每個(gè)人都曾試圖在平淡的學(xué)習(xí),、工作和生活中寫(xiě)一篇文章,。寫(xiě)作是培養(yǎng)人的觀察,、聯(lián)想,、想象,、思維和記憶的重要手段,。相信許多人會(huì)覺(jué)得范文很難寫(xiě),？下面是小編幫大家整理的優(yōu)質(zhì)范文,，僅供參考,，大家一起來(lái)看看吧,。

提高依法治國(guó),依法執(zhí)政能力 提高依法執(zhí)政水平完善篇一

一、群體性事件正日益考驗(yàn)基層政府的執(zhí)政能力

2008年注定是非同尋常的一年,，既有北京奧運(yùn)會(huì)勝利舉辦,、“神七”飛天這樣的喜事，也有汶川地震,、南方雪災(zāi)這樣的天災(zāi),，同時(shí)還發(fā)生了許多起非同尋常的群體性事件。主要有：貴州甕安事件,。由于該縣女學(xué)生李樹(shù)芬溺水身亡,，其家人對(duì)公安機(jī)關(guān)的“自殺”鑒定結(jié)果不服。6月28日,，死者家屬在甕安縣城游行,，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)群體性bao力事件,。甕安縣委,、縣政府、縣公安局等160多間辦公室,、42輛警車(chē)等交通工具被燒毀,，150余人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1600多萬(wàn)元,。

云南孟連事件,。該縣勐馬鎮(zhèn)膠農(nóng)因橡膠林產(chǎn)權(quán)歸屬一事多次與當(dāng)?shù)叵鹉z公司發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和沖突。7月19日,，勐啊村5位膠農(nóng)被警察強(qiáng)行帶走,，數(shù)百名村民手持器械，與警察發(fā)生激烈沖突,。警察被圍困達(dá)11個(gè)小時(shí),，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷,，9輛執(zhí)行任務(wù)車(chē)輛不同程度損毀,。

甘肅隴南事件。因?qū)﹄]南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日,，當(dāng)?shù)厝嗝疬w戶(hù)集體到市委上訪(fǎng),，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門(mén)，并轉(zhuǎn)變?yōu)榇?za搶shao的突發(fā)群體性bao力事件,。這起事件共砸燒房屋110間,、車(chē)輛22輛，市委大院各單位辦公設(shè)施及其他損失503.8萬(wàn)元,。

出租車(chē)罷運(yùn)事件,。11月3日，重慶市主城區(qū)8000多輛出租汽車(chē)全城罷工,。7日,，湖北省荊州市數(shù)百輛的士集體停駛。10日,，上百名海南省三亞市出租車(chē)司機(jī)停止?fàn)I運(yùn),。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車(chē)集體罷運(yùn),。18日,，部分“掛靠”在云南大理交通運(yùn)輸集團(tuán)的個(gè)體客車(chē)司機(jī)集體罷運(yùn)，造成大量乘客滯留,，全州的縣際客運(yùn)秩序一度瀕臨癱瘓,。20日，廣東汕頭1000多輛出租車(chē)罷運(yùn),。

冰凍三尺,，非一日之寒。事實(shí)上,，一些群體性事件突然爆發(fā)出來(lái),，乃是多年矛盾蓄積而致。如企業(yè)改制不規(guī)范,、職工權(quán)益難以得到根本維護(hù),，導(dǎo)致職工集體上訪(fǎng)；由于拆遷,、征地行為不規(guī)范,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或補(bǔ)償不到位，導(dǎo)致被拆遷和被征地群眾集體上訪(fǎng),，甚至發(fā)生群體沖突,；由于拆違過(guò)程中宣傳不到位、程序沒(méi)履行到位,，導(dǎo)致被拆群眾集體上訪(fǎng),；由于執(zhí)法部門(mén)行為不規(guī)范,，亂收費(fèi)、亂攤派,，甚至借助黑惡勢(shì)力對(duì)付群眾，導(dǎo)致群眾集體上訪(fǎng),，或者引起群體沖突等等,。

這一系列事件給我們基層政府的一個(gè)深刻警示是，在關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題上,，政府絕不能麻木不仁,，無(wú)所作為，而必須有作為,、早作為,，暢通各種利益訴求渠道，及時(shí)解決群眾的各種訴求,，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”,。在矛盾凸顯期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)回避矛盾,，而要敢于直面矛盾,，善于化解矛盾?；乇苊?，只能將“小事拖大，大事拖炸”,，最后積重難返,。

二、群體性事件的頻發(fā)凸顯出我國(guó)目前基層政府執(zhí)政能力的欠缺

群體性事件往往是在其他的利益表達(dá)渠道不暢通,，正當(dāng)?shù)睦嬖V求得不到正常表達(dá)的情況下發(fā)生的,，或者說(shuō)常常是無(wú)奈中的選擇。當(dāng)一個(gè)突發(fā)性事件發(fā)生的時(shí)候,，借助于一個(gè)偶然事件的導(dǎo)火索,，許多被壓抑的利益要求集中表達(dá)出來(lái)。

實(shí)事求是地講,，絕大多數(shù)qun體事件的發(fā)生,，都與政府行為不規(guī)范、政府對(duì)實(shí)際情況不了解,、不及時(shí)采取防范和化解措施有關(guān),。如果各級(jí)政府對(duì)防范群體性事件的發(fā)生有足夠的認(rèn)

識(shí)、足夠的準(zhǔn)備,、足夠的措施,，那么,，80%以上的群體性事件都可以避免。換言之,，目前我國(guó)群體性事件的頻發(fā)凸顯出基層政府執(zhí)政能力的欠缺,。

一是執(zhí)政理念的偏差，沒(méi)有真正樹(shù)立起“執(zhí)政為民”的理念,。正如貴州省委書(shū)記石宗源在甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報(bào)會(huì)上說(shuō),，這次事件，表面的,、直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭(zhēng)議,，但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、移民安置,、建筑拆遷等工作中,，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和qun體事件過(guò)程中,，一些干部作風(fēng)粗暴,、工作方法簡(jiǎn)單，甚至隨意動(dòng)用警力,。近些年,，部分地方政府片面維護(hù)企業(yè)與自身利益，漠視農(nóng)民的權(quán)利要求與利益訴求,，將損害群眾利益當(dāng)做增加企業(yè)與政府利益的前提,。一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能,，政府與民爭(zhēng)利的情況經(jīng)常發(fā)生,，完全忘掉了“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。

