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湖南省深化稅收征管改革實(shí)施方案篇1

加強(qiáng)制度建設(shè) 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

龍山縣交通局 蘇明超（2010年12月17日）

——在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo),、同志們：

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是預(yù)防腐敗體系建設(shè)的主要切入點(diǎn),。我局在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作中,，其基本作法是“統(tǒng)一一個(gè)認(rèn)識(shí),，把握三個(gè)步驟,、突出五項(xiàng)工作”，努力提高依法行政水平,，從源頭上預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象,，為交通建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。下面,，就我局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作作如下匯報(bào),。

一、統(tǒng)一一個(gè)認(rèn)識(shí)

這個(gè)認(rèn)識(shí)就是：制度建設(shè)是權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制和程序,。要確保權(quán)力公正運(yùn)行,，重在建立科學(xué)合理、便于操作的制度和程序,，舍此別無他途,。因此，在權(quán)力運(yùn)行過程中,，我們重點(diǎn)推行和完善政務(wù)公開,、信息公開制度，暢通民意和投訴通道,，強(qiáng)化和完善行政問責(zé)機(jī)制,，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，規(guī)范行政審批,、許可和執(zhí)法的自由裁量權(quán),，規(guī)范行政收費(fèi)和公共服務(wù)行為,，從微觀操作層面規(guī)范崗位權(quán)力運(yùn)行，把明確的制度約束和嚴(yán)密的程序約束作為規(guī)范公共權(quán)力微觀運(yùn)行的重要手段,，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行微觀過程和結(jié)果的監(jiān)督,，是切實(shí)預(yù)防腐敗的基本途徑，也是制度建設(shè)的主要著力點(diǎn),。

二,、把握三個(gè)步驟 在權(quán)力運(yùn)行工作中，我們重點(diǎn)把握三個(gè)步驟,，使權(quán)力運(yùn)行工作處于人人參與,、人人監(jiān)督之中，確保權(quán)力運(yùn)行的公開化,、透明化,、政策化。

一是動(dòng)員部署,。通過召開交通系統(tǒng)全體干部職工大會(huì),，對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作進(jìn)行總動(dòng)員，具體分工,、明確責(zé)任,、提出要求。組建規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,，制定具體實(shí)施方案,，從制度上完善機(jī)制。

二是組織實(shí)施,。首先是清理登記,。對(duì)本單位的行政權(quán)力進(jìn)行清理，編制職權(quán)目錄,、繪制每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行流程圖,，建立行政權(quán)力公開透明運(yùn)行相關(guān)制度，并將清理結(jié)果上報(bào)辦公室,，報(bào)送內(nèi)容和資料包括“一表,、一圖、一據(jù),、一盤”,；其次是初審初定。組織人員對(duì)各單位報(bào)送的材料進(jìn)行審核,，確保清理結(jié)果全面,、真實(shí)、合法,、準(zhǔn)確,；再次是審核確認(rèn),。召開黨組會(huì)議、班子會(huì)議,，對(duì)清理結(jié)果進(jìn)行研究確認(rèn),、簽署意見。然后進(jìn)行申報(bào)審定,；最后是公開執(zhí)行,。經(jīng)縣法制辦審定的行政職權(quán)目錄,、運(yùn)行流程圖、相關(guān)制度匯編成冊(cè),，并向社會(huì)公布施行,，從程序上完善流程。

三是改進(jìn)完善,。首先對(duì)本單位規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作情況進(jìn)行檢查評(píng)估,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改,，促進(jìn)該項(xiàng)工作抓到位,、出實(shí)效,；其次是積極做好迎接督促檢查工作,，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，從監(jiān)督,、整改上全面落實(shí),。

三、突出五項(xiàng)工作

一是清理行政權(quán)力,。重點(diǎn)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)（包括行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政監(jiān)督檢查,、非行政許可審批等行政權(quán)力、行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)）,、重大事項(xiàng)決策權(quán)（包括重大項(xiàng)目,、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項(xiàng)決策權(quán)）,、內(nèi)部管理權(quán)（包括部門內(nèi)部人員錄用,、調(diào)動(dòng),、任免、獎(jiǎng)懲權(quán),，財(cái)務(wù)支配,、物資采購分配等管理權(quán)）和其他依法實(shí)施的行政權(quán)力等“五權(quán)”進(jìn)行分類，并逐項(xiàng)登記造冊(cè),。

二是繪制運(yùn)行流程,。按照減少層級(jí)、理順分工,、提高效率,、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全過程的流程圖,。并詳細(xì)載明行政權(quán)力的條件,、承辦崗位、運(yùn)行程序及相關(guān)接口,、辦理時(shí)限,、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利和投訴舉報(bào)途徑與方式等7個(gè)關(guān)鍵要素,。

三是明確行政責(zé)任,。圍繞建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué),、程序嚴(yán)密,、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，明確每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的責(zé)任,，將法定職權(quán)特別是行政許可,、資金分配、干部選任等容易發(fā)生腐敗的權(quán)力進(jìn)行合理分權(quán),，分解到具體股室,、崗位。并根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求,，確定不同股室,、人員的具體責(zé)任。

四是公開行政行為,。股室或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)收集,、發(fā)布我局動(dòng)態(tài)行政權(quán)力運(yùn)行工作信息。并結(jié)合貫徹落實(shí)國務(wù)院《政府信息公開條例》,，抓住決策,、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié),，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開,，在電視臺(tái),、政府信息中心、交通網(wǎng)站主動(dòng)公開權(quán)力運(yùn)行過程,。

五是強(qiáng)化行政監(jiān)督,。建立健全長效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督制約,，為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行提供制度保障,。著手制定《交通局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》，對(duì)重要權(quán)力的行使情況及時(shí)進(jìn)行登記匯總,，以確保行政權(quán)力運(yùn)行置于監(jiān)督之中,。建立工作評(píng)價(jià)、考核制度,，進(jìn)一步完善《交通行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》,，并公布實(shí)施。一年來,，在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行方面,，我們做到了 “五個(gè)一”，即“一項(xiàng)權(quán)力,、一項(xiàng)目錄,、一項(xiàng)制度、一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),、一張流程圖”,，融會(huì)貫通到每一項(xiàng)工作中，防范廉政風(fēng)險(xiǎn),。堅(jiān)持了“五個(gè)抓”,，即，抓思想認(rèn)識(shí),、抓作風(fēng)建設(shè),、抓制度建設(shè),、抓隊(duì)伍建設(shè),、抓績效考核，順利推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開化,、透明化,，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,。做到有令必行,、有禁必止，切實(shí)維護(hù)政策,、法規(guī),、制度和程序的權(quán)威,，使各項(xiàng)公共權(quán)力健康有序運(yùn)行。

謝謝大家,！

在全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作

經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

（2007年1月11日）

郝占敏

同志們：

這次全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),，主要是總結(jié)前一段工作情況，推廣典型經(jīng)驗(yàn),，安排部署下一段工作任務(wù),。市委、市政府對(duì)這次會(huì)議非常重視,。前不久,，三堂書記專門考察了市直一些單位的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，并提議召開這次會(huì)議,，在這次會(huì)上還委托市委副書記陳貴同志代表他作重要講話,。瑞亭市長把這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)行政管理、提高行政效能的一項(xiàng)全局性工作,，在不同場(chǎng)合都講了重要意見,。對(duì)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，各縣區(qū),、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí),，抓好貫徹落實(shí)。下面我講三個(gè)問題：

一,、在前一段行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作中,，各縣區(qū)、各單位都探索出了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)

剛才,，市物價(jià)局,、市工商局、昌黎縣,、青龍滿族自治縣茨榆山鄉(xiāng)等 4個(gè)單位介紹了各自的做法和經(jīng)驗(yàn),，還有12個(gè)單位作了書面發(fā)言。這些做法和經(jīng)驗(yàn)各有千秋,，充分體現(xiàn)了市委,、市政府對(duì)這項(xiàng)工作的一貫要求，探索了對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行公開,、監(jiān)督的重要途徑和方法,，這對(duì)我們落實(shí)反腐倡廉戰(zhàn)略方針、有效預(yù)防腐敗,、加強(qiáng)行政管理,、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等方面都起到了重要作用。這些單位的做法和經(jīng)驗(yàn)概括起來主要有以下幾點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，始終把這項(xiàng)工作作為“一把手”工程來抓,。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作涉及面廣,，政策性強(qiáng)，事關(guān)全局,，是政府機(jī)關(guān)的一場(chǎng)自我革命,，沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，工作難以推動(dòng),。市物價(jià)局從2005年確定為試點(diǎn)單位以后,，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議，從宣傳動(dòng)員,、清理權(quán)力到公開載體建設(shè),、建立健全監(jiān)督機(jī)制等方面，董江同志都親自抓,，具體部署,，督促落實(shí)，使這項(xiàng)工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果,，受到省,、市委領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。市人事局,、財(cái)政局,、工商局、規(guī)劃局,、公用事業(yè)局等單位的“一把手”對(duì)這項(xiàng)工作也都傾注了很大的精力,，給予了具體指導(dǎo)。

二是開好局起好步,，始終把權(quán)力清理工作作為首要環(huán)節(jié)來抓,。良好的開端是成功之半。市工商局對(duì)這項(xiàng)工作動(dòng)員部署后,，按照“兩學(xué)習(xí),、兩清理、兩編制,、六審核”的要求,，把全系統(tǒng)150多項(xiàng)職責(zé)交叉的權(quán)力一一進(jìn)行了界定，共清理出行政權(quán)力9大類,、925項(xiàng),，為全省工商系統(tǒng)的清理工作起到了示范作用。市地稅局的權(quán)力清理工作進(jìn)度快,、質(zhì)量好，在全市率先完成了清理任務(wù),。山海關(guān)區(qū)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道的實(shí)際,，采取集中聯(lián)審的辦法開展清理，效果很好,。各部門,、各單位都十分重視權(quán)力清理工作，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)比較圓滿地完成了任務(wù),，為后續(xù)工作開展奠定了良好基礎(chǔ),。

