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派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職能篇一

（2010年7月15日經(jīng)海南省人民檢察院 第五屆檢察委員會(huì)第32次會(huì)議討論通過）

目 錄

第一章 總則 第二章 分則

第一節(jié) 受理來信來訪

第二節(jié) 暢通群眾訴求渠道，排查化解矛盾糾紛 第三節(jié) 職務(wù)犯罪線索的收集和初查 第四節(jié) 執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督

第五節(jié) 職務(wù)犯罪預(yù)防和法制宣傳教育 第六節(jié) 協(xié)助配合業(yè)務(wù)部門工作 第七節(jié) 綜合工作 第三章 附則

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范基層檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作,，切實(shí)把法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村,，更好地服務(wù)我省農(nóng)村改革發(fā)展和國際旅游島建設(shè),，根據(jù)憲法、法律和有關(guān)司法解釋,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本規(guī)則,。

第二條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是基層檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)構(gòu)，是基層檢察院的組成部分,，在基層院領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，機(jī)構(gòu)規(guī)格與基層院其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相同，和其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相互之間無隸屬關(guān)系,。

第三條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)臵,、變更、撤銷必須層報(bào)省檢察院批準(zhǔn),。

派出院對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室地域管轄范圍應(yīng)當(dāng)合理劃分,，及時(shí)調(diào)整。

第四條 派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)遵循立足檢察職能,、方便群眾訴求,、化解矛盾糾紛、強(qiáng)化法律監(jiān)督的工作原則,，忠于法律,，忠于事實(shí)真相，公正廉潔執(zhí)法,，維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施,。

第五條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室代表派出院在轄區(qū)內(nèi)依法履行以下職責(zé)：

（一）受理公民、法人和其他組織的舉報(bào),、控告,、申訴，接受犯罪嫌疑人自首,。

（二）暢通群眾訴求渠道,，排查化解矛盾糾紛。

（三）開展調(diào)查研究,，對轄區(qū)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性,、根本性,、基礎(chǔ)性問題，提出對策建議,，參與基層社會(huì)管理創(chuàng)新,。

（四）發(fā)現(xiàn)、收集職務(wù)犯罪線索和其他涉檢信息,。經(jīng)檢察長批準(zhǔn)對職務(wù)犯罪線索進(jìn)行初查,。

（五）對基層公安派出機(jī)構(gòu)、人民法庭,、司法所等執(zhí)法單位的執(zhí)法活動(dòng)開展法律監(jiān)督,。

（六）開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作和法制宣傳教育。

（七）協(xié)助派出院開展民事督促起訴等工作,。

（八）完成檢察長交辦的其他工作,。

第六條 派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)立足檢察職能，以駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)為定點(diǎn),，定期或不定期到轄區(qū)內(nèi)非駐點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)場開展巡回檢察活動(dòng),，將法律監(jiān)督的職能延伸到轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和農(nóng)場生產(chǎn)隊(duì),。

派出院加強(qiáng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對轄區(qū)內(nèi)非駐點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)場巡回檢察的同時(shí),，應(yīng)確定其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)場的巡回檢察責(zé)任部門，確保實(shí)現(xiàn)對派出院轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)場同等,、有效的法律監(jiān)督,。

第二章 分 則

第一節(jié) 受理來信來訪

第七條

參照《人民檢察院信訪工作規(guī)定》，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室受理以下信訪事項(xiàng)：

（一）反映國家工作人員職務(wù)犯罪的舉報(bào),；

（二）不服人民檢察院處理決定的申訴,；

（三）反映公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)存在違法行為的控告；

（四）不服人民法院生效判決,、裁定的申訴,；

（五）反映刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄,、看守所,、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)存在違法行為的控告；

（六）反映人民檢察院工作人員違法違紀(jì)行為的控告,；

（七）加強(qiáng),、改進(jìn)檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議；

（八）其他依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院處理的信訪事項(xiàng),。

第八條

來訪人提出信訪事項(xiàng)的,，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢察人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄，載明來訪人的姓名或者單位名稱,、地址,、信訪事項(xiàng)和聯(lián)系方式,，經(jīng)宣讀或者交來訪人閱讀無誤后，由來訪人和檢察人員簽名或者蓋章,。對來訪人提供的控告,、舉報(bào)、申訴材料認(rèn)為內(nèi)容不清的,，應(yīng)當(dāng)要求來訪人補(bǔ)充,。

多人來訪提出同一信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)要求來訪人推選代表,，代表人數(shù)不超過五人,。

檢察人員應(yīng)當(dāng)告知來訪人須對其控告、舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),，不得捏造、歪曲事實(shí),，不得誣告陷害,、誹謗他人，以及誣告陷害,、誹謗他人應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,。

第九條

信訪人采用書信形式提出信訪事項(xiàng)的，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢察人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆閱,。啟封時(shí),，應(yīng)當(dāng)注意保持郵票、郵戳,、郵編,、地址和信封內(nèi)材料的完整。啟封后,，按照主件,、附件順序裝訂整齊，在來信首頁右上角空白處加蓋檢察室收信專用章,。

第十條

對信訪人采用電子郵件,、電話、傳真等形式提出的信訪事項(xiàng),，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則第八條,、第九條的規(guī)定辦理。

第十一條

屬于派出院管轄的信訪事項(xiàng),，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起十五日內(nèi)書面告知信訪人,，但是信訪人的姓名（名稱）,、住址不祥的除外。

第十二條

不屬于派出院管轄的信訪事項(xiàng),，需要轉(zhuǎn)送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理的,，由控告申訴檢察部門負(fù)責(zé)審查分流，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起十五日內(nèi)書面告知信訪人,；不需要轉(zhuǎn)送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理的,，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)信訪人通過正常途徑反映問題。

第十三條

犯罪嫌疑人到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室自首,，檢察人員應(yīng)當(dāng)制作自首筆錄,，填寫《犯罪嫌疑人自首情況登記表》，立即移送有管轄權(quán)的偵查機(jī)關(guān)（部門）,。

第十四條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)控告人,、舉報(bào)人的合法權(quán)益。嚴(yán)禁把控告,、舉報(bào)材料及有關(guān)情況泄露給被控告人,、被舉報(bào)人，以及與辦理控告,、舉報(bào)案件（事項(xiàng)）無關(guān)的單位和個(gè)人,。

第十五條 派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室受理來信來訪，應(yīng)當(dāng)逐件填寫《來信來訪登記表》,。

第十六條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)在周五前將本周受理的信訪事項(xiàng)移交派出院控告申訴檢察部門審查處理,。

告急信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)立即移交并報(bào)告檢察長。

第十七條

控告申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)在周五前向派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室書面反饋其上周移交的信訪事項(xiàng)審查處理情況,。

第十八條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)對其移交的信訪事項(xiàng)和自行發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索跟蹤了解辦理情況,，協(xié)助控告申訴檢察部門答復(fù)信訪人。

派出院業(yè)務(wù)部門辦結(jié)信訪事項(xiàng),，向控告申訴檢察部門回復(fù)辦理結(jié)果時(shí),，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送受理該信訪的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

第十九條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)對其受理并移交的信訪事項(xiàng)的辦理情況每月清理一次,，清理情況報(bào)主管檢察長,。

第二十條

經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室辦理控告申訴檢察部門轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)自收到之日起六十日內(nèi)辦結(jié),；情況復(fù)雜，逾期不能辦結(jié)的,，報(bào)經(jīng)主管檢察長批準(zhǔn),，可適當(dāng)延長辦理期限，并告知控告申訴檢察部門。延長期限不得超過三十日,。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

第二十一條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室承辦的信訪事項(xiàng)辦結(jié)后,，應(yīng)當(dāng)向控告申訴檢察部門書面回復(fù)辦理結(jié)果。書面回復(fù)文書應(yīng)當(dāng)具有說理性,，主要包括下列內(nèi)容：

（一）信訪人反映的主要問題,；

（二）辦理的過程；

（三）認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù),；

（四）處理情況和法律依據(jù),；

（五）開展化解矛盾、教育疏導(dǎo)工作及相關(guān)善后工作的情況,。

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室所承辦信訪事項(xiàng)與檢察業(yè)務(wù)工作有關(guān)的,，應(yīng)同時(shí)將辦理結(jié)果書面告知相關(guān)業(yè)務(wù)部門。第二十二條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對于信訪人的下列行為,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻,、批評或者教育；對于勸阻,、批評或者教育無效的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)依法處理：

