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電子政務(wù)中心篇一

（蔣露 0805012012 行政081 南通大學(xué)法政與管理學(xué)院）

[摘要]：政府部門信息化是國(guó)家信息化的重要組成部分,，信息技術(shù)的滲透作用對(duì) 行政管理模式的變革具有深刻的影響作用,。近年來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)得到了蓬勃發(fā)展,，電子政務(wù)公共服務(wù)意識(shí)加強(qiáng),，公眾對(duì)電子政務(wù)的了解不斷加深，認(rèn)識(shí)也逐漸真實(shí)起來(lái),，開(kāi)始向電子政務(wù)效率,、效益方向發(fā)展。但同時(shí)也存在著不少的問(wèn)題,，與發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)存在一定的差距。本文著重對(duì)電子政務(wù)在我國(guó)的發(fā)展過(guò)程中存在的一些潛在問(wèn)題進(jìn)行了有益的探討,，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況提出了發(fā)展和完善我國(guó)電子政務(wù)的對(duì)策,。

[關(guān)鍵詞]：電子政務(wù),，現(xiàn)狀，問(wèn)題,，對(duì)策

the problems and tactics of e-government in china

(jiang lu,，0805012012，administrative 081,，the school of public management)

[abstract]the informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．the function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational methods.e-government in chine has developed vigorously in recent years,，the public know more about e-government.e-government start to develop efficient and there are many paper emphatically discuss e-government in china in the development progress of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve e-government in our country.[key words]e-government;present situation;problems;measures1,、引言

20世紀(jì)90年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,，特別是因特網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，是電子政務(wù)成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域,。政府信息化浪潮席卷全球,，成為信息化的一個(gè)新的熱點(diǎn)。許多國(guó)家的政府都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,。近幾年,，我國(guó)電子政務(wù)取得了巨大的進(jìn)展，行政職能得到轉(zhuǎn)變,，行政效率明顯提高,。但從整體情況來(lái)看，我國(guó)電子政務(wù)還剛剛起步,，在建設(shè)過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題需要解決,。本文通過(guò)剖析中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題，提出中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策和措施,，以便進(jìn)一步

推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展,。

2、國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展概況

2.1 國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展概況

美國(guó)和加拿大是世界上電子政務(wù)發(fā)展最快的國(guó)家,。2000年,，美國(guó)政府開(kāi)通了“第一政府”網(wǎng)站，旨在加速政府對(duì)公民需要的反饋,，減少中間工作環(huán)節(jié),，讓美國(guó)公眾能更快捷、更方便地了解政府,，并能在政府網(wǎng)站內(nèi)完成競(jìng)標(biāo)合同和向政府申請(qǐng)貸款的業(yè)務(wù),。美國(guó)政府的網(wǎng)上交易也已經(jīng)展開(kāi)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上購(gòu)買政府債券,、網(wǎng)上繳納稅款以及郵票買賣等業(yè)務(wù),。加拿大擁有良好的國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施及世界上最先進(jìn)的廣播系統(tǒng)。不僅實(shí)現(xiàn)了教育、就業(yè),、醫(yī)療,、電子采購(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn),、企業(yè)服務(wù),、稅務(wù)等領(lǐng)域的政府電子服務(wù)，而且根據(jù)企業(yè)和公民的要求建設(shè)政務(wù)網(wǎng)站,。

歐洲國(guó)家電子政務(wù)也取得很大的發(fā)展,。歐盟制定電子政務(wù)建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃，除個(gè)別國(guó)家外,，歐盟各國(guó)的電子政務(wù)準(zhǔn)備指數(shù)都高于全球平均水平,。英國(guó)政府先后發(fā)布了一系列的政策規(guī)劃和指導(dǎo)性文件，如今,，英國(guó)地方政府都實(shí)現(xiàn)了服務(wù)電子化,，幾乎所有的服務(wù)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)。

亞洲的日本,、新加坡和中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展步伐也較快,。其中新加坡從20世紀(jì)80年代起就開(kāi)始發(fā)展電子政務(wù)，現(xiàn)在已成為世界上電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一,。

2.2 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況

早在20世紀(jì)80年代末,，中央和地方黨政機(jī)關(guān)就開(kāi)展了辦公自動(dòng)化工程。從1993年我國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)“三金工程”,，這幾項(xiàng)工程的建設(shè)已取得了顯著成效,。在社會(huì)事務(wù)管理領(lǐng)域推行的金社、金農(nóng),、金盾,、金質(zhì)工程也已開(kāi)始啟動(dòng)。

其次,，我國(guó)政府上網(wǎng)工程已初具規(guī)模,。1999年在全國(guó)范圍發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，目的是通過(guò)開(kāi)通政府網(wǎng)站來(lái)推動(dòng)公眾之間的電子政務(wù)活動(dòng),。各地政府根據(jù)本地實(shí)際發(fā)展情況,，確定發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)的步驟，目前我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面,。截止到2002 年6 月底,， 注冊(cè)的政府域名總數(shù)達(dá)到6 686 個(gè)， 下注冊(cè)域名數(shù)的5.3%,。 結(jié)尾的網(wǎng)站為4 929 個(gè),，占我國(guó)網(wǎng)站總數(shù)的1.7%,。

其三，一些地區(qū)在電子政務(wù)方面已取得顯著成效,。目前,，進(jìn)展較快的地區(qū)有廣東省,、上海市,、北京市、天津市等,。北京于2003年開(kāi)始運(yùn)行的“北京電子政務(wù)平臺(tái)”,，除居民身份證，護(hù)照辦理,，企業(yè)報(bào)表,，對(duì)外貿(mào)易合同填寫可以直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成外，市計(jì)委,，規(guī)劃委,，建委，工商局,，地稅局,，國(guó)土局等5個(gè)與公眾關(guān)系密切的委辦局都推出了網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)，建成體系完整,、結(jié)構(gòu)合理,、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,。最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫(kù),，全面開(kāi)展網(wǎng)上交互式辦公。

3,、電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)存在不少誤區(qū)

電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式,，政府部門的工作機(jī)制、工作方法,、工作思路都有了很大的改變,。電子政務(wù)的推行，打破了原有政府部門之間的界限,，構(gòu)建一個(gè)全面電子化的虛擬政府,。“重硬件,、輕管理”現(xiàn)象突出,，政府官員把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做政府內(nèi)部計(jì)算機(jī)化，在硬件設(shè)備上投入大量的資金,，卻不重視軟件的開(kāi)發(fā),，也不重視業(yè)務(wù)流程的重組,，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)的打字工具,，或者成為一種擺設(shè),。

3.2 人力資源問(wèn)題

3.2.1 國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)有待提高

國(guó)家公務(wù)員是電子政務(wù)的直接實(shí)施者，其素質(zhì)高低直接決定電子政務(wù)建設(shè)的成敗,。但目前我國(guó)公務(wù)員群體中不少人仍對(duì)電子政務(wù)仍缺少基本認(rèn)識(shí)和缺乏基本應(yīng)用信息技術(shù)能力,，對(duì)政府網(wǎng)站的后臺(tái)管理不到位。

3.2.2 社會(huì)公眾參與度不高

公眾是電子政務(wù)的參與者,，更是電子政務(wù)的最大受益者,。但由于我國(guó)人口眾多且總體受教育程度較低，不少公眾缺乏信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)操作技能,，相當(dāng)部分的網(wǎng)民對(duì)電子政務(wù)仍不夠了解,。

3.3 電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都把電子政務(wù)建設(shè)作為政府工作和國(guó)家信息化的重要戰(zhàn)略，制定了相應(yīng)的政府電子政務(wù)規(guī)劃,。而我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃,，國(guó)家沒(méi)有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃,。各級(jí)地方政府電子政務(wù)的建設(shè)各自為政,，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),。

3.4 電子政務(wù)立法滯后

法律和法規(guī)是保證電子政務(wù)有序進(jìn)行的基本力量,。由于我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展較

晚，法律的制定相對(duì)較滯后,，這在一定程度上阻礙了我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展,。公民的人事檔案公民本人無(wú)權(quán)調(diào)閱，許多涉及公共利益的規(guī)范性文件被政府部門作為內(nèi)部規(guī)定對(duì)待,，而所謂的“內(nèi)部信息”,，其中有許多是可以而且應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)的[3]。為了進(jìn)一步保障,、規(guī)范及促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展,，有必要把電子政務(wù)的立法工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作予以切實(shí)實(shí)施。

3.5 電子政務(wù)安全存在隱患

安全問(wèn)題是電子政務(wù)的首要問(wèn)題,。網(wǎng)絡(luò)安全存在嚴(yán)重隱患,。掌握了一定技術(shù)的人可以輕易的獲取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上的用戶帳號(hào)信息和口令文件。并可進(jìn)入系統(tǒng)修改,、刪除重要數(shù)據(jù)文件,。黑客采用非法手段進(jìn)入重要信息系統(tǒng)，修改或破壞系統(tǒng)功能或數(shù)據(jù)等手段,，造成數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)癱瘓,，給國(guó)家造成重大的政治影響和經(jīng)濟(jì)損失,。很多地方的政府網(wǎng)站遭到黑客的攻擊，造成網(wǎng)站癱瘓,。

