在日常的學習、工作,、生活中，肯定對各類范文都很熟悉吧,。那么我們該如何寫一篇較為完美的范文呢？下面是小編幫大家整理的優(yōu)質范文,，僅供參考，大家一起來看看吧,。
青海省人民政府辦公廳篇一
青海省人民政府2010年《政府工作報告》
政府工作報告
——2010年1月25日青海省第十一屆人民代表大會第三次會議上 青海省代省長 駱惠寧
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表省人民政府,，向大會作工作報告，請予審議,。并請省政協(xié)委員提出意見,。
一、2009年工作回顧
2009年,，是新世紀以來青海經濟社會發(fā)展最為困難的一年,。面對嚴峻復雜的形勢，全省各族人民在黨中央,、國務院和中共青海省委的堅強領導下,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以保增長,、保民生,、保穩(wěn)定為主線，團結奮斗,，攻堅克難,，全面完成了省十一屆人大二次會議確定的各項任務，取得了經濟向好,、民生改善,、社會和諧的新成績。
———經濟總量持續(xù)攀升,，實現(xiàn)生產總值1081.27億元，比上年增長10.1％,。
———投資增幅再創(chuàng)新高,，完成全社會固定資產投資800.5 億元，增長37.5％,，為近十余年來最高增幅,。
———消費市場繁榮活躍，全社會消費品零售總額突破300億元,，增長18.8％,，實際增幅為近20年來最高。
———節(jié)能減排成效顯著,，單位生產總值能耗下降7％,，為近年來最大降幅。
———財政收入快速增長,，一般預算收入達到166.5億元,，增長21.9%,，增幅超過全國水平10.2個百分點。
———民生繼續(xù)得到改善,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制到3.8％,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12692元，增長9％,；農牧民人均純收入達到3346元,，增長9.3％。
這些成果,，標志著我省在探索欠發(fā)達地區(qū)實踐科學發(fā)展觀的成功之路上邁出了可喜一步,，進一步增強了全省各族人民繼續(xù)前進的信心和勇氣！
一年來,，我們主要做了以下工作,。
一是抓內需、保增長,，促進全省經濟企穩(wěn)回升,。我們緊緊抓住國家出臺擴大內需一攬子政策和支持藏區(qū)發(fā)展的“雙重”機遇，強化投資與消費的拉動作用,。交通,、電力、水利,、市政等一批重大基礎設施建設項目加快實施,。玉樹機場建成通航，丹拉國道西過境線,、330千伏桃園輸變電等項目基本建成,；共和至茶卡高速公路、積石峽水電站,、澀寧蘭輸氣管道復線 惠民公務員 旺旺：wowonana123
等項目扎實推進,；蘭新鐵路第二雙線、西寧機場二期等項目開工建設,。地質勘探成果突出,，探明的油氣、煤炭,、多金屬資源儲量顯著增加,，在天峻木里永久凍土帶首次成功鉆獲可燃冰,。高原特色旅游業(yè)快速升溫,，服務業(yè)加快發(fā)展,，全年旅游總收入突破60億元，增長26.6％,。汽車,、住房,、信息、家電等消費需求明顯擴大,，城鄉(xiāng)消費呈現(xiàn)多年少有的同步增長勢頭,。
二是抓工業(yè)、增后勁,，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級,。堅持把扭轉經濟下滑作為保增長促發(fā)展的首要任務，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11％,。認真落實扶持企業(yè)發(fā)展的九條政策措施,，一企一策幫助企業(yè)解決困難。企業(yè)堅持不減產,、不減員,、不減薪，保持了穩(wěn)定生產,。把推進自主創(chuàng)新作為促進產業(yè)升級的重要抓手,，啟動實施“123”科技支撐工程項目，國內第一套鐵合金礦熱爐余熱發(fā)電裝置建成投產,，鹽湖資源開發(fā),、數控機床制造、多晶硅生產等領域攻克了一批新的技術難題,。出臺了新能源,、新材料等八大產業(yè)調整振興實施意見，圍繞推進柴達木,、西寧兩個國家級循環(huán)經濟試驗區(qū)建設,，投資400多億元相繼開工建設鹽湖綜合利用等30多個基礎產業(yè)、特色產業(yè)和新興產業(yè)項目,。這些項目建成后將成為全省經濟發(fā)展新的增長點,。
三是抓“三農”、強基礎,，推進農牧業(yè)增產農牧民增收。整合各類資金73.7億元,，實施新農村建設八項實事工程,。累計完成1000個村新農村建設規(guī)劃，建成一批設施農牧業(yè),、人畜飲水,、鄉(xiāng)村道路等項目。投入資金7.34億元在367個村實施扶貧整村推進項目,，解決了18萬貧困人口的溫飽問題,。生態(tài)畜牧業(yè)建設試點扎實推進,。特色農畜產品進一步向區(qū)域化、規(guī)?；?、產業(yè)化和標準化方向發(fā)展，河湟流域特色農牧業(yè)“百里長廊”規(guī)模和集約效應開始顯現(xiàn),，農牧業(yè)綜合生產能力持續(xù)提高,。糧食總產穩(wěn)定增長，蔬菜總產新增9萬噸,，是多年來增產最快的一年,，“菜籃子”自給率明顯提高。肉類總產同比增長5.3%,。農業(yè)增加值同比增長5%,，為“十一五”以來增長最快的一年。土地,、草場經營權流轉步伐加快,，產業(yè)化經營組織帶動的農牧戶達50.5萬戶，新型合作組織發(fā)展到890家,。農牧民的經營性收入和轉移性收入比重明顯提高,，農牧民人均純收入連續(xù)6年保持了8%以上的增幅，增收渠道不斷拓寬,。
四是抓生態(tài),、謀長遠，努力推動綠色環(huán)保發(fā)展,。堅持結構減排,、管理減排和工程減排整體推進，投入1.1億元支持重點企業(yè)實施節(jié)能,、節(jié)水,、資源綜合利用項目，淘汰落后產能165.2萬噸,，工業(yè)節(jié)能取得重大進展,。開工建設17項重點污染治理工程，主要污染物減排目標全面實現(xiàn),。三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設方案正在爭取國家批準,，出臺了生態(tài)移民生活困難補助制度，三江源地區(qū)和青海湖流域生態(tài)保護和建設取得新成效,。封山育林164.7萬畝,，防治草原鼠害4335萬畝，治理水土流失面積136.6平方公里,，安置生態(tài)移民1578戶,。青海湖,、扎陵湖、鄂陵湖的生態(tài)狀況在國際重要濕地評價中被評為優(yōu)等,。西寧市獲得國家衛(wèi)生城市稱號,。
五是抓改革、促開放,，增強發(fā)展的動力和活力,。鹽湖集團、西部礦業(yè)等企業(yè)的國有資本調整和重組向前推進,，企業(yè)法人治理結構和國有資產監(jiān)管體系不斷改善,。銀政企協(xié)作、信用平臺建設,、企業(yè)上市,、企業(yè)債券等相結合的融資格局初步形成。非公有制經濟較快發(fā)展,，產品結構和質量進一步提升,。農牧區(qū)綜合改革繼續(xù)深化，集體林權制度改革試點取得成功,。推進投資體制改革,，加強招投標市場綜合監(jiān)管。積極探索縣級基本財力保障機制,，省管縣財政體制改革試點穩(wěn)步推進,。啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本藥物制度改革開始試點,。省級政府機 惠民公務員 旺旺：wowonana123
構改革基本完成,，州、市,、縣政府機構改革有序開展,。同時，加大對外開放力度,。招商引資到位資金158億元,，同比增長8.8％。加強同國內外交流合作,，與14個省區(qū)市口岸建立合作機制,，新增135家企業(yè)獲得進出口經營權。
六是抓保障,、惠民生，推動和諧社會構建,。累計投入370億元,，用于改善民生和發(fā)展各項社會事業(yè),。再次提高寄宿制和非寄宿困難學生的生活補助標準、農村義務教育階段中小學公用經費標準,，職業(yè)教育穩(wěn)步推進,，高校辦學條件進一步改善。加快農村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設,，重大公共衛(wèi)生服務項目順利推進,。全面實行省到村五級定點醫(yī)療機構新農合費用墊付直報制，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險最高支付限額提高到在崗職工平均工資的五倍,，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險參保率達到72%,。果斷處置興海縣肺鼠疫疫情,，扎實推進甲流防控工作,。人口和計劃生育工作進一步加強，人口自然增長率降到8.32％,。實施了2750個文化體育基礎設施項目,，廣播、電視覆蓋率均有新提高,。安排就業(yè)專項資金6.98億元,，統(tǒng)籌促進各類人員就業(yè)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬人,，農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)102萬人次,。全面實施保障性安居工程，開工建設城鎮(zhèn)保障性住房2.4萬套,、游牧民定居住房2.57萬戶,，改造農村危房1.62萬戶。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增資174元,。農牧區(qū)新型社會養(yǎng)老保險試點穩(wěn)步推進,，全省城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè),、工傷保險的人數均比上年較多增加。城鎮(zhèn)22.5萬名,、農牧區(qū)38萬名困難群眾納入低保,，低保標準分別提高到年人均2400元和1084元，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保,。
各位代表,，在省十一屆人大二次會議上，省政府圍繞住房保障、校舍改造,、城鄉(xiāng)生活設施,、衛(wèi)生和文化建設等領域，向全省人民承諾辦好的十件實事,，現(xiàn)可以宣布,，已全部兌現(xiàn)！
過去的一年,，我們堅持加強政府自身建設,。對涉及群眾切身利益的重大事項實行公示、聽證等制度,，促進了決策科學化,、民主化。依法提請審議并出臺了一批地方性法規(guī),，認真執(zhí)行人大及其常委會決議,，堅持重大事項向省人大常委會報告和向省政協(xié)通報制度，自覺接受各方面監(jiān)督,，依法行政能力進一步提高,。審計、監(jiān)察職能不斷強化,，廉政建設取得新成效,。
過去的一年，我們深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動,，成功承辦全國扶持民族地區(qū)和人口較少民族現(xiàn)場會,，社會主義新型民族關系不斷鞏固。認真做好藏區(qū)維穩(wěn)工作,，全面推進社會治安綜合治理,，健全矛盾糾紛排查化解機制，開展“信訪積案化解年”活動,，社會和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固,。強化對農資、食品,、藥品,、交通等安全監(jiān)管，遏制了重特大事故的發(fā)生,。國防教育深入人心,，雙擁共建廣泛開展。外事,、僑務,、臺港澳工作，工商、質監(jiān),、統(tǒng)計,、氣象、檔案,、地震、人防,、測繪,、紅十字、地方志,、參事等工作均取得新成績,。
各位代表，過去一年取得的成績,，凝聚著全省各族人民的心血和汗水,，體現(xiàn)著各方面的幫助和支持。在此,，我代表省人民政府,，向全省各行各業(yè)的建設者，向各民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士和人民團體，向中央駐青各單位,，向人民解放軍和武警部隊官兵,，向所有關心支持青海發(fā)展的海內外人士，表示衷心的感謝,！
回顧過去的一年,，我們也清醒地認識到，全省經濟社會發(fā)展還存在不少矛盾和困難,，政府工作還面臨一些需要繼續(xù)解決的問題,。在國際金融危機的沖擊下，我省經濟社會發(fā)展的深層次問題進一步凸顯,，集中表現(xiàn)為：一是經濟增長壓力加大,。去年全省生產總值增速和工業(yè) 惠民公務員 旺旺：wowonana123
經濟增速出現(xiàn)回落?？v向比,，我們取得了很大進步；橫向比,，我省與全國的發(fā)展差距在一些方面尚在拉大,。在地區(qū)間競爭十分激烈的情況下，縮小與全國在城鄉(xiāng)人均收入和基本公共服務上的差距，任務極其艱巨,。二是經濟結構不夠合理,。產業(yè)結構比較單一，產業(yè)鏈條短,，產品附加值低,；經濟增長過度依賴投資拉動，消費尤其是出口的拉動能力偏弱,，轉變發(fā)展方式任務十分艱巨,。三是發(fā)展的內生動力不足。市場主體發(fā)育不快,，民營經濟比重較低,，科技創(chuàng)新能力不強，整體開放水平不高,，一些影響科學發(fā)展的難題還未有效化解,。四是改善民生任務依然繁重。高校畢業(yè)生就業(yè)和城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的難度加大,，教育,、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展不夠,，民生保障水平總體不高,。五是政府自身建設需要進一步加強。政府工作特別是一些公務員的作風與人民的期待仍有差距,。對此,，我們要高度重視，強化舉措,，通過腳踏實地的努力,，不斷推動問題的解決。
二,、今年經濟社會發(fā)展的指導思想和奮斗目標
今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,，也是推動青海跨越發(fā)展,、綠色發(fā)展,、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的重要一年,。做好今年的政府工作任務非常繁重,，意義十分重大。
今年,，整體發(fā)展環(huán)境有可能好于去年,，但也可能是經濟形勢變化最為復雜的一年,。我們要看到，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱,，我國經濟發(fā)展中不確定,、不可預料的因素增多。我省自身發(fā)展基礎弱,，抵御風險能力不強,，主導產業(yè)又主要集中在資源型的上游產業(yè)，在宏觀經濟復蘇中呈現(xiàn)出明顯的滯后期,，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力很大,。我們還要看到，經過多年努力,，我省經濟實力已登上一個新臺階，優(yōu)勢產業(yè)和基礎設施明顯加強,，新的增長點正在快速形成,。今年將面臨新的發(fā)展機遇：國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，啟動西部大開發(fā)第二個十年規(guī)劃,，編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃,，支持青海等省藏區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展，有利條件和積極因素也在增多,。綜上所述,，我們面臨的形勢復雜多變，擁有的機遇也十分難得,。我們一定要保持清醒,，辯證把握。既要切實增強危機感,，未雨綢繆,，全力做好應對嚴峻形勢的準備；又要切實增強緊迫感,，奮發(fā)有為,，推動經濟社會更好更快發(fā)展。
今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大,、十七屆三中,、四中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆六次,、七次全會精神,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握中央“五個更加注重”的總體要求,，著眼于推動跨越發(fā)展,、綠色發(fā)展,、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展,，著力在加快速度,、提升質量上取得新進展，在調整結構,、轉變方式上取得新突破,，在改革開放、自主創(chuàng)新上邁出新步伐,，在改善民生,、促進和諧上取得新成效，全面推進經濟建設,、政治建設,、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設,，努力實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展,，全面完成“十一五”目標任務。
今年全省經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長10%以上,；全社會固定資產投資增長19%,，社會消費品零售總額增長14%；財政一般預算收入增長12%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,，農牧民人均純收入增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內,；居民消費價格漲幅控制在4%左右,；萬元gdp能耗降低6%以上。
具體工作中,，我們要遵循以下幾項原則：一是堅持促進加快發(fā)展與轉變發(fā)展方式有機統(tǒng)一,。解決青海一切問題的根本出路在于加快發(fā)展，我們追求的發(fā)展是好與快的統(tǒng)一,。必須著 惠民公務員 旺旺：wowonana123
力優(yōu)化結構,、提高質量、降低消耗,、保護環(huán)境,，努力在轉變發(fā)展方式中實現(xiàn)跨越發(fā)展。二是堅持優(yōu)化投資需求與擴大消費需求有機統(tǒng)一,。增加投資需求與擴大消費需求對于青海發(fā)展尤為重要,。必須做到加大投資規(guī)模與優(yōu)化投資結構并重，提高收入與刺激消費并舉,，形成投資與消費的良性循環(huán),，增強拉動經濟增長的合力,。三是堅持推進新農村建設和加快城鎮(zhèn)化有機統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，促進區(qū)域協(xié)調,，是青海面臨的重大而艱巨的歷史任務。必須大力促進生產要素合理流動和優(yōu)化配置,，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設互動互促,，形成經濟新的增長極。四是堅持加快科技創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)有機統(tǒng)一,?？萍紕?chuàng)新和新興產業(yè)，是加快青海發(fā)展的重要支撐,。必須統(tǒng)籌規(guī)劃自主創(chuàng)新能力建設,，突破關鍵技術，以科技創(chuàng)新推動新興產業(yè)發(fā)展,，以新興產業(yè)發(fā)展帶動經濟結構優(yōu)化升級,。五是堅持深化改革開放與促進發(fā)展有機統(tǒng)一。改革開放是青海破解發(fā)展深層次矛盾和難題的根本途徑,。必須不斷消除體制機制障礙，進一步加強投資環(huán)境建設,，拓展對內對外開放的廣度和深度,，充分利用國際國內兩個市場兩種資源，提高開放型經濟水平,。六是堅持加快發(fā)展經濟和大力改善民生有機統(tǒng)一,。保障和改善民生是發(fā)展的目的所在，是青海各族人民最迫切的要求,。必須不斷完善“小財政”支撐“大民生”的政策和制度體系,，加大力度，把惠民生的事情辦實辦好,，增強經濟社會發(fā)展的協(xié)調性,。
各位代表，雖然前進道路充滿坎坷,，但自信開放創(chuàng)新的青海各族人民,，一定能夠戰(zhàn)勝困難、奪取勝利,。實踐將會證明,，沒有什么困難能夠阻擋我們前進的步伐！
三,、全力推動經濟較快發(fā)展,，積極促進發(fā)展方式轉變
把保持經濟較快發(fā)展與轉變發(fā)展方式更緊密地結合起來,，著力在推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、擴大投資和消費需求,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面取得實質性進展,。
（一）確保工業(yè)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。工業(yè)是推動青海發(fā)展的主導力量,，要有更大的作為,。堅持傳統(tǒng)產業(yè)抓提升，優(yōu)勢產業(yè)抓壯大,，高新技術產業(yè)抓增量,，深入實施八大產業(yè)調整和振興計劃。重點抓好四個方面：一是加速培育市場主體,。這是壯大經濟總量的關鍵所在,。著力“扶大”。抓住當前市場格局重構的有利時機,，支持大企業(yè)跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制開展兼并重組,，鼓勵企業(yè)之間聯(lián)合發(fā)展,。支持中央在青企業(yè)加大投入、加快發(fā)展,。加強與省外央企的合作,，引進國內外戰(zhàn)略投資者，帶動配套企業(yè),，聚集發(fā)展要素,。用3到5年時間培育形成30戶在西部乃至在全國有影響的企業(yè)或企業(yè)集團。重視“育小”,。研究制定貫徹落實國務院進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,，支持150個中小企業(yè)擴張項目，打造10個中小企業(yè)集中區(qū),。用3到5年時間培育300戶規(guī)模型以上專,、精、特中小企業(yè),。同時,，強化經濟運行調節(jié)，幫助解決企業(yè)運輸,、用電,、用地等方面的困難。拓寬中小企業(yè)融資渠道,，推進橋電,、康普,、潔神等企業(yè)上市。二是著力提升循環(huán)經濟發(fā)展水平,。深入推進資源集約開發(fā),、綜合利用，延長產業(yè)鏈條,，增強競爭能力,。以柴達木、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)兩個重點循環(huán)經濟試驗區(qū)總體規(guī)劃的實施為契機,，進一步優(yōu)化功能定位,，完善政策支持體系,，強化基礎建設,、產業(yè)布局、資源保障和公共服務,。擴大循環(huán)經濟專項資金規(guī)模,，加大對示范性、導向性循環(huán)經濟項目的扶持力度,，在積極推進復合肥,、氯堿、高精鋁板帶,、250萬噸鐵礦等項目的同時,，繼續(xù)在油氣、鹽化工,、特鋼、有色金屬,、煤化工等領域謀劃一批精深加工項目,，構建產業(yè)縱向延伸與橫向擴展相結合的循環(huán)工業(yè)體系，打響國家級循環(huán)經濟試驗區(qū)的品牌,。進一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，加快園區(qū)工業(yè)建設，提高產業(yè)集中度,，形成相互協(xié)作,、相互配套的集聚效應?；菝窆珓諉T 旺旺：wowonana123
支持建設曹家堡空港綜合經濟區(qū),。三是加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。制定專項規(guī)劃和產業(yè)政策,，啟動一批專項工程,，引導新能源,、新材料、生物醫(yī)藥,、節(jié)能環(huán)保,、裝備制造等新興產業(yè)加速崛起。大力開發(fā)綠色能源,，加快黃河上游水電開發(fā),，開工建設青藏電網聯(lián)網工程和750千伏西寧至格爾木輸變電工程，加快柴達木太陽能大型并網發(fā)電項目,、邊遠地區(qū)光伏電源利用項目和農牧區(qū)集熱利用項目建設,，努力建成全國太陽能發(fā)電基地和太陽能資源綜合利用基地。大力推進2400萬平米化成箔,、6萬噸鎂合金,、萬噸多晶硅、5萬噸鋰電池等新材料項目,，培育終端產品產業(yè)鏈,。四是加大自主創(chuàng)新和節(jié)能減排力度。深入實施“123”科技支撐工程項目,，財政對科技的年投入不少于1億元,，企業(yè)技術改造投資增長不低于20%。充分利用高新技術改造提升機床,、特種車輛,、環(huán)衛(wèi)設備等裝備制造業(yè)，大力推廣余熱余壓利用,、燃煤工業(yè)鍋爐改造等節(jié)能技術,，降低產品能耗。加大對鐵合金,、水泥等行業(yè)落后產能的淘汰力度,，關小上大。提升產業(yè)技術和裝備水平,，開發(fā)一批擁有自主產權的新產品,。加快信息化與工業(yè)化的融合發(fā)展，以信息化帶動新型工業(yè)化,。
（二）繼續(xù)加強項目投資工作,。保持投資較快增長事關全省發(fā)展大局。今年,，固定資產投資不少于952億元,，力爭實現(xiàn)1000億元，進一步形成項目建設新高潮，并在優(yōu)化投資結構上邁出新步伐,。著力加大事關青海長遠發(fā)展的基礎設施建設領域的投入,。新開格敦鐵路，實施蘭新鐵路二線青海境內工程,、西寧客運站綜合改造工程,、倒淌河至共和高速公路、西寧機場二期擴建,、“三五八”地質勘探等重點項目,。加大基礎產業(yè)領域的投入。實施羊曲水電站等黃河上游水電開發(fā),、西寧熱電聯(lián)產項目,。加大優(yōu)勢產業(yè)特別是戰(zhàn)略性新型產業(yè)領域的投入。實施電解銅箔,、太陽能電池,、風能發(fā)電、裝備制造等項目,，重點抓好當期投資200億元的金屬鎂一體化項目,，促進鹽湖鎂鈉資源綜合利用取得實質性進展。加大生態(tài)環(huán)境保護和建設領域的投入,。實施生態(tài)環(huán)境保護,、污水和垃圾處理、企業(yè)節(jié)能設施等項目,。加大民生領域的投入,。實施就業(yè)、社會保障,、教育,、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)項目,。堅持政府投入和引導社會資金投入并重,，完善政策措施，構建多元化投融資格局,。爭取國債資金、專項資金高于去年,，爭取大幅提高招商引資的投入比重,、民間資本的投入比重、市場主體的投入比重,、國內外資本和金融融資的投入比重,。同時，結合編制“十二五”規(guī)劃，圍繞產業(yè)發(fā)展,、結構調整,、科技創(chuàng)新、改善民生,、地質勘探等領域,，再深入謀劃一批重大后續(xù)項目。努力實現(xiàn)以礦產資源勘探的大突破帶動項目建設的大發(fā)展,。
