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保險(xiǎn)公司監(jiān)管體系篇一

截至目前,，中央財(cái)政累計(jì)撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金２６２．１億元,，為“三農(nóng)”事業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障逾１．５萬億元。２００７年至２０１１年８月,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過“一卡通”等,，及時(shí)向農(nóng)戶支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款共計(jì)３５６億元，受益農(nóng)戶５９９０萬戶次,。

李勇表示,，歷經(jīng)幾年發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展,，財(cái)務(wù)可持續(xù)能力逐漸增強(qiáng),，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷豐富，基層服務(wù)體系初步構(gòu)建,。

數(shù)據(jù)顯示,，２００７年至２０１１年８月，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入共計(jì)５６４億元,，由２００７年的５１．８４億元增長(zhǎng)至２０１０年的１３５．８億元,，年均增長(zhǎng)３７．８％，較同期保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)年均增速高出約１０個(gè)百分點(diǎn),。２０１１年１月至８月,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入１４１．８６億元，同比增長(zhǎng)２２．６１％,，已超過２０１０年全年,。２００７年至２０１１年８月，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由虧損轉(zhuǎn)為盈利,，可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng),。

李勇表示，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅能夠完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,，而且可以支持“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展，在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作中“有所作為”,。下一步要從以下四方面重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作：

——合理發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。政府要做到“有所為,、有所不為”,，重點(diǎn)致力于為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供必要的政策支持,，加強(qiáng)資金和行業(yè)監(jiān)管,，不宜主導(dǎo)包辦。

——提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)能力,。一是充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司的主觀能動(dòng)性,，增強(qiáng)農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司與政府之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),，加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新,；二是保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”的能力,；三是加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè),。

——加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)同推進(jìn)。財(cái)政部門要在完善保費(fèi)補(bǔ)貼政策的同時(shí),，加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金監(jiān)管,，并發(fā)揮必要的協(xié)調(diào)作用；保監(jiān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管,，結(jié)合農(nóng)險(xiǎn)特點(diǎn)完善相關(guān)監(jiān)管制度,；農(nóng)、林,、水利等相關(guān)部門要繼續(xù)做好防災(zāi)減災(zāi)工作,，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的查勘,、定損等相關(guān)工作給予適當(dāng)協(xié)助,。

——完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的基礎(chǔ)條件,，進(jìn)一步做好經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)積累和分析,、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)工作；二是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,。通過保險(xiǎn),、再保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制分散風(fēng)險(xiǎn)，不僅能夠完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,，減輕政府救災(zāi)支出壓力,，而且可以提高防范和分散大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的效率；三是政府提供必要的,、適度的引導(dǎo)和支持,，主要體現(xiàn)在組織推動(dòng),、防災(zāi)減災(zāi)、財(cái)稅支持等方面,；四是通過在不同主體之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),，形成農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司,、再保險(xiǎn)公司,、政府等共同參與的多方共擔(dān)機(jī)制。

保險(xiǎn)公司監(jiān)管體系篇二

強(qiáng)化體系建設(shè)加大監(jiān)管力度

全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

近年來,，我縣認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,、《食品安全法》,，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo),，以完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)為手段,，以構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn),，建立工作機(jī)構(gòu),、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、完善監(jiān)測(cè)體系,、加強(qiáng)責(zé)任考核,、注重協(xié)調(diào)配合，各項(xiàng)工作取得了明顯成效,。

一,、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全責(zé)任

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任,，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保證。一是按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求,，進(jìn)一步明確了屬地管理和農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的工作原則,，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入了政府的重要議事日程?？h政府每年都多次召開會(huì)議,，專題研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)工作。二是把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入縣委,、縣政府綜合目標(biāo)考核體系,，通過細(xì)化、量化,，層層分解,，責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。首先,，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任,。先后在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》,、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件協(xié)查協(xié)作制度》,、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作督查通報(bào)制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任制度》,、《重大農(nóng)產(chǎn)品違法案件逐級(jí)報(bào)告制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為舉報(bào)投訴制度》,、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法企業(yè)記錄制度》,、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度》、1《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)制度》,、《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品管理制度》等十項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障制度,，并以縣政府名義出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)席會(huì)議制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度》等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部門聯(lián)動(dòng)制度,，從而建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作機(jī)制,。其次，加大資金投入力度,?？h財(cái)政每年都從支農(nóng)資金中安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)保障農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),、產(chǎn)品檢測(cè),、執(zhí)法檢查等工作。再其次,，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),。充分利用報(bào)刊、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過制作宣傳標(biāo)語,、宣傳資料,、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等活動(dòng)，送法進(jìn)農(nóng)戶,、到生產(chǎn)基地和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn),，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)投入品,；提高法律的到戶率和約束力,，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶的法律意識(shí)，提高安全生產(chǎn)的自律水平，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。同時(shí),，通過開展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,，提高經(jīng)營(yíng)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能,，確保全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。今年縣農(nóng)業(yè)局已對(duì)全縣412戶種子經(jīng)營(yíng)戶和280戶農(nóng)藥經(jīng)銷商進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)和上崗考試,，考試合格取得備案手續(xù)的種子經(jīng)營(yíng)戶348戶,、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶232戶。

二,、強(qiáng)化體系建設(shè),，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。成立了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心,，招聘3名農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置了1名專職的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員,，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,、聯(lián)絡(luò)工作和信息報(bào)送工作。每個(gè)村設(shè)立了1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員,，由村主任或村文書擔(dān)任,，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督轄內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投入品使用情況,，組織農(nóng)民參加有關(guān)培訓(xùn)以及相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì),、報(bào)送工作。二是完善檢測(cè)網(wǎng)絡(luò),?？h農(nóng)安中心依托項(xiàng)目配備了以農(nóng)藥殘留速測(cè)儀為主的檢測(cè)設(shè)備，并整合了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中配備的各種儀器設(shè)備,，確定專人負(fù)責(zé)檢測(cè),。正式啟動(dòng)了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站建設(shè)項(xiàng)目”。同時(shí),，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)蔬菜,、水果專合社、超市等,，配備了農(nóng)藥殘留速測(cè)設(shè)備和專兼職檢測(cè)人員,。三是規(guī)范依法行政。把加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管作為我局依法管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，建立,、健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度,，切實(shí)做好規(guī)范性文件備案、重大行政處罰案件集體討論決定,、重大案件和行政處罰決定備案,、錯(cuò)案責(zé)任追究、辦案質(zhì)量檢查等工作,，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),。