二是處理方式僵化,，將群體性事件政治化或刑事化,。幾乎多數(shù)發(fā)生群體性事件的地方政府在分析原因、教訓(xùn)時(shí),，總有這么一條,，qun體事件的背后，總是“背后有壞人（不法分子或社會(huì)黑勢(shì)力或少數(shù)別有用心的人）”煽動(dòng),，這是我們非常熟悉的一種認(rèn)識(shí)邏輯,。因?yàn)榕c民眾打交道，特別是與有不滿(mǎn)情緒,、有自己利益要求的民眾打交道,，至今是我們政府能力訓(xùn)練中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。現(xiàn)在許多政府官員所熟悉的處理利益矛盾,、利益沖突的方式,，在很大程度上是在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的年代里形成的,。而這種將群體性事件政治化或刑事化的處理方式的最大特點(diǎn)，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性地打壓,，這是一些政府處理社會(huì)矛盾的習(xí)慣性方式,。如果一些群體性事件不存在政治或刑事因素，人們反而不知道如何來(lái)進(jìn)行處理,，而將群體性事件中的一些過(guò)激因素人為加以放大,，甚至激化出某些過(guò)激行為，則很容易將這些事件納入習(xí)慣性的解決問(wèn)題的方式中,。

三是解決手段單一，習(xí)慣用專(zhuān)政的手段來(lái)對(duì)待人民群眾,。綜觀近幾年發(fā)生的一系列群體性事件,，我們不難發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線(xiàn),。當(dāng)前在處理一些社會(huì)矛盾和糾紛時(shí),，一些基層政府過(guò)度依賴(lài)于采取強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾,，反而不斷制造矛盾,，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。其實(shí),，一味地看重秩序的維護(hù),，隨意動(dòng)用警察，采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛,，雖然表面上平安了,，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深,，從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患,。反思貴州甕安事件，貴州省委書(shū)記石宗源曾十分痛心地說(shuō),，一定要慎用警力,、慎用警械武器、慎用強(qiáng)制措施,，決不能動(dòng)不動(dòng)就把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線(xiàn),，更不能用專(zhuān)政的手段來(lái)對(duì)待人民群眾。

四是沒(méi)有依法行政,，是引發(fā)突發(fā)群體性事件的內(nèi)在因素,。長(zhǎng)期以來(lái)，一些基層政府行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中滋生的有法不依,、執(zhí)法不公,、濫用職權(quán)的腐敗行為,，以及在行政管理中養(yǎng)成的“衙門(mén)”作風(fēng)、“四難”現(xiàn)象,。此類(lèi)不依法行政的種種行為,，嚴(yán)重挫傷了人民群眾的感情，侵害了群眾的利益,。同時(shí)社會(huì)風(fēng)氣,、黨風(fēng)的敗壞，腐敗現(xiàn)象的惡化,，亂收費(fèi),、亂攤派、亂集資問(wèn)題的屢禁不止,，基層干部官僚主義嚴(yán)重,，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴等等，又加劇了干群矛盾,。日積月累,，受傷害的群眾面越擴(kuò)越大，矛盾越積越深,，一旦執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中方式方法不當(dāng)或有把柄被抓住,，容易成為眾矢之的，加上群眾情緒激動(dòng),，從而導(dǎo)致矛盾在短時(shí)間內(nèi)激化進(jìn)而釀成群體性事件,。

五是沒(méi)有建立相應(yīng)的溝通制度，群眾的合理利益訴求表達(dá)渠道不暢,。讓老百姓有合理表達(dá)的渠道,，是真心接受群眾監(jiān)督，吸引群眾參政議政的具體體現(xiàn),，也是對(duì)各級(jí)政府官員實(shí)行監(jiān)督的一個(gè)有效途徑,。然而，一些地方政府部門(mén)卻害怕老百姓表達(dá)訴求,，不是努力創(chuàng)造條件讓群眾“有話(huà)有處說(shuō)”,，而是千方百計(jì)堵老百姓的嘴，結(jié)果導(dǎo)致矛盾越來(lái)越多,，形成積怨,，最后爆發(fā)，甕安事件,、孟連事件,、定州事件等群體性事件都是深刻的教訓(xùn)。

六是沒(méi)有掌握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán),，讓負(fù)面信息左右了公眾,。幾乎所有群體性事件都存在這樣一個(gè)問(wèn)題：信息不通暢,。在“甕安事件”應(yīng)對(duì)過(guò)程中，作為謠言?xún)?nèi)容涉及地的甕安縣政府在危機(jī)早期并沒(méi)有關(guān)注到民間流傳的謠言,，對(duì)個(gè)別媒體的報(bào)道也沒(méi)有及時(shí)澄清,。正是基層

政府對(duì)于信息輿論的敏感性和獲取能力的不足，才使得謠言得以通過(guò)非正式途徑在社會(huì)上呈規(guī)模效應(yīng)模式傳播,，最終導(dǎo)致區(qū)域性社會(huì)心理危機(jī),。可以說(shuō),，對(duì)傳聞的姑息是導(dǎo)致許多群體性事件發(fā)生的重要原因,。

正是存在這些不同程度的缺陷，才導(dǎo)致了許多基層政府未能有效地預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生和激化,，因此,，在尋找預(yù)防和處置群體性事件的對(duì)策中，加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力的建設(shè)應(yīng)成為最重要的環(huán)節(jié)之一,。

三、加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè),，預(yù)防和控制群體性事件

既然許多群體性事件是由于基層政府工作不到位造成的,，只有加強(qiáng)基層政府的執(zhí)政能力建設(shè)，才能盡可能預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生和激化,。

（一）強(qiáng)化“執(zhí)政為民”理念,，提高基層政府為人民服務(wù)的意識(shí)