三是依法進(jìn)行規(guī)范，始終把編制職權(quán)目錄和流程圖作為基礎(chǔ)性工作來抓,。不少單位的實(shí)踐證明,，只有抓好這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，才能使清理出來的權(quán)力規(guī)范起來,，才能讓人民群眾實(shí)施有效的監(jiān)督,。在清理權(quán)力的基礎(chǔ)上，各縣區(qū),、各單位高度重視編制行政職權(quán)目錄和流程圖,。對(duì)確認(rèn)的行政權(quán)力，明確和規(guī)范權(quán)力的行使職責(zé),，使每項(xiàng)權(quán)力都有據(jù)可查,，每項(xiàng)責(zé)任都落實(shí)到崗；對(duì)職權(quán)目錄中公開的每一項(xiàng)行政權(quán)力,，依照運(yùn)行程序,，繪制并公布流程圖，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn),、程序,，明確公開環(huán)節(jié)及要求。市物價(jià)局,、工商局,、公安局、環(huán)保局,、衛(wèi)生局,、城管局等單位把經(jīng)過審核的行政職權(quán)目錄和流程圖輯印成冊(cè)，通過多種形式廣泛發(fā)布,，收到了很好的效果,。

四是重視載體建設(shè)，始終把權(quán)力公開作為監(jiān)督的重要前提和關(guān)鍵來抓,。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行,，清權(quán)是基礎(chǔ)，公開是關(guān)鍵，監(jiān)督是手段,，預(yù)防是目的,。在前一段工作中，各縣區(qū),、各單位緊緊抓住“人權(quán),、財(cái)權(quán)、物權(quán),、事權(quán)”等權(quán)力行使的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié),，積極創(chuàng)新公開載體，努力搭建公開平臺(tái),。市物價(jià)局廣泛開展物價(jià)政策進(jìn)社區(qū),、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)萬家活動(dòng),，設(shè)置社區(qū)和農(nóng)村公示欄2000多個(gè),，發(fā)放明白紙70萬份。市人事局把公務(wù)人員調(diào)配,、招錄等權(quán)力動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況在網(wǎng)上公開,。市公用事業(yè)局成立了以服務(wù)熱線為載體的客戶服務(wù)中心，通過電子觸摸屏,、明白卡,、公開欄等形式，公開服務(wù)承諾,、辦事流程,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，提高了服務(wù)效能,，方便了群眾監(jiān)督,。

五是注重制度創(chuàng)新，始終把制度建設(shè)作為行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的主線來抓,。各縣區(qū),、各單位在推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作中都十分注重制度建設(shè)，包括民主決策制度,、權(quán)力運(yùn)行制度,、動(dòng)態(tài)公開制度、監(jiān)督評(píng)議制度,、責(zé)任追究制度等,。市物價(jià)局創(chuàng)立了三個(gè)委員會(huì)的民主決策制度。市地稅局結(jié)合業(yè)務(wù)考核評(píng)估,，建立了全系統(tǒng)的責(zé)任追究體系,。昌黎縣,、盧龍縣研究制定了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的考核辦法等。所有這些都為建立行政權(quán)力公開透明運(yùn)行長效機(jī)制充實(shí)和豐富了內(nèi)容,。

上述這些好的做法和經(jīng)驗(yàn),，是在各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視的基礎(chǔ)上,，不斷探索和創(chuàng)新的結(jié)果,；是在大家的共同努力下，不斷總結(jié)和辛勤勞動(dòng)的結(jié)果,。這些做法和經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,，不但是對(duì)前一階段工作的精華提煉，而且對(duì)深化這項(xiàng)工作都具有重要的啟迪和指導(dǎo)作用,。各縣區(qū),、各單位要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒,，切實(shí)把行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作進(jìn)一步引向深入,，提高到一個(gè)新的水平。

二,、去年以來全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的進(jìn)展情況 根據(jù)省委,、省政府的統(tǒng)一部署，去年我市全面開展了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作,。目前,，權(quán)力清理工作已經(jīng)基本結(jié)束，公開載體建設(shè)和動(dòng)態(tài)運(yùn)行工作正在深入推進(jìn),。一年來,，我們著重開展了以下幾項(xiàng)工作：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng),。市委,、市政府成立了由市委書記為組長，市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,，并隨著換屆和領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整,，及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，使這項(xiàng)工作在領(lǐng)導(dǎo)力量上始終保持了連續(xù)性,。市委,、市政府討論通過了《2006年開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作實(shí)施方案》，并及時(shí)召開了動(dòng)員大會(huì),，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)全局性工作進(jìn)行了安排部署,。為推進(jìn)工作的落實(shí)，市委,、市政府從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成專門的辦公室,，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),，并撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。各縣區(qū),、各單位都召開了較大規(guī)模的動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署，成立專門組織,，狠抓工作落實(shí),，并且做到了人員、經(jīng)費(fèi),、辦公場(chǎng)所,、辦公設(shè)施“四到位”。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行是一項(xiàng)全新的工作,，為推動(dòng)工作開展,，市領(lǐng)導(dǎo)小組專門舉辦了培訓(xùn)班，還組織縣區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到邯鄲市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察,，保證了這項(xiàng)工作的順利開展,。

（二）著力夯實(shí)基礎(chǔ)，嚴(yán)格清理審核,。權(quán)力清理審核是行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的基礎(chǔ)性工作,，也是“規(guī)定動(dòng)作”。各部門,、各單位都采取全面匯集,、依法梳理、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確認(rèn)的方式,，對(duì)所擁有的行政權(quán)力進(jìn)行了全面清理,，并在清理審核的每一個(gè) 步驟，都堅(jiān)持做到“三個(gè)對(duì)照”,，即將清理成果與有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、政策,、規(guī)范性文件對(duì)照，保證每一項(xiàng)權(quán)力必須有明確,、合法的依據(jù),；將清理成果特別是流程圖與工作實(shí)際相對(duì)照，力求簡單明了,、客觀真實(shí),、信息全面、方便監(jiān)督,；清理結(jié)果與上級(jí)主管部門相對(duì)照,，保證職權(quán)名稱上下統(tǒng)一,。在流程圖制作上，要求擴(kuò)大信息量,，體現(xiàn)申請(qǐng)條件,、申報(bào)材料、受理登記,、運(yùn)作程序,、辦理時(shí)限、監(jiān)督投訴等內(nèi)容,。審核期間,，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 共查閱法律,、法規(guī),、規(guī)范性文件 1600余件（次），建立檔案資料54卷,，電子文檔54個(gè),。通過清理審核，全市初步清理界定行政權(quán)力12類,、項(xiàng),，其中市政府本級(jí)120項(xiàng)，市直54個(gè)職能部門3224 項(xiàng),，縣區(qū)政府本級(jí)598項(xiàng),，縣區(qū)直部門項(xiàng)。

（三）拓寬公開渠道,，豐富公開載體,。各單位在全面清理行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)公開載體建設(shè),，全市初步形成了多層次,、全方位的公開體系。一是利用市政府政務(wù)服務(wù)中心公開,。進(jìn)入市政府政務(wù)服務(wù)中心的 62個(gè)部門,、760項(xiàng)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)行 “審批事項(xiàng)、審批依據(jù),、審批標(biāo)準(zhǔn),、審批程序、審批時(shí)限,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”六公開制度,。二是利用政府門戶網(wǎng)站公開。政府門戶網(wǎng)站專門設(shè)置了政務(wù)公開欄目,，已批復(fù)的單位正在陸續(xù)與政府門戶網(wǎng)站鏈接,。資金支付,、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易,、土地使用,、企業(yè)注冊(cè)、工程招標(biāo),、城市規(guī)劃,、公務(wù)人員錄用等重要權(quán)力運(yùn)行情況將隨時(shí)在網(wǎng)上體現(xiàn)。三是利用市文檔信息服務(wù)中心公開,。各單位的職權(quán)目錄,、流程圖在中心公開。該中心還收集了政府有關(guān)部門出臺(tái)的政策性,、法規(guī)性,、公益性、服務(wù)性等各類文件2600余份,，以供群眾查閱,。四是利用部門網(wǎng)站公開。多數(shù)單位利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，創(chuàng)造了具有行業(yè)特色的公開平臺(tái),。五是利用公開欄、明白紙等傳統(tǒng)形式公開,。大多數(shù)單位將辦事職責(zé),、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、辦事結(jié)果通過公開欄等傳統(tǒng)形式公開,。六是利用新聞媒體公開。充分發(fā)揮報(bào)刊,、行風(fēng)熱線,、電視《面對(duì)面》等欄目的優(yōu)勢(shì)，由單位負(fù)責(zé)人答復(fù)群眾疑難,，宣傳有關(guān)政策法規(guī),。七是利用聽證會(huì)公開。今年以來,，全市就城市規(guī)劃,、物價(jià)調(diào)整、房屋拆遷等關(guān)系人民群眾生活的重大問題,，共召開聽證會(huì)39次,，認(rèn)真吸納群眾意見，落實(shí)群眾知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),，提高了政府決策的透明度。