三、強(qiáng)化源頭管理,，實(shí)施全程監(jiān)控

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵,。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作延伸至農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前和生產(chǎn)過程，從源頭抓起,，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)行為,。一是嚴(yán)格控農(nóng)業(yè)投入品安全使用。對(duì)農(nóng)藥經(jīng)銷實(shí)行登記制度,，銷售人員實(shí)行持證銷售。針對(duì)農(nóng)業(yè)用種,、用藥,、用肥高峰期以及農(nóng)資銷售旺季的實(shí)際，切實(shí)做好農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動(dòng),。全面禁止使用高毒高殘留等違禁農(nóng)藥,，對(duì)各

種違法銷售使用禁用農(nóng)藥、添加劑或銷售標(biāo)識(shí)不符的農(nóng)藥進(jìn)行了查處,，有力地凈化了農(nóng)資市場(chǎng),，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。截止目前,，出動(dòng)執(zhí)法車輛53臺(tái)次（其中突擊行動(dòng)8次）,，出動(dòng)執(zhí)法人員212人次，檢查種子經(jīng)營(yíng)戶209家,，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶136家,，肥料經(jīng)營(yíng)戶19家。抽檢“兩雜”種子90個(gè),，農(nóng)藥樣品11個(gè),，復(fù)混肥料樣品2個(gè)。查獲證照不全或無證無照的經(jīng)營(yíng)戶13家,，責(zé)令改正13家,；辦理違法案件15件，其中一般程序4件,；查獲違規(guī)種子800公斤,，貨值1.9萬元,；過期農(nóng)藥23公斤，貨值1300多元,。二是強(qiáng)化監(jiān)管保安全,。利用現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備每月進(jìn)行兩次果蔬農(nóng)藥殘留的快速抽檢，抽檢范圍包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、超市和生產(chǎn)基地,。每逢重大節(jié)日，與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì),、縣工商局等部門聯(lián)合開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng),，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢,，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳等,。每年可抽檢蔬菜30批次左右，樣品300個(gè)左右,，合格率均保持在98%以上,。截至目前，今年已累計(jì)抽檢蔬菜12批次,，樣品140個(gè),，合格率為98%。三是推廣應(yīng)用無公害生產(chǎn)技術(shù),。大力引進(jìn)推廣高產(chǎn)抗病優(yōu)良品種,，控制農(nóng)業(yè)面源污染，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù),，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加快推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品基地建設(shè),。全縣建立市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4個(gè)，通過認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品3個(gè),，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積27500畝,。四是積極探索“農(nóng)超對(duì)接”銷售模式，通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社

發(fā)展,，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。農(nóng)民專業(yè)合作社推行“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程,、統(tǒng)一施肥,、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一收獲,、統(tǒng)一加工包裝”的服務(wù)模式,，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范,。

通過近年來的努力，我縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)上做了點(diǎn)工作,，也取得了一定的成效,，但與上級(jí)的要求和人民群眾的期望相比，還有一定的差距,。我們將進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系,，積極探索適合我縣實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)控模式。按照從批發(fā)市場(chǎng)及城區(qū)重點(diǎn)市場(chǎng),，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,；從蔬菜、水果等逐步向畜禽,、水產(chǎn)品等其它農(nóng)產(chǎn)品延伸,；從檢測(cè)監(jiān)測(cè)農(nóng)藥殘留逐步向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合監(jiān)控延伸為目標(biāo)，逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,。突出重點(diǎn),，狠抓落實(shí)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作再上一個(gè)新的臺(tái)階,。

保險(xiǎn)公司監(jiān)管體系篇三

論中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)

如果說經(jīng)濟(jì),、政治和法德制度是一個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)之骨，那么其信用體系就是該社會(huì)結(jié)構(gòu)的筋,。一個(gè)信譽(yù)差的人難以在社會(huì)中立足，一個(gè)信用水平低的社會(huì)則不可能有很好的公序良俗,。在充斥著欺騙和謊言的社會(huì),，每一個(gè)人都不得不為社會(huì)信用缺失的惡果埋單。

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)脫胎而出的,，信用基礎(chǔ)比較薄弱,。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)界定和強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí),，經(jīng)濟(jì)資源由政府通過行政命令在自己所屬各單位之間進(jìn)行配置,，信用只是資源配置的一種微不足道的輔助性手段，而且信用手段只能由作為政府“出納機(jī)關(guān)”的國(guó)家銀行掌握,；以避免資源配置的自發(fā)性為理由,，企業(yè)之間的商業(yè)信用是被嚴(yán)格禁止的。改革開放以來,，市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)信用提出了愈來愈高的要求,，而信用制度和信用管理體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這種要求；同時(shí),，從政府到民間,，都存在改變傳統(tǒng)的思維方式和做法的痛苦過程,，因而失信行為廣泛發(fā)生。此外,，造成中國(guó)目前信用危機(jī)有以下幾方面的深層社會(huì)因素,。

第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響對(duì)誠(chéng)信意識(shí)的背離,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)大眾行為的根本影響,，主要表現(xiàn)在行為的動(dòng)機(jī)方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本前提就是假設(shè)絕大多數(shù)人都會(huì)在社會(huì)給定的條件下追求自己的利益最大化,。當(dāng)人們長(zhǎng)期受限制的求利心理漸漸被“正名”而得到認(rèn)可,，并被看做是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力后，一些人便堂而皇之地采用各種手段最大限度地追求自身的利益,。經(jīng)濟(jì)生活中的各種不誠(chéng)信現(xiàn)象漸漸向社會(huì)生活的其他領(lǐng)域蔓延,，這是導(dǎo)致人們對(duì)誠(chéng)信意識(shí)背離的一個(gè)重要原因。

