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國(guó)土資源調(diào)研報(bào)告篇一

國(guó)土資源管理是人才和技術(shù)密集型行業(yè),。近年來(lái),，黨中央、國(guó)務(wù)院先后就嚴(yán)格土地管理,、加強(qiáng)土地管理體制機(jī)制創(chuàng)新,、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序做出了一系列重大部署和調(diào)整，國(guó)土資源管理工作面臨前所未有的挑戰(zhàn),，在這樣的情況下,，進(jìn)一步加強(qiáng)行政隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，打造一支思想解放,、能力強(qiáng),、技術(shù)硬、作風(fēng)扎實(shí)的隊(duì)伍就成為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)最重要的,、具有決定性的取勝因素,。近期，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)安排,，按照國(guó)土資源廳開(kāi)展“四個(gè)一”活動(dòng)(建設(shè)一個(gè)好班子,，帶出一支好隊(duì)伍，完善一套好制度,，創(chuàng)造一流好業(yè)績(jī))要求，我對(duì)國(guó)土資源管理工作隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,。

一,、國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè)總體情況

(一)國(guó)土資源隊(duì)伍基本情況

**市國(guó)土資源局共有在職職工118人(在崗職工114人，退二線3人,，關(guān)系未轉(zhuǎn)1人),，中共黨員83人，女職工21人,，少數(shù)民族職工56人;具有大專(zhuān)以上學(xué)歷人員有73人,，具有中級(jí)以上職稱(chēng)人員15人;年齡在35歲以下職工36人，在51歲以上的8人,。局黨組由6名同志組成,，有調(diào)研員1名，副調(diào)研員2名,。局機(jī)關(guān)行政編制25名(實(shí)際27人),，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)編制3名，內(nèi)設(shè)辦公室,、地質(zhì)礦產(chǎn)科,、土地利用規(guī)劃科、耕地保護(hù)科,、地籍管理科,、監(jiān)察室,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理科7個(gè)科室，黨群機(jī)構(gòu)有局機(jī)關(guān)黨委,、工會(huì),、團(tuán)支部;下設(shè)**市地籍管理站(編制27人，全額撥款),、**市土地勘測(cè)規(guī)劃整理中心(編制21人,，全額撥款)、**市礦產(chǎn)資源管理所(編制21人,，自收自支)3個(gè)事業(yè)單位;局派出古城,、上橋、東塔,、板橋,、金積、高閘,、扁擔(dān)溝,、金銀灘、馬蓮渠,、郭橋,、孫家灘11個(gè)國(guó)土資源管理所(編委批復(fù)為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，編制22人,，全額撥款)和太陽(yáng)山國(guó)土資源分局;自治區(qū)國(guó)土資源廳直屬**市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)(編制10人),。

(二)國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè)工作情況

近年來(lái)，在國(guó)土資源廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,，市國(guó)土資源局大力加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)力推進(jìn)基層建設(shè)，積極開(kāi)展文明創(chuàng)建,，扎實(shí)構(gòu)建反腐倡廉體系,，努力探索構(gòu)建國(guó)土資源特色文化，使國(guó)土資源隊(duì)伍綜合素質(zhì)有了新的提高,，依法行政水平躍上新的臺(tái)階,，行風(fēng)政風(fēng)出現(xiàn)新的氣象，各項(xiàng)工作取得新的業(yè)績(jī),。

一是以班子建設(shè)為重點(diǎn),，提高干部工作能力。建設(shè)一個(gè)好的班子,，是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重中之重,。市國(guó)土資源局十分重視和切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，科學(xué)合理地調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)分工,，充分發(fā)揮每位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局,、駕馭工作,、處理問(wèn)題、貫徹執(zhí)行的能力,，使領(lǐng)導(dǎo)班子切實(shí)起到帶頭示范作用,，抓學(xué)習(xí)、抓業(yè)務(wù)培訓(xùn),、抓作風(fēng)建設(shè)得到有效推進(jìn),，帶動(dòng)全局人員工作能力和工作作風(fēng)顯著改善。

二是以效能建設(shè)為抓手,，夯實(shí)國(guó)土資源工作基礎(chǔ),。通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)”，制定了《行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》,、《市國(guó)土資源局工作規(guī)則》,、《考勤考核獎(jiǎng)懲制度》、《績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度》等制度,，做到用制度管人管事,，激發(fā)干部職工做好本職工作的積極性，切實(shí)糾正“干好干壞一個(gè)樣,，干與不干一個(gè)樣”等不良現(xiàn)象,，強(qiáng)化了職責(zé)意識(shí)，提高了工作效率,，使國(guó)土資源各項(xiàng)基礎(chǔ)工作得到有效加強(qiáng),。

三是以基層建設(shè)為起點(diǎn)，樹(shù)立國(guó)土資源窗口形象,。基層國(guó)土資源所是國(guó)土資源管理的前沿,，是落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)的基礎(chǔ),。體制調(diào)整前，市區(qū)國(guó)土資源所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu),，業(yè)務(wù)上受上級(jí)國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo),。體制調(diào)整后，改為市國(guó)土資源局派出機(jī)構(gòu),，人員全部依照公務(wù)員管理,，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)土資源所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，形成了一套形之有效的管理體系和考核機(jī)制,，在國(guó)土資源依法行政,、服務(wù)群眾中發(fā)揮出窗口作用。