（四）發(fā)揮典型作用,，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面,。市領(lǐng)導(dǎo)小組召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織市直28個(gè)單位到市物價(jià)局進(jìn)行學(xué)習(xí),，推動(dòng)了面上工作的順利進(jìn)行,。在清理工作方面，總結(jié)推廣了市工商局的經(jīng)驗(yàn),。為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清理工作的指導(dǎo),，總結(jié)推廣了撫寧縣留守營鎮(zhèn)、青龍縣茨榆山鄉(xiāng)等基層單位的經(jīng)驗(yàn),。在建設(shè)公開網(wǎng)絡(luò)方面,，推廣了市財(cái)政局、國稅局,、地稅局的做法,。在推行辦事公開制度方面，推廣了市公用事業(yè)局的經(jīng)驗(yàn),。在基層公開載體確定上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心作為行政權(quán)力公開透明運(yùn)行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的平臺(tái),。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次召開調(diào)度會(huì),，并逐縣區(qū)檢查督導(dǎo)。上述這些單位的做法和經(jīng)驗(yàn),，不僅對(duì)全市這項(xiàng)工作起到了推動(dòng)作用,，而且在全省本系統(tǒng)也產(chǎn)生了較大影響，贏得了榮譽(yù),。去年5月份,，河北省物價(jià)系統(tǒng)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開，要求全省物價(jià)系統(tǒng)向秦皇島市物價(jià)局學(xué)習(xí),。去年7月份,，全省建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我市召開，與會(huì)人員參觀了市公用系統(tǒng)5大公司客戶服務(wù)中心,，省建設(shè)廳對(duì)我市公用事業(yè)局實(shí)行“一站式”辦事公開模式給予了高度評(píng)價(jià),。特別是去年11月，省督導(dǎo)檢查組來我市督導(dǎo)檢查行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作,，認(rèn)為我市這項(xiàng)工作走在了全省前列,。

由于各級(jí)、各部門的共同努力,，前一段全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作取得了比較明顯的效果,。一是通過職權(quán)清理界定,，明確了政府及部門的權(quán)力，促進(jìn)了依法行政,。過去,，許多部門對(duì)自己到底擁有多少項(xiàng)行政權(quán)力并不清楚，因而在履行權(quán)力過程中,，難免有缺位,、越位甚至濫用權(quán)力現(xiàn)象。通過權(quán)力清理,，各部門明確了依法擁有的權(quán)力事項(xiàng)和應(yīng)該履行的責(zé)任,，糾正了職權(quán)不清、互相扯皮問題,，為依法行政奠定了基礎(chǔ),。二是簡化了行政流程，提速了權(quán)力運(yùn)行過程,，提高了辦事效率,。通過實(shí)行網(wǎng)上審批、“一站式”審批,、并聯(lián)審批,，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限，使“行政提速,、服務(wù)提質(zhì)”的承諾得以真正落實(shí),，提高了行政效能。三是轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng),，提升了政府形象,。行政權(quán)力公開運(yùn)行以來，政府工作人員的行政行為直接接受到來自各方面的監(jiān)督,，一些“機(jī)關(guān)病”得到了治理,，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。四是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境,，方便了群眾辦事,。一些單位公布權(quán)力運(yùn)行流程圖后，增強(qiáng)了政府工作人員的服務(wù)意識(shí),，提高了按流程辦事的自覺性,，同時(shí)也大大方便了群眾到機(jī)關(guān)辦事。五是推進(jìn)了陽光行政,，方便了群眾監(jiān)督,。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行后,，減少了暗箱操作,，鏟除了腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件,，有效預(yù)防了腐敗問題的發(fā)生。

總的來看，我市前一段行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作進(jìn)展是順利的，發(fā)展是健康的，取得的初步成效也是明顯的,，但也存在著一些值得注意的問題：一是個(gè)別單位對(duì)工作重視程度不夠，只是當(dāng)作一般工作部署,，沒有真正當(dāng)作 “一把手”工程來抓,。二是有的在認(rèn)識(shí)上有偏頗，片面認(rèn)為這項(xiàng)工作是傳統(tǒng)政務(wù)公開的重復(fù),，因而比較重視公開欄的設(shè)立,，對(duì)動(dòng)態(tài)運(yùn)行和動(dòng)態(tài)公開體現(xiàn)得不夠充分。三是審核批復(fù)進(jìn)度較慢,。目前尚有14個(gè)單位沒有得到批復(fù),，在一定程度上影響了全市工作的進(jìn)度。四是制度建設(shè)薄弱,。大多數(shù)單位還處于清理權(quán)力和謀劃公開載體階段,，對(duì)把制度建設(shè)貫穿于這項(xiàng)工作的全過程，建立健全長效機(jī)制抓得不夠,。五是拓展延伸工作不夠,。橫向上，權(quán)力公開透明運(yùn)行工作還沒有很好地向黨務(wù)系統(tǒng),、公用事業(yè)系統(tǒng)拓展,；縱向上，縣區(qū)直單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村還比較薄弱,。六是這項(xiàng)工作在規(guī)范制約權(quán)力,、防止權(quán)力濫用、有效預(yù)防腐敗方面,，如何發(fā)揮應(yīng)有的作用還需要在實(shí)踐中去大膽探索,。所以，我們對(duì)取得的成績不能估計(jì)過高,，對(duì)存在的問題不能估計(jì)過低,，對(duì)今后工作任務(wù)的艱巨性要有充分認(rèn)識(shí)和思想準(zhǔn)備，鍥而不舍地把這項(xiàng)工作抓深抓實(shí),，抓出新的成效,。

三、抓鞏固、抓拓展,、抓深化,、抓落實(shí)，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作不斷取得新成效

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，全市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作,，要認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委七次全會(huì)和即將召開的省紀(jì)委二次全會(huì)精神以及市委、市政府的重要部署,，按照“向內(nèi)充實(shí),、向外拓展、向下延伸,、向上提高”的總體要求,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神,，努力在抓鞏固,、抓拓展、抓深化,、抓落實(shí)上下功夫,，創(chuàng)造性地開展工作，不斷取得新的成效,，為建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)市營造良好的政務(wù)環(huán)境,。

第一、要以自我革命的精神抓深化認(rèn)識(shí),。從目前情況看,，我們有些同志還缺乏對(duì)開展這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)。因此,，要深化這項(xiàng)工作,，還要把解決思想認(rèn)識(shí)問題放在首位。要認(rèn)識(shí)到,，開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作是堅(jiān)持新時(shí)期反腐倡廉方針,，落實(shí)《實(shí)施綱要》，從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措,。古人說,，“圣人消未起之患，治未起之病,?！本褪钦f，圣明的人,，在禍患還沒有萌發(fā)時(shí)就能消除它,，在疾病還沒有發(fā)生時(shí)就預(yù)防它。我們正在做的正是這樣的工作。同時(shí)我們還要看到,，開展這項(xiàng)工作是對(duì)傳統(tǒng)行政理念的沖擊,，必然會(huì)遇到一些思想上的障礙；是對(duì)管理制度的創(chuàng)新,，可能會(huì)遇到一些制度上的制約,；是對(duì)原有工作模式和方法的變革，也會(huì)帶來工作習(xí)慣上的不適應(yīng),；是對(duì)權(quán)力行使的“自我革命”,，直接影響到一些部門和個(gè)人的既得利益，不可避免地會(huì)遇到一些消極抵觸和阻礙,。隨著這項(xiàng)工作的深化,，涉及的領(lǐng)域?qū)⒏訉挿海鎸?duì)的情況將更加復(fù)雜,，遇到的難點(diǎn)和問題也會(huì)更多,。如何解決這些深層次問題，克服工作中的阻力,，是這項(xiàng)工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵,。因此，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、不斷探索規(guī)律,，以自我革命的精神、敢于碰硬的態(tài)度和咬定青山不放松的勁頭,，采取切實(shí)有效的措施攻堅(jiān)克難,，積極探索將工作推向深入的方法和途徑，確保工作要求落到實(shí)處,。

第二,、要以鍥而不舍的態(tài)度抓權(quán)力清理審核。過去的一年,，我們傾注了很大的精力,，基本完成了行政權(quán)力清理審核工作，但清理權(quán)力工作不是一勞永逸的,。已經(jīng)全面完成清理工作的，要對(duì)清理行政職權(quán),、編制職權(quán)目錄,、制定流程圖情況開展一次“回頭看”，看清理出的行政權(quán)力在運(yùn)行中還有什么問題,，看以往交叉,、重疊、錯(cuò)位的權(quán)力在清理后是否規(guī)范，看按照新出臺(tái)的法律,、法規(guī)還有沒有新的權(quán)力需要界定,。通過“回頭看”，使行政權(quán)力的清理進(jìn)一步規(guī)范,、明晰,。沒有完成權(quán)力審核批復(fù)的單位，要盡快與上級(jí)主管部門溝通,，爭取早日批復(fù),，同時(shí)要謀劃好公開載體，加快工作進(jìn)度,，進(jìn)一步夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ),。

第三、要以靈活多樣的形式抓公開載體建設(shè),。目前,，權(quán)力清理、審核批復(fù)工作已接近尾聲,，下一步的工作重點(diǎn)就是抓好公開載體建設(shè)和動(dòng)態(tài)運(yùn)行,。要鞏固完善政府政務(wù)服務(wù)中心、政府網(wǎng)絡(luò)中心,、文檔信息服務(wù)中心三大平臺(tái)的主體作用,，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政務(wù)中心建設(shè)的決定》,，認(rèn)真落實(shí)市委,、市政府關(guān)于電子政務(wù)的要求，凡進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳的項(xiàng)目,，都要通過政務(wù)服務(wù)大廳的各種載體進(jìn)行公開,。各部門要及時(shí)向政府門戶網(wǎng)站、市文檔信息服務(wù)中心報(bào)送有關(guān)資料,。同時(shí),，每個(gè)單位每個(gè)縣區(qū)都要立足自身實(shí)際，努力開發(fā)和創(chuàng)造具有部門和地方特色的,、方便群眾辦事的和方便群眾監(jiān)督的多種公開載體,，做到靈活多樣，簡便易行,。鼓勵(lì)有條件的單位自行開發(fā)軟件,，實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開,、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上動(dòng)態(tài)運(yùn)行,。認(rèn)真推行決策聽證,、新聞發(fā)言人、點(diǎn)題公開等制度,，注重發(fā)揮傳統(tǒng)公開載體的作用,，積極探索新的公開載體和渠道，努力形成以“三大平臺(tái)”為主要載體,，因地制宜,、豐富多彩的公開和動(dòng)態(tài)運(yùn)行格局，讓群眾看得到,，摸得著,，用得上。

