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提高依法治國,依法執(zhí)政能力 提高依法執(zhí)政水平完善篇一

一,、群體性事件正日益考驗基層政府的執(zhí)政能力

2008年注定是非同尋常的一年，既有北京奧運會勝利舉辦,、“神七”飛天這樣的喜事,，也有汶川地震、南方雪災這樣的天災,，同時還發(fā)生了許多起非同尋常的群體性事件。主要有：貴州甕安事件,。由于該縣女學生李樹芬溺水身亡,，其家人對公安機關的“自殺”鑒定結果不服。6月28日,，死者家屬在甕安縣城游行,，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉變?yōu)橥话l(fā)群體性bao力事件,。甕安縣委,、縣政府、縣公安局等160多間辦公室,、42輛警車等交通工具被燒毀,，150余人受傷，直接經(jīng)濟損失1600多萬元,。

云南孟連事件,。該縣勐馬鎮(zhèn)膠農因橡膠林產(chǎn)權歸屬一事多次與當?shù)叵鹉z公司發(fā)生爭執(zhí)和沖突,。7月19日，勐啊村5位膠農被警察強行帶走,，數(shù)百名村民手持器械,，與警察發(fā)生激烈沖突。警察被圍困達11個小時,，2名群眾死亡,，41名民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務車輛不同程度損毀,。

甘肅隴南事件,。因對隴南市行政中心搬遷存有疑慮,，11月17日,，當?shù)厝嗝疬w戶集體到市委上訪,，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門,，并轉變?yōu)榇?za搶shao的突發(fā)群體性bao力事件,。這起事件共砸燒房屋110間,、車輛22輛,，市委大院各單位辦公設施及其他損失503.8萬元,。

出租車罷運事件。11月3日,，重慶市主城區(qū)8000多輛出租汽車全城罷工,。7日,，湖北省荊州市數(shù)百輛的士集體停駛,。10日，上百名海南省三亞市出租車司機停止營運,。同一天,，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運。18日,，部分“掛靠”在云南大理交通運輸集團的個體客車司機集體罷運,，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運秩序一度瀕臨癱瘓,。20日,，廣東汕頭1000多輛出租車罷運。

冰凍三尺,，非一日之寒,。事實上，一些群體性事件突然爆發(fā)出來,，乃是多年矛盾蓄積而致,。如企業(yè)改制不規(guī)范、職工權益難以得到根本維護,，導致職工集體上訪,；由于拆遷、征地行為不規(guī)范,、補償標準不統(tǒng)一或補償不到位,，導致被拆遷和被征地群眾集體上訪，甚至發(fā)生群體沖突,；由于拆違過程中宣傳不到位,、程序沒履行到位，導致被拆群眾集體上訪,；由于執(zhí)法部門行為不規(guī)范,，亂收費,、亂攤派，甚至借助黑惡勢力對付群眾,，導致群眾集體上訪,，或者引起群體沖突等等。

這一系列事件給我們基層政府的一個深刻警示是,，在關系群眾切身利益的問題上,，政府絕不能麻木不仁，無所作為,，而必須有作為,、早作為，暢通各種利益訴求渠道,，及時解決群眾的各種訴求,，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期,，各級領導干部不應回避矛盾,，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾,?；乇苊埽荒軐ⅰ靶∈峦洗?，大事拖炸”,，最后積重難返。

二,、群體性事件的頻發(fā)凸顯出我國目前基層政府執(zhí)政能力的欠缺

群體性事件往往是在其他的利益表達渠道不暢通，正當?shù)睦嬖V求得不到正常表達的情況下發(fā)生的,，或者說常常是無奈中的選擇,。當一個突發(fā)性事件發(fā)生的時候，借助于一個偶然事件的導火索,，許多被壓抑的利益要求集中表達出來,。

實事求是地講，絕大多數(shù)qun體事件的發(fā)生,，都與政府行為不規(guī)范,、政府對實際情況不了解、不及時采取防范和化解措施有關,。如果各級政府對防范群體性事件的發(fā)生有足夠的認

識,、足夠的準備、足夠的措施,，那么,，80%以上的群體性事件都可以避免,。換言之，目前我國群體性事件的頻發(fā)凸顯出基層政府執(zhí)政能力的欠缺,。

一是執(zhí)政理念的偏差,，沒有真正樹立起“執(zhí)政為民”的理念。正如貴州省委書記石宗源在甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報會上說,，這次事件,，表面的、直接的導火索是女中學生的死因爭議,，但背后深層次原因是當?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā),、移民安置、建筑拆遷等工作中,，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生,，而在處置這些矛盾糾紛和qun體事件過程中，一些干部作風粗暴,、工作方法簡單,，甚至隨意動用警力。近些年,，部分地方政府片面維護企業(yè)與自身利益,，漠視農民的權利要求與利益訴求，將損害群眾利益當做增加企業(yè)與政府利益的前提,。一些地方政府片面強調經(jīng)濟發(fā)展,，忽略了應有的服務職能，政府與民爭利的情況經(jīng)常發(fā)生,，完全忘掉了“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念,。