(三)不斷夯實“三農”發(fā)展基礎,。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，積極轉變農牧業(yè)發(fā)展方式,，推進傳統(tǒng)農牧業(yè)向現(xiàn)代農牧業(yè)轉型,。一是加速發(fā)展高原特色農牧業(yè)。大力實施河湟地區(qū)特色農牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“百里長廊”建設,，集中連片推進設施農牧業(yè),。新建日光節(jié)能溫室2.5萬棟、畜用暖棚2萬棟,。發(fā)展“一村一品”,、規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)村，加快特色優(yōu)勢農畜產品產業(yè)帶和全國重要的油菜,、馬鈴薯制種基地建設,，大力發(fā)展無公害和有機農畜產品。生態(tài)畜牧業(yè)試點擴大到30個縣的部分村,，并選擇有條件的鄉(xiāng)整體推進生態(tài)畜牧業(yè)建設,，帶動草地畜牧業(yè)生產經營方式轉變。積極利用湖泊,、水庫等水域,，發(fā)展高原水產養(yǎng)殖業(yè)。加強農牧業(yè)技術研發(fā),，促進產學研,、農科教結合。加大農牧業(yè)科技推廣力度,，實施良種工程,，推廣測土配方施肥、全膜雙壟栽培等關鍵技術,，擴大省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設規(guī)模,。產業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)的必由之路。今年,，重點支持10家優(yōu)勢龍頭企業(yè),，擴大生產經營規(guī)模，培育名優(yōu)品牌，增強輻射帶動能力,。二是加強農牧業(yè)基礎設施建設,。繼續(xù)整合資金實施新農村建設實事工程,。推進黃河谷地百萬畝土地開發(fā)整理項目,，啟動新一輪農牧區(qū)電網完善工程,，加快湟水北干渠,、盤道水庫灌區(qū),、扎毛和恰讓水庫等水利設施建設進度,，爭取實施李家峽,、公伯峽水庫灌區(qū)工 惠民公務員 旺旺：wowonana123
程,，整修現(xiàn)有水利設施,，完成規(guī)劃內的小型水庫除險加固,，為增強農牧業(yè)綜合生產能力提供支撐。三是深化農牧區(qū)重點改革,。穩(wěn)定和完善農牧區(qū)基本經營制度,，積極引導土地、草場承包經營權流轉,，推動適度規(guī)模經營,。全面實施集體林權制度改革，帶動公益林管護機制創(chuàng)新,。推進水權制度改革試點工作,。加強農牧業(yè)社會化服務體系建設，大力培育農牧區(qū)新型合作組織,，深化供銷社改革,，探索建立綜合服務平臺。四是加大新村莊建設和新型農牧民培育力度,。繼續(xù)推進新農村建設村級規(guī)劃編制工作,，實施“千村整治、百村示范”工程,，加快改變村容村貌,。強化職業(yè)教育和技能培訓，提高農牧民種田養(yǎng)畜水平和市場創(chuàng)業(yè)的能力,，加速培養(yǎng)新型農牧民,。五是加大扶貧開發(fā)力度。全面實施對低收入人口的扶貧政策,，加快整村推進和連片開發(fā),，年內減少貧困人口18萬人。
(四)著力發(fā)展高原旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),。發(fā)展旅游經濟和現(xiàn)代服務業(yè)是優(yōu)化經濟結構,、推動綠色發(fā)展的重要途徑。大力推進高原旅游名省建設,，重點加強景區(qū)道路,、公用設施等基礎設施建設，加快重大旅游開發(fā)項目的洽談與建設步伐,，深度開發(fā)生態(tài)旅游,、健康旅游、文化旅游等特色旅游,，發(fā)展城鎮(zhèn)周邊“農家樂”休閑游,，培育中高端旅游，增加旅游資源供給,，推進旅游產品多樣化,、區(qū)域旅游一體化，促進旅游產業(yè)轉型升級,。加大旅游宣傳推介力度,，推進旅游規(guī)范化管理，提高旅游服務質量,，擴展旅游客源市場,，確保接待國內外游客突破1200萬人次，實現(xiàn)旅游總收入70億元,。今年,，進一步加強交通運輸、現(xiàn)代物流,、信息技術公共平臺建設,，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以西寧,、格爾木,、德令哈等城市為重點，實施物流園區(qū)建設工程,，著力培育物流龍頭企業(yè),，構建高原區(qū)域性現(xiàn)代物流基地。堅持引進與培育并重,，合理布局新型商業(yè)網點,，實施新農村現(xiàn)代流通網絡建設、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,、“農超對接”等項目,，新建、改造1500個連鎖農家店,、10個商品配送中心,，建設改造一批農產品批發(fā)市場,、農貿市場，提升市場基礎設施和經營管理水平,。加快發(fā)展公用事業(yè),、居民服務業(yè)、咨詢信息服務業(yè)和各類技術服務業(yè),，支持符合條件的服務企業(yè)上市融資,。金融是現(xiàn)代經濟的核心。采取激勵措施,，推進信用環(huán)境建設,，支持金融業(yè)拓展領域、擴大規(guī)模,、提升水平,，吸引國內外金融機構在青海設立分支機構，積極發(fā)展地方和農村銀行,，推進創(chuàng)業(yè)投資基金和產業(yè)發(fā)展基金的組建,。強化金融對發(fā)展的帶動作用，提高金融資源的利用效率,。
（五）努力擴大消費需求,。擴大消費對拉動全省經濟平穩(wěn)較快增長具有重要作用。一是著力增加城鄉(xiāng)居民收入,，增強居民消費能力,。落實強農惠農政策，兌現(xiàn)各項補貼及減負措施,，提高勞務經濟質量,，全面增加農牧民家庭經營性收入、轉移和財產性收入以及勞務收入,。完善職工工資正常增長和支付保障機制,，增加低收入者收入。二是完善鼓勵消費政策,，促進消費需求升級,。今年要把擴大住房消費作為引導和刺激消費的重點，在城市增加中小戶型,、中低價位普通商品房的供給,，支持居民自住和改善性住房消費；繼續(xù)推進農牧區(qū)困難家庭危房改造,、牧民定居工程，同時出臺獎勵補助政策,，支持5萬戶有條件的農牧民新建或改造住房,。繼續(xù)落實家電,、農機、汽車摩托車下鄉(xiāng)和以舊換新等政策,，帶動消費規(guī)模的擴大和消費結構的升級,。加快網絡和信息化建設，開展電信網,、廣播電視網、互聯(lián)網“三網融合”試點,，擴大信息消費,。增加文化娛樂、體育健身,、教育培訓,、家政服務等消費，滿足群眾生活多樣性,、個性化的消費需求,。
（六）積極推進城鎮(zhèn)化進程。我省地域遼闊,、人口稀少,，必須實行相對集中發(fā)展。研究制定推進城鎮(zhèn)化的政策措施,，加快高原特色城鎮(zhèn)化進程,，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，在促進全省人口相對集中,、資源集約配置,、產業(yè)集聚發(fā)展上邁出新步伐，城鎮(zhèn)化率力爭提升 惠民公務員 旺旺：wowonana123
2個百分點,。強化西寧作為青藏高原區(qū)域性中心城市的地位,，加快海湖新區(qū)建設，進一步擴市提位,，帶動形成以西寧為中心的東部城市群,。實施中小城鎮(zhèn)建設工程，把重大基礎設施,、住房工程同小城鎮(zhèn)和新農村建設緊密結合起來,，重點發(fā)展州縣所在地、交通沿線,、河湟流域的城鎮(zhèn),。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，增強公共服務功能,，提高城鎮(zhèn)的綜合承載力和聚集效應,，帶動發(fā)展縣域經濟,。推進戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件,。有計劃有步驟地解決農民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題,，逐步實現(xiàn)農民工在勞動報酬、子女就學,、公共衛(wèi)生以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇,。
（七）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。抓住國家實施促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃和政策的契機,，加大支持青海藏區(qū)發(fā)展政策落實的銜接力度,。認真實施“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要，進一步明確各區(qū)域發(fā)展的重點和載體,。鼓勵東部地區(qū)加快建設新能源,、新材料產業(yè)基地和新型服務業(yè)基地、現(xiàn)代農業(yè)基地,。支持柴達木地區(qū)在資源綜合利用,、發(fā)展循環(huán)經濟上不斷突破，建設全國重要的新型工業(yè)化基地,。支持環(huán)湖地區(qū)加快發(fā)展生態(tài)旅游和現(xiàn)代畜牧業(yè),，形成示范效應。推動三江源地區(qū)加快建設國家級生態(tài)保護綜合試驗區(qū),，實現(xiàn)生態(tài)保護,、地區(qū)發(fā)展與民生改善的共贏。
各位代表,，與全國同步進入全面小康社會,，是全省人民的共同心聲。我們要抓住一切發(fā)展機遇,，調動一切積極因素,，努力在建設富裕文明和諧新青海的征程中邁出更大步伐！
四,、堅持生態(tài)立省戰(zhàn)略,，著力推動綠色發(fā)展
把握綠色發(fā)展大勢，倡導綠色消費方式,，構筑綠色產業(yè)體系,，努力使綠色經濟成為我省發(fā)展的新引擎。
（一）加強重點生態(tài)工程建設,。大力推進三江源生態(tài)保護和建設工程,，精心實施退牧還草、滅鼠滅蟲,、黑土灘治理,、生態(tài)移民,、建設養(yǎng)畜、濕地保護等項目,，力爭投資規(guī)模達到12億元,。全面推進青海湖流域及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理工程。鞏固退耕還林成果,，抓好天然林保護,、長江黃河源區(qū)水土保持、沙化土地治理,、西寧南北山綠化等重點生態(tài)建設項目,，遏制生態(tài)總體退化趨勢。編制好柴達木荒漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃,，做好祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綜合治理規(guī)劃、青海黃土高原區(qū)域生態(tài)綜合治理規(guī)劃的報批工作,，爭取盡早啟動實施,。
（二）加快建立生態(tài)補償機制。爭取啟動三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設項目,，實行政府主導與市場化運作相結合,，重點在建立生態(tài)補償機制上取得突破?；I建中國三江源生態(tài)基金會,。在國家支持下制定出臺三江源生態(tài)補償機制的具體實施意見，進一步明確補償范圍,、補償內容,、補償標準和補償方式。抓緊制定財政,、稅收,、信貸等方面的政策措施，積極發(fā)展生態(tài)移民后續(xù)產業(yè),，建立長效機制,，為提高農牧民群眾生活水平、實現(xiàn)基本公共服務均等化創(chuàng)造條件,。
（三）探索綠色發(fā)展的有效模式,。發(fā)揮青海獨特的生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制,，努力構建以保護生態(tài)環(huán)境為基礎,，以生態(tài)農牧業(yè)、旅游業(yè),、循環(huán)經濟和新能源,、新材料產業(yè)為重點,，以低碳增長為方向的綠色發(fā)展模式。從整體上研究制定全省綠色發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政 惠民公務員 旺旺：wowonana123
策,，引導和推動綠色發(fā)展,。利用森林、濕地,、草地碳匯資源和生態(tài)品牌,，探索建立環(huán)境交易平臺，推進碳交易試點,。今年在西寧城市圈探索做好低碳能源,、低碳交通、低碳產業(yè)發(fā)展的試點工作,。弘揚生態(tài)文化,，引導城鄉(xiāng)居民樹立低碳消費和綠色消費理念，構建綠色發(fā)展的保障體系,，推進生態(tài)文明建設,。
（四）加強環(huán)境污染綜合治理。嚴格落實污染減排措施,，積極推行強制性清潔生產,，從源頭上防治污染和保護生態(tài)。做好西寧,、格爾木,、德令哈市環(huán)境綜合整治，加大城鎮(zhèn)污水處理,、污水管網,、生活垃圾處理設施等環(huán)境基礎設施建設力度，強化湟水流域及工業(yè)集中區(qū)等重點區(qū)域工業(yè)污染防治,，抓緊解決西寧市歷史遺留的鉻渣污染問題,，加強農業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)大氣污染的防治,，努力創(chuàng)造整潔有序的生產生活環(huán)境,。
各位代表，保護好三江之源,，是我們對國家和民族承擔的歷史責任,。我們一定要舉全省之力，推動綠色發(fā)展,，建設生態(tài)文明,，做出青海人民應有的貢獻！
五、切實保障和改善民生,，促進社會和諧穩(wěn)定
民生問題涉及千家萬戶,。越是形勢復雜，越要情系民生,、關注民生,、改善民生。
（一）千方百計擴大就業(yè),。實施更加積極的就業(yè)政策,，延續(xù)“一降三緩兩補貼”政策措施，支持企業(yè)穩(wěn)定勞動關系,，提供更多就業(yè)崗位,。合理開辟公益性就業(yè)崗位，確保零就業(yè)家庭至少實現(xiàn)一人就業(yè),。支持西寧,、格爾木市開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動。支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設,，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。完善就業(yè)服務體系，實施城鄉(xiāng)技能培訓就業(yè)扶助計劃,。對困難家庭高校畢業(yè)生,、殘疾人,、低保對象等人群給予優(yōu)先扶持和重點幫助,。年內確保實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人。穩(wěn)定轉移農牧區(qū)富余勞動力100萬人次,，著力優(yōu)化勞務輸出結構,，提高勞務收入水平。
（二）健全社會保障體系,。推動養(yǎng)老保險擴面,，調整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，加快推進新型農牧區(qū)養(yǎng)老保險試點,。建立被征地農民社會保障制度,，推進解決被征地農民的社會保障問題。提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次,，支持有條件的地區(qū)實現(xiàn)州地市級統(tǒng)籌,。建立村干部養(yǎng)老保險補助制度。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)低保提標擴面,，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保,。完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政策，做好關閉破產國有企業(yè)退休職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險工作，逐步提高醫(yī)療保險的普惠面和待遇水平,。繼續(xù)推進礦山,、建筑等高風險行業(yè)及農民工參加工傷保險。大力發(fā)展社會福利事業(yè),，提高社會救助水平,。
（三）堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加大教育投入,，促進城鄉(xiāng)義務教育協(xié)調均衡發(fā)展,。鞏固義務教育保障機制改革成果，加快實施農村初中校舍改造,，推進中小學標準化建設,，全面完成“兩基”攻堅任務?？偨Y海南州中小學教育布局調整試點經驗,，穩(wěn)步推進農牧區(qū)學校布局調整。優(yōu)化西寧義務教育資源布局,。在西寧建設面向藏區(qū)的職業(yè)中學和省職業(yè)教育實訓基地,，進一步完善規(guī)劃、突出重點,、彰顯特色,，擴大辦學規(guī)模，提高辦學水平,。加強高校重點學科,、重點實驗室建設，支持青海大學實施“211”工程,。推進高層次人才和留學人員創(chuàng)業(yè)園建設,，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。
（四）加強醫(yī)療衛(wèi)生服務和人口計劃生育工作,。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，擴大基本藥物覆蓋面，完善藥品集中采購配送制度,。實施好重大公共衛(wèi)生服務項目,，改善州縣鄉(xiāng)和城市社區(qū)基層醫(yī)療機構辦醫(yī)條件，強化公共衛(wèi)生服務體系建設,。加強重大傳染病,、地方病、職業(yè)病防治,。扶持和促進中藏醫(yī)藥發(fā)展,。堅持基本醫(yī)療的公益性方向,，開展公立醫(yī)院改革試點。繼續(xù)完善鼓勵計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育的相關政策,，提高服務水平,，確保人口自然增長率控制在9％。以內,。
（五）加快實施保障性安居工程,。結合租賃住房補貼發(fā)放，對住房在12平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭實行重點保障,。加快城鎮(zhèn)和國有工礦區(qū),、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造,。推進游牧民定居工程和農牧區(qū)困難家庭危房改造,。啟動利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點和住房分配貨幣化工作。
（六）繁榮發(fā)展文化體育事業(yè),。扎實推進文化惠民工程,，擴大公共文化服務覆蓋面。加強文化遺產保護,。推進熱貢國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設,。整合文化資源，培育骨干文化企業(yè),，發(fā)展壯大具有青海民族地域特色的文化產業(yè),。繼續(xù)實施廣播電視“西新工程”、“村村通”工程,，提高藏區(qū)廣播電視裝備水平,。全省廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到90％和95％,。精心組織“環(huán)湖賽”,、搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽,、世界杯攀巖賽三大體育賽事,，加快建設環(huán)青海湖民族文化體育圈，擴大環(huán)湖賽體育彩票在全國的發(fā)行,。辦好三江源國際攝影節(jié)暨世界山地紀錄片節(jié),、國際水與生命音樂之旅音樂會、國際唐卡藝術與文化遺產博覽暨第六屆民族文化旅游節(jié),，通過文化影響力的擴大展示青海開放創(chuàng)新的新形象,。
（七）全力維護社會和諧穩(wěn)定。突出社會矛盾化解,、社會管理創(chuàng)新,、公正廉潔執(zhí)法三個重點，著力解決源頭性、根本性,、基礎性問題,。強化社會治安綜合治理。深入開展普法教育,，做好群眾來信來訪工作,，加強流動人口服務管理，健全矛盾糾紛排查機制,、社會穩(wěn)定預警機制,、公共事件處理和應急機制，加強公安司法隊伍建設和信息化建設,，嚴厲打擊和防范刑事犯罪活動,。加強安全生產管理和市場監(jiān)管，集中開展安全生產隱患排查治理,，繼續(xù)推進食品藥品安全專項整治,，堅決防范重大事故發(fā)生，讓人民群眾飲食用藥安全放心,。
做好民族工作,，深化民族團結進步創(chuàng)建活動，促進各民族共同團結奮斗,、共同繁榮發(fā)展,。全面貫徹黨的宗教工作方針政策，廣泛宣傳落實《青海省宗教事務條例》,，深入開展“平安寺院”創(chuàng)建活動,，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
支持駐青人民解放軍和武警部隊現(xiàn)代化建設,，加強國防教育,，提高預備役、民兵和人防建設的質量,，提高雙擁共建水平,。
各位代表，鞏固和發(fā)展好各族人民的根本利益,，是政府全部工作的出發(fā)點和落腳點,。我們一定要竭盡全力，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活水平,，讓全省各族人民共享發(fā)展改革的成果,！
六、深化經濟體制改革,，提高對外開放水平
解決深層次矛盾和問題,，保持發(fā)展的旺盛活力,，離不開改革創(chuàng)新的有力支撐，離不開對外開放的強力推動,。今年要在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)不失時機地推進改革開放,，努力取得新的 惠民公務員 旺旺：wowonana123
進展。
（一）推進體制機制創(chuàng)新,。一是深化所有制結構改革,。完成鹽湖集團、鹽湖鉀肥股份公司,、省水電集團等企業(yè)的重組和增資擴股,，推進國有資本調整和企業(yè)集團化。堅持把非公有制經濟發(fā)展擺在更加突出的位置,，進一步完善和落實各項法規(guī)政策,，消除影響非公經濟發(fā)展的體制機制障礙，確立平等的市場主體地位,，深入實施民眾創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略,，加強協(xié)調服務，努力實現(xiàn)非公有制經濟總量上規(guī)模,、質量上水平,、結構上層次、實力上臺階,。二是深化行政管理體制改革,。完成州、市,、縣政府機構改革,，繼續(xù)深化行政審批制度改革。三是推進財稅改革,。完善公共財政體制,。增加省對下轉移支付，建立健全縣級基本財力保障機制,。深化部門預算,、國庫集中收付、非稅收入等改革,，落實資源稅改革和增值稅轉型政策,，建立國有資本經營預算制度,。創(chuàng)新財政投入機制,，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的作用，提高資金使用效益,。狠抓增收節(jié)支,，提高管理效益,。四是推進收入分配制度改革。建立健全事業(yè)單位績效工資制度,，指導企業(yè)建立職工工資正常增長機制,，落實最低工資制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重,，提高居民收入在國民收入分配中的比重,。五是推進金融改革。支持金融機構創(chuàng)新發(fā)展,。積極組建縣市級農村合作銀行,、農村商業(yè)銀行和各類金融組織，解決金融服務空白問題,。鼓勵民間資本投資參股銀行,、證券、保險,、信托等業(yè)務,。推進政策性農業(yè)保險加快發(fā)展。規(guī)范與發(fā)展證券,、期貨等資本市場,，提高上市公司質量。六是推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革,。深化電價改革,，推進水價、天然氣價格改革,，健全資源有償使用制度,，改革污水處理、垃圾處理收費制度,。
（二）拓展對外開放廣度和深度,。一是著力擴大招商引資規(guī)模。力爭招商引資額增長20％,。重點依托兩個國家級循環(huán)經濟試驗區(qū)平臺,，突出產業(yè)鏈招商、園區(qū)招商,、以商招商和網上招商,，著力引入大企業(yè)大財團，優(yōu)化利用外資結構,，提高利用外資質量,。二是著力擴大對外交流合作。辦好青洽會,、國際清真食品及用品展覽會,、藏毯國際展覽會,、“大美青海”臺灣行,、北京大集展等經貿文化活動,，精心打造上海世博會青海館，提升青海的國際影響力和知名度,。加快西寧口岸建設,，積極開辟國際航線。加強外事僑務工作,，深化同海內外的文化交流與經貿合作,。三是著力轉變外貿增長方式。以調結構,、擴規(guī)模為著力點,，健全對外貿易政策支持、市場服務和風險防范體系,，組織企業(yè)參加重要國際展會,，擴大新能源、新材料,、藏毯,、民族服飾等高新和特色產品的出口，努力實現(xiàn)進出口總額增長10%,。