要抓住權(quán)力行使過程動(dòng)態(tài)公開這個(gè)難點(diǎn),，尤其是對(duì)行政許可項(xiàng)目,、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府大宗物品采購,、經(jīng)營性土地出讓,、各類專項(xiàng)資金使用、產(chǎn)權(quán)交易,、公務(wù)員錄用,、城市規(guī)劃等涉及人權(quán)、事權(quán),、財(cái)權(quán)的8個(gè)重點(diǎn)權(quán)力的運(yùn)行必須公開,，不僅要公開權(quán)力目錄，更要公開權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié),。要運(yùn)用系統(tǒng)工程的思路,、信息化技術(shù)、結(jié)構(gòu)化程序改進(jìn)傳統(tǒng)的工作過程,、模式和方法,，編制建立程序規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理,、操作性強(qiáng)的行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng),，提速行政過程，提高服務(wù)質(zhì)量,，用新的機(jī)制,，鏟除利益驅(qū)動(dòng)的溫床，克服權(quán)力運(yùn)行的人為控制和影響,，全面預(yù)防和有效遏制腐敗問題的發(fā)生,。

第四、要以改革創(chuàng)新的勇氣抓拓展延伸,。在拓寬領(lǐng)域上,，要實(shí)現(xiàn)縱向成系統(tǒng)，橫向成規(guī)模,，使權(quán)力公開透明運(yùn)行由行政機(jī)關(guān)向黨群機(jī)關(guān)延伸,，向公用事業(yè)單位延伸，向國有企業(yè)和農(nóng)村延伸,。各部門不僅要對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)的公開負(fù)責(zé),，而且要對(duì)全系統(tǒng)負(fù)責(zé)，向下要延伸到各個(gè)基層單位,，并且要通過多種載體,、多種方式來擴(kuò)大公開。要充分利用政府政務(wù)服務(wù)中心向縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的契機(jī),，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)。要加大教育,、衛(wèi)生,、醫(yī)療服務(wù)、公用事業(yè),、電力等系統(tǒng)事業(yè)單位辦事公開的力度,，學(xué)習(xí)推廣市公用事業(yè)局辦事公開的經(jīng)驗(yàn)，在辦事公開工作中再上新臺(tái)階,。要以推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作為切入點(diǎn),，拓展公開領(lǐng)域，使政務(wù)公開,、企務(wù)公開,、村務(wù)公開、農(nóng)村黨務(wù)公開提高到一個(gè)新水平,。

第五,、要以寬廣長遠(yuǎn)的眼光抓制度建設(shè)。各縣區(qū),、各單位要高度重視發(fā)揮制度建設(shè)的作用,。要以制度建設(shè)為主線，對(duì)已有的制度要進(jìn)一步健全和完善,；還沒有建立制度的,，要用改革的思路、發(fā)展的方法不斷創(chuàng)新,，著力構(gòu)建行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的工作機(jī)制,。在決策方面,，要建立健全集體研究、社會(huì)公示,、專家咨詢和決策公開發(fā)布等制度,，依法公開決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果,；在執(zhí)行方面,，要認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項(xiàng),，特別要按要求向當(dāng)事人告知全部與行使權(quán)力有關(guān)的情況,，嚴(yán)格按照程序規(guī)定和時(shí)限要求辦事，盡量滿足當(dāng)事人的合理需求,；在結(jié)果方面,，要及時(shí)告知當(dāng)事人，并以適當(dāng)方式進(jìn)行公開,。要做到行政權(quán)力行使的范圍涉及到哪里,，公開就延伸到哪里，制度就建設(shè)到哪里,。要盡快研究出臺(tái)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作責(zé)任追究辦法和把這項(xiàng)工作納入民主評(píng)議的辦法,，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高整體效果,。

第六,、要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓組織領(lǐng)導(dǎo)。胡錦濤總書記在剛剛閉幕的中央紀(jì)委七次全會(huì)上,，圍繞抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題作了重要講話,。當(dāng)前，我們貫徹總書記的重要講話精神,，很重要的一個(gè)方面就是以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),，深入抓好行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度不能低,，工作力度不能減,，并且要一鼓作氣地抓深抓實(shí)抓出成效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的督導(dǎo)檢查,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題,，不斷提出推進(jìn)工作的新措施。要完善信息反饋制度,，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài),，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的,，要督促其采取切實(shí)措施迎頭趕上,；對(duì)搞形式,、走過場(chǎng)的，要通報(bào)批評(píng),，令其改正,；對(duì)拒不公開、搞虛假公開,、欺上瞞下的，要認(rèn)真查處,；對(duì)因公開不力,，造成違紀(jì)違法案件發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

同志們,，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作事關(guān)全局，是反腐倡廉過程中帶有根本性的工作,，關(guān)系到我市建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大,。我們要認(rèn)真貫徹中央和省,、市委的工作部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，振奮精神,，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作,，不斷取得新成效,，為構(gòu)建實(shí)力、活力,、魅力秦皇島而努力奮斗,。林亞貴在全市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作會(huì)議上的講話

發(fā)布日期：2010-04-10 作者： 來源：區(qū)效能辦 訪問次數(shù)：

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林亞貴 2010年3月31日

同志們：

規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作是從制度上促進(jìn)依法依政、提升行政效能和預(yù)防腐敗的有效舉措,。今天召開這次會(huì)議,，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，按照中紀(jì)委第四次全會(huì),、省紀(jì)委八屆五次,、六次全會(huì)和全省規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作會(huì)議的安排部署，回顧總結(jié)近年來我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作情況,，研究部署下一階段的任務(wù),。等一下，市委常委,、市紀(jì)委駱安生書記還要作重要講話,，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),，抓好貫徹落實(shí)。下面,，根據(jù)會(huì)議的安排,，我先就近年來全市規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作情況作個(gè)小結(jié)，并對(duì)下一步工作講幾點(diǎn)意見,。

一,、認(rèn)真總結(jié)我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作

近年來，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十七大提出的“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),，更加注重治本,，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的精神,，回繞實(shí)踐探索,，著力先行先試，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,。按照省紀(jì)委,、監(jiān)察廳下發(fā)的《關(guān)于全面開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作的方案》和省政府法制辦、省效能辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于我省推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的實(shí)施方案》,，分別出臺(tái)了我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作方案和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作方案,；在順昌縣召開了規(guī)范自由裁量權(quán)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在延平和建陽召開了規(guī)范行政權(quán)力經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),，逐步在全市推開規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作,。通過清權(quán)確權(quán)，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn),，明晰裁量條件和程序,，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),。各地的做法與經(jīng)驗(yàn)概括起來主要有以下幾個(gè)方面,。

一是開展清權(quán)確權(quán)，建立“權(quán)力清單”,。清權(quán)確權(quán)是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的前提和基礎(chǔ),。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，由市編辦牽頭,，結(jié)合行政服務(wù)中心的建立,，我市組織開展了行政審批事項(xiàng)的清理工作，取消,、調(diào)整,、合并和下放行政審批事項(xiàng)，不斷推進(jìn)行政審批制度改革。在此基礎(chǔ)上,，我們把這項(xiàng)工作與推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作結(jié)合起來,，根據(jù)法定職責(zé)和“三定”方案，按照精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行全面梳理,，進(jìn)一步明確了各級(jí)各部門行政權(quán)力設(shè)置的依據(jù),，編制職權(quán)目錄，列出“權(quán)力清單”,。目前,，市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局等市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)明確了行政職權(quán),，形成了較為完整的權(quán)力清單及相應(yīng)的職責(zé)體系。通過清權(quán)確權(quán),，基本厘清了行政權(quán)力的“底數(shù)”,，進(jìn)一步明確了權(quán)力運(yùn)行的邊界，使權(quán)責(zé)由模糊變清晰,，為開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作奠定了基礎(chǔ),。

二是規(guī)范自由裁量權(quán)，建立行政裁量基準(zhǔn),。規(guī)范行政自由裁量權(quán)是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的核心內(nèi)容,。從與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批、行政處罰,、行政征收等執(zhí)法領(lǐng)域的自由裁量事項(xiàng)入手,，通過分析行政執(zhí)法案例，總結(jié)具體行政執(zhí)法實(shí)踐,，對(duì)各項(xiàng)行政權(quán)力的行使范圍,、條件、標(biāo)準(zhǔn)等具有彈性空間的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化,、分檔設(shè)限,，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量彈性空間,。市國土資源局,、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等第一批試點(diǎn)的11個(gè)部門,，積極推進(jìn)規(guī)范自由裁量權(quán),，市規(guī)劃局對(duì)工作流程和權(quán)力逐項(xiàng)明確幅度，市工商局采取“三級(jí)九檔”的執(zhí)法模式，根據(jù)實(shí)際將執(zhí)法結(jié)果細(xì)化為五個(gè)裁量等級(jí),，明確具體的處罰情形和標(biāo)準(zhǔn),，順昌縣在全縣38個(gè)部門規(guī)范行政自由裁量，通過規(guī)范行政自由裁量權(quán),，建立起具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁量條件,，壓縮了自由裁量的空間，從源頭上有效防范了行政權(quán)力的濫用,。

三是推行辦事公開,，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明。要保證權(quán)力正確行使,，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。《政府信息公開條例》實(shí)施以來,，各級(jí)政府進(jìn)一步修訂了政府工作規(guī)則,，堅(jiān)持把政務(wù)公開作為政府施政的一項(xiàng)基本制度。各級(jí)各部門以公開為原則,、不公開為例外,，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外,，將行政決策和行政執(zhí)行方面的重要事項(xiàng)和重要信息向社會(huì)公開,。在決策公開方面，進(jìn)一步健全了行政決策規(guī)則和程序,，建立健全決策論證,、決策顧問、專家咨詢,、征求意見,、社會(huì)聽證、社會(huì)公示等制度,，進(jìn)一步加大決策的民主化,、科學(xué)化程度。在執(zhí)行公開方面,，主動(dòng)向行政相對(duì)人公開法律政策依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序,、救濟(jì)方式等情況,，將執(zhí)行結(jié)果及時(shí)告知當(dāng)事人，并在一定范圍內(nèi)公開,。各地進(jìn)一步豐富了新聞發(fā)布會(huì),、政府門戶網(wǎng)站等公開形式,，邀請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做客直播間，2009年,，就有50多個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在政風(fēng)行風(fēng)熱線與公眾直接交流,。推行辦事公開，切實(shí)提高了政府工作的透明度,，有效保障了人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán)、選擇權(quán),、監(jiān)督權(quán),，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