第二,，封建專制長(zhǎng)期壓抑對(duì)誠(chéng)信意識(shí)的扭曲,。中國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建統(tǒng)治中，民眾的命運(yùn)隨時(shí)會(huì)因?yàn)榻y(tǒng)治者一時(shí)的喜怒哀樂而改變,。人們面臨著“人治”社會(huì)各種各樣險(xiǎn)惡的生存環(huán)境,，不僅人們的欲望不能真實(shí)地表達(dá)，思想也受到種種限制,。說謊獻(xiàn)媚往往可以給人帶來好處,，真實(shí)誠(chéng)信卻常常吃虧遭殃，這種根深蒂固的文化意識(shí)扭曲著人們的誠(chéng)信意識(shí),，是社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)缺失的內(nèi)在原因,。第三，道德教育政治化對(duì)誠(chéng)信意識(shí)的弱化,。長(zhǎng)期以來,，我們的教育體制中對(duì)

德育非常重視，但在內(nèi)容設(shè)置上往往與政治教育相融合,，甚至以政治教育取代道德教育,，道德教育服從于政治需要，片面強(qiáng)調(diào)政治意義上的“忠”而忽視個(gè)人本性的“誠(chéng)”,，甚至把二者對(duì)立起來,，這是導(dǎo)致失信的重要原因。

第四,，國(guó)家信用管理體系不健全,，缺乏有效的失信懲罰機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家大都有比較健全的國(guó)家信用管理體系,，包括國(guó)家關(guān)于信用方面的立法和執(zhí)法（銀行信用方面的立法,、非銀行信用方面的立法和失信懲罰機(jī)制）,；政府對(duì)信用行業(yè)的監(jiān)督管理；政府對(duì)全社會(huì)的信用教育和信用管理的研究與開發(fā),。目前我國(guó)在這些方面都存在嚴(yán)重不足,。我國(guó)的《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中雖然都有誠(chéng)實(shí)守信的法律原則,，《刑法》中也有對(duì)詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定,，但這些仍不足以對(duì)社會(huì)的各種失信行為形成強(qiáng)有力的法律規(guī)范和約束，針對(duì)信用方面的立法仍然滯后,。有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問題也相當(dāng)嚴(yán)重,，社會(huì)上更是缺乏嚴(yán)格的失信懲罰機(jī)制。政府對(duì)信用市場(chǎng)的監(jiān)督管理薄弱,，對(duì)從事企業(yè)信息服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)管,。

第五，信用中介服務(wù)十分落后,。目前我國(guó)仍是“非征信國(guó)家”,，因此，社會(huì)信用中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后,。目前,，我國(guó)雖然也有一些為企業(yè)提供信用服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)構(gòu)（如征信公司、資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),、信用調(diào)查機(jī)構(gòu)等）和信用產(chǎn)品（如信用調(diào)查報(bào)告,、資信評(píng)級(jí)報(bào)告等），但不僅市場(chǎng)規(guī)模很小,，經(jīng)營(yíng)分散,，而且行業(yè)整體水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基本處于無序狀態(tài),，沒有建立起一套完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系,，導(dǎo)致了企業(yè)的信用狀況得不到科學(xué),、合理的評(píng)估,，市場(chǎng)不能發(fā)揮對(duì)信用狀況的獎(jiǎng)懲作用，企業(yè)也缺乏加強(qiáng)信用管理的動(dòng)力,。

信用問題已經(jīng)成為媒體和社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題,，信用體系建設(shè)大致包括政府信用、企業(yè)信用和公民信用等三個(gè)層面問題,。不過,，人們更為熱衷于討論的是企業(yè)和公民個(gè)人信用問題，而對(duì)至關(guān)重要的政府信用問題卻鮮有問津,。所謂政府信用就是民眾和社會(huì)對(duì)政府信譽(yù)的主要評(píng)價(jià)或價(jià)值判斷,，政府信用是社會(huì)信用系統(tǒng)的核心,，是國(guó)家信用的主題，同時(shí)也是執(zhí)政黨和政府形象的具體體現(xiàn),，政府信用堪稱一國(guó)政治文明不可或缺的重要基因,。“取信于民”是政治開明,、社會(huì)穩(wěn)定的基本保證,，政府信用直接關(guān)系政府的形象和政府的信譽(yù)，政府信用是政府權(quán)威的靈魂所在,。從這個(gè)意義上講,，就像著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維新先生的觀點(diǎn)一樣：“要建設(shè)中國(guó)信用體系，首先要打造信用政府”,。實(shí)際上,，政府的威信一靠外在的政績(jī)，二靠?jī)?nèi)在的信用,，以犧牲政府自身的引用炮制的所謂政績(jī)必然是“失信于民”的泡沫政策,，“取信于民”其實(shí)就是政府最大的政績(jī)，最有威信,，最有公信力的政府必然是通過“取信于民”贏得民心的“信用政府”,，用老百姓的大實(shí)話講：政府“說話就要算數(shù)”。