各位代表,，今年我們要全面總結“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，并根據形勢的發(fā)展變化,，針對經濟發(fā)展不斷出現(xiàn)的新趨向,、社會轉型呈現(xiàn)的新特征和各族群眾的新期待，著眼于加快“四個發(fā)展”,，及早提出“十二五”時期的發(fā)展目標,、重大項目和政策措施，奮力推動青海經濟社會發(fā)展躍上新的臺階,！
七,、進一步加強政府自身建設，著力提高行政能力
面對新的形勢和任務,，我們要以提高行政能力和工作水平為重點,，繼續(xù)努力建設學習型政府、服務型政府,、法治型政府和廉潔型政府,。
一是不斷提高推動科學發(fā)展的能力。政府推動科學發(fā)展的能力直接關系著科學發(fā)展的進程。堅持以中國特色社會主義理論體系為指導,，大興學習之風,，鉆研經濟知識,，成為行家里 惠民公務員 旺旺：wowonana123
手,，創(chuàng)造性地開展工作，提高執(zhí)行力和落實力,。堅持科學研判形勢,，密切關注國家宏觀經濟政策走向，綜合運用多種政策手段,，進一步增強調控經濟運行的前瞻性,、針對性和有效性。堅持因地制宜,、分類指導,，建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的分地區(qū)經濟社會發(fā)展指標體系和政府部門績效考核評價體系，引進競爭機制,，營造競爭氛圍,。堅持在積極爭取國家支持的同時，切實增強運用市場資源和市場手段解決問題,、推動發(fā)展的意識和本領,。
二是不斷提高服務人民的能力。政府的職責就是為人民服務,。進一步轉變政府職能,，規(guī)范審批程序，提高工作效率,，為市場主體營造良好發(fā)展環(huán)境,。進一步加強服務資源建設，強化公共服務職能,，推廣電子政務,，完善公共決策機制，建立健全行政問責制度,，提高服務群眾,、服務基層、服務企業(yè)的效率和水平,。進一步加強對公務員的教育和管理,，牢固樹立人民公仆意識，提倡勤儉辦一切事業(yè),，努力建設一支艱苦奮斗,、勤政為民的公務員隊伍。進一步加強基層建設,，擴大基層民主,，健全基層自治組織和民主管理制度,，為基層組織依法履職、服務群眾創(chuàng)造條件,。
三是不斷提高促進公平正義的能力,。促進社會公平正義是政府的重要責任和價值取向。更加注重依法行政,，依法保障公民在政治,、經濟、文化,、社會等方面的權利,。更加注重改革收入分配制度，完善調節(jié)機制,，加大對困難群眾和低收入者的社會保障和法律援助力度,。更加注重推動公共資源、公共財政向農牧區(qū)傾斜,、向基層傾斜,、向環(huán)境更艱苦的地區(qū)傾斜，著力推進基本公共服務均等化,。更加注重推進公正文明執(zhí)法,，堅決克服執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公平等現(xiàn)象,，努力創(chuàng)造讓人民更加安心滿意的社會環(huán)境,。
四是不斷提高加強廉政建設的能力。建設廉潔政府是人民的期盼,。著力加強廉潔從政教育,，夯實反腐倡廉建設的思想防線。著力加強行政監(jiān)察,，強化對權力的監(jiān)督制約,推進行政權力網上公開透明運行,。著力加強審計職能，充分發(fā)揮審計在保障經濟社會健康運行中的免疫作用,。著力加強制度建設,，完善重點投資項目公示制和責任追究制，健全資金使用監(jiān)管制度,，建立公共資源,、公共資產、公共產品交易平臺,，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象容易滋生的土壤,，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。著力加強各方面的監(jiān)督，擴大政務公開,，自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，加強同民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督,。著力加強政風建設,，密切與群眾的聯(lián)系,，牢固樹立正確政績觀,，說實話、辦實事,、求實效，嚴于律己、永不懈怠,，用勤政廉政的優(yōu)良作風和實際行動,，讓全省各族人民滿意。
各位代表,，努力為人民群眾辦實事,，是各級政府應盡的職責。要加大投入,、強化措施,，繼續(xù)辦好與人民群眾生產生活密切相關的10件實事：一是建設城鎮(zhèn)保障性住房2萬套，建設游牧民定居住房3萬戶,，改造農村困難家庭危房2萬戶,。二是完成未“普九”縣25所寄宿制學校建設工程，改造中小學校舍危房23萬平方米,。為1.75萬名農村家庭困難和涉農專業(yè)的中等職業(yè)技術學校學生免除學費,。三是解決20萬農牧區(qū)人口飲水困難與飲水安全問題；全面建成湟水流域8個污水處理廠,，并投入運營,。四是建設1230家“農家書屋”；為271個村級文化活動室配發(fā)圖書及文化活動器材,。五是解決600個自然村接收廣播電視問題,；解決80個自然村通電話問題。六是提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金,，人均月增加198元,。七是提高新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療籌資標準，人均增加50元，達到154.3元,。八是建設農村戶用沼氣2萬座,、戶用節(jié)能炕3萬個，在東部干旱山區(qū)推廣實施太陽灶3萬臺,。九是建設農村 惠民公務員 旺旺：wowonana123
公路8000公里,，鄉(xiāng)村便民橋梁260座。十是實施城市既有建筑節(jié)能改造工程,，完成20萬平方米建筑面積的外墻保溫,、屋頂改造和門窗更新。
各位代表!時代賦予重托,，奮斗鑄就輝煌,。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，進一步解放思想，求真務實,，開拓創(chuàng)新,，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)青海改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面,！
青海省人民政府辦公廳篇二
青海省人民政府
中 國 科 學 院
科技合作協(xié)議書
青海省人民政府與中國科學院自1995年10月建立合作關系以來,，在鹽湖資源綜合利用、油氣資源開發(fā),、基礎設施建設,、生態(tài)環(huán)境保護、動植物資源利用,、傳統(tǒng)產業(yè)改造提升,、有色金屬深加工、發(fā)展特色農業(yè),、信息化建設和人才培養(yǎng)等領域開展了形式多樣的科技合作,，取得了顯著成效。
為促進知識創(chuàng)新工程與區(qū)域創(chuàng)新體系建設有機結合,，加快青海省科技,、經濟、社會發(fā)展步伐,，本著“優(yōu)勢互補,、互利互惠、講求實效,、共同發(fā)展”的原則,，經過友好協(xié)商,，雙方同意在前兩輪合作的基礎上，繼續(xù)開展第三輪科技合作,，并達成以下協(xié)議：
一,、合作宗旨
以科學發(fā)展觀為指導，以建設區(qū)域創(chuàng)新體系,，提高青海省自主創(chuàng)新能力為目標,，進一步促進科技創(chuàng)新要素與社會生產要素相結合，促進青海省特色優(yōu)勢資源的綜合開發(fā)利用,；促進生態(tài)環(huán)境改善,，為實現(xiàn)青海經濟社會的全面、協(xié)調,、可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐,。
二、主要合作內容
針對青海省政府制定的未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點領域,，重點圍繞青海的優(yōu)勢資源,，著力培育鹽湖化工,、石油天然氣化工,、金屬與非金屬材料、生物資源開發(fā)等特色產業(yè),，結合中國科學院的科技,、人才優(yōu)勢，確定以下科技合作重點領域和內容,。
（一）發(fā)展特色產業(yè)
按照節(jié)約發(fā)展,、清潔發(fā)展、高效發(fā)展,、安全發(fā)展的要求,，堅持減量化、再利用,、資源化原則和綜合開發(fā),、有效配置、循環(huán)利用的思路,，在礦產資源勘查開發(fā),、鹽湖化工、石油天然氣化工,、金屬與非金屬材料,、動植物資源、太陽能等領域,，重點支持聯(lián)合開發(fā)資源綜合開發(fā)及精深加工技術,、礦產資源環(huán)境友好型開發(fā)技術,、鋰鎂及其合金產業(yè)化開發(fā)技術等一批關鍵技術的項目。
（二）產業(yè)結構優(yōu)化升級
以合作促進技術引進,、消化吸收再創(chuàng)新,，在冶金、機械,、中藏藥等傳統(tǒng)產業(yè)的升級改造方面,，重點支持開發(fā)新技術、新工藝,、新設備,、新材料的聯(lián)合攻關項目，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)下游產品,，延伸產業(yè)鏈條,。
（三）發(fā)展特色農牧業(yè)
根據市場需求，組織雙方科技力量,，支持在牛羊,、小麥與油菜等農牧業(yè)優(yōu)良品種的選育和改良，中藏藥資源開發(fā)與可持續(xù)利用,，以及農牧業(yè)高效配套技術的示范與推廣等方面的技術合作項目,。促進在農副產品深加工及產業(yè)化、節(jié)水農業(yè)示范,、農業(yè)信息化與標準化等方面的科技項目合作,。
（四）建設青藏高原生態(tài)屏障
加強在三江源區(qū)生態(tài)保護和治理、柴達木盆地荒漠化防治,、環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)治理等方面的科技攻關合作,，重點研究開發(fā)抗逆性強的植物新品種培育技術、退化草地治理和防風護沙技術,、水資源保護與利用技術,。
（五）合作培養(yǎng)人才
發(fā)揮中科院科研教育資源優(yōu)勢，加強青海高等院校研究生博士點建設的合作,，為地方培養(yǎng)高層次管理,、技術人才。雙向選派掛職干部,，促進科技合作與交流,。
三、合作方式和組織
（一）青海省企業(yè)與中科院研究所以項目合作為切入點,，重點開展產業(yè)化合作項目,。青海省采取政府引導、市場運作的方式,，積極組織協(xié)調省內科研群體,、有關部門,、企業(yè)，推廣,、轉化中科院的科技成果,，開展科技合作，并提供優(yōu)惠的合作政策,。
（二）圍繞青海礦產資源綜合開發(fā)和循環(huán)經濟建設等方面,，探索產、學,、研結合的新型管理和運行模式,，聯(lián)合共建技術開發(fā)平臺、重點實驗室及科技支撐基礎平臺,，為青海經濟建設提供科技服務,。
（三）科技合作項目除采取聯(lián)合申報國家科技計劃支持、省院支持外,，充分發(fā)揮市場機制,，促進投資多元化，鼓勵多種有益于合作的參與方式,，政府在經費支持上適當配套傾斜,，更廣泛地引導、支持中科院研究所參與青海省的經濟建設,。
（四）中科院積極組織院士與青海省合作舉辦高科技論壇,，組織院士和有關專家積極對重大工程項目、重要科研項目立項提供咨詢建議,。
（五）調整省院雙方有關領導、部門參加的科技合作領導協(xié)調小組,，下設領導協(xié)調小組辦公室（組成名單另行）,。定期或不定期召開領導小組會議或高層領導座談會，研究確定科技合作中的重大問題,。會議地點按照北京,、西寧兩地輪換或雙方商議確定。辦公室負責處理日常事務,。
（六）省院科技合作領導小組辦公室分別設在青海省科技廳和中科院蘭州分院,。辦公室主任分別由其負責人擔任，負責落實,、推
動省院合作的具體事宜,。辦公室通過定期、不定期工作會議,、座談會等形式,，研究部署具體合作事項,，落實有關決定和工作。
四,、附則
（一）協(xié)議中未盡事宜,，由領導小組會議商定。
（二）本協(xié)議有效期自簽字之日起至2010年12月31日止,。期滿后,，經雙方協(xié)商重新續(xù)訂。
（三）協(xié)議書一式八份,，雙方各持四份,。
青海省人民政府（蓋章）中國科學院（蓋章）
簽字：簽字：
二○○七年 八 月日二○○七年 八 月日
青海省人民政府辦公廳篇三
青海省人民政府文件
青政〔2010〕93號
青海省人民政府
關于印發(fā)嚴格規(guī)范行政執(zhí)法促進 公正文明執(zhí)法意見的通知
西寧市、各自治州人民政府,，海東行署,，省政府各委、辦,、廳,、局：
《嚴格規(guī)范行政執(zhí)法促進公正文明執(zhí)法的意見》省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。
青海省人民政府 二○一○年十月十九日（發(fā)至縣）
主題詞： 法制 行政執(zhí)法△ 通知 青海省人民政府辦公廳 2010年10月19日印發(fā)
嚴格規(guī)范行政執(zhí)法 促進公正文明執(zhí)法的意見
（二○一○年十月）
為深入實施依法治國基本方略，貫徹落實黨的十七大,、十七屆三中,、四中全會和省委十一屆六次、七次全會精神,，全面推進依法行政,，建設法治政府，尊重和保障人權,，維護社會公平正義,，服務我省經濟社會跨越發(fā)展、綠色發(fā)展,、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展大局,，現(xiàn)就嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進公正文明執(zhí)法工作,，提出如下意見,。
一、以社會主義法治理念為指導,，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為 行政執(zhí)法是全面推進依法行政,、建設法治政府的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范行政執(zhí)法行為對確保法律,、法規(guī)正確實施,，保障人民群眾合法權益,，創(chuàng)新社會管理方式，有效化解社會矛盾,，維護社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義,。國務院《全面推進依法行政實施綱要》實施以來，我省依法行政工作有了明顯進展,，各級政府及所屬部門在加強行政執(zhí)法管理,、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定成效,。但也存在一些問題,，主要是：依法行政工作發(fā)展不平衡，一些地區(qū)和部門認識不到位,，依法行政自覺性不強,，少數行政執(zhí)法人員還未真正樹立執(zhí)法為民的理念；行政執(zhí)法制度不健全,、程序不完善,、行為不規(guī)范，有法不依,、執(zhí)法不嚴,，不作為、亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生,；行政執(zhí)法監(jiān)督乏力,，責任追究難以落實等，影響了行政執(zhí)法嚴肅性和公信力,。
嚴格規(guī)范行政執(zhí)法,、促進公正文明執(zhí)法，必須牢固樹立以堅持黨的領導,、依法治國,、執(zhí)法為民、公平正義,、服務大局為內容的社會主義法治理念。要堅持正確的政治方向,，自覺服務黨和國家工作大局,，把維護廣大人民群眾根本利益作為行政執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，注重合法,、合理行政,；要忠實履行法定職責，嚴格遵循法定程序,，保證執(zhí)法手段合法,、正當,，杜絕不作為、亂作為行為,，抵制簡單,、粗暴和隨意執(zhí)法；要加強行政執(zhí)法人員培訓,，多層次,、全方位做好法律專業(yè)知識、依法行政能力培訓,，使行政執(zhí)法人員具備應有的文明素養(yǎng),、法律知識和執(zhí)法能力；要把規(guī)范行政執(zhí)法行為,，與深化行政執(zhí)法體制改革,、轉變政府職能、提高行政效能結合起來,，嚴格執(zhí)法,，熱情服務，誠實守信,，高效便民,。
二、理順行政執(zhí)法體制,，規(guī)范行政執(zhí)法主體和權限
（一）深化行政執(zhí)法體制機制改革,。按照建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調,、公正透明,、廉潔高效行政管理體制的要求，科學界定行政執(zhí)法職責,，加快建立權責明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的執(zhí)法體制,。
適當下移行政執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次,。對直接與人民群眾日常生活,、生產密切相關的行政執(zhí)法事項，主要由市縣兩級行政執(zhí)法主體實施,。探索建立行政執(zhí)法職能分離制約機制,。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，縣級以上行政執(zhí)法主體應將立案（受理）,、調查取證,、聽證、決定,、執(zhí)行等職能分離,，交由不同的內設機構及執(zhí)法人員行使。
（二）推行聯(lián)合執(zhí)法和相對集中行政處罰權制度,。除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法主體內部應當實行歸口統(tǒng)一執(zhí)法,，行政執(zhí)法權交叉較多的領域,，可以調整合并行政執(zhí)法機構?？h級以上人民政府可以組織相關行政執(zhí)法主體聯(lián)合執(zhí)法,，或者根據實際需要相對集中行政處罰權。兩個以上行政執(zhí)法主體聯(lián)合執(zhí)法的,，由參與執(zhí)法的行政執(zhí)法主體在各自職責范圍內依法作出行政執(zhí)法決定,，并承擔相應法律責任。行政處罰權相對集中后,，原行政執(zhí)法主體不得再行使已被集中行使的行政處罰權,；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰無效,。
行政執(zhí)法主體依法開展行政檢查應當制定檢查計劃,，明確檢查目的和措施。除法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定或因查辦案件需要外，不得對同一檢查對象重復,、多頭檢查,；對上級已經做出監(jiān)督檢查安排的，下級不得重復進行,。對可能危及公共安全,、公眾健康、生態(tài)環(huán)境等行為,，應當加大執(zhí)法力度,，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位,。對重大行政處罰或對社會具有普遍影響的案件，應當進行重大案件回訪，督促落實整改措施,。
（三）嚴格行政執(zhí)法主體資格,。行政執(zhí)法主體資格應當有法律、法規(guī),、規(guī)章的授權或者委托,，并由“三定”規(guī)定予以明確。行政執(zhí)法主體應當將系統(tǒng)內行政執(zhí)法機構名錄及其調整情況向社會公告,，并報送同級政府法制機構備案,。
行政執(zhí)法主體依據法律、法規(guī)或者規(guī)章委托符合法定條件的組織實施行政執(zhí)法,，應當簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議,，明確委托事項權限等。受委托組織應當在委托范圍內,，以委托行政執(zhí)法主體的名義實施行政執(zhí)法,，定期向其報告行政執(zhí)法情況，接受指導和監(jiān)督,，并不得再委托其他任何組織或者他人實施行政執(zhí)法,。行政執(zhí)法主體應當將受委托組織基本情況、委托事項和權限,、監(jiān)督措施及書面委托協(xié)議等向社會公告,，并報同級政府法制機構備案。
（四）健全行政執(zhí)法人員持證上崗制度,。行政執(zhí)法人員必須經過培訓并考試合格取得執(zhí)法證件,，方可上崗從事行政執(zhí)法活動；在執(zhí)法證件有效期內,，行政執(zhí)法人員必須定期參加行政執(zhí)法培訓并考試合格,，方可到期年審或者換領執(zhí)法證件，繼續(xù)從事行政執(zhí)法活動,。行政執(zhí)法人員培訓情況記錄和考試結果應當登記,。臨時聘用的協(xié)助執(zhí)法人員，除從事說服教育等執(zhí)法輔助性工作外,，不得行使行政許可,、行政強制、行政處罰等具體行政執(zhí)法職權,。
（五）規(guī)范行政執(zhí)法裁量權,。省級行政主管部門應當按照符合法律目的、平等對待當事人,、參照先例,、必要適度等基本要求，對法律、法規(guī),、規(guī)章中有較大裁量幅度的處罰規(guī)定,、法定條件不具體的許可規(guī)定等，制定并公布本系統(tǒng)行使行政裁量權的規(guī)則和標準,。上級行政執(zhí)法主體應當加強對下級行政執(zhí)法主體行政裁量權行使的指導和監(jiān)督,。各級行政執(zhí)法主體應當健全重大事項裁量的集體決策制度。
在法定權限內起草地方性法規(guī)草案,、制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件,，應當嚴格控制和合理設定行政管理措施，并對行政權力行使主體,、條件,、種類、幅度等要素作出具體,、明確規(guī)定,，減少行政裁量權自由裁量空間。對已經設定且不合理的,，應當依照法定權限和程序進行清理,，及時修改或者廢止。
縣級以上人民政府應當推行行政執(zhí)法案例指導工作,，按照政府信息公開的規(guī)定,，每年至少匯集一次本行政區(qū)域內具有典型指導意義的案例向社會公布。行政執(zhí)法主體應當定期分析,、研究解決行政裁量權行使中的問題,，除法律依據和客觀情況變化外，應當參照本級人民政府發(fā)布的案例,，處理相同行政事務,。
（六）完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調制度。行政執(zhí)法主體因行政執(zhí)法管轄發(fā)生爭議的,，應當遵循合理配臵行政執(zhí)法權,、提高執(zhí)法效能的原則進行協(xié)調。涉及同一系統(tǒng)內部不同地區(qū)行政執(zhí)法主體間因管轄區(qū)域等問題產生的爭議,，由省級行政主管部門負責協(xié)調,；涉及綜合管理領域內不同行政執(zhí)法主體因管理事項分工以及執(zhí)法銜接、配合等問題產生的爭議,，由省或者州（市,、地）政府歸口的綜合協(xié)調部門負責協(xié)調；涉及具體適用有關法律,、法規(guī),、規(guī)章時發(fā)生的爭議,，由同級政府法制機構負責協(xié)調；涉及行政執(zhí)法主體間因管理職能交叉產生的爭議,，由縣以上機構編制管理部門會同同級政府法制機構負責協(xié)調,。
發(fā)生行政執(zhí)法爭議時，爭議各方應當先自行協(xié)調解決,，并就協(xié)調一致的意見形成會議紀要或者簽訂相關協(xié)議；難以協(xié)調的,，應當及時提請相關協(xié)調機關組織協(xié)調,。相關協(xié)調機關不能協(xié)調解決的，由同級或者共同的上一級政府法制機構提出管轄意見,，報本級人民政府裁定,。爭議未協(xié)調或者管轄權裁決之前，除關系公共安全或公民人身安全的外,，不得單方作出處理決定,。協(xié)調機關在協(xié)調過程中，發(fā)現(xiàn)不立即執(zhí)法可能對公共利益或者公民合法利益造成重大影響的,，可以決定由某個行政執(zhí)法主體先負責執(zhí)法,。
三、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序,，保障公正文明執(zhí)法
（一）規(guī)范行政執(zhí)法權力流程,。行政執(zhí)法主體應當對行政執(zhí)法事項、依據進行梳理,，編制本系統(tǒng),、本部門行政執(zhí)法權力操作流程，明確不同類型行政執(zhí)法事項的主體,、權限和程序等內容,。行政執(zhí)法權力流程應當在辦公場所公示，并通過政府網站等途徑向社會公布,，接受群眾監(jiān)督,。
（二）完善行政執(zhí)法告知制度。對于公民,、法人和其他組織依法要求解決的事項,，行政執(zhí)法主體應當受理。凡屬職責范圍內的事項,，明確告知辦理的時限及程序,，并在時限內依法辦理完畢，不得推諉或者刁難當事人,；對不屬職責范圍內的,，應當協(xié)調相關部門辦理,；對不符合法律、法規(guī),、規(guī)章和政策規(guī)定的,，應當予以解釋、說明,，必要時出具書面材料,。
行政執(zhí)法主體實施行政檢查、行政處罰,、行政強制等行為時,，應當告知政執(zhí)法的內容、依據,，以及行政相對人依法享有的陳述權,、申辯權、救濟權等事項,。當事人提出陳述,、申辯請求的，應當聽取陳述,、申辯,，記錄并歸入案卷。當事人提出聽證,、回避請求事實及理由的,，應當調查核實并依法作出準許或不準許的決定。受理行政審批申請時,，應當一次性告知申請人辦事程序,、時限，以及需提交全部材料的目錄,。行政執(zhí)法涉及第三人利益時,，應當聽取第三人意見。行政執(zhí)法人員不得要求或者誤導當事人放棄依法享有的權利,。當事人主動放棄陳述權,、申辯權、救濟權等的,，應當予以記錄并要求其簽字確認,，歸入案卷。
（三）規(guī)范調查取證行為,。行政執(zhí)法主體收集違法證據應當及時,、全面、客觀,、公正,，與案件事實有關聯(lián),。證據必須質證，僅有當事人陳述而無證據證明的,，不能定案,。調查取證必須采取合法方式進行，不得偽造,、隱匿證據,，以利誘、欺詐,、脅迫,、暴力等不正當手段獲取的證據材料無效。