（一）在接訪場所周圍非法聚集,，圍堵,、沖擊接訪，攔截公務(wù)車輛,，堵塞,、阻斷交通，影響正常辦公秩序的,；

（二）攜帶危險(xiǎn)物品,、管制器具的；

（三）侮辱,、毆打,、威脅檢察人員，或者非法限制檢察人員人身自由的,；

（四）在信訪接待場所滯留,、滋事，故意破壞信訪接待場所設(shè)施,，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的,；

（五）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫,、以財(cái)物誘使,、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)摹?/p>

第二節(jié) 暢通群眾訴求渠道，排查化解矛盾糾紛

第二十三條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)通過建立工作點(diǎn),、受理群眾來信來訪,、下訪巡訪、聘請檢察信息聯(lián)絡(luò)員,、與相關(guān)單位建立涉檢信息共享機(jī)制等方式暢通群眾訴求渠道,，全面收集、掌握轄區(qū)內(nèi)的涉檢信息,。

第二十四條 派出院聘請檢察信息聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)明確選聘條件,、選聘程序、工作職責(zé),、工作流程和獎(jiǎng)懲措施,，加強(qiáng)管理。

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室負(fù)責(zé)檢察信息聯(lián)絡(luò)員的管理,。檢察信息聯(lián)絡(luò)員不得參與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室業(yè)務(wù)工作,。

第二十五條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)確保辦公場所工作日時(shí)間有檢察人員接待群眾來訪。

第二十六條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)確定每周一至二個(gè)工作日到駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)場巡回走訪或接訪,。

派出院每月至少有一名院領(lǐng)導(dǎo)到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室轄區(qū)接訪一次。

第二十七條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)制定巡回接訪計(jì)劃,，確定接訪時(shí)間,、地點(diǎn)以及接訪檢察人員；巡回接訪應(yīng)當(dāng)提前三日將接訪時(shí)間,、地點(diǎn)以及接訪檢察人員姓名,、職務(wù)在接訪地公告。第二十八條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室走訪,、接訪應(yīng)當(dāng)有兩名以上檢察人員參加,。

第二十九條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)采取發(fā)放聯(lián)系卡等方式，在轄區(qū)內(nèi)公告辦公地點(diǎn),、檢察人員姓名和聯(lián)系電話,。

第三十條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)在轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場設(shè)臵舉報(bào)信箱,，定期開取,，及時(shí)交內(nèi)勤處理。

第三十一條

對有信訪需求出行不便的老年人,、殘疾人以及交通不便的群眾,，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)及時(shí)上門接訪。

第三十二條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室轄區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場,，由派出院控告申訴檢察部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)巡回檢察責(zé)任部門,，每月至少到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)場巡回接訪一次。

第三十三條

走訪和接訪應(yīng)當(dāng)做好登記,，按照《人民檢察院信訪工作規(guī)定》辦理,。

第三十四條

派出院業(yè)務(wù)部門對不受理、不立案,、不批捕,、不起訴、不抗訴,、不提請抗訴,、不賠償，以及復(fù)議復(fù)核維持原決定等可能對社會(huì)穩(wěn)定帶來影響的案件,，應(yīng)當(dāng)在決定作出后三日內(nèi)對發(fā)生涉檢信訪的可能性進(jìn)行預(yù)測,，及時(shí)通報(bào)案件關(guān)聯(lián)地的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通,，矛盾糾紛一時(shí)難以化解的,，協(xié)助業(yè)務(wù)部門科學(xué)制定處置預(yù)案，防范和化解風(fēng)險(xiǎn),。

第三十五條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)及時(shí),、重點(diǎn)排查轄區(qū)內(nèi)的重信重訪、可能引起集體訪或者群體性事件的涉檢信訪問題,，摸清底數(shù),，建立臺(tái)帳。對排查出的問題,，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)層報(bào)檢察長,，落實(shí)化解責(zé)任,。情況緊急的應(yīng)當(dāng)立即上報(bào),。

第三十六條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)采取包括公開聽證調(diào)解、邀請第三人或人大代表,、政協(xié)委員,、人民監(jiān)督員、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)調(diào)解以及使用涉法涉訴救助資金等方式,，化解涉檢矛盾糾紛,。

第三十七條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)關(guān)注涉檢信訪中的民生問題，把依法處理信訪與解決群眾困難有機(jī)地結(jié)合起來,。信訪人生活困難的,，積極協(xié)調(diào)各方救濟(jì)幫扶。第三十八條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)與轄區(qū)公安派出機(jī)構(gòu)、人民法庭,、司法所,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府等相關(guān)單位及時(shí)溝通聯(lián)系，掌握轄區(qū)內(nèi)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的信息,。

第三十九條

派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室排查化解矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)與派出院控告申訴檢察等相關(guān)部門溝通聯(lián)系,，互通信息，互相配合,。

第四十條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性,、根本性、基礎(chǔ)性問題進(jìn)行深入調(diào)研,，形成調(diào)研報(bào)告,，報(bào)經(jīng)檢察長同意后向當(dāng)?shù)攸h委政府提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的對策建議。

第四十一條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對涉檢信息和信訪事項(xiàng)進(jìn)行收集,、匯總,、分析時(shí)，對其他社會(huì)管理中不屬于檢察機(jī)關(guān)職能范圍的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)立足檢察職能,，通過檢察建議等方式提出改進(jìn)意見，協(xié)同有關(guān)部門共同參與基層社會(huì)管理創(chuàng)新,。

第三節(jié) 職務(wù)犯罪線索的收集和初查

第四十二條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)關(guān)注轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大群體性事件和其他影響重大的事件,，發(fā)現(xiàn)、收集職務(wù)犯罪線索,。

第四十三條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)掌握轄區(qū)涉及“三農(nóng)”的財(cái)政性建設(shè)資金,、糧農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金、扶貧開發(fā)資金等支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理,、發(fā)放情況,，加強(qiáng)監(jiān)督，保障國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí),。

第四十四條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對自行發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索,，應(yīng)當(dāng)逐件填寫《自行發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索登記表》，于每周五前移送派出院自偵部門辦理,，同時(shí)報(bào)告主管檢察長,；情況緊急的應(yīng)當(dāng)立即移送并報(bào)告檢察長，并跟蹤了解辦理情況,。

派出院自偵部門應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)后三個(gè)工作日內(nèi)將辦理情況和結(jié)果書面反饋派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,。

第四十五條

經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以對轄區(qū)內(nèi)案情簡單,、取證難度不大的職務(wù)犯罪線索進(jìn)行初查,。

第四十六條

初查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法,、全面客觀地進(jìn)行，依法保護(hù)被調(diào)查對象的合法權(quán)利,；一般應(yīng)當(dāng)秘密進(jìn)行,，需要公開初查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請檢察長批準(zhǔn),；一般不接觸被調(diào)查對象,，確需接觸被調(diào)查對象的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請檢察長批準(zhǔn),，并依照有關(guān)辦案安全的規(guī)定,，采取必要的安全防范措施。

第四十七條

在初查過程中,，不得對被調(diào)查對象采取強(qiáng)制措施,，不得查封、扣押,、凍結(jié)被調(diào)查對象的財(cái)產(chǎn),，不得進(jìn)行搜查。

第四十八條 決定初查的案件線索,，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室主任應(yīng)當(dāng)指定一名檢察官主辦,，并確定其他協(xié)辦檢察官及書記員。

第四十九條 承辦檢察官應(yīng)當(dāng)制訂初查方案,，經(jīng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室主任審核報(bào)請檢察長批準(zhǔn)后,，組織人員進(jìn)行初查。初查方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）對案件線索評估的意見,；

（二）初查的方向,、范圍和目的；

（三）初查的時(shí)間,、方式和方法,、步驟；

（四）對可能出現(xiàn)情況的預(yù)測及應(yīng)急措施,；

（五）初查的組織領(lǐng)導(dǎo),、參加人員的安排、任務(wù)確定,、責(zé)任分工,；

（六）初查中的保密措施和安全防范預(yù)案,。

第五十條 初查應(yīng)當(dāng)查明以下情況：

（一）被調(diào)查對象的主體身份等個(gè)人情況及所在單位的基本情況,；

（二）舉報(bào)線索所反映的問題是否屬實(shí)或者部分屬實(shí)；

（三）被調(diào)查對象涉嫌職務(wù)犯罪的行為及事實(shí)發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn),、情節(jié),、結(jié)果、涉及的人和事等,；

（四）被調(diào)查對象所在單位和上級主管部門的規(guī)章制度及相關(guān)的法律法規(guī),，涉嫌瀆職犯罪的，還應(yīng)當(dāng)查明被調(diào)查對象的工作職責(zé)范圍,；

（五）被調(diào)查對象所在單位的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí),、操作流程等業(yè)務(wù)情況；