4,、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策

4.1 充分認(rèn)識(shí)發(fā)展電子政務(wù)的重要性和緊迫性，重視電子政務(wù)的發(fā)展

電子政務(wù)在國(guó)家信息化建設(shè)中處于舉足輕重的地位,，政府部門必須高度重視,，把電子政務(wù)的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上，采取必要的對(duì)策,，加快其發(fā)展,，努力縮短同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。我國(guó)雖然起步較晚,，但可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，少走彎路,，多快好省地建設(shè)我國(guó)的電子政務(wù),。

4.2 提高人類資源素質(zhì)

4.2.1 加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)

有針對(duì)性地進(jìn)行電子政務(wù)的應(yīng)用性培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn),，一方面使他們具備新技術(shù)革命的意識(shí),、觀念。另一方面使他們掌握一定程度的信息知識(shí)和應(yīng)用技術(shù),，提高其計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平,，做到能夠在日常工作中實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公和網(wǎng)上互動(dòng)式操作。從而使他們能積極主動(dòng)地適應(yīng)并推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展,。

4.2.2 進(jìn)行信息化普及教育

提高全民信息技術(shù)應(yīng)用水平,，消除“ 數(shù)字鴻溝”，使每個(gè)人都能享受電子政務(wù)所帶來(lái)的便利,。提高電子政務(wù)的普及應(yīng)用程度,，才能讓更多的民眾參與到電子政務(wù)中來(lái)，讓更多的民眾成為電子政務(wù)服務(wù)的對(duì)象,，以廣泛應(yīng)用促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展,。

4.3 統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)家要制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃,，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào),。由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；各部委,、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施,。

4.4 完善電子政務(wù)的法律體系

立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展,、有利于電子政務(wù)開(kāi)展的角度出發(fā)，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題,，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范,，并及時(shí)修改傳統(tǒng)法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成分。目前,，應(yīng)盡快制定政府部門的信息安全法規(guī),，包括信息發(fā)布、數(shù)據(jù)保護(hù)等的法律法規(guī),；制定完善的信息監(jiān)管法規(guī)以及信息采集和關(guān)系協(xié)調(diào)的程序性法律法規(guī)等,。

4.5 加強(qiáng)電子政務(wù)的安全建設(shè)

我們要加大電子政務(wù)安全建設(shè)的力度，加大對(duì)安全技術(shù)和產(chǎn)品的投入,，尤其是要加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投入,，要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發(fā),、非法用戶入侵,、機(jī)密信息泄露、重要數(shù)據(jù)丟失等造成的危機(jī)和隱患,。從而建立國(guó)家電子政務(wù)的安全保障體系,。

5、結(jié)束語(yǔ)

電子政務(wù)對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信息化建設(shè)來(lái)說(shuō),，是一次難得的機(jī)遇也是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。構(gòu)建電子政務(wù)是一項(xiàng)浩大的工程，我們一定要站在我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略決策的全局高度,，認(rèn)清我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的系統(tǒng)性,、長(zhǎng)期性和任務(wù)的艱巨性，規(guī)劃我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo),，并向西方國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒建設(shè)電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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電子政務(wù)中心篇二

2007年度電子政務(wù),、信息安全工作總結(jié)和2008年度工作計(jì)

劃

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5一年來(lái),，我局在市信息化工作辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委,、市政府對(duì)電子政務(wù)建設(shè),、信息安全工作的安排部署，健全管理制度,，加強(qiáng)硬件建設(shè),，強(qiáng)化管理服務(wù)，我局電子政務(wù)與信息安全工作取得了明顯成效?，F(xiàn)將2007年度電子政務(wù),、信息安全工作總結(jié)和2008年度工作計(jì)劃報(bào)告如下：

一,、2007年度電子政務(wù)建設(shè)與信息安全工作取得成績(jī)及主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé),。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視電子政務(wù)與信息安全工作,，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí),，把電子政務(wù)建設(shè)與信息安全工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓,。為切實(shí)推進(jìn)我局信息化建設(shè)工作，我局成立了以紀(jì)委書記呂立紅任組長(zhǎng),，辦公室主任李學(xué)增,、副主任管永軍、辦公室科員杜麗麗,、梁秀清為成員的局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本單位電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)管理,、協(xié)調(diào)和維護(hù)工作,。由于組織機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)清晰,，運(yùn)行規(guī)范，我局電子政務(wù)建設(shè)與信息安全工作正在扎實(shí)向前推進(jìn),。

（二）建立健全規(guī)章制度,，確保信息安全。為推動(dòng)我局電子政務(wù)建設(shè),，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全,，我局制定了《市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局電子政務(wù)與信息安全工作制度》、《市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局保密工作制度》等制度,，在實(shí)際工作中嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求上報(bào)發(fā)布信息,，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行安全保密制度,，對(duì)所有計(jì)算機(jī)安裝了防火墻和查殺病毒工具,，防止信息資料遭到破壞和其他意外損失。

（三）加強(qiáng)硬件建設(shè),，增加經(jīng)費(fèi)投入,。根據(jù)事管局實(shí)際情況，我們統(tǒng)一規(guī)劃,，分步驟,、有計(jì)劃地完成軟硬件建設(shè)。購(gòu)置了電腦,、打印機(jī),、復(fù)印機(jī),、掃描儀等辦公自動(dòng)化設(shè)備，對(duì)連接政府網(wǎng)的電腦實(shí)行專機(jī)專用,，進(jìn)行嚴(yán)格的物理隔離,。

（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高操作和防范技能,。為用好,、用活電子政務(wù)系統(tǒng)，我局把電子政務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和干部職工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái),，組織干部職工進(jìn)行了為期一周的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，充分利用多媒體教學(xué)形式，對(duì)辦公

自動(dòng)化系統(tǒng)的主要功能進(jìn)行實(shí)際操作,，遇見(jiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)答疑,。通過(guò)培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)了從業(yè)人員能夠獨(dú)立操作和使用辦公自動(dòng)化系統(tǒng),，為我局推行電子政務(wù)和信息安全工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ),。

（五）做好政府采購(gòu)有關(guān)信息的發(fā)布工作。嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī),，在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布,，做到了公開(kāi)、公平,、公正,、誠(chéng)信。

二,、存在的問(wèn)題及采取的措施

盡管我局的電子政務(wù)建設(shè)和信息安全工作取得了一定成績(jī),，但是仍有一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是工作人員掌握電子政務(wù)與信息安全知識(shí)還不夠系統(tǒng),，操作水平和技能需要進(jìn)一步提高,；二是電子政務(wù)建設(shè)的深度和廣度需進(jìn)一步加強(qiáng)，信息安全防范手段和水平需進(jìn)一步提高,。在今后的工作中,，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)人員教育和培訓(xùn)，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入,，把我局的電子政務(wù)和信息安全工作提高到一個(gè)新水平,。

三、2008年度電子政務(wù)和信息安全工作計(jì)劃

隨著政府信息網(wǎng)絡(luò)化在社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化中重要作用的不斷體現(xiàn),，做好新時(shí)期電子政務(wù)和信息安全工作顯得尤為重要,。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局將在市信息化工作辦公室的具體指導(dǎo)下，按照事務(wù)管理部門“管理科學(xué)化、保障法制化,、服務(wù)社會(huì)化”的改革方向,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求，從以下幾個(gè)方面做好電子政務(wù)和信息安全工作：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)和信息安全工作的領(lǐng)導(dǎo),。不斷完善組織,，加強(qiáng)制度建設(shè)，增加經(jīng)費(fèi)投入,，加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè),。

（二）繼續(xù)做好從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。對(duì)從事電子政務(wù)與信息安全工作的人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),，增強(qiáng)從業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí),，提高工作效率，杜絕電子政務(wù)工作的盲目性,，保證我局電子政務(wù)工作的連續(xù),、有序、高效,。

（三）建立健全信息報(bào)送通報(bào)制度,。建立定期通報(bào)制度，我們將根據(jù)各科（室）,、單位考核的工作重點(diǎn),，規(guī)定信息報(bào)送數(shù)量，把信息采用數(shù)量作為年終考核的一項(xiàng)內(nèi)容,。

二00七年十二月六日

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電子政務(wù)中心篇三

電子政務(wù)建設(shè)與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與

一,、研究框架

1.緒論

研究背景、研究意義,、研究范圍

2.整體

中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展概況；網(wǎng)絡(luò)政治參與基本概況,；分析研究數(shù)據(jù)得出概論

3.個(gè)體

泰安市總體發(fā)展概況,；對(duì)比研究調(diào)查的數(shù)據(jù)；歸納泰安市存在問(wèn)題

4.結(jié)論

研究結(jié)論,；研究局限,；研究展望

二、研究目的及意義 1.必要性

（1）數(shù)字時(shí)代大背景需要

當(dāng)今數(shù)字時(shí)代,，一方面由于信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的普及為中國(guó)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)繁榮,，另一方面政府的治理理念及治理模式也面臨著挑戰(zhàn)和變革的機(jī)遇。對(duì)于政府公共部門而言,，分享低成本的信息交換和便捷的信息雖然彌補(bǔ)了傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)行政運(yùn)作的不足,，但也迫使政府進(jìn)行再造，建立服務(wù)型政府,。2 0 0 2 年以來(lái),，中國(guó)的上網(wǎng)人數(shù)增長(zhǎng)迅猛,，越來(lái)越多的人參與到公共政策制定的討論中，公民參與在決策制定中發(fā)揮的作用愈加明顯,。為優(yōu)化政府行政運(yùn)行效能和提高執(zhí)政合法性,，電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)和目標(biāo)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從初步建設(shè)“一站兩網(wǎng)四庫(kù)十二金”到強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)職能的“一站式服務(wù)”建設(shè),，現(xiàn)在又有“網(wǎng)絡(luò)政府平臺(tái)”和“地方政府留言板”的建立,，總體上看公民網(wǎng)絡(luò)政治參與已經(jīng)納入電子政務(wù)建設(shè)的范疇。試想,，如果電子政務(wù)建設(shè)還僅僅停留在辦公自動(dòng)化階段,，而不能夠滿足公民對(duì)信息和網(wǎng)絡(luò)參與的需求，勢(shì)必將影響政府的公信力和治理的合法性,。因此,，有必要探索中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)水平以及公眾網(wǎng)絡(luò)參與的現(xiàn)狀，分析其中存在的問(wèn)題以期進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),。