行政執(zhí)法人員在調查取證時應當依法制作詢問筆錄,、檢查筆錄、勘驗筆錄等法律文書,。制作筆錄應當有2名以上行政執(zhí)法人員在場,，并由行政執(zhí)法人員、被詢問人或者陳述人,、談話人簽名或者蓋章,。依法實施現(xiàn)場實地勘驗、調查取證或者核實證據時,，有條件的要做好全過程影像等證據資料記錄,。制作計算機數據或者錄音、錄像,、照片等視聽資料,，應當注明制作方法、制作時間,、制作人和證明對象等事項,，聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。
行政執(zhí)法人員可根據具體情況采取查封,、扣押,、拍照、錄音,、錄像,、復制、制作詢問筆錄等證據保全措施,。保全證據應當要求當事人或者其委托代理人到場,。實行證據先行登記保存，應當開列相應物品清單,，并在法定期限內對登記保存的證據作出處理,。暫扣或扣押當事人財物,，必須出具書面扣押憑證和清單，詳細載明暫扣或者扣押物品的名稱,、數量及相關特征,。
證據鑒定應當委托具有相應鑒定資格的部門或機構以及人員進行。鑒定結論應當載明委托人和委托鑒定的事項,、向鑒定部門或機構提交的相關材料,、鑒定依據和使用的科學技術手段、鑒定部門或機構以及鑒定人資格說明,，并由鑒定人簽名和鑒定部門或機構蓋章,。通過分析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程,。
（四）推行行政指導工作,。行政執(zhí)法主體應當依據法律精神、原則,、規(guī)定和國家政策,，適時靈活地采用說服、教育,、告誡,、建議、提示等非強制性行政指導方式, 引導公民,、法人和其他組織作出或者不作出某種行為,，減少行政爭議，實現(xiàn)行政管理目的,。行政指導目的,、內容、理由,、依據,、實施者以及背景資料等事項，應當對當事人或者公眾公開,。
行政指導由行政執(zhí)法主體主動實施,，或依當事人申請實施，一般采取書面,、口頭或者其他形式,。當事人要求采取書面形式的，必須采取書面形式,。行政執(zhí)法主體不得采取或者變相采取強制措施迫使當事人接受行政指導,，不得因當事人拒絕接受、聽從,、配合而對其采取不利措施,。實施行政指導涉及專業(yè)性,、技術性問題的，應當經過論證,。實施重大行政指導,，應當通過公布草案、聽證會,、座談會,、調查問卷等方式廣泛聽取意見。
行政執(zhí)法主體在日常監(jiān)管中,，應當通過提供服務發(fā)展建議,，開展項目輔導等工作，從技術,、政策,、安全、信息等方面實施行政指導,，幫助行政管理相對人增進合法利益,。對違法情節(jié)較輕、無主觀故意并及時糾正,、沒有造成嚴重社會危害或者危害后果能夠及時消除的違法行為，除法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，應當采用教育,、告誡,、引導等方式責令改正；對拒不改正的,，應當依法給予行政處罰,。對由于內部制度缺失、疏于管理出現(xiàn)的違法行為,，以及市場主體存在的普遍性問題,，通過與其法定代表人或相關負責人進行行政監(jiān)管談話勸勉等方式，督促完善制度,、整改問題,。在違法行為易發(fā)時段和易發(fā)領域，開展政策法律宣傳解釋等行政執(zhí)法事項提示,，督促行政管理相對人加強自律,，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。實施行政處罰時,，應當責令被處罰對象停止和改正違法行為,，告知應當遵守的行為規(guī)范和改正違法行為的措施,。
（五）健全行政執(zhí)法聽證制度。行政執(zhí)法主體按照行政處罰法,、行政許可法等法律,、法規(guī)規(guī)定，保障行政管理相對人或者利害關系人依法享有聽證的權利,。在重大復雜疑難行政執(zhí)法案件處理決定作出前,，應當公開聽證，聽取,、收集當事人以及利害關系人的意見,。
（六）加強行政執(zhí)法的法律論證說理工作。行政執(zhí)法決定涉及重大,、復雜,、疑難法律問題或專業(yè)技術性問題的，應當進行咨詢,、分析,、論證，充分聽取各方意見,。重大事項決定要結合事實運用法律原理展開論證,，進行深入透徹說理。適用簡易程序實施現(xiàn)場即時執(zhí)法的,，要增強當場執(zhí)法的說理工作,。在具體行政執(zhí)法中，行政管理相對人不配合的,，應當進行勸解并告知其利害關系,。
（七）規(guī)范執(zhí)法文書和案卷管理。省級行政執(zhí)法主體應當制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法文書統(tǒng)一格式,，或者使用國家統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書,，并報送省政府法制機構備案。行政執(zhí)法人員在具體行政執(zhí)法中應當規(guī)范制作,、使用行政執(zhí)法文書,，在行政執(zhí)法完結后，按規(guī)定將相關行政執(zhí)法文書,、證據等資料整理入卷,，歸檔保存。
四,、加強行政執(zhí)法監(jiān)督,，嚴格過錯責任追究
（一）加強行政機關層級監(jiān)督。各級政府人事部門應當會同同級監(jiān)察機關、法制機構制定完善行政執(zhí)法評議考核制度,，逐步形成自上而下,，分級、層層評議考核的監(jiān)督體系,，實行考核評議結果與獎懲掛鉤,。上級行政執(zhí)法主體負責考核下級行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法主體負責其內設執(zhí)法機構的監(jiān)督考核工作,。評議考核可通過專項調查,、定期檢查、明察暗訪,、案卷評查和受理舉報投訴等方式開展,，并注重聽取人民群眾和社會有關方面的意見。
行政執(zhí)法主體作出重大或者復雜案件的處理決定時,，應當由法制機構進行合法性審查后,，由行政執(zhí)法主體集體討論決定。
政府法制機構以及相關主管部門開展行政復議或者行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法存在問題的,，應當提出行政執(zhí)法監(jiān)督建議或者意見，明確具體整改要求,。行政執(zhí)法主體應當在行政執(zhí)法監(jiān)督建議意見規(guī)定的期限內書面報告整改情況,。
（二）加強專門監(jiān)督。嚴禁將行政事業(yè)性收費或者罰沒收入按比例返還作為行政執(zhí)法經費或者獎勵經費使用,。行政事業(yè)性收費和罰沒收入全部實行“收支兩條線”管理,，按規(guī)定全額上繳國庫或者財政專戶，行政執(zhí)法經費全額納入部門預算管理,。審計機關應當加強對行政事業(yè)性收費和罰沒收入等資金的審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反財政收支規(guī)定的,，應當作出審計決定,，或者向有關主管機關提出處理、處罰的意見,。監(jiān)察機關應當對行政執(zhí)法效能和執(zhí)法人員的勤政廉潔情況加強監(jiān)督,，依托電子政務平臺，推進行政審批電子監(jiān)察,。
（三）自覺接受人大,、政協(xié)和司法監(jiān)督。行政執(zhí)法主體應當積極配合各級人大常委會監(jiān)督檢查和政協(xié)視察工作,，認真聽取和辦理人大代表,、政協(xié)委員的意見和建議；及時組織調查、認真答復人大代表提出的質詢,；組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查或者調查處理重大案件時,，可以邀請人大代表、政協(xié)委員參加,。各級政府應當就轄區(qū)內發(fā)生的引起社會廣泛關注的行政執(zhí)法案件的調查情況以及處理意見,，向同級人大常委會作出書面報告。
行政執(zhí)法主體對人民法院受理的行政訴訟案件,，要積極應訴,，按規(guī)定向人民法院提交作出被訴行政行為的依據和證據。對重大行政執(zhí)法案件的訴訟,，行政執(zhí)法主體負責人應當出庭應訴,。行政執(zhí)法主體應當自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定,，認真研究,、積極回應人民法院的司法建議書。
（四）注重社會監(jiān)督,。各級行政主管部門和行政執(zhí)法主體應當通過設立并公布監(jiān)督投訴電話,、開通郵箱、聘請行風監(jiān)督員,、定期召開座談會等途徑,，接受社會監(jiān)督，切實保障人民群眾舉報,、投訴的權利,，并根據人民群眾的批評與建議，不斷改進行政執(zhí)法工作,。
行政執(zhí)法主體應當通過情況通報會,、新聞發(fā)布會等形式，公開與公共安全,、公眾健康以及生態(tài)環(huán)境等密切相關的,、對公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的，以及輿論反映,、社會影響大的行政執(zhí)法案件辦理情況及處理結果,。
（五）加大行政執(zhí)法過錯責任追究力度。行政執(zhí)法主體對行政執(zhí)法人員因故意或者過失不履行,、不正確履行法定職責,，產生危害后果或者不良影響的,，應當按照“誰執(zhí)法,、誰負責”的原則，嚴肅追究行政執(zhí)法人員的行政責任,，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任,；行政執(zhí)法人員故意或重大過失導致國家賠償的,，賠償義務機關必須嚴格執(zhí)行行政賠償追償制度，依法追償責任人的賠償費用,；行政執(zhí)法行為造成重大損失或者惡劣影響的,，監(jiān)察機關應當對行政執(zhí)法主體負責人進行問責，問責情況應當及時向社會公布,。
五,、加強組織領導，保證各項工作任務落實
各級政府及其行政執(zhí)法主體要結合實際,，研究制定貫徹本意見的方案和具體措施,，加強組織領導，抓好督促落實,，并將行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況作為依法行政報告的重要內容,。縣級以上政府應當定期聽取行政執(zhí)法工作匯報,，統(tǒng)籌研究解決工作中存在的問題,。各級行政執(zhí)法主體應當定期對本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查,，分析存在的問題,，及時采取有效措施，落實各項工作要求,。各級政府法制機構要加強相關工作調研,、指導和檢查督促工作，及時提出改進和完善的意見建議,，積極發(fā)揮在推進嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為,、促進公正文明執(zhí)法工作中的參謀助手作用。
各地區(qū),、各部門要加強依法行政工作交流,，善于發(fā)現(xiàn)和總結推廣先進經驗、成功做法,，大力宣傳規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的先進事跡,，推動全省依法行政水平的整體提高和均衡發(fā)展,。對規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進嚴格公正文明執(zhí)法工作中遇到的重要情況和問題,，及時與省政府法制辦聯(lián)系,。
青海省人民政府辦公廳篇四
政府工作報告2tb縣情資料網---有深度、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點
--2020年4月9日在祁連縣第十五屆人民代表大會2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
第五次會議上2tb縣情資料網---有深度、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
縣長龍永勝2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點
各位代表：2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作,，請予審議,，并請縣政協(xié)各位委員和列席會議的同志們提出意見。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
二〇一九年工作回顧2tb縣情資料網---有深度、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
2019年,，是新中國成立70周年，也是決勝“兩個建成”的關鍵之年,。一年來,，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在州委,、州政府和縣委的堅強領導下,，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,，團結帶領全縣各族人民,，沉著應對錯綜復雜的經濟形勢，從容面對問題疊加的多重挑戰(zhàn),，統(tǒng)籌兼顧抓長遠,、心無旁騖謀發(fā)展、凝心聚力搞建設,、千方百計惠民生,，全縣經濟社會呈現(xiàn)發(fā)展提速、質量提升,、后勁增強的良好態(tài)勢,，較好地完成了縣十五屆人大四次會議確定的目標任務，為全面建成小康社會打下了堅實基礎,。全年完成地區(qū)生產總值18.37億元,，同比增長3.8%,。完成第一產業(yè)增加值6.87億元，同比增長4.5%;完成第二產業(yè)增加值3.86億元,，同比增長13.6%;完成第三產業(yè)增加值7.65億元,，同比下降1.1%。完成固定資產投資9.54億元,，同比增長8.1%,。完成社會消費品零售總額5.82億元，同比增長6.3%,。全體居民人均可支配收入2.42萬元,，同比增長8.9%。完成財政預算收入6827萬元,，同比下降21.69%,。2tb縣情資料網---有深度、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
回顧過去一年,，最令人振奮的是：產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，高質量發(fā)展動力不斷匯聚,。堅持以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展,，注重提高經濟發(fā)展質量效益、加速新舊動能轉換,，大力推進產業(yè)融合發(fā)展,，三次產業(yè)結構優(yōu)化為37：21：42，經濟轉型升級成效初顯,。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點
突出“提質,、多元,、增效”，農牧業(yè)支撐縣域經濟高質量發(fā)展,。祁連山生態(tài)牧場前期工作有序開展,。牦牛產業(yè)試點工作扎實有效，千頭牦?；?、牦牛主題公園建設有序推進，牦牛產業(yè)綜合體觀摩簽約暨野血牦牛產業(yè)發(fā)展論壇成功舉辦;藏羊畜種資源保護和優(yōu)勢畜種開發(fā)穩(wěn)步開展,，申報完成2個種畜繁育基地,，藏羊多胎基因選育種群雙胎率達46%;藏羊、牦牛政策性保險覆蓋面,、重大動物疫病免疫注射密度均達到100%,，農畜產品質量安全率超過95%。高效,、綠色養(yǎng)殖比重達85%以上,，有機養(yǎng)殖規(guī)模達3.7萬頭只，建成農作物新品種示范基地1500畝,，茶用菊花試種成功,，黃菇產品投入市場。依托全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設,，建植一年生優(yōu)質飼草地2萬畝,，發(fā)展“飛地牧草”1.74萬畝，累計組建各類專業(yè)合作社143家,、家庭農牧場59家,。擇優(yōu)遴選了9家生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社進行股份制改造，全年總收入達到1847 萬元,，分紅857.58萬元,。全年繁活各類牲畜63.92萬頭只，出售51.1萬頭只,，繁活率,、商品率達到85.2%、61.5%,。牛羊肉精深加工率達20%,、牛奶加工率達15%，“三品一標”農畜產品認證18個,，注冊各類農牧業(yè)商標9件,。2tb縣情資料網---有深度、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
注重“改造,、提升、育新”,，工業(yè)助推縣域經濟高質量發(fā)展,。小八寶石棉尾礦、寶澤源尾礦治理成效突出,。西海煤電,、億達公司產量同比分別增長202.5%和48.1%。金祁連乳業(yè)牦牛特色乳制品自動化及產品升級改造項目穩(wěn)步實施,，產量同比增長59.1%,，通過電商渠道累計銷售乳制品1000噸，銷售收入達到2205萬元;鑫曙博遠礦業(yè)30萬噸選礦廠銅金屬產量同比增長193.8%,，順利評定為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),。翠光文旅公司被成功培育為限額以上貿易企業(yè),。中小微企業(yè)孵化園二期標準廠房完成主體建設，累計篩選入駐企業(yè)20家,?！扒嗲焙灱s項目5個，簽約資金5.88億元,，招商引資到位資金4.04億元,，“石墨烯電熱”產品研發(fā)、寶瓶河牧場綜合實體產業(yè)建設,、小八寶石棉尾礦綜合利用等項目有序推進,。農牧區(qū)電子商務服務體系建設項目前期工作全面完成。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
凸顯“揚長、補短,、融合”,，旅游業(yè)加速縣域經濟高質量發(fā)展。卓爾山?阿咪東索國家5a級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作通過省級初驗,。全域旅游基礎設施建設投資超過9億元,，開放景區(qū)、景點6處,，賓館增加至138家,，床位數突破1.6萬張，“農家樂”“牧游業(yè)”等鄉(xiāng)村旅游經營主體增加至141家,，旅游商品經營戶增加至180家,，文化產業(yè)經營主體新增2家，旅游接待能力,、服務水平有效提升,。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃和卡力崗、下莊,、郭米村旅游扶貧規(guī)劃編制完成,，組建了全域旅游專家智庫及全域旅游志愿服務隊。阿咪東索,、小拉洞峽,、天橋山等景區(qū)開發(fā)以及滑雪小鎮(zhèn)、游客集散中心,、全域旅游導視導覽牌等文旅項目前期工作扎實開展,。草原風情文化旅游節(jié)、國際飛行節(jié)、玩偶狂歡節(jié)等重大節(jié)慶活動成功舉辦,，紅色歌舞劇《黃番寺之戰(zhàn)》完成首演,，媒體對祁連的關注度再創(chuàng)新高，網絡點擊量突破1億,。全年接待游客280萬人次,，實現(xiàn)綜合收入13.83億元，同比增長21.3%和37.9%,，人均消費接近500元。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
回顧過去一年，最難能可貴的是：生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,，高水平保護體系不斷完善,。深入踐行“兩山”理論，嚴守生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質量底線,、資源利用上線，緊盯短板夯實基礎,，著眼長遠完善制度,，推動綠色、可持續(xù)發(fā)展,，群眾綠色獲得感有力提升,。一是把保護生態(tài)當做最大的責任。以堅決到位的環(huán)保督察整改倒逼責任落實,，兩輪環(huán)保督察信訪舉報問題整改工作全面完成,。立案調查6起案件，對環(huán)保領域違法違規(guī)行為“零容忍”,?！昂雍L制”全面落實，“四亂”專項治理行動成果顯著,，確保了河湖“長治久清”,。森林資源網格管理模式先行先試，組建了祁連山國家公園青年志愿服務隊,?！叭齾^(qū)三線”劃定和國土空間生態(tài)保護與修復工作有序推進，自然生態(tài)用途管制試點工作通過了自然資源部驗收;二是把保護生態(tài)當做最大的價值,。黑土灘治理成效明顯,，植被覆蓋度由治理前的10%提高到80%。境內主干河道水質達標率為100%,。第二次全國污染源普查和農用地土壤污染狀況詳查全面完成,。二氧化硫,、氮氧化物排放總量均控制在指標以內，八寶鎮(zhèn)空氣質量優(yōu)良率達97%以上;三是把保護生態(tài)當做最大的潛力,。改擴建祁連山國家公園管護站18處,。總投資1.47億元的水系連通,、河道綜合治理,、水土保持等項目穩(wěn)步推進，完成國土綠化59.65萬畝,。生態(tài)放牧制度有力推廣,，發(fā)放草原生態(tài)補獎資金8134.53萬元。供熱企業(yè)脫硫脫硝環(huán)保設施技術提升工程有序進行,。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點
回顧過去一年,，最讓人欣慰的是：攻堅成效持續(xù)鞏固,，高標準脫貧合力不斷凝聚。堅持鞏固成效與提升質量并重,，著力解決“兩不愁三保障”突出問題,，扎實推進責任落實、政策落實,、工作落實,，“三率一度”全面達標。一是堅持摘帽不摘責任,。把鞏固脫貧攻堅成果作為首要政治任務,、頭等大事和第一民生工程來抓，率先在全州范圍內建立健全了防貧減貧機制,，制定了防止返貧和新增貧困人口監(jiān)測預警處置,、脫貧攻堅成果鞏固提升、絕對貧困“清零”行動等工作方案,，全年投入資金2.2億元用于脫貧攻堅鞏固提升;二是堅持摘帽不摘政策,。投資6883萬元實施產業(yè)扶貧項目24個，村集體經濟收益全部超過10萬元,?！笆濉币椎胤鲐毎徇w任務全面完成，村級光伏扶貧項目并網發(fā)電,。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老,、醫(yī)療和大病保險連續(xù)四年實現(xiàn)建檔立卡貧困人口全覆蓋。教育、金融,、住房等行業(yè)扶貧深入推進;三是堅持摘帽不摘幫扶,。結對認親幫扶連續(xù)4年實現(xiàn)幫扶到戶全覆蓋，第一書記,、扶貧工作隊與結對幫扶干部職工協(xié)調配合,，保持了脫貧攻堅工作的延續(xù)性。發(fā)放“530小額信貸”等扶貧貸款7500萬元,?！熬衩撠殹庇行Ъぐl(fā)了貧困群眾的內生動力;四是堅持摘帽不摘監(jiān)管。把精準識別貫穿脫貧攻堅全過程,，扎實做好扶貧對象動態(tài)管理工作,。建立健全督查檢查工作機制，認真組織開展扶貧領域巡察工作,。堅持以問題為導向，中央專項巡視反饋的32條問題整改實現(xiàn)“清零”銷號,。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點
回顧過去一年,，最引人矚目的是：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌持續(xù)加快,，高品味人居環(huán)境不斷優(yōu)化。以鄉(xiāng)村振興為抓手,，深入實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,，加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走以人為本,、科學布局,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明,、文化傳承的特色新型城鎮(zhèn)化道路,，“美麗祁連”建設碩果累累,。一是聚焦重點,，一張藍圖繪到底。編制完成了牛心山北麓片區(qū)規(guī)劃,、城市雙修總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施專項規(guī)劃以及央隆、峨堡兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、麻拉河,、拉洞臺兩個村莊發(fā)展規(guī)劃，縣、鄉(xiāng),、村三級規(guī)劃體系進一步完善;二是聚焦熱點,，一以貫之抓建設。牛心山北麓片區(qū)升級改造工程全面啟動,。投資4.43億元實施了危舊房改造,、道路環(huán)境整治、城西集中供熱,、鄉(xiāng)村振興示范點,、高原美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠等城鄉(xiāng)基礎設施建設項目,?！皫锩庇行蛲七M，新建改建公廁27座;三是聚焦難點,，一如既往重管理,。大棚房、違建別墅,、違章建筑清理整頓工作穩(wěn)步開展,。“街巷長制”全面推行,，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目落地實施,，全域無垃圾示范縣創(chuàng)建工作有序推進，垃圾收集率,、清運率均達99%以上,，縣城亮燈率達96%以上?？h城“九亂”整治及農牧區(qū)“三清,、五改、治六亂”行動深入開展,、成效顯著,。2tb縣情資料網---有深度、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
