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電鍍行業(yè)重大變動(dòng)清單篇一

（草案）

第一章 總則

經(jīng)過(guò)“十一五”期間的努力，摩擦密封材料行業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,。國(guó)際化步伐進(jìn)一步加快,，新技術(shù)研究、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),、新材料應(yīng)用,、新設(shè)備換代,、新工藝創(chuàng)造成績(jī)斐然,。行業(yè)總體規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益有了顯著增長(zhǎng)，2010年摩擦密封材料行業(yè)總產(chǎn)值由“十一五”初期的56.7億元增加到101.51億元,，產(chǎn)品出口交貨值由16.2億元增加到37.14億元,，分別增長(zhǎng)了79.03%和129.26%。

“十二五”時(shí)期,，我國(guó)仍將處于重要發(fā)展機(jī)遇期,。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有,，但總體來(lái)講機(jī)遇大于挑戰(zhàn),，對(duì)摩擦密封材料行業(yè)來(lái)講也是如此。為了引導(dǎo)行業(yè)朝著健康,、穩(wěn)定,、持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)，有必要制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要,。

指導(dǎo)原則：深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求，堅(jiān)持推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,，提高自主創(chuàng)新能力,，不斷提升行業(yè)總體水平。

發(fā)展目標(biāo)：到“十二五”末，行業(yè)整體實(shí)力顯著提高,；產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升,；科研投入加大，產(chǎn)品自主研發(fā)能力明顯增強(qiáng),；標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善,；一批規(guī)模較大，實(shí)力較強(qiáng)的摩擦密封材料生產(chǎn)企業(yè)能在國(guó)際摩擦密封材料主機(jī)配套及售后市場(chǎng)均占據(jù)重要的市場(chǎng)地位并具有相當(dāng)?shù)膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力,；國(guó)產(chǎn)摩擦密封材料生產(chǎn)及測(cè)試裝備水平顯著提高,，自主開(kāi)發(fā)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；信用體系基本建立,，行業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定,、持續(xù)、健康發(fā)展的局面,。

第二章 摩擦材料部分

1.國(guó)外概況

1.1行業(yè)結(jié)構(gòu)合理,，產(chǎn)能集中度較高，跨國(guó)和跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步發(fā)展,，產(chǎn)品生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力便宜的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行,，尤其注重向中國(guó)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移。大部分主機(jī)配套集中在為數(shù)不多的零部件集團(tuán),，如：輝門(mén),、霍尼韋爾、泰明頓,、阿基波羅等,。

1.2無(wú)石棉、少金屬的環(huán)保型摩擦材料（又稱(chēng)nao型摩擦材料）已經(jīng)開(kāi)始向市場(chǎng)推廣,； 消費(fèi)者對(duì)制動(dòng)噪音越來(lái)越重視,，制動(dòng)噪音已經(jīng)成為區(qū)分車(chē)輛制動(dòng)性能的關(guān)鍵因素之一，各大摩擦材料廠和制動(dòng)系統(tǒng)生產(chǎn)廠家開(kāi)始聯(lián)合研究和開(kāi)發(fā)低噪音制動(dòng)系統(tǒng),，并取得了很多工程技術(shù)上的突破,；通過(guò)控制產(chǎn)品壓縮量來(lái)降低噪音已經(jīng)成為各大摩擦材料廠質(zhì)量控制的重要手段。

1.3歐美一些國(guó)家已經(jīng)就限制摩擦材料中有害重金屬組分及銅的含量進(jìn)行立法,。在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái),，摩擦材料中重金屬組分的含量將會(huì)成為摩擦材料出口歐美的一項(xiàng)貿(mào)易限制。

1.4生產(chǎn)設(shè)備自動(dòng)化控制和精密度較高,，部分工序?qū)崿F(xiàn)了連續(xù)化生產(chǎn),；因而生產(chǎn)效率比較高；原材料生產(chǎn)企業(yè)普遍具有相當(dāng)規(guī)模且質(zhì)量穩(wěn)定,，并能夠根據(jù)用戶需要對(duì)所供產(chǎn)品進(jìn)行精加工和新的開(kāi)發(fā),。

1.5大型摩擦材料企業(yè)擁有雄厚的科研力量和先進(jìn)的研究測(cè)試設(shè)備,，科研開(kāi)發(fā)的資金投入普遍占到銷(xiāo)售額的3～5%，有的甚至更高一些,。他們不僅深入研究摩擦材料的表觀和微觀結(jié)構(gòu)及性能,，同時(shí)非常重視摩擦材料和對(duì)偶件及制動(dòng)系統(tǒng)的整體匹配性研究。

1.6 把產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)作為一種日常工作，不斷進(jìn)行研究。國(guó)際同行對(duì)歐洲和北美地區(qū)采用的不同測(cè)試方法進(jìn)行了有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，標(biāo)準(zhǔn)全球化日趨成熟,。.國(guó)內(nèi)概況 2．1 基本情況

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，汽車(chē)、摩托車(chē)、機(jī)械、鐵路,、石油、化工,、船舶,、航空、礦山,、冶金等諸多領(lǐng)域?qū)δΣ撩芊獠牧闲袠I(yè)提出了更高的要求,。鐵路運(yùn)輸不斷提速；城市軌道交通大量發(fā)展,；汽車(chē)產(chǎn)量和保有量迅速增加,；社會(huì)對(duì)環(huán)保的要求越來(lái)越嚴(yán)格等都強(qiáng)有力地推動(dòng)了摩擦材料行業(yè)的發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前我國(guó)摩擦材料生產(chǎn)企業(yè)有470多家,，其中包括40多家中外合資企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè),。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2010年我國(guó)摩擦材料行業(yè)年產(chǎn)摩擦材料制品42.6萬(wàn)噸，總產(chǎn)值85.3億元,，出口創(chuàng)匯31.8億元,，其中汽車(chē)用摩擦材料占總量的80%左右。我國(guó)摩擦材料行業(yè)整體生產(chǎn)技術(shù)水平有了大幅提升,，部分領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,。2.2 進(jìn)步

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，汽車(chē)工業(yè)近幾年來(lái)迅猛增長(zhǎng)以及國(guó)外市場(chǎng)需求大幅增加,，摩擦材料行業(yè)也得到了快速的發(fā)展,。近五年，我國(guó)摩擦材料行業(yè)的產(chǎn)值,、產(chǎn)量年平均增長(zhǎng)速度超過(guò)20%,。摩擦材料原材料，生產(chǎn)設(shè)備，測(cè)試設(shè)備,，配方體系,，新生產(chǎn)工藝，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面都有了新的進(jìn)展,。

摩擦材料原材料從粘結(jié)劑,，增強(qiáng)纖維到填料的研發(fā)都取得了重要突破。無(wú)機(jī)納米改性酚醛樹(shù)脂,，復(fù)合礦物纖維,，巖棉纖維，鈦酸鉀晶須,，復(fù)合硅酸鹽晶須等已經(jīng)廣泛應(yīng)用于摩擦材料的生產(chǎn),。

以新型摩擦材料配料設(shè)備，摩擦材料用制粒系統(tǒng),，摩擦材料縮比慣性臺(tái)架等為代表的生產(chǎn)設(shè)備和精密的測(cè)試設(shè)備已經(jīng)開(kāi)始推廣應(yīng)用,。

環(huán)保、少金屬,、樹(shù)脂含量少,、多采用第二粘結(jié)劑和多孔性結(jié)構(gòu)原料的摩擦材料成為了新一代摩擦材料的特征。新一代的摩擦材料在性能上有了大幅提升,，在各種極端工作條件下仍然具有穩(wěn)定的摩擦性能,，駕駛舒適性好、制動(dòng)噪音小,、使用壽命長(zhǎng),、對(duì)制動(dòng)對(duì)偶的磨損小。

2.3 問(wèn)題與差距

2.3.1 低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,，行業(yè)格局不合理,。規(guī)模較小的企業(yè)數(shù)量偏多，且生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平相對(duì)落后,。

2.3.2國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入配套市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,。

對(duì)國(guó)外主機(jī)廠產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的理解不足；產(chǎn)品同步開(kāi)發(fā)能力弱,；工業(yè)裝備水平較低,；產(chǎn)品質(zhì)量水平不夠穩(wěn)定；企業(yè)管理水平不高,。

2.3.3 產(chǎn)品自主研發(fā)能力薄弱

科研投入小,，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。大部分工廠偏重于生產(chǎn)設(shè)備更新和生產(chǎn)能力的擴(kuò)大,，而 在新產(chǎn)品研發(fā)和科技人才的培養(yǎng)方面投入不夠,，缺乏高水平的研究手段和開(kāi)發(fā)能力,。配方及產(chǎn)品水平低；研究方法落后,；國(guó)內(nèi)原材料工業(yè)水平落后,；產(chǎn)業(yè)裝備開(kāi)發(fā)能力不足；產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定,；

2.3.4標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)研究落后,，現(xiàn)行的一些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，不能全面反映產(chǎn)品的主要性能,。

2.3.5經(jīng)營(yíng)秩序仍需改善,。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和避免打價(jià)格戰(zhàn)的工作仍需努力。

3． “十二五”規(guī)劃目標(biāo) 3.1產(chǎn)量,、產(chǎn)值,。

“十二五”期間摩擦材料制品產(chǎn)量年平均增長(zhǎng)率實(shí)現(xiàn)15%，到“十二五”末期,，我國(guó)摩擦材料總產(chǎn)量達(dá)80萬(wàn)噸,，總產(chǎn)值超過(guò)180億元。其中出口交貨值60億元,。

3.2原材料生產(chǎn)行業(yè)規(guī)?；芨鶕?jù)摩擦材料生產(chǎn)企業(yè)的要求開(kāi)發(fā)滿足技術(shù)要求且質(zhì)量穩(wěn)定的原材料,。

3.3關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備及檢測(cè)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化程度及水平進(jìn)一步提高,，能基本滿足為國(guó)外主機(jī)廠配套產(chǎn)品的需要。

3.4建立摩擦材料行業(yè)國(guó)家重點(diǎn)試驗(yàn)室,。哪個(gè)企業(yè)能夠成為幸運(yùn)者,！3.5技術(shù)趨勢(shì)

3.5.1提高制動(dòng)產(chǎn)品的綜合性能，保證產(chǎn)品在各種極端工作條件下仍然具有穩(wěn)定的摩擦性能,，駕駛舒適性好,、制動(dòng)噪音小、使用壽命長(zhǎng),、對(duì)制動(dòng)對(duì)偶的磨損小,。全面滿足主機(jī)配套和售后市場(chǎng)的不同需求。

3.5.2注重環(huán)保,，減少摩擦材料中有害重金屬組分及銅的使用，提升國(guó)產(chǎn)摩擦材料的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。3.5.3創(chuàng)立擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無(wú)石棉少金屬高性能摩擦材料品牌,，到“十二五”末期成為摩擦材料行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品。

3.5.4適應(yīng)火車(chē)提速的要求,，加快高性能盤(pán)式制動(dòng)片的研制,，到“十二五”末,，逐步實(shí)現(xiàn)200km/h高速列車(chē)用制動(dòng)材料的國(guó)產(chǎn)化，同時(shí)加強(qiáng)火車(chē)制動(dòng)材料出口市場(chǎng)的開(kāi)拓,。

4．措施和建議

摩擦材料是交通工具和各類(lèi)機(jī)械的關(guān)鍵零部件和安全件,。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位不斷提高,，摩擦材料行業(yè)必將迎來(lái)最好的增長(zhǎng)機(jī)遇,，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)摩擦材料“十二五”發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，應(yīng)采取以下措施：

（1）建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格生產(chǎn)許可證發(fā)放和管理制度,，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,，從宏觀政策上限制低水平重復(fù)建設(shè)。強(qiáng)化申領(lǐng)許可證的管理審查,，對(duì)已領(lǐng)證的企業(yè)要按要求定期復(fù)審,，堅(jiān)決杜絕無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（2）堅(jiān)持推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,，堅(jiān)持開(kāi)展國(guó)際交流,，加大與國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)組織的交流合作。最大限度地為企業(yè)提供技術(shù)和市場(chǎng)供求信息服務(wù),。

（3）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng),，依托高校和相關(guān)科研單位及企業(yè)共同培養(yǎng)，滿足行業(yè)發(fā)展對(duì)人才的迫切需求,。

（4）加強(qiáng)企業(yè)與高等院校和科研單位的合作,，加速科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時(shí)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家講學(xué),，每年舉辦各種講座,、短訓(xùn)班、中長(zhǎng)期培訓(xùn)班,，搞好技術(shù)人才的培養(yǎng)和訓(xùn)練,。

（5）進(jìn)一步完善國(guó)家級(jí)摩擦材料檢測(cè)中心的建設(shè)，與國(guó)際權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立互認(rèn)關(guān)系,，提高我國(guó)檢測(cè)中心的信譽(yù),，為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供服務(wù)。建立摩擦材料行業(yè)國(guó)家重點(diǎn)試驗(yàn)室,。（6）進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系,，加快制修訂與國(guó)際接軌的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的步伐，提高我國(guó)摩擦材料工業(yè)的整體水平,。

（7）確立一批質(zhì)量穩(wěn)定的摩擦材料用重要原材料生產(chǎn)企業(yè),，不斷發(fā)現(xiàn)和研究新材料在摩擦制品中的應(yīng)用。

（8）加強(qiáng)生產(chǎn)和檢測(cè)設(shè)備的研究,，開(kāi)發(fā)能耗低,、效率高,、精度好、性能穩(wěn)定,、易操作的關(guān)鍵生產(chǎn)和檢測(cè)設(shè)備,，基本替代進(jìn)口設(shè)備。

（9）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制,，以獲取經(jīng)濟(jì)效益,。借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際,，制定企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理體系,，并進(jìn)行長(zhǎng)期的持續(xù)改進(jìn)。

（10）打擊假冒侵權(quán)行為,，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,，促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)向有序健康的方向發(fā)展。

（11）開(kāi)展行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)工作,，力爭(zhēng)在“十二五”期間建立起行業(yè)的信用體系并開(kāi)始發(fā)揮作用,。

第三章 密封材料

1.密封材料在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與分類(lèi) 1.1密封材料的功能地位