強(qiáng)化“執(zhí)政為民”理念是加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急?！?***中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中,，總結(jié)五十五年來(lái)黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，其中的一條就是“必須堅(jiān)持立黨為公,、執(zhí)政為民,，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè),，首先必須樹(shù)立黨為公,、執(zhí)政為民的理念。立黨為公,、執(zhí)政為民是馬克思主義執(zhí)政黨的鮮明特征,，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和保持黨的先進(jìn)性的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。我們黨從成立之日起,，就把全心全意為人民服務(wù)作為自己的唯一宗旨。立黨為公,、執(zhí)政為民,，為人民掌好權(quán),、用好權(quán)是我們黨執(zhí)政的本質(zhì)，也是我們黨執(zhí)政與其他政黨執(zhí)政的根本區(qū)別,。因此,，基層政府一定要增強(qiáng)宗旨觀念，堅(jiān)持人民的利益高于一切,，堅(jiān)持權(quán)為民所用,、情為民所系、利為民所謀,，不斷實(shí)現(xiàn)好,、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益,。只有這樣,，才會(huì)切實(shí)做到想群眾之所想、急群眾之所急,，引發(fā)群體性事件的誘因自然就會(huì)消失,。

（二）貫徹依法行政，提高基層政府的行政執(zhí)法能力和水平

基層政府要牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨,，要教育行政執(zhí)法人員,，使他們知道手中的權(quán)力是人民給的，衣食是人民給的,；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中,，要做到為民執(zhí)法不動(dòng)搖，達(dá)到保障人民合法權(quán)益的根本目的,。執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán),，履行職責(zé)，堅(jiān)決杜絕失職不作為和越權(quán)亂作為的腐敗行為,。執(zhí)法者只有依法執(zhí)法,，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度地減少執(zhí)法偏差,，減少執(zhí)法矛盾,。

（三）構(gòu)建利益訴求機(jī)制，暢通人民群眾的利益訴求渠道

《****中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出“健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制,，完善信訪(fǎng)工作責(zé)任制,，綜合運(yùn)用政策、法律,、經(jīng)濟(jì),、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法,，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題,。建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求,，解決利益矛盾,，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)”?；鶎诱皶r(shí)分析新形勢(shì)下各種矛盾產(chǎn)生,、發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律,，緊緊抓住矛盾的本質(zhì),，積極尋求處理矛盾的方法、途徑,，防止矛盾激化,。要深入基層、深入實(shí)際,、深入群眾,，認(rèn)真聽(tīng)取群眾不同意見(jiàn)和建議，特別是要利用信訪(fǎng),、群團(tuán)組織等窗口和橋梁,，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾疾苦,，掌握矛盾的根源所在，及時(shí),、主動(dòng),、穩(wěn)妥地化解矛盾。對(duì)群眾提出的合理要求要認(rèn)真解決,，不合理的要求要解釋清楚,，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題要把握準(zhǔn)確,，處置得當(dāng),，這樣才能把一些群體性事件消除在萌芽中。

（四）加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè),，密切干群關(guān)系

群體性事件的發(fā)生,，在一定程度上與一些干部脫離群眾、貪污腐化,、主觀主義,、官僚主義、宗派主義的思想和作風(fēng)有直接關(guān)系,。因此,，基層政府必須加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè),，督促基層干部廉潔勤政，切實(shí)改進(jìn)工作方式方法,，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，真正地沉下身子，深入到群眾中去,，一切相信群眾,，一切依靠群眾，與群眾多溝通多交流,，做群眾的貼心朋友,，傾聽(tīng)群眾的愿望和要求，才能準(zhǔn)確地掌握基層的情況和呼聲,，才能發(fā)現(xiàn)基層存在的突出矛盾和問(wèn)題,，才能采

取有效的措施，使一些突出的矛盾和問(wèn)題及時(shí)解決在基層,、解決在萌芽狀態(tài),，才不至于引發(fā)上訪(fǎng)問(wèn)題乃至群體性事件的發(fā)生。

（五）建立“公眾本位”的信息收集和發(fā)布機(jī)制,，提高基層政府的信息處理能力知情權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,，信息公開(kāi)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在打造陽(yáng)光政府,、透明政府的理念下,，如果還是習(xí)慣于捂蓋子、護(hù)短處,，習(xí)慣于對(duì)民眾需要知道的信息不公布或只是走形式,，習(xí)慣于對(duì)各種傳聞存疑消息不說(shuō)明、不澄清,，不僅僅是跟不上形勢(shì),、成為時(shí)代的落伍者的問(wèn)題了，還會(huì)掩蓋矛盾,、發(fā)酵矛盾,、激化矛盾、升級(jí)矛盾,。因此,，作為地方基層政府，要充分保持對(duì)信息輿論的敏感性,，提高信息處理能力,，以最快的速度從掌握的信息中分析出社會(huì)公眾的需要，制定出科學(xué)適當(dāng)?shù)奈C(jī)公關(guān)策略。而要提高信息處理能力,，必須轉(zhuǎn)變“官本位”的治理理念,，樹(shù)立“以民為本，依法行政”的服務(wù)理念,，建立“公眾本位”的公共信息發(fā)布機(jī)制,。“以公開(kāi)為原則,，不公開(kāi)為例外”,，滿(mǎn)足突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)公眾對(duì)于信息的需求，打破謠言,。

提高依法治國(guó),依法執(zhí)政能力 提高依法執(zhí)政水平完善篇二

努力提高依法行政能力

同志們好,！很高興能與大家一起共同學(xué)習(xí)和探討有關(guān)努力提高依法行政能力這一課題。

今天,，我講三個(gè)方面的問(wèn)題,。

一、什么是法律,？

二,、什么是依法行政？依法行政的特點(diǎn)是什么,？

三,、怎樣才能提高依法行政能力？

下面我們共同學(xué)習(xí)第一個(gè)方面問(wèn)題

一,、什么是法律,？

什么是法律？我國(guó)歷史上第一部字書(shū)《說(shuō)文解字》對(duì)“法”的解釋是：“‘法’刑也,，平之如水,。”這就是說(shuō),，法就是刑，平之如水,、公平正直（平之如水—公平正直）,。