四是以廉政建設(shè)為要?jiǎng)?wù),，打造廉潔高效干部隊(duì)伍,。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系精神,，將廉政建設(shè)擺在重要位置,，不斷推進(jìn)全局廉政建設(shè)。以制度建設(shè)為抓手,，注重從源頭上防治腐敗行為制定了《**市國(guó)土資源系統(tǒng)廉潔從政若干規(guī)定》;以推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)為重點(diǎn),，堅(jiān)持做到政務(wù)公開(kāi)，并積極拓展公開(kāi)的范圍與渠道,，全面公開(kāi)辦事內(nèi)容,、辦事程序、辦事權(quán)限,、辦事時(shí)限,、辦事結(jié)果，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督;認(rèn)真開(kāi)展“三服務(wù)一推進(jìn)”主題實(shí)踐活動(dòng)和 “廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng),，對(duì)各部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行督察,，按照《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》嚴(yán)格考評(píng)，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)定,、獎(jiǎng)勵(lì)懲處,、選拔任用的重要依據(jù)，使廣大干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀,，有效提高了自我約束能力,。

二、當(dāng)前國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

1,、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量相對(duì)不足,。高學(xué)歷、高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)人才奇缺,，不能適應(yīng)技術(shù)業(yè)務(wù)工作要求,。國(guó)土資源事業(yè)所需要的專(zhuān)業(yè)人才明顯不足，一方面,，國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展更加有賴(lài)于科技支持,，但科技人才數(shù)量少、層次低,，全局沒(méi)有高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)人才,，中級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)人才有15名，占全局人數(shù)的12%,，初級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)人才有21名;從學(xué)歷看,，局機(jī)關(guān)及局屬事業(yè)單位高學(xué)歷層次人才也相對(duì)短缺，現(xiàn)有研究生學(xué)歷2人,，但屬非國(guó)土資源管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè);本科學(xué)歷23人,，占全局人數(shù)的20%,，大專(zhuān)學(xué)歷50人，僅占全局人數(shù)的40%,，從當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)看,，國(guó)土資源主要技術(shù)業(yè)務(wù)方面的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才嚴(yán)重不足;另一方面,，伴隨著事業(yè)發(fā)展帶來(lái)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才年齡梯次比例不當(dāng),、青黃不接等問(wèn)題比較突出。

2,、人才激勵(lì)機(jī)制不健全,。人才激勵(lì)機(jī)制是為了激發(fā)和調(diào)動(dòng)優(yōu)秀人才的工作積極性，人才的激勵(lì)機(jī)制包括人才的分配激勵(lì)機(jī)制,、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制,。從近幾年國(guó)土資源工作內(nèi)容來(lái)看，這方面存在的問(wèn)題還很多,，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是分配機(jī)制不完善,。高度統(tǒng)一具有剛性的工資制度使得工作人員的利益分配與工作成果沒(méi)有多大的關(guān)系，造成干好干壞都一樣的思想認(rèn)識(shí)比較普遍;二是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制落實(shí)難,。由于缺乏財(cái)力支持,，各種獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)濟(jì)利益不高，對(duì)干部職工缺乏吸引力,，難以有效落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)各項(xiàng)工作的推動(dòng)作用,。

3、隊(duì)伍培訓(xùn)不規(guī)范,、培訓(xùn)效果不明顯,。首先是培訓(xùn)不規(guī)范，缺乏科學(xué)有效的培訓(xùn)計(jì)劃,，存在很大的隨意性,，一旦遇到其他活動(dòng)或重要工作，學(xué)習(xí)培訓(xùn)就要讓路,，培訓(xùn)課程缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，培訓(xùn)效率低下;其次是培訓(xùn)效果不明顯,，現(xiàn)行的培訓(xùn)教育政策關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)層人才多,，關(guān)注普通工作人員少，培訓(xùn)方式單一,，存在趕形勢(shì),、走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題，往往無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果,。

4,、隊(duì)伍精神狀態(tài)不佳,，事業(yè)心不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是工作不思進(jìn)取,，責(zé)任心不強(qiáng),。有的干部缺乏愛(ài)崗敬業(yè)精神，不主動(dòng)考慮和履行崗位職責(zé),，辦事拖拉無(wú)效率,，安排的工作敷衍了事，甚至誤事;只講報(bào)酬,、不講工作,，只講索取、不講奉獻(xiàn),，造成局長(zhǎng)推著科長(zhǎng)干,，科長(zhǎng)推著一般干部干的局面。二是不鉆業(yè)務(wù),。有的干部不注重政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),，學(xué)習(xí)缺乏釘子精神，沒(méi)有帶著問(wèn)題去學(xué),，沒(méi)有深入進(jìn)去學(xué)習(xí),，沒(méi)有及時(shí)掌握近幾年出臺(tái)的國(guó)土資源法規(guī)、政策,，學(xué)習(xí)效果不明顯,，業(yè)務(wù)不精通，不懂裝懂,。不能與時(shí)俱進(jìn)地逐步提高業(yè)務(wù)水平,，工作能力不能適應(yīng)本職崗位需要。三是大局意識(shí)不強(qiáng),。部分干部本位思想嚴(yán)重,，缺乏大局意識(shí)，科室,、同事之間溝通,、配合不足，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象,，影響了機(jī)關(guān)重大工作進(jìn)展;還有個(gè)別同志不把心思放在工作上,，愛(ài)當(dāng)評(píng)論員，不琢磨事,，愛(ài)琢磨人,，影響了團(tuán)結(jié)，影響了國(guó)土資源局的形象。