在化工、石油,、電力,、機(jī)械、汽車(chē),、摩托車(chē),、冶金、醫(yī)藥,、食品等行業(yè),，為了保證過(guò)程裝置乃至整個(gè)生產(chǎn)線的安全、可靠,、清潔運(yùn)行,，以及經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性的需要,，無(wú)一例外地要用到密封材料,。它的功能作用決定了國(guó)家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中將是予以重點(diǎn)支持的工業(yè)領(lǐng)域，具有廣闊的發(fā)展前景,。1.2密封材料分類(lèi)

密封材料分為靜密封材料和動(dòng)密封材料兩大類(lèi),。靜密封主要指墊片密封、直接接觸密封和膠密封,，其典型產(chǎn)品有密封墊片,、o型圈、盤(pán)根,、模壓環(huán),、密封膠等；動(dòng)密封主要指往復(fù)軸密封,、旋轉(zhuǎn)軸密封,，其典型產(chǎn)品主要有潤(rùn)滑型盤(pán)根、活塞環(huán),、螺旋槽密封等,。1.3本協(xié)會(huì)涉及的密封材料領(lǐng)域

中國(guó)摩擦密封材料協(xié)會(huì)涉及的密封材料，是以纖維增強(qiáng)的復(fù)合材料產(chǎn)品,，或以纖維及其紗線為主體材料編織的產(chǎn)品,，如各種傳統(tǒng)的石棉橡膠板、石棉盤(pán)根,，以及各類(lèi)無(wú)石棉橡膠板,、乳膠抄取板、墊片,、盤(pán)根,、o型圈等等，還有不斷涌現(xiàn)的新型密封墊板,、高性能復(fù)合纖維盤(pán)根,、非金屬?gòu)?fù)合墊片、金屬墊片等,。2.行業(yè)概況

2.1 2006年—2010年企業(yè)基本情況及產(chǎn)能規(guī)模

調(diào)查顯示從事密封墊板,、墊片、盤(pán)根生產(chǎn)的企業(yè)大約100多家,，絕大部分為民營(yíng)有限責(zé)任公司,，還有少量的中外合資企業(yè)及外商獨(dú)資企業(yè)。銷(xiāo)售額過(guò)億元的企業(yè)3家,，4000萬(wàn)元以上規(guī)模的企業(yè)7家,。2010年行業(yè)總產(chǎn)量為7萬(wàn)噸，工業(yè)總產(chǎn)值為17億,。出口5億元,。2.2產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 2．2．1 目前，我國(guó)密封墊板產(chǎn)品的制造工藝分為,，輥壓法工藝及抄取法工藝,。根據(jù)2006-2009年統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，輥壓法工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品占到80%,。該工藝中無(wú)石棉產(chǎn)品占20%,。較2006年以前提高了十個(gè)百分點(diǎn)。抄取工藝產(chǎn)品占總量的20%,，其中無(wú)石棉產(chǎn)品占該工藝制品的50%,。2．2．2 以我國(guó)優(yōu)勢(shì)石墨資源為依托開(kāi)發(fā)的柔性石墨墊板已從初級(jí)階段發(fā)展到成長(zhǎng)階段,。目前國(guó)內(nèi)已有典型代表企業(yè)，其中產(chǎn)品總產(chǎn)值也由原來(lái)的10%提高到14%體現(xiàn)出新材料產(chǎn)品潛在的市場(chǎng)活力,。2．2．3 在盤(pán)根（柔性軟質(zhì)填料）類(lèi)產(chǎn)品中,，石棉盤(pán)根的產(chǎn)銷(xiāo)量在逐年下降，作靜密封用的橡膠石棉盤(pán)根幾乎退出市場(chǎng),，作動(dòng)密封用的油浸石棉盤(pán)根所占市場(chǎng)份額降至35%以下,。性能更佳的新型復(fù)合盤(pán)根的產(chǎn)銷(xiāo)量上升至50%以上。2.3工藝技術(shù)水平

墊板密封材料的生產(chǎn)工藝沒(méi)有大的突破,，輥壓法墊板和抄取法墊板工藝方法基本沿用傳統(tǒng)的技術(shù)模式,，無(wú)石棉輥壓墊板的生產(chǎn)技術(shù)還沒(méi)有完全成熟。盤(pán)根生產(chǎn)技術(shù)在裝備和工藝上都有較大進(jìn)步,。2.4裝備水平

墊板密封材料的生產(chǎn)設(shè)備比較落后,，目前仍無(wú)法趕超國(guó)外的先進(jìn)裝備，而且控制技術(shù)仍存在較大差距?，F(xiàn)階段我們應(yīng)加快自動(dòng)化密封板材成張機(jī)的研發(fā)和長(zhǎng)網(wǎng)抄取密封板材生產(chǎn)裝備的研究步伐,。2.5標(biāo)準(zhǔn)體系

國(guó)外密封材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)手段已經(jīng)非常純熟及完善。但國(guó)內(nèi)密封材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)尚不完善,，檢測(cè)手段尚不健全,，雖然近幾年來(lái)制修訂不少標(biāo)準(zhǔn)，但距離實(shí)際使用還有差距,，需要加快工作進(jìn)度,。2.6國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓

“十一五”規(guī)劃期間，密封材料行業(yè)仍然屬于規(guī)模較小的產(chǎn)業(yè),，隨有增速較高時(shí)段,，但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較低不能說(shuō)明更多問(wèn)題，后期受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)回落,，目前情況已有所緩解,，出口率緩步攀升。當(dāng)前,，仍需亟待解決的制約國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓的重要問(wèn)題是技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)普遍投入甚少,。基礎(chǔ)研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上實(shí)際應(yīng)用的需要,，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)多為探索,。大部分企業(yè)沒(méi)有把科學(xué)技術(shù)先行在企業(yè)發(fā)展中的地位擺正。3.“十二五”發(fā)展目標(biāo)

3.1 “十二五”末,，密封材料總產(chǎn)量達(dá)到10萬(wàn)噸左右,，總產(chǎn)值達(dá)到25億元，出口交貨值達(dá)到7億元人民幣。3.2產(chǎn)品無(wú)石棉化

大力加強(qiáng)無(wú)石棉纖維橡膠板生產(chǎn)工藝及裝備技術(shù)的研究,，爭(zhēng)取在“十二五”末無(wú)石棉率達(dá)到60%以上,。3.3標(biāo)準(zhǔn)化工作

建立健全完善的密封材料標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)先制定無(wú)石棉墊板密封材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn),。3.4研發(fā)工作的展開(kāi)

3.4.1研究開(kāi)發(fā)自動(dòng)化密封板材成張機(jī)

研究開(kāi)發(fā)幅寬3米以上的新型成張機(jī),，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中采用現(xiàn)代科技手段,，監(jiān)測(cè)和控制產(chǎn)品厚度與均勻度,。重點(diǎn)解決控制輥筒表面工作溫度、輥筒速比,、兩輥間隙和壓力,、物料投入量,板材單層厚度等裝備結(jié)構(gòu)和工藝操作參數(shù)問(wèn)題。3.4.2研究開(kāi)發(fā)長(zhǎng)網(wǎng)抄取法工藝生產(chǎn)線,。

重點(diǎn)解決纖維如何沿著抄取機(jī)的全幅均勻地分布,；如何有效地分散纖維，防止沉淀和絮凝,；如何按照抄取板的要求,，保持穩(wěn)定的漿速和網(wǎng)速的關(guān)系，并且要便于控制和調(diào)節(jié)等關(guān)鍵問(wèn)題,。

3.5完善國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)手段,，提高行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控水平。

3.6加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度,，維護(hù)守法經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

電鍍行業(yè)重大變動(dòng)清單篇二

維修行業(yè)十二五規(guī)劃

根據(jù)十二五規(guī)劃要求和汽車(chē)維修行業(yè)的服務(wù)宗旨,，我們縣的維修市場(chǎng)管理要充分運(yùn)用技術(shù)的,、經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段,，加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)維修行業(yè)的宏觀調(diào)控,，引導(dǎo)汽車(chē)維修行業(yè)健康發(fā)展，形成一個(gè)供給與需求協(xié)調(diào),、平等競(jìng)爭(zhēng),、服務(wù)方便及時(shí)、秩序良好的汽車(chē)維修市場(chǎng),。

一,、規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)縣的具體情況，我們的規(guī)劃目標(biāo)是:以一類(lèi)企業(yè)為骨干,，二類(lèi)企業(yè)為基礎(chǔ),，三類(lèi)企業(yè)為補(bǔ)充的多層次、多形式、門(mén)類(lèi)齊全,、遍布城鄉(xiāng),、服務(wù)方便及時(shí)的汽車(chē)維修市場(chǎng)格局。建立健全維修質(zhì)量的監(jiān)督體系和平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,，提高全行業(yè)的素質(zhì)和水平。

二,、規(guī)劃方案

規(guī)劃期為2011～2016年,。

汽車(chē)維修網(wǎng)點(diǎn)在縣的規(guī)劃布局，應(yīng)本著“分布均衡,、方位合理,、方便用戶、適當(dāng)集中”的原則,，同時(shí)必須考慮到汽車(chē)保有量,、維修需求量、縣交通總體規(guī)劃,、交通條件,、環(huán)境條件等，新建一,、二類(lèi)企業(yè)不宜設(shè)置在市中心,、繁華街區(qū)，以設(shè)置在縣周?chē)墓犯删€附近為宜,。組建200-300畝地,，建立維修超市，審批并扶持一批4s店,。

具體規(guī)劃

1,、加強(qiáng)汽車(chē)維修市場(chǎng)總量投入的宏觀調(diào)控

（1）積極引導(dǎo)現(xiàn)有的一、二類(lèi)汽車(chē)維修企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)和資金投入,，提高生產(chǎn)率和效益水平,。對(duì)新開(kāi)業(yè)戶嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件，使一批高起點(diǎn)的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),，以此提高行業(yè)總體水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平,，滿足市場(chǎng)的需要。（2）對(duì)三類(lèi)汽車(chē)維修業(yè)戶,，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段為主,，維持市場(chǎng)供需的平衡，維護(hù)進(jìn)出市場(chǎng)的秩序,，并強(qiáng)化管理制度,。同時(shí),，引導(dǎo)和鼓勵(lì)一部分競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)維修業(yè)戶上規(guī)模、上水平,，成為專(zhuān)項(xiàng)維修業(yè)戶的骨干,，起到穩(wěn)定三類(lèi)業(yè)戶的作用。（3）鼓勵(lì)和引導(dǎo)汽車(chē)制造廠家選擇有條件的汽車(chē)維修企業(yè)建立售后服務(wù)中心或維修站,，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展,。鼓勵(lì)和扶植一批維修車(chē)型專(zhuān)業(yè)化和維修項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，提高維修質(zhì)量,。（4）對(duì)目前縣已形成維修廠點(diǎn)比較集中的區(qū)域,，可建立有形市場(chǎng)，加強(qiáng)管理,，在競(jìng)爭(zhēng)中引導(dǎo)各企業(yè)發(fā)揮各自特色,，逐漸向某一車(chē)型或某一專(zhuān)項(xiàng)修理的方向發(fā)展。

2.加強(qiáng)汽車(chē)維修質(zhì)量管理,，提高行業(yè)的服務(wù)水平

汽車(chē)維修質(zhì)量不僅是企業(yè)賴(lài)以生存的源泉，而且是行業(yè)管理的一項(xiàng)重要目標(biāo),。所以在實(shí)行汽車(chē)維修行業(yè)管理的過(guò)程中,，應(yīng)始終以提高維修質(zhì)量為中心。（1）在全行業(yè)認(rèn)真貫徹交通部《汽車(chē)維修質(zhì)量管理辦法》,，當(dāng)前主要抓好以下幾項(xiàng)工作：①加強(qiáng)汽車(chē)維修出廠合格證制度的執(zhí)行力度,，為在全國(guó)統(tǒng)一出廠合格證樣式的要求創(chuàng)造條件。②認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（jt／t325－2004）,，抓好汽車(chē)維修質(zhì)量的檢查評(píng)定工作,。③做好汽車(chē)維修質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，增加抽查面和抽查數(shù)量,。④督促

企業(yè)實(shí)行維修車(chē)輛進(jìn),、出廠及生產(chǎn)過(guò)程中的檢驗(yàn)制度即“三檢”制度和按標(biāo)準(zhǔn)修車(chē)，幫助企業(yè)制定維修操作規(guī)程,，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保障體系,。（2）建立健全汽車(chē)維修質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系,健全維修竣工上線檢測(cè)制度。（3）堅(jiān)持質(zhì)量檢驗(yàn)員的培訓(xùn)考核,、持證上崗制度,，并實(shí)行質(zhì)量檢驗(yàn)員的審驗(yàn)制度。（4）實(shí)行汽車(chē)維修質(zhì)量保證期制度,。

3.完善汽車(chē)維修市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制,，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為

對(duì)縣汽車(chē)維修這樣一個(gè)點(diǎn)多面廣、服務(wù)性強(qiáng),、技術(shù)和勞動(dòng)力密集的行業(yè)尤為重要,。幾年來(lái),，雖然縣汽車(chē)維修市場(chǎng)已經(jīng)初步形成，也建立了一些市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則,，但由于客觀條件的限制,，有些規(guī)則還沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行，有些規(guī)則尚待按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，做進(jìn)一步的完善,。當(dāng)前主要抓好以下幾項(xiàng)工作：（1）做好汽車(chē)維修價(jià)格管理的改革工作。原則上仍堅(jiān)持統(tǒng)一工時(shí)定額,、有條件的放開(kāi)工時(shí)單價(jià)的原則,。但不論采取什么方式，企業(yè)必須明碼標(biāo)價(jià),，接受用戶和管理部門(mén)的監(jiān)督,。維護(hù)企業(yè)和用戶的經(jīng)濟(jì)利益。（2）建立健全汽車(chē)維修市場(chǎng)監(jiān)督體系,，做好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)督工作,，及時(shí)糾正行業(yè)的不正之風(fēng)。統(tǒng)一各類(lèi)汽車(chē)維修企業(yè)的標(biāo)牌,，標(biāo)牌上應(yīng)注明企業(yè)類(lèi)別,、經(jīng)營(yíng)范圍、審批單位和編號(hào),，以便車(chē)主選擇和社會(huì)監(jiān)督,，解決超范圍經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。（3）成立縣機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)協(xié)會(huì),，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,，以行業(yè)協(xié)會(huì)的名義，制定汽車(chē)維修行業(yè)的行為規(guī)則和道德準(zhǔn)則,，使經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)自我約束的自覺(jué)性,。