俗話講：老百姓心中都有一桿秤,，這桿無形的心中之秤就是用老衡量政府信譽(yù)度的“信用之秤”,。政府信用的失范主要表現(xiàn)在以下方面：政令朝令夕改，官僚主義的行政作風(fēng)盛行,，行政腐敗嚴(yán)重,，行政決策隨意，行政不作為泛濫,，行政缺乏透明度,，制造行政神秘感氛圍，濫用行政管制,，不當(dāng)干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，行政執(zhí)法中的地方或部門保護(hù)主義傾向明顯等等。在現(xiàn)代法制國(guó)家,，政府治理模式已經(jīng)由官僚行政向民主行政,、人治型行政向法治型行政轉(zhuǎn)變，而民主型行政和法治型行政的基本特征之一就是政府恪守信用,。政府的存在就是基于為廣大納稅人提供服務(wù)的需要,，用句中國(guó)式的政治話講，就是要“為人民服務(wù)”，政府制定的每一項(xiàng)法規(guī),、政策,，措施其實(shí)就是對(duì)民眾的承諾，都是與民眾訂立的無形的公共契約,，“上有政策,、下有對(duì)策”，濫用職權(quán),，執(zhí)法不力,，執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意,，甚至執(zhí)法犯法都是對(duì)政府信用的嘲笑,。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是最典型的信用經(jīng)濟(jì)，信用是最貼近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本色的隱喻,，信用經(jīng)濟(jì)的理論不僅僅指作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)人或企業(yè)的市場(chǎng)行為要誠(chéng)實(shí)守信,，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)作為市場(chǎng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督主題的政府也應(yīng)恪守信用，對(duì)自己的承諾負(fù)責(zé),，對(duì)自己行政行為的后果負(fù)責(zé),。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“有所謂”和“有所不為”的理念，戒掉動(dòng)輒行政管制之“癮”,，尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)調(diào)節(jié)行為,。信用政府的魅力不只是在于美化政府的形象和提升政府的信譽(yù)，還體現(xiàn)在可以贏得民眾的信賴,，支持,、配合政府的決策和管理，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兩方面的“雙贏”,。因此,，講求信用，取信于民是政府的形象所系和魅力所在,，也是廣大老百姓的福祉所依和民心所向,。

孟子曾說：“誠(chéng)，是建立在天人合一與性善論基礎(chǔ)上的,，天道本身就是誠(chéng)”,。用現(xiàn)在的話說，就是：誠(chéng)不是法制社會(huì)對(duì)個(gè)人必須做出的基本要求,，而是整個(gè)個(gè)人對(duì)社會(huì)的義務(wù),。

道德的誠(chéng)信是發(fā)自內(nèi)心,、自愿的,、不計(jì)利害算盤的誠(chéng)信，而非換取利益的籌碼,、追求誠(chéng)信并不局限于你的職業(yè),、年齡,、社會(huì)地位，它是人的一種操守,，是道

德,、人格不可獲取的因素，也是確立了這樣的道德誠(chéng)信,，各種誠(chéng)信制度才能從道德上得到保障,。信用的建立往往是要付出代價(jià)的，在制度上不完善的轉(zhuǎn)型期,，誠(chéng)信往往會(huì)使眼前利益收到一定程度的損害,，這時(shí)道德的誠(chéng)信尤為可貴，如果大家都追求策略的誠(chéng)信,，那么在誠(chéng)信還未能獲得明顯利益的情況下,，誰會(huì)講究誠(chéng)信？誠(chéng)信又從何開始建立,？

政府在信用體系中處于特殊地位,，即政府是信用規(guī)則的制定者、維護(hù)者,，也是對(duì)失信行為的裁判者,。政府的信用形象和維護(hù)信用的能力出現(xiàn)偏差，社會(huì)整個(gè)信用狀況就會(huì)產(chǎn)生動(dòng)搖,。而企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,，是信用的最大需求者和供給者。政府信用和企業(yè)信用,，在全社會(huì)的信用總量中起著支配和基礎(chǔ)性作用,。建立健全社會(huì)信用制度，關(guān)鍵是規(guī)范和提升政府信用和企業(yè)信用,。

建立信用政府,，最基本的要求是“辦事有章，言而有信”,，轉(zhuǎn)變職能,，政務(wù)公開，依法行政,。首先要強(qiáng)化政府職能部門及其工作人員的法律意識(shí),，建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。其次,，要加快制定《行政許可法》等規(guī)范市場(chǎng)主體和政府行為的新的法律法規(guī),，加強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，以規(guī)范、高效的行政服務(wù)搭建起政府信用平臺(tái),，減少行政審批環(huán)節(jié),，打破地方保護(hù)，為企業(yè)提供公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。再次,，要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，讓所有失信于民的政府行為,，都置于國(guó)家法律法規(guī)的監(jiān)控之下,，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。政府行為透明,、積極,、規(guī)范，不僅有利于提高辦事效率,，也有利于減少政府部門對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù),，使政府向服務(wù)與監(jiān)督并舉的角色轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,，政府不僅要做誠(chéng)實(shí)守信的模范，還要充分發(fā)揮作用,，推動(dòng)社會(huì)信用體系的盡快建立,。在建設(shè)信用體系方面，政府的作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一,，頒布法規(guī),，制定政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo),，確立基本的信用制度,；其二，支持守信,，懲戒失信,，行使廣泛的監(jiān)督職能，保障社會(huì)信用的健康發(fā)展,，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)信用體系的建立,。在加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)以及律師、會(huì)計(jì)師,、醫(yī)師等各類維持誠(chéng)信人員的監(jiān)督管理及為社會(huì)提供高質(zhì)量信用服務(wù)方面,，政府也應(yīng)承擔(dān)重要責(zé)任。

一言以蔽之,，政府信用是百姓最好的“定心丸”,，沒有什么比擁有信用和贏得民心更加堪稱政府最大的政績(jī),。我認(rèn)為打造信用政府是塑造“信用體系”的首要問題，我相信信用政府會(huì)讓老百姓過上更加舒心,、更加開心、更加放心的好生

活,。

保險(xiǎn)公司監(jiān)管體系篇四

工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系建設(shè)探討

當(dāng)前,，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)呈現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，面對(duì)著發(fā)展如此迅猛的電子商務(wù)領(lǐng)域,，我們工商部門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系建設(shè)則顯得相對(duì)滯后,。自2010年7月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，對(duì)改善網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境,，規(guī)范交易行為,，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物健康發(fā)展起到了一定的作用,。然而《辦法》規(guī)定的比較宏觀,，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)督管理指導(dǎo)還不夠細(xì)致，各地工商部門在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管上也缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn),，監(jiān)管方式方法還有待于進(jìn)一步探討和研究,。在此，結(jié)合無錫工商行政管理局網(wǎng)監(jiān)工作情況,，談一談個(gè)人的初步設(shè)想,，供大家商榷。