二是處理方式僵化，將群體性事件政治化或刑事化,。幾乎多數(shù)發(fā)生群體性事件的地方政府在分析原因,、教訓時，總有這么一條,，qun體事件的背后,，總是“背后有壞人（不法分子或社會黑勢力或少數(shù)別有用心的人）”煽動，這是我們非常熟悉的一種認識邏輯,。因為與民眾打交道,，特別是與有不滿情緒、有自己利益要求的民眾打交道,，至今是我們政府能力訓練中最薄弱的環(huán)節(jié)之一?，F(xiàn)在許多政府官員所熟悉的處理利益矛盾、利益沖突的方式，在很大程度上是在“以階級斗爭為綱”的年代里形成的,。而這種將群體性事件政治化或刑事化的處理方式的最大特點,，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性地打壓，這是一些政府處理社會矛盾的習慣性方式,。如果一些群體性事件不存在政治或刑事因素,，人們反而不知道如何來進行處理，而將群體性事件中的一些過激因素人為加以放大,，甚至激化出某些過激行為,，則很容易將這些事件納入習慣性的解決問題的方式中。

三是解決手段單一,，習慣用專政的手段來對待人民群眾,。綜觀近幾年發(fā)生的一系列群體性事件，我們不難發(fā)現(xiàn),，人民警察都處在了沖突的第一線,。當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段,，這不僅不利于緩解和消除矛盾,，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系,。其實,，一味地看重秩序的維護，隨意動用警察,，采用暴力手段平息人民內部矛盾和糾紛,，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累,，矛盾不斷加深,，從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。反思貴州甕安事件,，貴州省委書記石宗源曾十分痛心地說,，一定要慎用警力、慎用警械武器,、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關推到第一線,，更不能用專政的手段來對待人民群眾,。

四是沒有依法行政，是引發(fā)突發(fā)群體性事件的內在因素,。長期以來,，一些基層政府行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中滋生的有法不依、執(zhí)法不公、濫用職權的腐敗行為,，以及在行政管理中養(yǎng)成的“衙門”作風,、“四難”現(xiàn)象。此類不依法行政的種種行為,，嚴重挫傷了人民群眾的感情,，侵害了群眾的利益。同時社會風氣,、黨風的敗壞,，腐敗現(xiàn)象的惡化，亂收費,、亂攤派,、亂集資問題的屢禁不止，基層干部官僚主義嚴重,，工作作風簡單粗暴等等,，又加劇了干群矛盾。日積月累,，受傷害的群眾面越擴越大,，矛盾越積越深，一旦執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中方式方法不當或有把柄被抓住,，容易成為眾矢之的,，加上群眾情緒激動，從而導致矛盾在短時間內激化進而釀成群體性事件,。

五是沒有建立相應的溝通制度,，群眾的合理利益訴求表達渠道不暢。讓老百姓有合理表達的渠道,，是真心接受群眾監(jiān)督,，吸引群眾參政議政的具體體現(xiàn)，也是對各級政府官員實行監(jiān)督的一個有效途徑,。然而,，一些地方政府部門卻害怕老百姓表達訴求，不是努力創(chuàng)造條件讓群眾“有話有處說”,，而是千方百計堵老百姓的嘴,，結果導致矛盾越來越多，形成積怨,，最后爆發(fā),，甕安事件、孟連事件,、定州事件等群體性事件都是深刻的教訓,。

六是沒有掌握信息發(fā)布的主動權,，讓負面信息左右了公眾。幾乎所有群體性事件都存在這樣一個問題：信息不通暢,。在“甕安事件”應對過程中,，作為謠言內容涉及地的甕安縣政府在危機早期并沒有關注到民間流傳的謠言，對個別媒體的報道也沒有及時澄清,。正是基層

政府對于信息輿論的敏感性和獲取能力的不足,，才使得謠言得以通過非正式途徑在社會上呈規(guī)模效應模式傳播，最終導致區(qū)域性社會心理危機,?？梢哉f，對傳聞的姑息是導致許多群體性事件發(fā)生的重要原因,。

正是存在這些不同程度的缺陷,，才導致了許多基層政府未能有效地預防和控制群體性事件的發(fā)生和激化，因此,，在尋找預防和處置群體性事件的對策中,，加強基層政府執(zhí)政能力的建設應成為最重要的環(huán)節(jié)之一。

三,、加強基層政府執(zhí)政能力建設,，預防和控制群體性事件

既然許多群體性事件是由于基層政府工作不到位造成的，只有加強基層政府的執(zhí)政能力建設,，才能盡可能預防和控制群體性事件的發(fā)生和激化,。

（一）強化“執(zhí)政為民”理念，提高基層政府為人民服務的意識

強化“執(zhí)政為民”理念是加強基層政府執(zhí)政能力建設的當務之急,?！?***中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中，總結五十五年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗,，其中的一條就是“必須堅持立黨為公,、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”,。加強基層政府執(zhí)政能力建設,，首先必須樹立黨為公、執(zhí)政為民的理念,。立黨為公,、執(zhí)政為民是馬克思主義執(zhí)政黨的鮮明特征，是貫徹“三個代表”重要思想和保持黨的先進性的必然要求,，是鞏固黨的執(zhí)政地位的堅實基礎,。我們黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務作為自己的唯一宗旨,。立黨為公、執(zhí)政為民，為人民掌好權,、用好權是我們黨執(zhí)政的本質,，也是我們黨執(zhí)政與其他政黨執(zhí)政的根本區(qū)別。因此,，基層政府一定要增強宗旨觀念,，堅持人民的利益高于一切，堅持權為民所用,、情為民所系,、利為民所謀，不斷實現(xiàn)好,、發(fā)展好,、維護好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣,，才會切實做到想群眾之所想,、急群眾之所急，引發(fā)群體性事件的誘因自然就會消失,。