（2）打破電子專治的需要

信息技術(shù)既可以帶來(lái)民主也可能導(dǎo)致專制,，專制既可以是少數(shù)專制也可以是多數(shù)專制，后者也即民主暴政,。一方面,，政治利益集團(tuán)可以憑借優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資源汲取能力監(jiān)控社會(huì)中的每一個(gè)個(gè)體，實(shí)行少數(shù)人的專制,。另一方面,，信息獲取和分享的便捷性使私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的界限逐漸消解，它首先侵害了個(gè)體權(quán)益,，如“人肉搜索”對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的踐踏,；其次，“服從多數(shù)”的大眾心理很容易被煽動(dòng)者利用,，掀起民粹主義浪潮,。電子專制下即便有個(gè)體網(wǎng)絡(luò)政治參與的行為，而這種行為本身同個(gè)體理性地參與和討論決定社會(huì)生活是完全不同的,。

（3）跨越數(shù)字鴻溝的需要

首先,，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異。據(jù)cnnic的第25 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告,，中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)勢(shì)力較強(qiáng),，技術(shù)先進(jìn)，2008 年人均gdp 為36575 元,，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為4 0.0 % ,；東北地區(qū)屬于老工業(yè)基地，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚，2008 年人均gdp 為25406 元,，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為2 9.1 % ,；中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)管理水平與東部差距較大，2008 年人均gdp 為17507 元,，互聯(lián)網(wǎng)普及率為22.2%;西部地區(qū)人均gdp15694 元,，互聯(lián)網(wǎng)普及率21.5%。2009 年城鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民增速放緩,，在農(nóng)村非網(wǎng)民中,，有38.8% 的人是由于不懂電腦,，1 9.7 % 的人是由于沒(méi)有電腦等上網(wǎng)設(shè)備,，3.5 % 的人是因當(dāng)?shù)貨](méi)有條件接入網(wǎng)絡(luò)。其次,，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)在公民所屬的社會(huì)階層不同,，及其教育,、經(jīng)濟(jì)收入水平以及年齡差異對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與主體的影響，有能力和有意愿上網(wǎng)的人比其他人擁有更多的信息資源,，造成了信息擁有量的“貧富差距”,。第三，由于目前網(wǎng)絡(luò)普及率只占人口的2 8.9 %,，也就是說(shuō)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行利益表達(dá)的團(tuán)體不能反映社會(huì)整體的需求,。

2.重要性

（1）有利于滿足公民網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)參與的需求（2）有利于提高政府公信力和治理的合法性（3）有助于推進(jìn)公民參與政府政策制定過(guò)程

它使政府信息公開(kāi)化、透明化,、互動(dòng)化,，為公民廣泛參與政治提供了真實(shí)、公開(kāi)的信息環(huán)境,，提高公民政治參與水平,，推動(dòng)公民與政府官員的直接對(duì)話，提高民意在政府運(yùn)作中的分量,，從而在很大程度上改變未來(lái)公民參與政治的深度與廣度,。

三、研究?jī)?nèi)容

（一）整體

1.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況

電子政務(wù)起步于1993 年,，當(dāng)時(shí)政府為提高行政主要業(yè)務(wù)的效率籌建了關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)（即金字工程），2000 年基本建成政府辦公自動(dòng)化,。2 0 0 1 年,，重組國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組標(biāo)志著電子政務(wù)進(jìn)入了全面發(fā)展階段。次年下發(fā)的中辦發(fā)1 7 號(hào)文件規(guī)劃了“一站兩網(wǎng)四庫(kù)十二金”的建設(shè)內(nèi)容,，政府部門隨之開(kāi)始全面建設(shè)電子政務(wù),。2 0 0 6 中國(guó)政府網(wǎng)開(kāi)通，同年《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》提出的“服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵,，信息資源開(kāi)發(fā)利用是主線,，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)化體系,、管理體制是保障”，以及2 0 0 7 年通過(guò)的《政府信息公開(kāi)條例》和中共十七大提出的“推行電子政務(wù),，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”,，突出了政府公共服務(wù)的職能，展現(xiàn)了政府行政管理理念的轉(zhuǎn)變,。從中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程來(lái)看,，電子政務(wù)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從政府辦公自動(dòng)化到服務(wù)型政府的建立,，總體上取得了巨大的發(fā)展,。然而，從電子政務(wù)建設(shè)的各個(gè)方面看來(lái),，電子政務(wù)仍存在許多不足,。在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，中央政府面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的政治壓力,，為加強(qiáng)宏觀調(diào)控和財(cái)稅管理的能力,，先后開(kāi)展了“金宏”、“金財(cái)”,、“金稅”工程,；為增強(qiáng)政府管理社會(huì)的能力，相繼啟動(dòng)“金盾”和“金?！惫こ痰?。總體看來(lái),，雖然這些工程收效顯著,，但同橫向的電子政務(wù)建設(shè)之間存在協(xié)同問(wèn)題。在政府網(wǎng)站建設(shè)方面,，2 0 0 7 年,，中央政府部門的9 6 %、省級(jí)政府的9 7 %,、地級(jí)市政府的9 6.7 %,、縣級(jí)政府的86% 都擁有了自己的官方網(wǎng)站。[11]至2010 年,，“”的域名已達(dá)到49730[9],，幾乎是2000 年的10 倍,，不過(guò)，其中許多地方官網(wǎng)名不副實(shí),，徒具其表,。電子政務(wù)建設(shè)的投資主要來(lái)自地方財(cái)政，2 0 0 7 年投資額就達(dá)到了657.34 億元,，但是由于投資來(lái)源單一,，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)因地方財(cái)政不足往往難以投建電子政務(wù)。在組織管理方面,，較之許多基層單位,，雖然中央、省級(jí)政府和計(jì)劃單列市的信息化管理機(jī)構(gòu)比較健全,，但總體上政府c i o制度還未有效建立,。

2.公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本概況

近年來(lái)，中國(guó)公民參與網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)增長(zhǎng)迅猛,，截至2009 年底達(dá)到3.84 億人,，占總?cè)丝诘?8.9%。雖然互聯(lián)網(wǎng)普及率在穩(wěn)步上升,，但整體上網(wǎng)人數(shù)并不多,，這些上網(wǎng)者大多是介于10 歲至39 歲間的初高中學(xué)生和低收入人群。中國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式有多種,，除在博客,、論壇等地發(fā)帖議政之外，更加直接的方式是登陸政府網(wǎng)

站咨詢,、辦事或者投訴,。本文所指的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與主要指公民利用政府電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行直接互動(dòng)的情況，體現(xiàn)為公民訪問(wèn)政府網(wǎng)站這一行為,。訪問(wèn)政府網(wǎng)站一般可分為三種類別：第一是信息瀏覽,，包括政策法規(guī)介紹、政府通知公告和政府新聞等,；第二是網(wǎng)上辦事,，包括下載表格、在線申請(qǐng)業(yè)務(wù)等,；第三是網(wǎng)站互動(dòng)交流,，包括在線咨詢、建議,、投訴等,。根據(jù)cnnic 2008 年發(fā)布的報(bào)告[ 1 2 ]，中國(guó)公民的訪問(wèn)行為主要集中在第一種情況,，第二和第三種的參與度不高,。僅有2.5 % 的人網(wǎng)上辦理稅務(wù)/ 企業(yè)注冊(cè)等業(yè)務(wù)，在線互動(dòng)交流的人群約3 %（參見(jiàn)圖1）,。

就公民訪問(wèn)政府網(wǎng)站的總體數(shù)量看來(lái),，2 5.4 % 的網(wǎng)民訪問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站，使用比例并不高,，且這類訪問(wèn)者同時(shí)活躍于其他各類網(wǎng)絡(luò),，尤其是瀏覽網(wǎng)絡(luò)新聞和上網(wǎng)發(fā)帖。訪問(wèn)者多介于25 至30 歲,，其中約35.4% 的人訪問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站（參見(jiàn)圖2）,。

從事不同職業(yè)的網(wǎng)民訪問(wèn)政府網(wǎng)站的比例也有所不同（參見(jiàn)圖3）。學(xué)生訪問(wèn)政府網(wǎng)站的比例較低,，只有15.9%,；政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)訪問(wèn)政府網(wǎng)站比較多，已有5 5.4 %,。的人訪問(wèn)過(guò),；其次是與政府工作相關(guān)的辦事人員也訪問(wèn)較多，這群人中4 0.1 % 都訪問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站,。機(jī)關(guān)單位有60.5% 的人訪問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站,，事業(yè)單位有43.2%，企業(yè)型單位員工訪問(wèn)政府網(wǎng)站的比例則較低,。

