)工作站兩塊牌子一套人馬,，由居委會(huì)主任兼任站長,，社區(qū)民警兼任副站長。按人口或出租屋數(shù)量聘用工作人員,，負(fù)責(zé)到出租屋搜集和采集信息,，檢查治安、安全,、計(jì)生等工作,，將有關(guān)信息錄入人口信息采集系統(tǒng)。推行居住證制度后,，還要負(fù)責(zé)居住證的辦證及查證等工作,，對(duì)轄區(qū)居民提供各項(xiàng)服務(wù)。政府各主要職能部門,，包括教育局,、民族宗教局、公安局,、民政局,、人事局、勞動(dòng)保障局,、國土房產(chǎn)局,、建設(shè)局、水務(wù)局,、衛(wèi)生局,、工商局、城管局,、法制辦,、查違辦、供電局等,，均設(shè)立相應(yīng)的人口管理處（科）,，按照其行政職責(zé)，對(duì)人口進(jìn)行相應(yīng)的管理,。這一套體制值得推廣,。

與現(xiàn)行的人口行政管理體制比較，這種新的管理模式具有如下優(yōu)勢(shì)：（1）對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合,，不需要大動(dòng)干戈,，“條塊結(jié)合”，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理,，減少了相互推諉,、扯皮的事情。（2）由市政府牽頭,，既避免了市委直接管理行

政機(jī)構(gòu)的尷尬（即由政法委直接管理市出租屋綜合管理辦公室）,，又增強(qiáng)了協(xié)調(diào)能力,。市、區(qū),、街道政府的職能管理機(jī)構(gòu)都被賦予人口管理職責(zé),，便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和行動(dòng)。（3）將基層社區(qū)工作人員全部納入了人口管理隊(duì)伍,，信息共享,，責(zé)任共擔(dān)。

3.在城市規(guī)劃和管理上把流動(dòng)人口納入政府工作日程

適應(yīng)流動(dòng)人口管理轉(zhuǎn)型,，城市規(guī)劃要做大的調(diào)整?，F(xiàn)在幾乎所有的城市在城市建設(shè)、城市規(guī)劃當(dāng)中沒有把流動(dòng)人口包括進(jìn)去,。今后各城市要按照包括流動(dòng)人口在內(nèi)的城市總?cè)丝诩闯鞘械膶?shí)際人口來重新規(guī)劃城市的建設(shè),，包括城市的基礎(chǔ)設(shè)施，城市的醫(yī)療體系,、教育體系,、住房體系等等，只有這樣才能夠?yàn)檫@些流動(dòng)人口變成城市居民打下物質(zhì)基礎(chǔ),。

要把流動(dòng)人口就業(yè)問題納入政府工作日程,。目前流動(dòng)人口就業(yè)問題并沒被大多數(shù)城市政府納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)。城市政府最關(guān)心的是城市下崗職工的再就業(yè)問題,，許多城市在勞動(dòng)就業(yè)方面仍將相對(duì)較好的職業(yè)留給本地人,，外來務(wù)工人員被明確地排除在這部分職業(yè)的范圍之外。有些城市對(duì)招用外來勞動(dòng)力的行業(yè),、工種實(shí)行分類控制,，分成可以使用、限制使用和禁止使用外來勞動(dòng)力三大類,。其中商店?duì)I業(yè)員,、賓館服務(wù)員,、護(hù)士,、保安、電梯操作工,、電工,、駕駛員（b照以下）、話務(wù)員,、保管員,、會(huì)計(jì)、文秘,、計(jì)算機(jī)操作工等10多種工種都被列為屬于禁止使用外來勞動(dòng)力的行列,。這實(shí)際上是一種就業(yè)歧視制度,，使得無城市戶口的城市流動(dòng)人口處于一種不公平的地位，被剝奪了許多就業(yè)機(jī)會(huì),。

健全流動(dòng)人口的社保體系是完善對(duì)流動(dòng)人口管理的重要一環(huán),。很多企業(yè)存在工資低于法定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，違法延長工作時(shí)間,，加班工資低于法定的最低標(biāo)準(zhǔn),，未簽勞動(dòng)合同和未辦用工手續(xù)，未按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)等問題,。政府要強(qiáng)化企業(yè)員工的社保制度,，保障企業(yè)員工合法利益。