（二）貫徹依法行政,，提高基層政府的行政執(zhí)法能力和水平

基層政府要牢固樹立“執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，要教育行政執(zhí)法人員,，使他們知道手中的權力是人民給的,，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中,，要做到為民執(zhí)法不動搖,，達到保障人民合法權益的根本目的。執(zhí)法部門要嚴格按照法定權限和程序行使職權,，履行職責,，堅決杜絕失職不作為和越權亂作為的腐敗行為。執(zhí)法者只有依法執(zhí)法,，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明,，才能最大限度地減少執(zhí)法偏差，減少執(zhí)法矛盾,。

（三）構建利益訴求機制,，暢通人民群眾的利益訴求渠道

《****中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出“健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制,，綜合運用政策,、法律、經(jīng)濟,、行政等手段和教育,、協(xié)商,、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題,。建立健全社會利益協(xié)調機制,，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾,，自覺維護安定團結”,。基層政府要及時分析新形勢下各種矛盾產(chǎn)生,、發(fā)展的特點,、規(guī)律，緊緊抓住矛盾的本質,，積極尋求處理矛盾的方法,、途徑，防止矛盾激化,。要深入基層,、深入實際、深入群眾,，認真聽取群眾不同意見和建議,，特別是要利用信訪、群團組織等窗口和橋梁,，傾聽群眾呼聲,，了解群眾疾苦，掌握矛盾的根源所在,，及時,、主動、穩(wěn)妥地化解矛盾,。對群眾提出的合理要求要認真解決,，不合理的要求要解釋清楚，對苗頭性,、傾向性問題要把握準確,，處置得當，這樣才能把一些群體性事件消除在萌芽中,。

（四）加強基層干部作風建設,，密切干群關系

群體性事件的發(fā)生，在一定程度上與一些干部脫離群眾,、貪污腐化,、主觀主義、官僚主義,、宗派主義的思想和作風有直接關系,。因此,，基層政府必須加強干部作風建設，督促基層干部廉潔勤政,，切實改進工作方式方法,，轉變工作作風，真正地沉下身子,，深入到群眾中去，一切相信群眾,，一切依靠群眾,，與群眾多溝通多交流，做群眾的貼心朋友,，傾聽群眾的愿望和要求,，才能準確地掌握基層的情況和呼聲，才能發(fā)現(xiàn)基層存在的突出矛盾和問題,，才能采

取有效的措施,，使一些突出的矛盾和問題及時解決在基層、解決在萌芽狀態(tài),，才不至于引發(fā)上訪問題乃至群體性事件的發(fā)生,。

（五）建立“公眾本位”的信息收集和發(fā)布機制，提高基層政府的信息處理能力知情權是現(xiàn)代社會公民的一項基本權利,，信息公開是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢,。在打造陽光政府、透明政府的理念下,，如果還是習慣于捂蓋子,、護短處，習慣于對民眾需要知道的信息不公布或只是走形式,，習慣于對各種傳聞存疑消息不說明,、不澄清，不僅僅是跟不上形勢,、成為時代的落伍者的問題了,，還會掩蓋矛盾、發(fā)酵矛盾,、激化矛盾,、升級矛盾。因此,，作為地方基層政府,，要充分保持對信息輿論的敏感性，提高信息處理能力,，以最快的速度從掌握的信息中分析出社會公眾的需要,，制定出科學適當?shù)奈C公關策略,。而要提高信息處理能力，必須轉變“官本位”的治理理念,，樹立“以民為本,，依法行政”的服務理念，建立“公眾本位”的公共信息發(fā)布機制,?！耙怨_為原則，不公開為例外”,，滿足突發(fā)性事件發(fā)生時公眾對于信息的需求,，打破謠言。

提高依法治國,依法執(zhí)政能力 提高依法執(zhí)政水平完善篇二

努力提高依法行政能力

同志們好,！很高興能與大家一起共同學習和探討有關努力提高依法行政能力這一課題,。

今天，我講三個方面的問題,。

一,、什么是法律？

二,、什么是依法行政,？依法行政的特點是什么？

三,、怎樣才能提高依法行政能力,？

下面我們共同學習第一個方面問題

一、什么是法律,？

什么是法律,？我國歷史上第一部字書《說文解字》對“法”的解釋是：“‘法’刑也，平之如水,?！边@就是說，法就是刑,，平之如水,、公平正直（平之如水—公平正直）。

與“法”有密切聯(lián)系的另一個字是“律”,?！墩f文解字》稱：“律，均布也,?！彼^均布是古代用作調音律的工具，將律比作均布，說明律有規(guī)范人們行為的作用,。

由上可得出,，法律是規(guī)范人們行為的行為規(guī)則。是“由立法機關制定,，國家政權機關保證執(zhí)行的行為規(guī)則,。”

二,、什么是依法行政,？依法行政的特點是什么？

（一）所謂依法行政,，是指國家機關及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責權限,，在法律規(guī)定的職權范圍內，對國家的政治,、經(jīng)濟、文化,、教育,、科技等各項社會事務，依法進行管理的活動,。1

依法行政包括以下三個基本內涵：

一是行使行政權力的主體必須合法,。依法行政首先就要求行使行政權力的機關和組織必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件,，如果進行行政活動的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格,，那么，其行為不具有法律效力,。