3.總體上看,，中國(guó)電子政府建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了政府上網(wǎng)，其中部分建立了公共服務(wù)平臺(tái),，并努力建設(shè)政府和公民交流的平臺(tái),，以促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展。而從公民上網(wǎng)人數(shù)和分布上看來(lái),，無(wú)論是服務(wù)還是交流都存在很多問(wèn)題,，其中最主要的上網(wǎng)人群是介于1 8 至3 5 歲的學(xué)生和低收入人群，但從政府網(wǎng)站的訪問(wèn)者數(shù)量看,，他們?cè)L問(wèn)政府網(wǎng)站的次數(shù)遠(yuǎn)低于政府部門和事業(yè)單位工作者的訪問(wèn)數(shù),。主要訪問(wèn)政府網(wǎng)站的人群，不是公民而是公務(wù)員,，政府網(wǎng)站的使用局限于2 5 至3 0 歲的政府或事業(yè)單位的辦事員,、負(fù)責(zé)人。技術(shù)專家多瀏覽政策信息,，也就是說(shuō)目前電子政府的價(jià)值更多地體現(xiàn)在政府和事業(yè)單位內(nèi)部的信息共享,、政府運(yùn)行和內(nèi)部管理方面。很難說(shuō)政府職能已從管理轉(zhuǎn)向了服務(wù),。就這些公務(wù)員的訪問(wèn)目的看來(lái),，大多數(shù)訪問(wèn)者僅僅為瀏覽信息,，網(wǎng)上辦事和網(wǎng)站互動(dòng)交流幾乎很少被真正應(yīng)用?？偠灾?，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明盡管政府正在不斷努力推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，但實(shí)際上,，其所應(yīng)具有的“公共服務(wù)”職能并沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái),，更談不上公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與。

（二）個(gè)例

1.泰安市的政治社會(huì)環(huán)境

泰安市地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),，泰山是該市的著名旅游產(chǎn)業(yè),。據(jù)山東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2 0 0 7 年該市實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值1226.1 億元,，按可比價(jià)格計(jì)算,，比上年增長(zhǎng)16.1%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,，實(shí)現(xiàn)增加值755.1億元,，占g d p 的6 1.6 % ；農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2 3 5.4 億元,；工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)平穩(wěn)，全市規(guī)模以上工業(yè)（全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5 0 0 萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)）實(shí)現(xiàn)增加值564.3 億元,，比上一增長(zhǎng)23.5%,；全年共接待海內(nèi)外游客1518.5 萬(wàn)人次，旅游總收入109.7 億元,。市區(qū)居民人均可支配收入13818 元,，比上年增長(zhǎng)15.5%，人均消費(fèi)性支出9971 元,，市區(qū)居民恩格爾系數(shù)（食品支出占人均消費(fèi)性支出的比重）為3 2.0 % ,；農(nóng)民人均純收入5309 元，人均生活消費(fèi)支出3146 元,，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為41.7%,。在崗職工平均年工資18236 元?？傮w看來(lái),，泰安市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較好，為電子政務(wù)發(fā)展和公民網(wǎng)絡(luò)參與提供了充足的保障,。

2.電子政務(wù)與政治參與的基本情況

(1）泰安市的電子政務(wù)發(fā)展歷程 a.電子政務(wù)的建設(shè)時(shí)間和建設(shè)水平

泰安市各政府部門的電子政務(wù)系統(tǒng)的建立時(shí)間不同,。在被調(diào)查的3 4 個(gè)政府機(jī)構(gòu)中，電子政務(wù)起步較早的部門是法制辦,、國(guó)資委,、教育局,、中小企業(yè)辦等，具體的建設(shè)和發(fā)展時(shí)間詳見(jiàn)圖4 和表1,。就網(wǎng)站建設(shè)水平而言,，各部門網(wǎng)站建設(shè)已基本成為政府公布政務(wù)信息的平臺(tái)和政策宣傳的窗口。b.各部門建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的直接原因 在被調(diào)查的單位中,，在問(wèn)及電子政務(wù)建設(shè)的原因時(shí)，有5 8 % 歸因于上級(jí)安排和發(fā)展需要,，1 3.5 % 歸因于發(fā)展需要,，11.5% 的認(rèn)為是上級(jí)安排，另有17% 的被調(diào)查者認(rèn)為是要與其他部門和地區(qū)看齊,。(2)市民對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)知和參與程度

在對(duì)泰安地區(qū)基層群眾的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，泰安市民對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)知和參與程度不高。調(diào)查表明,，被調(diào)查者中3 0 % 的人未曾接觸過(guò)電子政務(wù),，2 4 % 的人對(duì)電子政務(wù)缺少了解，4 6 % 的人曾打算通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查找相關(guān)資源,。被調(diào)查者中4 7 % 的泰安市民對(duì)政務(wù)網(wǎng)站的應(yīng)用主要在于查找數(shù)據(jù)和有用途的文件,，3 0 % 的人利用電子政務(wù)獲取動(dòng)態(tài)新聞信息，2 3 % 的市民同政府進(jìn)行過(guò)信息交流,，互動(dòng)交流主要通過(guò)網(wǎng)站所設(shè)論壇和信箱進(jìn)行,。市民所反映的問(wèn)題，有8 0 % 會(huì)有市長(zhǎng)辦公室或主管該信箱或論壇的有關(guān)部門進(jìn)行初次篩選,，剩下2 0 % 的郵件或信息被送到文件直接接收人手中,。

(3)總體看來(lái)，泰安市電子政務(wù)系統(tǒng)整體呈現(xiàn)出重內(nèi)部辦公缺外部公共服務(wù)的特點(diǎn),。絕大部分政府機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)內(nèi)容還只局限于本部門的辦公自動(dòng)化系統(tǒng),、檔案管理系統(tǒng)及視頻會(huì)議階段，對(duì)電子政務(wù)中的另一核心內(nèi)容,，為市民提供網(wǎng)上服務(wù)和交流方面明顯不足,。

⒊電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題

⑴發(fā)展程度較低

泰安市電子政務(wù)總體上還處于單項(xiàng)交流階段，即政府單向面向社會(huì)發(fā)布信息,，而缺少反饋渠道,，門戶網(wǎng)站建設(shè)僅僅停留在圍繞政府自身方面的信息發(fā)布，在政府為企業(yè),、社會(huì)組織,、公民提供各類直接服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)方面存在明顯不足，也就是說(shuō)政府還不能與上述對(duì)象通過(guò)電子政務(wù)進(jìn)行有效互動(dòng),。⑵缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

有關(guān)人員反映,，金字工程的地方主管單位同泰安市的其他單位缺少交流,，更沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。雖然各金字工程的專業(yè)性很強(qiáng),，但僅就電子政務(wù)的本質(zhì)來(lái)說(shuō),，他們又是一致的，所以建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不僅是可能的而且是必要的,，而這一問(wèn)題是全國(guó)性的,，若要徹底解決還要從國(guó)家層面入手。⑶缺乏領(lǐng)導(dǎo)支持

調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一個(gè)部門電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展水平與該部門領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有直接關(guān)系,。毋庸諱言，領(lǐng)導(dǎo)重視后,，政府預(yù)算往往會(huì)對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展有所傾斜,，同時(shí)提高電子政務(wù)相關(guān)部門的工作積極性。而受傳統(tǒng)觀念和原有政務(wù)格局的影響,，泰安市政府部門的一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子政務(wù)的科學(xué)性和實(shí)用性認(rèn)識(shí)不清,，認(rèn)為電子政務(wù)的發(fā)展需要有較高的計(jì)算機(jī)技能和專業(yè)背景才能開(kāi)展工作，同時(shí)受既有利益格局的影響,，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展采取積極提倡,、消極對(duì)待的態(tài)度，正如泰安市某受訪者所說(shuō),，領(lǐng)導(dǎo)每次開(kāi)會(huì)都會(huì)強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展電子政務(wù),，而政策真正落實(shí)到實(shí)處的時(shí)候卻并不多。⑷公民參與度低

公民既是電子政務(wù)的受眾,，又是電子政務(wù)的參與主體之一,。電子政務(wù)的發(fā)展和運(yùn)用既服務(wù)于市民，又受市民參與程度的制約,。作為信息時(shí)代政府治理的主體,，一個(gè)積極參與的市民群體對(duì)政府治理水平的提高有直接的作用。數(shù)據(jù)顯示,，泰安市公民對(duì)政府電子政務(wù)建設(shè)的參與程度相對(duì)較低,，而訪談過(guò)程中，筆者卻發(fā)現(xiàn)市民的網(wǎng)絡(luò)參與愿望強(qiáng)烈,。大多數(shù)公民對(duì)政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供的信息服務(wù)很重視,，而雙向交流渠道的缺失卻大大降低了公民的參與度。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),，大多數(shù)公民對(duì)養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn),、政府招標(biāo)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等信息有很大的興趣。