4.提高汽車(chē)維修行業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步（1）加強(qiáng)汽車(chē)維修企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)的力度,。充分利用行業(yè)的現(xiàn)有條件,，發(fā)揮全社會(huì)的積極性，建立行業(yè)培訓(xùn)基地,，制訂培訓(xùn)辦,。

（2）實(shí)行全行業(yè)持證上崗制度。要引導(dǎo),、幫助企業(yè)提高管理水平和技術(shù)水平,，加強(qiáng)對(duì)廠長(zhǎng)、會(huì)計(jì),、統(tǒng)計(jì)以及技術(shù)管理人員的培訓(xùn),。（3）汽車(chē)維修技工和質(zhì)檢員的培訓(xùn)要加快速度,，盡快實(shí)行人人持證上崗制度。（4）鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè),，尤其是一,、二類(lèi)骨干企業(yè)，采用電子計(jì)算機(jī)技術(shù),、檢測(cè)診斷和現(xiàn)代化的車(chē)輛烤漆,、車(chē)輪平衡、車(chē)廂整形等維修設(shè)備,，促進(jìn)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,。

5.加強(qiáng)車(chē)輛技術(shù)管理工作確保車(chē)輛技術(shù)狀況良好，保證行車(chē)安全,。主要抓好以下幾項(xiàng)工作：（1）加強(qiáng)運(yùn)輸車(chē)輛強(qiáng)制維護(hù)制度的實(shí)施工作,。強(qiáng)制營(yíng)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行二級(jí)維護(hù)管理。（2）落實(shí)運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度,。結(jié)合執(zhí)行客,、貨運(yùn)輸業(yè)戶的開(kāi)業(yè)條件和進(jìn)行審驗(yàn)，促使經(jīng)營(yíng)者平時(shí)注意維修車(chē)輛和及時(shí)更新車(chē)輛,，提高運(yùn)輸車(chē)輛的技術(shù)水平,。（3）加強(qiáng)運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)檔案的管理。采用統(tǒng)一格式,，擴(kuò)大建檔面，檔案工作要逐步走向經(jīng)?；?，制度化，積極采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理,。

電鍍行業(yè)重大變動(dòng)清單篇三

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知

滬府發(fā)〔2012〕10號(hào)

各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局:

現(xiàn)將《上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行,。

上海市人民政府 二○一二年二月七日

上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為推進(jìn)“十二五”期間本市住房發(fā)展,，根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃,。

一,、“十一五”住房發(fā)展回顧

“十一五”以來(lái)，本市以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為主線,，堅(jiān)決貫徹中央的宏觀調(diào)控政策和市委,、市政府的重大決策，緊緊圍繞“四個(gè)確?！钡囊?，把住房發(fā)展作為推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的重點(diǎn)，在加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控,、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí),，加快建立健全住房保障體系，努力擴(kuò)大住房保障覆蓋面,，積極改善市民的居住條件,，較好地完成了“十一五”期間本市確定的住房發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

（一）住房市場(chǎng)繼續(xù)較快發(fā)展,，市民居住水平不斷提高

“十一五”期間,，本市積極貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策，按照“三個(gè)為主”的住房市場(chǎng)發(fā)展原則,，加強(qiáng)供需雙向調(diào)節(jié),，促進(jìn)住房市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.住宅建設(shè)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)

在“保增長(zhǎng),、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策的推動(dòng)下,，本市逐步加大保障性住房建設(shè)力度,，住宅建設(shè)投資迅速回升。自2008年起,，全市住宅建設(shè)投資平均每年增加15%,。到2010年，住宅建設(shè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例保持在20%左右,?！笆晃濉逼陂g,全市住宅投資完成4667億元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)33%,。

2.住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

本市在進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控的同時(shí),，積極調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，取得了較好成效,。一是中小套型住房成交比例明顯提高,。90平方米以下中小套型商品住房成交比例由2005年的10.3%提高至2009年的27.2%。加上保障性住房,，“十一五”期末,，90平方米以下中小套型住房的成交比例已達(dá)60%左右。二是保障性住房供應(yīng)比例逐步增加,。商品住房與保障性住房建設(shè)比例由2006年的7∶3調(diào)整為2010年的4∶6,，供應(yīng)比例由2006年的8∶2逐步調(diào)整到2010年的6∶4,。

3.居民居住條件不斷提高

“十一五”期間，全市新建商品住房（含動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房））銷(xiāo)售面積為12474萬(wàn)平方米,，存量住房成交面積為8209萬(wàn)平方米,，分別比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)5%和3%。居民居住條件繼續(xù)改善,，人均居住面積由2005年的14.9平方米增加到2010年的16.7平方米左右,；住房成套率由2005年的93%提高到2010年的96%左右。

（二）住房保障體系不斷完善,，居民住房困難逐步改善

“十一五”期間,，本市在保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，把加大保障性住房建設(shè)和供應(yīng)力度,，加快解決中低收入家庭住房困難作為改善民生的重點(diǎn),，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制,，完善住房保障體系,，擴(kuò)大住房保障覆蓋面，著力解決人民群眾的住房困難,。

1.不斷擴(kuò)大廉租住房受益面

突出廉租住房這一重點(diǎn),，著力解決最困難居民家庭的住房問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)符合條件的申請(qǐng)家庭 “應(yīng)保盡?！?。在住房困難面積準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，先后5次調(diào)整收入和財(cái)產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。政策覆蓋面逐步擴(kuò)大,，受益家庭戶數(shù)大幅增加。到“十一五”期末,，新增廉租受益家庭5.7萬(wàn)戶，累計(jì)受益家庭達(dá)7.5萬(wàn)戶,，是“十五”期末的4倍,。同時(shí)，不斷完善房源籌措機(jī)制,，多渠道籌措廉租實(shí)物配租房源,，新增實(shí)物配租家庭1.06萬(wàn)戶。

2.穩(wěn)步啟動(dòng)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）

積極推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）制度,，加快解決中低收入居民家庭的住房困難,。一是從2007年下半年起，著手研究制訂共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）政策,，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn),，不斷進(jìn)行修改完善,，2009年6月發(fā)布了《上海市經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法》。二是加快推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）建設(shè),。到2010年底,，全市開(kāi)工建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）超過(guò)1000萬(wàn)平方米。同時(shí),，狠抓規(guī)劃落地,，確保完成2008-2012年開(kāi)工建設(shè)2000萬(wàn)平方米、30萬(wàn)套共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）的規(guī)劃目標(biāo),。三是在總結(jié)徐匯,、閔行兩區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，完善運(yùn)作機(jī)制,，2010年8月已在市中心區(qū)和部分有條件的郊區(qū)全面推開(kāi)。

3.大力推進(jìn)動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房）建設(shè)

按照“建設(shè)一批,、開(kāi)工一批,、儲(chǔ)備一批”的要求，全力推進(jìn)動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房）的建設(shè),。先后兩批規(guī)劃建設(shè)31個(gè)有一定規(guī)模,、交通方便、配套良好,、多類(lèi)型住宅混合的大型居住社區(qū),，第一批以保障性住房為主的寶山顧村、閔行浦江,、浦東周康航,、嘉定江橋、浦東三林,、松江泗涇等8大基地已相繼啟動(dòng),。結(jié)合大型居住社區(qū)建設(shè)，積極發(fā)揮市和區(qū)兩方面積極性,，加大動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房）建設(shè)和供應(yīng)力度,。全市動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房）開(kāi)工建設(shè)3250萬(wàn)平方米，竣工2960萬(wàn)平方米,，完成“搭橋”供應(yīng)2985萬(wàn)平方米,，滿足上海世博會(huì)和市重大市政工程、重點(diǎn)舊區(qū)改造項(xiàng)目的動(dòng)拆遷需要,。

4.積極探索建立公共租賃住房制度

為增加住房供應(yīng)總量,，調(diào)節(jié)租賃市場(chǎng)需求，有效緩解部分青年職工、引進(jìn)人才和來(lái)滬務(wù)工人員等階段性居住困難,，通過(guò)調(diào)研和總結(jié)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、企業(yè)單位的經(jīng)驗(yàn)，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見(jiàn)》,，引導(dǎo)單位利用自用土地建設(shè)單位租賃房,，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織利用存量集體建設(shè)用地建設(shè)市場(chǎng)化租賃房。同時(shí),，組織相關(guān)部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)積極探索公共租賃住房的政策思路,，著手起草公共租賃住房政策。在廣泛征求市人大,、市政協(xié)和社會(huì)公眾意見(jiàn)后,，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，形成了具有上海特點(diǎn)的公共租賃住房制度,。2010年9月《本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。

（三）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)舊區(qū)改造

加快推進(jìn)舊區(qū)改造,，既是上海重大的民生工作,，也是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，將加快舊區(qū)改造列入市委重大課題,，組織開(kāi)展研究，努力破解舊區(qū)改造 “瓶頸”,，創(chuàng)新舊區(qū)改造機(jī)制,，并選擇5大重點(diǎn)舊區(qū)改造基地，指導(dǎo)做好拆遷安置工作,，推動(dòng)舊區(qū)改造工作上一個(gè)新臺(tái)階,。

1.積極探索舊區(qū)改造新工作機(jī)制

“十一五”期間，中心城區(qū)拆遷成片二級(jí)舊里以下房屋343萬(wàn)平方米,，受益居民約12.5萬(wàn)戶,，并在創(chuàng)新機(jī)制、完善政策方面取得了新的突破,。一是按照“過(guò)程全透明,、結(jié)果全公開(kāi)”的要求，分別建立了“事前兩次征詢(xún)”,、“數(shù)磚頭”加套型保底、增加就近安置,、律師等第三方提前介入等新機(jī)制,。二是先后制訂了《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造會(huì)議精神加快本市舊區(qū)改造工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展舊區(qū)改造事前征詢(xún)制度試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,、《關(guān)于調(diào)整完善本市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置政策試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等配套文件,，為加快推進(jìn)舊區(qū)改造、改善居民居住條件提供政策和制度保障,。

2.不斷加大舊住房綜合改造力度

堅(jiān)持“拆,、改、留,、修”并舉的原則,，不斷加大舊住房綜合改造力度，改善居民的居住條件和居住環(huán)境,?！笆晃濉逼陂g，全市共完成舊住房成套改造116萬(wàn)平方米,，舊住房綜合改造9710萬(wàn)平方米,。其中，2008年至2010年4月,，結(jié)合“迎世博600天行動(dòng)”建筑整治,，舊住房綜合改造力度進(jìn)一步加大，其間共完成6210萬(wàn)平方米舊住房綜合改造,。

（四）加快住宅產(chǎn)業(yè)化,，逐步提高房屋質(zhì)量

“十一五”期間，以“節(jié)能,、節(jié)地,、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)?！保ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)“四節(jié)一環(huán)?！保┖吞岣咦≌w質(zhì)量為目標(biāo)，從優(yōu)化戶型設(shè)計(jì),、加強(qiáng)建筑節(jié)能減排和推進(jìn)住宅全裝修等方面入手,，不斷完善住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)機(jī)制和管理措施。

1.加大新建住宅節(jié)能減排推進(jìn)力度

在新建住宅全面實(shí)施50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，積極實(shí)施住宅節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)（居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)dg/tj08-205-2008）的試點(diǎn),。并通過(guò)實(shí)施新建住宅建筑節(jié)能公示制度和出具《新建住宅質(zhì)量保證書(shū)》、《新建住宅使用說(shuō)明書(shū)》等舉措,，進(jìn)一步充實(shí)住宅建筑節(jié)能,、性能認(rèn)定和信息公示等內(nèi)容，加大節(jié)能減排和新材料,、新技術(shù),、新工藝的推進(jìn)力度。

2.建立住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)和監(jiān)管機(jī)制

抓住土地出讓源頭，將住宅全裝修作為土地出讓的條件,，并通過(guò)示范項(xiàng)目,，逐步形成節(jié)能省地型“四高”優(yōu)秀小區(qū)創(chuàng)建平臺(tái)。住宅產(chǎn)業(yè)化已從“點(diǎn)上示范”進(jìn)入“面上推行”階段,?！笆晃濉逼陂g，全市全裝修住宅的面積約占新建商品住房總面積的20％,，住宅整體質(zhì)量明顯提高,。

3.提高住宅建設(shè)配套質(zhì)量

“十一五”期間，按照“同步規(guī)劃,、同步設(shè)計(jì),、同步建設(shè)、同步交付”的要求,，居住區(qū)公建配套設(shè)施竣工面積達(dá)到同期住宅竣工面積的12%左右,，為購(gòu)房居民提供了良好的配套服務(wù)設(shè)施。同時(shí),，還出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)本市大型居住社區(qū)市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理的若干意見(jiàn)》,，針對(duì)居民的“開(kāi)門(mén)七件事”，從創(chuàng)新建設(shè)和管理機(jī)制著手,，明確相關(guān)配套政策,，積極推進(jìn)大型居住社區(qū)市政、公建配套設(shè)施建設(shè),。

（五）管理機(jī)制日益完善,，物業(yè)服務(wù)水平不斷提升

住宅物業(yè)管理關(guān)系到民生、社會(huì)和諧,，關(guān)系到廣大居民居住質(zhì)量和環(huán)境,。“十一五”期間,，面對(duì)物業(yè)管理存在的種種難題,，積極轉(zhuǎn)換觀念，開(kāi)拓思路,，研究制定《上海市住宅小區(qū)綜合管理三年行動(dòng)計(jì)劃（2007-2009年）》,，明確了具體的工作目標(biāo)、主要任務(wù)和措施,，指導(dǎo)本市住宅物業(yè)管理工作取得新進(jìn)展,。

1.積極探索，建立住宅小區(qū)綜合管理機(jī)制

從健全物業(yè)管理法規(guī)建設(shè)入手,，創(chuàng)新制度,、運(yùn)作機(jī)制,。建立了市、區(qū)（縣）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度，共同推進(jìn)住宅小區(qū)綜合管理工作,。逐步加強(qiáng)制度建設(shè),，先后制訂和建立了維修資金監(jiān)管、物業(yè)行業(yè)“四查”和物業(yè)管理滿意度測(cè)評(píng)等制度,，著力提高住宅物業(yè)綜合管理水平,。