與“法”有密切聯(lián)系的另一個(gè)字是“律”?！墩f(shuō)文解字》稱(chēng)：“律,，均布也?！彼^均布是古代用作調(diào)音律的工具,，將律比作均布，說(shuō)明律有規(guī)范人們行為的作用。

由上可得出,，法律是規(guī)范人們行為的行為規(guī)則,。是“由立法機(jī)關(guān)制定，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)保證執(zhí)行的行為規(guī)則,?！?/p>

二、什么是依法行政,？依法行政的特點(diǎn)是什么,？

（一）所謂依法行政，是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限,，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi),，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì),、文化,、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù),，依法進(jìn)行管理的活動(dòng),。1

依法行政包括以下三個(gè)基本內(nèi)涵：

一是行使行政權(quán)力的主體必須合法。依法行政首先就要求行使行政權(quán)力的機(jī)關(guān)和組織必須符合法律規(guī)定的主體地位,、資格和組織條件,，如果進(jìn)行行政活動(dòng)的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么,，其行為不具有法律效力,。

二是行政權(quán)力的取得和行使必須合法。依法行政要求行政權(quán)力的取得必須有法律依據(jù),，因?yàn)椤靶姓C(jī)關(guān)的職權(quán)并不是行政機(jī)關(guān)所固有的,，而是經(jīng)人民授予，也即由法律法規(guī)授予的”,。同時(shí),，行政權(quán)力的行使必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，行政活動(dòng)必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng),，既不能不作為也不能越權(quán),。

三是行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一,。依法行政要求行政主體在享有行政權(quán)力的同時(shí),，必須承當(dāng)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，如果放棄那就是失職,，必須追究法律責(zé)任,。

（二）依法行政的特征：

一是依法行政是對(duì)行政主體即行政機(jī)關(guān)及其公職人員的要求,，而不是對(duì)行政相對(duì)人的要求。是治“官”,，而不是治“民”的,。在我國(guó)，既不可將依法行政等同于行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督,，也不能將依法行政等同于依法治國(guó),。

二是依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國(guó)家行政或公共行政,，是指一定的國(guó)家組織行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能,、維護(hù)公共利益,，依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)范，對(duì)國(guó)家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng),。其行政的領(lǐng)域,，是只能由國(guó)家實(shí)施管理的社會(huì)公益事務(wù),。

三是依法行政中的“法”,，首先必須是體現(xiàn)國(guó)家和人民整體意志,，反映社會(huì)進(jìn)步發(fā)展規(guī)律的法,，而不是長(zhǎng)官意志,、個(gè)人意志、少數(shù)利益集團(tuán)意志的反映,；其次,，“法”應(yīng)主要限定在法律、行政法規(guī),、部門(mén)規(guī)章,、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及民族自治地方的自治條例和單行法規(guī)。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據(jù),；再次,，從法律要素上看,，依法行政之“法”不僅應(yīng)包括法律法規(guī)，還應(yīng)包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神,、法律價(jià)值,。僅停留在法律具體條文的機(jī)械理解和運(yùn)用上，是不利于依法行政的,。

四是依法行政中“行政”和“法”的關(guān)系是：法優(yōu)先于行政,，法高于行政；行政必須有法,，無(wú)法律即無(wú)行政,；行政必須服從于法,。執(zhí)行國(guó)家意志的功能為行政,，行政作為國(guó)家意志的執(zhí)行工具,，主要功能就是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律,。法律之所以能成為對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行控制的手段，不僅在于行政權(quán)力是由法律賦予和派生出來(lái)的，也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度,，更為重要的是在于立法權(quán)與行政權(quán)性質(zhì)不同,。法律獨(dú)具的至高無(wú)上的強(qiáng)制力和權(quán)威性,，是約束行政權(quán)力任意專(zhuān)斷的最有效的手段。當(dāng)行政主體和行政行為被納入法律管轄的范圍,，按照經(jīng)過(guò)合意達(dá)成的法律規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作,，并運(yùn)用法律的強(qiáng)制力進(jìn)行規(guī)范和約束，行政權(quán)力的任意與專(zhuān)橫就有可能得到有效的遏止,；反之,，失去法律約束的行政權(quán)力就會(huì)像脫韁的野馬，無(wú)拘無(wú)束,，行政活動(dòng)中的人治必然抬頭,、尋租必然出現(xiàn),、腐敗必然滋生。

五是依法行政在我國(guó)是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權(quán)力的有機(jī)結(jié)合,。依法行政的目的不僅在于對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的行政行為依法進(jìn)行規(guī)范,，防止權(quán)力的濫用，并使受到不法行政行為

侵害的公民權(quán)利及時(shí)得到補(bǔ)償,，而且也在于保證國(guó)家行政管理的有效和效率,，使其能夠最大限度地發(fā)揮作用。

三,、怎樣才能提高依法行政的能力

依法行政從重依政策行政,、依領(lǐng)導(dǎo)人指意辦事，到重依法行政,、依法辦事,，這是政治文明的一大跨越，有一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程,，不可能一蹴而就,。那么，如何才能提高依法行政的能力,，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手,。

第一，要更新觀念,，牢固樹(shù)立依法行政意識(shí),。人的觀念、意識(shí)任何時(shí)候都是第一位的,，是首先要解決的問(wèn)題,，提高依法行政能力自然也不例外，而且從現(xiàn)實(shí)情況看,，這個(gè)問(wèn)題尤為迫切,。一要革除“人治”思想，樹(shù)立“法治”意識(shí),。要摒棄以言代法,、以權(quán)壓法、違法行政等陋習(xí),，努力做到依法管理國(guó)家政治,、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù),，維護(hù)法律權(quán)威,；二要糾正法律治民不治官的錯(cuò)誤思想，樹(shù)立法律面前人人平等、依法行政重在依法“治官”的觀念,；三要克服單純的法律工具主義觀念,，樹(shù)立法律工具主義與法律目標(biāo)主義同時(shí)并重的意識(shí)。就是說(shuō),，既要明確依法行政,、依法治縣的理想目標(biāo)，又要考慮依法行政,、依法治縣的現(xiàn)實(shí)性,，在明確法律既管老百姓又管政府、管官吏的同時(shí),，把重心轉(zhuǎn)向人民權(quán)益的保障和政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來(lái)，促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步,。