⒋泰安市電子政務(wù)水平與公民網(wǎng)絡(luò)參與

泰安市屬于東部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū),，發(fā)展程度高于中西部大部分城市但遠(yuǎn)不及沿海的港口城市,。該市的整體電子政務(wù)水平較低，所建設(shè)的門戶網(wǎng)站主要用于信息發(fā)布,，雖有為企業(yè),、社會(huì)組織、公民提供網(wǎng)上服務(wù),，但使用率極低,，這說(shuō)明政府的電子政務(wù)未能真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)。此外,，泰安市的電子政務(wù)建設(shè)主要是在上級(jí)的安排和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，管轄電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏發(fā)展電子政務(wù)的動(dòng)力，在觀念上缺乏推行電子政府,、服務(wù)公眾的理念，只是口頭上推行電子政務(wù)建設(shè),。鑒于泰安市的電子政務(wù)程度較低,，尚未建立有效的公眾交流平臺(tái)，因而市民對(duì)政府網(wǎng)站的認(rèn)知和參與十分有限,，訪問(wèn)網(wǎng)站的主要目的是信息瀏覽,，包括政策法規(guī)、政府通知公告和政府新聞等,。整體看來(lái),，泰安市電子政務(wù)的發(fā)展跟不上中央制定的電子政務(wù)戰(zhàn)略，連基本的公共服務(wù)平臺(tái)都未完全建立,，更別提“一站式服務(wù)”等服務(wù)系統(tǒng)的建立,。泰安市民總體上有意愿（3 0 % 同政府進(jìn)行信息交流）也有能力（市區(qū)居民人均可支配收入1 3 8 1 8 元）進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與活動(dòng)，因此,，對(duì)于泰安市而言,，進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型和推進(jìn)電子民主的最為重要的前提條件。

5.研究局限性

本文旨在調(diào)查近年來(lái)中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本情況,，并對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,。鑒于全國(guó)各地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)水平不一，在整體上說(shuō)明當(dāng)前全國(guó)電子政府和公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的大體情況后,，筆者選取了山東省泰安市為個(gè)案進(jìn)行了具體的調(diào)查和分析,，毋庸置疑，本文的研究同樣存在許多不足之處,。首先,，所選取的案例信息不具當(dāng)前性，僅能反映2007 年泰安市電子政務(wù)的發(fā)展水平和泰安市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本情況；其次,，當(dāng)時(shí)對(duì)市民網(wǎng)絡(luò)參與情況的調(diào)查深度和廣度都不足,，所能反映的情況有限，但為了基于實(shí)證的基礎(chǔ)上完成本文,，礙于時(shí)間和成本,，筆者最終選取了該案例進(jìn)行分析；最后,，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的類型十分復(fù)雜,，總體上看來(lái)，包括體制內(nèi)和體制外,，本文主要針對(duì)體制內(nèi)的情況,，筆者將其同公民訪問(wèn)政府網(wǎng)站行為相對(duì)應(yīng)。這種定義方式忽視了其他網(wǎng)絡(luò)政治參與的形式,。尤其是體制外的參與方式,，如發(fā)帖等，因后者較難統(tǒng)計(jì)和分析,。

四,、研究創(chuàng)新性

1.內(nèi)容：在電子化的時(shí)代下，研究電子政務(wù)發(fā)展與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與,，是非常新穎的,，它與我們的生活息息相關(guān)。在未來(lái)十年甚至二十年,，這都將是一個(gè)非常熱門的研究方向,。

2.方法：本組研究采取從大到小、面點(diǎn)面的研究方法,，通過(guò)文獻(xiàn)查閱,、訪問(wèn)調(diào)查等方法，得到了比較具有真實(shí)性,、客觀性的數(shù)據(jù),，并由此分析討論得出相關(guān)結(jié)論。

3.客體：在個(gè)案選擇中,，選取了山東省泰安市這一研究客體,。縱觀全國(guó)各地電子政務(wù)建設(shè)與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的情況,，本組所選取個(gè)案具有典型性,。

電子政務(wù)中心篇四

電子政務(wù)淺析

姓名：

(06漢語(yǔ)言文學(xué)師范學(xué)號(hào)：0642306141)

【摘要】：在我國(guó)，電子政務(wù)的概念逐步深入人心,。從20世紀(jì)80年代就開(kāi)始的電子政務(wù)建設(shè)到今天已經(jīng)取得了初步的成效,，許多地方政府部門基本上都建立了相應(yīng)的配套設(shè)施。在有了這些基礎(chǔ)之后，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期,，即從基礎(chǔ)建設(shè)到全面應(yīng)用的深刻變革時(shí)期,。

【關(guān)鍵詞】：電子政務(wù)；發(fā)展,；建設(shè)

和發(fā)達(dá)國(guó)家相比,，我國(guó)政府對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用起步較晚。然而近年來(lái)我國(guó)的電子政務(wù)有了較大的發(fā)展,，總的來(lái)說(shuō),，從政府信息化提出、推進(jìn),、發(fā)展到現(xiàn)在電子政務(wù)的快速發(fā)展,，電子政務(wù)建設(shè)取得了一系列的成就。目前,，國(guó)家級(jí)重大電子政務(wù)工程繼續(xù)部署,，并加大投入，加快進(jìn)度,，而關(guān)于電子政務(wù)的研究與探討也不斷地深入,。下面就電子政務(wù)的基本概念、理論及其發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡述,。

1.電子政務(wù)與電子商務(wù)的區(qū)別與聯(lián)系

電子政務(wù)和電子商務(wù)一樣是一個(gè)廣泛的概念，政府與市場(chǎng)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的兩大動(dòng)力,，電子政務(wù)和電子商務(wù)一起,，成為政府與企業(yè)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要工具。自電子政務(wù)發(fā)展以來(lái),，作為國(guó)家管理部門的政府為了適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展和和對(duì)電子商務(wù)的管理,，不得不加快電子政務(wù)的建設(shè)，電子商務(wù)促進(jìn)了電子政務(wù)的發(fā)展,，二者相輔相成,，互相促進(jìn)。下面從幾個(gè)方面對(duì)兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系進(jìn)行說(shuō)明,。

1.1電子政務(wù)和電子商務(wù)的實(shí)施主體和其服務(wù)用戶的不同

開(kāi)展電子政務(wù)的前提是政府實(shí)現(xiàn)信息化,；開(kāi)展電子商務(wù)的前提是企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化。電子政務(wù)的實(shí)施主體是政府機(jī)構(gòu),，而電子商務(wù)的實(shí)施主體是發(fā)起交易的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。

1.2電子政務(wù)和電子商務(wù)的建設(shè)思想和應(yīng)用目的不同

電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)信息化的產(chǎn)物，它主要強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)和政府管理體制變革的有機(jī)結(jié)合,，意在借助信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)模式進(jìn)行根本性變革,，改善管理機(jī)制和管理模式，提高政府管理效率；電子商務(wù)是企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體信息化的產(chǎn)物,，它前調(diào)信息技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的有機(jī)結(jié)合,，旨在通過(guò)信息技術(shù)拉近交易雙方的距離，拓展買賣雙方的交易通道,，創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)交易環(huán)境,。

1.3電子商務(wù)的結(jié)構(gòu)模式引導(dǎo)電子政務(wù)結(jié)構(gòu)模式的劃分

從電子政務(wù)和電子商務(wù)的組成結(jié)構(gòu)來(lái)看，按照活動(dòng)雙方的主體對(duì)象來(lái)劃分,，電子商務(wù)包括四種類型：一是企業(yè)與企業(yè)之間的電子交易,；二是企業(yè)與政府之間的電子交易；三是企業(yè)與消費(fèi)者之間的電子交易,；四是消費(fèi)者與消費(fèi)者之間的電子交易,。按照類似的劃分原則，電子政務(wù)包括三種類型：政府對(duì)政府的電子政務(wù),、政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù),、政府對(duì)公眾的電子政務(wù)。

1.4電子商務(wù)發(fā)展中的概念與技術(shù)可以為電子政務(wù)的建設(shè)所鑒戒

電子政務(wù)與電子商務(wù)的交集是政府與企業(yè)的信息接口,。電子政務(wù)的開(kāi)展離不開(kāi)電子商務(wù)的支持,，反過(guò)來(lái)，電子商務(wù)的開(kāi)展也離不開(kāi)電子政務(wù)的支持,，因此,，電子政務(wù)與電子商務(wù)是相輔相成的。

2.電子政務(wù)的不同定義

電子政務(wù)作為一個(gè)新興概念,，其定義尚未獲得統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),。當(dāng)前對(duì)電子政務(wù)的定義存在不同的方式。

2.1狹義的電子政務(wù)專指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù),、現(xiàn)代通信技術(shù),、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行行政事物管理和服務(wù)的活動(dòng)。

2.2廣義的電子政務(wù)泛指各類行政機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)技術(shù),、現(xiàn)代通信技術(shù),、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行管理和服務(wù)的活動(dòng)。

2.3從政府的角度來(lái)定義,，電子政務(wù)是以互聯(lián)網(wǎng)為依托,，已次信息技術(shù)為手段，將傳統(tǒng)的管理工作移植到網(wǎng)絡(luò)化,、數(shù)字化的環(huán)境中的一種政府工作方式,。

2.4電子政務(wù)開(kāi)創(chuàng)者對(duì)電子政務(wù)的定義：電子政務(wù)是政府利用技術(shù)手段更有效地為市民、企業(yè),、政府職員以及其他社會(huì)團(tuán)體和政府部門提供信息和服務(wù),。

2.5根據(jù)我國(guó)國(guó)情,，我對(duì)電子政務(wù)概念的理解是：

政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的背景下，以提高政府辦公效率,，改善決策和投資環(huán)境為目標(biāo),，將政府的信息發(fā)布、管理,、服務(wù),、溝通功能向互聯(lián)網(wǎng)上遷移的系統(tǒng)解決方案。同時(shí)也提供了結(jié)合政府管理流程再造,，構(gòu)建和優(yōu)化政府內(nèi)部管理系統(tǒng),、決策支持系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng),，為政府信息管理,、服務(wù)水平的提高提供強(qiáng)大的技術(shù)和咨詢支持。