（六）其他需要查明的情況,。

第五十一條

署實(shí)名舉報(bào)的,，承辦檢察官應(yīng)當(dāng)在初查前與舉報(bào)人見面，了解被調(diào)查對象的基本情況,，掌握所舉報(bào)的事實(shí),、證據(jù)等具體情況，并做好記錄,。

第五十二條 初查期間發(fā)現(xiàn)被調(diào)查對象有自殺,、自殘、逃跑或者毀滅罪證等緊急情況時(shí),，應(yīng)當(dāng)立即采取必要的控制措施,，并報(bào)告檢察長。對確有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送偵查部門辦理,。

第五十三條

初查應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)終結(jié)。初查發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜,、犯罪涉及面廣或取證困難不能按期終結(jié)的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)移送偵查部門辦理。

第五十四條 經(jīng)檢察長批準(zhǔn),，控告申訴檢察部門移送派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室初查的職務(wù)犯罪線索,，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)將辦理情況書面回復(fù)控告申訴檢察部門。

第五十五條

初查期間因被調(diào)查對象有精神病,、其他嚴(yán)重疾病等情況不宜繼續(xù)初查的,，或者因有關(guān)知情人長期無法查找或者不作證而無法繼續(xù)初查的，或者因其他原因無法繼續(xù)初查的,，應(yīng)當(dāng)中止初查,。中止初查的理由和條件消失后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)初查,。中止或恢復(fù)初查,，由承辦檢察官填寫《中止/恢復(fù)初查審批表》，經(jīng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室主任審核后報(bào)請檢察長批準(zhǔn),。

第五十六條

有以下情形之一的,，應(yīng)當(dāng)終結(jié)初查,，制作《審查結(jié)論報(bào)告》，提出相應(yīng)處理意見：

（一）有犯罪事實(shí),，需要追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任,。

（二）對具有下列情形之一的，提請批準(zhǔn)不予立案：

１,、認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)的,；

２、事實(shí)不清,，證據(jù)不足的,；

３、具有《刑事訴訟法》第十五條規(guī)定情形之一的,。

（三）被調(diào)查對象涉嫌犯罪,，但案件不屬檢察機(jī)關(guān)管轄的，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理,。

（四）經(jīng)初查不認(rèn)為是犯罪,，但需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的,，移送所在單位或主管機(jī)關(guān)處理,。

（五）被調(diào)查對象死亡的，終止初查,。

第五十七條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)將《審查結(jié)論報(bào)告》及初查中收集的案件材料移送偵查部門處理,。案情重大、情況緊急的應(yīng)當(dāng)立即移送并報(bào)告檢察長,。經(jīng)檢察長批準(zhǔn),，控告申訴檢察部門移送派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室初查的職務(wù)犯罪線索，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)同時(shí)將《審查結(jié)論報(bào)告》抄送控告申訴檢察部門,。偵查部門應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)將《審查結(jié)論報(bào)告》的處理情況書面反饋派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,。

第五十八條

經(jīng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室初查并移送的職務(wù)犯罪線索，偵查部門立案偵查的,，應(yīng)當(dāng)自偵查終結(jié)之日起五個(gè)工作日內(nèi)將偵查終結(jié)報(bào)告抄送派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,。

第五十九條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在初查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位在管理上存在問題和漏洞，需要建章立制,、加強(qiáng)管理的,，應(yīng)當(dāng)向該單位或其上級主管部門發(fā)出《檢察建議書》。

第四節(jié) 執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督

第六十條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)每半年對轄區(qū)內(nèi)公安派出機(jī)構(gòu)是否存在有案不立,、不該立案而立案的情況進(jìn)行全面了解,，并向派出院偵查監(jiān)督部門通報(bào)。

第六十一條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室自行發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督案件線索的,，應(yīng)當(dāng)逐件填寫《執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督線索登記表》,、依照本規(guī)則第四十四條的規(guī)定移送派出院偵查監(jiān)督部門辦理。

第六十二條

偵查活動(dòng)監(jiān)督主要發(fā)現(xiàn)和糾正以下違法行為：

（一）對犯罪嫌疑人刑訊逼供,、誘供的,；

（二）對被害人、證人以體罰,、威脅,、誘騙等非法手段收集證據(jù)的；

（三）偽造,、隱匿,、銷毀、調(diào)換或者私自涂改證據(jù)的,；

（四）徇私舞弊,，放縱、包庇犯罪分子的,；

（五）故意制造冤,、假、錯(cuò)案的,；

（六）在偵查活動(dòng)中利用職務(wù)之便謀取非法利益的,；

（七）在偵查過程中不應(yīng)當(dāng)撤案而撤案的；

（八）貪污,、挪用,、調(diào)換所扣押、凍結(jié)的款物及其孳息的,；

（九）違反刑事訴訟法關(guān)于決定,、執(zhí)行、變更,、撤銷強(qiáng)制措施規(guī)定的,；

（十）違反羈押和辦案期限規(guī)定的；

（十一）在偵查中有其他違反刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的行為的,。

第六十三條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對轄區(qū)內(nèi)公安派出機(jī)構(gòu)的偵查活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督,。

情節(jié)較輕的違法情形，由派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室主任口頭提出糾正意見并做好記錄,；情節(jié)較重的違法情形,，及時(shí)移送派出院偵查監(jiān)督部門并建議發(fā)出糾正違法通知書。

第六十四條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室需要提前介入轄區(qū)刑事案件偵查監(jiān)督工作的,，應(yīng)報(bào)經(jīng)主管檢察長批準(zhǔn),，并在工作結(jié)束后兩個(gè)工作日內(nèi)填寫《介入偵查情況登記表》，《介入偵查情況登記表》,，同時(shí)抄送派出院偵查監(jiān)督部門,。

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室提前介入刑事案件偵查監(jiān)督的,，僅限于提前熟悉案情，引導(dǎo)取證,，不得參與案件的偵查活動(dòng),，不得參與訊問犯罪嫌疑人。

第六十五條

經(jīng)檢察長批準(zhǔn),，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以采用檢察建議書的形式對轄區(qū)內(nèi)人民法庭的民事審判和調(diào)解活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督,，采用糾正意見書的形式對人民法庭執(zhí)行活動(dòng)中存在的違法問題實(shí)行監(jiān)督。

第六十六條

監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)自收到管制,、單處剝奪政治權(quán)利,、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行,、假釋,、主刑執(zhí)行完畢附加執(zhí)行剝奪政治權(quán)利罪犯的法律文書后五個(gè)工作日內(nèi)將法律文書抄送其居住地的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

第六十七條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法單位在依法查處違法行為的過程中,，違法事實(shí)涉嫌犯罪,，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)移送派出院偵查監(jiān)督部門處理,，并報(bào)告檢察長,。

第六十八條

對尚未進(jìn)入審查逮捕和審查起訴環(huán)節(jié)的輕傷害案件，當(dāng)事人要求調(diào)解的,，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以根據(jù)省高級法院,、省檢察院、省公安廳,、省司法廳《關(guān)于辦理輕傷害案件若干問題的意見》規(guī)定,，層報(bào)檢察長批準(zhǔn)，書面建議公安機(jī)關(guān)委托案件管轄地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解,，并監(jiān)督調(diào)解過程,。

其他輕微刑事案件當(dāng)事人要求調(diào)解的，參照上述規(guī)定辦理,。第六十九條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對刑事調(diào)解案件進(jìn)行監(jiān)督,，主要監(jiān)督所調(diào)解案件是否屬于輕微刑事案件，雙方是否自愿,，是否有調(diào)解協(xié)議,，調(diào)解協(xié)議內(nèi)容是否違法，調(diào)解協(xié)議是否履行完畢,。

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)在調(diào)解工作結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)就調(diào)解過程和結(jié)果,，抄送控告申訴檢察部門、偵查監(jiān)督部門和公訴部門。

第七十條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在開展執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督時(shí),，如發(fā)現(xiàn)執(zhí)法單位在業(yè)務(wù)管理,、隊(duì)伍管理工作中存在漏洞的，應(yīng)當(dāng)督促其完善工作制度,，加強(qiáng)管理,。

第五節(jié) 職務(wù)犯罪預(yù)防和法制宣傳教育

第七十一條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)通過多種形式開展支農(nóng)惠農(nóng)政策、涉農(nóng)職務(wù)犯罪法律法規(guī),、涉農(nóng)職務(wù)犯罪典型案例宣傳活動(dòng),，并把宣傳工作延伸到村民小組,、社區(qū)和農(nóng)場生產(chǎn)隊(duì),。