第二,，要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化,。只有民主決策和科學(xué)決策才能有效地提高政府行政效率,、行政效益和行政質(zhì)量。一方面,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益,、充分發(fā)揚(yáng)民主,，才能制訂出切合實(shí)際、真正符合人民群眾利益的政策措施,，避免決策上的失誤,；另一方面，隨著人民群眾文化素質(zhì)的提高,、參政議政意識(shí)和能力的增強(qiáng),，他們能夠直接或間接地參與公共事務(wù)管理。因此,，只靠少數(shù)人主觀判斷,、憑經(jīng)驗(yàn)決策的傳統(tǒng)方式已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，政府及其工作人員應(yīng)真正改變

工作方式和工作作風(fēng),，廣納民言,，通過(guò)各種途徑在政府與社會(huì)公眾之間進(jìn)行雙向的信息交流，使公眾明確決策意圖,，對(duì)遇到的問(wèn)題和困難也有比較充分的思想準(zhǔn)備,。

第三，要理順行政體制，切實(shí)規(guī)范行政行為,。在深化行政管理體制改革過(guò)程中,，要按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán),、便于執(zhí)法,、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制,。

第四,，要強(qiáng)化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制,。權(quán)力必須受到監(jiān)督機(jī)制制約,，否則必然導(dǎo)致濫用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步,，社會(huì)公共事務(wù)不斷增多,，行政機(jī)關(guān)的管轄范圍越來(lái)越大，行政權(quán)力也相應(yīng)增加,；權(quán)力還沒(méi)有擺脫自我擴(kuò)張的特性,，靠行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員自律僅僅是一方面，更重要的是要有一套真正強(qiáng)大有效的監(jiān)督體系去制約行政主體的權(quán)力擴(kuò)張和濫用,。

第五,，不斷提高行政人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。依法行政能否順利推進(jìn),，執(zhí)行者的素質(zhì)又是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題,。在這方面，一要加強(qiáng)自身的思想政治建設(shè),，自覺(jué)地學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,，牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀,、價(jià)值觀,；自覺(jué)地貫徹依法治國(guó)方略，積極推進(jìn)依法行政,；二要努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì),。堅(jiān)持自學(xué)、愛(ài)學(xué),、勤學(xué)業(yè)務(wù),。使自己的思想覺(jué)悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律水平整體得到提高,。

同志們,，要知道無(wú)規(guī)矩則不成方圓，要用規(guī)和矩畫(huà)出美好的藍(lán)圖！要堅(jiān)守法律防線(xiàn)并通過(guò)依法行政來(lái)構(gòu)建威縣更加美好和諧的明天,！講的不好,，懇請(qǐng)同志們指正。

謝謝大家,！

提高依法治國(guó),依法執(zhí)政能力 提高依法執(zhí)政水平完善篇三

堅(jiān)持依法執(zhí)政 提高執(zhí)政能力

肖揚(yáng)

上傳時(shí)間:2005-3-20

黨的十六屆四中全會(huì)作出的關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定,，體現(xiàn)了我們黨在執(zhí)政理論方面的重大發(fā)展和創(chuàng)新。在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中,，至關(guān)重要的一環(huán)是加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè),。認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)的精神，深入研究我們黨在新時(shí)期的執(zhí)政理論,，確立新的執(zhí)政理念,，在全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中不斷提高依法執(zhí)政能力，以黨的依法執(zhí)政帶動(dòng)和全面推進(jìn)依法治國(guó),，是新階段提出的新任務(wù),。

依法執(zhí)政是我們黨建國(guó)５５年來(lái)執(zhí)政理論與執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。１９４９年中華人民共和國(guó)成立后,，中國(guó)共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，成為中國(guó)社會(huì)主義革命,、建設(shè)和改革事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,。５５年的歷史表明，我們黨是一個(gè)充滿(mǎn)活力,、與時(shí)俱進(jìn),、堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的執(zhí)政黨,，是一個(gè)堅(jiān)持立黨為公,、執(zhí)政為民，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求,，代表中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向,，代表中國(guó)最廣大人民根本利益的執(zhí)政黨。從我們黨５５年的執(zhí)政方式看,，新中國(guó)成立到黨的十一屆三中全會(huì)以前,，基本上沿襲了民主革命時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)方式，直接用黨的路線(xiàn),、方針和政策管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù),。由于種種原因，我們沒(méi)有把黨內(nèi)民主和國(guó)家政治社會(huì)生活的民主加以制度化,，法律化,，或者雖然制定了法律，卻沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)威，以至到文化大革命時(shí)期林彪和江青反革命集團(tuán)倒行逆施,，致使憲法和法律成為一紙空文,，黨、國(guó)家和人民遭到建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的挫折和損失,，教訓(xùn)極為深刻,。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體撥亂反正,，認(rèn)真反思了黨的執(zhí)政失誤,，充分認(rèn)識(shí)到忽視法制建設(shè)的嚴(yán)重危害，高度重視并及時(shí)把加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)提上重要議程,。２０多年來(lái),，在我們黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)各司其職,、各負(fù)其責(zé)地開(kāi)展工作,，新的法律、法規(guī)不斷出臺(tái),，國(guó)家政治制度日趨完善,，社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷向前發(fā)展。在不斷總結(jié)我們黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在十五大提出了依法治國(guó)這一黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,，黨的十六大又進(jìn)一步提出改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政,，不斷提高依法執(zhí)政能力等要求,。依法治國(guó)是對(duì)鄧小平民主法制理論的豐富和發(fā)展，而依法執(zhí)政則是對(duì)依法治國(guó)基本方略的進(jìn)一步深化,。依法治國(guó)和依法執(zhí)政都是我們黨對(duì)５５年來(lái)正反兩方面執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),。