加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生綜合管理與服務(wù),。堅(jiān)持重心下移,，依托社區(qū)，以居委會(huì)為主,建立流動(dòng)人口計(jì)生綜合管理與服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,，將流動(dòng)人口育齡婦女重點(diǎn)管理對(duì)象納入綜合管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)視線,做到早發(fā)現(xiàn)問題,早做好工作,早服務(wù)到家,。同時(shí)落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育分片區(qū)負(fù)責(zé)制。

建立完善的流動(dòng)人口信息平臺(tái),，整合公安,、計(jì)生、勞動(dòng),、工商,、城管等多個(gè)部門，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)一致的人口信息資源共享機(jī)制,。

4.探索改變流動(dòng)人口素質(zhì)偏低的途徑

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的培訓(xùn)是改變流動(dòng)人口素質(zhì)偏低的重要途徑,。企業(yè)要有長遠(yuǎn)眼光，建立戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合的培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施方案,，適時(shí)展開各類員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn),、技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)歷教育,，通過定期與不定期的方式開辦各類培訓(xùn)班,，通過員工的在職與定期脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的多種方式，實(shí)現(xiàn)逐步提高員工素質(zhì)的目標(biāo),。政府要積極培育職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)市場(chǎng),，開發(fā)各種職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，規(guī)范對(duì)成人學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的管理,，建立主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)需要的成人繼續(xù)教育與培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制,。通過制訂相關(guān)政策、建立靈活有效的辦學(xué)機(jī)制，積極開拓渠道,，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)合作,，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)開展教育和培訓(xùn)的現(xiàn)代化教學(xué)基地，為所有需要接受繼續(xù)教育的成人提供各種咨詢服務(wù),。

5.探索降低治安刑事案件,、加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)治安工作的途徑

強(qiáng)化以出租房屋為重點(diǎn)的落腳點(diǎn)管理，由股份合作公司組建物業(yè)管理公司對(duì)出租屋集中管理,。探索在城中村采取圍合式分片管理方式,，實(shí)行住戶持卡出入，加強(qiáng)對(duì)出租屋租戶登記注銷管理制度,，全面掌握居住人員的置換情況,，降低治安刑事案件。

[參考文獻(xiàn)]

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刊,2001,(2).[5]黃潤龍,楊來勝.我國流動(dòng)人口基本態(tài)勢(shì)研究[j].西北人口,2000,(4).[6]中國經(jīng)濟(jì)研究中心課題組.南京：福利慣性下的勞動(dòng)力市場(chǎng)[j].改革,1999,(4).[7]王思斌.社會(huì)轉(zhuǎn)型中的弱勢(shì)群體[j].中國黨政干部論壇,2002,(3).

流動(dòng)人口管理問題研究篇五

“雙減”背景下英語優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)的策略研究

1.有效性

作業(yè)要充分考慮學(xué)生現(xiàn)有的能力,，布置適量的操作性強(qiáng)的作業(yè)。

2.趣味性

布置給低年級(jí)學(xué)生的作業(yè)應(yīng)有趣,，低年級(jí)的孩子身心處于飛速發(fā)展中,，給他們布置一些有趣的英語課外作業(yè)才能讓他們好學(xué)樂學(xué)，才能激發(fā)他們對(duì)英語學(xué)習(xí)持續(xù)的興趣,。

3.多樣性

根據(jù)“多元智力理論”,，人的智力可以分為語言智力、數(shù)理邏輯智力,、空間智力,、音樂智力等八種智力，每個(gè)孩子都有不同的智力組合,，因此教師要盡可能使英語作業(yè)內(nèi)容和形式多樣化,，從而促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

豐富低年級(jí)英語作業(yè)內(nèi)容：

（1）視聽作業(yè)：可以鼓勵(lì)學(xué)生聽英文歌曲,，觀看英語電視節(jié)目等,。

（2）口頭作業(yè)：跟讀錄音，模仿語音語調(diào),，讓學(xué)困生熟讀課文,，中等生背誦課文，優(yōu)等生可以改編成英文小話劇進(jìn)行表演,。

（3）閱讀作業(yè)：可以開英語故事會(huì),，讓孩子閱讀一些簡單的繪本,。

（4）實(shí)踐探究作業(yè)或者生活作業(yè)：貼近孩子生活,，幫助他們更好地感知、理解體驗(yàn)、運(yùn)用所學(xué)語言,。

創(chuàng)新作業(yè)設(shè)計(jì)：

unit

2i

have

a

rabbit?生活作業(yè)