第七十二條

立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，派出院偵查部門應(yīng)當(dāng)在案件偵查終結(jié)后五個(gè)工作日內(nèi),，將案件偵查終結(jié)報(bào)告抄送轄區(qū)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,，并通報(bào)發(fā)案的特點(diǎn)、規(guī)律以及管理制度方面存在的問題,。

第七十三條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)針對發(fā)案單位存在的問題,，充分發(fā)揮檢察建議的作用，督促發(fā)案單位和有關(guān)主管部門完善涉農(nóng)專項(xiàng)資金的管理制度,；督促發(fā)案單位實(shí)行財(cái)務(wù),、政務(wù)（村務(wù)、場務(wù)）公開,，實(shí)現(xiàn)依法管理,、民主管理、科學(xué)管理,。

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室制作檢察建議書應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》,。檢察建議書必須由檢察長審批或者檢察委員會(huì)討論決定，以派出院的名義制作并送達(dá),。

第七十四條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對發(fā)案單位及其主管單位開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作,，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其全面落實(shí)檢察建議的內(nèi)容，并實(shí)行回訪制度,。

第七十五條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)立足檢察職能,，深入宣傳檢察工作職責(zé)、辦案流程,、辦案紀(jì)律等檢務(wù)內(nèi)容,，派出院各項(xiàng)檢察工作取得的成績、查辦的典型案例和涉及群眾切身利益的法律,、法規(guī)和國家支農(nóng)惠農(nóng)政策,。第七十六條

派出院相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將業(yè)務(wù)工作流程、辦案機(jī)制、辦案紀(jì)律等規(guī)章制度以及工作信息等宣傳資料提供給派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,。

第六節(jié) 協(xié)助配合業(yè)務(wù)部門工作

第七十七條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與派出院的業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)互相配合,、互相協(xié)助。

第七十八條

派出院,、上級院相關(guān)業(yè)務(wù)部門或者其他檢察院需要派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室協(xié)助工作的,，應(yīng)經(jīng)派出院檢察長同意。

第七十九條

派出院業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的協(xié)作配合,，對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室提出的業(yè)務(wù)咨詢負(fù)責(zé)解答,；對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)調(diào)研，共同研究解決,。

第八十條

派出院相關(guān)業(yè)務(wù)部門需要派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室派員協(xié)助工作的,，應(yīng)當(dāng)列明協(xié)助的具體事項(xiàng)及法律依據(jù)，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)部門的要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成協(xié)助任務(wù),。

第八十一條

經(jīng)檢察長批準(zhǔn),，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以針對個(gè)案和派出院業(yè)務(wù)部門聯(lián)合開展調(diào)查，原則上業(yè)務(wù)部門主辦,，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室協(xié)助,。

協(xié)助辦理職務(wù)犯罪案件不得在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室辦公場所訊問犯罪嫌疑人。

第八十二條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室協(xié)助派出院各業(yè)務(wù)部門開展工作需要發(fā)出法律文書的,，統(tǒng)一由各業(yè)務(wù)部門制作,，以派出院的名義發(fā)出，由各業(yè)務(wù)部門立卷歸檔,。

第八十三條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室協(xié)助配合偵查監(jiān)督部門辦理的立案監(jiān)督案件,，應(yīng)當(dāng)全程跟蹤監(jiān)督，并及時(shí)向偵查監(jiān)督部門反饋公安機(jī)關(guān)辦理案件的進(jìn)展情況,。

第八十四條

調(diào)解不成的輕微刑事案件,，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)協(xié)助配合派出院業(yè)務(wù)部門監(jiān)督公安機(jī)關(guān)按法律程序辦理。

第八十五條

因犯罪情節(jié)輕微作不起訴決定的,，公訴部門應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書,、被不起訴人員名單及其聯(lián)系方式,，自宣布之日起五個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)被不起訴人居住地的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)逐人建立考察檔案,；并協(xié)助公訴部門做好被不起訴人的跟蹤回訪考察工作,。

第八十六條

監(jiān)所檢察部門收到監(jiān)外執(zhí)行罪犯的有關(guān)法律文書，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的姓名及住址書面告知派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,。

第八十七條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)每半年協(xié)助監(jiān)所檢察部門對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)管和社區(qū)矯正工作開展一次全面檢查,。具體工作時(shí)間,、內(nèi)容和方式由監(jiān)所檢察部門與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室商定,。

第八十八條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室發(fā)現(xiàn)監(jiān)外執(zhí)行存在執(zhí)法不規(guī)范,、管理不嚴(yán)格等可能導(dǎo)致執(zhí)法不公和脫管,、漏管等苗頭性、傾向性問題的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)監(jiān)所檢察部門,，并報(bào)主管檢察長。

第八十九條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對自行發(fā)現(xiàn)的民事督促起訴案件線索,，應(yīng)當(dāng)逐件填寫《民事督促起訴案件線索登記表》,，依照本規(guī)則第四十四條的規(guī)定移送派出院民事行政檢察部門辦理。

第九十條 派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室協(xié)助派出院民事行政檢察部門辦理民事督促起訴案件的,，按照《海南省檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作規(guī)則（試行）》和《海南省檢察機(jī)關(guān)民事督促起訴案件辦案規(guī)則（試行）》的規(guī)定辦理,。

第七節(jié) 綜合工作

第九十一條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室制作的檢察建議書每月隨《派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室月報(bào)表》報(bào)省檢察院檢委會(huì)辦公室和基層檢察工作處備案。

第九十二條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室開展的各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作,，均由派出院相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門錄入網(wǎng)上辦案系統(tǒng)和檢察統(tǒng)計(jì)軟件,。

第九十三條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)建立檢察統(tǒng)計(jì)工作制度，確保工作中形成的統(tǒng)計(jì)資料準(zhǔn)確,、全面,。每月26日前將相關(guān)工作情況報(bào)派出院業(yè)管中心或辦公室,，業(yè)管中心或辦公室每月1日前將上月的《派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室月報(bào)表》上報(bào)省檢察院檢察委員會(huì)辦公室,。第九十四條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)在每月10日前對上月自行收集的涉檢信息和來信來訪情況進(jìn)行匯總分析，提出意見建議,，書面報(bào)派出院主管檢察長,，同時(shí)報(bào)送省檢察院基層檢察工作處。

重大緊急的涉檢信息應(yīng)當(dāng)立即上報(bào),。

第九十五條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室收集的信息,、工作情況及成效、調(diào)研報(bào)告,、工作總結(jié)等應(yīng)當(dāng)報(bào)送派出院辦公室,，由辦公室負(fù)責(zé)信息簡報(bào)和工作總結(jié)的編輯、報(bào)送工作,。

第九十六條 派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)建立檔案保管制度,，及時(shí)全面收集、妥善保管開展檢察業(yè)務(wù)工作中所形成的法律文書和案件材料,，年底統(tǒng)一移交派出院相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門裝訂歸檔,。

第九十七條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在工作中形成的非案件類文字、數(shù)據(jù),、圖片,、影像等資料應(yīng)當(dāng)分門別類妥善保管，年終在派出院檔案管理人員指導(dǎo)下裝訂歸檔,。

第九十八條

派出院應(yīng)當(dāng)在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建立圖書資料室及文件資料傳閱制度,。

第九十九條

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢察人員在工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國保守秘密法》,，配合派出院辦公室落實(shí)保密措施，涉密辦公電腦,、儲(chǔ)存介質(zhì)等涉密載體的修理,、更換、報(bào)廢執(zhí)行保密規(guī)定,。

第三章 附 則

第一百條

本規(guī)則中農(nóng)場的含義是指屬于農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)場和橡膠分公司,；國有華僑農(nóng)場（經(jīng)濟(jì)區(qū)）；國有林區(qū),、林場,。

第一百零一條

本規(guī)則自海南省人民檢察院檢察委員會(huì)通過之日起實(shí)施，《海南省基層檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作規(guī)則（試行）》同時(shí)廢止,。

第一百零二條

本規(guī)則由海南省人民檢察院檢察委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋,。

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職能篇二

關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的構(gòu)建思考

摘 要：改革開放伊始，我國就開展了檢察機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作,，檢察室工作發(fā)展歷經(jīng)曲折最終停滯,，有經(jīng)驗(yàn)，更多的是教訓(xùn),。近年來,，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作適應(yīng)形勢要求而重新提上日程，納入“兩所一庭一室”建設(shè)是其設(shè)立的科學(xué)模式,。

關(guān)鍵詞：派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,；設(shè)立依據(jù)；“兩所一庭一室”建設(shè)