5,、隊(duì)伍思想觀念不新,，開(kāi)拓精神不夠。有的干部思想因循守舊,，缺乏銳氣,，不推不動(dòng)，滿(mǎn)足于一般常規(guī)性工作任務(wù)的完成;有的干部得過(guò)且過(guò),，應(yīng)付了事,，不研究新政策，不分析新形勢(shì),，不適應(yīng)新變化,，不善于根據(jù)實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，無(wú)法完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù),。

6,、隊(duì)伍工作作風(fēng)不實(shí)，工作效率不高,。有的干部工作紀(jì)律散漫,，上班遲到早退，脫崗串崗,，無(wú)所事事,，習(xí)慣于傳播小道消息，搬弄是非;有的上班時(shí)間上網(wǎng)玩游戲,、聊天,，工作沒(méi)有目標(biāo)追求，對(duì)自己要求不嚴(yán);現(xiàn)在需要急事急辦,、特事特辦的工作多,，這就要求我們體現(xiàn)出超前服務(wù)意識(shí)。如果仍然習(xí)慣于按部就班,，循規(guī)蹈矩,，墨守陳規(guī)，工作不積極,、不主動(dòng),，標(biāo)準(zhǔn)低、效率差,，就會(huì)影響工作的運(yùn)轉(zhuǎn)效率,。

7、隊(duì)伍建設(shè)制度落實(shí)不到位,。目前，機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度都比較完善,，各項(xiàng)工作都有章可循,，但有的制度執(zhí)行得不到位,，沒(méi)有完全按制度辦事，還缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制,，難以確保各項(xiàng)任務(wù)的有效落實(shí),。

三、國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

面對(duì)新形勢(shì),，國(guó)土資源部門(mén)必須進(jìn)一步解放思想,、開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理工作,，正確處理好保護(hù)資源和保障發(fā)展的關(guān)系,，按照?qǐng)?jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧國(guó)土的原則,，按照國(guó)土資源廳“四個(gè)一”活動(dòng)的具體要求,，堅(jiān)定不移地繼續(xù)重視和加強(qiáng)國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè)，以隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)國(guó)土資源管理體制改革,，加快構(gòu)建保障土地管理科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制,，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

(一)完善一套好制度,，規(guī)范隊(duì)伍行為,。依據(jù)“以人為本、制度管人”的管理理念,，對(duì)現(xiàn)有各項(xiàng)制度進(jìn)行全面修訂和完善,，建立督促檢查和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持按制度辦事,，按制度考核,，按制度獎(jiǎng)懲，保證各項(xiàng)制度得到有效落實(shí),。目前,，我局工作規(guī)劃、黨建工作制度,、效能建設(shè)制度,、依法行政工作制度、政務(wù)事務(wù)工作制度,、人事管理工作制度,、財(cái)務(wù)管理工作制度、業(yè)務(wù)管理制度,、工作流程規(guī)定,、績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度、督查督辦問(wèn)責(zé)制度等各項(xiàng)制度在原有的基礎(chǔ)上，正按照科學(xué)發(fā)展觀的要求修改完善,。制度再好,，不嚴(yán)格落實(shí)，就是一張廢紙,，下一步關(guān)鍵抓制度落實(shí),，通過(guò)對(duì)違反制度的工作人員進(jìn)行處理，警示整個(gè)隊(duì)伍,，才能在全局形成“行為規(guī)范,、動(dòng)作協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明,、廉潔高效”的工作機(jī)制,。才能打造出一支紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范的隊(duì)伍,。同時(shí),，要充分發(fā)揮科室年度目標(biāo)責(zé)任考核的獎(jiǎng)懲作用，以調(diào)動(dòng)科室的工作積極性來(lái)推動(dòng)工作人員的積極性,。

(二)建設(shè)一個(gè)好班子,，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力。要緊緊圍繞廳黨組決定和精神,，不斷推進(jìn)班子建設(shè),。對(duì)國(guó)土資源廳和市委、政府已出臺(tái)的有關(guān)班子,、干部人事管理辦法和規(guī)定認(rèn)真梳理,，建立科級(jí)干部輪崗交流機(jī)制，建立科級(jí)后備干部庫(kù),，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，鼓勵(lì)科室負(fù)責(zé)人競(jìng)爭(zhēng)上崗，以點(diǎn)帶面,，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用,。科學(xué)合理地調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工,，充分發(fā)揮每位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局,、駕馭工作、處理問(wèn)題,、貫徹執(zhí)行的能力;堅(jiān)持每月中心組學(xué)習(xí)制度,，用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦;科學(xué)謀劃全年的工作，大膽探索國(guó)土資源管理的新思路和新舉措,，增強(qiáng)系統(tǒng)隊(duì)伍的向心力,，推進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)展,。