2.加強(qiáng)指導(dǎo)，提高業(yè)主自我管理能力

結(jié)合《物權(quán)法》實(shí)施,，相繼出臺(tái)了一系列配套性文件,，明確業(yè)主委員會(huì)成立、維修資金使用,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘規(guī)則和業(yè)主委員會(huì)日常工作制度,，增強(qiáng)業(yè)主自我管理能力；通過(guò)深化社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作,，強(qiáng)化街道,、居民區(qū)黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)組建、換屆和日常運(yùn)作的指導(dǎo),，形成了物業(yè)管理和社區(qū)管理緊密配合,、相互協(xié)調(diào)的良好局面?！笆晃濉逼陂g,，全市共組建業(yè)主委員會(huì)7155個(gè)，占符合成立業(yè)主大會(huì)條件住宅小區(qū)的83.62%,。

3.轉(zhuǎn)換管理模式,，加大行業(yè)行政管理力度

加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理，將物業(yè)企業(yè)資質(zhì)和物業(yè)管理要求緊密掛鉤,，提高物業(yè)企業(yè)的綜合服務(wù)水平,。積極推進(jìn)物業(yè)管理招投標(biāo)制度，初步形成公平,、公開(kāi),、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！笆晃濉逼陂g,，全市實(shí)施物業(yè)管理招投標(biāo)項(xiàng)目789個(gè)，建筑面積達(dá)7006萬(wàn)平方米,。創(chuàng)建962121物業(yè)服務(wù)平臺(tái),，通過(guò)服務(wù)熱線,，全天候?yàn)榫用裉峁┓?wù)，居民的滿意度有了明顯提高,。同時(shí),，從標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和信息化三個(gè)方面著手,，積極推進(jìn)基層建設(shè),提高基層物業(yè)行政管理能力,，更好地推進(jìn)屬地化管理體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)化。

“十一五”期間,，本市住房發(fā)展工作雖取得了明顯成效,，但依然面臨著一些問(wèn)題。一方面,，受住宅用地供應(yīng)不足的影響,，住房供應(yīng)短缺的矛盾依然存在，地價(jià)和房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的趨勢(shì)還未得到有效抑制,，住房租賃市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后,，市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)尚需繼續(xù)優(yōu)化；另一方面,，共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）和公共租賃住房制度還剛啟動(dòng),，住房保障政策和運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善，住房保障覆蓋面急需進(jìn)一步擴(kuò)大,，住房保障與住房市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模還不協(xié)調(diào),，與著力改善民生，滿足人民群眾基本住房需求的目標(biāo)要求還有一定差距,。這些,，有待于今后加以解決。

二,、“十二五”住房發(fā)展面臨的形勢(shì)與背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的逐步恢復(fù),，世界經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始出現(xiàn)了積極變化，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)定,、發(fā)展還不平衡,，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn),，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將更加緊迫,。“十二五”時(shí)期,，中央對(duì)上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的目標(biāo),，要求上海率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走在科學(xué)發(fā)展的前列,。這個(gè)時(shí)期,，是本市加快“四個(gè)中心”建設(shè),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，也是上海住房發(fā)展方式,、重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新突破的重要階段,。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的金融、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與通脹控制雙重壓力,，本市必須積極貫徹中央的決策部署,，牢固樹(shù)立“堅(jiān)持以人為本，服務(wù)百姓安居”的住房發(fā)展理念,，把“十二五”住房發(fā)展放到全市發(fā)展的大局中進(jìn)行科學(xué)謀劃，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì),、新目標(biāo),、新要求，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇,，積極應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難,，改革創(chuàng)新,，圍繞重點(diǎn)，聚焦突破,，加快解決中低收入家庭住房困難,，全面提升市民的居住條件和居住環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)社會(huì),、經(jīng)濟(jì),、環(huán)境和諧發(fā)展的新局面。

為此,，要針對(duì)住房市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本,，將保增長(zhǎng)與擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,、惠民生相結(jié)合,。一方面，積極采取雙向調(diào)控措施,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康平穩(wěn)發(fā)展,；另一方面，進(jìn)一步完善住房保障體系,，在加快推進(jìn)廉租住房制度的同時(shí),，相繼啟動(dòng)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）和公共租賃住房制度,，擴(kuò)大住房保障覆蓋面。

“十二五”期間,，本市住房發(fā)展將著力抓好以下五方面重點(diǎn)工作：

（一）突出發(fā)展重點(diǎn),，全面推進(jìn)住房保障工作

改善民生是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)，住房是民生之要,。要堅(jiān)決貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神,，按照九屆市委十三次全會(huì)的部署，抓住主題,，把握主線,，把保障和改善民生作為本市住房發(fā)展的重點(diǎn)，加快推進(jìn)“四位一體”的住房保障舉措,，進(jìn)一步明確目標(biāo),，落實(shí)保障責(zé)任。在繼續(xù)擴(kuò)大廉租住房覆蓋面,，做到“應(yīng)保盡?！钡耐瑫r(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策聚焦,，不斷加大共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）,、公共租賃住房和動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房）的建設(shè)和供應(yīng)力度，向中低收入住房困難家庭和青年職工,、引進(jìn)人才,、來(lái)滬務(wù)工人員等群體提供更多實(shí)用,、實(shí)惠的保障性住房,，使改革發(fā)展的成果更快地惠及民生。

（二）服務(wù)百姓安居,，進(jìn)一步加大舊區(qū)改造力度

積極發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng),，進(jìn)一步突出舊區(qū)改造公益性質(zhì),，把“以人為本、重在民生”作為舊區(qū)改造的根本目的,，一方面,，充分尊重群眾意愿，維護(hù)群眾合法權(quán)益,，實(shí)施陽(yáng)光動(dòng)遷,，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠；另一方面,，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和社會(huì)各方參與的作用,，進(jìn)一步完善舊區(qū)改造和舊住房綜合改造機(jī)制。堅(jiān)持從居住條件最困難,、安全隱患最嚴(yán)重,、群眾要求最迫切的地塊入手,，科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施,，繼續(xù)加快成片二級(jí)舊里以下房屋改造,；堅(jiān)持“拆、改,、留,、修”并舉，保護(hù),、保留,、修繕和改造相結(jié)合，注重保護(hù)歷史風(fēng)貌,，因地制宜,，不斷加強(qiáng)舊住房綜合改造，著力提高市民的居住條件和居住環(huán)境,。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，保持住房市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展

采取堅(jiān)決措施,，有效遏制地價(jià),、房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)住房市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展,。進(jìn)一步深化完善“三個(gè)為主”的市場(chǎng)發(fā)展原則,，嚴(yán)格執(zhí)行中央一系列調(diào)控政策，積極支持居民自住性和改善性住房消費(fèi),，抑制投資投機(jī)性住房需求,。通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小套型普通商品住房供應(yīng),；積極盤(pán)活存量住房,，培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)；加大市場(chǎng)監(jiān)管力度,，整頓和規(guī)范住房市場(chǎng)秩序等舉措,，進(jìn)一步完善住房市場(chǎng)供應(yīng)和運(yùn)行機(jī)制，積極發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用,，讓更多市民通過(guò)市場(chǎng)有效解決自己的住房需求,。

（四）狠抓節(jié)能環(huán)保，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

緊緊抓住“十二五”住房建設(shè)特別是大型居住社區(qū)建設(shè)發(fā)展的有利契機(jī),，將上海世博會(huì)展示的綠色,、環(huán)保、低碳等發(fā)展理念,，提倡的資源節(jié)約,、環(huán)境友好的生產(chǎn),、生活方式，以及其他解決城市發(fā)展難題的經(jīng)驗(yàn)和做法,，盡快轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制,。充分利用上海的科技優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)和推廣低碳,、節(jié)能技術(shù),，大力推進(jìn)節(jié)能省地型住宅。并依托住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,，切實(shí)轉(zhuǎn)變住宅建設(shè)模式,，走出一條質(zhì)量好、性能高,、污染少,、能耗低、技術(shù)高,、集約型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路,，為廣大市民創(chuàng)造良好的生態(tài)宜居環(huán)境。

（五）加強(qiáng)物業(yè)管理,，全面提升居住質(zhì)量和居住環(huán)境

建管并舉,，進(jìn)一步深化物業(yè)管理體制改革，加強(qiáng)居住物業(yè)管理,，為廣大市民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造更加良好的環(huán)境,。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照住宅小區(qū)綜合管理的要求,，進(jìn)一步完善業(yè)主自我管理機(jī)制,，提高業(yè)主自我管理能力；繼續(xù)加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)管理和行政監(jiān)管力度,，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)行業(yè)行政管理行為,，提高行政監(jiān)管效能；充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì),、業(yè)主大會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用,，建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務(wù)糾紛,，維護(hù)各方合法權(quán)益,；進(jìn)一步理順物業(yè)服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，形成“質(zhì)價(jià)相符,、按質(zhì)論價(jià)”的價(jià)格形成機(jī)制,，確保物業(yè)服務(wù)順利實(shí)施，全面提升廣大市民對(duì)物業(yè)管理服務(wù)的滿意度。

三,、“十二五”住房發(fā)展的指導(dǎo)方針和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)方針

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神,，緊緊圍繞加快建設(shè)“四個(gè)中心”和加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的總體目標(biāo),，堅(jiān)持“以人為本、重在民生”的理念,，按照“誠(chéng)信,、規(guī)范、透明,、法治”的要求,，進(jìn)一步深化“以居住為主、以市民消費(fèi)為主,、以普通商品住房為主”的原則,，完善“分層次、多渠道,、成系統(tǒng)”的住房保障體系和“健康,、穩(wěn)定、持續(xù),、有序”的住房市場(chǎng)體系,。按照九屆市委十三次全會(huì)的部署，切實(shí)將推進(jìn)住房保障,、服務(wù)百姓安居作為本市住房發(fā)展的主線和首要任務(wù)，全面推進(jìn)廉租住房,、共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）,、公共租賃住房和動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房）為特征的“四位一體”住房保障舉措，不斷優(yōu)化住房保障體系,，著力解決中低收入住房困難家庭和青年職工,、引進(jìn)人才和來(lái)滬務(wù)工人員等群體的居住問(wèn)題；進(jìn)一步加大住房市場(chǎng)的調(diào)控力度,，引導(dǎo)居民自住性和改善性住房消費(fèi),，遏制投資投機(jī)性住房需求。積極發(fā)揮上海世博會(huì)后續(xù)效應(yīng),，通過(guò)加快舊區(qū)改造和舊住房綜合改造,，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和住宅產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)房屋行政管理力度等措施,，全面改善市民的居住條件,，提升市民的居住水平。讓本市逐步發(fā)展成為規(guī)劃合理、配套齊全,、節(jié)能環(huán)保,、服務(wù)完備、住有所居,、社會(huì)和諧的生態(tài)宜居城市,。

（二）總體目標(biāo)

“一個(gè)重點(diǎn)”：全面推進(jìn)“四位一體”的住房保障舉措，市,、區(qū)聯(lián)手,，以區(qū)為主，嚴(yán)格落實(shí)政府責(zé)任制,，著力提高保障性住房的建設(shè)和供應(yīng)力度,。

“兩個(gè)加大”：加大保障性住房的政策受益面，著力解決中低收入住房困難家庭的居住問(wèn)題,；加大中小套型普通商品住房的供應(yīng)比例,，優(yōu)先滿足廣大市民的自住性和改善性住房需求。

“三個(gè)提高”：進(jìn)一步推進(jìn)舊區(qū)改造和舊住房綜合改造,，提高居民居住條件和居住環(huán)境,；進(jìn)一步加大節(jié)能環(huán)保和住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)力度，提高住宅建設(shè)整體質(zhì)量,；進(jìn)一步完善住宅物業(yè)管理體制和機(jī)制,，提高住宅物業(yè)綜合管理水平。

四,、“十二五”住房發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)

（一）全面推進(jìn)住房保障工作

1.具體發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間,，預(yù)計(jì)開(kāi)工建設(shè)和籌措各類(lèi)保障性住房6200萬(wàn)平方米、約92萬(wàn)套（間）,，分別約占新建住宅總面積的50%和總套數(shù)的60%左右,；包括“十一五”期間開(kāi)工結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目在內(nèi)，預(yù)計(jì)新增供應(yīng)各類(lèi)保障性住房100萬(wàn)套（間）左右,。

——進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房受益面,。到“十二五”期末，預(yù)計(jì)新增租金配租廉租住房家庭及籌措實(shí)物配租房源7.5萬(wàn)（套）戶,，累計(jì)約15萬(wàn)（套）戶,。不斷加大租金配租和實(shí)物配租的力度，確保實(shí)現(xiàn)符合條件的廉租申請(qǐng)家庭“應(yīng)保盡?！?，基本解決本市低收入家庭的住房困難。

——著力推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）制度,。預(yù)計(jì)新開(kāi)工建設(shè)2000萬(wàn)平方米,、新增32萬(wàn)套共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）,。其中，“十二五”前兩年新開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)平方米,、約16萬(wàn)套,，確保完成2008-2012年的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)；“十二五”后三年,，再新開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)平方米,、約16萬(wàn)套?！笆濉逼陂g,，預(yù)計(jì)新增供應(yīng)達(dá)到預(yù)售標(biāo)準(zhǔn)的共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）2500萬(wàn)平方米、約40萬(wàn)套,，明顯改善本市中低收入家庭的住房困難,。

——積極發(fā)展公共租賃住房。通過(guò)新建,、配建,、改建、收購(gòu)和轉(zhuǎn)化等方式,，預(yù)計(jì)開(kāi)工建設(shè)和籌措公共租賃住房（含單位租賃房）1000萬(wàn)平方米,、約20萬(wàn)套（間）。規(guī)劃期內(nèi),，預(yù)計(jì)新增供應(yīng)達(dá)到竣工交付標(biāo)準(zhǔn)的公共租賃住房900萬(wàn)平方米,、約18萬(wàn)套（間）。有效緩解本市青年職工,、引進(jìn)人才和來(lái)滬務(wù)工人員等的階段性居住困難,。

