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嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)專項行動篇1

關(guān)于進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知

監(jiān)發(fā)〔2007〕5號

關(guān)于進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

2006年10月以來,，各地按照國務(wù)院的要求和監(jiān)察部,、國土資源部的具體部署，組織開展了查處土地違法違規(guī)案件專項行動（以下簡稱專項行動）,，查處了一批違法違規(guī)案件,，在一定程度上遏制了土地違法違規(guī)問題反彈的勢頭，為落實國家宏觀調(diào)控政策,、改善土地管理秩序和土地執(zhí)法環(huán)境發(fā)揮了積極作用,。但是，目前工作中也存在一些突出問題,，一些地方政府對專項行動領(lǐng)導(dǎo)不力,，有的甚至繼續(xù)默許或者直接實施土地違法違規(guī)行為；不少地方對政府實施或主導(dǎo)的違法違規(guī)行為查處不夠及時,，或者定性不準(zhǔn),，有的甚至瞞案不報、壓案不查,；在查處案件中以罰代法現(xiàn)象較為普遍,，責(zé)任追究和行政處罰不到位。上述問題的存在,，影響了專項行動的順利開展和實際效果,。前不久，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就監(jiān)察部,、國土資源部報送的《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動情況的報告》作出重要批示,，要求繼續(xù)加大工作力度，迎難而上,，嚴(yán)格要求,，抓好落實。為切實貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示,，推動《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）精神和溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上的《政府工作報告》關(guān)于“對各類土地違法違規(guī)案件都要嚴(yán)肅查處”等要求的落實,，2007年要在全國繼續(xù)深入開展專項行動，以有效懲治和遏制土地違法違規(guī)行為,。經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)

政府是土地管理和耕地保護(hù)的法定責(zé)任主體，地方各級政府要層層落實查處土地違法違規(guī)問題的責(zé)任,。政府主要負(fù)責(zé)同志作為土地管理和耕地保護(hù)的第一責(zé)任人,，要嚴(yán)格依法行政、規(guī)范土地管理,，把專項行動工作切實擺上重要議事日程,，親自抓轄區(qū)的專項行動工作；要抓緊研究部署,，掌握工作進(jìn)展,，及時協(xié)調(diào)解決困難和問題；要堅決支持監(jiān)察機關(guān),、國土資源部門依法履行職責(zé),，幫助排除干擾和阻力；要督促監(jiān)察機關(guān),、國土資源部門統(tǒng)籌安排,，保證專項行動必需的人力和工作條件。對本級政府自身的土地違法違規(guī)問題,，要高度重視,，主動組織整改，并勇于承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用,；對有關(guān)部門和下級政府的土地違法違規(guī)問題，要認(rèn)真組織查處,，并加強督促檢查,，確保處理到位。

二,、對專項行動進(jìn)行“回頭看”檢查

要組織和督促地方各級監(jiān)察機關(guān)和國土資源部門,，對2006年10月以來開展專項行動的情況進(jìn)行“回頭看”檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題,。一是對2005年1月至2006年9月的新增建設(shè)用地清理情況進(jìn)行復(fù)查,。重點復(fù)查有無遺漏，并根據(jù)復(fù)查結(jié)果重新登記上報（相關(guān)報表見附件

1,、附件2）。二是對已排查的土地違法違規(guī)案件線索再作梳理,。符合立案條件和標(biāo)準(zhǔn)的,，要予以立案。三是對已立案的違法違規(guī)問題的定性進(jìn)行復(fù)查,。定性不準(zhǔn)的,，要予以糾正并重新處理。四是對立案查處案件的行政處罰情況進(jìn)行復(fù)查。應(yīng)予處罰而未處罰或者處罰不到位的,，要予以糾正,；己作處罰決定但落實不到位的，要督促落實,。五是對違法違規(guī)案件責(zé)任人員的責(zé)任追究情況進(jìn)行復(fù)查,。應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任、刑事責(zé)任而未追究或者追究不到位的,，要予以糾正,；責(zé)任追究決定不落實的，要督促落實,?！盎仡^看”檢查的情況要填報《查處土地違法違規(guī)案件專項行動“回頭看”檢查情況統(tǒng)計表》（附件3）。

三,、集中力量再查處一批典型案件

在對專項行動進(jìn)行“回頭看”檢查的同時,，要對2006年10月至2007年6月新增建設(shè)用地情況進(jìn)行清理，逐宗登記造冊,，填報《2006年10月-2007年6月新增建設(shè)用地清理統(tǒng)計表》（附件