(三)注重素質(zhì)培養(yǎng)，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力,。要重點(diǎn)加強(qiáng)隊(duì)伍工作能力和職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)提高工作,，制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，將隊(duì)伍各項(xiàng)培訓(xùn)工作納入分管領(lǐng)導(dǎo)年度考核內(nèi)容,，保障必要的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，采取扎實(shí)有效的培訓(xùn)方式,，堅(jiān)持長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期集訓(xùn)結(jié)合,，切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)伍履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng),、依法行政的本領(lǐng),，切實(shí)解決部分干部“工作能力不高和事業(yè)心不強(qiáng)”的問(wèn)題。要教育隊(duì)伍始終保持對(duì)工作的激情,，奮發(fā)有為,，敢為人先，把工作人員的激情引導(dǎo)到扎實(shí)做好本職工作上,，形成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,、求真務(wù)實(shí)、廉潔高效的工作作風(fēng),，堅(jiān)決克服官氣,、暮氣、惰氣和俗氣,，始終保持蓬勃朝氣,、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，打造出一支“出能戰(zhàn),、戰(zhàn)能勝,、不出事”的具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

國(guó)土資源調(diào)研報(bào)告篇二

一,、__國(guó)土資源法律規(guī)范與法律體系建設(shè)

我國(guó)國(guó)土資源管理方面的法律分兩個(gè)階段頒布實(shí)施,。

第一階段：《礦產(chǎn)資源法》1986年10月1日、《土地管理法》1987年1月1日, 這是規(guī)范全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)土資源管理的基本法律,。之后,，《土地管理法實(shí)施條例》1991年2月1日、《測(cè)繪法》1993年7月1日,、《城市房地產(chǎn)管理法》1995年1月1日,、《__省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》1987年9月29日、《__省<礦產(chǎn)資源法>實(shí)施辦法》1988年10月15日相繼頒布實(shí)施,。從此,，我國(guó)對(duì)國(guó)土資源管理方面由無(wú)章可循到有法可依,，實(shí)現(xiàn)由人治向法制化過(guò)渡。

隨后,，__市結(jié)合國(guó)土資源管理的實(shí)際狀況,，于1991年9月2日頒布實(shí)施了《__市<土地管理法>實(shí)施細(xì)則》，首次以地方性法規(guī)的形式明確了市,、縣,、鄉(xiāng)國(guó)土資源管理部門(mén)的法律地位，界定了基本的職責(zé),，推動(dòng)了我市國(guó)土資源管理的機(jī)構(gòu)建立,、法制健全。

第二階段,，《土地管理法》,、《土地管理法實(shí)施條例》1999年1月1日頒布實(shí)施?！禵_省實(shí)施<礦產(chǎn)資源法>辦法》1998年7月1日,、《__省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》1999年12月1日頒布實(shí)施可以這樣認(rèn)為，國(guó)土資源管理方面的法律,、法規(guī)的框架逐步構(gòu)筑成型且頒布后的10年里,，使國(guó)土資源管理工作逐步走上有法可依的軌道。但這些有關(guān)的法律受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路的束縛,，政府及其國(guó)土資源管理部門(mén)從宏觀上加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的管理的力度還不夠,，隨著時(shí)間推移，越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。

為使適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,，借鑒了國(guó)外對(duì)國(guó)土資源管理的好作法。礦法中最明顯的就是對(duì)勘查,、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源進(jìn)行行政許可,，而且通過(guò)有償?shù)姆绞饺〉茫降V權(quán)和采礦權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán),，可以使用,、受益和處分;土地法中對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)，城鎮(zhèn)國(guó)有土地使有權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓?zhuān)鞘蟹康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),，自然保護(hù)區(qū)土地等土地資源管理做了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定;全國(guó)人大、國(guó)家監(jiān)察部,、最高檢察院,、最高法院的有關(guān)司法解釋對(duì)實(shí)施違法行為的單位和個(gè)人觸犯法律、法規(guī),、規(guī)定做了較為詳細(xì)的規(guī)定;使基層土地管理部門(mén)在具體工作實(shí)踐中便于貫徹落實(shí),。

在__市,，隨著國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的份額比例愈來(lái)愈大，國(guó)土資源管理工作中也出現(xiàn)了不少新情況,，新問(wèn)題,。諸如對(duì)無(wú)證礦山查處取締沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)、收購(gòu)無(wú)證礦山礦石查處無(wú)法可依,、違法用地行為查處難,、執(zhí)行難等，市人大,、市政府清醒的認(rèn)識(shí)到,，要使我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展,，規(guī)范國(guó)土資源管理，就必須以立法形式制定我市有關(guān)規(guī)定,，使管理規(guī)范更加具體,，對(duì)違法行為處理便于操作。本著堅(jiān)持“符合實(shí)際,，適應(yīng)形勢(shì),，避免重復(fù)，補(bǔ)充完善,，便于操作,，有效實(shí)施”的原則，在不違背上位法的前提下,，《__市土地管理辦法》,、《__市礦產(chǎn)資源管理辦法》于20__年頒布實(shí)施，將上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)今后思路和想法,，以我市地方性法規(guī)的形式固定下來(lái),，確立了國(guó)土資源規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),，各級(jí)政府,、各職能部門(mén)必須組織實(shí)施;明確了國(guó)土資源管理的全方位性，全過(guò)程的管理;強(qiáng)調(diào)了國(guó)土資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用的重要性,，加強(qiáng)了對(duì)區(qū)域環(huán)境資源的保護(hù);賦予了國(guó)土資源行政主管部門(mén)在對(duì)違反國(guó)土資源法律,、法規(guī)行為實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)一定的強(qiáng)制措施;擺正了國(guó)土資源行政主管部門(mén)在各級(jí)政府管理職能的事務(wù)中合法位置，加強(qiáng)了國(guó)土資源管理對(duì)__地域經(jīng)濟(jì)健康,、有序,、可持續(xù)發(fā)展的重要性;解決了個(gè)別地方政府不適應(yīng)國(guó)土資源管理的決定、命令等的撤銷(xiāo)和糾正的程度等等,。