回顧過去一年,，最受人關注的是：項目投資持續(xù)加碼，高規(guī)格建設水平不斷提升,。把項目作為加快縣域經濟發(fā)展,、推進供給側結構性改革的首要措施、必然選擇,，更高標準實施項目,、更大力度謀劃項目,、更實作風管理項目，投資關鍵性,、引領性,、支撐性作用發(fā)揮更加充分。一是全力以赴推項目,。全年實施固定資產投資項目79個,，山水林田湖草、黃藏寺水利樞紐,、民用機場市內基地建設等工程進展順利,，祁大公路、扁門高速,、盤大公路穩(wěn)步實施,，固定資產投資在連續(xù)下滑后實現(xiàn)正增長;二是鍥而不舍謀項目。建立了新型城鎮(zhèn)化,、鄉(xiāng)村振興,、“十四五”規(guī)劃三個項目庫，對接,、充實了2020年全省重大項目庫,。落實了總投資1.82億元的生態(tài)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、防洪排澇,、縣城供水管網等15項城鎮(zhèn)基礎設施項目，申報了總投資18億元的2020年重大項目58項;三是多措并舉管項目,。投資“審批破冰”工程深入推進,，項目申報、審批,、落地,、實施環(huán)境進一步優(yōu)化，民間投資進一步活躍,。項目在線監(jiān)管平臺三級聯(lián)網平穩(wěn)規(guī)范運行,，中央預算內項目全部實現(xiàn)網上調度?？h級領導分片包干抓項目機制以及月督查,、季通報模式全面推行。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
回顧過去一年，最彌足珍貴的是：政策紅利持續(xù)釋放,，高效率改革創(chuàng)新不斷深化,。堅持深化改革不動搖,，狠抓改革落地不松勁，找準改革目標,、突出改革重點,，集中力量攻堅，各項改革推進更加有力,、有效,、有作為。一是以改革為動力,，正確把握發(fā)展關鍵點,。政府機構改革、公務用車改革全面完成,，事業(yè)單位改革有序推進,。“放管服”改革全面深化,，保留行政許可事項118項,，暫緩實施37項，取消和調整行政審批事項5項,，“雙隨機一公開”監(jiān)管模式全面推行,。商事制度改革有效激發(fā)市場活力，企業(yè),、個體戶開辦時間壓縮至3天,，累計減免企業(yè)所得稅、增值稅1272萬元,，市場主體總量增加至4696戶;二是以改革為活力,，準確回應民生關注點。土地“增減掛”項目為財政創(chuàng)收3600萬元,，農村集體產權制度改革通過省級驗收,，村級財務代理實現(xiàn)45個村全覆蓋，農業(yè)水價綜合改革穩(wěn)步推進,。政務服務大廳行政許可事項增加至175項,，171項實現(xiàn)了網上預審。全年辦理服務事項13.14萬件,，辦結率99%,，群眾滿意度100%。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
回顧過去一年，最凝聚人心的是：幸福指數持續(xù)提升,，高品質民生工程不斷推進,。堅持咬定青山不放松,，持之以恒為群眾辦實事、解難事,，促進社會公平正義,，把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進人民福祉上。一是著眼民生之基,，就業(yè)服務體系進一步健全,。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)464人，安置失業(yè)人員再就業(yè)159人,，組織引導農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)6053人次,，公益性、見習崗位增資補貼全面完成,，共發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款398萬元,，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)120人;二是著眼民生之福，住房保障體系進一步完善,。投資1171.5萬元實施農牧民危舊房改造213戶,，農牧民居住條件改善工程開工建設340戶，解決困難家庭保障對象住房161套;三是著眼民生之本,，教育均衡發(fā)展進一步推進,。軟硬件水平不斷提高，教育教學質量穩(wěn)步提升,。新聘任中小學及幼兒園教師58名,，新增網班23個，257名優(yōu)秀教職工獲得表彰獎勵,。投資2623萬元的中莊幼兒園,、第一小學體育活動室等4項教育基礎設施建設項目有序推進。本科,、重點本科上線率再創(chuàng)新高;四是著眼民生之盼,，健康保障體系進一步構建,。醫(yī)療改革有序推進,，每千人擁有醫(yī)生3.3名、病床數3.3張,，基本公共衛(wèi)生服務經費補助提高到60元,，醫(yī)療機構醫(yī)學遠程會診平臺建設實現(xiàn)全覆蓋，異地就醫(yī)直接結算穩(wěn)步推行;五是著眼民生之依,，社會保障水平進一步提高,。養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)等各類社會保險應保盡保,、應收盡收,，統(tǒng)籌五大社會保險資金2.01億元，發(fā)放社會保險及醫(yī)療救助基金2.02億元,，發(fā)放各類民政保障金,、救助金4590.6萬元。852名城鄉(xiāng)困難老人享受了居家養(yǎng)老和農牧區(qū)代養(yǎng)服務,。投資1900萬元的老年人服務中心開工建設;六是著眼民生之需,，基礎設施建設進一步強化。央隆11人制標準足球場,、8條公路安防工程全面完工,，投資1985萬元實施了農牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程;七是著眼民生之實，文化精神生活進一步豐富,。慶祝新中國成立和青海解放70周年系列文化活動豐富多彩,，“三進萬家”、迎新春等系列活動廣泛開展;八是著眼民生之安,，社會管理體系進一步創(chuàng)新,。督促企業(yè)簽訂勞動合同1052份，清欠農民工工資201萬元,，清欠率100%,。全年未發(fā)生較大生產安全事故以及重大環(huán)境、食品藥品安全事件,?！皰吆诔龕骸睂ｍ椂窢幧钊胪七M，刑事和治安案件連續(xù)實現(xiàn)雙下降,，全縣社會大局和諧穩(wěn)定,。2tb縣情資料網---有深度、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
回顧過去一年,，最提振士氣的是：服務能力持續(xù)提升，高效能政府建設不斷深入,。始終以刀刃向內的勇氣推進政府自我革新,、自我提高，轉職能,、提效能,、增動能，政府治理水平不斷提升,，人民滿意政府建設進程不斷加快,。一是以主題教育淬煉思想、凝聚力量,。以高度的政治自覺開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育,，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，政府系統(tǒng)“四個意識”明顯增強,，“四個自信”更加堅定,，“兩個維護”更加堅決;二是以轉變職能提升能力、為民服務,。民生支出占財政總支出的86%,，承諾的十件民生實事全部兌現(xiàn)?！八膫€奔著去”大抓落實活動貫穿政府工作始終,，“一線工作法”“馬上就辦”成為常態(tài);三是以依法行政強化思維、規(guī)范決策,。法律顧問團實現(xiàn)縣,、鄉(xiāng)全覆蓋。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,，高質量辦結代表建議,、委員提案51件，辦結率,、滿意率均達100%,。修定了《政府工作規(guī)則》《政府黨組議事規(guī)則》，政府工作制度化,、規(guī)范化,、法治化進程明顯加快;四是以廉潔奉公壓實責任、改進作風,。認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,，深入貫徹中央八項規(guī)定及省、州,、縣配套措施,，馳而不息糾“四風”、樹新風,。年內,，會議精簡13%、文件壓縮20%,、“三公”經費下降4%,，基層減負及形式主義,、官僚主義集中整治成效顯著,。2tb縣情資料網---有深度、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
與此同時,，過去一年,，我們積極支持國防和軍隊改革發(fā)展，國防動員,、人民防空,、民兵預備役和雙擁共建、優(yōu)撫安置取得新成效,，軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面,。依法加強民族宗教事務管理，民族和睦,、宗教和順,、社會和諧的局面持續(xù)加強?？萍?、工會、婦女,、兒童,、青少年、老齡,、殘疾人等事業(yè)蓬勃發(fā)展,，金融、審計,、郵政,、通信、地震,、氣象,、統(tǒng)計、檔案,、物價,、新聞、稅務,、地方志等各項工作取得了新的成績,。2tb縣情資料網---有深度、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
志之所趨不可阻,，窮山距海不能限。過去一年,，我們以“要么第一,、要么唯一”的競進姿態(tài)，在加快發(fā)展的同時取得了一系列成績和榮譽。這一年,，我們定位“排頭兵”,，應時而謀、順勢而為,，亮出了祁連“高度”,。成功創(chuàng)建為全國首批、全省唯一國家全域旅游示范區(qū),，被確定為全國首批生態(tài)綜合補償試點縣,、全省唯一自然資源資產清查試點縣、全省首批縣級融媒體中心建設試點縣,，被省委,、省政府命名為全省創(chuàng)建民族團結進步先進縣;這一年，我們聚焦“高質量”,，逆流勇進,、攻堅克難，積蓄了祁連“深度”,。成功摘掉了一般貧困縣“帽子”,，被命名為中國扶貧效率“百高貧困縣”、全省脫貧攻堅先進單位,。順利確定為祁連藏羊中國特色農產品優(yōu)勢區(qū),，農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設落戶扎麻什鄉(xiāng)，作為全省唯一受邀縣參加了2019美麗鄉(xiāng)村博鰲國際峰會,，央隆鄉(xiāng)35千伏輸變電新建工程建成投運,，徹底告別了央隆地區(qū)“無大電網”的歷史;這一年，我們謀求“新突破”,，只爭朝夕,、不負韶華，拓展了祁連“維度”,。全國“七五”普法中期先進縣,、第一批計生基層群眾自治示范縣榜上有名，森林公安局被評為全國保護森林和野生動植物資源先進集體,，民政局被授予全國地名普查先進集體稱號,，八寶司法所獲評全國先進司法所榮譽;這一年，我們突出“深交流”,，互幫互助,、共克時艱，延伸了祁連“廣度”,。9名援青干部,、14名專業(yè)技術人才把祁連當做“第二故鄉(xiāng)”，為祁連發(fā)展提供了智力支持。500余萬元援助資金足額到位,，為祁連發(fā)展提供了資金支持。投資超過6000萬元的援建項目穩(wěn)步實施,，為祁連發(fā)展補齊了短板不足,。當遭受“利奇馬”臺風影響后，我縣籌措200余萬元的資金及物資第一時間馳援濱州,，與兄弟縣市共渡難關,。2tb縣情資料網---有深度、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
歷盡天華成此景,，人間萬事出艱辛。一年來,，我們愈磨礪,，愈鋒芒，愈奮斗,，愈精彩,。這些成績的取得，是黨中央國務院,、省委省政府,、州委州政府一脈相承、堅強領導,、特殊關懷的結果,，是縣委一以貫之、舉旗定向,、掌舵領航的結果,，是山東濱州、中國五礦一如既往,、無私援助,、鼎力支持的結果，是縣人大,、縣政協(xié)一心同功,、建言獻策、科學監(jiān)督的結果,，是省州駐縣單位,、社會各界一脈同氣、同舟共濟,、同甘共苦的結果,，更是全縣各級干部、各族群眾一往直前、勠力同心,、拼搏奮進的結果,。2tb縣情資料網---有深度、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
在此,，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾,、離退休老同志,，向駐祁各單位、人民解放軍,、武警官兵,、消防隊員，向工商聯(lián),、無黨派人士,、各人民團體，致以崇高的敬意!向所有關心,、支持,、參與祁連改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設的社會各界人士，表示衷心的感謝!2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
各位代表，看到問題才有理性研判,，找準差距才有努力方向,。在肯定成績的同時，一些問題和短板不容我們回避：一是發(fā)展不充分不平衡仍是當前主要矛盾,，換道超車,、跨越發(fā)展的路徑和載體還不夠清晰，傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢減弱,，新興產業(yè)支撐不足,，產業(yè)結構調整步伐亟需加快;二是缺乏大項目帶動支撐，高質量有效投資后勁不足,，謀項目,、爭項目、抓項目,、推項目,、保項目的主動性和積極性仍顯不足，項目支撐作用亟需強化;三是財政收支矛盾凸顯,，生態(tài)環(huán)保,、安全生產,、社會穩(wěn)定等各方面挑戰(zhàn)交織，防控風險底線亟需筑牢;四是就業(yè),、教育,、醫(yī)療等工作與群眾期待還有差距，民生短板亟需補齊;五是個別部門和干部思想不夠解放,，“推,、拖、等,、靠”現(xiàn)象還不同程度存在,，作風建設亟需加強;六是應對突發(fā)事件的機制,、體制仍不健全,，應急能力亟需提升。對此,，我們將高度重視,、積極面對，采取有效措施,，有針對性的加以解決,。2tb縣情資料網---有深度、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
二〇二〇年工作安排2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點
今年,，是脫貧攻堅及全面建成小康社會決戰(zhàn),、決勝之年，也是“十三五”規(guī)劃收官,、“十四五”發(fā)展謀劃之年,，做好今年的各項工作，責任重大,，意義深遠,。年初，新冠肺炎疫情爆發(fā),、蔓延,，我們以前所未有的決心、前所未有的信心,、前所未有的措施擔負起守好青?！氨贝箝T”的職責與使命。面對疫情對經濟的沖擊,，我們更要保持“疫情改變不了中國經濟長期向好基本面”的自信,，迎頭趕上,、共克時艱，高質量,、高標準,、高水平做好今年各項工作。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
今年，做好政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大及歷次全會精神和中央經濟工作會議,、中央農村工作會議精神，全面落實省,、州,、縣委各項決策部署，堅決貫徹黨的基本理論,、基本路線,、基本方略，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線,，堅持以改革開放為動力,，實施“54321”工程，奮力推進“一優(yōu)兩高”,，加快“美麗祁連,、幸福祁連”建設，確保全面建成小康社會,、“十三五”規(guī)劃圓滿收官,。2tb縣情資料網---有深度、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
今年,，全縣經濟社會發(fā)展的預期目標是：經濟運行保持在合理區(qū)間：地區(qū)生產總值增長3%左右，地方財政收入協(xié)調同步增長,，全社會固定資產投資增長5%,，及時化危為機，有效降低疫情對旅游業(yè)造成的不利影響,，進一步推動高質量發(fā)展;居民收入和消費水平穩(wěn)步提升：全體居民人均可支配收入增長8%,，社會消費品零售總額增長8%;生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善：八寶鎮(zhèn)空氣質量優(yōu)良率穩(wěn)定在97%以上,，水質優(yōu)良率達到100%，主要污染物排放控制在指標以內,。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點
今年,，我們要重點實施好“54321”工程,，確保各項工作穩(wěn)步推進、各項指標圓滿完成,。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點
一,、對標對表“五個示范省”建設,，堅持以建設促提升、示范促發(fā)展,，努力構建具有祁連特色的發(fā)展格局,，厚植發(fā)展優(yōu)勢2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
(一)緊抓國家公園示范省建設機遇，打造“三生共贏”的祁連樣板,。
以納入生態(tài)補償試點縣為契機,，以實施山水林田湖草、祁連山生態(tài)保護與建設等重大生態(tài)項目為抓手,，以監(jiān)管模式動態(tài)化,、監(jiān)管手段智能化為舉措，以常態(tài)化開展環(huán)保督察為措施,，以“三生”共贏為目標,，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。有序推進祁連山國家公園試點工作,，爭取18個管護站全部投用,，建成智能化監(jiān)控系統(tǒng)和數字化指揮中心，保質保量完成界樁界碑設置及瀕危珍稀野生動物保護專項調查,、監(jiān)測等基礎工作,，穩(wěn)步推進野生動物救護繁育中心和大數據監(jiān)測中心建設，全面推廣“村兩委+”共管模式,，開展自然課堂,、季節(jié)野營、業(yè)務知識培訓等活動,，確保管護員業(yè)務素質普遍提升,、生態(tài)文明理念深入人心,，確保試點工作年內通過國家驗收。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點(二)緊抓國家清潔能源示范省建設機遇，推廣“綠色低碳”的祁連模式,。
深入落實“四個革命,、一個合作”重大要求，堅持建設與改造并舉,，爭取牛心山北麓片區(qū)清潔能源建設,、集中供熱環(huán)保改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔能源集中供熱等項目取得積極進展,，努力實現(xiàn)供給體系多元,、污染排放持續(xù)降低。推進農業(yè)水價綜合改革,，實行用電階梯式收費,，引導群眾節(jié)水、節(jié)油,、節(jié)電,、節(jié)紙，踐行綠色消費觀。探索實施出租車計程收費，完善城鄉(xiāng)公交網絡,，積極爭取自行車道建設項目,，倡導綠色低碳出行。支持使用綠色無公害產品，環(huán)保綠色產品優(yōu)先列入政府采購名錄，引導干部群眾減少使用一次性用品。積極推廣使用天然氣,、太陽能等清潔能源，減少煤炭,、木柴等傳統(tǒng)能源消耗,。加大銜接、協(xié)調,，確保分布式地面光伏,、分散式風電項目取得積極進展。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點(三)緊抓國家綠色有機農畜產品示范省建設機遇，樹立“高端安全”的祁連品牌,。
鞏固全國最大有機畜牧業(yè)示范基地建設成效,，著力做好“農牧業(yè)產業(yè)化公司+龍頭企業(yè)+合作社”的有機綠色品牌推廣工作,，確保高效、綠色養(yǎng)殖比重保持85%以上,，有機綠色養(yǎng)殖規(guī)模超過2萬頭只,，著力打造“綠色舍飼、有機草膘”產業(yè)品牌,。充分發(fā)揮合作社平臺作用,，以點帶面，加大有機種養(yǎng)殖技術推廣,。推進藏羊,、牦牛原產地可追溯體系建設，在21個村,、對22萬頭只仔畜進行試點,。將農牧業(yè)產業(yè)化公司打造為綜合服務平臺，以此為引領,，實施區(qū)域大品牌,、企業(yè)小品牌系列工程，著力研發(fā)高品質,、多品種系列產品,，推動農牧業(yè)增效、農牧民增收,。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點(四)緊抓高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設機遇,，彰顯“豐富獨特”的祁連內涵。
堅持“三定四融”基本原則,，按照“一城四片,，一軸六帶”發(fā)展思路，以宜居,、宜業(yè),、宜游為目標，以項目為支撐,、機制為保障,、示范為載體，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境,，使生活者怡然,、投資者駐足、旅游者留步,。編制完成《國土空間總體規(guī)劃》,。穩(wěn)步推進牛心山北麓片區(qū)升級改造工程,，爭取年內完成530套安置房及配套設施建設。持續(xù)跟進默勒,、阿柔特色小鎮(zhèn)建設,。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好白楊溝,、麻拉河,、冰溝、拉洞臺,、郭米5個示范點建設,，投資260萬元實施河東、河西2個村的高原美麗鄉(xiāng)村建設項目,，在棉沙灣,、郭米、拉洞3個村開展農牧民居住條件改善工程試點工作,。實施好總投資1.16億元的阿柔鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,、生態(tài)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設以及祁纖家園等老舊小區(qū)綜合改造項目，積極爭取總投資1.32億元的默勒鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場,、元通等老舊小區(qū)基礎設施改造及濱河西路等街道環(huán)境綜合整治項目。全力推動縣城規(guī)劃區(qū)村莊與縣城污水管網并網,。加快全域無垃圾示范縣創(chuàng)建進程,，扎實開展“城市雙修”試點工作，深入開展農牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動,。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(五)緊抓民族團結進步示范省建設機遇,，展示“和諧穩(wěn)定”的祁連形象,。
鞏固民族團結進步示范創(chuàng)建成果，全面貫徹黨的民族宗教政策,，持續(xù)抓好宗教治理工作,。堅持共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展,，把民族團結進步作為基礎性事業(yè)抓緊抓好,，推動全縣各民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體,。強化宣傳引導,，讓“三個離不開”“五個認同”更加深入人心，促進各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。扎實,、深入推進創(chuàng)建“十二進”活動,，努力形成“一進一特色、一進一品牌”工作成果,，確保創(chuàng)建單位復驗達標率達100%,。適時召開全縣民族團結進步創(chuàng)建表彰大會，對“五年再提升”工作中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人進行表彰獎勵,。加強宗教事務依法管理力度,，全面開展“三化”治理和兩個專項整治工作。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點二、強化“四種經濟形態(tài)”引領,，堅持以升級促優(yōu)化,、培育促轉型，努力建設具有祁連特色的經濟體系,，集聚發(fā)展動能2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點
(一)培育壯大生態(tài)經濟,。
堅持旅游業(yè)為龍頭,，三次產業(yè)融合的發(fā)展方向不動搖。做強做優(yōu)生態(tài)畜牧業(yè),、文化旅游業(yè),，讓“老樹發(fā)新芽”。要振興牦牛產業(yè),，全面完成牦牛主題公園主體展館,、千頭牦牛基地建設,，持續(xù)推進產業(yè)強鎮(zhèn)建設;要提質藏羊產業(yè),，推行白藏羊保護考核獎勵機制，充分發(fā)揮特色農產品優(yōu)勢區(qū)等效應,，在基礎設施建設、基礎種業(yè),、產品精深加工方面持續(xù)發(fā)力;要增效農業(yè)經濟,，建設高標準農田6200畝，耕地質量提高0.5個等級;要鞏固全域旅游創(chuàng)建成果,，創(chuàng)新全域旅游發(fā)展體制機制,，優(yōu)化旅游產品體系建設，有效提升旅游公共服務設施配套。力爭卓爾山?阿咪東索旅游景區(qū)5a級創(chuàng)建工作通過國家文旅部驗收,。加快小拉洞峽,、天橋山景區(qū)開發(fā)進度，爭取全域旅游服務中心提升改造,、游客應急救援基地,、自駕車營地等建設項目，推動滑雪度假區(qū),、卓爾山實景演藝,、齒軌交通等項目取得實質性進展。做精做活新興產業(yè),，讓“新枝成綠蔭”,。確保小微企業(yè)孵化園二期標準廠房全面建成，認真開展入駐企業(yè)的篩選,、培育,、孵化等前期各項工作，強化協(xié)調服務,，幫助億達公司,、金祁連乳業(yè)進一步擴大產能。建立“一中心,、三園,、三平臺”綜合服務機構，大力發(fā)展有機食品精深加工,、特色文旅商品研發(fā),、中藏醫(yī)康復等產業(yè)。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點(二)探索推進循環(huán)經濟。