依法執(zhí)政是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)。依法執(zhí)政是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的客觀要求,，是自覺(jué)運(yùn)用共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的重要體現(xiàn),。從當(dāng)今世界看，可以說(shuō),，依法執(zhí)政是當(dāng)今政黨執(zhí)政的普遍規(guī)律和基本的執(zhí)政方式,。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是憲法規(guī)定的，黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)是我國(guó)社會(huì)主義政治制度的基本特征,。法律是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，是黨的主張和人民意志的共同體現(xiàn),，是人民權(quán)利的制度化,、法律化,。因此，我們更應(yīng)當(dāng)總結(jié)一些國(guó)家執(zhí)政黨的依法執(zhí)政方式及其成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn),，善于運(yùn)用法律和國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政宗旨,。從法治的規(guī)律和國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行規(guī)律看，也要求我們黨依法執(zhí)政,。在人民當(dāng)家作主的國(guó)家,，法治就是按照反映人民意志的法律進(jìn)行統(tǒng)治。人民的利益高于一切,，執(zhí)政黨的意志必須反映和代表人民的意志,。因此，執(zhí)政黨必須崇尚憲法和法律,，要根 1

據(jù)國(guó)家的憲法和法律去制定政策和作出決定,，維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，要善于把成熟的決定和政策及時(shí)通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為法律,，使社會(huì)矛盾和政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律的軌道上得到正確,、及時(shí)的協(xié)調(diào)和處理。黨依法執(zhí)政體現(xiàn)了執(zhí)政規(guī)律的基本要求,。

依法執(zhí)政是我們黨實(shí)現(xiàn)立黨為公,、執(zhí)政為民宗旨的必然要求。我們黨是代表和領(lǐng)導(dǎo)人民行使管理國(guó)家權(quán)力和社會(huì)事務(wù)的執(zhí)政黨,，是全心全意為人民謀利益的執(zhí)政黨,。我們黨的最大優(yōu)勢(shì)是始終代表全國(guó)人民，密切聯(lián)系全國(guó)人民,，全力服務(wù)于全國(guó)人民,。正因?yàn)辄h執(zhí)政后始終堅(jiān)持立黨為公,、執(zhí)政為民,，黨才在建設(shè)社會(huì)主義的過(guò)程中得到人民的擁護(hù)和支持，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政,。立黨為公,、執(zhí)政為民是黨的根本宗旨問(wèn)題，如何始終做到立黨為公,、執(zhí)政為民是執(zhí)政方式問(wèn)題,，二者密不可分。如果立黨為公,、執(zhí)政為民只停留在政策和理念層面,，而沒(méi)有科學(xué)化、制度化和程序化的實(shí)施機(jī)制,，不僅實(shí)現(xiàn)不了立黨為公,、執(zhí)政為民,，還可能好心辦壞事，損害人民的利益,。只有通過(guò)憲法和法律的形式,，把全體人民的根本利益法律化、制度化,，并通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法活動(dòng)予以實(shí)現(xiàn),，才能得到全體人民的擁護(hù)和支持，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民的利益,。因此,，我們黨要切實(shí)做到立黨為公、執(zhí)政為民,，必須充分運(yùn)用法律手段,，堅(jiān)持依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是依法治國(guó)的核心內(nèi)容,。依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,，其實(shí)質(zhì)就是執(zhí)政黨要依法執(zhí)政，參政黨要依法參政,，行政機(jī)關(guān)要依法行政,，司法機(jī)關(guān)要依法司法，人民團(tuán)體和事業(yè)單位要依法開(kāi)展工作,，企業(yè)要依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，國(guó)家工作人員要依法辦事，公民要依法行使權(quán)利和履行義務(wù),。依法執(zhí)政就是中國(guó)共產(chǎn)黨及其代表依照憲法和法律的規(guī)定,，進(jìn)入國(guó)家的各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)執(zhí)掌和行使國(guó)家權(quán)力，履行領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主,，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù),，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的職責(zé),。依法治國(guó)作為黨治國(guó)的基本方略,，依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的基本方式，都體現(xiàn)了我們黨崇尚法治,、反對(duì)人治的法治精神,，都是為了實(shí)現(xiàn)我們黨提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo),，都是為了踐行立黨為公,、執(zhí)政為民的宗旨。因此,，二者在本質(zhì)上是一致的,，是高度統(tǒng)一的,。依法治國(guó)與依法執(zhí)政的不同主要表現(xiàn)在：第一實(shí)踐主體不同。依法治國(guó)的主體是國(guó)家所有的社會(huì)組織和社會(huì)成員,，依法執(zhí)政的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織和在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中執(zhí)掌權(quán)力的共產(chǎn)黨員,。第二內(nèi)容要求不同。依法治國(guó)是對(duì)全社會(huì)的要求,，一切社會(huì)組織和成員都必須服從這一治國(guó)基本方略,，都有義務(wù)踐行這一治國(guó)基本方略，都必須把法律作為行為的基本準(zhǔn)則,；而依法執(zhí)政則是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨及其被選舉,、任命和委派到國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中執(zhí)掌和行使國(guó)家權(quán)力的代表們的要求，他們必須在憲法和法律的范圍內(nèi)行使國(guó)家權(quán)力,。第三直接目標(biāo)不同,。依法治國(guó)的直接目標(biāo)是在我國(guó)建立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義法治國(guó)家,；依法執(zhí)政的直接目的是不斷提高黨的執(zhí)政能力,，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政,。依法治國(guó)和依法執(zhí)政的聯(lián)系和區(qū)別,，要求我們既不能把二者割裂開(kāi)來(lái)，用依法治國(guó)排斥依法執(zhí)政,，也不能把二者混為一談,，把依法執(zhí)政等同于依法治國(guó)。我們黨在國(guó)家的執(zhí)政地位和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)人絕大多數(shù)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的現(xiàn)實(shí),，決定了我們黨能否做到依法執(zhí)政,，成為能否在我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)的關(guān)鍵。黨只有在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),，才能樹(shù)立法律的權(quán)威,；執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力的共產(chǎn)黨人只有依法行使職權(quán)，依法治國(guó)的各項(xiàng)工作才能在各個(gè)部門(mén),、各個(gè)地方和各個(gè)層級(jí)順利推進(jìn),；我們黨只有始終不渝地堅(jiān)持依法執(zhí)政,，依法治國(guó)方略才能在我國(guó)最終實(shí)現(xiàn),。