二是行政權力的取得和行使必須合法,。依法行政要求行政權力的取得必須有法律依據(jù)，因為“行政機關的職權并不是行政機關所固有的,，而是經(jīng)人民授予,，也即由法律法規(guī)授予的”。同時,，行政權力的行使必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，行政活動必須在法定的權限范圍內活動,，既不能不作為也不能越權,。

三是行使行政權力必須承擔相應的責任，做到權責統(tǒng)一,。依法行政要求行政主體在享有行政權力的同時,，必須承當相應的義務和責任,，如果放棄那就是失職,，必須追究法律責任。

（二）依法行政的特征：

一是依法行政是對行政主體即行政機關及其公職人員的要求,，而不是對行政相對人的要求,。是治“官”，而不是治“民”的,。在我國，既不可將依法行政等同于行政機關的行政執(zhí)法監(jiān)督,，也不能將依法行政等同于依法治國,。

二是依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政,，即國家行政或公共行政,，是指一定的國家組織行政機關為實現(xiàn)國家職能,、維護公共利益,，依照法律規(guī)定的職權和規(guī)范，對國家行政事務進行組織和管理的活動,。其行政的領域,，是只能由國家實施管理的社會公益事務,。

三是依法行政中的“法”，首先必須是體現(xiàn)國家和人民整體意志,，反映社會進步發(fā)展規(guī)律的法,，而不是長官意志、個人意志,、少數(shù)利益集團意志的反映,；其次,，“法”應主要限定在法律,、行政法規(guī),、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及民族自治地方的自治條例和單行法規(guī),。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據(jù),；再次，從法律要素上看,，依法行政之“法”不僅應包括法律法規(guī),，還應包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神,、法律價值。僅停留在法律具體條文的機械理解和運用上,，是不利于依法行政的,。

四是依法行政中“行政”和“法”的關系是：法優(yōu)先于行政,，法高于行政；行政必須有法,，無法律即無行政；行政必須服從于法,。執(zhí)行國家意志的功能為行政,，行政作為國家意志的執(zhí)行工具,，主要功能就是執(zhí)行國家權力機關制定的法律。法律之所以能成為對行政權力進行控制的手段,，不僅在于行政權力是由法律賦予和派生出來的,，也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度,，更為重要的是在于立法權與行政權性質不同,。法律獨具的至高無上的強制力和權威性,，是約束行政權力任意專斷的最有效的手段。當行政主體和行政行為被納入法律管轄的范圍,，按照經(jīng)過合意達成的法律規(guī)則進行運作,，并運用法律的強制力進行規(guī)范和約束,，行政權力的任意與專橫就有可能得到有效的遏止,；反之,，失去法律約束的行政權力就會像脫韁的野馬，無拘無束,，行政活動中的人治必然抬頭、尋租必然出現(xiàn),、腐敗必然滋生。

五是依法行政在我國是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權力的有機結合,。依法行政的目的不僅在于對政府行政機關的行政行為依法進行規(guī)范,，防止權力的濫用,，并使受到不法行政行為

侵害的公民權利及時得到補償，而且也在于保證國家行政管理的有效和效率,，使其能夠最大限度地發(fā)揮作用,。

三,、怎樣才能提高依法行政的能力

依法行政從重依政策行政,、依領導人指意辦事,，到重依法行政、依法辦事,，這是政治文明的一大跨越，有一個逐步推進的過程,，不可能一蹴而就,。那么,，如何才能提高依法行政的能力,，應從以下幾個方面著手,。

第一,，要更新觀念,，牢固樹立依法行政意識,。人的觀念,、意識任何時候都是第一位的,，是首先要解決的問題,，提高依法行政能力自然也不例外,，而且從現(xiàn)實情況看，這個問題尤為迫切,。一要革除“人治”思想,，樹立“法治”意識,。要摒棄以言代法,、以權壓法、違法行政等陋習,，努力做到依法管理國家政治,、經(jīng)濟,、文化和社會事務,，維護法律權威,；二要糾正法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等,、依法行政重在依法“治官”的觀念；三要克服單純的法律工具主義觀念,，樹立法律工具主義與法律目標主義同時并重的意識,。就是說，既要明確依法行政,、依法治縣的理想目標,，又要考慮依法行政,、依法治縣的現(xiàn)實性,，在明確法律既管老百姓又管政府、管官吏的同時,，把重心轉向人民權益的保障和政府工作目標的實現(xiàn)上來,，促進社會的文明進步。

第二,，要改革和完善決策機制，推進決策的民主化和科學化,。只有民主決策和科學決策才能有效地提高政府行政效率,、行政效益和行政質量。一方面,，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益,、充分發(fā)揚民主，才能制訂出切合實際,、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤,；另一方面,，隨著人民群眾文化素質的提高,、參政議政意識和能力的增強,，他們能夠直接或間接地參與公共事務管理。因此,，只靠少數(shù)人主觀判斷,、憑經(jīng)驗決策的傳統(tǒng)方式已不適應社會發(fā)展的要求,，政府及其工作人員應真正改變

工作方式和工作作風,，廣納民言,，通過各種途徑在政府與社會公眾之間進行雙向的信息交流,，使公眾明確決策意圖,，對遇到的問題和困難也有比較充分的思想準備。

第三,，要理順行政體制,，切實規(guī)范行政行為。在深化行政管理體制改革過程中,，要按照條塊結合,、適當分權、便于執(zhí)法,、講求實效的思路,，理順行政執(zhí)法體制。