3.電子政務(wù)對(duì)政府管理變革的影響

隨著電子政務(wù)在我國(guó)的發(fā)展,，電子政務(wù)對(duì)我國(guó)政府的工作和管理產(chǎn)生著多方面的影響：

3.1推行電子政務(wù)是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種要素在更大范圍,、更寬領(lǐng)域的流動(dòng)和配置,，人們的需求日益多樣化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)不斷加快,，迫切要求提高政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理和服務(wù)能力,，電子政務(wù)的發(fā)展和應(yīng)用，將有力地促進(jìn)行政管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變,，增強(qiáng)政府行政管理能力,。

3.2推行電子政務(wù)，是轉(zhuǎn)變政府職能,，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的有力措施

加快電子政務(wù)建設(shè)，有利于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政,，提高決策的科學(xué)化,、民主化水平，增加透明度,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和防治腐?。挥欣谝?guī)范部門職能,、協(xié)同部門業(yè)務(wù),，提高工作效率。

3.3推行電子政務(wù)是推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要內(nèi)容

推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供一個(gè)高效率的信息平臺(tái),，將政府掌握的大量信息與公眾的需求緊密結(jié)合起來(lái),，將政府的活動(dòng)與企業(yè)、居民個(gè)人的活動(dòng)聯(lián)系起來(lái),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息資源共享,，提高整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行效率。

3.4推行電子政務(wù),，是擴(kuò)大對(duì)外宣傳,，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的有效手段

加入世貿(mào)組織后，要求政府政策制定過(guò)程更加透明,、公開(kāi)和規(guī)范,，要求政府的公共服務(wù)更加及時(shí)、便捷和有效,。推行電子政務(wù),，是改善投資貿(mào)易環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外宣傳的重要手段,。

4.加快電子政務(wù)建設(shè)的原因

電子政務(wù)系統(tǒng)積累了大量的信息資源,，經(jīng)過(guò)篩選、分類,、整理和歸納,，可轉(zhuǎn)換成為政府工作的參考依據(jù)。經(jīng)過(guò)整合的信息,，有助于資源共享,，便于社會(huì)和企業(yè)利用，增強(qiáng)政府的指導(dǎo)和服務(wù)功能,，發(fā)揮信息資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,。

4.1電子政務(wù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的“牛鼻子”

由于政府是信息資源的最大擁有者和應(yīng)用者，因此電子政務(wù)也就成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的中心環(huán)節(jié),，發(fā)展電子政務(wù)可有力地推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的進(jìn)程,。

4.2電子政務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的“助推器”

政府工作千頭萬(wàn)緒，但最根本的有兩項(xiàng)：一是推行政令,，二是為社會(huì)公眾服務(wù),。但是，長(zhǎng)期以來(lái),，我們過(guò)多地偏重第一項(xiàng)職能,，而忽視了第二項(xiàng)職能，使服務(wù)變成了口號(hào),。發(fā)展電子政務(wù),，可有效地增強(qiáng)政府的公仆意識(shí)，更好地為納稅人服務(wù),。

4.3電子政務(wù)是傳遞政令的“千里馬”

長(zhǎng)期以來(lái),，政府政令的傳遞速度慢,，現(xiàn)實(shí)情況和問(wèn)題往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能反饋回來(lái)，應(yīng)變能力教差,。電子政務(wù)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞,，提高政令推行的實(shí)效性，提高工作效率,。

5.電子政務(wù)的發(fā)展步驟和階段

從國(guó)內(nèi),、外電子政務(wù)的縱向發(fā)展情況來(lái)看，電子政務(wù)的發(fā)展一般按以下4個(gè)步驟實(shí)施：

5.1政府信息網(wǎng)上發(fā)布

這個(gè)時(shí)期電子政務(wù)的建設(shè)簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為政府部門門戶網(wǎng)站的開(kāi)放,。政府部門網(wǎng)站發(fā)布政府的一些相關(guān)政策,、辦理政府相關(guān)事務(wù)的工作流程，等等,。用戶只能從政府門戶網(wǎng)站獲取一些靜態(tài)性的說(shuō)明文檔,，不能與政府進(jìn)行雙向互動(dòng)。

5.2政府與用戶單向互動(dòng)

在這個(gè)發(fā)展階段,，政府在網(wǎng)上添加了與政府服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)的動(dòng)態(tài)信息,，用戶可以通過(guò)一些簡(jiǎn)單的方式，如網(wǎng)絡(luò)或電子郵件向政府發(fā)出反應(yīng),，但政府不一定能以電子方式回答用戶的各種詢問(wèn),。

5.3政府與用戶雙向互動(dòng)

這時(shí)期用戶與政府部門可以在網(wǎng)上進(jìn)行“面對(duì)面”交流，政府可以隨時(shí)征求用戶關(guān)于事務(wù)處理或相關(guān)活動(dòng)的意見(jiàn)和建議,，使得居民參與政府的公共管理工作,。

5.4網(wǎng)上事務(wù)處理

此階段電子政務(wù)趨于成熟。一些事務(wù)工作以電子的方式就可以得到完成,，原來(lái)政府的許多以紙張為基礎(chǔ)的作業(yè),，現(xiàn)在都以電子方式進(jìn)行。許多信息管理系統(tǒng),、決策支持系統(tǒng)等都可以在網(wǎng)上輔助政府進(jìn)行事務(wù)處理,，那時(shí)，事務(wù)處理系統(tǒng)的改進(jìn)成為電子政務(wù)功能增強(qiáng)的主要途徑,。

6.電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)

6.1計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建是政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部信息共享與流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ),。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)縱向要能互聯(lián)，橫向要能受控互聯(lián),，要求電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)必須是一個(gè)高可靠,、高安全性網(wǎng)絡(luò),。

6.1.1計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的組成基礎(chǔ)

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是指通信設(shè)備和線路將分布不同地理位置的機(jī)算機(jī)系統(tǒng)互聯(lián)起來(lái),。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)根據(jù)起連接的區(qū)域范圍，可以劃分為互連網(wǎng),、內(nèi)部網(wǎng),、外部網(wǎng),。

網(wǎng)絡(luò)的硬件是計(jì)算機(jī)的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)硬件包括網(wǎng)絡(luò)中的計(jì)算機(jī),、傳輸介質(zhì),、路由器、交換機(jī),、網(wǎng)卡等,。軟件是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的發(fā)動(dòng)機(jī)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中的軟件可分為系統(tǒng)軟件,、應(yīng)用軟件和網(wǎng)絡(luò)軟,。

6.1.2網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)協(xié)議

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以相互共享的資源連接起來(lái)，是多個(gè)互聯(lián)節(jié)點(diǎn)的集合,，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)要履行其數(shù)據(jù)通信和資源共享等功能,，要求各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間要有條不紊地交換數(shù)據(jù)和控制信息。世界上第一個(gè)網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)是ibm公司在1974年提出的“系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)”,，即sna,。

當(dāng)今主要的開(kāi)放系統(tǒng)模型是iso/osi參考模型以及tcp/ip協(xié)議。

6.1.3電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)互連方式

電子政務(wù)建設(shè)必須基于整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),，應(yīng)有效遏制重復(fù)建設(shè),，并且考慮政務(wù)的保密程度而劃分不同的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。目前常見(jiàn)的接入網(wǎng)絡(luò)的方式有：1.綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng),、專線,、異步傳輸方式、4.非對(duì)稱數(shù)字用戶環(huán)路,、5.直播廣播衛(wèi)星,、6.有線電視網(wǎng)、7.虛擬專用網(wǎng)絡(luò)

6.1.4電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的組建

電子政務(wù)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)是有包括交換機(jī),、路由器,、語(yǔ)音網(wǎng)關(guān)、視頻設(shè)備等多種設(shè)備組合在一起形成的綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是由電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合而成的,。

6.2信息處理技術(shù)

電子政務(wù)的實(shí)施推廣，將使政府成為推動(dòng)社會(huì)信息化的主導(dǎo)性力量,，也必將加速中國(guó)社會(huì)信息化進(jìn)程,，而信息處理技術(shù)貫穿整個(gè)過(guò)程。

6.2.1電子政務(wù)中的信息構(gòu)成及其特征

和電子政務(wù)信息處理直接相關(guān)的信息包括：（1）政府決策信息,、（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息,、（3）社會(huì)文化信息、（4）科學(xué)技術(shù)信息,、（5）自然地理信息,、（6）政府信息

6.2.2基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的信息處理技術(shù)

數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)是面向主題的,、完整的、與時(shí)間相關(guān)的,、不可修改的,、用于支持決策管理的數(shù)據(jù)集合。主題是數(shù)據(jù)規(guī)類的標(biāo)準(zhǔn),，每個(gè)主題對(duì)應(yīng)一個(gè)客觀分析領(lǐng)域,，它可以輔助決策集成多個(gè)部門不同系統(tǒng)的大量數(shù)據(jù)。

6.2.3知識(shí)發(fā)現(xiàn)技術(shù)