根據(jù)黨的十六大精神，依法執(zhí)政不僅是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的必然要

求,，也是我國(guó)政治體制改革的核心內(nèi)容之一,。改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政,，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),、鞏固黨的執(zhí)政地位為基本原則，以科學(xué)認(rèn)識(shí)和自覺(jué)運(yùn)用黨的執(zhí)政規(guī)律為思想基礎(chǔ),，以實(shí)現(xiàn)立黨為公,、執(zhí)政為民為價(jià)值取向，以不斷提高黨的依法執(zhí)政能力,，確保共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從正確處理黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系入手,，從人民反映最強(qiáng)烈的地方改起,，從解決最突出的問(wèn)題做起。

——牢固樹(shù)立依法執(zhí)政理念,，切實(shí)彰顯法治權(quán)威,。我們黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，首先必須解決為什么要依法執(zhí)政的思想觀念問(wèn)題,。思想和觀念轉(zhuǎn)變了,，才能帶動(dòng)制度創(chuàng)新，才能轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng),，才能使精神變物質(zhì),。當(dāng)前一些黨員干部之所以敢、之所以會(huì)違法執(zhí)政,、濫用職權(quán)甚至墮落腐敗,，一個(gè)重要原因是其思想意識(shí)中缺乏依法治國(guó)理念、依法執(zhí)政理念和崇尚法治理念,，在執(zhí)政活動(dòng)中擺不正自己在法治國(guó)家中的位置,，把個(gè)人凌駕于國(guó)家政權(quán)和法律之上。因此,，必須加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國(guó)和依法執(zhí)政理念的教育,，切實(shí)樹(shù)立法治的權(quán)威，明確行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)中的黨員干部依法行政,、依法司法就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持依法執(zhí)政,，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠實(shí)地服從法律，模范地帶頭遵守法律,，嚴(yán)格地在憲法和法律的范圍內(nèi)開(kāi)展執(zhí)政活動(dòng),。

——依法界分黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政權(quán)和國(guó)家政權(quán)的關(guān)系,，為黨依法執(zhí)政提供制度和體制保障,。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)是人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的機(jī)構(gòu),。因此,，要正確處理好黨和國(guó)家的關(guān)系,，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、行政和司法,，但不代替他們的職能,。對(duì)此，必須按照黨的執(zhí)政規(guī)律,、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的要求,，科學(xué)界分，分別行使,，相互監(jiān)督,，高度統(tǒng)一。要切實(shí)做到依法執(zhí)政而不是以黨代政,，黨要通過(guò)貫徹實(shí)施路線(xiàn)方針政策和黨員直接執(zhí)掌政權(quán)的形式,，取得黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的最佳效果而不要傷害政權(quán)機(jī)關(guān)和人民群眾的積極性，黨要總攬全局而不要包攬一切,，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政應(yīng)當(dāng)始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位而不是在實(shí)踐中降低這一地位,，黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)而不能超越于憲法和法律之外，更不能凌駕于憲法和法律之上,。要從有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略的要求出發(fā),，適時(shí)改革和完善不適應(yīng)黨依法執(zhí)政的體制,，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué),、權(quán)限明確,、程序規(guī)范、制約有效,、運(yùn)作高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，為黨依法執(zhí)政提供制度上、機(jī)制上和程序上的保障,。

——依法把黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律,，確保黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。黨領(lǐng)導(dǎo)立法機(jī)關(guān)依照法定程序及時(shí)把黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律,，使之成為人民的意志和國(guó)家意志,，成為全體人民普遍遵循的行為準(zhǔn)則，這是黨依法執(zhí)政的核心內(nèi)容,。因此,，黨的各級(jí)組織要通過(guò)民主和法定的程序,，使黨的代表進(jìn)入各級(jí)人大,，并擔(dān)任各級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，使各級(jí)人大依法履行人民當(dāng)家作主的職責(zé)，依法監(jiān)督各級(jí)政府依法行政,、各級(jí)司法機(jī)關(guān)依法司法,。黨的最高組織要依法領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)人大履行維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一和權(quán)威的職責(zé)，確保地方人大不制定與國(guó)家法律相違背的地方法律法規(guī),；要不斷地把人民的意志集中起來(lái),，把黨所代表的最廣大人民的根本利益表達(dá)出來(lái)，向全國(guó)人大提出立法建議,，轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志,，形成為國(guó)家法律。同時(shí),，各級(jí)黨組織也要自覺(jué)地用憲法和法律來(lái)約束自己,，不搞有悖黨的大政方針和國(guó)家法治統(tǒng)一的各種土政策。

——確保行政機(jī)關(guān)依法行政,，保證國(guó)家法律的貫徹實(shí)施,，是黨堅(jiān)持依法執(zhí)政的主要環(huán)節(jié)。

我國(guó)的行政機(jī)關(guān)是法律執(zhí)行機(jī)關(guān),，承擔(dān)著管理經(jīng)濟(jì),、文化、科技,、教育,、衛(wèi)生、體育事業(yè),、城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)福利事業(yè),，管理財(cái)政、民政,、公安,、安全和民族事務(wù)，司法行政,、監(jiān)察,、審計(jì)和計(jì)劃生育等工作，行政管理涉及國(guó)家政治生活,、經(jīng)濟(jì)生活,、文化生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面。依法行政就是用法律規(guī)范調(diào)整國(guó)家與社會(huì),、政府與公民,、組織之間等各種社會(huì)關(guān)系。因此，行政權(quán)就是執(zhí)行法律權(quán),，它的主要職能是正確,、及時(shí)、高效地執(zhí)行體現(xiàn)為法律的人民意志和執(zhí)政黨意志,，實(shí)踐中絕大多數(shù)法律也是通過(guò)行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)的,。行政權(quán)的廣泛性和重要性說(shuō)明，加強(qiáng)黨對(duì)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),，確保行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政,，堅(jiān)決做到有法可依，有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究，支持行政機(jī)關(guān)依法行政,，杜絕地方和部門(mén)保護(hù)主義,，是黨堅(jiān)持和推進(jìn)依法執(zhí)政的主要環(huán)節(jié)。