隨著依法治國進(jìn)程的加快,，我國社會(huì)的法治化建設(shè)全面發(fā)展,。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在基層社會(huì)法治化創(chuàng)建工作中起著極其重要的作用,。廣大基層群眾對檢察機(jī)關(guān)加大法律監(jiān)督力度,、延伸檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督觸角充滿期待，希望檢察機(jī)關(guān)把法律監(jiān)督的職能作用直接發(fā)揮在基層一線,。近年來,，檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)社會(huì)基層群眾方面做了大量工作，取得了明顯成績,。但隨著基層社會(huì)法治化創(chuàng)建的快速發(fā)展,，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)基層一線的缺陷日益明顯。檢察機(jī)關(guān)缺乏類似公安派出所,、司法所,、人民法庭的基層陣地，缺乏制度性基層治理機(jī)制,，檢察機(jī)關(guān)和基層之間信息不對稱等問題日益凸顯,，社會(huì)基層成為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的薄弱點(diǎn),，檢察機(jī)關(guān)原有的工作布局、工作模式已不能滿足當(dāng)前基層群眾日益增長的法律監(jiān)督需求,。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè),，延伸法律監(jiān)督觸角，推進(jìn)檢察工作重心下移,、檢力下沉已迫在眉睫,。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的歷史發(fā)展過程

我國的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折起伏的過程。1979年,，隨著檢察機(jī)關(guān)的恢復(fù)重建,，向基層一線延伸法律監(jiān)督職能迅速引起了檢察機(jī)關(guān)的高度重視。從1982年開始,，檢察機(jī)關(guān)有選擇性地陸續(xù)在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、人口密集的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與公安,、法院配套辦案,，直接服務(wù)群眾發(fā)揮了重要作用。最高人民檢察院于1993年4月頒布了《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》,，推動(dòng)了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的規(guī)范化,，促進(jìn)了檢察室工作的進(jìn)一步發(fā)展。但在實(shí)踐中,，全國各地不僅大規(guī)模地設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,，還建立稅務(wù)檢察室和各種派駐其他單位甚至企業(yè)的檢察室,。檢察室的設(shè)置出現(xiàn)了范圍過寬,、過濫等不良現(xiàn)象。而且,，在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作中,，一些地方出現(xiàn)了亂辦案、濫辦案,、為錢辦案的現(xiàn)象,，在社會(huì)上造成了不良影響。檢察機(jī)關(guān)對派駐檢察室工作進(jìn)行了整頓,。1998年,，最高人民檢察院發(fā)出通知，要求：“對最高人民檢察院明令撤銷的稅務(wù)檢察室和設(shè)置在行政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位的檢察室,，以及偵查工作點(diǎn)等，尚未撤銷或變相存在的,，在1998年7月1日之前必須全部撤銷,。暫不新設(shè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,，對現(xiàn)有派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室中的非檢察機(jī)關(guān)編制人員，要做好工作,，予以清退”,。隨后，檢察機(jī)關(guān)撤消了大部分派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,。2001年3月中共中央明確要求：“調(diào)整派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置,。為有利于法律監(jiān)督，兼顧工作效率,，各地要根據(jù)實(shí)際情況,，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室布局，作用不大的,，予以撤銷,；確需設(shè)置的，由省級人民檢察院批準(zhǔn),，報(bào)最高人民檢察院備案”,。派駐檢察室的設(shè)置實(shí)際上已經(jīng)中止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室逐漸萎縮,，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作名存實(shí)亡,。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)立的依據(jù)

（一）法律依據(jù)

《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二條第三款規(guī)定：“省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院，根據(jù)工作需要,，提請本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn),，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū),、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院,，作為派出機(jī)構(gòu)?！边@是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)立的法律依據(jù),。1993年4月，最高人民檢察院頒布了《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》,。第二條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室是縣（市）轄區(qū)人民檢察院派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作機(jī)構(gòu),。”第四條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地域,、人口,、經(jīng)濟(jì)狀況和工作需要設(shè)置。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室的設(shè)置和撤銷,，由省一級人民檢察院審批,。”《條例》為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)提供了更明確,、可操作性更強(qiáng)的規(guī)范依據(jù),。

（二）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

全面依法治國戰(zhàn)略的全方位展開,，促使基層社會(huì)正在發(fā)生深刻變化，廣大人民群眾對基層法治創(chuàng)建有了新的更高的期待,?；鶎尤罕姷拿裰饕庾R(shí)、法治意識(shí)日趨強(qiáng)烈,，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中產(chǎn)生的利益訴求不斷增多,，對基層行政執(zhí)法和司法不公的不滿情緒也不再壓抑，對各種違法行為也不再容忍,，來自基層社會(huì)的涉檢信訪案件大量增加,。在現(xiàn)階段，處在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織是我國民主法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),，其違法行政,、執(zhí)法不公是當(dāng)前基層人民群眾反映最為強(qiáng)烈的問題之一。當(dāng)前基層群眾的訴求渠道嚴(yán)重不暢,，集體上訪等群體性事件時(shí)常發(fā)生,。檢察機(jī)關(guān)充分行使法律監(jiān)督權(quán)的范圍應(yīng)該覆蓋基層群眾一線，但根據(jù)現(xiàn)有檢察機(jī)關(guān)層級設(shè)置,，檢察機(jī)關(guān)在基層社會(huì)缺乏直接了解群眾利益訴求的陣地,，缺少直接與群眾溝通的平臺(tái)。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)能夠彌補(bǔ)這一缺陷,，成為檢察機(jī)關(guān)深入基層,、營造基層社會(huì)法治創(chuàng)建的平臺(tái)。

（三）國家機(jī)關(guān)設(shè)置層級的對應(yīng)性依據(jù)

檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能從理論上應(yīng)當(dāng)對應(yīng)行政權(quán),、審判權(quán)的設(shè)置,。目前，我國地方政府行政層級體制是以省,、市,、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級管理模式為主導(dǎo)的,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是最基層的國家政權(quán)組織，公安機(jī)關(guān),、司法行政部門均在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置派出所和司法所,，人民法院也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立了人民法庭，作為“一府兩院”中“一院”的檢察院卻缺了位,。設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室能更好地把基層行政權(quán),、審判權(quán)納入法律監(jiān)督之下，有效規(guī)范基層行政權(quán)和審判權(quán)依法行使,。設(shè)立模式

建議將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室納入到“兩所一庭一室”（派出所,、司法所,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室）項(xiàng)目建設(shè)中,，對應(yīng)設(shè)置法律監(jiān)督陣地,，進(jìn)一步增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的工作能力。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室直接面對基層群眾,，為基層群眾提供最直接的法律監(jiān)督服務(wù),。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)主要從五個(gè)方面積極發(fā)揮職能作用。一是做好信訪工作,，暢達(dá)基層群眾訴求表達(dá)渠道,。二是加強(qiáng)對公安派出所、司法所,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭執(zhí)法司法活動(dòng)的法律監(jiān)督,，及時(shí)糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題,。三是深入推進(jìn)監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作,，建立協(xié)作聯(lián)系、信息共享機(jī)制,，重點(diǎn)監(jiān)督糾正因管理不嚴(yán)導(dǎo)致的脫管,、漏管問題。四是協(xié)助配合查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪,，做好職務(wù)犯罪線索的發(fā)現(xiàn),、受理和移送工作。五是全面開展檢察宣告和宣傳工作,，通過公開宣告和釋法說理,，切實(shí)提高基層群眾法治意識(shí)。

2008年,，在海南省人民檢察院的推動(dòng)下,，澄邁縣人民檢察院老城開發(fā)區(qū)檢察室、福山檢察室,，瓊海市人民檢察院中原檢察室,、長坡檢察室等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室揭牌。檢察室與公安派出所,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭共同組成“兩所一庭一室”的基層司法工作體制。2010年,，最高人民檢察院在印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào),，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室原則上可與人民法院派出法庭對應(yīng)設(shè)置。2012年，四川省自貢市貢井區(qū)區(qū)委在《關(guān)于印發(fā)貢井區(qū)2012年政法工作要點(diǎn)的通知》中提出,，要進(jìn)一步夯實(shí)政法基層基礎(chǔ),，并將檢察機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭建設(shè)放在了同等重要的位置,，建立“兩所一庭一室”的基層司法工作體制。2013年,，四川省廣元市利州區(qū)人民檢察院在政法委全委會(huì)上提出：構(gòu)建“兩所一庭一室”基層司法體制,，建議得到會(huì)議采納。將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室納入到“兩所一庭一室”項(xiàng)目建設(shè)中,，應(yīng)當(dāng)是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)立的科學(xué)模式,。