《__市土地管理辦法》,、《__市礦產(chǎn)資源管理辦法》的頒布實(shí)施,，是我市國(guó)土資源管理工作的一個(gè)新的里程碑，標(biāo)志著我市國(guó)土資源管理工作進(jìn)入了一個(gè)新歷史時(shí)期,。從此,，在我市形成了以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》,、《測(cè)繪法》為基礎(chǔ),，以相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī),、部委規(guī)章為配套的國(guó)土資源法律系統(tǒng),，這為我市國(guó)土資源管理堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口,、資源,、環(huán)境相協(xié)調(diào)秩序的正常化,，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展,，做出了巨大的貢獻(xiàn)。

二,、法制實(shí)踐工作中存在的問(wèn)題

盡管我市的國(guó)土資源法制體系相對(duì)比較完善,，但由于國(guó)土資源法制建設(shè)起步比較晚，加上歷史慣性比較大,，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,，隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化，現(xiàn)行的法制規(guī)范在實(shí)踐運(yùn)用中還存在著這樣那樣的問(wèn)題,，制約著國(guó)土資源管理的改革,，要使國(guó)土資源管理樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還需進(jìn)一步探索,。

(一)現(xiàn)行的管理體制尚不能完全保證國(guó)土資源法律規(guī)范的正確實(shí)施

盡管現(xiàn)在國(guó)土資源管理體制進(jìn)行了改革,，實(shí)行相對(duì)垂直管理，但由于人員編制,、財(cái)政供給仍納入地方政府管理,，當(dāng)政府決策與法律不盡符合時(shí)，有時(shí)還不得不聽(tīng)從地方政府的意見(jiàn),，否則就是不支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),。另外，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在機(jī)構(gòu)改革中行政編制很少,，大部分人員屬于自籌自支的事業(yè)編制,，僅靠管理費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)等返還合理收入,，很難維持辦公,、辦案等日常費(fèi),，還有部分縣局拖欠職工工資嚴(yán)重，辦公條件較差,，被人稱(chēng)為“四無(wú)”(無(wú)房子,、無(wú)車(chē)子、無(wú)桌子,、無(wú)窩子)辦公單位,，不利于依法行政。

(二)違法行為發(fā)現(xiàn)難,、調(diào)查取證查處難

違法行為發(fā)現(xiàn)難,，其原因一是礦產(chǎn)違法地點(diǎn)客觀上都比較偏遠(yuǎn)，不易發(fā)現(xiàn);二是當(dāng)?shù)鼐用?，在農(nóng)閑時(shí)基本上都在附近的礦點(diǎn)打工,，害怕舉報(bào)后違法礦點(diǎn)被取締無(wú)處打工，同時(shí)害怕受被舉報(bào)者打擊報(bào)復(fù),，沒(méi)有舉報(bào)的積極性;三是有些違法行為,，如以探代采、越界開(kāi)采等,，具有一定的隱蔽性，不經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)量,，難以定性,。對(duì)這些違法行為進(jìn)行行政處罰，需要由法定測(cè)量資質(zhì)的單位進(jìn)行測(cè)量,，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)又沒(méi)有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)去支付測(cè)量費(fèi)用;四是非法轉(zhuǎn)讓,、承包采礦權(quán)或合伙取得采礦權(quán)其中的股份轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源違法行為，由于均采用隱蔽方式,，很難發(fā)現(xiàn),。在現(xiàn)實(shí)采礦活動(dòng)中，采礦權(quán)人往往不親自參與管理,，多采用委托他人管理的辦法,。在平時(shí)監(jiān)督監(jiān)察中，即是發(fā)現(xiàn)管理者或施工人員有變化,，也不好確認(rèn)采礦權(quán)是否轉(zhuǎn)讓,。礦業(yè)權(quán)人多數(shù)不在礦山居住，若到礦山調(diào)查,，其委托的管理人員或是施工人員一般都拒絕提供證據(jù)或拒絕在調(diào)查筆錄上簽字,。尤其是形成非法轉(zhuǎn)讓事實(shí)，在外縣居住的礦業(yè)權(quán)人,，調(diào)查人員遠(yuǎn)道而去,，他們卻避而不見(jiàn),更是難取證,。沒(méi)有取得有效證據(jù)，也就無(wú)法處理,。因此在礦產(chǎn)資源法律法規(guī)中應(yīng)增加相關(guān)人員對(duì)查處違法活動(dòng)有如實(shí)作證的義務(wù)的條款,。