一,、工作背景

（一）全國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易整體狀況

2012年前三季度,，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模已超過2.1億，電子商務(wù)市場(chǎng)交易額達(dá)5.6萬億元人民幣,，比去年同期增長(zhǎng)25%,。網(wǎng)上交易市場(chǎng)發(fā)展迅速的浙江省，電子商務(wù)網(wǎng)站4000多家,，其中行業(yè)網(wǎng)站2000多家,，占全國(guó)的20%。截止2012年11月30日,，著名的淘寶和天貓的交易額已經(jīng)突破一萬億,。idc（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截止2012年12月,，淘寶和天貓創(chuàng)造的直接就業(yè)達(dá)到467.7萬,，拉動(dòng)間接就業(yè)1333萬。在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的拉動(dòng)下,，2012年中國(guó)第三方網(wǎng)上支付市場(chǎng)的交易規(guī)模將有望達(dá)到2.7萬億元,。

阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云表示:互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下電子商務(wù)的本質(zhì),，絕不是以前很多人理解的“虛擬經(jīng)濟(jì)”。實(shí)際上,，電子商務(wù)是實(shí)實(shí)在在的新經(jīng)濟(jì),，是用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)完美融合的一種新經(jīng)濟(jì)模式。

（二）網(wǎng)絡(luò)交易存在問題

網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)超越了時(shí)間和空間的限制,，既有加入門檻低,、交易方式便捷、交易成本低的優(yōu)點(diǎn),，但也不斷凸現(xiàn)出譬如網(wǎng)絡(luò)詐騙,、網(wǎng)絡(luò)虛假?gòu)V告、網(wǎng)絡(luò)假冒偽劣商品等問題,，目前與工商監(jiān)管有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)違法行為主要表現(xiàn)為以下形式：一是網(wǎng)絡(luò)交易中有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,；二是銷售不合格商品、違禁商品,；三是侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益,；四是利用網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)合同進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；五是發(fā)布違法廣告,；六是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán),、企業(yè)名稱權(quán)；七是其他違反工商法律法規(guī)規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為,。網(wǎng)絡(luò)交易糾紛處理困難,，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)信用體系不完善，信息統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)亟待加強(qiáng)等,，已成為制約網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展的瓶頸,。

在2012年全國(guó)工商系統(tǒng)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)中，各地網(wǎng)上檢查網(wǎng)站29萬個(gè),，實(shí)地檢查網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者2.8萬個(gè),，刪除違法商品信息714萬條，查處違法案件167件,，關(guān)閉違法網(wǎng)站168家,。

（三）無錫網(wǎng)監(jiān)主要經(jīng)歷

近年來，隨著電子商務(wù)發(fā)展呈井噴之勢(shì),，交易額持續(xù)暴增,，交易主體成倍增長(zhǎng)，交易方式不斷翻新,，工商部門肩負(fù)的監(jiān)管任務(wù)越來越重,。2008年7月，國(guó)務(wù)院新“三定”方案明確賦予工商部門行使“網(wǎng)絡(luò)商品交易及其服務(wù)行為”的監(jiān)管職責(zé),。然而由于體制機(jī)制不暢,，條線職能不清,，法制建設(shè)滯后，人才儲(chǔ)備不足,，技術(shù)手段落后等問題,，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的效能。為切實(shí)提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管效能,，無錫局在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“效能建設(shè)年”主題活動(dòng),，以鑄“網(wǎng)上紅盾”為目標(biāo),，在規(guī)范中發(fā)展,，在發(fā)展中創(chuàng)新,，不斷夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，打造網(wǎng)絡(luò)紅盾隊(duì)伍,。2005年根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求,，進(jìn)一步整合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍，無錫工商局成立了朝陽分局,，主管網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)控工作,，在探索網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)行為的監(jiān)管路徑和手段上開啟了新篇章，并積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn),。2009年3月,，無錫局率先出臺(tái)《關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)商品交易及其服務(wù)行為監(jiān)管工作的實(shí)施意見》。同年3月15日,，無錫局在全省首家開通運(yùn)行“網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)”,，2010年在全省全面推廣。2011年在全省率先成立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管分局,，統(tǒng)領(lǐng)全系統(tǒng)的網(wǎng)監(jiān)工作,。無錫網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管分局由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的“獨(dú)步者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)路人”。

二,、工作思路

無錫局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管分局以鑄“網(wǎng)上紅盾”為目標(biāo),，以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)為對(duì)象，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段,，以經(jīng)濟(jì)戶口為依托,，提出了整體監(jiān)管的工作理念，形成系統(tǒng)化“t”形網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管框架,，科學(xué)區(qū)分網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為,，強(qiáng)化基層工作能力，使食品,、商標(biāo),、廣告,、注冊(cè)等多個(gè)業(yè)務(wù)條線的工作自主向網(wǎng)絡(luò)延伸，整體推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作,，全面覆蓋傳統(tǒng)監(jiān)管模式的盲區(qū),，形成全系統(tǒng)上下暢通、左右協(xié)調(diào)的局面,，打造公平,、誠(chéng)信、成熟的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境,，全面提升工商行政管理效能,。

無錫市局委托網(wǎng)監(jiān)分局，以高科技為支撐,，承擔(dān)著全市的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管服務(wù)工作,。通過以專業(yè)化方向?yàn)橹鲗?dǎo)，引進(jìn)專業(yè)人才,、專業(yè)設(shè)備,、專業(yè)軟件，實(shí)施“以網(wǎng)管網(wǎng)”,，在工商二版軟件基礎(chǔ)上搭建網(wǎng)監(jiān)平臺(tái),，開發(fā)了包括“無錫市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)”、“網(wǎng)上巡查”,、“廣告巡查”,、“無證巡查”、“商標(biāo)保護(hù)”,、“網(wǎng)站巡查”,、“傳銷及非法直銷整治”和“專項(xiàng)整治”等功能為主的“無錫市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)”，有效打擊網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)違法行為,，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,，為無錫地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

三,、工作內(nèi)容

無錫網(wǎng)監(jiān)分局充分發(fā)揮“以網(wǎng)管網(wǎng)”的功能,，以全系統(tǒng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系為保障，以網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)為支撐,，把自身平臺(tái)用好用足,，全面深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作。