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職能篇三

立足檢察職能服務(wù)基層發(fā)展

——xx縣人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作經(jīng)驗(yàn)材料 2010年以來，我院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在上級院及本院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真貫徹落實(shí)法律監(jiān)督工作向基層延伸,，促進(jìn)檢力下沉的部署要求，以深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作為契機(jī),，以維護(hù)基層和諧穩(wěn)定為著力點(diǎn),，立足檢察職能，在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪,、化解社會(huì)矛盾,、服務(wù)人民群眾、維護(hù)基層穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用,，有力提升了檢察機(jī)關(guān)的公信力,。主要做法是:

一、統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。

院黨組高度重視派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，及時(shí)組織召開了全院干警大會(huì),，學(xué)習(xí)宣傳建設(shè)派駐檢察室有關(guān)政策精神,，使全體干警充分認(rèn)識(shí)到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在延伸法律監(jiān)督觸角、暢通群眾訴求通道,、拉近群眾與檢察工作距離方面的重大意義,，要求全體干警關(guān)心支持、積極參與派駐檢察室建設(shè)工作,。同時(shí),，安排一名黨組成員專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，并每季度專門聽取檢察室工作匯報(bào),。

二、健全各項(xiàng)工作制度,，確保檢察室正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

為確保檢察室工作正常開展,，院黨組制定了《檢察室工作規(guī)則》、《檢察室工作職責(zé)》,、《檢察室工作制度》,、《檢察室工作人員崗位職責(zé)》等10余項(xiàng)制度，并將這些制度上墻,，要求檢察室工作人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度開展工作,。xx檢察室作為我院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室試點(diǎn)，在門口醒目位置制作了宣傳欄,，向轄區(qū)群眾積極宣傳檢察室的職能,，積極受理群眾的舉報(bào)、控告,、申訴工作,。由于警力不足等困難，xx檢察室沒有專門的工作人員,，為確保工作順利開展,，院黨組決定采取各科室輪流值班的方法，并制定

1了《佐龍檢察室值班安排表》,，要求每周到檢察室值班不得少于兩天,。各科室嚴(yán)格按照《值班安排表》按時(shí)到檢察室開展工作，確保了檢察室的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

三,、認(rèn)真履行工作職責(zé)，扎實(shí)開展工作,。

（一）大力開展法律宣傳與服務(wù),，促進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)。為了推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè),，檢察室工作人員以服務(wù)“三農(nóng)”,、促進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展為目標(biāo),，突出“三個(gè)功能”,，從法律宣傳、法律咨詢和法律服務(wù)等基礎(chǔ)性工作做起,，逐步擴(kuò)大檢察室工作成果,。

一是突出法律宣傳教育功能，提高基層村民學(xué)法知法守法意識(shí),。加強(qiáng)法律宣傳教育是派駐檢察室的主要工作內(nèi)容,，檢察室成立以來，檢察室工作人員利用舉報(bào)宣傳周、普法宣傳日,、預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座等多種形式,，廣泛開展法律宣傳教育，認(rèn)真普及法律知識(shí),。通過法律宣傳教育,，檢察室所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的廣大群眾學(xué)法、知法,、守法和依法維護(hù)個(gè)人權(quán)益的意識(shí)得到極大的增強(qiáng),，提高了人民群眾對檢察工作的滿意度和知曉率，增進(jìn)了人民群眾對檢察工作的了解和支持,，加強(qiáng)了人民群眾對檢察人員執(zhí)法公信力的理解和信任,，推動(dòng)了農(nóng)村法制建設(shè)和基層穩(wěn)定。

二是突出法律咨詢服務(wù)功能,，提高群眾運(yùn)用法律維權(quán)能力,。為基層群眾提供法律咨詢與法律服務(wù)是檢察室神圣職責(zé)，檢察室的工作人員,，結(jié)合開展 “八訪八問八破解八促進(jìn)”活動(dòng),，深入開展“走千家、訪萬戶,、送法律,、送服務(wù)”活動(dòng)，充分發(fā)揮檢察室“窗口”和前沿陣地作用,，主動(dòng)貼近,、密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常性深入鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組,、街道，聽民聲,、察民情,、排民憂、解民難,，與

廣大農(nóng)民群眾交朋友,，為基層群眾提供法律咨詢，為農(nóng)村百姓答疑解惑,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民身邊的涉檢涉法問題,，最大限度地滿足人民群眾的司法需求。

三是突出職務(wù)犯罪預(yù)防功能,，提高基層干部認(rèn)真履職意識(shí),。加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育是檢察室重要職責(zé)之一,，在開展經(jīng)常性法律宣傳教育的基礎(chǔ)上，利用一切可利用的機(jī)會(huì),，通過預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座,，發(fā)放預(yù)防犯罪宣傳單等方式,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育,。同時(shí)，針對群眾反映的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金,、民政資金,、項(xiàng)目資金的發(fā)放、管理和使用情況的問題,，我們及時(shí)調(diào)查了解掌握情況,，并及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員進(jìn)行座談，針對群眾反映的問題要求相關(guān)單位,、相關(guān)人員及時(shí)整改,，嚴(yán)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。結(jié)合“舉報(bào)宣傳周活動(dòng)”之機(jī),，檢察室干警在預(yù)防科,、控申科的配合下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展舉報(bào)宣傳活動(dòng)和預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座,，收到了較好的預(yù)防效果,。

（二）深入開展矛盾排查與化解，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定,。促進(jìn)農(nóng)村和諧,，維護(hù)基層穩(wěn)定是檢察室最重要的使命。檢察室成立以來,，工作人員緊緊圍繞推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”,，以大力開展社會(huì)矛盾糾紛排查化解為抓手，發(fā)揮“三個(gè)作用”,，全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。

一是發(fā)揮矛盾糾紛排查化解作用，以化解矛盾為載體促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定,。檢察室成立以來,，全體工作人員始終將農(nóng)村矛盾糾紛排查化解作為重中之重的任務(wù)，堅(jiān)持經(jīng)常性深入農(nóng)村,，深入群眾之中,，與人民群眾打成一片，傾聽人民群眾的呼聲和建議,，向群眾講法律,、講政策,，以法釋理，熱情服務(wù),，認(rèn)真開展矛盾糾紛

排查化解工作,，努力將不穩(wěn)定因素消化在萌芽狀態(tài)。

二是發(fā)揮接待信訪維護(hù)穩(wěn)定作用,，以熱心接訪為抓手推動(dòng)農(nóng)村和諧穩(wěn)定,。為認(rèn)真開展信訪穩(wěn)定工作，做好矛盾糾紛排查化解工作,，檢察室工作人員對每名來訪群眾熱心接待,，對所反映的問題都高度重視，在經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查后都及時(shí)答復(fù)并做好解釋工作,。如：2011年初,，xx鎮(zhèn)xx村群眾集體來訪反映村干部貪污項(xiàng)目資金，引起群眾強(qiáng)烈不滿,，多次向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映,，xx鎮(zhèn)安排鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所調(diào)查答復(fù)后仍無法使群眾信服,，欲到縣上訪,。檢察室工作人員及時(shí)介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)所反映的情況失實(shí),，考慮到事態(tài)的嚴(yán)重性,，經(jīng)過與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)溝通及時(shí)在xx村召開了答復(fù)會(huì)，經(jīng)過耐心細(xì)致的解釋和答復(fù)工作,，村民表示不再上訪,，有效的化解了矛盾，維護(hù)了基層和諧穩(wěn)定,。

三是發(fā)揮配合打擊職務(wù)犯罪作用,，以查辦犯罪的震懾力促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。配合自偵部門嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪,，也是檢察室工作職責(zé)之一,。檢察室在搜集到有價(jià)值的職務(wù)犯罪線索后，發(fā)揮先于發(fā)現(xiàn)線索且掌握線索的優(yōu)勢,，積極主動(dòng)地協(xié)助和配合自偵部門查辦案件,。如：xx檢察室自成立以來，受理發(fā)現(xiàn)有價(jià)值職務(wù)犯罪線索6件,，積極協(xié)助配合反貪局查處了xx村,、xx村村干部貪污犯罪案件x件x人；協(xié)助配合反瀆局查處了xx工作人員濫用職權(quán)犯罪x件x人,。充分發(fā)揮了檢察室先于發(fā)現(xiàn)線索且掌握線索的優(yōu)勢,，為自偵部門查辦案件提供了先決條件,，通過查辦案件打擊犯罪，起到震懾作用,，有效的預(yù)防了犯罪,。

（三）、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,，規(guī)范基層行政執(zhí)法行為,。多年來，對基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的法律監(jiān)