行政處罰過(guò)程中，國(guó)土資源管理部門(mén)不具有對(duì)人,、對(duì)物的行政強(qiáng)制權(quán),，沒(méi)有上述權(quán)力的保障，經(jīng)常受到違法當(dāng)事人圍攻漫罵,，行政執(zhí)法工作經(jīng)常受阻,。諸如現(xiàn)行行政案件的相對(duì)人作偽證;向行政機(jī)關(guān)提供假證;拒不提供有關(guān)材料、信息;拒絕行政機(jī)關(guān)檢查;拒絕接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政調(diào)查等諸多現(xiàn)象,，在行政處罰中運(yùn)用現(xiàn)有行政權(quán)力都不可能合法有效的予以解決,，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員或采取非法手段行使行政權(quán),，或?yàn)^職,、失職不作為。這兩種做法都是對(duì)法治社會(huì)的一種踐踏,。

(三) 違法案件查處難

有許多比較大的違法案件,，在調(diào)查取證中證實(shí)：當(dāng)?shù)卣疄榱苏猩桃Y，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),，完成上級(jí)指令性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(或所謂的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)),，以犧牲環(huán)境資源、群眾利益為代價(jià),，置法律,、法規(guī)于不顧，邊開(kāi)發(fā)建設(shè)邊報(bào)批手續(xù),，甚至不辦理任何手續(xù),。對(duì)此違法案件的查處，輕者置之不理,，重者政府給你“顏色”看,，說(shuō)你是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拌腳石。我們的人財(cái)物在當(dāng)?shù)卣?，查了難處理,，不查處是瀆職，關(guān)鍵是缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制措施,。雖然,，以前當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土資源管理方面存在的執(zhí)法難問(wèn)題，也曾聯(lián)合有關(guān)委局、司法,、紀(jì)檢等部門(mén),，出臺(tái)了有關(guān)文件和規(guī)定，但真正遇到重大案件時(shí),，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)人情風(fēng),，制約了精誠(chéng)協(xié)作關(guān)系，影響依法行政,。

(四)違法案件執(zhí)行難

有許多違法案件,，經(jīng)過(guò)復(fù)雜的程序下達(dá)行政處罰決定書(shū)后，當(dāng)事人不履行行政處罰決定,，超過(guò)三個(gè)月的訴訟時(shí)效時(shí),，才能最終移送法院強(qiáng)制執(zhí)行。但一方面由于各種原因,，執(zhí)行率相當(dāng)?shù)?，違法行為所付出的成本太低(有些還比正常的合法行為成本還低)，從客觀上助長(zhǎng)了違法行為的滋生;另一方面,，經(jīng)過(guò)這漫長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程,，有些違法行為人，尤其是無(wú)證采礦者,，早已是人去樓空,，只剩下幾個(gè)廢棄的巷道，起不到懲治違法的目的,。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與法院做好協(xié)調(diào)工作,，在基層地礦管理機(jī)關(guān)，設(shè)立執(zhí)行室,，以加大執(zhí)行的力度,，真正打下違法分子的囂張氣焰,。

(五)仍有大量法律調(diào)整的真空地帶與空白點(diǎn),，違法行為定性難

在現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)中規(guī)定有“以采代探”,、“邊探邊采”,、“試采”、“滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)”等述語(yǔ),，但既無(wú)界定機(jī)關(guān),，又無(wú)界定標(biāo)準(zhǔn)，界定程序,，對(duì)該類(lèi)違法行為的查處難以定性,，需要以法律、法規(guī)的形式將其界定清楚。

(六)“游擊式”亂采濫挖礦產(chǎn)資源行為是監(jiān)督檢查工作的難點(diǎn)之一

非法采砂,、采石等活動(dòng)流動(dòng)性大,，執(zhí)法人員前去檢查，他就撤走設(shè)備,，檢查人員一走就偷著再干,。國(guó)土資源管理部門(mén)查處“游擊式”違法活動(dòng)比較困難。要想從根本上解決礦產(chǎn)“游擊戰(zhàn)”違法現(xiàn)象,，應(yīng)從立法上增加可以沒(méi)收當(dāng)事人生產(chǎn)設(shè)備,、工具(含運(yùn)輸工具)的條款，加大懲處的力度

(七)相關(guān)法律,、相關(guān)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限交叉,，存在矛盾

在河道砂石開(kāi)采管理中，多頭管理的弊病不時(shí)顯現(xiàn),。如有一個(gè)采砂企業(yè),，去年根據(jù)水利部門(mén)辦理的采砂許可證范圍及年限辦理了相應(yīng)采礦許可證，可今年水利部門(mén)根據(jù)其上級(jí)的安排,，對(duì)該采砂礦區(qū)進(jìn)行拍賣(mài),，原企業(yè)未能中標(biāo)，我們依法辦理的采礦許可證卻變成一紙空文,，實(shí)際上是水利部門(mén)否定了國(guó)土資源部門(mén)頒發(fā)的采礦許可證,，在人民群眾中造成了不良影響。這些需要上級(jí)機(jī)關(guān)在立法時(shí)給予充分考慮,，加以解決,。