（一）加大投入,，以網(wǎng)管網(wǎng),，完善功能

無錫局先后投資90余萬元建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)，2009年3月15日正式上線運(yùn)行,，2011年對(duì)平臺(tái)進(jìn)行再升級(jí),，平臺(tái)功能正在逐步完善,。平臺(tái)由“一網(wǎng)”（無錫網(wǎng)上工商）、“一系統(tǒng)”（網(wǎng)絡(luò)交易巡查監(jiān)管系統(tǒng)）組成,。網(wǎng)站是一個(gè)面向社會(huì)的宣傳服務(wù)和咨詢投訴平臺(tái),。網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)、消費(fèi)者服務(wù)網(wǎng),、廣告行業(yè)公共服務(wù)網(wǎng),、商標(biāo)印制行業(yè)服務(wù)網(wǎng)、食品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)服務(wù)網(wǎng)和?；袠I(yè)監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)站分別根據(jù)各條線的業(yè)務(wù)特點(diǎn),、功能定位，提供“政務(wù)公開,、政策咨詢,、業(yè)務(wù)管理、行業(yè)信息,、投訴舉報(bào),、曝光警示,、數(shù)據(jù)交換,、網(wǎng)民互動(dòng)”等功能。網(wǎng)上交易巡查監(jiān)管系統(tǒng)則設(shè)臵在江蘇工商電子政務(wù)管理信息大系統(tǒng)內(nèi),，與其他模塊的信息可以對(duì)接共享,，符合了省局提出的系統(tǒng)整合、資源共享的要求,。該系統(tǒng)可以在內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的自動(dòng)巡查和過濾,，自動(dòng)分流任務(wù)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了“以網(wǎng)管網(wǎng)”的技術(shù)創(chuàng)新,。

（二）明確主體,，創(chuàng)新亮標(biāo)，實(shí)化環(huán)境

無錫局以經(jīng)濟(jì)戶口為依托,，通過實(shí)名制和亮照亮標(biāo)的形式還原網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體的身份,，做到實(shí)體店與網(wǎng)店相互印證，從而打造公開透明的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境,。一是穩(wěn)步推進(jìn)電子執(zhí)照,。2011年12月，全省試行推廣營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子副本,，首批電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本在無錫發(fā)放并上線亮照,，得到了國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)的肯定。二是統(tǒng)一標(biāo)記,，推廣亮標(biāo),。針對(duì)網(wǎng)店我局以個(gè)人身份證,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照縮影作為統(tǒng)一的標(biāo)記推廣，目前集中在3個(gè)領(lǐng)域,，即平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)店,、團(tuán)購(gòu)網(wǎng)和房地產(chǎn)中介。三是虛實(shí)互聯(lián),，多維亮證,。在打造“同城電子商務(wù)”活動(dòng)中，江陰八方網(wǎng)絡(luò)公司通過3d實(shí)景技術(shù),，將無錫招商城,、江陰食品城，整體搬到網(wǎng)上,。無錫二泉網(wǎng)則通過二維碼技術(shù)將南長(zhǎng)商業(yè)街打造成網(wǎng)上網(wǎng)下同步消費(fèi)實(shí)時(shí)互通的市場(chǎng)環(huán)境,。

（三）普及全局，推動(dòng)達(dá)標(biāo),，提升隊(duì)伍

2012年,，無錫局專題發(fā)文，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作定位為基礎(chǔ)工作,，積極開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作達(dá)標(biāo)活動(dòng),，力爭(zhēng)通過三年的努力進(jìn)一步落實(shí)全系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管責(zé)任。從機(jī)關(guān)到基層,，從普通辦事員到業(yè)務(wù)能手,，處處要求達(dá)標(biāo)，人人必須達(dá)標(biāo),，在全局范圍內(nèi)掀起了落實(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管達(dá)標(biāo)的工作熱潮,。達(dá)標(biāo)活動(dòng)綜合了對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的軟件、硬件,、人員的配備要求,，對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)條線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范?；顒?dòng)開展以來無錫局已組織相關(guān)培訓(xùn)10余期,，以普訓(xùn)的形式確保網(wǎng)監(jiān)軟件應(yīng)用的全面推開。

電子證據(jù)取證方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，派專人赴廈門電子證據(jù)取證培訓(xùn)點(diǎn)學(xué)習(xí),，并獲得了全省工商首家電子證據(jù)取證資格。在全省率先配備廈門美亞公司多功能取證勘察箱的基礎(chǔ)上,，又增添了取證魔方設(shè)備和手機(jī)電子取證設(shè)備,，升級(jí)取證軟件，引進(jìn)“取證大師”。在全系統(tǒng)培訓(xùn)電子取證人員,，確保每個(gè)工商所有一到兩名人員從事電子取證工作,，有力地保障了各類網(wǎng)絡(luò)案件的成功辦結(jié)。兩年多來共為156起案件,，做了證據(jù)固定,、數(shù)據(jù)分析、線索排查,、情報(bào)匯總的保障服務(wù),。

（四）以人為本，優(yōu)化服務(wù),，有效維權(quán)

1,、通過“電商秘書”的形式，放寬商品房住戶辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，提供快捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入,、退出機(jī)制，使得社區(qū)內(nèi)的部分弱勢(shì)群體和有網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)意向的群體無法實(shí)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)居家創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想,。以社區(qū)管理機(jī)構(gòu),、社區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心、淘寶大學(xué)等第三方管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主辦單位,，申領(lǐng)一張“集體執(zhí)照”,，其下屬網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)戶可不再辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即“一照多點(diǎn)”,。主辦單位按照工商部門相關(guān)要求對(duì)其下屬網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行審核,，經(jīng)所在地基層工商部門確認(rèn)并備案登記,，經(jīng)營(yíng)戶可以在社區(qū)指定的商業(yè)用房或者在自己家中,，統(tǒng)一以“一個(gè)主體”的名義開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離,?；鶎庸ど滩块T和第三方管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)備案的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行日常監(jiān)督管理，做到一戶一檔,。