知識(shí)發(fā)現(xiàn)就是從數(shù)據(jù)集中識(shí)別出有效的,、新穎的,、潛在有用的以及最終可理解的、模式的非平凡過(guò)程,。知識(shí)發(fā)現(xiàn)將信息變?yōu)橹R(shí),，從大量數(shù)據(jù)中挖出蘊(yùn)藏的知識(shí)

6.3數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)

數(shù)據(jù)庫(kù)是存儲(chǔ)和管理數(shù)據(jù)的主要形式和有效手段，數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的功能和效率有很大的影響,。建立一個(gè)穩(wěn)定,、高效的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)形式和組織形式，從而使得整個(gè)政務(wù)信息體統(tǒng)得以迅速,、準(zhǔn)確,、便捷地管理和利用，成為政務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容之一,。

6.4電子政務(wù)的安全技術(shù)

政府信息化,，首先要解決的是信息網(wǎng)絡(luò)的安全問(wèn)題，一個(gè)完整的政府信息化安全網(wǎng)絡(luò)體系解決方案應(yīng)包括一下技術(shù)：（1）信息加密技術(shù),、（2）信息隱藏技術(shù),、（3）安全認(rèn)證技術(shù)、（4）防火墻技術(shù),、（5）病毒防護(hù),、（6）入侵檢測(cè)技術(shù)、（7）vpn技術(shù)

6.5政府信息的發(fā)布技術(shù)

6.5.1政府信息發(fā)布系統(tǒng)

在電子政務(wù)中,，政府公眾服務(wù)信息發(fā)布職能主要是通過(guò)公眾服務(wù)信息發(fā)布系統(tǒng)來(lái)加以實(shí)現(xiàn)的,，可以說(shuō)，該系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量決定了政府在公眾信息發(fā)布職能上的成功與否,。

6.5.2政府網(wǎng)站建設(shè)

政府信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)主要圍繞政府網(wǎng)站的建設(shè)而進(jìn)行,，因?yàn)檎W(wǎng)站是政府專網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)中各部門與用戶連接點(diǎn),，是對(duì)外的窗口,，是電子政務(wù)中最終用戶的使用界面。

7.舉例：東莞企石鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)案例

7.1項(xiàng)目背景：

進(jìn)入二十世紀(jì)，信息技術(shù)發(fā)展迅速,，因特網(wǎng)日益普及，建設(shè)電子政務(wù)成為衡量區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的重要標(biāo)志,。2001年,，企石鎮(zhèn)開(kāi)通了鎮(zhèn)信息網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)通過(guò)傳統(tǒng)的電話線路覆蓋鎮(zhèn)內(nèi)90多個(gè)單位,，初步形成一個(gè)區(qū)域性網(wǎng)絡(luò),，在政務(wù)公開(kāi)、對(duì)外宣傳和密切政府與群眾的關(guān)系方面取得了一定成績(jī),。

2003年,，企石鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府召開(kāi)了全鎮(zhèn)電子政務(wù)工作會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于加快政務(wù)信息化建設(shè)的意見(jiàn)》,，明確提出政務(wù)信息化建設(shè)的奮斗目標(biāo),。為落實(shí)這次會(huì)議精神，企石鎮(zhèn)在政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)上,，加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度,，全面啟動(dòng)信息網(wǎng)二期工程。

7.2開(kāi)展電子政務(wù)的原因：

企石鎮(zhèn)政府辦公大樓集中了13個(gè)部門,，辦公房間400多間,，300多臺(tái)計(jì)算機(jī)。大樓在建設(shè)石沒(méi)有考慮計(jì)算機(jī)布線問(wèn)題,，造成樓內(nèi)個(gè)部門之間,、部門內(nèi)部之間的計(jì)算機(jī)設(shè)備完全處在孤立狀態(tài)。隨著鎮(zhèn)區(qū)信息網(wǎng)的開(kāi)通,，上網(wǎng)用戶不斷增加,，網(wǎng)絡(luò)擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)管理任務(wù)更加艱巨,。同時(shí),，由于一期建設(shè)沒(méi)有對(duì)大樓進(jìn)行現(xiàn)代化、智能化的布局,，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)缺乏一個(gè)高效的局域網(wǎng)環(huán)境,，這辦公自動(dòng)化的建設(shè)及相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)帶來(lái)了很大困難。

因此,，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)狀況已經(jīng)不能滿足實(shí)際工作的需要,，現(xiàn)實(shí)要求我們必須進(jìn)行局域網(wǎng)的改造工作。

7.3采用的技術(shù)手段：

企石鎮(zhèn)信息網(wǎng)是一個(gè)具有核心級(jí),，樓層級(jí)的兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),，根據(jù)功能和業(yè)務(wù)需求分為內(nèi)部網(wǎng)區(qū)、外部網(wǎng)區(qū)和服務(wù)器區(qū)，三者通過(guò)防火墻聯(lián)系,，并接受防火墻上安全策略的控制,。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求，鎮(zhèn)政府最終選定了3com公司的千兆以太網(wǎng)解決方案和產(chǎn)品,，網(wǎng)絡(luò)中心設(shè)在政府大樓內(nèi),，采用3com公司的核心交換機(jī)switch 4007，樓層交換機(jī)選用有較高性能價(jià)格比的3com superstack 3 switch 3300交換機(jī),，從而實(shí)現(xiàn)千兆主干交換,，百兆交換到服務(wù)器或桌面的王咯交換速率。

7.4電子政務(wù)的架構(gòu)為：

此次工程的建設(shè)重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃,，核心是推進(jìn)局域網(wǎng)的建設(shè),、安全系統(tǒng)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的建設(shè)。通過(guò)完善計(jì)費(fèi)系統(tǒng),、增加寬帶及相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā),，為用戶提供更好的應(yīng)用環(huán)境與更多的信息產(chǎn)品。

7.5開(kāi)展的效果為：

企石鎮(zhèn)政府辦公大樓局域網(wǎng)二期工程已于去年完成并投入使用,，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)達(dá)到400個(gè)以上,。整個(gè)系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行以來(lái)，政府基于局域網(wǎng)開(kāi)發(fā)了大量的應(yīng)用系統(tǒng),，如：政務(wù)辦公系統(tǒng),、視頻點(diǎn)播系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行,，在網(wǎng)絡(luò)性能的多方面超出了原設(shè)計(jì)指標(biāo),。

8.電子政務(wù)未來(lái)發(fā)展方向

8.1政府信息的公開(kāi)

電子化政務(wù)的一個(gè)基本的前提在于政府信息的公開(kāi)化。在現(xiàn)代社會(huì)中,，不僅政府有獲取信息的需求,，人民也基于政治參與、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和個(gè)人發(fā)展,，強(qiáng)化了對(duì)政府信息的需求,。

8.2發(fā)展公用電子資料庫(kù)，推進(jìn)其加值利用

政府信息化的一個(gè)重要目標(biāo)就是,，政府所擁有的信息資源能夠?qū)崿F(xiàn)高度的共享,，從而實(shí)現(xiàn)公共信息資源的加值利用。

8.3政府信息和通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展

構(gòu)成電子化政務(wù)最底層的是政府的信息和通訊的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu),，也可以說(shuō)是政府信息流通的“導(dǎo)管”,，它包括電纜線、光纖以及其它傳送信息的設(shè)施或工具,，加上把信息從一方送到另一方的控制軟體,。

8.4政府業(yè)務(wù)的電子化

電子化政務(wù)的基礎(chǔ)之一在于政府業(yè)務(wù)的電子化,，即改變傳統(tǒng)的政府機(jī)關(guān)的辦事方式和手段。傳統(tǒng)的辦事方法,、公務(wù)處理及事務(wù)管理,，皆可以用現(xiàn)代信息及通訊技術(shù)加以改變。

8.5政府服務(wù)的創(chuàng)新

從某種程度上來(lái)看,，電子化政務(wù)的特質(zhì)在于它是服務(wù)型政府,，即透過(guò)電子媒體創(chuàng)新政府的服務(wù)。

8.6電子政務(wù)的法律和制度保障

電子政務(wù)健康,、有序的發(fā)展離不開(kāi)一個(gè)完整、統(tǒng)一的法律和制度框架,。在國(guó)外,，為保障政府信息化發(fā)展，許多國(guó)家均制定并頒布了專門的法律,、法規(guī)和行政命令,。這些法律對(duì)政府信息化發(fā)展起著重要的保障和規(guī)范的作用。

8.7電子化政務(wù)的安全環(huán)境

政府信息不僅是國(guó)家資產(chǎn),，而且是需要精心管理的重要資產(chǎn),。信息安全在一定程度上是電子政務(wù)生命所在。信息安全涉及保密性（控制那些存取信息的人）,、完整性（確保信息的更新與修改只能經(jīng)由授權(quán)者進(jìn)行）,、可用性（確保信息授權(quán)用戶總是能夠存取信息）等問(wèn)題。

9.當(dāng)代大學(xué)生如何面對(duì)及參與電子政務(wù)的建設(shè)

作為一名當(dāng)代的大學(xué)生,，面對(duì)信息化網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的今天,，我認(rèn)為大學(xué)生應(yīng)從以下幾方面去面對(duì)及參與電子政務(wù)的建設(shè)：

（1）電子政務(wù)在我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)新興事務(wù)，對(duì)此,，大學(xué)生用用積極地眼光去看待它,，了解它，進(jìn)而掌握電子政務(wù),。