(八)有關(guān)問(wèn)題規(guī)定不明確、不具體

現(xiàn)行法律,、法規(guī)還存在著有些規(guī)定不太明確的地方,。一是在部分礦區(qū)，還存在著一些依靠后臺(tái)或經(jīng)濟(jì)實(shí)力撐腰,，干擾正常采礦活動(dòng)的礦霸行為,，迫使一些礦主放棄轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)達(dá)到強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)之目的，對(duì)此應(yīng)如何處理沒(méi)有規(guī)定;二是對(duì)欠繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)有規(guī)定追溯年限,，基層難以操作;三是勘查作業(yè)時(shí),，采出的礦產(chǎn)品銷(xiāo)售管理辦法不明確，勘查作業(yè)所生產(chǎn)的附產(chǎn)品礦石應(yīng)否繳納資源補(bǔ)償費(fèi)不清楚,。應(yīng)對(duì)類(lèi)似問(wèn)題如何處理予以明確,。

(九)上下級(jí)礦產(chǎn)管理方面脫節(jié)，管理者不發(fā)證,、發(fā)證者不管理,，

現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法律體系中,，發(fā)證權(quán)過(guò)于集中,，34種礦產(chǎn)不管儲(chǔ)量和規(guī)模大小，發(fā)證權(quán)統(tǒng)統(tǒng)收歸省級(jí)以上地礦管理部門(mén)，基層國(guó)土資源部門(mén)不發(fā)證,，上級(jí)發(fā)證后,，下邊不知道,，且發(fā)證程序?yàn)樽陨隙?，按基層地礦部門(mén)掌握的情況，認(rèn)為不該發(fā)證的卻發(fā)了證,，出現(xiàn)了礦權(quán)糾紛不好處理;一些辦礦單位認(rèn)為基層地礦部門(mén)無(wú)實(shí)權(quán),、無(wú)用處，根本不把基層地礦部門(mén)放在眼里,，不服從管理;探礦權(quán)人在取得探礦權(quán)后,，根本沒(méi)有探礦技術(shù)和能力，目的不是為了探礦,，而是為了圈占地皮,，坐收漁利，私下買(mǎi)賣(mài)或與他人簽訂“聯(lián)合探礦協(xié)議”,，實(shí)則是非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán),，從中牟利。

(十)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法對(duì)違法行為的處罰太輕

在目前刑罰中,，一個(gè)人偷盜公私財(cái)產(chǎn)幾千元就可以定罪,，而現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法中，無(wú)證開(kāi)采,、浪費(fèi)破壞國(guó)家礦產(chǎn)資源,、破壞礦業(yè)秩序造成國(guó)有資產(chǎn)損失幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元甚至幾百萬(wàn)元,，卻難以認(rèn)定為犯罪,。《礦產(chǎn)資源法》1986年頒布,，《關(guān)于審理非法采礦,、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》至到20__年才出臺(tái)，但其認(rèn)定機(jī)關(guān)為省級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén),，縣國(guó)土資源管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)無(wú)證采礦等嚴(yán)重違法行為,，首先要調(diào)查取證,，請(qǐng)有資質(zhì)的單位測(cè)量,，然后報(bào)市國(guó)土資源管理部門(mén)審查，再報(bào)省國(guó)土資源管理部門(mén)認(rèn)定,，程序復(fù)雜,，周期漫長(zhǎng)，難以達(dá)到懲處違法行為的目的。礦產(chǎn)資源國(guó)家所有,，任何單位和個(gè)人無(wú)證采礦,，都是把不屬于自己的財(cái)產(chǎn)居為己有，這本身就是一種偷盜行為,，應(yīng)按偷盜定罪處罰,。要想維護(hù)良好的礦業(yè)秩序，關(guān)鍵不在于管住礦山,，不是多封幾個(gè)礦口,，而是要管住人，在礦業(yè)秩序混亂的地區(qū),，對(duì)一個(gè)違法行為人追究刑事責(zé)任,，其效果不知要比“封礦口、拆工棚”要好多少,。

國(guó)土資源調(diào)研報(bào)告篇三

一,、國(guó)土資源法律規(guī)范與法律體系建設(shè)

我國(guó)國(guó)土資源管理方面的法律分兩個(gè)階段頒布實(shí)施。

第一階段：《礦產(chǎn)資源法》1986年10月1日,、《土地管理法》1987年1月1日, 這是規(guī)范全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)土資源管理的基本法律,。之后，《土地管理法實(shí)施條例》1991年2月1日,、《測(cè)繪法》1993年7月1日,、《城市房地產(chǎn)管理法》1995年1月1日、《**省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》1987年9月29日,、《**省<礦產(chǎn)資源法>實(shí)施辦法》1988年10月15日相繼頒布實(shí)施,。從此，我國(guó)對(duì)國(guó)土資源管理方面由無(wú)章可循到有法可依,，實(shí)現(xiàn)由人治向法制化過(guò)渡,。