督工作一直是個(gè)弱項(xiàng),。對此,，檢察室將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)督納入檢察室工作范圍，從人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題入手，敢于監(jiān)督,、善于監(jiān)督,。首先，從涉農(nóng)資金專項(xiàng)治理入手,，配合反貪局,、反瀆局、民政系統(tǒng),，對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金,、惠農(nóng)資金、民政資金,、項(xiàng)目資金使用情況有針對性的進(jìn)行了清理,。其次，對農(nóng)社保,、救濟(jì),、優(yōu)撫對象的確定及惠農(nóng)資金發(fā)放等也進(jìn)行了必要的監(jiān)督；再次,，對于行政履職情況實(shí)施了監(jiān)督,，重點(diǎn)監(jiān)督糾正不作為、亂作為,、失職瀆職,、吃拿卡要等行為，有效規(guī)范了行政執(zhí)法行為,。

總之,，在上級院和本院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，檢察室的工作雖然取得一些成績,，但我們深知與上級院和本院黨組的要求還有一定差距,，在今后的工作中我們將按照上級院的要求立足檢察職能,，創(chuàng)新工作方法，認(rèn)真履行工作職責(zé),，不斷開創(chuàng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作新局面,！

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職能篇四

充分發(fā)揮派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的作用

黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國”，推進(jìn)基層治理法治化,。如何順應(yīng)“基層治理法治化”的時(shí)代要求,，滿足廣大基層群眾日益增長的司法需求，服務(wù)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一道重要課題,。

為踐行“執(zhí)法為民”宗旨，海南檢察機(jī)關(guān)2008年提出了“基層檢察工作重心下移,、檢力下沉,，把法律監(jiān)督延伸到農(nóng)村”的工作思路，確立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為新時(shí)期海南檢察機(jī)關(guān)更好服務(wù)基層群眾的平臺(tái),，先后設(shè)立了37個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室（簡稱“派駐室”）,，覆蓋160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59個(gè)農(nóng)場,、13731個(gè)自然村,，為基層群眾提供及時(shí)便捷的司法服務(wù)。

實(shí)踐證明,，派駐室不僅是檢察機(jī)關(guān)傾聽群眾呼聲,、了解群眾訴求、掌握社情民意的窗口,，還是檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督,、服務(wù)基層群眾、接受群眾監(jiān)督的渠道,，更是海南檢察機(jī)關(guān)踐行群眾路線的平臺(tái),。

一、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾,、暢通群眾訴求的門戶窗口

近年來,，海南檢察機(jī)關(guān)積極探索和完善“定點(diǎn)加巡回”工作模式，建立起由派駐室,、檢察工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和檢察信息聯(lián)絡(luò)員組成的“三級”村鎮(zhèn)檢察信息網(wǎng)絡(luò)體系,，定期接訪、巡回走訪,、隨時(shí)接訪和檢察信息聯(lián)絡(luò)員及時(shí)傳遞社情民意動(dòng)態(tài),，搭起了檢察機(jī)關(guān)聽民聲、察民情,、體民憂的制度平臺(tái),，有效推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè),，為基層群眾提供了“零距離、低成本”的訴求渠道,，既拉近了檢察機(jī)關(guān)和基層群眾的距離,，又便利了基層群眾反映訴求，促進(jìn)了矛盾糾紛及時(shí)化解,。

二,、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)延伸職能觸角、維護(hù)群眾權(quán)益的前沿崗哨

派駐室的設(shè)立,，為檢察機(jī)關(guān)深入基層,、延伸法律監(jiān)督觸角、維護(hù)基層群眾權(quán)益提供了前沿崗哨,。2008年以來,，全省派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案353件，提出糾正偵查活動(dòng)違法66件,，監(jiān)督糾正監(jiān)外執(zhí)行違法148件,，監(jiān)督糾正法庭審判活動(dòng)違法63件，及時(shí)處理執(zhí)法不公正,、不規(guī)范的問題，進(jìn)一步推進(jìn)基層組織和部門,、行業(yè)依法治理,，有效促進(jìn)基層執(zhí)法公正廉潔。

三,、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)純潔農(nóng)村基層組織隊(duì)伍,、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的有力抓手

派駐室充分利用其“身在基層、貼近群眾”的優(yōu)勢,，有效履行發(fā)現(xiàn)和協(xié)查農(nóng)村職務(wù)犯罪職能,，2008年以來共收集職務(wù)犯罪線索884件，協(xié)助查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪248件483人,，及時(shí)清除了農(nóng)村基層組織中的腐敗分子,，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也意義重大,。同時(shí),，各派駐室還建立職務(wù)犯罪警示教育基地并開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，受教育的基層組織人員達(dá)3.7萬余人次,，有效推動(dòng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),。省委書記羅保銘在省委六屆六次全會(huì)中指出：“這幾年，我省首創(chuàng)的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在基層反腐中,，發(fā)揮了重要的作用,?！?/p>

四、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),、加強(qiáng)群眾工作的實(shí)訓(xùn)基地

檢察機(jī)關(guān)踐行群眾路線,，不僅要求檢察干部密切聯(lián)系群眾，切實(shí)做到“檢察為民”,、“檢察便民”和“檢察靠民”,，更要求檢察干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入條件艱苦,、情況復(fù)雜,、矛盾集中的基層一線，在實(shí)踐鍛煉中提高掌握群眾心理,、使用群眾語言,、處理群眾訴求等能力。2008年以來,，海南檢察機(jī)關(guān)從各級院分批次選派年輕干部到派駐室工作鍛煉,，并要求他們“真正住下來、真心沉下去”,，扎根基層,，心系農(nóng)村，與基層群眾同甘共苦,，為打造一支會(huì)做群眾工作的檢察隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ),。

檢察機(jī)關(guān)踐行群眾路線，從根本上講,，就是要求檢察機(jī)關(guān)和檢察干部始終把群眾利益放在第一位,，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn),，始終把滿足人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的切身利益作為檢察工作的落腳點(diǎn),。因此，海南檢察機(jī)關(guān)踐行群眾路線,，貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)“建立重心下移,、力量下沉的法治工作機(jī)制”精神，進(jìn)一步深化派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作,，充分利用其平臺(tái)優(yōu)勢,，自覺依靠群眾，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲,，關(guān)心群眾疾苦,，維護(hù)群眾權(quán)益。（作者單位：海南省人民檢察院）

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職能篇五

完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)延伸法律監(jiān)督觸角

宜賓縣人民檢察院

建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律監(jiān)督體系,，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作,，切實(shí)保障人民群眾利益,，履行監(jiān)督職能的體現(xiàn)，是時(shí)代發(fā)展的趨勢,，也是社會(huì)進(jìn)步的需求,。

一、設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的必要性

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室引起理論界和實(shí)務(wù)界的高度關(guān)注,如何看待這一制度在新的歷史條件下的功能,、價(jià)值和意義是當(dāng)前派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室試點(diǎn)工作中的一個(gè)不可回避的重要課題,也是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村檢察工作發(fā)展,服務(wù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。

（一）我國《憲法》精神和司法體制改革需要?！稇椃ā返?35條規(guī)定：人民法院,、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé),，互相配合,，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律,。公安機(jī)關(guān)和人民法院在基層有派出所和人民法庭,，那么根據(jù)《憲法》第35條規(guī)定可引申為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在基層設(shè)立相應(yīng)的派出機(jī)構(gòu)與派出所和人民法庭分工負(fù)責(zé)，互相配合,，互相制約，建立配套的司法監(jiān)督機(jī)構(gòu),，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律,。從社會(huì)控制角度來看，農(nóng)村社會(huì)秩序缺乏科學(xué)而完善的法制治理機(jī)制,，尤其是治理結(jié)構(gòu)中的法律監(jiān)督權(quán)仍處于基本缺失的狀態(tài),，未能實(shí)現(xiàn)完整意義上的（對行政、審判行為的）分工制衡機(jī)制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道等基層檢察機(jī)構(gòu)的缺失顯然有違《憲法》要求法制平衡和法制治理機(jī)制之完整。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是農(nóng)村發(fā)展的需要,。做好群眾工作成為檢察機(jī)關(guān)新形勢下檢力下沉的迫切需要,。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在一些不容忽視的矛盾和問題,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理有法不依,、農(nóng)民土地糾紛、基層干部挪用惠農(nóng)資金等侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題時(shí)有發(fā)生,。公安局,、人民法院、司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有派出所,、人民法庭和司法所,，便于維護(hù)基層穩(wěn)定，服務(wù)廣大基層人民,，而檢察機(jī)關(guān)缺乏派駐基層的組織,，缺乏對基層行政人員的法律監(jiān)督，缺乏對派出所和人民法庭的訴訟監(jiān)督,，法律監(jiān)督在農(nóng)村處于薄弱環(huán)節(jié),。如果不在基層建立檢察聯(lián)絡(luò)室，檢察機(jī)關(guān)在農(nóng)村,、社區(qū)就沒有“耳朵”和“眼睛”,，聽不到群眾的呼聲，看不到基層社區(qū)的矛盾,，推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作就不能落到實(shí)處,，法律監(jiān)督就有缺陷和不足。