第四,，要強化監(jiān)督,，努力形成有效的行政監(jiān)督機制。權力必須受到監(jiān)督機制制約,，否則必然導致濫用,。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和時代的進步，社會公共事務不斷增多，行政機關的管轄范圍越來越大,，行政權力也相應增加,；權力還沒有擺脫自我擴張的特性，靠行政機關及其公務員自律僅僅是一方面,，更重要的是要有一套真正強大有效的監(jiān)督體系去制約行政主體的權力擴張和濫用,。

第五，不斷提高行政人員隊伍的整體素質,。依法行政能否順利推進,，執(zhí)行者的素質又是一個至關重要的問題。在這方面,，一要加強自身的思想政治建設,，自覺地學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立馬克思主義世界觀,、人生觀,、價值觀；自覺地貫徹依法治國方略,，積極推進依法行政,；二要努力提高自身的業(yè)務素質。堅持自學,、愛學,、勤學業(yè)務。使自己的思想覺悟,、業(yè)務素質和法律水平整體得到提高,。

同志們，要知道無規(guī)矩則不成方圓,，要用規(guī)和矩畫出美好的藍圖,！要堅守法律防線并通過依法行政來構建威縣更加美好和諧的明天！講的不好,，懇請同志們指正,。

謝謝大家！

提高依法治國,依法執(zhí)政能力 提高依法執(zhí)政水平完善篇三

堅持依法執(zhí)政 提高執(zhí)政能力

肖揚

上傳時間:2005-3-20

黨的十六屆四中全會作出的關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定,，體現(xiàn)了我們黨在執(zhí)政理論方面的重大發(fā)展和創(chuàng)新,。在黨的執(zhí)政能力建設中，至關重要的一環(huán)是加強黨的依法執(zhí)政能力建設,。認真貫徹黨的十六屆四中全會的精神,，深入研究我們黨在新時期的執(zhí)政理論，確立新的執(zhí)政理念,，在全面加強黨的執(zhí)政能力建設中不斷提高依法執(zhí)政能力,，以黨的依法執(zhí)政帶動和全面推進依法治國，是新階段提出的新任務。

依法執(zhí)政是我們黨建國５５年來執(zhí)政理論與執(zhí)政經(jīng)驗的科學總結,。１９４９年中華人民共和國成立后,，中國共產(chǎn)黨從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨成為領導全國人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨，成為中國社會主義革命,、建設和改革事業(yè)的領導核心,。５５年的歷史表明，我們黨是一個充滿活力,、與時俱進,、堅持真理,、修正錯誤的執(zhí)政黨,，是一個堅持立黨為公、執(zhí)政為民,，始終代表中國先進生產(chǎn)力發(fā)展要求,，代表中國先進文化前進方向，代表中國最廣大人民根本利益的執(zhí)政黨,。從我們黨５５年的執(zhí)政方式看,，新中國成立到黨的十一屆三中全會以前，基本上沿襲了民主革命時期的領導方式,，直接用黨的路線,、方針和政策管理國家和社會事務。由于種種原因,，我們沒有把黨內民主和國家政治社會生活的民主加以制度化,，法律化，或者雖然制定了法律,，卻沒有相應的權威,，以至到文化大革命時期林彪和江青反革命集團倒行逆施，致使憲法和法律成為一紙空文,，黨,、國家和人民遭到建國以來最嚴重的挫折和損失，教訓極為深刻,。黨的十一屆三中全會以后,，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體撥亂反正，認真反思了黨的執(zhí)政失誤,，充分認識到忽視法制建設的嚴重危害,，高度重視并及時把加強社會主義民主法制建設提上重要議程。２０多年來,，在我們黨的堅強領導下,，國家政權機關各司其職、各負其責地開展工作，新的法律,、法規(guī)不斷出臺,，國家政治制度日趨完善，社會主義民主政治建設不斷向前發(fā)展,。在不斷總結我們黨執(zhí)政經(jīng)驗的基礎上,，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體在十五大提出了依法治國這一黨領導人民治理國家的基本方略，黨的十六大又進一步提出改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式,，堅持依法執(zhí)政,，不斷提高依法執(zhí)政能力等要求。依法治國是對鄧小平民主法制理論的豐富和發(fā)展,，而依法執(zhí)政則是對依法治國基本方略的進一步深化,。依法治國和依法執(zhí)政都是我們黨對５５年來正反兩方面執(zhí)政經(jīng)驗的科學總結。

依法執(zhí)政是我們黨對執(zhí)政規(guī)律的科學認識,。依法執(zhí)政是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的客觀要求,，是自覺運用共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的重要體現(xiàn)。從當今世界看,，可以說,，依法執(zhí)政是當今政黨執(zhí)政的普遍規(guī)律和基本的執(zhí)政方式。我們黨的領導地位和執(zhí)政地位是憲法規(guī)定的,，黨的領導,、人民當家作主和依法治國是我國社會主義政治制度的基本特征。法律是黨領導國家權力機關制定的,，是黨的主張和人民意志的共同體現(xiàn),，是人民權利的制度化、法律化,。因此,，我們更應當總結一些國家執(zhí)政黨的依法執(zhí)政方式及其成功經(jīng)驗和失敗教訓，善于運用法律和國家政權實現(xiàn)黨的執(zhí)政目標和執(zhí)政宗旨,。從法治的規(guī)律和國家權力的運行規(guī)律看,，也要求我們黨依法執(zhí)政。在人民當家作主的國家,，法治就是按照反映人民意志的法律進行統(tǒng)治,。人民的利益高于一切，執(zhí)政黨的意志必須反映和代表人民的意志,。因此,，執(zhí)政黨必須崇尚憲法和法律，要根 1