——進(jìn)一步加快動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房）建設(shè)。計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房）3200萬(wàn)平方米,、約40萬(wàn)套,；“十二五”期間，預(yù)計(jì)新增“搭橋”供應(yīng)（施工進(jìn)度達(dá)到±0.0）2500萬(wàn)平方米,、約35萬(wàn)套。其中,，市屬大基地,、就近安置房建設(shè)1700萬(wàn)平方米、“搭橋”供應(yīng)1500萬(wàn)平方米,、約18.75萬(wàn)套,；區(qū)屬項(xiàng)目共建設(shè)1500萬(wàn)平方米，“搭橋”供應(yīng)1300萬(wàn)平方米,、約16.25萬(wàn)套,。

對(duì)上述發(fā)展目標(biāo)，將按照中央的統(tǒng)一部署和本市的實(shí)際需求，適時(shí)適度優(yōu)化完善,。

2.主要任務(wù)

（1）進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房受益面

合理放寬廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，適時(shí)調(diào)整租金補(bǔ)貼方式，根據(jù)租賃對(duì)象的收入情況,，制定差額補(bǔ)貼辦法,，進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房受益面；充分發(fā)揮區(qū)和街道的作用,，積極推行實(shí)物配租新機(jī)制,，切實(shí)提高實(shí)物配租比例。通過(guò)配建,、改造,、收購(gòu)、轉(zhuǎn)化和代理經(jīng)租等方式,，大力籌措廉租適用房源,，逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、有效銜接,。

（2）著力推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）制度

積極調(diào)動(dòng)各方積極性,，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，加快共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）的建設(shè)和供應(yīng),，確保完成2008-2012年和“十二五”規(guī)劃目標(biāo),。繼續(xù)放寬共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）的供應(yīng)范圍,；進(jìn)一步完善共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）申請(qǐng)審核,、輪候供應(yīng)機(jī)制，在繼續(xù)加大共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）出售力度的同時(shí),，抓緊實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）租售轉(zhuǎn)換等供應(yīng)新模式,，多渠道解決本市中低收入住房困難家庭的居住問(wèn)題。

（3）積極發(fā)展公共租賃住房

進(jìn)一步完善公共租賃住房（含單位租賃房）運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)配套政策,，加大公共租賃住房（含單位租賃房）的建設(shè)和供應(yīng)力度,，有效緩解本市青年職工、引進(jìn)人才和來(lái)滬務(wù)工人員等的階段性居住困難,。一是堅(jiān)持“市區(qū)聯(lián)手,、以區(qū)為主”和“只租不售”的要求，根據(jù)投融資渠道,、房源的籌措方式,，組建一批公共租賃住房專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共租賃住房的投資,、經(jīng)營(yíng)和管理,。二是積極采取集中新建,、配建、改建,、收購(gòu)和轉(zhuǎn)化等方式,，建設(shè)和籌集房源。由政府給予政策和資金支持,，重點(diǎn)建設(shè)和籌集面向社會(huì)供應(yīng)的公共租賃住房,；積極引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)多渠道建設(shè)和籌集公共租賃住房，促進(jìn)公共租賃住房投資,、經(jīng)營(yíng)和管理主體多元化,。三是進(jìn)一步貫徹《關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見(jiàn)》，積極鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、大型企事業(yè)等單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展單位租賃房和市場(chǎng)化租賃房,。

（4）加快動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房）建設(shè)

以大型居住社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房）建設(shè)和供應(yīng)力度,。一方面,，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與,、市場(chǎng)運(yùn)作,、服務(wù)動(dòng)遷”和“市、區(qū)分工協(xié)作,，以區(qū)為主”的要求,，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)機(jī)制。另一方面,，進(jìn)一步完善和細(xì)化相關(guān)的配套政策,，加快完善外環(huán)大市政配套，進(jìn)一步提升市政,、交通和公建的配套水平,，盡力滿足舊區(qū)改造動(dòng)遷居民的安置需要。

在重點(diǎn)推進(jìn)“四位一體”住房保障體系的同時(shí),，結(jié)合本市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè),，積極創(chuàng)新思路、開(kāi)展探索試點(diǎn),，穩(wěn)妥推進(jìn)定區(qū)域,、定對(duì)象、限房?jī)r(jià),、限交易的特定限價(jià)商品房建設(shè)和供應(yīng),；有序?qū)嵤┨囟▍^(qū)域“先租后售”保障性住房政策,，以促進(jìn)產(chǎn)城融合,、提升區(qū)域功能,，解決青年人才的階段性住房困難，滿足合理的住房需求,。

（二）積極推進(jìn)舊區(qū)改造

1.具體發(fā)展目標(biāo)

——加大舊區(qū)改造力度,。在全面實(shí)施事前征詢(xún)居民意見(jiàn)，充分尊重群眾意愿的前提下,，中心城區(qū)完成350萬(wàn)平方米左右二級(jí)舊里以下房屋改造,，動(dòng)遷居民約15萬(wàn)戶?；就瓿砷L(zhǎng)寧,、靜安、徐匯等區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造,。啟動(dòng)城中村和郊區(qū)城鎮(zhèn)集中成片棚戶簡(jiǎn)屋改造試點(diǎn),，并逐步推開(kāi)，積極推進(jìn)郊區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)危舊房屋改造,?；就瓿蓪毶絽^(qū)顧村鎮(zhèn)、金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)棚戶簡(jiǎn)屋改造試點(diǎn),。

——繼續(xù)擴(kuò)大舊住房綜合改造范圍,。預(yù)計(jì)完成舊住房綜合改造和維修5000萬(wàn)平方米。其中,，舊住房成套改造90萬(wàn)平方米,，直管公房全項(xiàng)目大修2000萬(wàn)平方米。進(jìn)一步擴(kuò)大舊住房綜合改造范圍,，逐步對(duì)上世紀(jì)70年代建造的老公房實(shí)施綜合維修,。

——加快推進(jìn)農(nóng)民宅基地的置換。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,，在充分尊重農(nóng)民意愿和符合宅基地置換相關(guān)規(guī)劃的前提下,，力爭(zhēng)完成8.5萬(wàn)戶農(nóng)民、45平方公里的宅基地置換,，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓展新的戰(zhàn)略空間,。

2.主要任務(wù)

（1）抓緊制訂出臺(tái)相關(guān)政策文件

按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，吸收本市在“十一五”舊區(qū)改造工作中形成并已被實(shí)踐所證明的成功做法,，研究制訂并實(shí)施《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》,，加快推進(jìn)舊區(qū)改造；進(jìn)一步完善居住房屋補(bǔ)償安置政策,，全面推行“數(shù)磚頭”加套型保底補(bǔ)償安置方法,；進(jìn)一步規(guī)范房屋征收行為，加強(qiáng)房屋征收管理,，全面實(shí)行房屋征收補(bǔ)償安置結(jié)果公開(kāi)制度,，構(gòu)建房屋征收補(bǔ)償安置信息化管理系統(tǒng),，做到征收過(guò)程全透明，安置結(jié)果全公開(kāi),。

（2）加快推進(jìn)舊區(qū)改造地塊的改造建設(shè)進(jìn)度

突出重點(diǎn),，分類(lèi)推進(jìn)。對(duì)楊浦,、閘北,、虹口、原黃浦,、普陀等重點(diǎn)區(qū)的重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目,，加大舊區(qū)改造資金支持力度；對(duì)已啟動(dòng)但進(jìn)展緩慢或停滯的項(xiàng)目,，采取積極措施,，督促開(kāi)發(fā)單位啟動(dòng)改造；對(duì)沒(méi)有按時(shí)啟動(dòng)的地塊,，依法啟動(dòng)土地使用權(quán)收回程序,。同時(shí)，加快設(shè)立市,、區(qū)兩級(jí)政府舊區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)基金,，多種渠道籌集資金，積極支持舊區(qū)改造,。

（3）加大動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房）建設(shè)力度

中心城區(qū)各區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況,，積極挖掘潛力，建設(shè)就近動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房）,，滿足動(dòng)遷居民的多元化選擇需求,，不斷加快居民動(dòng)遷安置進(jìn)度。

（4）繼續(xù)開(kāi)展舊住房綜合改造

進(jìn)一步完善機(jī)制,，提升綜合改造標(biāo)準(zhǔn)和水平,，并結(jié)合舊住房綜合改造，研究拆落地改造,、多層住房增設(shè)電梯等技術(shù),、政策、資金籌措等瓶頸問(wèn)題,，鼓勵(lì)有條件的舊小區(qū)開(kāi)展試點(diǎn),，進(jìn)一步改善居民住房條件和居住環(huán)境質(zhì)量。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,，抓緊制訂相關(guān)政策,，支持市郊國(guó)有農(nóng)場(chǎng)危舊房綜合改造工作。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)住房市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展

1.具體發(fā)展目標(biāo)

——保持住宅建設(shè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g,，預(yù)計(jì)全市住宅建設(shè)投資總額為4900億元，比“十一五”增長(zhǎng)5%左右,。住宅建設(shè)投資總額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例繼續(xù)保持在20%左右。

——確保商品住房有效供應(yīng),。預(yù)計(jì)新建商品住房6500萬(wàn)平方米（含按政策規(guī)定應(yīng)配建的保障性住房）,，銷(xiāo)售面積6000萬(wàn)平方米；切實(shí)增加中小套型普通商品住房供應(yīng)量,，確保中小套型住房占新建住房（包括商品住房和保障性住房）的比例不低于70%,；進(jìn)一步盤(pán)活存量住房交易，規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場(chǎng),。

2.主要任務(wù)

（1）優(yōu)先滿足居民自住性和改善性住房需求

堅(jiān)持以居住為主,，更加突出鼓勵(lì)自住性和改善性需求；堅(jiān)持以市民消費(fèi)為主,，更加突出支持有本市戶籍和居住證的市民首次購(gòu)房需求,；堅(jiān)持以普通商品房為主，更加突出引導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)中小戶型住房,。加大土地,、金融、稅收等調(diào)控政策執(zhí)行力度,，合理引導(dǎo)住房需求,，倡導(dǎo)梯度消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求,。

（2）進(jìn)一步優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

繼續(xù)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),，滿足居民的合理住房消費(fèi)。一方面,，加大普通商品住房用地供應(yīng)力度,，進(jìn)一步改革完善土地出讓方法，抑制住宅用地價(jià)格過(guò)快上漲,。區(qū)位條件合適的住宅用地出讓?zhuān)鞔_套數(shù),、套型面積等控制性指標(biāo)，增加中小套型普通商品住房供應(yīng),。另一方面,，按照城鄉(xiāng)一體化和郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，結(jié)合舊區(qū)改造,、城市功能布局和大型居住社區(qū)建設(shè),，合理調(diào)整商品住房的布局，明確商品住房建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域,。

（3）繼續(xù)發(fā)展存量住房市場(chǎng)

通過(guò)規(guī)范房地產(chǎn)中介行為,，完善存量房交易網(wǎng)上備案管理,，加強(qiáng)存量房交易資金監(jiān)管等措施，積極發(fā)展存量住房市場(chǎng),，擴(kuò)大存量房交易規(guī)模,，力爭(zhēng)使存量住房與市場(chǎng)化新建商品住房的成交面積比例從“十一五”期間的1∶0.9擴(kuò)大為“十二五”期間的1∶0.8。

（4）加快住房租賃市場(chǎng)發(fā)展

一方面,，進(jìn)一步完善住房租賃管理制度,，規(guī)范住房租賃行為，切實(shí)保護(hù)租賃雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,，建立穩(wěn)定,、安全的住房租賃關(guān)系。另一方面,，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)租賃住房的同時(shí),，完善戶籍、教育和公積金等配套政策,，促進(jìn)居民住房租賃消費(fèi),，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展，使“十二五”期間住房租賃面積和承租戶數(shù)都有較大幅度的增長(zhǎng),。

（5）加大住房市場(chǎng)監(jiān)管力度

建立健全商品住房開(kāi)發(fā)建設(shè),、經(jīng)營(yíng)全項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施房地產(chǎn)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)和信息披露制度,。完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理和信用檔案制度,，將企業(yè)資質(zhì)、誠(chéng)信記錄與土地招拍掛掛鉤,。進(jìn)一步完善房屋信息系統(tǒng),，建立健全市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)指標(biāo)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)信息的收集,，分析和發(fā)布,，提高對(duì)住房市場(chǎng)的監(jiān)管能力。大力整頓和規(guī)范住房市場(chǎng)秩序,，加大對(duì)囤地不建,、捂盤(pán)惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為的查處力度,。

（四）大力推進(jìn)住宅節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

1.具體發(fā)展目標(biāo)

——大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,。進(jìn)一步加大裝配式工業(yè)化住宅、全裝修住宅和住宅性能認(rèn)定工作的推進(jìn)力度,，力爭(zhēng)到“十二五”期末,，裝配式工業(yè)化住宅比例達(dá)到20%左右，新建商品住宅全裝修比例達(dá)到60％左右，實(shí)施性能認(rèn)定率達(dá)到30%以上,。

——積極發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅,。進(jìn)一步擴(kuò)大“四節(jié)一環(huán)保”技術(shù)的集成應(yīng)用,?！笆濉逼趦?nèi)，新建住宅全面實(shí)行建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn),，每年創(chuàng)建40個(gè)“四節(jié)一環(huán)?！笔痉俄?xiàng)目。

——重點(diǎn)推進(jìn)大型居住社區(qū)的配套建設(shè),。“十二五”期間,，在確保住宅建設(shè)與市政,、公建配套設(shè)施同步建設(shè)、同步交付的前提下,，繼續(xù)以大型居住社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),，加快新建住宅小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)建“統(tǒng)籌規(guī)劃,、配套先行,，先地下、后地上”的示范居住社區(qū),。

2.主要任務(wù)

（1）完善推進(jìn),、監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)住宅全裝修

在加強(qiáng)住宅全裝修產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的前提下,，從土地出讓,、報(bào)建、設(shè)計(jì)和施工招標(biāo),、設(shè)計(jì)審圖,、報(bào)監(jiān)、竣工驗(yàn)收備案和交付使用許可等環(huán)節(jié)入手,，完善住宅全裝修推進(jìn)和監(jiān)管機(jī)制,，切實(shí)提升住宅全裝修質(zhì)量。