2,、主動(dòng)約請(qǐng)團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站負(fù)責(zé)人逐一進(jìn)行面談，了解分析企業(yè)運(yùn)作中的存在問題,，提出切實(shí)可行的整改措施,，從源頭上減少可能出現(xiàn)的違法行為和權(quán)益侵害；對(duì)一些行業(yè)龍頭網(wǎng)站,，我們上門調(diào)研,，實(shí)地輔導(dǎo)，督促落實(shí)《無錫市政府網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)督管理暫行辦法》制度要求；通過開放日,、記者接待活動(dòng)等形式向社會(huì)各界公開網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管意圖和主要做法,，鼓勵(lì)廣大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者共同參與和諧網(wǎng)絡(luò)交易的建設(shè),；引進(jìn)第三方電子商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu),，打造電子商務(wù)孵化區(qū)、電子商務(wù)園區(qū),，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，形成完整的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

3,、引導(dǎo)督促網(wǎng)站健全制度,。建立健全必要的臺(tái)賬記錄和交易信息數(shù)據(jù)庫(kù)；制定并公示經(jīng)營(yíng)制度,，如“明示原價(jià)”,，“先行賠付”，“假一罰十”,，“未消費(fèi)退款”,、“退款期限公示”等規(guī)章，保障規(guī)范經(jīng)營(yíng),；加強(qiáng)行政指導(dǎo)規(guī)范發(fā)展,。通過制作并推廣網(wǎng)絡(luò)交易的電子合同示范文本《用戶服務(wù)協(xié)議》以及《消費(fèi)者保障服務(wù)協(xié)議》、為企業(yè)提供法律文本600多本,，組織網(wǎng)站負(fù)責(zé)人約談60余次,；創(chuàng)建由40多人組成的網(wǎng)商qq群，通過規(guī)范企業(yè)的發(fā)展,，違法行為和交易糾紛明顯下降,。

四、工作成效

通過兩年多的摸索與實(shí)踐,，無錫局網(wǎng)監(jiān)分局在網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管領(lǐng)域取得了令人興味的成績(jī),。

（一）數(shù)據(jù)完善、保障有力

以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)戶根據(jù)主體所在地為依托,，無錫局按照經(jīng)濟(jì)戶口的管理原則對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口實(shí)施網(wǎng)上動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的監(jiān)管,。通過各級(jí)工商部門不斷努力，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)得到了不斷豐富,，經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)正逐步得到完善,，從而為工商行政管理工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。兩年多來,，無錫局根據(jù)各個(gè)業(yè)務(wù)處室需求及各階段網(wǎng)監(jiān)工作重點(diǎn),，制定了包括“專供特供”、“老字號(hào)保護(hù)”、“最終解釋權(quán)”等五大類42項(xiàng)綜合搜索任務(wù),，共計(jì)獲得涉嫌違法線索11657條,，通過人工比對(duì)形成線索247條，立案查處68起,，罰沒款500多萬元,，移交公安5起，關(guān)閉網(wǎng)站3家,，責(zé)令整改,、行政指導(dǎo)200余起。

（二）全面達(dá)標(biāo),、能力提升

開展基層達(dá)標(biāo)活動(dòng)以來,，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作和去年同期相比，在以下幾個(gè)方面有了明顯的提升：一是基層網(wǎng)絡(luò)案件的辦結(jié)數(shù)量成倍增長(zhǎng),，2012年我局基層網(wǎng)絡(luò)案件數(shù)量達(dá)到69起,，罰沒款達(dá)百余萬元，是去年的兩倍,；二是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)維護(hù)工作越發(fā)扎實(shí),，登記網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶籍3萬余條，數(shù)據(jù)由各工商所每年至少核查兩次確保了數(shù)據(jù)的及時(shí)性,、可靠性,；三是各個(gè)業(yè)務(wù)條線的監(jiān)管工作均能扎根基層，向網(wǎng)絡(luò)拓展,，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)化夯實(shí)了基礎(chǔ),；四是每個(gè)工商所均有一到兩名人員從事靜態(tài)電子取證工作，證據(jù)固定工作得到普及和推廣,，緩解了專業(yè)分局的工作壓力,；五是充分發(fā)揮移動(dòng)監(jiān)管終端的效能，每個(gè)工商所80%以上的干部能夠熟練操作,，積極開展網(wǎng)絡(luò)巡查,。

（三）懲治犯罪、收效顯著

通過網(wǎng)監(jiān)分局,、下屬直屬局（分局）、基層（分局）所三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式,，依托網(wǎng)監(jiān)平臺(tái)的指揮功能,，無錫局共查辦各類網(wǎng)絡(luò)案件189起，罰沒款近600萬元,，有30多人移交公安檢察機(jī)關(guān),，追究刑事責(zé)任。雙打過程中查辦的淘寶網(wǎng)皇鉆商戶，案值高達(dá)5000多萬元,，為全省第一大要案,，全國(guó)十大要案之首。查處的假名表案案值達(dá)4500萬元,。2012年一次性搗毀三個(gè)銷售假冒“安利產(chǎn)品”的窩點(diǎn),，關(guān)閉7家網(wǎng)店，刑拘三名當(dāng)事人,，收繳的假冒產(chǎn)品200多萬元,。針對(duì)面向海外的售假活動(dòng)，查處利用日本雅虎,、樂天,、亞馬遜等網(wǎng)站售假的經(jīng)營(yíng)者，現(xiàn)場(chǎng)查獲假冒邁樂,、耐克等品牌鞋子4356雙,，假冒各種國(guó)際品牌服飾7266件，查明利用網(wǎng)絡(luò)售假400余萬元,。針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)不景氣,、房地產(chǎn)廣告狂轟濫炸的市場(chǎng)環(huán)境，及時(shí)制定檢查任務(wù),、準(zhǔn)確定位,，連續(xù)查處三起非法網(wǎng)絡(luò)廣告案件，其中江陰房地產(chǎn)網(wǎng)案,，罰沒款超過200萬元,，是全省罰沒入庫(kù)數(shù)量最多的網(wǎng)絡(luò)廣告案件。