據(jù)國家的憲法和法律去制定政策和作出決定,，維護憲法和法律的統(tǒng)一和尊嚴,，要善于把成熟的決定和政策及時通過法定程序轉化為法律,，使社會矛盾和政治經(jīng)濟關系在法律的軌道上得到正確、及時的協(xié)調和處理,。黨依法執(zhí)政體現(xiàn)了執(zhí)政規(guī)律的基本要求,。

依法執(zhí)政是我們黨實現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的必然要求,。我們黨是代表和領導人民行使管理國家權力和社會事務的執(zhí)政黨,，是全心全意為人民謀利益的執(zhí)政黨。我們黨的最大優(yōu)勢是始終代表全國人民,，密切聯(lián)系全國人民,，全力服務于全國人民。正因為黨執(zhí)政后始終堅持立黨為公,、執(zhí)政為民,，黨才在建設社會主義的過程中得到人民的擁護和支持，實現(xiàn)長期執(zhí)政,。立黨為公,、執(zhí)政為民是黨的根本宗旨問題,，如何始終做到立黨為公,、執(zhí)政為民是執(zhí)政方式問題，二者密不可分,。如果立黨為公,、執(zhí)政為民只停留在政策和理念層面，而沒有科學化,、制度化和程序化的實施機制,，不僅實現(xiàn)不了立黨為公、執(zhí)政為民,，還可能好心辦壞事,，損害人民的利益。只有通過憲法和法律的形式,，把全體人民的根本利益法律化,、制度化，并通過嚴格的執(zhí)法活動予以實現(xiàn),，才能得到全體人民的擁護和支持,，最大限度地實現(xiàn)人民的利益。因此,，我們黨要切實做到立黨為公,、執(zhí)政為民，必須充分運用法律手段,，堅持依法執(zhí)政,。依法執(zhí)政是依法治國的核心內容,。依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，其實質就是執(zhí)政黨要依法執(zhí)政,，參政黨要依法參政,，行政機關要依法行政，司法機關要依法司法,，人民團體和事業(yè)單位要依法開展工作,，企業(yè)要依法進行經(jīng)營活動，國家工作人員要依法辦事,，公民要依法行使權利和履行義務,。依法執(zhí)政就是中國共產(chǎn)黨及其代表依照憲法和法律的規(guī)定，進入國家的各級政權機關執(zhí)掌和行使國家權力,，履行領導和支持人民當家作主,，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè),，維護和實現(xiàn)人民群眾根本利益的職責,。依法治國作為黨治國的基本方略，依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的基本方式,，都體現(xiàn)了我們黨崇尚法治,、反對人治的法治精神，都是為了實現(xiàn)我們黨提出的全面建設小康社會,、進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標,，都是為了踐行立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨,。因此,，二者在本質上是一致的，是高度統(tǒng)一的,。依法治國與依法執(zhí)政的不同主要表現(xiàn)在：第一實踐主體不同,。依法治國的主體是國家所有的社會組織和社會成員，依法執(zhí)政的主體是中國共產(chǎn)黨的各級組織和在國家政權機關中執(zhí)掌權力的共產(chǎn)黨員,。第二內容要求不同,。依法治國是對全社會的要求，一切社會組織和成員都必須服從這一治國基本方略,，都有義務踐行這一治國基本方略,，都必須把法律作為行為的基本準則；而依法執(zhí)政則是對中國共產(chǎn)黨及其被選舉,、任命和委派到國家政權機關中執(zhí)掌和行使國家權力的代表們的要求,，他們必須在憲法和法律的范圍內行使國家權力。第三直接目標不同,。依法治國的直接目標是在我國建立中國共產(chǎn)黨領導的,、人民當家作主的社會主義法治國家,；依法執(zhí)政的直接目的是不斷提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位,，實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政,。依法治國和依法執(zhí)政的聯(lián)系和區(qū)別，要求我們既不能把二者割裂開來,，用依法治國排斥依法執(zhí)政,，也不能把二者混為一談，把依法執(zhí)政等同于依法治國,。我們黨在國家的執(zhí)政地位和國家政權機關中的領導人絕大多數(shù)是中國共產(chǎn)黨人的現(xiàn)實,，決定了我們黨能否做到依法執(zhí)政，成為能否在我國實施依法治國的關鍵,。黨只有在憲法和法律范圍內活動,，才能樹立法律的權威；執(zhí)掌國家權力的共產(chǎn)黨人只有依法行使職權,，依法治國的各項工作才能在各個部門,、各個地方和各個層級順利推進；我們黨只有始終不渝地堅持依法執(zhí)政,，依法治國方略才能在我國最終實現(xiàn),。

根據(jù)黨的十六大精神，依法執(zhí)政不僅是改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式的必然要