（三）設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的需要,。社會(huì)矛盾化解,、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法,，這些都與農(nóng)村基層息息相關(guān),。沒有維護(hù)廣大農(nóng)村的和平穩(wěn)定，沒有服務(wù)廣大農(nóng)民群眾的管理創(chuàng)新,，沒有提升檢察人員服務(wù)基層的能力水平,，就沒有中國的司法公正與和諧穩(wěn)定。在農(nóng)村開辟服務(wù)新方法,、新途徑,，是檢察機(jī)關(guān)提升自身辦案水平的需要，也是確保完成三項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的需要,。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用,，既有利于基層檢察機(jī)關(guān)暢通監(jiān)督渠道,，提高檢察機(jī)關(guān)的基層知曉率和認(rèn)可度，又可以讓檢察人員直接面對基層群眾，接受他們的評議和監(jiān)督,，提高檢察人員法律監(jiān)督水平和能力,。

二、設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的曲折歷程

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在我國已經(jīng)經(jīng)歷了從設(shè)立到撤銷,，又從撤銷到試點(diǎn)設(shè)立的過程,。在試點(diǎn)過程中，個(gè)別基層院還專門申請確立了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢察人員編制,。

（一）最初設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室時(shí)期,。上世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室相繼設(shè)立,，值得肯定的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在基層司法實(shí)踐中起到了重要作用,。但當(dāng)時(shí)的派駐檢察室設(shè)置的范圍過寬,、過濫、管理工作薄弱等導(dǎo)致派駐檢察室相關(guān)工作未能取得實(shí)效,。90 年代中后期,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室紛紛被撤銷。

（二）再次設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室階段,。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來,，我國司法實(shí)踐中已有不少建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，延伸法律監(jiān)督觸角的實(shí)踐,。海南省檢察機(jī)關(guān)已設(shè)立36個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,，為廣大農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)和司法保護(hù)，并在司法實(shí)踐中取得了可觀的成效,。新疆喀什,、湖北恩施等地相繼設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出檢察室，為基層人民的權(quán)益提供保障,。我市長寧縣檢察院于2010年9月批準(zhǔn)設(shè)立4個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,。

（三）我縣設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室情況。我院于2010年制訂了《宜賓縣人民檢察院檢察官聯(lián)系服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)施辦法》,。由各部門負(fù)責(zé)人及檢察人員對指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行聯(lián)系服務(wù)工作，定期走訪當(dāng)?shù)攸h委政府,、人大主席團(tuán),、派出所、司法所,、中心法庭及個(gè)別村社群眾,，收集信息和線索。我院設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)并沒有落實(shí)專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察員編制。

三,、設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的幾點(diǎn)建議

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)歷了設(shè)立,、撤銷、再設(shè)立的過程,。如今,，我國檢察機(jī)關(guān)設(shè)立及完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室更要吸取歷史教訓(xùn)，取其精華,，去其糟粕,，借鑒可行的實(shí)施方案，杜絕設(shè)置范圍過寬,、過濫,、管理工作薄弱等情況。同時(shí),，實(shí)踐中不能因?yàn)榉N種困難而忘而卻步,。

（一）制定及完善相關(guān)法律條文。關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室我國并無法律明文規(guī)定,，僅有《人民檢察院組織法》第2條,、《憲法》第135條等有所涉及?！度嗣駲z察組織法》第2條規(guī)定：如果省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院根據(jù)需要經(jīng)過人大常委會(huì)批準(zhǔn)可以在工礦區(qū),，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等建立派駐機(jī)構(gòu)。此處的“工礦區(qū),，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等”應(yīng)作廣義理解,。[6]即省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院“根據(jù)需要”經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)的地區(qū)可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)。我國司法理論界應(yīng)加大對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的研究探討,，立法機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合實(shí)際對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室加以明確的法律規(guī)定,，使建立及完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的司法實(shí)踐有法可依。

（二）結(jié)合實(shí)際實(shí)施派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè),。我國司法資源缺乏,，司法資源配置也參差不齊，在設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室需要從實(shí)際出發(fā),，量力而行,，在不影響基層檢察院工作正常開展的情況下建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，延伸法律監(jiān)督觸角,。尚不具備普遍建立檢察聯(lián)絡(luò)室的,，要在重點(diǎn)村、社區(qū)設(shè)立試點(diǎn),。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在一定程度上是為基層檢察院更好的履行監(jiān)督職能服務(wù)的,，絕不能以犧牲基層檢察院工作效率為代價(jià)建設(shè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,。基層檢察院可以結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實(shí)際需求建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,，矛盾較突出，人口較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，優(yōu)先設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,，以便在我國司法資源不甚豐富的時(shí)期滿足基層對派駐檢察室的需求。

（三）派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的配置應(yīng)滿足辦公需求,。檢察室基本配置應(yīng)得到保證,，管理體制應(yīng)得以確立。檢察室辦公人員,、辦公場所,、辦公桌椅和辦公設(shè)備應(yīng)配置完備。檢察室人員應(yīng)為在編人員,，其工作日期不得少于一定期限,。檢察室建立相應(yīng)管理體制，工作人員應(yīng)建立嚴(yán)格的責(zé)任制度,。對應(yīng)及時(shí)處理或上報(bào)的情況拖延,、工作消極、不認(rèn)真履行職責(zé)等情況應(yīng)以懲罰,。對因自身行為給群眾利益造成損失或傷害的,，嚴(yán)格追究其責(zé)任。對工作積極,，工作成效顯著的檢察室人員,，加以獎(jiǎng)勵(lì)等等。

（四）明確派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職務(wù)范圍,，防止設(shè)置的范圍過寬,、過濫以致管理工作薄弱等情況。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是基層檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu),，其人員,、場地等配備有限，不能也不可以完全代替基層檢察院行使各項(xiàng)職能,，必須對其職權(quán)范圍加以規(guī)定,，防止其管理范圍過寬、過濫,，以致派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作無實(shí)際成效,。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職權(quán)范圍大致可有以下幾點(diǎn)：

一是落實(shí)法制宣傳，開展警示教育工作,。部分基層群眾的法律意識(shí)比較淡薄,，對法律法規(guī)知之甚少，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室深入群眾,，與群眾聯(lián)系密切,，便于開展法制宣傳工作。檢察室可定期組織法制宣傳培訓(xùn),，從基層干部到廣大人民群眾,，將法律法規(guī)與實(shí)際案例相結(jié)合，警示基層干部廉潔自律,、忠誠服務(wù)人民,，啟示基層群眾做遵紀(jì)守法好公民，并鼓勵(lì)群眾積極檢舉基層干部的不法行為,。

二是履行對基層行政部門,、派出所、人民法庭的監(jiān)督職能,。對基層行政部門及其人員的侵占惠農(nóng)資金等侵犯群眾利益的職務(wù)犯罪加以嚴(yán)格的監(jiān)督,，并配合基層檢察院搜集證據(jù)，做好群眾安撫工作等,。對派出所,、人民法庭在基層開展的各項(xiàng)工作中是否符合法定程序，是否符合法律規(guī)定等各方面加以監(jiān)督,。防止派出所,、人民法庭濫用職權(quán)、執(zhí)法不嚴(yán),、執(zhí)法不廉,、司法不公和司法腐敗損害群眾利益，破環(huán)國家權(quán)力機(jī)關(guān)在群眾中的形象,。

三是接收群眾的舉報(bào),、申訴和控告。耐心接待前來舉報(bào),、申訴和控告的群眾,，將涉檢舉報(bào)、申訴和控告等職權(quán)范圍內(nèi)的案件及時(shí)向基層檢察院匯報(bào),。將檢察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍外的舉報(bào),、申訴和控告及時(shí)移送相關(guān)部門，并監(jiān)督其答復(fù)工作的開展,。同時(shí),，還要接受群眾的法律幫助需求，提供相應(yīng)的法律咨詢,，切實(shí)為群眾的困擾提供幫助,。檢察室深入群眾,，應(yīng)積極了解群眾思想動(dòng)態(tài)，并定期向上級反映,。

在建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的實(shí)踐中,，海南等地已初具規(guī)模，并有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，在實(shí)踐中應(yīng)多借鑒其成功做法,，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際，從實(shí)際出發(fā)建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,，滿足基層需求,。