（2）積極采取措施,，加快建立具有上海特點(diǎn)的裝配式工業(yè)化住宅體系

以新城和大型居住社區(qū)建設(shè)為載體,，積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化和裝配式工業(yè)化住宅發(fā)展。推廣住宅設(shè)計(jì)模數(shù)化和材料部品化,，積極培育住宅產(chǎn)業(yè)化基地和大型住宅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，并通過(guò)行政和經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)措施，加快形成具有上海特點(diǎn)的工業(yè)化住宅體系和配套的部品體系。以保障性住房和中小套型普通商品住房為重點(diǎn),，逐步擴(kuò)大裝配式工業(yè)化住宅體系的應(yīng)用覆蓋率,。

（3）不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)“四節(jié)一環(huán)?！奔夹g(shù)的集成應(yīng)用

加大應(yīng)用研究力度,，不斷完善“四節(jié)一環(huán)保”技術(shù)集成應(yīng)用的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系,，完善住宅新技術(shù)應(yīng)用管理機(jī)制,。大力推進(jìn)太陽(yáng)能等可再生能源利用、住宅建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn),，逐步開(kāi)展建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí),。推廣以節(jié)水型器具應(yīng)用、人工水景觀控制和雨水利用為重點(diǎn)的居住區(qū)節(jié)水措施,。加大居住區(qū)配套公建集中建設(shè)力度和地下空間綜合利用力度,，進(jìn)一步促進(jìn)居住區(qū)節(jié)約用地。

（4）加快制度建設(shè),，提高新建住宅的性能和質(zhì)量

在進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)發(fā)企業(yè),、勘察、設(shè)計(jì),、審圖,、施工和監(jiān)理等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)項(xiàng)目法人制和工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),，完善分戶驗(yàn)收和住宅性能認(rèn)定制度，探索實(shí)施質(zhì)量保證金或保險(xiǎn)制度,，為提升新建住宅的質(zhì)量和性能提供有力的制度保障,。

（5）健全管理制度，提高住宅配套能級(jí)

健全住宅配套建設(shè)管理制度,，探索管理新模式,。堅(jiān)持“先規(guī)劃、后開(kāi)發(fā),，先地下,、后地上”的建設(shè)理念，注重配套建設(shè)的系統(tǒng)性和功能性,，按照“條塊結(jié)合,、以塊為主”的原則和“儲(chǔ)備、計(jì)劃,、實(shí)施”的項(xiàng)目管理流程,，充分發(fā)揮各方面的積極性,，建立健全分層分級(jí)的住宅配套管理機(jī)制和市場(chǎng)化建設(shè)機(jī)制，以大型居住社區(qū)為重點(diǎn),，進(jìn)一步強(qiáng)化新建住宅的配套建設(shè),，為入住市民提供設(shè)施更加齊全、服務(wù)更加完善,、生活更加便捷的宜居環(huán)境,。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)住宅物業(yè)管理

1.具體發(fā)展目標(biāo)

——進(jìn)一步深化改革，理順住宅物業(yè)管理體制,，建立“質(zhì)價(jià)相符,、按質(zhì)論價(jià)”的住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格機(jī)制。繼續(xù)加大行政管理力度,，提高行政監(jiān)管效能,，有效提升物業(yè)管理服務(wù)水平和廣大業(yè)主的滿意度。

——完善業(yè)主委員會(huì)組建和日常運(yùn)作制度,，加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)自身建設(shè),，提高業(yè)主自我管理能力，引導(dǎo)業(yè)主依法,、理性,、有序地參與物業(yè)管理,。

——進(jìn)一步完善物業(yè)管理市場(chǎng)機(jī)制,，積極推進(jìn)物業(yè)管理招投標(biāo)制度?！笆濉逼陂g,，新建住宅小區(qū)物業(yè)管理全面實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)。

——進(jìn)一步拓展962121物業(yè)服務(wù)熱線功能和服務(wù)范圍,?！笆濉逼陂g，建立覆蓋全市住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)平臺(tái),，為全市城鎮(zhèn)居民家庭提供24小時(shí)全天候服務(wù),。

2.主要任務(wù)

（1）建立行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)

建立覆蓋全行業(yè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目（小區(qū)）經(jīng)理信用信息系統(tǒng)，將信用信息作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目（小區(qū)）經(jīng)理業(yè)績(jī)考評(píng),、資質(zhì)等級(jí)和執(zhí)業(yè)資格評(píng)定,、項(xiàng)目招投標(biāo)和評(píng)優(yōu)的依據(jù)。

（2）完善962121物業(yè)服務(wù)熱線功能

構(gòu)建市住房保障房屋管理局,、區(qū)住房保障房屋管理局（應(yīng)急維修中心）,、房管辦和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的信息網(wǎng)絡(luò)，完善物業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)的功能,，優(yōu)化操作流程和運(yùn)行機(jī)制,，將熱線作為受理物業(yè)服務(wù)投訴,、反饋處置情況和接受居民監(jiān)督的平臺(tái)。

（3）建立“質(zhì)價(jià)相符,、按質(zhì)論價(jià)”的住宅物業(yè)服務(wù)價(jià)格機(jī)制

建立政府指導(dǎo)價(jià)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制,，將物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)內(nèi)容、水平相掛鉤,，解決“同一小區(qū)同等服務(wù),、不同收費(fèi)”問(wèn)題，制定與物業(yè)服務(wù)等級(jí)對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)價(jià)格和浮動(dòng)幅度,，建立物業(yè)服務(wù)價(jià)格與物業(yè)服務(wù)成本聯(lián)動(dòng)的調(diào)價(jià)機(jī)制,，為業(yè)主大會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商確定物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。

（4）進(jìn)一步提高業(yè)主自我管理能力

深化社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作,，加強(qiáng)居民區(qū)黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)的工作指導(dǎo),；完善業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)議事決策規(guī)則,，規(guī)范業(yè)主自我管理行為,，建立健全工作機(jī)制和相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，提高業(yè)主自我管理能力,。

五,、“十二五”住房發(fā)展的政策措施

（一）確保保障性住房和普通商品住房土地供應(yīng)

1.優(yōu)先確保保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)。一是根據(jù)“十二五”保障性住房的建設(shè)目標(biāo),，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的城市建設(shè)用地范圍內(nèi),，依托軌道交通和比較完善的市政和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，加快落實(shí)規(guī)劃選址工作,，抓緊制定保障性住房用地供應(yīng)規(guī)劃和計(jì)劃,，并明確各類(lèi)保障性住房的土地供應(yīng)比例，確保土地的優(yōu)先供應(yīng),。二是根據(jù)大型居住社區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)需要,，在政策許可的范圍內(nèi)，適當(dāng)調(diào)整土地供給方式,，參照土地“預(yù)審批”的辦法,，將“十二五”期間大型居住社區(qū)建設(shè)所需的土地，提前安排落實(shí)到位,，加快土地儲(chǔ)備和前期開(kāi)發(fā),。三是抓緊研究和完善公共租賃住房建設(shè)用地出讓、租賃,、作價(jià)入股等有償使用辦法,，支持專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)利用國(guó)有企業(yè)“退二進(jìn)三”土地、農(nóng)村存量集體建設(shè)用地和其它可利用的零星土地建設(shè)公共租賃住房,，有效降低公共租賃住房建設(shè)成本,。

2.加大中小套型普通商品住房土地供應(yīng)力度,。一方面，根據(jù)住房市場(chǎng)運(yùn)行情況,，科學(xué)把握土地供應(yīng)的總量,、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序,，優(yōu)先滿足中小套型普通商品住房建設(shè)用地需要,。另一方面，進(jìn)一步改革完善土地出讓評(píng)標(biāo)方法,，根據(jù)企業(yè)資質(zhì),、誠(chéng)信記錄和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等因素進(jìn)行綜合評(píng)定，運(yùn)用市場(chǎng)手段將中小套型住房建設(shè)和保障性住房配建比例作為住房用地“招拍掛”條件,，增加中小套型住房和保障性住房的有效供應(yīng),。

（二）運(yùn)用稅收、金融等差別化政策,，支持居民自住性和改善性住房消費(fèi)

積極貫徹國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，在對(duì)現(xiàn)有的信貸和稅收政策進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際,，有針對(duì)性地對(duì)首次購(gòu)房,、第二次購(gòu)房中的改善性購(gòu)房和投資投機(jī)性購(gòu)房，制定并實(shí)行差別化的信貸,、稅收政策,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房、非普通住房的稅收政策,，支持和引導(dǎo)合理的住房消費(fèi),，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房,。逐步完善住房稅收體制,，在合理增加住房保有階段的稅賦的同時(shí)，相應(yīng)減少流通環(huán)節(jié)稅賦,。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,、維護(hù)市場(chǎng)秩序

一是進(jìn)一步強(qiáng)化商品住房項(xiàng)目跟蹤調(diào)查制度，切實(shí)掌握商品住房項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度,，督促開(kāi)發(fā)企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)和上市銷(xiāo)售,，確保市場(chǎng)的正常供應(yīng)。二是加大銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)和合同網(wǎng)上備案的監(jiān)測(cè)力度,，進(jìn)一步規(guī)范商品住房銷(xiāo)售行為,。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快實(shí)施新建商品住房預(yù)售和存量住房交易資金監(jiān)管,，切實(shí)保護(hù)購(gòu)房人的權(quán)益,。三是探索建立將企業(yè)違法違規(guī)信用與其法定代表人,、責(zé)任人個(gè)人信用關(guān)聯(lián)納入征信系統(tǒng)的制度，進(jìn)一步加大對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度,。

（四）加快健全住房保障運(yùn)作管理機(jī)制

進(jìn)一步完善住房保障運(yùn)行機(jī)制,，按照“市、區(qū)聯(lián)手,，以區(qū)為主”的原則,，明確并落實(shí)區(qū)在房源建設(shè)、資金籌措,、審核供應(yīng)和使用管理等方面的責(zé)任,。一是抓緊完善本市住房保障工作體制、構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的組織管理體系,。按照“條塊結(jié)合,、協(xié)調(diào)配合”的原則，加快建立市,、區(qū)住房保障事務(wù)中心和街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）住房保障事務(wù)工作部門(mén),，形成健全的住房保障組織和事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。二是建立市住房狀況信息中心,，進(jìn)一步提高管理能級(jí)和信息化管理水平,。市、區(qū)緊密配合,，加快建立全市聯(lián)網(wǎng)的公共租賃住房服務(wù)信息平臺(tái),，發(fā)布房源信息，提供租賃服務(wù),，并實(shí)施監(jiān)督管理,。三是在明確市、區(qū)職責(zé)分工的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化市,、區(qū)配合、以區(qū)為主的住房保障管理機(jī)制,。四是在保障性住房建設(shè)基地動(dòng)遷,、居住社區(qū)規(guī)劃、公交市政,、基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)配套等方面,，充分發(fā)揮所在區(qū)的作用，市,、區(qū)聯(lián)手,，確保大型居住社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。

（五）抓緊研究,，多渠道落實(shí)住房保障資金

一方面,，按照國(guó)家及本市有關(guān)規(guī)定,，從住房公積金增值收益、土地出讓凈收益以及市,、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金等渠道籌集廉租住房保障資金,。另一方面，從本市住房保障體系著手,，抓緊研究解決資金保障特別是共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）回購(gòu)和租賃,、公共租賃住房建設(shè)和籌措等資金籌集問(wèn)題。一是抓緊研究制定住房保障資金市與區(qū)（縣）共同分擔(dān)辦法,，進(jìn)一步健全保障資金使用管理制度,。二是探索采用中長(zhǎng)期政策性低息貸款、中長(zhǎng)期債券,、房地產(chǎn)信托投資基金等方式,，拓寬保障性租賃住房房源籌集融資渠道。近期,，要抓緊研究運(yùn)用住房公積金,、社保和保險(xiǎn)資金建立完善公共租賃住房的投融資辦法。三是實(shí)施有吸引力的優(yōu)惠政策,，支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）,、公共租賃住房等保障性住房，形成政府主導(dǎo),，社會(huì)機(jī)構(gòu),、個(gè)人共同參與的投資經(jīng)營(yíng)新機(jī)制。

（六）加快完善住宅節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制

一是認(rèn)真貫徹實(shí)施建筑節(jié)能條例,，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，制訂適合本市實(shí)際的促進(jìn)住宅節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，明確具體要求和推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制,。二是進(jìn)一步完善行政和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施,。研究土地利用、節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金,、公積金貸款和金融,、稅收等優(yōu)惠措施,，鼓勵(lì)新建住房實(shí)施建筑節(jié)能和工業(yè)化住宅體系,。三是加強(qiáng)新建住房的全過(guò)程監(jiān)管，督促引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)和建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的有關(guān)規(guī)定和要求,，提高新建住房特別是保障性住房的建設(shè)質(zhì)量,。

（七）進(jìn)一步完善住宅物業(yè)綜合管理機(jī)制

一是以實(shí)施新頒布的《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》為契機(jī)，加快制定物業(yè)管理招投標(biāo),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理等辦法,，修訂《上海市商品住宅維修基金管理辦法》等配套政策,，完善物業(yè)管理政策法規(guī)體系，健全物業(yè)行業(yè)管理制度,。二是進(jìn)一步完善業(yè)主委員會(huì)組建和換屆改選辦法,，積極探索業(yè)主自我管理、引入專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)參與管理和其他管理人代為管理等模式,，建立住宅物業(yè)管理矛盾綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,。三是進(jìn)一步完善市、區(qū)（縣）,、房管辦三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò),，逐步建立管理信息收集、查詢(xún),、實(shí)時(shí)監(jiān)控,、分析反饋的行政管理模式和監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合管理,，提高房屋管理水平和居住環(huán)境質(zhì)量,。

（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制

一是進(jìn)一步完善市、區(qū)（縣）,、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）三級(jí)網(wǎng)上辦公平臺(tái),，提高住房保障工作信息化水平；進(jìn)一步健全信息比對(duì)渠道,，完善住房保障準(zhǔn)入條件的核對(duì)系統(tǒng),，提高受理審核的效率。二是加強(qiáng)基層住房保障機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度,，規(guī)范窗口服務(wù)，提高工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平,。三是加快建立各級(jí)政府住房保障工作目標(biāo)責(zé)任制,，建立健全住房保障工作績(jī)效評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。將監(jiān)督檢查,、目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果列入?yún)^(qū)（縣）政府目標(biāo)責(zé)任管理和政績(jī)考核范圍,。