4,、《2006年10月-2007年6月新增建設(shè)用地清理匯總表》（附件5），并梳理土地違法違規(guī)案件線索,。在此基礎(chǔ)上,，集中力量再查處一批典型案件，重點是查處非法批準(zhǔn)征占農(nóng)用地和低價出讓固有土地使用權(quán)問題,，特別是涉及違反土地利用總體規(guī)劃,、侵害農(nóng)民權(quán)益的案件。要結(jié)合監(jiān)察部,、國土資源部,、財政部、建設(shè)部,、審計署即將組織開展的土地出讓專項清理,，下大力氣查處一批非法低價出讓國有土地使用權(quán)的案件。各?。▍^(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）都要采用下查一級或者下查兩級的方法,，查處一批典型案件,，以帶動和促進(jìn)地（市）、縣（市）級辦案,。監(jiān)察機關(guān)和國土資源部門發(fā)現(xiàn)重大土地違法違規(guī)案件線索時,，要及時向本級政府和上級機關(guān)報告,，不得隱瞞不報、壓案不查,。查處案件的情況,，要填報《專項行動期間土地違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計表》（附件6）。監(jiān)察部,、國土資源部將選擇一批重大違法違規(guī)案件直接予以查處,。

四、嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法違規(guī)問題

要嚴(yán)格執(zhí)法,，堅決糾正以罰代法的行為,，對依法應(yīng)當(dāng)拆除或者沒收的建筑物和其他設(shè)施，堅決予以拆除和沒收,，不得一罰了之,。對依法應(yīng)當(dāng)作出行政處罰而未處罰或者處罰不到位的，或者處罰決定未得到落實的,，上級機關(guān)要責(zé)令改正,，并加強督促檢查，保證處罰到位,。嚴(yán)格實行問責(zé)制,，對轄區(qū)內(nèi)繼續(xù)多發(fā)土地違法違規(guī)案件，或者發(fā)生土地違法違規(guī)問題造成嚴(yán)重后果的,，對土地違法違規(guī)行為不制止,、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報,、壓案不查的,，對政府機關(guān)組織或者具體實施土地違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。加大責(zé)任追究力度,，對《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）下發(fā)后違法違紀(jì)的責(zé)任人員，要從重處理,；對《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》下發(fā)以來仍在頂風(fēng)違法違紀(jì)的責(zé)任人員,，要加重處理。涉嫌構(gòu)成犯罪的,，嚴(yán)格按照有關(guān)法律和規(guī)定,，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

五,、進(jìn)一步加強督查督辦工作

監(jiān)察部,、國土資源部將根據(jù)各地工作進(jìn)展，分批次對部分?。▍^(qū)、市）開展專項行動的情況進(jìn)行聯(lián)合督查，繼續(xù)督辦一批土地違法違規(guī)案件,，對部署不及時,、工作不認(rèn)真、查處不到位的地方提出整改要求,，并跟蹤督促落實,。各省（區(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察廳（局）,、國土資源廳（局）要進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，抽調(diào)熟悉政策,、精通業(yè)務(wù),、原則性強的同志組成督查組，逐一對所屬地（市）開展專項行動的情況進(jìn)行督查,，對領(lǐng)導(dǎo)不力,、措施不實、進(jìn)展緩慢的地方要反復(fù)督查,，嚴(yán)格要求,。地方各級監(jiān)察機關(guān)、國土資源部門要建立并落實重大案件掛牌督辦制度,，對查辦案件不得力的地方,，通過派員督辦、在一定范圍內(nèi)通報督辦和在新聞媒體上披露公開督辦等方式,，加大督辦力度,，保證辦案質(zhì)量。

六,、加強土地管理法律法規(guī)的宣傳教育

地方各級政府要采取有效措施,，切實加強土地管理法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強依法管理和使用土地的意識,。當(dāng)前要針對縣,、鄉(xiāng)兩級政府和村干部土地違法違規(guī)行為比較普遍，以及農(nóng)村違法違規(guī)用地點多面廣等問題,，突出抓好對縣級以下政府工作人員,、村干部和廣大農(nóng)民群眾的法制宣傳和教育，使之知法懂法守法,。要注意發(fā)揮案件查處的教育和警示作用,，適時曝光違反土地管理法律法規(guī)的重大典型案例，教育和引導(dǎo)基層干部和農(nóng)民群眾自覺遵守法律法規(guī),。