求,，也是我國政治體制改革的核心內容之一,。改革黨的領導方式和執(zhí)政方式,，堅持依法執(zhí)政,，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加強黨的領導,、鞏固黨的執(zhí)政地位為基本原則,，以科學認識和自覺運用黨的執(zhí)政規(guī)律為思想基礎，以實現(xiàn)立黨為公,、執(zhí)政為民為價值取向,，以不斷提高黨的依法執(zhí)政能力，確保共產(chǎn)黨長期執(zhí)政,，實現(xiàn)國家的長治久安為出發(fā)點和落腳點,，從正確處理黨和國家機關的關系入手，從人民反映最強烈的地方改起,，從解決最突出的問題做起,。

——牢固樹立依法執(zhí)政理念，切實彰顯法治權威,。我們黨堅持依法執(zhí)政,，首先必須解決為什么要依法執(zhí)政的思想觀念問題,。思想和觀念轉變了，才能帶動制度創(chuàng)新,，才能轉化為實際行動,，才能使精神變物質。當前一些黨員干部之所以敢,、之所以會違法執(zhí)政,、濫用職權甚至墮落腐敗，一個重要原因是其思想意識中缺乏依法治國理念,、依法執(zhí)政理念和崇尚法治理念,，在執(zhí)政活動中擺不正自己在法治國家中的位置，把個人凌駕于國家政權和法律之上,。因此,，必須加強對黨員干部特別是各級黨員領導干部依法治國和依法執(zhí)政理念的教育，切實樹立法治的權威,，明確行政機關和司法機關中的黨員干部依法行政,、依法司法就是堅持黨的領導和堅持依法執(zhí)政，確保黨的領導干部忠實地服從法律,，模范地帶頭遵守法律,，嚴格地在憲法和法律的范圍內開展執(zhí)政活動。

——依法界分黨的領導權,、執(zhí)政權和國家政權的關系,，為黨依法執(zhí)政提供制度和體制保障。我國是人民當家作主的國家,，國家政權機關是人民行使當家作主權力的機構,。因此，要正確處理好黨和國家的關系,，黨領導立法,、行政和司法，但不代替他們的職能,。對此,，必須按照黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的要求,，科學界分,，分別行使，相互監(jiān)督,，高度統(tǒng)一,。要切實做到依法執(zhí)政而不是以黨代政，黨要通過貫徹實施路線方針政策和黨員直接執(zhí)掌政權的形式,，取得黨的領導和執(zhí)政的最佳效果而不要傷害政權機關和人民群眾的積極性,，黨要總攬全局而不要包攬一切,，黨的領導和執(zhí)政應當始終處于領導核心地位而不是在實踐中降低這一地位，黨應當在憲法和法律的范圍內活動而不能超越于憲法和法律之外,，更不能凌駕于憲法和法律之上,。要從有利于加強黨的領導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位,，有利于實現(xiàn)依法治國基本方略的要求出發(fā),，適時改革和完善不適應黨依法執(zhí)政的體制，建立結構合理,、配置科學,、權限明確、程序規(guī)范,、制約有效,、運作高效的權力運行機制，為黨依法執(zhí)政提供制度上,、機制上和程序上的保障,。

——依法把黨的主張轉化為國家法律，確保黨的主張和人民意志的統(tǒng)一,。黨領導立法機關依照法定程序及時把黨的主張轉化為國家法律,，使之成為人民的意志和國家意志，成為全體人民普遍遵循的行為準則,，這是黨依法執(zhí)政的核心內容,。因此，黨的各級組織要通過民主和法定的程序,，使黨的代表進入各級人大,，并擔任各級人大常委會的領導職務，使各級人大依法履行人民當家作主的職責,，依法監(jiān)督各級政府依法行政,、各級司法機關依法司法。黨的最高組織要依法領導和監(jiān)督全國人大履行維護國家法律的統(tǒng)一和權威的職責,，確保地方人大不制定與國家法律相違背的地方法律法規(guī)；要不斷地把人民的意志集中起來,，把黨所代表的最廣大人民的根本利益表達出來,，向全國人大提出立法建議，轉化為國家意志,，形成為國家法律,。同時，各級黨組織也要自覺地用憲法和法律來約束自己,，不搞有悖黨的大政方針和國家法治統(tǒng)一的各種土政策,。

——確保行政機關依法行政,，保證國家法律的貫徹實施，是黨堅持依法執(zhí)政的主要環(huán)節(jié),。

我國的行政機關是法律執(zhí)行機關,，承擔著管理經(jīng)濟、文化,、科技,、教育、衛(wèi)生,、體育事業(yè),、城鄉(xiāng)建設和社會福利事業(yè)，管理財政,、民政,、公安、安全和民族事務,，司法行政,、監(jiān)察、審計和計劃生育等工作,，行政管理涉及國家政治生活,、經(jīng)濟生活、文化生活和社會生活的各個方面,。依法行政就是用法律規(guī)范調整國家與社會,、政府與公民、組織之間等各種社會關系,。因此,，行政權就是執(zhí)行法律權，它的主要職能是正確,、及時,、高效地執(zhí)行體現(xiàn)為法律的人民意志和執(zhí)政黨意志，實踐中絕大多數(shù)法律也是通過行政機關及其工作人員執(zhí)行和實現(xiàn)的,。行政權的廣泛性和重要性說明,，加強黨對行政機關的領導，確保行政機關及其工作人員依法行政,，堅決做到有法可依，有法必依,，執(zhí)法必嚴,，違法必究，支持行政機關依法行政，杜絕地方和部門保護主義,，是黨堅持和推進依法執(zhí)政的主要環(huán)節(jié),。