四是健全制度程序,，完善權(quán)力運(yùn)行規(guī)則,。制度的約束和程序的管理是實(shí)現(xiàn)權(quán)力控制的關(guān)鍵。各級(jí)各部門遵循“規(guī)范程序,、提高效率,、簡明清晰、便民利民”的原則,，進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)則,，逐步建立行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的有效機(jī)制。一方面,，在程序規(guī)范上下功夫，依法采取適用簡易程序,、充分授權(quán),、一審一核等方式，對(duì)行政執(zhí)法項(xiàng)目的程序進(jìn)行合并和刪減,，并在優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖,，明確運(yùn)作程序和相關(guān)要求，使權(quán)力運(yùn)行有了固定的“路徑”,。另一方面,，在制度約束上下功夫，建立健全了執(zhí)法信息公開,、案件調(diào)查與審查分離,、集體討論決定、社會(huì)聽證等制度,，以制度保障行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行,；同時(shí)，實(shí)施績效管理,、案卷評(píng)查,、執(zhí)法投訴處理、責(zé)任追究等制度，確保各項(xiàng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定落到實(shí)處,。

五是建設(shè)權(quán)力運(yùn)行平臺(tái),，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。建立權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)有利于擴(kuò)大監(jiān)察的覆蓋面,，提高監(jiān)察的針對(duì)性,、有效性。2008年5月19日,，我市行政服務(wù)中心正式掛牌運(yùn)行,，2009年底我市招投標(biāo)服務(wù)中心投入使用，配合了政府采購,、土地收儲(chǔ),、工程交易、產(chǎn)權(quán)交易以及其他公共資源交易的職能,，通過建立平臺(tái),，集中統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)作,，并積極運(yùn)用電子信息技術(shù),，加大網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的工作力度，通過對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行程序進(jìn)行技術(shù)固化,，有效規(guī)范了行政行為,，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。

經(jīng)過各級(jí)各部門的不懈努力,，我市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作取得了初步成效,。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是促進(jìn)了依法行政。各種行政執(zhí)法活動(dòng)有了更加明確的標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)定,，最大限度的減少或消除因條件模糊,、人為因素造成行政自由裁量權(quán)的濫用，實(shí)現(xiàn)合法,、合理行政,。二是推動(dòng)了行政管理體制改革。對(duì)部門權(quán)力進(jìn)行全面清理,，科學(xué)配置部門之間,、各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職能，有助于形成權(quán)責(zé)一致,、分工合理,、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢,、監(jiān)督有力的行政管理體制,，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變,。三是推進(jìn)了懲防體系建設(shè)。通過采取各種措施規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,，杜絕了權(quán)力“暗箱”操作,，壓縮了權(quán)力“尋租”的空間，從源頭上有效防范了權(quán)錢交易,、以權(quán)謀私等腐敗行為的發(fā)生,。四是促進(jìn)了社會(huì)和諧。行政權(quán)力運(yùn)行的公開透明,，辦事程序的規(guī)范,，辦事效率的提高，贏得了群眾對(duì)執(zhí)法工作的理解和認(rèn)可,，密切了黨群,、干群關(guān)系，為營造風(fēng)正氣順,、人和業(yè)興的發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極的作用,。

在看到成績的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問題和不足：一是工作開展不平衡,。有的對(duì)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行認(rèn)識(shí)不夠到位,，工作謀劃不夠，措施不得力,，成效不明顯,，與其他地區(qū)和部門的差距在逐步擴(kuò)大；有的怕失權(quán),、失利,，對(duì)上級(jí)的部署被動(dòng)應(yīng)付，敷衍了事,，使工作流于形式。二是改革創(chuàng)新不夠有力,。在思想理念,、方式方法、運(yùn)作機(jī)制等方面還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的要求,，深化改革和制度創(chuàng)新的意識(shí)和能力有待進(jìn)一步加強(qiáng),，一些重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部門,、關(guān)鍵崗位的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約制度,、機(jī)制尚未建立。這些問題,，要引起各級(jí)各部門的高度重視,，在今后的工作中切實(shí)加以解決,。

二、進(jìn)一步明確規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出,，要完善監(jiān)督和制約機(jī)制,，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。黨的十七屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào),，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的程序化和公開透明。這是我們黨對(duì)權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化,，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行必須遵循的重要指導(dǎo)原則,。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措,，是推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容,，是促進(jìn)依法行政，建設(shè)服務(wù)政府,、責(zé)任政府,、法治政府和廉潔政府的基本要求。近幾年,，抓好懲防體系建設(shè),，要求預(yù)防腐敗工作著重圍繞“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全市場(chǎng)機(jī)制,、完善中介組織”三個(gè)方面來推進(jìn)制度建設(shè),，在這其中，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是從源頭上預(yù)防腐敗工作的重點(diǎn),，是預(yù)防腐敗制度建設(shè)的重要工作,，對(duì)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)起到關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的作用。

（一）總體要求

貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神和十七屆中央紀(jì)委第四次全會(huì)精神,，按照全省規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作會(huì)議的部署要求,，我市的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，就是要圍繞“權(quán)力取得有據(jù),、配置科學(xué),、運(yùn)行公開、行使依法,、監(jiān)督到位”的總體要求,，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于提高執(zhí)政水平,，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,；著眼于推進(jìn)依法行政，建設(shè)服務(wù)政府,、責(zé)任政府,、法治政府和廉潔政府,；著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),，為加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力保障,。

（二）目標(biāo)任務(wù)

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要致力于實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)：

一是要按照結(jié)構(gòu)合理,、配置科學(xué),、程序嚴(yán)密、制約有效的原則,，建立健全決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

二是要按照效率,、公正,、廉潔的要求，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái),，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用,，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。

三是要著力構(gòu)建覆蓋所有行政權(quán)力和行政權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)控鏈條,，建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范措施,，逐步形成行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。

四是要著力形成權(quán)力運(yùn)行的績效考核和責(zé)任追究機(jī)制,，運(yùn)用績效管理手段強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的考核和評(píng)議,，建立健全權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督,、違法要追究。

三,、以改革創(chuàng)新精神持續(xù)推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作

這次會(huì)議,，我們還下發(fā)了關(guān)于規(guī)范行政部門權(quán)力運(yùn)行工作的通知，就是要在深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神要求的基礎(chǔ)上,，結(jié)合南平的實(shí)際,，把我市的規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作做實(shí)，做出成效,。具體要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。

1,、建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)的決策機(jī)制,。積極探索，通過制度來規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,。

一是建立好領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則,。明確議題范圍,。如研究制定全局性、政策性問題,；班子成員分工及調(diào)整等權(quán)力配置,；干部人事管理；較大項(xiàng)目和較大金額的審批,；較大物資采購,；制定修改重大事項(xiàng)的工作制度和程序等。規(guī)范會(huì)議程序,。按照“會(huì)前協(xié)調(diào),、準(zhǔn)備材料、提前通知,、充分討論,、逐項(xiàng)表決、作出決策”等六項(xiàng)程序進(jìn)行,。會(huì)議要有專人記錄,，詳細(xì)記錄每個(gè)議題每位與會(huì)人員的討論、表決意見及最后決定,。規(guī)范會(huì)議要求,。形式主要有黨委（黨組）會(huì)、局長（主任）辦公會(huì),、局務(wù)辦公會(huì)等,，到會(huì)率要求半數(shù)以上且分管領(lǐng)導(dǎo)必須參加，討論干部問題時(shí)則要求三分之二以上參加,，因突發(fā)事件和緊急情況需馬上決定的,，事后要及時(shí)與其他班子成員通氣，并在下一次會(huì)議上報(bào)告情況,。

二是建立好合理的分權(quán)機(jī)制,。通過對(duì)權(quán)力的適當(dāng)分解和下放，形成互相制衡機(jī)制與分權(quán)機(jī)制,。各行政單位要認(rèn)真落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制,，在明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的前提下，推行部門主要領(lǐng)導(dǎo)“四不直接管”制度,，即不直接管人事,、不直接管財(cái)務(wù)、不直接管物資采購,、不直接管工程招標(biāo),。讓這些事項(xiàng)由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，再報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審核決策,，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一,?！耙话咽帧敝饕氊?zé)是行使決策決斷權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán),；副職主要職責(zé)是行使管理權(quán)和落實(shí)權(quán),，以防止個(gè)人專斷、權(quán)力濫用,。

三是建立好權(quán)力運(yùn)行規(guī)則,。權(quán)力運(yùn)行必須遵守制度化、民主化,、程序化的規(guī)則,，該集體研究的必須經(jīng)過集體研究才能決定，該用票決作出決策的必須進(jìn)行票決,，該公示的必須公示,，做到依法行政，民主決策,，嚴(yán)防專權(quán),。在決策上建立“一把手”末位發(fā)言制度，即規(guī)定主要領(lǐng)導(dǎo)在研究“三重一大”（重大決策,、重要干部任免,、重點(diǎn)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等）事項(xiàng)時(shí)，要按照“集體領(lǐng)導(dǎo),、民主集中,、會(huì)議決定”的原則，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的制度,，不先定調(diào),，要廣泛聽取班子其他成員、最后主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言決策,，嚴(yán)格按照民主集中制原則形成班子決議,。