七,、按時上報專項行動進(jìn)展情況

建立查處土地違法違規(guī)案件專項行動工作月報制度,。每月30日前，各?。▍^(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）要共同向監(jiān)察部,、國土資源部報告落實本通知要求的情況,。不僅要報告省（兵團(tuán)）本級的工作,，還要逐個報告地（市）或下屬單位的工作進(jìn)展情況,。上報情況不及時、工作進(jìn)展緩慢的,，將被列為監(jiān)察部,、國土資源部聯(lián)合督查的重點省份。2007年12月20日前,，各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察廳（局）,、國土資源廳（局）要共同向監(jiān)察部,、國土資源部報送專項行動工作總結(jié)、直接查處典型案件的情況及有關(guān)報表,。監(jiān)察部,、國土資源部將對各省（區(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報送的情況進(jìn)行審核和匯總后,，向國務(wù)院作綜合報告。

附件：年1月-2006年9月新增建設(shè)用地清理統(tǒng)計表

年1月-2006年9月新增建設(shè)用地清理匯總表

3.查處土地違法違規(guī)案件專項行動“回頭看”檢查情況統(tǒng)計表

年10月-2007年6月新增建設(shè)用地清理統(tǒng)計表

年10月-2007年6月新增建設(shè)用地清理匯總表

6.專項行動期間土地違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計表

二〇〇七年七月七日

嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)專項行動篇2

為搞好全市土地違法違規(guī)問題清查工作,，根據(jù)監(jiān)察部,、國土資源部《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》要求，制定如下實施方案,。

一,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會精神,，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和土地管理基本國策,，按照統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)配合,、及時處理,、講求實效的原則，全

面調(diào)查核實,、依法查處轄區(qū)內(nèi)的各類土地違法案件,。通過調(diào)查處理,，進(jìn)一步鞏固土地市場治理整頓成果，增強依法用地管地觀念,，為全市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供有力保障,。

二、查處重點

根據(jù)監(jiān)察部,、國土資源部《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》要求，對2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》發(fā)布以來發(fā)生的各類違法違規(guī)用地進(jìn)行清理,，重點查處非法批地,、未批先用、批少用多,、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等方面的案件,。應(yīng)當(dāng)首先查處違反土地利用總體規(guī)劃、違反國家產(chǎn)業(yè)政策和侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的案件,，主要有以下幾個方面：

（1）衛(wèi)星遙感監(jiān)測反映的土地違法違規(guī)問題,。

（2）2005年1月1日以來土地清理和土地違法集中整治中發(fā)現(xiàn)的，“以租代征”,、別墅建設(shè)用地,、城市規(guī)劃區(qū)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地閑置情況等三類土地違法問題。

（3）2005年1月1日以來信訪渠道反映的土地違法違規(guī)問題,。

（4）近期國土資源執(zhí)法動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)而上違法占地問題,。

三、方法步驟

此次查處土地違法違規(guī)專項工作采取政府督導(dǎo),，分片包干,；鎮(zhèn)街道自查自糾整改為主，典型案件重點查處相結(jié)合的方法進(jìn)行,。

整個清理工作共分四步進(jìn)行：

（一）組織發(fā)動階段（10月20日至10月23日）,。各鎮(zhèn)街道要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國務(wù)院和國土資源部近期一系列政策及文件精神，提高保護(hù)耕地,、依法用地的意識,。并成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，加強對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo),。

（二）自查自糾,、整改階段（10月23日至10月31日）。各鎮(zhèn)街道對轄區(qū)內(nèi)違法占地面積較小,，投資少,、圈大院，不符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的違法用地,，盡快組織拆除復(fù)耕,。

（三）調(diào)查處理階段（11月1日至12月31日）,。監(jiān)察部門、國土部門在各鎮(zhèn)街道的配合下完成對所有涉及違法違規(guī)用地的調(diào)查取證工作,。面積較大,、引起群眾信訪及不符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的，先期進(jìn)行處理,。11中旬對一批重點案件進(jìn)行公開曝光,。

（四）結(jié)案整檔階段（07年1月1日至2月中旬）。對處理建議未落實,、行政處罰未執(zhí)行以及整改不徹底的,，要積極完善到位。國土部門要把所有清查資料,、法律文書檔案整理好,，以便上報和備查。

四,、處理原則

對清查出的違法違規(guī)批地,、用地問題[本文來源于.com-　長：***（縣紀(jì)委副書記）

副組長：*********

成　員：******************

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室：

主　任：***

副主任：******

成　員：***　************

聯(lián)系電話：******

辦公室設(shè)在縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察股

2、清理排查階段（11月6日至11月15日）

在落實《關(guān)于開展土地違法違規(guī)問題及處理情況執(zhí)法檢查的緊急通知》的要求,，對各類違法違規(guī)用地進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上,，[此文若非在好范文 的網(wǎng)站出現(xiàn)，那均為抄襲,。歡迎舉報]結(jié)合動態(tài)巡查,、衛(wèi)星遙感監(jiān)測執(zhí)法檢查、地籍變更調(diào)查,、群眾舉報,、新聞媒體報道等，認(rèn)真梳理排查土地違法違規(guī)案件線索,，做到不漏一件,，件件均認(rèn)真核查。