積極探索生態(tài)保護與經濟發(fā)展良性互動的新途徑,，努力實現(xiàn)“綠色,、低碳、循環(huán)”發(fā)展,。要推進草畜聯(lián)動,。緊緊圍繞草原生態(tài)保護、新型經營主體建設等六大任務,，鞏固提升全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設成果;要促進產業(yè)互補,。推進“旅游+”向“+旅游”轉變，培育自駕車旅居車旅游,、低空旅游,、冰雪旅游、紅色旅游、研學旅游等新業(yè)態(tài),，拓展,、升級產業(yè)市場的同時，打開增量市場,。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑,、農事體驗、農牧家樂等鄉(xiāng)村旅游,，培育,、引進品牌餐飲服務業(yè)，打造特色餐飲街區(qū),，延長旅游產業(yè)鏈;要堅持種養(yǎng)結合,。鼓勵發(fā)展藏雪雞、藏香豬,、林麝,、馬鹿、青腳麻雞等特色養(yǎng)殖及茶用菊花等特色種植,，積極爭取林下經濟中藏藥材加工基地,、森林人家等項目;要探索循環(huán)發(fā)展。繼續(xù)推進小八寶石棉尾礦綜合利用產業(yè)集群項目,，爭取年內完成前期工作,。加大有機肥產業(yè)支持力度，爭取建立2處有機肥基地,。力爭建筑廢棄垃圾再生利用項目落地實施,。2tb縣情資料網---有深度、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點(三)著力發(fā)展數字經濟,。
充分發(fā)揮數字經濟在培育經濟新動能、推動供給側結構性改革,、擴大就業(yè),、改善民生等方面的積極作用，釋放數字對經濟社會發(fā)展的放大,、疊加和倍增效應,。要推動畜牧業(yè)數字化。依托現(xiàn)有資源,，積極對接青海省農牧業(yè)大數據平臺,，加快冷鏈物流企業(yè)擴能改造，推進綠色有機產品專賣店擴面,，提升線上線下銷售能力。加快物聯(lián)網、智慧氣象,、智慧農牧等現(xiàn)代信息技術在農牧領域的應用;要推動旅游業(yè)數字化,。確保卓爾山?阿咪東索旅游區(qū)智慧旅游項目及全域旅游智慧語音解說系統(tǒng)順利運轉，積極爭取全域旅游智慧平臺建設項目,，加強與攜程,、騰訊等運營服務商的合作，加速行業(yè)數字化建設,，培育“網紅”企業(yè),，豐富游客體驗，優(yōu)化收入結構;要推動服務業(yè)數字化,。繼續(xù)深化鞏固全國電子商務進農村示范縣成果,，確保順利通過國家級驗收。統(tǒng)籌縣,、鄉(xiāng),、村三級物流體系建設, 推動郵政、交通,、商務,、農牧、供銷等資源整合,，實現(xiàn)電商,、快遞、物流,、商貿企業(yè)的信息資源共享,。2tb縣情資料網---有深度、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點(四)協(xié)調共建飛地經濟,。
探索打破區(qū)劃限制，嘗試跨空間開發(fā),，努力實現(xiàn)資源互補,、經濟協(xié)調發(fā)展。要探索“牧繁農育”,，建設“飛地牧草”,。由政府主導，在周邊地區(qū)建設2600畝“飛地”飼草料基地,，有效增強畜牧業(yè)飼草料儲備供給能力;要探索“祁繁甘育”,，發(fā)展“飛地養(yǎng)殖”。有效發(fā)揮“飛地”畜牧業(yè)協(xié)會作用,，以市場化方式先行先試,，抱團發(fā)展形成整體合力,。由產業(yè)化公司牽頭組建發(fā)展能力較強、帶動群眾積極的合作社及養(yǎng)殖散戶,，在周邊地區(qū)以代養(yǎng),、托管等方式，開展飛地合作社建設,，著力探索“協(xié)會+飛地合作社+農牧戶”的經營模式,，進一步帶動群眾增收;要探索“內引外聯(lián)”，發(fā)展“飛地產業(yè)”,。以山東濱州,、中國五礦對口援建為契機，在穩(wěn)步實施援建項目的基礎上,，加大人才交流,、技術引進、資源互補,，筑好“巢”引來“鳳凰棲”,。2tb縣情資料網---有深度、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點三,、打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，堅持守底線促發(fā)展,、攻堅補短板,，努力創(chuàng)造具有祁連特色的發(fā)展環(huán)境，筑牢發(fā)展根基2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
(一)有效防范化解金融風險，讓經濟發(fā)展更穩(wěn)健,。
全面推進政府性債務管理改革,，切實履行主體責任，持續(xù)加強政府債務管理,，樹立“紅線意識”和“底線思維”,，深入分析政府債務，進一步厘清償債責任,，堅決遏制隱性債務增加,，確保隱性債務規(guī)模只減不增，統(tǒng)籌安排6000萬元資金用于償還隱性債務本息,。強化金融政策宣傳,，提升群眾風險防范意識，提高非法金融業(yè)務,、金融詐騙行為識別能力,，防范和處置非法集資行為,。完善內控制度建設，建立風險防范教育長效機制,。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點(二)打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn),，讓經濟發(fā)展更均衡。
堅持補在弱處,、點在短處,、干在實處，深入開展“補針點睛”專項行動,，扎實推進九大鞏固提升行動,。聚焦“三率一度”，多造血,、少輸血,，拔“窮根”、保穩(wěn)定,，依托鄉(xiāng)村振興,、新型城鎮(zhèn)化、牧游產業(yè)等做大做強鄉(xiāng)村旅游扶貧項目,，引導金融機構大力實施經營主體扶貧產業(yè)貸款項目,，進一步發(fā)展壯大村集體經濟。加快推進農畜產品銷售中心購置及后期運營等各項工作,，確保年內產生效益,。全力做好冰溝旅游民宿村建設項目招商引資工作。建臺賬,、定措施,，補短板、強弱項,，切實解決脫貧成效鞏固中的重點難點問題,，確保圓滿通過國家脫貧成效普查。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點(三)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓經濟發(fā)展更可持續(xù),。
鞏固中央環(huán)保督察反饋問題整改成效,，探索建立環(huán)境保護長效機制。查漏補缺,，做好第二輪省級生態(tài)環(huán)保督察迎檢準備,。常態(tài)化開展污染防治攻堅戰(zhàn),，打好打贏“藍天、碧水,、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn),。建立健全大氣污染防治網格化監(jiān)管機制，加強黑臭水體排查整治,，推動飲用水源地保護,，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，全面完成排污許可核發(fā)工作,。強化土壤污染管控和修復,，實施耕地土壤保護重大工程，規(guī)范化整治農業(yè)面源污染,，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單,。全面啟動河湖管理范圍劃定工作，運用現(xiàn)代化巡河工具,，不斷豐富巡河手段,，確保“河湖長制”落實更加充分,。力爭4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理場投入運行,，二期集中供熱環(huán)保改造建設完成。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點四、統(tǒng)籌推進“兩化”建設,，堅持由管理變治理,、管理變服務，努力走出具有祁連特色的發(fā)展道路,，強化發(fā)展保障2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點
(一)加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，大力營造和諧穩(wěn)定的社會生態(tài),。
全面系統(tǒng)把握社會治理內涵，及時更新治理理念,，堅持治理基本遵循,，深化治理體制改革，豐富完善治理體系,，為縣域經濟發(fā)展提供有力保障,。進一步完善利益訴求表達機制，充分利用信,、訪,、網,、電等手段，使群眾問題能反映,、矛盾能化解,、權益有保障;進一步創(chuàng)新基層社會治理模式，積極探索“楓橋經驗”祁連化實踐,，健全完善“1+3+7+n”群防群治組織,，推動“平安細胞”建設向深度延伸、廣度拓展,。力爭法律“八進”深入人心,，確保“七五”普法圓滿收官;進一步建立健全長效管理機制,，注重統(tǒng)籌兼顧，緊盯重點工作,，堅持深挖整治,、長效常治一體化推進，以決勝的精神狀態(tài)和雷霆的實際行動,，奪取掃黑除惡專項斗爭的全面勝利;進一步落實安全生產主體責任,，聚焦突出問題，緊盯薄弱環(huán)節(jié),，綜合施策,，精準發(fā)力，確保各項措施和要求落到實處,，促進安全生產形勢穩(wěn)定向好,。加強食品藥品領域安全監(jiān)管，全力保障群眾生命健康,。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點(二)加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，努力創(chuàng)造河清海晏的政治生態(tài),。
面對時代的呼喚、發(fā)展的重任,、人民的厚望,，我們將更加勤勉敬業(yè)，務實擔當,，全面提升政府治理的“五種能力”,，以更高的站位、更實的舉措切實加強自身建設,。旗幟鮮明講政治,，全面提升戰(zhàn)斗力,。認真執(zhí)行重大決策事項報告制度，把黨的領導貫徹體現(xiàn)在政府工作各個方面,。對標黨的十九屆四中全會要求,，努力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范,、運行有效的政府制度體系;矢志不渝促改革,，全面提升創(chuàng)新力。堅定不移貫徹新發(fā)展理念,，堅持以供給側結構性改革為主線,，全面做好“六穩(wěn)”工作。深入實施“放管服”改革和投資“審批破冰”工程,，繼續(xù)深化信用體系建設;依法行政守規(guī)矩,，全面提升公信力。認真履行法治政府建設職責,，嚴格按照法律法規(guī)和政府工作規(guī)則依法行政,、依規(guī)辦事。認真執(zhí)行“三重一大”,、重大行政決策法定程序,。切實發(fā)揮縣、鄉(xiāng),、村法律顧問作用,，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，不斷完善“中國之治”的“祁連方式”;馳而不息強擔當,，全面提升執(zhí)行力,。全面推行“710”工作制，以制度倒逼工作,、責任落實,。嚴厲整治不作為、亂作為,、慢作為等現(xiàn)象,，讓敢于擔當、善于擔當,、勤于擔當成為行動自覺,。繼續(xù)為基層減負，將更多時間和精力放在抓經濟,、抓發(fā)展,、抓落實上;反腐倡廉樹形象，全面提升免疫力。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督,。暢通政企溝通渠道,，構建親清政商關系。堅決壓縮一般性支出,。依規(guī)公開政府信息,，及時回應社會關切，讓權力在陽光下運行,。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點五,、努力實現(xiàn)“一個目標”,，堅持以保障促民生、服務聚民心,，努力鞏固具有祁連特色的和諧局面,，共享發(fā)展成果2tb縣情資料網---有深度、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
為政以安民為本，不以修飾為先,。我們將把老百姓的事當做天大的事來對待,，把有限的財力向民生傾斜，把發(fā)展的成果變成百姓的福祉,。確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分,。爭取實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)430人，農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)5500人次,，城鄉(xiāng)勞動力技能培訓970人,，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達到87%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內;確保教育教學更有質量,。繼續(xù)落實15年教育資助政策,，深化和提升全日制遠程教育試點工作，積極爭取野牛溝,、央隆寄宿制小學后勤綜合樓項目,，穩(wěn)步推進默勒鎮(zhèn)中心幼兒園擴建等4個教育基礎設施項目;確保社會保障更有成色。擴大養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面,，進一步鞏固新農合制度,，確保參合率、門診住院補償率,、大病補償率等實現(xiàn)新提升,。新建社區(qū)老年人日間照料中心1所、改擴建養(yǎng)老服務活動中心5所,、互助幸福院6所;確保衛(wèi)生服務更有水平,。加強公共衛(wèi)生體系建設，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，全面落實公立醫(yī)院薪酬制度改革,，積極構建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，持續(xù)推進分級診療制度,，不斷健全藥品供應保障制度,。積極爭取縣醫(yī)院傳染病區(qū)和藏醫(yī)院藥浴樓等建設項目;確保文體事業(yè)更具內涵。積極爭取全民健身中心,、射箭場等項目落地,，公共圖書館項目建設完成。力爭文化指導中心鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)全覆蓋,。推進全民健身模范縣創(chuàng)建工作。繼續(xù)舉辦祁連山草原風情文化旅游節(jié),、飛行節(jié),、穿越祁連山徒步旅游等大型品牌賽事活動;確保群眾出行更加便捷。實施好投資3596萬元的3條鄉(xiāng)村道路和2座便民橋梁工程,，積極爭取小拉洞峽旅游公路和照壁山大橋等項目,。全面推行“路長制”;確保應急管理更加高效。全面總結新冠肺炎疫情防控做法及經驗,，以此為標準對各類應急預案進行修訂,，開展有操作性、有針對性的應急演練,，常態(tài)化開展應急能力提升,、應急物資儲備等工作。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點各位代表!志不求易者成，事不避難者進,。祁連發(fā)展的歷史重任,，激勵我們砥礪奮進,。祁連人民的熱切期盼，鞭策我們勇往直前,。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,，在省委省政府、州委州政府和縣委的堅強領導下,，以久久為功,、善作善成的韌勁，擔當作為,、奮力爭先的拼勁,，研究問題、破解難題的鉆勁,，務求實效,、一抓到底的干勁，譜寫祁連高質量發(fā)展新篇章,，繪就“美麗祁連,、幸福祁連”新畫卷，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標給出祁連方案,、作出祁連貢獻,、交出祁連答卷!2tb縣情資料網---有深度、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
名詞解釋2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點
兩個建成：全面建成小康社會,，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家,。2tb縣情資料網---有深度、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
“兩山”理論：綠水青山就是金山銀山。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
四個意識：政治意識、大局意識,、核心意識,、看齊意識。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
四個自信：道路自信、理論自信,、制度自信,、文化自信。2tb縣情資料網---有深度、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心,、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點
一優(yōu)兩高：堅持生態(tài)保護優(yōu)先,，推進高質量發(fā)展,，創(chuàng)造高品質生活。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
三區(qū)三線：根據城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間,、生態(tài)空間三種類型的空間,，分別對應劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田保護紅線,、生態(tài)保護紅線三條控制線,。2tb縣情資料網---有深度、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
三率一度：漏評率,、錯退率、綜合貧困發(fā)生率和群眾滿意度,。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點
四個奔著去：奔著問題去,、奔著困難去,、奔著落實去、奔著服務去,。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點
放,、管,、服：簡政放權、放管結合,、優(yōu)化服務的簡稱,。“放”即簡政放權,，降低準入門檻;“管”即公正監(jiān)管,，促進公平競爭;“服”即高效服務,，營造便利環(huán)境。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
“三生”共贏：生態(tài)保護、生產發(fā)展,、生活富裕,。2tb縣情資料網---有深度、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
城市雙修：生態(tài)修復,、城市修補。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
四個革命、一個合作：能源消費革命,、能源供給革命,、能源技術革命、能源體制革命,，全方位加強能源國際合作,。2tb縣情資料網---有深度、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
三個離不開：漢族離不開少數民族,，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也互相離不開,。2tb縣情資料網---有深度,、有態(tài)度、接地氣的縣域縣情站點
五個認同：對偉大祖國的認同,、對中華民族的認同,、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同,、對中國特色社會主義的認同,。2tb縣情資料網---有深度、有態(tài)度,、接地氣的縣域縣情站點
青海省人民政府辦公廳篇五
2009年青海省人民政府工作報告
——2009年1月12日在青海省第十一屆人民代表大會第二次會議上
青海省人民政府省長 宋秀巖
各位代表:
我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一,、2008年工作回顧
剛剛過去的2008年,是青海發(fā)展史上很不平凡的一年,。這一年,我們經歷了偉大祖國實現(xiàn)百年奧運和太空行走夢想的喜慶,也經受了低溫雨雪冰凍災害、汶川特大地震災害和國際金融危機帶來的嚴峻考驗,。在黨中央,、國務院和中共青海省委的正確領導下,全省各族干部群眾認真貫徹黨的十七大和省十一次黨代會精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,解放思想、開拓創(chuàng)新,萬眾一心,、頑強拼搏,完成了省十一屆人大一次會議確定的主要目標任務,取得了經濟快速發(fā)展,、質量提高、社會進步,、民生改善的新成績,。
―――生產總值初步預計960億元, 比上年增長12.5%,實現(xiàn)了一年跨過兩個百億元臺階的歷史性突破。
―――糧食總產達到101萬噸,再次突破百萬噸;油料總產達到34萬噸,創(chuàng)歷史新高;蔬菜總產達到110萬噸,首次突破百萬噸,。農業(yè)綜合生產能力有了顯著提高,。
―――工業(yè)增加值預計實現(xiàn)444億元,工業(yè)化率由上年的 42.4%大幅提高到46.3%,一批新能源、新材料產業(yè)正在加快崛起,在推進新型工業(yè)化道路上邁出了堅實一步,。
―――全社會固定資產投資突破500億元,達到582億元,增長19.4%,建成了一大批事關青海長遠發(fā)展的重點項目,。
―――人口自然增長率降到8.35%,。的歷史最低水平,正在進入低生育水平的新階段,。
一年來,我們采取了六大措施著力推動科學發(fā)展:
第一,全力應對挑戰(zhàn)和沖擊,千方百計促進經濟又好又快發(fā)辰,。面對復雜多變的宏觀環(huán)境,我們加強對經濟形勢的分析和研判,努力把握經濟矛盾轉化中蘊含的機遇,適時采取有針對性的對策措施,力促經濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展,。針對上半年經濟增速明顯加快,運輸、電力,、資金等趨于緊張的狀況,加強鐵路運輸綜合協(xié)調,優(yōu)化配置電力資源,完善銀企,、銀政合作機制,有效滿足了生產要素需求。九月中旬以來,國際金融危機迅速蔓延和擴散,我省經濟運行的外部環(huán)境發(fā)生重大變化,企業(yè)生產經營形勢急轉直下,。面對嚴峻挑戰(zhàn),我們認真貫徹國家擴大內需的宏觀調控政策,迅速行動,積極應對,及時出臺扶持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的九條措施,安排了擴大內需、促進增長的十項工作,加大財政和金融支持力度,對企業(yè)實行用電補貼,、減免運費,、緩征所得稅,引導電力企業(yè)和用電企業(yè)建立聯(lián)動互助機制,促進了工業(yè)經濟平穩(wěn)較快增長, 帶動了三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。預計第一產業(yè)增長 3.9%,第二產業(yè)增長16.8%,第三產業(yè)增長10%,。財政一般預算收入達到136.5億元,增長23.6%,其中地方一般預算收入達到71.6億元,增長26.2%,。金融機構人民幣各項存款余額 1383.6億元,比上年增長26.6%;貸款余額1025.6億元,同比增長24.1%。實現(xiàn)社會消費品零售總額252.8億元,增長 21.4%,消費拉動經濟增長的作用不斷增強,。
第二,加大強農惠農力度,千方百計促進農牧業(yè)增產增收,。針對年初大范圍持續(xù)低溫降雪天氣災害,我們積極開展牧區(qū)抗災保畜和農區(qū)恢復溫棚生產。全面落實糧食直補,、良種補貼,、農資補貼,、生豬補貼等強農惠農政策,累計投入2.8億元,比上年增加1.5億元。整合資金65.5億元,比上年增加22.6億元,實施新農村建設八項實事工程,。建成日光節(jié)能溫室1.15萬棟,、畜用暖棚5150棟,建成農村公路7926公里,解決通電戶2.18萬戶,農牧區(qū)生產生活條件進一步改善。推進農牧業(yè)結構調整,著力培育馬鈴薯,、油菜等特色優(yōu)勢產業(yè)帶,特色作物種植面積比重達到 75.7%,。加強農牧技術培訓與推廣,加大繁育制種、動物疫病防控力度,實施奶牛良種擴繁,、肉羊改良等項目,開展生態(tài)畜牧業(yè)建設試點,種植業(yè)喜獲豐收,畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,。擇優(yōu)扶持農牧業(yè)產業(yè)化項目和基地建設,龍頭企業(yè)輻射帶動能力不斷增強。全省農牧業(yè)專業(yè)合作經濟組織發(fā)展到516個,比上年增加166個,。實施百萬農牧民培訓轉移工程,全年勞務輸出規(guī)模達到100萬人次,人均勞務收入增加114元,。投入3.9億元在366個貧困村實施整村推進項目,解決了15萬貧困人口的溫飽問題。
第三,加快培育提升特色產業(yè),千方百計轉變發(fā)展方式,。我們注重調整產業(yè)結構,把握發(fā)展循環(huán)經濟,、生態(tài)經濟、新能源經濟和產業(yè)升級的新方向,大力推進資源轉換戰(zhàn)略,優(yōu)化產業(yè)布局,強化創(chuàng)新驅動,促進特色優(yōu)勢產業(yè)向規(guī)?；?、集群化發(fā)展。鹽湖綜合利用二期,、復合肥,、高精鋁板帶、銅箔,、鋁箔等項目進程加快,adc發(fā)泡劑一體化等項目開工建設,碳酸鋰,、硅材料、機織藏毯等一批新型產業(yè)正在形成,全面提升了工業(yè)發(fā)展的速度,、質量和效益,。預計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.5%,工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤180億元,增長36%,產出性項目投資占全社會固定資產投資比重提高到50%。大力推進資源間循環(huán)利用,、產業(yè)間循環(huán)組合,、企業(yè)內循環(huán)生產,柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)建設取得實質性進展;西寧經濟技術開發(fā)區(qū)被列入國家第二批循環(huán)經濟試點產業(yè)園區(qū),為開發(fā)區(qū)的建設和產業(yè)升級注入了新的活力。嚴格實行節(jié)能問責制,實施一批節(jié)能技術改造工程,積極淘汰落后產能,預計萬元工業(yè)增加值能耗下降6%,。有重點地組織推進一批科技創(chuàng)新項目,鹽湖資源多元素開發(fā)等重大技術研究取得重要突破,在鹽湖資源綜合利用,、有色金屬冶煉等關鍵技術的引進上取得重要進展,科技創(chuàng)新對經濟的支撐、引領作用得到更好發(fā)揮,。在國內外旅游市場明顯緊縮的情況下,采取有效措施,促進旅游升溫,實現(xiàn)旅游總收入47.5億元,比上年增長0.3%,。