電鍍行業(yè)重大變動(dòng)清單篇四

“十二五”上海市電鍍行業(yè)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整,，以先進(jìn)制造業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展為契機(jī),，淘汰能耗高、污染嚴(yán)重、技術(shù)含量低的粗放型生產(chǎn)方式,，努力發(fā)展為信息電子產(chǎn)業(yè),、航天航空產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè),、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套的高端表面處理技術(shù)與工藝擬定本規(guī)劃,。

一、上海電鍍業(yè)在先進(jìn)制造業(yè)中的作用和地位

電鍍(包括一些與液相中化學(xué)表面成膜反應(yīng)有關(guān)的過(guò)程)既能賦予各種金屬和非金屬器件美麗的外觀和優(yōu)異的耐腐蝕性能,、耐磨損性能,，對(duì)能使器件表面獲得各種特殊的功能，使之成為新型的功能材料,，甚至還可以作為形成某些金屬?gòu)?fù)合結(jié)構(gòu)材料的手段,。因此，電鍍?cè)诟鞴I(yè)生產(chǎn)部門(mén)中應(yīng)用廣泛,，在上海先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展中,，電鍍成為必不可少的工藝之一。電鍍工藝中常用的鍍種有近四十多種,，工藝流程較長(zhǎng)(如鋁輪轂電鍍工藝要近百道),，工藝要求高。近年,，納米電鍍,、鎂合金材料表面處理技術(shù)等一些處于世界電鍍前沿的先進(jìn)技術(shù)都得到了應(yīng)用，從而形成了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的工業(yè)領(lǐng)域,。

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái),，隨著上海信息、電子,、航天,、航空、能源,、核工業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域的飛速發(fā)展,，上海的電鍍技術(shù)也取得了大量的令人矚目的新成就。當(dāng)前,，在金融危機(jī)中受重創(chuàng)的制造業(yè)已漸漸復(fù)蘇,，電子信息、汽車(chē),、石油化工,、精細(xì)化工、精品鋼材等的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)電鍍業(yè)產(chǎn)生了明顯的影響,，同時(shí)也需要造就具有高新技術(shù)的電鍍業(yè)適合這些行業(yè)的發(fā)展,。所以，上海電鍍業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),。

二,、上海電鍍業(yè)的優(yōu)勢(shì)分析

根據(jù)上海電鍍業(yè)的歷史條件，企業(yè)規(guī)模,、技術(shù)和質(zhì)量水平,，上海電鍍業(yè)在國(guó)內(nèi)行業(yè)中具有如下優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處。

㈠ 上海電鍍業(yè)在國(guó)內(nèi)起源最早,，形成了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完整的產(chǎn)學(xué)研體系,，其規(guī)模、技術(shù)水平,、質(zhì)量水平都處于國(guó)內(nèi)前列,。長(zhǎng)期以來(lái)為民族電鍍業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新作出過(guò)巨大的貢獻(xiàn)。

㈡ 上海擁有不少特色的電鍍工藝,。如為航天,、航空加工的振動(dòng)電鍍、刷鍍,，為信息電子加工的快速電鍍,，為大型鋼材加工的連續(xù)鍍工藝，金銀首飾加工工藝,，景泰藍(lán)制作工藝等,。這些先進(jìn)和傳統(tǒng)的工藝技術(shù)應(yīng)該保留、發(fā)展和傳承,。

㈢ 上海電鍍業(yè)已形成完整的產(chǎn)學(xué)研體系,。上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、上海復(fù)旦大學(xué),、上海交通大學(xué),、上海工程技術(shù)大學(xué)都設(shè)有相應(yīng)的表面處理專(zhuān)業(yè)、精細(xì)化工專(zhuān)業(yè),、電化學(xué)專(zhuān)業(yè),。為企業(yè)培育和輸送了大量專(zhuān)業(yè)人才，并與企業(yè)共同開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,、科研攻關(guān),，解決企業(yè)急需的技術(shù)等問(wèn)題。

㈣ 上海怡標(biāo)電鍍有限公司,、上海眾新五金電鍍有限公司,、上海太同電鍍有限公司、上海永豐熱鍍鋅有限公司等企業(yè)已是具有相當(dāng)規(guī)模和技術(shù)工藝特色的專(zhuān)業(yè)電鍍廠和熱鍍鋅廠,。

㈤ 上海還具有基礎(chǔ)工業(yè)配套的優(yōu)勢(shì),，合資、獨(dú)資企業(yè)數(shù)量多的優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)的存在有利于科工貿(mào)結(jié)合,，有利于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā),，對(duì)市場(chǎng)的拓展、企業(yè)管理的加強(qiáng)將起到推動(dòng)作用,。

所以,，上海電鍍業(yè)應(yīng)該可以在做精、做強(qiáng)中有所作為,。

三,、上海電鍍業(yè)“十一五”規(guī)劃回顧

在“十一五”期間，上海電鍍業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、廠點(diǎn)布局,、企業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式等方面，都發(fā)生了深刻的變化,，在電鍍總量和質(zhì)量,、工藝技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等方面形成了一定的特色和優(yōu)勢(shì),。

㈠ “十五”末在本市有電鍍企業(yè)(廠點(diǎn))369個(gè),，至“十一五”末還存292個(gè)，按照市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,，一些非專(zhuān)業(yè)性電鍍廠,、污染嚴(yán)重、規(guī)模小,、能耗高,，產(chǎn)品檔次低的企業(yè)被淘汰。

㈡ 貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》至今本市已有74家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核,，已在審核和等待驗(yàn)收的企業(yè)90家,。在2006年至2008年度55家自愿清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)成效顯著。這些企業(yè)共投入改造資金1.12億元,，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益2.24億元/年;提出無(wú)低費(fèi)方案770項(xiàng),。中/高費(fèi)方案146項(xiàng)。節(jié)約水1668.84萬(wàn)噸/年;電1763.15萬(wàn)度/年;柴油567.1噸/年;天然氣7.21萬(wàn)立方米/年;煤2200噸/年;蒸汽1080噸/年;減少排放cod97.21噸/年;煙塵14.53噸/年;so244.15噸/年;廢水176.81萬(wàn)噸/年,。已通過(guò)審核的企業(yè)在節(jié)能減排方面作出顯著的成績(jī),。

㈢ 強(qiáng)化企業(yè)管理，提高企業(yè)素質(zhì),?！笆晃濉逼陂g，上海電鍍協(xié)會(huì)積極開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)工作,，培訓(xùn)了高級(jí)工：61人,、中級(jí)工：20人,、初級(jí)工：57人、上崗培訓(xùn)：1500人,、環(huán)保操作培訓(xùn)：1000人,、劇毒品、易制毒使用要求培訓(xùn)：1200人,、清潔生產(chǎn)內(nèi)審員培訓(xùn)：200人,，較大范圍地提高了企業(yè)管理人員和職工的政治,、技術(shù),、管理素質(zhì)。本市已有246個(gè)企業(yè)通過(guò)行業(yè)準(zhǔn)入審核,，222個(gè)電鍍企業(yè)通過(guò)iso9000(2)質(zhì)量管理體系認(rèn)證,，85個(gè)企業(yè)通過(guò)iso14001環(huán)保管理認(rèn)證，13個(gè)企業(yè)通過(guò)安全管理與其它專(zhuān)項(xiàng)認(rèn)證,，提高了企業(yè)安全環(huán)保,、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)的意識(shí),。

㈣ 一些在國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的環(huán)保型的節(jié)能型的清潔生產(chǎn)工藝,，如：三價(jià)鉻鈍化、鍍鎳廢水回用技術(shù),、無(wú)鎳電鍍,、無(wú)氰電鍍工藝得到應(yīng)用。節(jié)能型的高頻開(kāi)關(guān)電源,、高精度的鍍層質(zhì)量檢測(cè)儀,，快速溶液分析儀已為行業(yè)普遍接受。

四,、上海電鍍業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃

上海電鍍業(yè)在“十一五”期間借助于上海先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展,，一改頹勢(shì)，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,。然而,，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)活躍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，電鍍業(yè)空前發(fā)展,，由于城市管理、環(huán)保要求,、勞動(dòng)成本等,，他們的發(fā)展規(guī)模和速度已超過(guò)上海。而上海在發(fā)展電子信息制造業(yè),、集成電路制造,、封裝和測(cè)試,、信息和通訊、半導(dǎo)體,、照明產(chǎn)業(yè),、微電子裝備、汽車(chē)制造業(yè),、精品鋼材業(yè),、航空產(chǎn)業(yè)(民機(jī))和航天產(chǎn)業(yè)等無(wú)一不需要電鍍業(yè)為其配套。從上海至全國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)看,，把上海電鍍業(yè)從傳統(tǒng)工業(yè)中提升至具有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和裝備的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)已刻不容緩,。為此，我們認(rèn)為上海電鍍業(yè)“十二五”期間發(fā)展既要按照市政府要求：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、淘汰劣勢(shì)行業(yè),、落后工藝和落后產(chǎn)品，又要符合先進(jìn)制造業(yè)新一輪提升和高端發(fā)展的需要,，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,、升級(jí)，使上海電鍍業(yè)在發(fā)展調(diào)整中提升,，提高電鍍工藝技術(shù)的能級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量能級(jí),，提高電鍍業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

上海電鍍業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是:(一)調(diào)整電鍍業(yè)結(jié)構(gòu),，優(yōu)化電鍍業(yè)布局

上海的經(jīng)濟(jì)不可能不發(fā)展,，上海電鍍業(yè)不可能不存在，但是,，上海的資源和環(huán)境容量是非常有限的,，所以要堅(jiān)決貫徹調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)淘汰落后工藝的要求，把工藝裝備落后,、污染嚴(yán)重,、能耗高，不能達(dá)到上海電鍍行業(yè)準(zhǔn)入要求和清潔生產(chǎn)審核要求的企業(yè),，限期淘汰出局,，尚不在工業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)的電鍍企業(yè)要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)入,。不能納管排放廢水的電鍍企業(yè)原則上不能再擴(kuò)大生產(chǎn)或改變鍍種,，并要限期淘汰出局。

(二)上海電鍍業(yè)的持續(xù)發(fā)展的緊要措施之一是建立電鍍工業(yè)園區(qū),?！笆晃濉币?guī)劃中也提出建電鍍工業(yè)園區(qū)的建議，但是由于客觀條件的限制,，尤其是上海土地資源的緊缺,，一直難以落實(shí),。建電鍍工業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，全面調(diào)整本市電鍍業(yè)布局,，引導(dǎo)企業(yè)集中生產(chǎn),，集中治理，實(shí)施清潔生產(chǎn),，提高企業(yè)管理水平,，走集約經(jīng)營(yíng)道路，有利于企業(yè)上規(guī)模,、上檔次,，有利于規(guī)模集聚效應(yīng)，有利于上海電鍍業(yè)的做精做強(qiáng),。

(三)在“十一五”推行實(shí)施清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)按照國(guó)家環(huán)保部加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的要求,，使清潔審核覆蓋全行業(yè),，達(dá)不到審核要求的列入淘汰范圍。發(fā)揮清潔生產(chǎn)在節(jié)能減排方面的作用,，加大審核力度,，“十二五”期間上海電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)要上一個(gè)新的臺(tái)階，30%的電鍍企業(yè)要達(dá)到國(guó)際水平,，30%達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,，10%達(dá)到國(guó)內(nèi)一般水平，30%左右的企業(yè)被整合調(diào)整或被淘汰出局,。

(四)全面提升電鍍技術(shù),、環(huán)保技術(shù)、裝備水平

1.以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)通訊技術(shù)為代表的現(xiàn)代電子技術(shù)的發(fā)展,，可以說(shuō)日新月異,，新產(chǎn)品層出不窮，而且其總量增長(zhǎng)也十分驚人,，上海也將此產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，為其配套的電子電鍍工藝和產(chǎn)品的技術(shù)含量更是在當(dāng)前所有其它產(chǎn)品中最高的。電子產(chǎn)品越來(lái)越多地采用成型的可塑性材料,，比如塑料,、鋁合金、鎂合金等,，在這些材料上表面處理技術(shù)將有很大的發(fā)展空間,。印刷線路板是現(xiàn)代電子產(chǎn)品使用量最大的產(chǎn)品之一，也是電子電鍍應(yīng)用的一個(gè)重要領(lǐng)域,。從最早出現(xiàn)的單面板,，到雙面板,，再到多面板，現(xiàn)在發(fā)展到數(shù)十層線路板,，從剛性板到撓性板;從低合成板到纖維樹(shù)脂板到金屬板,，隨著電子產(chǎn)品的小型和輕量化而要求大功率化，“十二五”期間有很大發(fā)展,。其中為了內(nèi)聯(lián)和圖形電鍍應(yīng)用的孔金屬化技術(shù)和高分散能力的酸性鍍銅,、直接鍍技術(shù)，置換鍍技術(shù)(置換鍍金,、置換鍍錫,、置換鍍銀)，纖焊性電鍍錫合金技術(shù)是“十二五”期間發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,。鍍錫鉛合金工藝將被全部淘汰,，使用錫和少量非鉛金屬構(gòu)成的錫合金工藝，如錫銅合金(含銅1.3%),、錫銀合金(含銀2.5%)和錫鉍合金(含鉍0.3~0.5%)等,。

此外，電子產(chǎn)品中的支架,、外殼,、連接器都需要電鍍，鍍種涉及到鍍鋅,、鍍鎳,、鍍金、鍍銀,、鍍合金等,。對(duì)鋁制品則涉及到陽(yáng)極氧化、著色,、化學(xué)氧化等,，電子電鍍中大量應(yīng)用的化學(xué)鍍技術(shù)將受到更多的重視。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是目前電子電鍍所需的原材料,，幾乎完全是國(guó)外的天下,，只有少量低端產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在采用國(guó)內(nèi)原材料，并且可供選擇的廠商也不多,。主要原因：電子電鍍對(duì)原材料的要求高,，生產(chǎn)流程長(zhǎng)，且不允許任一工藝過(guò)程出錯(cuò),，供應(yīng)廠商提供的都是經(jīng)多年使用過(guò)的技術(shù)產(chǎn)品,，企業(yè)的綜合素質(zhì)高于國(guó)內(nèi)行業(yè)企業(yè)?？s短這些差距,，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)工藝,、產(chǎn)品是“十二五”期間的主攻方向。