1.畫一畫：自己喜愛的物品或動(dòng)物圖畫,，并涂上自己喜歡的顏色。

2.說一說：用

i

have

…

it’s

…（顏色）it’s

…（特征）描述你所畫的圖片,，和爸爸媽媽分享,。

i

’s.（顏色）

it’s.（特征）

3.挑戰(zhàn)：如果你能說得更多，就更好了,！come

on,，baby！

操作效果：

學(xué)生對(duì)這項(xiàng)作業(yè)都表現(xiàn)出極大的興趣,，學(xué)生們畫的內(nèi)容都十分豐富,，但是有部分學(xué)生在畫畫的時(shí)候，喜歡畫自己想象中的事物,，然后畫完之后,，句型練習(xí)不起來，因?yàn)楫嫷奈锲凡粫?huì)說,。

“雙減”背景下英語優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)的策略研究

1.多樣化

目前的作業(yè)設(shè)計(jì)形式較為單一,，以書面作業(yè)為主，但實(shí)際生活是豐富多彩的,，因此我們?cè)O(shè)計(jì)作業(yè)時(shí)應(yīng)注意其形式多樣化,，拿英語作業(yè)設(shè)計(jì)來說，可以從聽,、說,、讀、寫,、編,、演、唱,、制作等多種形式去設(shè)計(jì)作業(yè)讓學(xué)生動(dòng)手,、動(dòng)腦、動(dòng)口等,，符合他們好奇,、愛動(dòng)、形象思維占優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn),，把英語技能的培養(yǎng)與活動(dòng)相貫穿,，讓學(xué)生的多種感官參與活動(dòng)，參與學(xué)習(xí),。

2.興趣化

傳統(tǒng)枯燥的書面作業(yè)使學(xué)生趨于疲累,，因此應(yīng)該設(shè)計(jì)一些符合孩子興趣的作業(yè),，興趣是最好的老師，有了興趣,，不用老師多講,，學(xué)生也會(huì)自覺認(rèn)真地完成作業(yè)。因此設(shè)計(jì)的作業(yè)就應(yīng)該靈活新穎,，富有情趣,，能夠吸引學(xué)生。

3.分層化

每個(gè)人都是不同的個(gè)體,，所以每個(gè)人的思維和能力都各不相同,，學(xué)生水平參差不齊，學(xué)習(xí)能力是有差異的,，因此,，對(duì)不同水平學(xué)生的要求應(yīng)有所側(cè)重，注意科學(xué)性,，力爭(zhēng)在學(xué)生原有的基礎(chǔ)上能夠逐步提高,。

創(chuàng)新作業(yè)設(shè)計(jì)：

以5a

u4

hobbies為例：

聽課文錄音，模仿跟讀所學(xué)單詞及story

time,，流利地讀給爸爸媽媽聽,。（針對(duì)全體學(xué)生，要夯實(shí)好基礎(chǔ)知識(shí),。）

錄制短視頻,，先展示自己的興趣愛好，再用簡短的英文介紹一下,。（主要為學(xué)有所長的學(xué)生設(shè)置,，并鍛煉他們的口頭即興表述能力。另外,，本身這個(gè)單元的主題就是興趣愛好,，結(jié)合興趣驅(qū)動(dòng)因素，也可以讓那些內(nèi)向不善與老師溝通的學(xué)生有一個(gè)展示自己的小小舞臺(tái),。）

制作關(guān)于興趣愛好的picture

book,，學(xué)生組內(nèi)運(yùn)用句型‘what

do

you

like

doing？i

like…’詢問調(diào)查,，用簡筆畫畫出來,，再寫兩三句英文描述，形成小組內(nèi)的專屬小繪本,。（兼顧多樣性里的寫,、畫和制作，此項(xiàng)作業(yè)具有普遍性,，學(xué)生對(duì)于需要?jiǎng)邮謱懞彤嫷淖鳂I(yè)是相當(dāng)感興趣的,，學(xué)困生也能通過此項(xiàng)作業(yè)夯實(shí)本單元句型重點(diǎn),。）

操作效果：

大部分學(xué)生，尤其是優(yōu)等生的各項(xiàng)作業(yè)完成效果好,，但部分后進(jìn)生過于注重趣味而忽略學(xué)習(xí),，與我設(shè)計(jì)的初衷背道而馳,。