——加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo),，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式,，積極推進(jìn)司法體制改革，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使司法權(quán),，是黨堅(jiān)持依法執(zhí)政的重要內(nèi)容,。司法機(jī)關(guān)是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，承擔(dān)著懲罰犯罪,、調(diào)處糾紛,、保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)正義,、維護(hù)穩(wěn)定,、促進(jìn)發(fā)展的重要職能，在實(shí)施依法治國(guó)方略中發(fā)揮著重要作用,。因此,，司法體制的設(shè)置是否科學(xué)，司法權(quán)能否依法獨(dú)立,、公正地行使,，司法活動(dòng)是否廉潔高效地運(yùn)行，司法公正能否在實(shí)踐中得到實(shí)現(xiàn),，是衡量我國(guó)法治水平的顯著標(biāo)志,，也是我們黨是否堅(jiān)持依法執(zhí)政的重要表現(xiàn)。當(dāng)前,，司法工作還存在諸多問(wèn)題,、困難和挑戰(zhàn),，主要表現(xiàn)在司法體制的設(shè)置不甚科學(xué)，難以擺脫體制外的因素和地方利益的影響和制約,；司法權(quán)的配置尚欠合理,，司法機(jī)關(guān)之間相互制約、相互配合的機(jī)制需要整合和完善,；一些地方司法保障明顯不足,，嚴(yán)重影響了司法機(jī)關(guān)特別是基層司法工作的開(kāi)展,；司法活動(dòng)常常受到干擾,，依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)還欠缺制度和程序上的保障；司法人員的素質(zhì)總體不高,，難以滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)司法的需要,；司法不公現(xiàn)象尚未克服，人情案,、關(guān)系案,、金錢(qián)案、權(quán)力案還時(shí)有發(fā)生,；司法領(lǐng)域中的枉法現(xiàn)象尚未根治,，還存在極少數(shù)司法人員違法犯罪的問(wèn)題；司法監(jiān)督有待完善,，內(nèi)部監(jiān)督有待加強(qiáng),、外部監(jiān)督需要規(guī)范；民事生效裁判執(zhí)行難的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決,，等等,。這些問(wèn)題的存在，不僅制約了司法職能的有效發(fā)揮,，嚴(yán)重影響了司法的效果,，也不利于依法執(zhí)政的推進(jìn)和司法為民的實(shí)現(xiàn)。

為了落實(shí)黨的十六大精神,，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義,，必須在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)司法體制改革,。要完善黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)方式,，加強(qiáng)黨對(duì)司法機(jī)關(guān)執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策情況的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，減少和避免個(gè)人對(duì)具體案件的不當(dāng)干預(yù),，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)內(nèi)部黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,，為司法機(jī)關(guān)公正司法提供良好的司法環(huán)境；要按照現(xiàn)代司法規(guī)律的要求,，改革和完善司法機(jī)關(guān)的設(shè)置體制,、工作管理體制和經(jīng)費(fèi)保障體制，為司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)提供體制和制度保障，有效改變司法權(quán)的地方化,、司法工作管理行政化和法官職業(yè)大眾化等問(wèn)題,，堅(jiān)決克服司法工作中的地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，確保司法公正,；要按照干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞囊?，建設(shè)一支高水平的職業(yè)化司法官隊(duì)伍，逐步確立上級(jí)司法機(jī)關(guān)的司法官?gòu)南录?jí)司法機(jī)關(guān)逐級(jí)選拔的制度,，提高司法人員的整體素質(zhì)和公正,、高效司法的能力與水平，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)司法正義的需求,；要改革,、完善訴訟程序和訴訟制度，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序,，強(qiáng)化普通程序簡(jiǎn)化審理,，加大訴訟調(diào)解力度，方便當(dāng)事人訴訟,；進(jìn)一步推進(jìn)審判方式改革,，堅(jiān)持審判公開(kāi)，強(qiáng)化庭審效果,，力求當(dāng)庭宣判,，提高訴訟效率；落實(shí)人民陪審員制度,，推進(jìn)司法民主,；改革審判監(jiān)督制度，建立有限再審制度,，既保護(hù)訴權(quán),，又維護(hù)司法

裁判的權(quán)威；改革執(zhí)行體制,，加大執(zhí)行力度,，提高執(zhí)行效率，切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題,，維護(hù)裁判的效力和權(quán)威,；加強(qiáng)和完善對(duì)司法工作的監(jiān)督制約機(jī)制，保障監(jiān)督有序和有效,，使司法人員不敢違法,、不能違法和不愿違法。要樹(shù)立現(xiàn)代司法理念,，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威,。要進(jìn)一步明確國(guó)家的司法權(quán)威體現(xiàn)的是黨的執(zhí)政權(quán)威和國(guó)家的法治權(quán)威,，司法機(jī)關(guān)越是忠于和服從法律，越是能夠依法獨(dú)立地適用法律和不折不扣地實(shí)現(xiàn)法律,，就越能堅(jiān)持并體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持并體現(xiàn)黨依法執(zhí)政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民。

中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義建設(shè)和改革事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,，是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),，關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗,、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安,。我們黨要鞏固自己的執(zhí)政地位,，完成中華民族偉大復(fù)興的歷史使命,，實(shí)現(xiàn)黨中央提出的不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力和應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì),、處理國(guó)際事務(wù)的能力，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法執(zhí)政,，在依法執(zhí)政的長(zhǎng)期實(shí)踐中不斷增強(qiáng)黨在各方面的執(zhí)政能力,。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉馬列主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的旗幟，緊緊依靠全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾,，堅(jiān)持依法執(zhí)政,，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程,，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),，不懈奮斗,，扎實(shí)工作，穩(wěn)步前進(jìn),。

（原載于《求是》2005年第1期）