2.上海汽車(chē)行業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有100多個(gè)企業(yè),，生產(chǎn)轎車(chē),、摩托車(chē)、拖拉機(jī),、重型車(chē),、內(nèi)燃機(jī)及各種另部件已具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)規(guī)模。汽車(chē)工業(yè)正向安全,、環(huán)保,、節(jié)能、降噪,、混合動(dòng)力方向發(fā)展,，許多新技術(shù)、新材料在汽車(chē)制造工藝中獲得應(yīng)用,。電鍍技術(shù)在當(dāng)代汽車(chē)上隨處可見(jiàn),，且應(yīng)用越來(lái)越廣。汽車(chē)零部件除了有防護(hù)裝飾性要求之外,，還有某些功能性要求,，如減磨、焊接,、無(wú)氫脆等。近年已得到應(yīng)用的三價(jià)鉻鈍化,、鋅鎳合金鍍層,、達(dá)克羅涂層、鋅鋁涂層,。消除“鉻害”的三價(jià)鉻鍍鉻,，微孔鉻、化學(xué)鉻,、化學(xué)鎳磷工藝,，還有很大提升和發(fā)展的空間。

3.上海鋼鐵企業(yè)在金融危機(jī)下依舊保持增長(zhǎng)趨勢(shì),，但是產(chǎn)能過(guò)剩,，企業(yè)效益下降，為此鋼鐵業(yè)繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能,，通過(guò)技術(shù)革新,、工藝產(chǎn)品開(kāi)發(fā)來(lái)提升品質(zhì)，在近幾年的精品鋼材生產(chǎn)中在改進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和技術(shù)的同時(shí),，開(kāi)展清潔化鋼鐵工藝越來(lái)越受到重視,。電鍍鋅和熱鍍鋅鋼板實(shí)施無(wú)鉻酸鹽處理,，使其具有同鉻酸鹽處理同樣的優(yōu)良防銹效果(日本日新鋼鐵公司已擁有該技術(shù));開(kāi)發(fā)100%的鋁鋼板，具有耐高溫氧化和抗蝕性,，并且有美麗外觀的表面處理鋼板;開(kāi)發(fā)無(wú)酸清洗清潔化生產(chǎn)工藝(意大利達(dá)濕利公司已開(kāi)發(fā)),，以往鋼廠都用鹽酸來(lái)除去熱軋期間或熱軋后在帶鋼表面形成的氧化物，新的無(wú)酸清洗工藝主要加入氮?dú)?、氫氣,、鉀烷和水，副產(chǎn)二氧化碳,、氮?dú)夂退魵?。而且?guī)т摻?jīng)其清洗后其潔凈程度比普通酸洗要高許多，表面光潔,、平滑,。類(lèi)似這一類(lèi)消除環(huán)境污染的表面處理工藝是“十二五”期間電鍍業(yè)研發(fā)方向。

4.上海飛機(jī)制造業(yè)正在發(fā)展,，rj支線飛機(jī)和大型客機(jī)已在上海成立制造基地;上海也擔(dān)負(fù)著對(duì)航天工業(yè)的支持任務(wù),，航天航空和飛行器，對(duì)電鍍有特殊的要求,，其加工量也持續(xù)增加,，產(chǎn)品質(zhì)量要求高，任務(wù)艱巨,。

5.上海熱鍍鋅企業(yè)現(xiàn)有25個(gè),，生產(chǎn)能力160萬(wàn)噸/年，從業(yè)人員2000人左右,，產(chǎn)量50萬(wàn)噸/年,，產(chǎn)值約7億元/年。以寶鋼集團(tuán)為首的采用連續(xù)生產(chǎn)熱鍍鋅工藝,，熱鍍鋼板,、鋼絲和以永豐熱鍍鋅廠為首的采用批量生產(chǎn)熱鍍鋅工藝，熱鍍鋼鐵制品的成品,。各企業(yè)的技術(shù)裝備水平參差不齊,，以加熱方式劃分，存在著原始的燃煤式,、煤氣發(fā)生爐方式,、天然氣式、柴油式和最先進(jìn)的電加熱式,，能源消耗和鋅耗差異大,。上海及周邊地區(qū)熱鍍鋅市場(chǎng)十分巨大，但產(chǎn)能過(guò)剩，配套型企業(yè)和部分小型專(zhuān)業(yè)熱鍍鋅廠受加工量限制,，經(jīng)常為間歇式生產(chǎn),，造成產(chǎn)能和設(shè)備的閑置浪費(fèi)。為此,，熱鍍鋅工藝在“十二五”期間的目標(biāo)為：

⑴推廣清潔的加熱方式,，淘汰落后的燃煤或煤氣發(fā)生爐加熱方式;⑵推廣余熱利用技術(shù)，降低能耗;⑶推廣中水循環(huán)使用,，減少用水量;⑷推廣酸霧抑制劑和煙霧收集處理技術(shù),，降低對(duì)環(huán)境的影響;⑸實(shí)現(xiàn)槽池污泥的定向受控處理;管理策略目標(biāo)：

⑴加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，淘汰落后產(chǎn)能;⑵推動(dòng)專(zhuān)業(yè)型熱鍍鋅加工廠兼并整合,，促進(jìn)技術(shù)工藝進(jìn)步;⑶推動(dòng)配套型熱鍍鋅加工廠或車(chē)間向?qū)I(yè)型加工廠轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益;“十二五”末期，上海熱鍍鋅生產(chǎn)廠數(shù)不多于15家,，生產(chǎn)能力控制在70萬(wàn)噸/年,。6.新的《電鍍污染排放標(biāo)準(zhǔn)》(gb21900-2008)和先前頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》、《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)電鍍行業(yè)》(hjb314-2006)是“十一五”期間對(duì)電鍍行業(yè)最具影響的事件,，對(duì)于促進(jìn)電鍍行業(yè)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義,。進(jìn)入“十二五”后，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度將進(jìn)一步加大,。電鍍企業(yè)將面臨生死考驗(yàn),，優(yōu)勝劣汰，適者生存,，不能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的將遭淘汰,。目前，就上海電鍍行業(yè)總體狀況而言,，不論在污染治理還是清潔生產(chǎn)方面還存在不少問(wèn)題,，很難適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此污染防治和節(jié)水減排是“十二五”期間的首要任務(wù),。“十一五”期間,，我國(guó)在電鍍污染防治方面取得了很大成績(jī),，特別是廢水治理技術(shù)逐漸跟上先進(jìn)國(guó)家水平，先后發(fā)展起來(lái)的廢水處理技術(shù)主要有：化學(xué)處理法,、離子交換法,、電解法和微電解法、鐵氧體法,、吸附法等,。這些技術(shù)的應(yīng)用對(duì)減輕和消除電鍍污染發(fā)揮了積極的作用。但是隨著環(huán)保要求的提高，特別是新標(biāo)準(zhǔn)頒布后,，傳統(tǒng)技術(shù)的局限性已經(jīng)顯現(xiàn),。為了達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的要求，“十二五”期間電鍍廢水的自動(dòng)控制技術(shù)：ph/orp自動(dòng)控制技術(shù);計(jì)算機(jī)控制技術(shù);金屬絡(luò)合物破解技術(shù),、高級(jí)氧化技術(shù)(以羥基自由基為主要氧化劑的氧化過(guò)程,，簡(jiǎn)稱(chēng)aop)、重金屬捕集法,、生物吸附法,、重金屬深度吸附技術(shù)、氰絡(luò)混合廢水處理技術(shù),、cod處理技術(shù)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)研究取得突破,，加以應(yīng)用?！笆濉逼陂g,，污泥處置難題將進(jìn)一步凸現(xiàn)，企業(yè)將會(huì)受到更大的壓力,，因此污泥減量化技術(shù),、金屬污泥綜合利用技術(shù)極需研究。優(yōu)選實(shí)用技術(shù),、組織技術(shù)攻關(guān),、電鍍生產(chǎn)自動(dòng)化、推進(jìn)廢水處理自動(dòng)化,、促進(jìn)管理規(guī)范化是行業(yè)協(xié)會(huì)在“十二五”期間十分緊迫的任務(wù)和目標(biāo),。

7.先進(jìn)制造業(yè)和高端制造業(yè)迅猛發(fā)展，電鍍加工的需求越來(lái)越大,，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也越來(lái)越大,，對(duì)電鍍?cè)O(shè)備的控制要求也越來(lái)越高，規(guī)?；a(chǎn)和自動(dòng)化運(yùn)行成為“十二五”期間電鍍?cè)O(shè)備發(fā)展的趨勢(shì)。具體包括如下：

⑴電鍍?cè)O(shè)備系統(tǒng)控制自動(dòng)化 隨著自動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展,，傳統(tǒng)的手工線操作已被漸淘汰,，自動(dòng)化生產(chǎn)線已經(jīng)被越來(lái)越多的企業(yè)所采納。全自動(dòng)電鍍生產(chǎn)線是根據(jù)產(chǎn)品的大小和產(chǎn)量不同,，設(shè)計(jì)不同的裝載方式和運(yùn)行節(jié)拍,，編制相應(yīng)的程序后，行車(chē)自動(dòng)按系統(tǒng)要求運(yùn)行,。系統(tǒng)具有良好的人機(jī)界面和數(shù)據(jù)庫(kù)功能,，便于進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量的追溯和生產(chǎn)狀況的管理分析，對(duì)工藝參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，也可以完成各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表的記錄與生成,。自動(dòng)化程度提高后,，不僅可以提高生產(chǎn)效率，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,，還可以根據(jù)產(chǎn)品特性，進(jìn)行傳統(tǒng)手工操作無(wú)法實(shí)現(xiàn)的針對(duì)性結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),。

⑵電鍍輔助設(shè)施——電源設(shè)備,、熱交換系統(tǒng)等,，鍍液組份自動(dòng)化管理,，鍍液ph值管理,，化學(xué)鍍自動(dòng)添加系統(tǒng)電鍍車(chē)間自動(dòng)化信息管理可以提高企業(yè)管理效率和增加企業(yè)生存能力,，通過(guò)對(duì)包括生產(chǎn)過(guò)程管理系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng),、質(zhì)量追溯控制系統(tǒng),、數(shù)據(jù)等實(shí)時(shí)控制，實(shí)現(xiàn)電鍍車(chē)間整體信息管理,。

電鍍產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)電鍍制造裝備技術(shù)的提高,，“十二五”期間,，更加人性化的智能化技術(shù)發(fā)展成為電鍍?cè)O(shè)備發(fā)展的必然目標(biāo),。

五、上海電鍍業(yè)發(fā)展應(yīng)采取的對(duì)策

上海電鍍業(yè)的持續(xù)發(fā)展既要符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的要求,，也要從實(shí)際出發(fā)滿足先進(jìn)制造業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展的需求,，隨著上海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提升,。

㈠優(yōu)化電鍍業(yè)布局,，淘汰粗放式電鍍生產(chǎn)方式，建立電鍍工業(yè)園區(qū)和集聚區(qū),。引導(dǎo)企業(yè)集中生產(chǎn)，集中治理,，實(shí)施清潔生產(chǎn),，走集約化經(jīng)營(yíng)道路。建議由政府部門(mén)牽頭，行業(yè)協(xié)會(huì)參與,，學(xué)習(xí)浙江,、江蘇等地區(qū)建電鍍園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一規(guī)劃,，合理選址,，設(shè)置入園門(mén)檻，推行清潔生產(chǎn),。

㈡建議市政府設(shè)立“上海電鍍,、鑄造、鍛造,、熱處理四大基礎(chǔ)工藝企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)扶持資金”和“電鍍?nèi)龔U治理環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)扶持資金”,。

㈢培育具有計(jì)算機(jī)系統(tǒng)控制技術(shù)、信息技術(shù),、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)及精湛電鍍工藝,，凸現(xiàn)中國(guó)電鍍高端裝備的展示型電鍍企業(yè);培育具有先進(jìn)工藝組合加工的專(zhuān)業(yè)性電鍍、熱鍍示范企業(yè),。

㈣建立電鍍企業(yè)為主體,，高等院校、研究所參加的研究中心和產(chǎn)學(xué)研平臺(tái),，電鍍企業(yè)的聯(lián)合研究中心和平臺(tái),，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的深度結(jié)合，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,、產(chǎn)業(yè)化,，不斷提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，努力把握行業(yè)發(fā)展先機(jī)和技術(shù)進(jìn)步,，切實(shí)增強(qiáng)電鍍行業(yè)發(fā)展后勁,。

㈤大力加強(qiáng)企業(yè)管理，切實(shí)提高企業(yè)在產(chǎn),、供,、銷(xiāo)、人,、財(cái),、物上的管理水平，降低生產(chǎn)成本,，降低消耗,，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高收益率,，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,。企業(yè)必須加大對(duì)人力資源的投資,，用于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、各級(jí)管理人員和一般員工的培訓(xùn),，適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理的要求,。

㈥上海電鍍業(yè)要持續(xù)發(fā)展，必須高度重視三廢治理,。樹(shù)立“忽視環(huán)境保護(hù),，就會(huì)制約行業(yè)發(fā)展的意識(shí)?！?/p>

㈦加大技術(shù)改造投入力度,，推廣清潔生產(chǎn)方式，推行清潔生產(chǎn)示范工程和清潔生產(chǎn)審核,，研究節(jié)能降耗的清潔生產(chǎn)設(shè)備,，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新,，材料改革，實(shí)施節(jié)能減排,。㈧開(kāi)展上海電鍍業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究,，確立上海電鍍業(yè)的發(fā)展定位。針對(duì)上海和全國(guó)電鍍業(yè)的現(xiàn)狀,，著眼于行業(yè)發(fā)展的前瞻性,、全局性和戰(zhàn)略性。提出上海電鍍發(fā)展的大思路,、大舉措,。

㈨電鍍協(xié)會(huì)要不斷建設(shè)和創(chuàng)新，跟上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐,，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能,，開(kāi)展行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查、研究,、收集,、分析、發(fā)布行業(yè)信息,，及時(shí)向政府提出有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議,，促進(jìn)“十二五”規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。