——加強黨對司法工作的領導，改革和完善黨的領導方式,，積極推進司法體制改革,，確保司法機關依法獨立公正地行使司法權，是黨堅持依法執(zhí)政的重要內容,。司法機關是國家政權的重要組成部分,，承擔著懲罰犯罪、調處糾紛,、保障人權,、實現(xiàn)正義、維護穩(wěn)定,、促進發(fā)展的重要職能,，在實施依法治國方略中發(fā)揮著重要作用。因此,，司法體制的設置是否科學,，司法權能否依法獨立,、公正地行使,，司法活動是否廉潔高效地運行,，司法公正能否在實踐中得到實現(xiàn)，是衡量我國法治水平的顯著標志,，也是我們黨是否堅持依法執(zhí)政的重要表現(xiàn),。當前，司法工作還存在諸多問題,、困難和挑戰(zhàn),，主要表現(xiàn)在司法體制的設置不甚科學，難以擺脫體制外的因素和地方利益的影響和制約,；司法權的配置尚欠合理,，司法機關之間相互制約、相互配合的機制需要整合和完善,；一些地方司法保障明顯不足,，嚴重影響了司法機關特別是基層司法工作的開展；司法活動常常受到干擾,，依法獨立公正地行使審判權和檢察權還欠缺制度和程序上的保障,；司法人員的素質總體不高，難以滿足社會對司法的需要,；司法不公現(xiàn)象尚未克服，人情案、關系案,、金錢案,、權力案還時有發(fā)生；司法領域中的枉法現(xiàn)象尚未根治,，還存在極少數(shù)司法人員違法犯罪的問題,；司法監(jiān)督有待完善，內部監(jiān)督有待加強,、外部監(jiān)督需要規(guī)范,；民事生效裁判執(zhí)行難的問題還沒有從根本上解決，等等,。這些問題的存在,，不僅制約了司法職能的有效發(fā)揮，嚴重影響了司法的效果,，也不利于依法執(zhí)政的推進和司法為民的實現(xiàn),。

為了落實黨的十六大精神，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義,，必須在黨中央的統(tǒng)一領導下,，積極推進司法體制改革。要完善黨對司法工作的領導方式,，加強黨對司法機關執(zhí)行黨的路線方針政策情況的領導和監(jiān)督,，減少和避免個人對具體案件的不當干預，充分發(fā)揮司法機關內部黨組織的領導作用,，為司法機關公正司法提供良好的司法環(huán)境,；要按照現(xiàn)代司法規(guī)律的要求，改革和完善司法機關的設置體制,、工作管理體制和經(jīng)費保障體制,，為司法機關獨立行使職權提供體制和制度保障，有效改變司法權的地方化,、司法工作管理行政化和法官職業(yè)大眾化等問題,，堅決克服司法工作中的地方保護主義和部門保護主義，確保司法公正,；要按照干部“四化”標準和德才兼?zhèn)涞囊?，建設一支高水平的職業(yè)化司法官隊伍，逐步確立上級司法機關的司法官從下級司法機關逐級選拔的制度,，提高司法人員的整體素質和公正,、高效司法的能力與水平，滿足人民群眾對司法正義的需求,；要改革,、完善訴訟程序和訴訟制度，擴大簡易程序，強化普通程序簡化審理,，加大訴訟調解力度,，方便當事人訴訟；進一步推進審判方式改革,，堅持審判公開,，強化庭審效果，力求當庭宣判,，提高訴訟效率,；落實人民陪審員制度，推進司法民主,；改革審判監(jiān)督制度,，建立有限再審制度，既保護訴權,，又維護司法

裁判的權威,；改革執(zhí)行體制，加大執(zhí)行力度,，提高執(zhí)行效率,，切實解決執(zhí)行難問題，維護裁判的效力和權威,；加強和完善對司法工作的監(jiān)督制約機制,，保障監(jiān)督有序和有效，使司法人員不敢違法,、不能違法和不愿違法,。要樹立現(xiàn)代司法理念，切實維護司法權威,。要進一步明確國家的司法權威體現(xiàn)的是黨的執(zhí)政權威和國家的法治權威,，司法機關越是忠于和服從法律，越是能夠依法獨立地適用法律和不折不扣地實現(xiàn)法律,，就越能堅持并體現(xiàn)黨的領導,，堅持并體現(xiàn)黨依法執(zhí)政和實現(xiàn)執(zhí)政為民。

中國共產(chǎn)黨是社會主義建設和改革事業(yè)的領導核心,，是中國工人階級的先鋒隊,，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。加強黨的執(zhí)政能力建設,，關系中國社會主義事業(yè)興衰成敗,、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安,。我們黨要鞏固自己的執(zhí)政地位,，完成中華民族偉大復興的歷史使命,，實現(xiàn)黨中央提出的不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，發(fā)展社會主義民主政治的能力,，建設社會主義先進文化的能力,，構建社會主義和諧社會的能力和應對國際局勢,、處理國際事務的能力,，必須堅定不移地推進依法執(zhí)政，在依法執(zhí)政的長期實踐中不斷增強黨在各方面的執(zhí)政能力,。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領導下,，高舉馬列主義、毛澤東思想,、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的旗幟,，緊緊依靠全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾，堅持依法執(zhí)政,，加強執(zhí)政能力建設,，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，推進依法治國進程,，建設社會主義法治國家,，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，不懈奮斗,，扎實工作,，穩(wěn)步前進。

（原載于《求是》2005年第1期）