（2）電子政務(wù)是建立在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)之上的,。為了能夠掌握及運(yùn)用電子政務(wù)，大學(xué)生應(yīng)該具備扎實(shí)的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ),，熟悉計(jì)算機(jī)的各種基本操作,。還應(yīng)熟練地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，能夠從網(wǎng)絡(luò)中獲取有效信息,。

（3）近年來(lái),，我國(guó)對(duì)電子政務(wù)的重視程度越來(lái)越高，電子政務(wù)也作為一門課程走進(jìn)大學(xué)課堂,。大學(xué)生們應(yīng)珍惜這學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),，抓緊時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)好電子政務(wù)的基本概念,，基本理論。

（4）大學(xué)生除了要掌握電子政務(wù)的基本知識(shí)以外,，還應(yīng)有相應(yīng)的實(shí)踐,，去深入了解電子政務(wù)的實(shí)際操作過(guò)程，為日后從事相關(guān)工作打下扎實(shí)基礎(chǔ),。

（5）,、目前我國(guó)各級(jí)政府需要大量的電子政務(wù)專業(yè)人才，大學(xué)生除了掌握電子政務(wù)相關(guān)知識(shí)外,，還應(yīng)積極投身到電子政務(wù)的研究,、開(kāi)發(fā)及推廣的領(lǐng)域當(dāng)中去，使我國(guó)電子政務(wù)能夠平穩(wěn),、快速地發(fā)展,。

參考文獻(xiàn)：

作家作品出版社出版時(shí)間

覃征《電子政務(wù)導(dǎo)論》高等教育出版社2005

電子政務(wù)中心篇五

電子政務(wù)是信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)行政體制創(chuàng)新的重要措施,，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必 然要求,。如何立足哈爾濱市實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)電子政務(wù)的方針政策,，促進(jìn)哈 爾濱市電子政務(wù)的健康,，為實(shí)現(xiàn)振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)，是我們必須深 入思考和實(shí)踐 的課題,。

一,、現(xiàn)狀——成績(jī)與瓶 頸

二、定位——功能與作用

（二）推行電子政務(wù),，有助于提高政府行政效率,，降低政府行政成本。傳統(tǒng)政府的運(yùn)轉(zhuǎn) 方式,，大多以集中開(kāi)會(huì)研究,、自上而下的逐級(jí)下達(dá)指令和自下而上的層層匯報(bào)、上下級(jí)之間 的層層報(bào)批和層層審批為主要工作方式,，“文山會(huì)?！薄ⅰ肮穆眯小笨偸强朔涣?，耗費(fèi) 了大量的人力和財(cái)力,，效率低下，并且容易出現(xiàn)信息失真和政府腐敗,。電子政務(wù)通過(guò)虛擬辦 公,、電子郵件交換、遠(yuǎn)程連線會(huì)議等手段,，改變政務(wù)信息的傳遞和流動(dòng)方式,，減少紙介質(zhì)政 務(wù)信息的數(shù)量,，改變政府的辦事方式，逐步擴(kuò)大和完善政府的網(wǎng)上辦公功能,，變官僚型政府 為服務(wù)型政府,，變簡(jiǎn)單命令型政府為互動(dòng)規(guī)范型政府，構(gòu)建適合信息社會(huì)的政府工作方式,。

傳真件減少了 90％,，提高了信息報(bào)送的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，暢通了政務(wù)信息傳輸渠道,。特別 是一些時(shí)效性強(qiáng)的信息能夠在較短的時(shí)間內(nèi)迅速編發(fā),、報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)批示也能及時(shí)回告落 實(shí),，為領(lǐng)導(dǎo)迅速?zèng)Q策提供依據(jù),。其四，會(huì)議通知管理系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)展較快,。實(shí)現(xiàn)了會(huì)議通知的 及時(shí)發(fā)布,、按時(shí)接收,，實(shí)現(xiàn)了會(huì)議資料無(wú)紙化傳輸,，提高了工作效率，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,。其 五,，政務(wù)值班系統(tǒng)正在逐步完善。從加強(qiáng)全市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理出發(fā),，重新定位系統(tǒng)內(nèi)容與功能,，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)值班管理系統(tǒng)、市長(zhǎng)熱線,、公安局“110”和“12319”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享,、無(wú)縫 對(duì)接，爭(zhēng)取搭建全市應(yīng)急突發(fā)事件統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),。

（三）推行電子政務(wù),，有助于提高公共服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)政府的科學(xué)決策,、民主 決策,。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的運(yùn)作主要是面向管理和控制,，而與傳統(tǒng)的政府服務(wù)相 比較,，電子政務(wù)的服務(wù)著眼于更大范圍內(nèi)、更高層次上社會(huì)需求的合理化和現(xiàn)實(shí)化,，為民眾 獲取各類政府公共服務(wù)提供了更廣闊的準(zhǔn)入,。

三,、對(duì)策——發(fā)展與路徑

（一）正確處理好三個(gè)關(guān)系。一要切實(shí)強(qiáng)化政務(wù)需求,，處理好電子和政務(wù)的關(guān)系,。電子 政務(wù)，政務(wù)是主導(dǎo),，電子是手段,，可以說(shuō)是七分政務(wù)三分電子。因此,，政府要積極引導(dǎo)示范,，始終把政務(wù)需求作為電

子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。要結(jié)合政務(wù)公開(kāi)和行政審批改革推動(dòng)電子政務(wù)工 作,，切實(shí)提高政府工作的透明度,、工作效率和公共服務(wù)水平。要充分發(fā)掘社會(huì),、公眾,、法人 對(duì)電子政務(wù)的需求，并將這些需求轉(zhuǎn)換為電子政務(wù)的需求,，通過(guò)信息技術(shù)將它們具體固化到 電子政務(wù)信息系統(tǒng)中,。二要加強(qiáng)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，處理好電子政務(wù)三個(gè)層次的關(guān)系,。網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)是電子政務(wù)的基礎(chǔ)層,，應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)是電子政務(wù)的中間層，信息資源的開(kāi)發(fā)利用是 電子政務(wù)的頂層,。從電子政務(wù)發(fā)展歷程看,，我們經(jīng)歷了以網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)階段,，電子政務(wù)建設(shè)目前已進(jìn)入了以信息資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用為主導(dǎo)階段,。有人形象地比喻，網(wǎng)絡(luò)是 “路”,，應(yīng)用系統(tǒng)是“車”,，信息資源是“貨”。我們無(wú)論是“修路”也好,，“造車”也罷,，最終目的就是為了“運(yùn)貨”。沒(méi)有“貨”,，“路”和“車”就成了無(wú)源之水,，無(wú)本之木。因 此,，要把精力集中在“貨”上,，緊緊盯住信息資源的開(kāi)發(fā)和利用,。要按照中共中央辦公廳和 國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)(2004)34 號(hào)

（二）準(zhǔn)確把握好四個(gè)主要原則。一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)優(yōu)先,。最近,，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院 辦公廳印發(fā)了《2006—2020 年信息化發(fā)展戰(zhàn)略》,，轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn) 國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》,，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》，明確了國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，明確了中央,、（自治區(qū)、省 直轄市）以及各地區(qū)政務(wù)內(nèi)網(wǎng),、政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的主要任務(wù),、工作目標(biāo)和職責(zé)分工，哈爾濱市 要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),。其中,，首要的是抓好電子政務(wù)的總體框架和頂層設(shè)計(jì)，以此強(qiáng)化電子 政務(wù)各個(gè)層面的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和整體組織,。要本著“想的要大,，起步要小，擴(kuò)張要快”的原則,，根據(jù)哈爾濱市電子政務(wù)的需求,，與“十一五”規(guī)劃緊密銜接,，科學(xué)制定“十

一五”時(shí)期全市 電子政務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃,。《規(guī)劃》 既要體現(xiàn)前瞻性,、科學(xué)性,，又要具有實(shí)用性和可操作性。要明確各行業(yè),、各部門的建設(shè)重點(diǎn),，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導(dǎo),，分層推進(jìn),，分步 實(shí)施，避免各自為政,，重復(fù)建設(shè),。要選擇優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)，建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)和推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)的 互聯(lián)互通,。無(wú)論是已建,、在建還是新建的應(yīng)用系統(tǒng),，都要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式,，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互 通,。工商、稅務(wù),、衛(wèi)生,、公安、民政,、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、檔案、規(guī)劃,、土地,、城市管理等重 點(diǎn)部門，要搞好專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,。要確保規(guī)劃體系上下貫通,、左右協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮指導(dǎo)作 用,。二是整合資源,，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)。要充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ),、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源,，加強(qiáng)整 合，促進(jìn)互聯(lián)互通,、信息共享,，使有限的資源發(fā)揮最大效益。要合理規(guī)劃政務(wù)信息采集工作,，推行政務(wù)公開(kāi)制度,，規(guī)范政務(wù)信息社會(huì)化增值開(kāi)發(fā)利用，讓更多的政務(wù)信息資源為社會(huì)和公 眾服務(wù),。要研究制定政策,，建立投入保障機(jī)制，鼓勵(lì),、支持公益性信息資源的開(kāi)發(fā),、利用和 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。要強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用,。要在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下優(yōu)先使用國(guó)

（三）重點(diǎn)做好五方面工作,。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)重點(diǎn)系 統(tǒng)建設(shè)，深化電子政務(wù)應(yīng)用,。強(qiáng)化信息資源的綜合開(kāi)發(fā),、利用和整合。搞好政務(wù)門戶網(wǎng)站體 系建設(shè),。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)督管理,，力營(yíng)造共同推

進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。