第四,全面加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護建設,千方百計增強發(fā)展后勁。我們堅持既考慮當前,又著眼長遠,既做好當下工作,又為今后發(fā)展奠定基礎,更加注重以規(guī)劃為先導,提高基礎設施建設和生態(tài)保護建設水平。編制完成了全省主體功能區(qū)規(guī)劃,、柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、黃河沿岸綜合開發(fā)規(guī)劃等一批重要規(guī)劃,。蘭青鐵路復線,、柴達爾至木里鐵路、三江源機場,、750千伏西寧至官亭和拉西瓦至官亭輸變電等工程基本建成,。引大濟湟調水總干渠、拉西瓦和積石峽水電站,、330千伏錫鐵山至西臺輸變電,、丹拉國道西寧西過境線、德令哈至大柴旦公路,、貴德至大武公路,、西寧海湖新區(qū)建設等工程扎實推進。西寧曹家堡機場二期改擴建,、格爾木至察爾汗高速公路,、倒淌河至共和,、湟源至西海鎮(zhèn)一級公路,、當金山至大柴旦公路、西寧第三污水處理廠等一批新項目開工建設,。地質勘查投入明顯增加,各類礦產資源探明儲量進一步擴大,。去年底,國家實施擴大內需十項政策,新增建設投資1000億元,經過努力,我們爭取到中央資金14.8億元,一批民生、交通,、能源,、社會事業(yè)等相關項目正在加緊實施。
我們認真實施生態(tài)立省戰(zhàn)略,扎實推進三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護建設工程,實施青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護治理工程,。完成退牧還草67.3萬公頃,生態(tài)移民909戶5166人,治理草原鼠害80.6萬公頃,治理黑土灘0.8萬公頃,造林4.8萬公頃,封山育林1.9萬公頃,治理水土流失196平方公里,治理沙化土地2.9萬公頃,人工增雨86億立方米。綜合采取經濟,、法律,、行政和技術措施,加強環(huán)境污染綜合防治,關閉了一批污染企業(yè),主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的目標以內,。西寧創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市扎實有效,北山危巖體綜合治理穩(wěn)步推進,市容市貌和人居環(huán)境明顯改善,。
第五,積極推進改革開放,千方百計增強發(fā)展的動力和活力。鹽湖集團,、西部礦業(yè)等19項國有資本調整重組相繼完成,國有經濟影響力,、帶動力不斷提高,。第一批中小企業(yè)上市工作順利推進。實施民眾創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略,大力推動非公有制經濟發(fā)展,民間投資增長20%,非公有制經濟在經濟總量中的比重提高到28.5%,。深化農牧區(qū)綜合改革,統(tǒng)籌推進糧食流通體制,、集體林權、征地制度和農村金融等配套改革,農村義務教育“普九”債務化解試點進展順利,。穩(wěn)步推進省管縣財政體制改革試點,省對下一般性轉移支付達到27.9億元,比上年增加7.5億元。依托資源,、產業(yè),、園區(qū)等優(yōu)勢,成功舉辦了“環(huán)湖賽”、青洽會暨郁金香節(jié),、藏毯國際展覽會,、柴達木循環(huán)經濟項目推介會、國際清真食品用品展覽會,、國際唐卡藝術與文化遺產博覽會暨民族文化旅游節(jié),、三江源國際攝影節(jié)暨世界山地紀錄片影視節(jié)等一系列大型文體和經貿會展活動。加大“走出去”力度,精心策劃開展“大美青海?香港行”等一批有規(guī)模,、有聲勢,、有特色的宣傳推介活動,開放西寧國際航空口岸,實現(xiàn)西寧―香港直航,青海的知名度、美譽度和對外開放水平進一步提高,。以培育藏毯,、民族用品、數控機床等優(yōu)勢產品為重點,調整外貿主體結構,、出口商品結構和出口市場結構,完成進出口總值6.9億美元,增長12.5%,。全年合同利用外資3.3億美元,引進省外資金144億元,增長20%。
第六,著力加強社會建設,千方百計改善人民生活,。我們牢固樹立青海經濟發(fā)展雖然落后,、但改善民生的工作不能落后,青海財力總量雖然小、但把有限財力向民生領域傾斜的力度不能小的理念,堅持用“小財政”解決“大民生”,。2008年,全省以改善民生為重點的社會建設投入達到268.5億元,比上年增加68億元,。預計農牧民人均純收入達到3061.2元,同比增長 14.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11648.2元,增長 13.4%。啟動農村初中校舍改造工程,開工學校76所,、建成面積14.1萬平方米,城鄉(xiāng)辦學條件不斷改善,。大力推進職業(yè)教育,中等職業(yè)學校招生規(guī)模比2004年翻了兩番多。高校質量建設工程加快推進,青海大學進入國家三期“211工程”公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務水平不斷提高,手足口病,、“三鹿奶粉”等重大公共衛(wèi)生事件得到有效處置,確保了現(xiàn)癥患兒無一例死亡,。為185所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置常規(guī)診療設備,全面完成了村衛(wèi)生室建設,改善了農牧區(qū)衛(wèi)生服務條件。社區(qū)衛(wèi)生服務網絡更加完善,人口覆蓋率達93%。文化進村入戶,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,、文化信息資源共享和農牧區(qū)電影放映工程積極推進。累計有57個項目列入國家級非物質文化遺產保護名錄,黃南州成為全國第三個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū),。公共體育設施建設力度加大,全民體育健身活動蓬勃開展,。
各位代表,在努力完成經濟社會發(fā)展目標任務的同時,我們狠抓改善民生十件實事:一是從去年秋季開學起,免除了城市義務教育階段學生學雜費,全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的免費義務教育。較大幅度提高了寄宿制學生生活費補助標準,平均提高430元,人均達到1300元,。同時,提高了貧困生助學金補助標準,提高了農牧區(qū)中小學校冬季取暖補助標準。二是采取提高城鄉(xiāng)居民低保家庭補助水平和對城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放物價補貼等形式,確保困難群眾生活水平不因物價上漲而降低,。城市低保對象月平均保障標準由175元提高到190元,月人均補助水平由131元增加到172元;農村低保年人均補助水平由385元增加到745元,。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城市低保對象冬季取暖救助,、低保對象分類救助等專項救助制度進一步完善,。三是新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助標準分別比上年增加40元。新農合醫(yī)療覆蓋面擴大到96.5%,參合率,、報付率,、受益率均居全國前列。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險國家試點范圍擴大到全省,參保率達到70%,。同時,妥善解決了地方政策性關閉破產,、依法破產國有企業(yè)退休職工的醫(yī)療保險問題。四是1637個標準化村衛(wèi)生室建成投入運行,初步建立了村衛(wèi)生室運行保障機制,。五是建成11.5萬平方米廉租房,開工建設40.9萬平方米經濟適用房和企業(yè)解困住房,困難群眾住房難問題得到緩解,。六是提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準,月人均增資114.4元,以非公有制經濟從業(yè)人員和農民工為重點的養(yǎng)老保險擴面工作向前推進。七是年內新增就業(yè)3.6萬人,比計劃多完成5000人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%,。八是解決了農牧區(qū)22萬人的飲水困難和飲水安全問題,。九是建成農村戶用沼氣3萬戶、配套牧戶太陽灶4.9萬臺,。十是青?？萍拣^、青海大劇院基本建成主體工程,完成1005個自然村廣播電視“村村通”工程,。至此,我們向全省人民承諾的改善民生十件實事全部兌現(xiàn),。
與此同時,我們高度重視加強民主法制建設和政府自身建設,認真開展學習實踐科學發(fā)展觀和解放思想大討論活動,著力推進依法行政,提高服務水平。堅持重大事項向省人大常委會報告和向省政協(xié)通報制度,依法自覺接受監(jiān)督,。辦理人大代表建議502件,省政協(xié)委員提案354件,。提請省人大審議地方性法規(guī)3件,制定和修改政府規(guī)章3項。全面落實廉政建設責任制,強化對行政權力的監(jiān)督和制約,加強審計,、監(jiān)察專門監(jiān)督,廉政建設取得新成績,。大力推進政務公開,推行電子政務,取消和調整了105項行政審批項目。擴大基層民主,全省村委會第七次換屆選舉圓滿完成。行政效能建設不斷加強,省行政效能投訴中心掛牌成立,受理解決了一批群眾關心的熱點難點問題,。認真落實“五五”普法規(guī)劃,依法治省深入推進,。民族團結進步創(chuàng)建活動成效顯著,對人口較少民族支持力度加大,平等、團結,、互助,、和睦的新型民族關系進一步鞏固。深入開展“平安寺院”創(chuàng)建活動,提高了依法管理宗教事務的水平,。積極化解社會矛盾糾紛,信訪總數同比下降12.8%,。高度重視維護穩(wěn)定工作,加強社會治安綜合治理和“平安青海”建設,取得了與**集團斗爭的階段性勝利,社會和諧穩(wěn)定的局面進一步鞏固,。成功組織奧運火炬在青傳遞活動,為維護安全和諧奧運做出了積極貢獻,。弘揚“自信、開放,、創(chuàng)新”的青海意識,廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,社會文明程度不斷提高,。面對嚴重自然災害的侵襲,我們一方面抓好省內抗災救災,確保了災區(qū)群眾基本生活,一方面廣泛發(fā)動群眾踴躍捐款,積極組織人力物力赴四川等災區(qū)搶險救援,傾力支援了兄弟省區(qū)抗災救災和重建家園。
此外,國防動員,、雙擁共建成效顯著,解放軍,、武警部隊在維護社會穩(wěn)定、抗災搶險中發(fā)揮重要作用,。廣播影視,、新聞出版、外事,、僑務,、統(tǒng)計、地震,、氣象,、測繪、檔案,、社會福利,、慈善和殘疾人、參事,、老齡等各項事業(yè)都有了新的發(fā)展,。
總結一年來的工作,我們的奮斗異常艱辛,我們的成績來之不易。事非經過不知難,。我們深刻體會到,在全球經濟一體化程度日益加深,、青海與國際國內聯(lián)系更為密切的情況下,只有不斷增強科學研判形勢的能力和魄力,善于從宏觀、中觀,、微觀不同層面上分析發(fā)展變化,才能做到科學決策,牢牢把握發(fā)展的主動權,始終跟上時代前進的步伐,。我們深刻體會到,機遇總是與挑戰(zhàn)并存,危機中也必然蘊藏著機遇,只有堅信辦法總比困難多,善于把壓力變?yōu)閯恿?、把挑?zhàn)變成機遇,從對策措施、項目謀劃等方面做好充分準備,才能把潛在的機遇轉化為推動發(fā)展的現(xiàn)實生產力,。我們深刻體會到,經濟發(fā)展有自身規(guī)律,只有不斷提高駕馭市場經濟的能力,善于把政府對經濟的引導調節(jié)作用同市場配置資源的基礎性作用有機結合起來,調整完善思路,創(chuàng)新手段和機制,才能促進經濟持續(xù)快速健康發(fā)展,。我們深刻體會到,越是形勢復雜、越是困難增多,越是需要我們大力發(fā)揚“人一之,、我十之”的實干精神,開拓進取,、奮力拼搏,謀大事、干實事,、求實效,只有這樣,才能推動中央和省委重大決策部署的全面落實,。
回顧一年來的工作,面對嚴峻挑戰(zhàn)和壓力,全省各族人民風雨同舟、共克時艱,攜手走過了一段難忘的歷程,。每一項工作的扎實推進,每一個難題的成功破解,都體現(xiàn)著各族人民群眾的理解和支持,都凝聚著廣大干部群眾的心血和汗水,、智慧和力量。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人,、農牧民、知識分子,、各級干部和社會各階層建設者,向人大代表,、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士和人民團體,向中央駐青各單位,人民解放軍和武警部隊官兵,向所有關心支持青海發(fā)展的港澳同胞,、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,致以崇高的敬意,表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到,全省經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題,。多年積累形成的增長方式比較粗放,、產業(yè)結構不夠合理、改善民生任務艱巨等深層次矛盾尚未根本解決,抗御風險,、支撐發(fā)展的能力不強,。隨著國際金融危機的持續(xù)蔓延,國內經濟增速減緩,傳導效應在我省日漸顯現(xiàn),造成經濟下行壓力增大。主要是:不少企業(yè)生產經營困難,工業(yè)增速明顯回落;農牧業(yè)比較效益降低;財政收入增速放慢;就業(yè)環(huán)境趨緊,農牧民務工面臨新的困難,。同時,盡管我們加大物資儲備和市場價格監(jiān)管力度,物價漲幅逐月明顯回落,但由于受2007年下半年物價翹尾因素的較大影響,全年居民消費價格漲幅預計為9.9%,距離預期目標還有一定差距,。這些短期問題與深層次矛盾相互交織,加大了改革發(fā)展穩(wěn)定的難度。此外,政府部門的全球視野,、戰(zhàn)略眼光,、管理和服務水平離科學發(fā)展觀的要求還有差距,一些公務員的綜合素質、工作效率還有待進一步提高,對權力的監(jiān)督和約束機制還不夠健全,。我們要正視這些問題,采取有力措施,認真加以解決,。
二、2009年政府工作的總體要求和主要任務
2009年可能是新世紀以來國際國內發(fā)展最為困難的一年,。目前,國際金融危機尚未見底,對實體經濟的影響還在進一步加深,青海發(fā)展面臨的外部環(huán)境將更加嚴峻,。但同時也是蘊涵重大機遇的一年,。中央宏觀經濟政策做出重大調整,必將為全國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展注入強大動力;國家支持青海藏區(qū)發(fā)展政策的落實,必將給全省發(fā)展注入新的活力;青海自身的發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境不斷優(yōu)化,為繼續(xù)推動發(fā)展打下了一定基礎,?？v觀國際國內形勢,機遇與挑戰(zhàn)并存,希望與困難同在,實現(xiàn)2009年經濟社會又好又快發(fā)展的任務非常艱巨,做好政府工作,責任十分重大。
根據省委十一屆五次全會精神,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,深入學習實踐科學發(fā)展觀,牢牢把握中央經濟工作會議的總體要求,堅持把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務,突出強信心,、保增長,調結構,、上水平,抓改革、促開放,重民生,、建和諧的主線,加大投入力度提高發(fā)展能力,強化基礎設施增強發(fā)展后勁,調整產業(yè)結構轉變發(fā)展方式,加強社會建設改善民計民生,努力在應對挑戰(zhàn)中確保經濟又好又快發(fā)展,確保社會和諧穩(wěn)定,確保民生進一步改善,。
經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產總值增長9%左右;全社會固定資產投資增長15%,全省一般預算收入增長 10%,其中地方一般預算收入增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農牧民人均純收入增長7%;居民消費價格預期目標上漲控制在5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在9‰以內。
上述目標是預期性和導向性的,力圖體現(xiàn)科學發(fā)展,、和諧發(fā)展的要求,力求實現(xiàn)速度與質量結構效益相統(tǒng)一,、經濟與社會發(fā)展相協(xié)調、人口資源環(huán)境相和諧,。特別是經濟增長目標與前幾年有所不同,今年提出增長9%左右的預期目標,是對各方面因素進行深入分析,、反復測算之后提出來的。目前全球金融危機蔓延趨勢尚未遏制,對我省今年經濟發(fā)展的影響究竟能持續(xù)多長時間,、程度有多深,目前還很難預料,。我們之所以提出增長9%左右的目標,主要是為了防止經濟增速下滑過多,更好地體現(xiàn)“保增長”的要求。在世界經濟增長減速,、外部環(huán)境復雜多變的形勢下,這個速度是積極的,完成目標任務需要付出艱苦努力,。同時,我們要密切關注和科學把握宏觀環(huán)境的發(fā)展變化,千方百計采取各項措施,力爭有更好更快的發(fā)展。
為此,在工作中要牢牢把握以下幾點:一是牢牢把握保增長促發(fā)展這個首要任務,全力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展;二是牢牢把握保增長促發(fā)展的著力點,強化投資拉動內需的作用;三是牢牢把握保增長促發(fā)展的主攻方向,加快推進結構調整和發(fā)展方式轉變;四是牢牢把握保增長促發(fā)展的根本動力,繼續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,提高對外開放水平;五是牢牢把握保增長促發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,著力改善民生;六是牢牢把握經濟發(fā)展的客觀規(guī)律,提高保增長促發(fā)展的本領,。
今年著重抓好以下八個方面工作:
(一)擴大投資規(guī)模,增強需求拉動增長和積蓄發(fā)展后勁的能力,。緊緊抓住中央擴大內需和支持青海藏區(qū)經濟社會發(fā)展的雙重機遇,以更大力度、更快速度,、更高水平推進項目建設,擴大投資規(guī)模,為經濟增長提供有力支撐,。
全力推進重點工程建設。加強國家高速公路網,、出省公路和干線公路升級改造,加快丹拉國道西寧西過境高速公路,、西久公路貴德至大武、德令哈至大柴旦,、囊謙至多普瑪公路等續(xù)建工程,開工建設共和至茶卡高速公路,擴建德令哈至大柴旦,、湟中至貴德一級公路。支持青藏鐵路西格二線建設加快進度,確保柴木鐵路建成運營,開工建設蘭新鐵路第二雙線,力爭開工建設格爾木至敦煌,、格爾木至庫爾勒等鐵路青海境內工程,。加快西寧曹家堡機場二期擴建工程,確保三江源機場按期順利通航。開工建設羊曲,、大河家等水電站,加快建設積石峽,、班多等水電站,實現(xiàn)拉西瓦水電站首臺機組發(fā)電,。實施城市電網改造、無電地區(qū)電力建設和農網完善工程,開工建設西寧至格爾木750千伏雙回線路等輸變電工程,、澀一寧一蘭天然氣輸氣管道復線等工程,增強能源保障能力,。加快建設引大濟湟調水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等在建水利工程,。
大力推動項目滾動開發(fā),。完善項目建成投用一批、開工建設一批,、前期突破一批,、規(guī)劃爭取一批的梯次遞進開發(fā)機制,借助外力提高項目規(guī)劃、設計和論證水平,爭取提前一年完成“十一五”規(guī)劃項目,。精心謀劃后續(xù)項目;既注重規(guī)劃樞紐性,、基礎性、網絡化的公共服務項目,又注重策劃科技含量高的產業(yè)項目,。堅持把縮短建設時限,、加快項目落地作為工作重點,簡化辦事流程,確保項目順利實施。加強項目,、資金監(jiān)管,堅決防止低水平重復建設,堅決杜絕“豆腐渣”工程,切實提高投資效益,。
破解項目建設瓶頸制約。增加省級預算內基本建設資金,、貼息資金,拓展各類融資平臺,擴大政府信用貸款規(guī)模,發(fā)揮政府投資的引導作用,帶動銀行加大信貸投入。有效運用補助,、貼息,、稅收、價格等扶持政策,引導社會資金投向基礎設施,、優(yōu)勢資源開發(fā)和社會事業(yè)等領域,。充分利用資源比較優(yōu)勢,通過發(fā)行債券、建立發(fā)展基金,擴大融資規(guī)模,。推進企業(yè)直接融資,多渠道引進資本和項目,。嚴格落實節(jié)約集約用地,優(yōu)先保證技術含量高、產業(yè)帶動強,、投入產出大的項目用地需求,。
(二)加強“三農”工作,推動農牧民增收和城鄉(xiāng)一體化建設。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神,落實省委關于進一步推進農村牧區(qū)改革發(fā)展的意見,加大對農牧業(yè)的扶持力度,、對農牧區(qū)的投入力度,、對農牧民的補貼力度,不斷強化農牧業(yè)基礎地位、增加農牧民收入,、促進農牧區(qū)發(fā)展,、推進新農村建設,。
全面落實強農惠農政策。加快建立農牧業(yè)投入保障制度,、農牧業(yè)補貼制度,、農畜產品價格保護制度。今年重點是增加補貼資金,提高良種補貼,、農機具購置補貼,、農資綜合直補標準,將油菜納入良種補貼,擴大補貼范圍。同時增加對產糧大縣,、油料大縣的獎勵,將青稞,、牦牛和藏系羊納入保險保費補貼品種范圍。引導商業(yè)銀行和農牧區(qū)合作金融機構優(yōu)化網點布局,擴大農牧業(yè)政策性保險試點范圍,逐步建立農牧區(qū)風險保障制度,。
加快農牧區(qū)基礎設施建設,。推動公共服務向農牧區(qū)延伸,加快編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,重點規(guī)劃一批農牧業(yè)基礎設施和公共服務設施。堅持整合資金,增加投入,繼續(xù)實施新農村建設八項實事工程,提高項目建設水平,統(tǒng)籌建設一批農牧區(qū)水,、電,、路、氣,、房及太陽能灶,、光伏電源等項目。加快推進病險水庫除險加固和湟水流域,、黃河谷地,、柴達木綠洲、海南灌區(qū)建設,。續(xù)建新建農村公路8000公里,在青南建設25個救災物資儲備庫,。
壯大特色農牧業(yè)經濟規(guī)模。實施“河湟特色農牧業(yè)百里長廊”規(guī)劃,重點加快脫毒馬鈴薯,、雜交油菜,、蠶豆、牛羊肉等十大特色優(yōu)勢農畜產品產業(yè)帶建設,支持建設一批奶牛,、肉羊,、生豬、蔬菜等標準化種養(yǎng)殖小區(qū),不斷提高蔬菜,、畜禽,、蛋奶等產品的省內供給率和保障水平。堅持以落實草畜平衡,、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)為主攻方向,抓好品種改良和畜群結構優(yōu)化,增強草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,。加快農牧業(yè)標準化設施建設,建成日光節(jié)能溫室1.5萬棟,建設農區(qū)畜用暖棚4000棟、牧區(qū)標準畜用暖棚 6000棟,。擴大旱作節(jié)水,、測土配方施肥,、優(yōu)質農畜品種培育等先進適用技術的推廣應用,提高農牧業(yè)機械化水平。重點培植技術起點高,、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動力強的龍頭企業(yè),提升油菜、馬鈴薯,、牛羊肉,、乳制品、毛絨,、沙棘,、枸杞等產品加工檔次,努力創(chuàng)出特色知名品牌。
穩(wěn)步推進農牧區(qū)改革,。長期穩(wěn)定農牧區(qū)基本經營制度,賦予農牧民更加充分而有保障的承包經營權,保護農牧民的土地,、草場承包權益。制定農牧民專業(yè)合作社扶持政策,鼓勵合作社開展土地流轉和資金互助試點工作,。完善土地,、草場流轉中介服務,支持農牧民通過多種形式發(fā)展適度規(guī)模經營。整合資源,積極探索城鄉(xiāng)勞動力一體化培訓的新路子,全面實施“陽光工程”和“農牧業(yè)科技培訓工程”,提高農牧民增收致富的能力,。切實抓好集體林權制度改革試點,。抓好農牧區(qū)綜合改革試點成果的鞏固、提高和擴大工作,適時推開青南三州試點工作,力爭3年內普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農牧業(yè)公共服務機構,。