2、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行,。根據(jù)省上單位試點(diǎn)安排,，結(jié)合我市實(shí)際，根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議的安排,，確定市交通局,、建設(shè)局、高速辦,、教育局,、規(guī)劃局、國土局、林業(yè)局,、水利局、發(fā)改委,、環(huán)保局,、工商局、編辦,、行政服務(wù)中心等13個(gè)單位為試點(diǎn)單位,。爭取在2010年底前在行政部門全面構(gòu)建規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系建設(shè)，有效提高我市預(yù)防腐敗工作的整體水平,，縣（市,、區(qū)）試點(diǎn)單位由縣（市、區(qū)）確定,。要加強(qiáng)三個(gè)中心建設(shè),，（1）加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范行政審批權(quán),，今年10個(gè)縣（市,、區(qū)）都要完善提升。（2）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心,、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心建設(shè),，規(guī)范財(cái)政收支行為，所有財(cái)政政事業(yè)單位及“非經(jīng)營性資產(chǎn)”都要納入核算中心和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心管理,。（3）加強(qiáng)招投標(biāo)服務(wù)中心建設(shè),，規(guī)范公共資源交易行為，有條件的縣（市）要參照市里的做法,，建立招投標(biāo)中心,，將工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易,、國有土地使用權(quán),、礦業(yè)權(quán)探礦權(quán)、采礦權(quán)“招拍掛”,、政府采購等公共資源交易全部納入中心統(tǒng)一交易,。各行政部門，尤其是試點(diǎn)單位,，要著力抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，探索總結(jié)權(quán)力運(yùn)行的新特點(diǎn)、新規(guī)律,，努力解決導(dǎo)致腐敗問題滋生的深層次問題,。要把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的理念和舉措融入到各項(xiàng)改革和制度建設(shè)中，從根本上革除體制機(jī)制性障礙，堵住以權(quán)謀私,、權(quán)錢交易的制度漏洞,。

3、深化權(quán)力公開透明運(yùn)行,。必須把公開透明原則貫穿于決策,、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié),，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開,。要扎實(shí)開展政府信息公開工作，擴(kuò)大主動(dòng)公開政府信息范圍,，不斷完善依申請(qǐng)公開,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及法律法規(guī)授權(quán)組織、公開企事業(yè)組織的信息公開,，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府及相關(guān)組織的工作透明度,。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行深化政務(wù)公開，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際,，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中央和省委擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長一系列重大政策措施落實(shí)情況的公開,，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)和資金管理使用過程的公開,，加強(qiáng)涉及人民群眾切身利益的重大改革措施落實(shí)情況的公開,，嚴(yán)肅查處“暗箱”操作和損害群眾利益的行為,。

4、繼續(xù)做好清權(quán)確權(quán)工作,。各級(jí)各部門要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革,，按照“三定”方案,，進(jìn)一步做好職權(quán)清理,，進(jìn)一步完善本級(jí),、本部門的行政職權(quán)目錄，并將清理后的職權(quán)逐個(gè)部門,、逐個(gè)層次界定,，落實(shí)到具體的崗位和責(zé)任人，切實(shí)解決職責(zé)交叉重復(fù)和歸屬不清的問題,。要強(qiáng)化權(quán)力的科學(xué)配置和有效制約,，解決好權(quán)力過于集中的問題，避免造成部門專權(quán),、個(gè)人專斷和權(quán)力濫用,。要編制權(quán)力流程圖，明確權(quán)力運(yùn)作程序和相關(guān)要求,，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制,，嚴(yán)格依法辦事、依程序辦事,。

5,、進(jìn)一步抓好規(guī)范自由裁量權(quán)工作,。各級(jí)各部門要從行政審批,、行政處罰,、行政征收、行政強(qiáng)制等方面入手，對(duì)行政自由裁量的內(nèi)容進(jìn)行全面梳理,，結(jié)合實(shí)際情況,，依法將自由裁量空間細(xì)分成若干裁量等級(jí)和裁量檔次,，讓裁量空間由“個(gè)人說了算”變?yōu)椤爸贫日f了算”。同時(shí),，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,，督促執(zhí)法人員嚴(yán)格按規(guī)范,、按流程行使行政自由裁量權(quán),。市直政府部門要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，并負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng),、本行業(yè)進(jìn)行規(guī)范,；各縣（市、區(qū)）在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推開,，力爭年內(nèi)完成縣級(jí)執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)梳理工作,。要積極探索行政部門決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)相互制約機(jī)制,，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)運(yùn)行程序和各項(xiàng)規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范自由裁量權(quán)制度設(shè)計(jì),、規(guī)則建立及具體執(zhí)行的指導(dǎo),、檢查和評(píng)議。加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督,，確保規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度在執(zhí)法實(shí)踐中得到落實(shí),。

6、運(yùn)用好績效管理的方法推動(dòng)工作落實(shí),。省規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作會(huì)議要求要用績效管理手段推動(dòng)工作落實(shí),，市委、市政府批轉(zhuǎn)的我市2010年績效管理和效能考評(píng)方案,，已經(jīng)把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作作為今年察訪核驗(yàn)的重要內(nèi)容,。對(duì)縣（市、區(qū)）的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作,，將采取察訪核驗(yàn)扣分的形式,，對(duì)市直部門規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作直接作為績效管理和效能考評(píng)方案中機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度建立和落實(shí)情況的重要內(nèi)容，具體考核行政權(quán)力運(yùn)行有關(guān)制度,、機(jī)制建立和落實(shí)情況,、工作人員依法行政情況等，考核結(jié)果作為部門工作績效的重要依據(jù),。

7,、要運(yùn)用好行政問責(zé)的手段推進(jìn)工作提升。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行重在責(zé)任落實(shí),，必須要以問責(zé)的手段來保證這項(xiàng)工作深入推進(jìn),。要切實(shí)改變目前干部管理中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象,，及時(shí)調(diào)整和處理那些工作懈怠,、不負(fù)責(zé)任、不講原則,、玩忽職守的干部,，讓干部對(duì)職務(wù),、權(quán)力和責(zé)任心存敬畏，不敢懈怠,。要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》,，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定行使權(quán)力，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的,，要嚴(yán)格實(shí)施問責(zé),。要完善行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)怠于行使行政執(zhí)法職權(quán)或行政不作為,、亂作為給行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害的,，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

委監(jiān)察局：“三看”匯報(bào)材料

來源： 時(shí)間：2011-03-10

尊敬的胡敏書記,、周亮縣長,，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會(huì)議安排,，現(xiàn)在我就縣紀(jì)委監(jiān)察局近幾年來工作情況和下一步工作思路作個(gè)匯報(bào),，請(qǐng)大家予以評(píng)議。

看變化——清風(fēng)徐徐拂面來 “廉花”朵朵遍地開

近幾年來,，縣紀(jì)委監(jiān)察局在縣委,、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，嚴(yán)格按照中央和省,、市紀(jì)委全會(huì)的部署和要求,，緊緊圍繞全縣的中心工作,，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理,、懲防并舉,、注重預(yù)防”的方針，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手,，以貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》為重點(diǎn),，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，立足宣傳教育,，強(qiáng)化制度建設(shè),，注重改革創(chuàng)新，加大懲處力度,，堅(jiān)持以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng),、帶民風(fēng)、樹新風(fēng),，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效,。

一是廉政宣傳教育氛圍越來越濃,。堅(jiān)持把廉政宣傳教育作為基礎(chǔ)性工作，先后組織開展了廉政警示教育,、任前廉政教育,、黨政紀(jì)條規(guī)教育等一系列活動(dòng)；大力推進(jìn)了廉政文化建設(shè),，通過在縣城各主要路段的醒目位置設(shè)立廉政宣傳牌,，在機(jī)關(guān)開展了廉政征文、演講比賽,、唱廉政紅歌等活動(dòng),，在鄉(xiāng)村把廉政文化融入新農(nóng)村建設(shè)，在社區(qū)以宣傳欄,、演唱戲曲等形式創(chuàng)建清廉社區(qū),，在中小學(xué)積極創(chuàng)辦廉潔文化黑板報(bào)、廉政漫畫,；在傳統(tǒng)節(jié)日發(fā)送廉政短信,，為全縣營造了廉榮貪恥的濃厚氛圍。

二是反腐倡廉制度體系逐步健全,。堅(jiān)持制度建設(shè)和創(chuàng)新,，嚴(yán)格規(guī)范了行政審批制度，建立和推行了土地與建設(shè)工程招投標(biāo)制度,，全面推行了財(cái)政國庫集中支付制度,；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，所有事業(yè)性收費(fèi)與支出實(shí)行脫鉤管理,；做到“村賬鄉(xiāng)管”與村級(jí)民主理財(cái)和村務(wù)公開有機(jī)地相結(jié)合,，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)監(jiān)督兩個(gè)積極性，從而確?！按遒~鄉(xiāng)管”和村務(wù)公開的真實(shí)性和有效性,；民主推薦、任前公示制度,，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,，黨風(fēng)廉政誡勉談話制度和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度等得到嚴(yán)格實(shí)行。特別值得一提的是,，在全市率先建立了《廉政作風(fēng)效能巡查制度》和《村干部廉潔自律行為規(guī)范》,，收到了良好的效果。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,。把糾正行業(yè)不正之風(fēng)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口,，以行風(fēng)評(píng)議為切入點(diǎn)，通過著力解決制約和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,。以“建設(shè)高效責(zé)任政府，塑造誠信創(chuàng)業(yè)新建”活動(dòng),、“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng),、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制,、首問責(zé)任制等8項(xiàng)效能制度,，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)管理松懈、作風(fēng)松散,、紀(jì)律松馳和行政不作為或亂作為等不良風(fēng)氣,；通過開通“文明行風(fēng)熱線”、開展投資環(huán)境季度測(cè)評(píng)和“雙百評(píng)”等活動(dòng),，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)和客商投訴的受理,、調(diào)處力度，推動(dòng)了政風(fēng)行風(fēng)好轉(zhuǎn),，促進(jìn)了投資環(huán)境的優(yōu)化,。