保險(xiǎn)公司監(jiān)管體系篇五

內(nèi)容提要:按照加入wto日程表,，我國(guó)金融改革的步伐不斷加快,，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所面臨的挑戰(zhàn)也不斷升級(jí)。由于保險(xiǎn)公司監(jiān)管的內(nèi)容與方式影響著所轄保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)決策,，決定著整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)與功能,，為了維持本國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系安全穩(wěn)定地運(yùn)行，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與其所管理的保險(xiǎn)公司面臨相似的挑戰(zhàn),。因此,，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、高效的監(jiān)管體系,，對(duì)控制保險(xiǎn)行業(yè)健康發(fā)展,、維護(hù)保險(xiǎn)客戶資金安全、提高市場(chǎng)效率,，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)有重大意義,。本文從政府監(jiān)管,、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制和社會(huì)監(jiān)督三個(gè)層面分析了我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管體系建設(shè)問題。加入wto后,，我國(guó)金融業(yè)將會(huì)在較短的時(shí)間內(nèi)全面開放,，這對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)將是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)新的機(jī)遇,。如何在新形勢(shì)下構(gòu)建我國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系,，為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的安全、穩(wěn)定,、高效運(yùn)行提供良好的制度保證和環(huán)境保證,，是我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管部門所面臨的重大課題。

完善的保險(xiǎn)監(jiān)管體系應(yīng)由政府監(jiān)管為主導(dǎo),、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制為依托和社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充三位一體的立體監(jiān)管層次組成,。只有讓每一個(gè)層次都發(fā)揮出自己的作用，我們的保險(xiǎn)監(jiān)管才能達(dá)到事半功倍的效果,，才能有效地防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定,、持續(xù)發(fā)展,。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面。

一,、要完善保險(xiǎn)監(jiān)管中政府監(jiān)管組織體系

要強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管系統(tǒng),，進(jìn)一步樹立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為本的監(jiān)管理念。保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作為專業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),，肩負(fù)著保險(xiǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的重任,，強(qiáng)化保監(jiān)會(huì)監(jiān)管地位是新時(shí)期強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)管工作的必然要求。

（一）目前我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)存在的問題

2.監(jiān)管方式,、手段尚需改進(jìn),。目前保監(jiān)會(huì)的監(jiān)管工作依然主要是靠手工操作，有關(guān)信息依然是通過現(xiàn)場(chǎng)收集和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)填報(bào)報(bào)表兩條渠道獲得,，這顯然與目前保險(xiǎn)業(yè)相當(dāng)程度的電子操作的現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng),，開發(fā)保險(xiǎn)監(jiān)管報(bào)表的電子報(bào)送系統(tǒng)成為必需。

（二）我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的三大監(jiān)管任務(wù)

有效的金融監(jiān)管,，必須注重外在約束和內(nèi)在約束的有機(jī)統(tǒng)一,。入世后，在不斷完善國(guó)家保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的同時(shí),，還需要各商業(yè)保險(xiǎn)公司根據(jù)自身的實(shí)際情況,，建立和健全科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn),、有效的內(nèi)控機(jī)制,。

（一）解決商業(yè)保險(xiǎn)公司強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制的動(dòng)力問題。要使保險(xiǎn)公司所有者真正具有強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)在動(dòng)力,，就必須積極推進(jìn)我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)公司的產(chǎn)權(quán)制度改革,，進(jìn)一步完善我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)公司的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，使保險(xiǎn)所有者成為真正的所有者,；而保險(xiǎn)管理者和員工重視內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的一個(gè)重要條件,，就是要將由于內(nèi)控不力給保險(xiǎn)公司造成的風(fēng)險(xiǎn)損失與他們的切身利益建立一種直接關(guān)聯(lián)。

（二）進(jìn)一步明確商業(yè)保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)監(jiān)管中的職能定位,。商業(yè)保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)過程中,，必須明確哪些是商業(yè)保險(xiǎn)公司自己要管好的事情；明確在經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)情況怎樣,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)控制和化解風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé),。

（三）法律和政策上的有效支持。國(guó)家應(yīng)在法律和政策上給予商業(yè)保險(xiǎn)公司有效地控制和處理經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的大力支持,；還要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管方式和手段上予以配合,，逐步減少行政干預(yù)。

三,、社會(huì)監(jiān)督是保險(xiǎn)監(jiān)管的潛在力量

社會(huì)監(jiān)督廣泛存在于社會(huì)生活的各個(gè)方面,，如輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)管等等,。如果能夠有效地利用這些職能,，社會(huì)監(jiān)督可以成為金融監(jiān)管的一支重要補(bǔ)充力量。發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督力量,，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)可采取以下措施：

（一）充分發(fā)揮保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以外的獨(dú)立第三方（如注冊(cè)會(huì)計(jì)師,、審計(jì)師、律師等）的專業(yè)力量進(jìn)行監(jiān)管

隨著保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜程度不斷提高,，新型的保險(xiǎn)品種如分紅型產(chǎn)品,、投資連結(jié)產(chǎn)品等不斷推出，有效的監(jiān)管必須隨之加強(qiáng),，而加強(qiáng)管理的要求又會(huì)進(jìn)一步加劇勞動(dòng)力市場(chǎng)上有經(jīng)驗(yàn),、有能力的從業(yè)人員的稀缺性。要解決這一問題,，在一些特定的適合的技術(shù)領(lǐng)域向注冊(cè)會(huì)計(jì)師尋求幫助已經(jīng)成為必然,。

對(duì)于世界各國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，有效地使用外部審計(jì)是一條實(shí)際可行的出路,。如前所述,，它不但符合成本效益原則，更可以使保險(xiǎn)監(jiān)管的力度和范圍加深,、廣泛,。

（二）妥善處理客戶投訴,。有關(guān)部門妥善處理糾紛，既可以保護(hù)客戶的利益,，維護(hù)整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的信譽(yù),，同時(shí)通過研究客戶投訴情況也可以將有用的監(jiān)管信息提供給監(jiān)管部門，監(jiān)管部門可據(jù)此采取相應(yīng)有效的監(jiān)管措施,。