加大扶貧攻堅力度,。堅持把穩(wěn)定解決溫飽和脫貧致富作為扶貧工作的首要任務,調整扶貧標準,落實扶貧開發(fā)政策,完善扶貧開發(fā)規(guī)劃,創(chuàng)新扶貧工作機制,加大整村推進、產業(yè)化扶貧,、異地扶貧和轉移培訓力度,強化社會幫扶,、對口幫扶、以企幫村等措施,增強貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力,。今年重點完成350個貧困村的整村推進工程,力爭15萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
二,、2009年政府工作的總體要求和主要任務
2009年可能是新世紀以來國際國內發(fā)展最為困難的一年,。目前,國際金融危機尚未見底,對實體經濟的影響還在進一步加深,青海發(fā)展面臨的外部環(huán)境將更加嚴峻。但同時也是蘊涵重大機遇的一年,。中央宏觀經濟政策做出重大調整,必將為全國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展注入強大動力;國家支持青海藏區(qū)發(fā)展政策的落實,必將給全省發(fā)展注入新的活力;青海自身的發(fā)展條件明顯改善,、體制環(huán)境不斷優(yōu)化,為繼續(xù)推動發(fā)展打下了一定基礎?？v觀國際國內形勢,機遇與挑戰(zhàn)并存,希望與困難同在,實現(xiàn)2009年經濟社會又好又快發(fā)展的任務非常艱巨,做好政府工作,責任十分重大,。
根據省委十一屆五次全會精神,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,深入學習實踐科學發(fā)展觀,牢牢把握中央經濟工作會議的總體要求,堅持把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務,突出強信心、保增長,調結構,、上水平,抓改革,、促開放,重民生,、建和諧的主線,加大投入力度提高發(fā)展能力,強化基礎設施增強發(fā)展后勁,調整產業(yè)結構轉變發(fā)展方式,加強社會建設改善民計民生,努力在應對挑戰(zhàn)中確保經濟又好又快發(fā)展,確保社會和諧穩(wěn)定,確保民生進一步改善。
經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產總值增長9%左右;全社會固定資產投資增長15%,全省一般預算收入增長 10%,其中地方一般預算收入增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農牧民人均純收入增長7%;居民消費價格預期目標上漲控制在5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在9‰以內,。
上述目標是預期性和導向性的,力圖體現(xiàn)科學發(fā)展,、和諧發(fā)展的要求,力求實現(xiàn)速度與質量結構效益相統(tǒng)一、經濟與社會發(fā)展相協(xié)調,、人口資源環(huán)境相和諧,。特別是經濟增長目標與前幾年有所不同,今年提出增長9%左右的預期目標,是對各方面因素進行深入分析、反復測算之后提出來的,。目前全球金融危機蔓延趨勢尚未遏制,對我省今年經濟發(fā)展的影響究竟能持續(xù)多長時間,、程度有多深,目前還很難預料。我們之所以提出增長9%左右的目標,主要是為了防止經濟增速下滑過多,更好地體現(xiàn)“保增長”的要求,。在世界經濟增長減速,、外部環(huán)境復雜多變的形勢下,這個速度是積極的,完成目標任務需要付出艱苦努力。同時,我們要密切關注和科學把握宏觀環(huán)境的發(fā)展變化,千方百計采取各項措施,力爭有更好更快的發(fā)展,。
為此,在工作中要牢牢把握以下幾點:一是牢牢把握保增長促發(fā)展這個首要任務,全力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展;二是牢牢把握保增長促發(fā)展的著力點,強化投資拉動內需的作用;三是牢牢把握保增長促發(fā)展的主攻方向,加快推進結構調整和發(fā)展方式轉變;四是牢牢把握保增長促發(fā)展的根本動力,繼續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,提高對外開放水平;五是牢牢把握保增長促發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,著力改善民生;六是牢牢把握經濟發(fā)展的客觀規(guī)律,提高保增長促發(fā)展的本領,。
今年著重抓好以下八個方面工作:
(一)擴大投資規(guī)模,增強需求拉動增長和積蓄發(fā)展后勁的能力。緊緊抓住中央擴大內需和支持青海藏區(qū)經濟社會發(fā)展的雙重機遇,以更大力度,、更快速度,、更高水平推進項目建設,擴大投資規(guī)模,為經濟增長提供有力支撐。
全力推進重點工程建設,。加強國家高速公路網,、出省公路和干線公路升級改造,加快丹拉國道西寧西過境高速公路、西久公路貴德至大武,、德令哈至大柴旦,、囊謙至多普瑪公路等續(xù)建工程,開工建設共和至茶卡高速公路,擴建德令哈至大柴旦、湟中至貴德一級公路,。支持青藏鐵路西格二線建設加快進度,確保柴木鐵路建成運營,開工建設蘭新鐵路第二雙線,力爭開工建設格爾木至敦煌,、格爾木至庫爾勒等鐵路青海境內工程。加快西寧曹家堡機場二期擴建工程,確保三江源機場按期順利通航,。開工建設羊曲,、大河家等水電站,加快建設積石峽、班多等水電站,實現(xiàn)拉西瓦水電站首臺機組發(fā)電,。實施城市電網改造,、無電地區(qū)電力建設和農網完善工程,開工建設西寧至格爾木750千伏雙回線路等輸變電工程,、澀一寧一蘭天然氣輸氣管道復線等工程,增強能源保障能力,。加快建設引大濟湟調水總干渠,、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等在建水利工程。
大力推動項目滾動開發(fā)。完善項目建成投用一批,、開工建設一批,、前期突破一批、規(guī)劃爭取一批的梯次遞進開發(fā)機制,借助外力提高項目規(guī)劃,、設計和論證水平,爭取提前一年完成“十一五”規(guī)劃項目,。精心謀劃后續(xù)項目;既注重規(guī)劃樞紐性、基礎性,、網絡化的公共服務項目,又注重策劃科技含量高的產業(yè)項目,。堅持把縮短建設時限、加快項目落地作為工作重點,簡化辦事流程,確保項目順利實施,。加強項目,、資金監(jiān)管,堅決防止低水平重復建設,堅決杜絕“豆腐渣”工程,切實提高投資效益。
破解項目建設瓶頸制約,。增加省級預算內基本建設資金,、貼息資金,拓展各類融資平臺,擴大政府信用貸款規(guī)模,發(fā)揮政府投資的引導作用,帶動銀行加大信貸投入。有效運用補助,、貼息,、稅收、價格等扶持政策,引導社會資金投向基礎設施,、優(yōu)勢資源開發(fā)和社會事業(yè)等領域,。充分利用資源比較優(yōu)勢,通過發(fā)行債券、建立發(fā)展基金,擴大融資規(guī)模,。推進企業(yè)直接融資,多渠道引進資本和項目,。嚴格落實節(jié)約集約用地,優(yōu)先保證技術含量高、產業(yè)帶動強,、投入產出大的項目用地需求,。
(二)加強“三農”工作,推動農牧民增收和城鄉(xiāng)一體化建設。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神,落實省委關于進一步推進農村牧區(qū)改革發(fā)展的意見,加大對農牧業(yè)的扶持力度,、對農牧區(qū)的投入力度,、對農牧民的補貼力度,不斷強化農牧業(yè)基礎地位、增加農牧民收入,、促進農牧區(qū)發(fā)展,、推進新農村建設。
全面落實強農惠農政策,。加快建立農牧業(yè)投入保障制度,、農牧業(yè)補貼制度,、農畜產品價格保護制度,。今年重點是增加補貼資金,提高良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補標準,將油菜納入良種補貼,擴大補貼范圍,。同時增加對產糧大縣,、油料大縣的獎勵,將青稞、牦牛和藏系羊納入保險保費補貼品種范圍,。引導商業(yè)銀行和農牧區(qū)合作金融機構優(yōu)化網點布局,擴大農牧業(yè)政策性保險試點范圍,逐步建立農牧區(qū)風險保障制度,。
加快農牧區(qū)基礎設施建設。推動公共服務向農牧區(qū)延伸,加快編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,重點規(guī)劃一批農牧業(yè)基礎設施和公共服務設施,。堅持整合資金,增加投入,繼續(xù)實施新農村建設八項實事工程,提高項目建設水平,統(tǒng)籌建設一批農牧區(qū)水,、電、路,、氣,、房及太陽能灶、光伏電源等項目,。加快推進病險水庫除險加固和湟水流域,、黃河谷地、柴達木綠洲,、海南灌區(qū)建設,。續(xù)建新建農村公路8000公里,在青南建設25個救災物資儲備庫。
壯大特色農牧業(yè)經濟規(guī)模,。實施“河湟特色農牧業(yè)百里長廊”規(guī)劃,重點加快脫毒馬鈴薯,、雜交油菜、蠶豆,、牛羊肉等十大特色優(yōu)勢農畜產品產業(yè)帶建設,支持建設一批奶牛,、肉羊、生豬,、蔬菜等標準化種養(yǎng)殖小區(qū),不斷提高蔬菜,、畜禽、蛋奶等產品的省內供給率和保障水平,。堅持以落實草畜平衡,、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)為主攻方向,抓好品種改良和畜群結構優(yōu)化,增強草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加快農牧業(yè)標準化設施建設,建成日光節(jié)能溫室1.5萬棟,建設農區(qū)畜用暖棚4000棟,、牧區(qū)標準畜用暖棚 6000棟,。擴大旱作節(jié)水、測土配方施肥,、優(yōu)質農畜品種培育等先進適用技術的推廣應用,提高農牧業(yè)機械化水平,。重點培植技術起點高、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動力強的龍頭企業(yè),提升油菜,、馬鈴薯、牛羊肉、乳制品,、毛絨,、沙棘、枸杞等產品加工檔次,努力創(chuàng)出特色知名品牌,。
穩(wěn)步推進農牧區(qū)改革,。長期穩(wěn)定農牧區(qū)基本經營制度,賦予農牧民更加充分而有保障的承包經營權,保護農牧民的土地、草場承包權益,。制定農牧民專業(yè)合作社扶持政策,鼓勵合作社開展土地流轉和資金互助試點工作,。完善土地、草場流轉中介服務,支持農牧民通過多種形式發(fā)展適度規(guī)模經營,。整合資源,積極探索城鄉(xiāng)勞動力一體化培訓的新路子,全面實施“陽光工程”和“農牧業(yè)科技培訓工程”,提高農牧民增收致富的能力,。切實抓好集體林權制度改革試點。抓好農牧區(qū)綜合改革試點成果的鞏固,、提高和擴大工作,適時推開青南三州試點工作,力爭3年內普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農牧業(yè)公共服務機構,。
加大扶貧攻堅力度。堅持把穩(wěn)定解決溫飽和脫貧致富作為扶貧工作的首要任務,調整扶貧標準,落實扶貧開發(fā)政策,完善扶貧開發(fā)規(guī)劃,創(chuàng)新扶貧工作機制,加大整村推進,、產業(yè)化扶貧,、異地扶貧和轉移培訓力度,強化社會幫扶、對口幫扶,、以企幫村等措施,增強貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力,。今年重點完成350個貧困村的整村推進工程,力爭15萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
(七)創(chuàng)新體制機制,著力深化改革和發(fā)展開放型經濟,。加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革,大力發(fā)展開放型經濟,為保增長促發(fā)展提供根本動力和體制保障,。
進一步深化企業(yè)改革。抓住結構調整期的機遇,推進國有資本調整和重組,優(yōu)化資本結構和布局,。完善國資監(jiān)管制度,規(guī)范國有企業(yè)職工持股投資,提高監(jiān)管質量,。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)以資產,、資源,、品牌為紐帶,推動企業(yè)兼并重組,利用有效資產穩(wěn)定生產和就業(yè)。鼓勵關聯(lián)產業(yè),、上下游企業(yè)聯(lián)合重組,實現(xiàn)一體化經營,。重點抓好鹽湖集團與鹽湖鉀肥股份公司重組,推進省投資集團公司和省水利水電集團的上市工作。進一步完善和落實相關政策,放寬非公有制經濟的市場準入范圍,加強社會化服務體系建設,鼓勵,、支持和引導非公有制經濟加快發(fā)展,。
協(xié)調推進其他各項改革。爭取國家將我省列入新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點省份,積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。認真落實國家完善成品油價格,、燃油稅費配套改革和增值稅轉型等改革措施,繼續(xù)深化電價,、水價改革,完善礦產資源有償使用制度。按國務院要求完成省,、州(市)、縣政府機構改革工作,推進公共財政體制改革,穩(wěn)步推進省直管縣改革,完善財政預算體系,建立縣級基本財力保障機制,。積極營造鼓勵創(chuàng)業(yè),、提倡競爭、寬容失敗的社會氛圍,進一步放寬市場準入,大力推動非公有制經濟加快發(fā)展,。
大力推進招商引資,。深入實施開放融入戰(zhàn)略,面向兩個市場,利用兩種資源,全方位、寬領域擴大對內對外開放,。堅持以企業(yè)為主體,、園區(qū)為載體、項目為重點,緊緊圍繞循環(huán)經濟,高新技術產業(yè),、特色旅游業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)等重點領域加強項目推介,―強:化次企業(yè)、產業(yè)集群,、產業(yè)鏈配套項目招商,鼓勵以商引商,、中介招商,拓展招商領域,提高招商質量。精心組織青洽會暨郁金香節(jié),、藏毯國際展覽會,、國際清真食品用品展覽會等大型會展經貿活動,做好參與2010年上海世博會的準備工作。主動服務,、提前介入,抓好已簽約項目的跟蹤落實,力爭引進省外資金增幅不低于10%,。
促進和擴大對外貿易。推動貿易方式和市場多元化,積極擴大高原特色農產品和民族日用品出口,提高出口商品檔次和附加值,重視引進急需的先進技術裝備,、關鍵零部件及重要原材料,。支持綜合競爭優(yōu)勢較強的企業(yè)“走出去”,開展資源開發(fā)和多形式的國際合作,擴大發(fā)展空間。
(八)大力改善民生,不斷提高全省各族人民的幸福感和滿意度,。更加注重人民福祉的提升,更加注重人民群眾幸福指數的增加,讓每一個勤勞的青海人生活更加安康,是政府工作的根本出發(fā)點和落腳點,。
著力改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,實施更加積極的就業(yè)政策,千方百計穩(wěn)定就業(yè),促進就業(yè)增長。大力扶持勞動密集型行業(yè),發(fā)揮好政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用,。增加就業(yè)再就業(yè)小額貸款,建立動態(tài)管理,、動態(tài)援助機制,加強對城鎮(zhèn)特困家庭成員、連續(xù)失業(yè)一年以上人員,、殘疾人員等困難群體的就業(yè)援助,。強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務。繼續(xù)做好復轉軍人和農牧區(qū)富余勞動力就業(yè)工作,。建立政策扶持,、創(chuàng)業(yè)服務,、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的機制,以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。引導和支持企業(yè)增加就業(yè)崗位,盡量不裁員,確保今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.1萬人以上,。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平,。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準,提高城鄉(xiāng)居民低保補助標準,提高各類優(yōu)撫對象撫恤和生沼補助標準,多渠道增加農牧民收入。動態(tài)調整城鄉(xiāng)低收入群體.大中專院校家庭困難學生的補貼標準,。完善市場導向的工資分配機制,開展區(qū)域性,、行業(yè)性工資集體協(xié)商試點工作,逐步建立職工工資和企業(yè)經濟效益同步增長的機制。健全農民工工資保障制度和教育,、醫(yī)療等救助制度,。
多層次解決群眾住房困難。加快推進保障性安居工程建設,增加保障性住房的收購和開發(fā)建設投資,加大廉租住房建設力度,逐步擴大保障范圍,。加大破產企業(yè)困難職工危房改造力度,全面啟動牧民定居和農村困難家庭危房改造工程,逐步改善城鄉(xiāng)居民住房條件,。深化住房制度改革,研究制定農民工住房政策。
完善社會保障體系,。完善基本養(yǎng)老保險制度,參保人數達到 69萬人,。建立被征地農民社會保障制度,積極探索農村新型養(yǎng)老保險制度。全面推進基本醫(yī)療保障制度建設,將在校大學生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍;完善城鄉(xiāng)就業(yè)人員醫(yī)療保險保障制度,全省城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人數達到73萬人,。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合籌資標準與財政補助水平,適當擴大報銷范圍,提高報銷比例,。推進失業(yè)保險與就業(yè)聯(lián)動,失業(yè)保險參保人數達到36萬人。落實工傷保險政策,工傷保險參保人數達到35萬人,。探索建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的社會救助標準增長機制和應急救助機制,完善城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理和分類施保辦法,實現(xiàn)應保盡保,。
加強食品藥品安全整治和安全生產。認真貫徹《食品安全法》,從田間地頭和飼料抓起,從源頭上保證食品安全,。以全國開展“質量和安全年”活動為契機,開展食品藥品安全大檢查,推進食品藥品綜合監(jiān)管體系建設,進一步健全食品藥品安全質量標準,嚴格規(guī)范食品添加劑的使用,。強化企業(yè)質量安全主體責任,實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度,、市場準入和退出制度,。更加重視安全生產,嚴格執(zhí)行安全生產責任制和安全生產許可制度,深入開展安全生產專項整治,加強對交通、煤礦,、非煤礦山,、化工等行業(yè)的安全監(jiān)管力度,嚴防重大事故發(fā)生。
提高社會管理水平,。完善信訪制度,有效預防和化解各類社會矛盾,。高舉各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的旗幟,深入推進民族團結進步創(chuàng)建和“平安寺院”建設活動,。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法加強宗教事務的管理,維護正常的宗教秩序,。加強社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動,扎實推進平安青海建設。做好“雙擁”工作,積極開展軍民共建,鞏固軍政軍民團結,。增強全民國防觀念,完善國防動員體系,。加強民間組織引導管理,重視老齡工作,。做好測繪、氣象,、防震減災,、檔案、史志研究,、慈善救助,、紅十字等各項工作。
各位代表,為加快改善民生,今年省政府將進一步加大投入力度,再辦一批群眾熱切期盼的實事好事,。一是改造農牧區(qū)困難家庭危房1.5萬戶。二是開工建設游牧民定居住房1萬戶,。三是開工建設城鎮(zhèn)保障性住房1萬套,。四是解決農牧區(qū)20萬人的飲水困難和安全問題。五是啟動未“普九”縣寄宿制學校建設工程,完成35所農村初中校舍改造工程,。六是建立330萬農牧民健康檔案,提高農牧區(qū)部分計劃生育家庭“獎勵扶助”標準,。七是建成村文化室560個,建設“農家書屋”600家;完成300個村“廣播電視村村通工程”,在200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網站”工程,解決60個自然村通電話問題。八是開工建設湟水流域8個污水處理廠,兩年內投入運行,。九是建設農村戶用沼氣2萬戶,在東部干旱山區(qū)推廣實施聚光型太陽灶3萬臺,。十是實現(xiàn) 20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路,完成269個建制村道路硬化工程,建成200座鄉(xiāng)村便民橋梁。
三,、加強政府自身建設,提高行政能力和服務水平
堅持以人為本,、施政為民,在服務中創(chuàng)新管理,在管理中體現(xiàn)服務,改進工作作風,不斷提高政府行政效率和服務水平。
大力推進施政科學,、行為規(guī)范的服務型政府建設,。推進政企分開、政資分開,、政事分開,、政府與市場中介組織分開,減少行政審批事項,把調節(jié)經濟的主要精力放到為各類市場主體服務 和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。改革和完善決策機制,實行專家論證,、公眾聽證等制度,提高科學決策水平,。切實加強誠信、法制,、市場和人文環(huán)境建設,進一步擴大公共服務,著力提高政府公信力和執(zhí)行力,積極營造讓投資者,、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者放心創(chuàng)業(yè),、放手發(fā)展,、活力進發(fā)的發(fā)展環(huán)境。
大力推進依法行政,、嚴明公正的法治政府建設,。全面推進依法行政, 自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督, 自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,堅持定期報告工作,、通報情況,認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案,。加強同民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系,重視新聞輿論和社會公眾監(jiān)督,支持監(jiān)察,、審計部門依法獨立監(jiān)督,。加強行政立法,落實執(zhí)法責任制,實行行政問責制度,探索規(guī)范性文件有效期制度,確保法制統(tǒng)一和政令暢通。認真執(zhí)行《政府信息公開條例》,依法推進政務公開,完善行政權力公開透明運行,、政府公報,、政府網站、政府新聞發(fā)布會等公開渠道,公開決策過程,、執(zhí)行過程和執(zhí)行效果,保障人民群眾的知情權,、參與權、表達權,、監(jiān)督權,。
大力推進執(zhí)行有力、高效務實的效能政府建設,。以提高執(zhí)行力為突破口,全面加強政府效能建設,強化績效評估,。今年重點建立完善“五項制度”,即投資者首問責任制度、重大工作和重大項目限時辦結制度,、招商引資項目責任追究和督查報告制度,、對投資者的定期走訪制度、對重點工作和項目的領導聯(lián)系和選派干部幫扶制度,進一步提高為企業(yè),、為基層服務的效率,。切實改進工作作風,推動責任落實、制度落實,、工作落實和高效創(chuàng)新,把更多的精力投入到推動發(fā)展,、改善民生、促進和諧上,。
大力推進執(zhí)政為民,、勤政廉政的廉潔政府建設。大興求真務實之風,做到為民,、務實,、進取、廉潔,。堅持勤儉辦一切事業(yè),嚴格控制公務消費,對公務購車用車,、會議經費、公務接待費用以及政府機關出國(境)經費等支出實行零增長,。加大反腐倡廉工作力度,強化對權力運行的制約和監(jiān)督,著力從源頭上防治腐敗,建立健全拒腐防變教育長效機制,、反腐倡廉制度體系和權力運行監(jiān)控機制,。切實加大對工程建設、土地出讓,、產權變更,、礦權拍賣、政府采購的監(jiān)管,深入開展治理商業(yè)賄賂專項活動,依法治理和糾正損害群眾利益的不正之風,。
各位代表!建設富裕文明和諧新青海,是全省各族人民的共同心聲,。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面落實科學發(fā)展觀,萬眾一心,銳意進取,奮力開創(chuàng)經濟社會又好又快發(fā)展的新局面,以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年!