3,、處理階段（11月上旬至11月中下旬）

對事實清楚,，證據(jù)確鑿的土地違法違規(guī)案件都要立案查處，提出處理意見時,，不僅要處理事,，還要處理人，對違法違紀(jì)責(zé)任人員,，應(yīng)該給予處分的,，要嚴(yán)格按規(guī)定給予處分,；涉嫌犯罪的,，要移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,。對頂風(fēng)違法違紀(jì)的,，要依法依紀(jì)從重或加重處理。

4、總結(jié)匯報階段（12月上旬）

相關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)專項行動工作情況，認(rèn)真填寫《專項行動期間土地違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計表》,，同時，對2005年1月1日以來的新增建設(shè)用地要逐宗登記造冊,，填寫《2005年1月-2006年9月新增建設(shè)用地清理統(tǒng)計表》,、《2005年1月-2006年9月新增建設(shè)用地清理匯總表》。

5,、自查階段（12月中旬至月底）

五,、工作要求

1、提高認(rèn)識,，加強領(lǐng)導(dǎo)。這次專項行動是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》的重要舉措,。針對當(dāng)前土地違法違規(guī)有所抬頭的問題,，國務(wù)院、監(jiān)察部,、國土資源部已連續(xù)發(fā)出通知,，國家領(lǐng)導(dǎo)人也作出一系列重要批示，表明黨中央,、國務(wù)院對當(dāng)前的土地執(zhí)法形勢密切關(guān)注,，高度重視和堅決查處土地違法案件的決心和態(tài)度，各地必須清醒認(rèn)識當(dāng)前土地執(zhí)法面臨的嚴(yán)峻形勢,、任務(wù)和壓力,，各級領(lǐng)導(dǎo)要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，本著對人民,、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度,，充分認(rèn)識做好這項工作的重要性，增強做好這項工作的責(zé)任感,、緊迫感,。

2、講究方法,，注重效果,。要把查處土地違法違規(guī)案件與貫徹落實國土資源部《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)[2006]17號）、《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅決制止土地違法的緊急通知》（國土資電發(fā)[2006]22號）和國土資源部辦公廳,、監(jiān)察部辦公廳《關(guān)于聯(lián)合開展對土地市場治理整頓以來的土地違法違規(guī)問題及處理情況檢查的通知》（國土資廳發(fā)[2006]66號）以及《**市關(guān)于開展土地違法違規(guī)問題及處理情況執(zhí)法檢查的緊急通知》的要求結(jié)合起來,，要以正在開展的衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)合起來，排查案件線索選擇查處重點,；通過查處案件,，堅決糾正“以租代征”等違法用地行為,，加快處置閑置土地，對土地違法違規(guī)責(zé)任人員處理不到位的依法依紀(jì)從嚴(yán)處理,。

3,、加強協(xié)調(diào)，形成合力,?？h監(jiān)察機關(guān)和國土資源部門將加強協(xié)調(diào)，對決定立案的重大典型違法違規(guī)案件,，要通過聯(lián)合辦案方式組織查處,。同時，應(yīng)積極爭取當(dāng)?shù)攸h

委,、政府和公,、檢、法等執(zhí)法部門支持,，確保違法違紀(jì)人員查處到位,。各地在查處土地違法違規(guī)案件中遇到的問題，要及時報告,，加強聯(lián)系,，確保案件依法查處到位。

4,、嚴(yán)肅工作和保密紀(jì)律,。監(jiān)察、國土執(zhí)法人員在查辦案件中,，要嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律,、秉公執(zhí)法、廉潔辦案,、依法辦案,，同時要嚴(yán)格做好案件查辦過程中的有關(guān)保密工作。凡屬重大案件的宣傳報道須經(jīng)省專項行動辦公室審查同意,，防止因信息披露不當(dāng)產(chǎn)生負(fù)面影響,。各地在開展工作中要注意方法、講究政策,，遇到的政策性問題及其他復(fù)雜問題要及時請示報告,。

5、擴寬案件信息渠道,?？h監(jiān)察機關(guān)和國土資源部門將設(shè)立專項行動舉報電話，設(shè)立舉報信箱，落實專人負(fù)責(zé),，對信訪和舉報提供的線索要逐件登記,，逐宗調(diào)查，及時查處,。