四是行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)了透明運(yùn)行。全面推進(jìn)了政務(wù)“陽光工程”,，全縣各部門都設(shè)立了行政審批科室,，成建制進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心，行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐率位列全省前列,，縣行政服務(wù)中心建立的電子監(jiān)察系統(tǒng),，率先實(shí)現(xiàn)與省、市聯(lián)網(wǎng),。同時(shí),，積極開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民惠民服務(wù)中心”創(chuàng)建工作，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設(shè)到位,，建成229個(gè)村級(jí)服務(wù)站和815個(gè)村小組服務(wù)點(diǎn),。并以行政服務(wù)中心,、便民惠民服務(wù)中心為基礎(chǔ),，組織建設(shè)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)公共資源交易中心，出臺(tái)了規(guī)范公共資源交易行為的配套制度,。

五是隊(duì)伍自身建設(shè)明顯加強(qiáng),。結(jié)合實(shí)行縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制改革，全面規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制,，調(diào)整委局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室,，撤銷縣直派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織，組建了7個(gè)紀(jì)工委,、監(jiān)察分局,。在縣委,、縣政府的關(guān)心幫助下，及時(shí)充實(shí)了工作力量,，按中紀(jì)委要求配備了辦公辦案設(shè)備,，加大了辦公專用經(jīng)費(fèi)投入，全面提高了履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的能力,。

六是工作業(yè)績得到上級(jí)充分肯定,。2006年以來，我縣連續(xù)三年獲得全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)綜合目標(biāo)考評(píng)第一名,；連續(xù)五年榮獲全省,、全市紀(jì)檢監(jiān)察信息工作先進(jìn)單位；連續(xù)五年榮獲全市紀(jì)檢監(jiān)察宣傳報(bào)道工作先進(jìn)單位,；2007年,、2009年榮獲全市紀(jì)檢監(jiān)察辦案工作先進(jìn)集體；2008年榮獲全市執(zhí)法監(jiān)察工作先進(jìn)單位,；2009年,、2010年榮獲全市糾風(fēng)工作先進(jìn)單位。五年來,，縣紀(jì)委監(jiān)察局共受理,、調(diào)查、處理群眾來信來訪1195件,，查處黨員干部違紀(jì)違法案件426件,，給予437人黨紀(jì)政紀(jì)處分，為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證,。

看思路——路漫漫其修遠(yuǎn)兮 吾將上下而求索

在今后工作中,，將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞縣委,、縣政府“做大南昌實(shí)力板塊,，打造全省一流強(qiáng)縣”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合治理,、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,，全面加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè),，切實(shí)糾正群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè),，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入,，為我縣全面實(shí)施“一主一引、四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略保駕護(hù)航。在具體工作中,，重點(diǎn)做好六個(gè)方面：

一是加強(qiáng)教育,，常打“預(yù)防針”。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn),，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育,，有針對(duì)性地開展示范教育、警示教育,。要切實(shí)改進(jìn)和創(chuàng)新電化教育,、基地教育、短信教育等形式,，提高教育實(shí)效,。要進(jìn)一步推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”工作，繼續(xù)開展廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建,、“廉政書畫作品展”等活動(dòng),，不斷加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。

二是健全制度,，筑牢“防火墻”,。積極探索政府投資體制改革，完善城市建設(shè)投資,、國有資產(chǎn)運(yùn)營及動(dòng)態(tài)監(jiān)管等機(jī)制,，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革,，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批,。繼續(xù)加強(qiáng)公共資源交易制度建設(shè)，切實(shí)規(guī)范政府采購,、招投標(biāo)等行為,。進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法及干部任用機(jī)制，深入推進(jìn)黨務(wù)公開,，不斷健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度,，真正形成靠制度管人、以制度管事的工作機(jī)制,。

三是強(qiáng)化監(jiān)督,，廣布“電子眼”。深入推進(jìn)廉政,、作風(fēng)和效能巡查工作,，著力提高巡查質(zhì)量,。認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，不斷完善述職述廉、任期和離任審計(jì),、誡勉談話等制度,。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，把住房,、投資,、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。

四是深化改革,，規(guī)范“運(yùn)行圖”,。以權(quán)力較為集中的部門和崗位為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)工作,，著力推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作,，全面建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和內(nèi)控制度建設(shè)，積極探索構(gòu)建全縣廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系,。要以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為重點(diǎn),，著力建成科學(xué)發(fā)展服務(wù)保障體系、公共權(quán)力陽光運(yùn)行體系,、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系,、從嚴(yán)懲治腐敗體系、群眾利益維護(hù)體系,、反腐倡廉宣傳教育體系,、反腐倡廉制度和執(zhí)行評(píng)估體系、懲防體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障體系等“八大體系”,。

五是糾建并舉,，構(gòu)筑“連心橋”。圍繞保障民生,、服務(wù)民生,，進(jìn)一步健全基層糾風(fēng)工作機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育,、醫(yī)療,、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn),、食品藥品安全,、征地拆遷、涉農(nóng)利益,、社會(huì)保障體系等方面的突出問題,。繼續(xù)深化“文明行風(fēng)熱線”和“民聲通道”工作，組織各部門單位“一把手”接聽熱線,，受理群眾投訴,、意見和建議,。

六是嚴(yán)肅懲處，架設(shè)“高壓線”,。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案是形成懲防合力的重要手段,。要通過加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，查處一批違法違紀(jì)案件,，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益,，及時(shí)教育、警示,、挽救我們的干部,。

看作風(fēng)——寶劍鋒從磨礪出 梅花香自苦寒來

進(jìn)一步深入推進(jìn)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，鞏固“做黨的忠誠衛(wèi)士,、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)以及“學(xué)準(zhǔn)則,、守紀(jì)律、做表率,、樹形象”主題教育成果,，以“發(fā)展提升年”活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持“大氣謀事,、精細(xì)做事,、嚴(yán)格管事、高效成事”的工作作風(fēng),，做“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)樹新風(fēng)”的典范,，從而使全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)水平進(jìn)一步提高，廣大黨員干部廉潔從政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),，機(jī)關(guān)作風(fēng)和服務(wù)水平進(jìn)一步提升,。

一是堅(jiān)持服務(wù)大局，改進(jìn)工作作風(fēng),，樹立心系群眾,、執(zhí)紀(jì)為民的形象。始終把紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐倡廉工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握,、去運(yùn)籌,、去開展，不斷增強(qiáng)圍繞中心,、服務(wù)大局的能力,。想問題、辦事情把實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念,，強(qiáng)化“群眾利益無小事”的意識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，堅(jiān)決糾正那些發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私、與民爭利,、損害群眾利益的行為,。密切與群眾的聯(lián)系,，多辦順應(yīng)民意,、化解民憂、為民謀利的實(shí)事,，以反腐倡廉的實(shí)際成果取信于民,。

二是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),，樹立秉公用權(quán),、廉潔從政的形象。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度規(guī)定,，在作出紀(jì)檢監(jiān)察工作重大決策部署和制定反腐倡廉制度時(shí),，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面的意見,，集中各方面的智慧,，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政,。要求紀(jì)檢監(jiān)察干部清正廉潔，敢于碰硬,，剛直不阿,，謙虛謹(jǐn)慎，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督,。

三是堅(jiān)持嚴(yán)于律己,，改進(jìn)干部生活作風(fēng)，樹立艱苦奮斗,、甘于奉獻(xiàn)的形象,。在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中，大力倡導(dǎo)良好的生活作風(fēng)和健康的生活情趣,。使每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部在作風(fēng)上有更高更嚴(yán)的要求,，既要政治上靠得住、工作上有本事,，也要在生活作風(fēng)上過得硬,。時(shí)刻警惕和堅(jiān)決抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，不斷增強(qiáng)自身的免疫力,，防微杜漸,，拒腐防變,，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操和政治本色，當(dāng)好黨的忠誠衛(wèi)士,。

湖南省深化稅收征管改革實(shí)施方案篇2

城郊鄉(xiāng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案

根據(jù)《永興縣規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案》（永效辦發(fā)[2010]4號(hào)）文件要求,，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案,。

一,、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以提高效能,、優(yōu)化環(huán)境、依法行政和預(yù)防腐敗為目標(biāo),，以推進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和公開透明為重點(diǎn),，建設(shè)職權(quán)有據(jù)、配置科學(xué),、制約有效,、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范,、運(yùn)行公正,、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一,、追究嚴(yán)格的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系,，切實(shí)強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，為推動(dòng)城郊經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供保障,。

二,、實(shí)施范圍

全鄉(xiāng)具有行政管理職能的單位和部門。全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作人員參照?qǐng)?zhí)行,。

三,、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作小組,，由鄉(xiāng)黨委副書記,、鄉(xiāng)長侯蕊建任組長，鄉(xiāng)黨委委員,、紀(jì)委書記雷鵬飛任副組長,，劉曉春,、楊健、郭永亮,、馬崢嶸,、黃興齊、鄺靜,、李崇源為成員,，負(fù)責(zé)日常工作,，辦公地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)紀(jì)委辦。

四,、規(guī)范內(nèi)容

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)重點(diǎn)從以下四個(gè)方面進(jìn)行,。

（一）職權(quán)法定。依據(jù)黨內(nèi)條規(guī)和法律,、法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件,，對(duì)本單位所有的公共權(quán)力進(jìn)行全面清理,，將權(quán)力來源和行使依據(jù)編制成職權(quán)目錄,，依法依規(guī)制定辦理程序,，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖。

（二）公開透明,。建立健全規(guī)范權(quán)力公開透明運(yùn)行制度,。建立決策公開制度，進(jìn)一步完善公眾參與,、專家咨詢,、合法性審查、俯體討論決定的決策機(jī)制,，逐步推進(jìn)決策過程公開,；建立權(quán)力運(yùn)行公開制度，采取包括電子政務(wù)在內(nèi)的多種方式向社會(huì)公開權(quán)力運(yùn)行內(nèi)容和結(jié)果,；建立權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行制度,，將權(quán)力運(yùn)行過程設(shè)定為計(jì)算機(jī)程序，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行制度,，將權(quán)力運(yùn)行過程設(shè)定為計(jì)算機(jī)程序,，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化,、信息公開化,；建立內(nèi)部公開制度，建立機(jī)關(guān)干部職工參與管理,、監(jiān)督有力,、便于操作的監(jiān)控制約機(jī)制。

（三）績效評(píng)估,。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的管理,，建立日常評(píng)估和年終評(píng)估相結(jié)合的績效評(píng)估制度。明確對(duì)權(quán)力運(yùn)行績效評(píng)估的內(nèi)容和范圍,，建立評(píng)估指標(biāo)體系,，確定評(píng)估辦法,，并明確績效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。

（四）查究問責(zé),。要在原有機(jī)關(guān)效能建設(shè)“五項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步建立健全和全面落實(shí)崗位責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任制,、效能問責(zé)制,、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制,、一次性告知制,、限時(shí)辦結(jié)制等“七項(xiàng)制度”，積極推進(jìn)績效評(píng)估工作,，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作提速提效,。建立健全內(nèi)部檢查監(jiān)督制度，建立定期檢查制度,，對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查,；建立外部監(jiān)督檢查制度；建立定期測(cè)評(píng)機(jī)制和及時(shí)收集社會(huì)各界意見的機(jī)制,；建立責(zé)任追究制度,，明確過錯(cuò)責(zé)任的內(nèi)容和責(zé)任主體的認(rèn)定，根據(jù)過錯(cuò)后果,，規(guī)定問責(zé)的內(nèi)容和形式,。

五、工作步驟

（一）第一階段（8月底—9月上旬）：動(dòng)員部署,。成立城郊鄉(xiāng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作班子,，制定《城郊鄉(xiāng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案》，召開規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)專門會(huì)議,，全面部署開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作,。

（二）第二階段（9月中旬—10月）：工作落實(shí)。各單位,、部門制定工作方案,，對(duì)辦事項(xiàng)目進(jìn)行清理，規(guī)范辦事名稱,、辦事依據(jù),、事項(xiàng)類別、辦理機(jī)構(gòu),、辦理?xiàng)l件,、辦理程序、辦理期限、監(jiān)督檢查,、責(zé)任追究等,，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門實(shí)際,，制定規(guī)范權(quán)力運(yùn)行相關(guān)制度,，形成統(tǒng)一規(guī)范的制度體系。9月份要完成制度的起草,、合法性審查,、單位負(fù)責(zé)人集體審議等工作，并將制度匯編成冊(cè),。10月20日前將制度匯編送鄉(xiāng)紀(jì)委辦,。

（三）第三階段（11月）：監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)紀(jì)委辦對(duì)各單位,、部門落實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查,，對(duì)各單位、部門規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編進(jìn)行審查把關(guān),。

六,、實(shí)施要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各單位,、部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃,、精心組織,，嚴(yán)格按照本《方案》的時(shí)限和任務(wù)要求，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí),。要建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作責(zé)任制,，將責(zé)任分解到部門，工作落實(shí)到崗位,。要細(xì)化明確規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度,，確保各項(xiàng)工作有序穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。鄉(xiāng)紀(jì)委要把監(jiān)督檢查作為推動(dòng)工作落實(shí)的重要手段,，建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度,?？偨Y(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，督促整改存在的問題,。要建立監(jiān)督檢查規(guī)范權(quán)力制度運(yùn)行的長效機(jī)制,，促使規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的各項(xiàng)制度有效落實(shí)。

（三）注重工作實(shí)效。要按照科學(xué)化,、規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，認(rèn)真借鑒《湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編》的經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合自身職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn),，突出制度建設(shè)的系統(tǒng)性、針對(duì)性,、和可操作性,，切實(shí)形成科學(xué)管用，貫穿于本單位部門的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系,，并切實(shí)提高制度的執(zhí)行力,。

城郊鄉(xiāng)人民政府 2010年9月3日

湖南省深化稅收征管改革實(shí)施方案篇3

韶山市交通運(yùn)輸局 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度工作方案

為有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，全面促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè),，根據(jù)《湖南省規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案》（湘機(jī)關(guān)效能發(fā)?2010?1號(hào)文件部署,，進(jìn)一步推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行制度化、權(quán)力運(yùn)行程序化,、權(quán)力運(yùn)行效能化建設(shè),，結(jié)合我縣交通實(shí)際，制定本工作方案,。

一,、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以提高效能,、優(yōu)化環(huán)境、依法行政和預(yù)防腐敗為目標(biāo),，以推進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和公開透明為重點(diǎn),，建設(shè)職權(quán)有據(jù)、配臵科學(xué),、制約有效,、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范,、運(yùn)行公正,、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一,、追究嚴(yán)格的 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系,，切實(shí)強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，為推動(dòng)長沙公路又快又好,、科學(xué)發(fā)展提供保障,。

二、組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。

組 長：宋明康 副組長：劉瑞娥 唐達(dá)理 陳學(xué)軍 馮尚高 成員：彭 贊 彭 鋒 賁廣軍 易小春 李建新 彭召暉

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。辦公室設(shè)在局辦公室,，由劉瑞娥同志兼任辦公室主任,。

三、規(guī)范內(nèi)容

（一）職權(quán)法定,。依據(jù)交通工作的法律,、法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件,，對(duì)局機(jī)關(guān)各股室、站,、所所有的公共權(quán)力進(jìn)行全面清理,，即：行政審批事項(xiàng)、保留的非行政審批事項(xiàng)和正常工作事項(xiàng),，將權(quán)力來源和行使依據(jù)編制成職權(quán)目錄,，依法依規(guī)制定辦理程序，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖,，并明確每一事項(xiàng)“怎么辦,，誰來辦理，何時(shí)辦結(jié)”等具體規(guī)定,。

（二）公開透明,。建立健全規(guī)范權(quán)力公開透明運(yùn)行制度：建立決策公開制度，進(jìn)一步完善公眾參與,、專家咨詢、合法性審查,、集體討論決定的決策機(jī)制,，逐步推進(jìn)決策過程公開；建立權(quán)力運(yùn)行公開制度,，采取包括電子政務(wù)在內(nèi)的多種方式向社會(huì)公開權(quán)力運(yùn)行內(nèi)容和結(jié)果,；建立權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行制度，將權(quán)力運(yùn)行過程設(shè)定為計(jì)算機(jī)程序,，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)電子化,、流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開化,；建立內(nèi)部公開制度,，建立機(jī)關(guān)干部職工參與管理、監(jiān)督有力、便于操作的監(jiān)控制約機(jī)制,。

（三）績效評(píng)估,。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的管理，建立日常評(píng)估和年終評(píng)估相結(jié)合的績效評(píng)估制度,。明確對(duì)權(quán)力運(yùn)行績效評(píng)估的內(nèi)容和范圍,，建立評(píng)估指標(biāo)體系，確定評(píng)估辦法,，明確評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用,。

（四）查究問責(zé)。建立健全內(nèi)部檢查監(jiān)督制度,；建立定期檢查制度,，對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查；建立外部監(jiān)督檢查制度,，建立定期測(cè)評(píng)機(jī)制和及時(shí)收集社會(huì)各界意見的機(jī)制,；建立責(zé)任追究制度，明確過錯(cuò)責(zé)任的內(nèi)容和責(zé)任主體的認(rèn)定,，根據(jù)過錯(cuò)后果,，規(guī)定問責(zé)的內(nèi)容和形式。

四,、方法步驟

1,、第一階段（2011年3月下旬—5月中旬）：動(dòng)員部署。3月下旬,，局相應(yīng)成立專門工作小組,，由行政監(jiān)察室牽頭，并將專門工作小組的人員,、聯(lián)絡(luò)員和聯(lián)系方式等情況,，于3月10日前書面上報(bào)局專門工作小組辦公室。3月上旬,，根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況,，制定工作方案，并將工作方案于3月15前書面上報(bào)局專門工作小組辦公室,。

2,、第二階段（2011年5月下旬—8月下旬）：重點(diǎn)突破。局機(jī)關(guān)各股室,、站,、所5月10前向局行政監(jiān)察室提交制度建設(shè)的初步目錄，由行政監(jiān)察室將初步目錄匯總后于5月30日前書面上報(bào)局專門工作小組辦公室,。

3,、第三階段（2011年9上旬—12月下旬）：全面推進(jìn),。11月，行政監(jiān)察室將起草的制度建設(shè)內(nèi)容交機(jī)關(guān)法制辦進(jìn)行合法性審查,。審查完畢后,，交由局領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議并匯編成冊(cè)。12月31日前,，將制度匯編一式10份及開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的情況上報(bào)局專門工作小組辦公室,。

4、第四階段（2012年1月上旬—2012年2月中旬）：審查公布,。2012年1月31前,，市紀(jì)委監(jiān)察局、市政府法制辦對(duì)本單位規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)匯編進(jìn)行審查把關(guān),，并對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)匯編進(jìn)行抽查,。2011年2月1日前，局將合法性審查后的制度匯編向社會(huì)公布,，接受社會(huì)監(jiān)督,。

五、實(shí)施要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌謀劃，精心組織,，嚴(yán)格按照本《方案》的時(shí)限和任務(wù)要求,，狠抓落實(shí)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。要把監(jiān)督檢查作為推動(dòng)工作落實(shí)的重要手段,，建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度,。要建立監(jiān)督檢查規(guī)范權(quán)力制度運(yùn)行的長效機(jī)制,，促使規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的各項(xiàng)制度有效落實(shí)。

（三）從嚴(yán)追究責(zé)任,。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)是一項(xiàng)重要的工作任務(wù),，時(shí)間緊、工作量大,，必須嚴(yán)格按上級(jí)部門的部署和要求做好每一階段的工作。對(duì)由于個(gè)別部門工作不力導(dǎo)致制度建設(shè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),、時(shí)間拖后,、影響整體制度建設(shè)進(jìn)度的，要追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。對(duì)有令不行,、有禁不止,、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的，要堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,。

二0一一年三月一日