隨后，**市結(jié)合國(guó)土資源管理的實(shí)際狀況,，于1991年9月2日頒布實(shí)施了《**市<土地管理法>實(shí)施細(xì)則》,，首次以地方性法規(guī)的形式明確了市、縣,、鄉(xiāng)國(guó)土資源管理部門(mén)的法律地位,，界定了基本的職責(zé)，推動(dòng)了我市國(guó)土資源管理的機(jī)構(gòu)建立,、法制健全,。

第二階段，《土地管理法》,、《土地管理法實(shí)施條例》1999年1月1日頒布實(shí)施,?！?*省實(shí)施<礦產(chǎn)資源法>辦法》1998年7月1日、《**省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》1999年12月1日頒布實(shí)施可以這樣認(rèn)為,，國(guó)土資源管理方面的法律,、法規(guī)的框架逐步構(gòu)筑成型且頒布后的20xx年里，使國(guó)土資源管理工作逐步走上有法可依的軌道,。但這些有關(guān)的法律受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路的束縛,，政府及其國(guó)土資源管理部門(mén)從宏觀上加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的管理的力度還不夠，隨著時(shí)間推移,，越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。

為使適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，借鑒了國(guó)外對(duì)國(guó)土資源管理的好作法,。礦法中最明顯的就是對(duì)勘查,、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源進(jìn)行行政許可，而且通過(guò)有償?shù)姆绞饺〉?，探礦權(quán)和采礦權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán),，可以使用、受益和處分;土地法中對(duì)基本農(nóng)田保護(hù),，城鎮(zhèn)國(guó)有土地使有權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓?zhuān)鞘蟹康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，自然保護(hù)區(qū)土地等土地資源管理做了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定;全國(guó)人大,、國(guó)家監(jiān)察部,、最高檢察院、最高法院的有關(guān)司法解釋對(duì)實(shí)施違法行為的單位和個(gè)人觸犯法律,、法規(guī),、規(guī)定做了較為詳細(xì)的規(guī)定;使基層土地管理部門(mén)在具體工作實(shí)踐中便于貫徹落實(shí)。

在**市,，隨著國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的份額比例愈來(lái)愈大,，國(guó)土資源管理工作中也出現(xiàn)了不少新情況，新問(wèn)題,。諸如對(duì)無(wú)證礦山查處取締沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn),、收購(gòu)無(wú)證礦山礦石查處無(wú)法可依、違法用地行為查處難,、執(zhí)行難等,，市人大、市政府清醒的認(rèn)識(shí)到,，要使我市經(jīng)濟(jì)持續(xù),、健康發(fā)展，規(guī)范國(guó)土資源管理,，就必須以立法形式制定我市有關(guān)規(guī)定,，使管理規(guī)范更加具體，對(duì)違法行為處理便于操作,。本著堅(jiān)持“符合實(shí)際,，適應(yīng)形勢(shì)，避免重復(fù),，補(bǔ)充完善,，便于操作，有效實(shí)施”的原則,，在不違背上位法的前提下,，《**市土地管理辦法》、《**市礦產(chǎn)資源管理辦法》于20xx年頒布實(shí)施,，將上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)今后思路和想法,，以我市地方性法規(guī)的形式固定下來(lái)，確立了國(guó)土資源規(guī)劃的權(quán)威性,，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),，各級(jí)政府、各職能部門(mén)必須組織實(shí)施;明確了國(guó)土資源管理的全方位性,，全過(guò)程的管理;強(qiáng)調(diào)了國(guó)土資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用的重要性,，加強(qiáng)了對(duì)區(qū)域環(huán)境資源的保護(hù);賦予了國(guó)土資源行政主管部門(mén)在對(duì)違反國(guó)土資源法律、法規(guī)行為實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)一定的強(qiáng)制措施;擺正了國(guó)土資源行政主管部門(mén)在各級(jí)政府管理職能的事務(wù)中合法位置,，加強(qiáng)了國(guó)土資源管理對(duì)地域經(jīng)濟(jì)健康,、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要性;解決了個(gè)別地方政府不適應(yīng)國(guó)土資源管理的決定,、命令等的撤銷(xiāo)和糾正的程度等等,。

《**市土地管理辦法》、《**市礦產(chǎn)資源管理辦法》的頒布實(shí)施,，是我市國(guó)土資源管理工作的一個(gè)新的里程碑,，標(biāo)志著我市國(guó)土資源管理工作進(jìn)入了一個(gè)新歷史時(shí)期。從此,，在我市形成了以《土地管理法》,、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》為基礎(chǔ),，以相關(guān)行政法規(guī),、地方性法規(guī)、部委規(guī)章為配套的國(guó)土資源法律系統(tǒng),，這為我市國(guó)土資源管理堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源,、環(huán)境相協(xié)調(diào)秩序的正?；?，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，做出了巨大的貢獻(xiàn),。

二,、法制實(shí)踐工作中存在的問(wèn)題

盡管我市的國(guó)土資源法制體系相對(duì)比較完善，但由于國(guó)土資源法制建設(shè)起步比較晚,，加上歷史慣性比較大,，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化,，現(xiàn)行的法制規(guī)范在實(shí)踐運(yùn)用中還存在著這樣那樣的問(wèn)題,，制約著國(guó)土資源管理的改革，要使國(guó)土資源管理樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，還需進(jìn)一步探索,。

(一)現(xiàn)行的管理體制尚不能完全保證國(guó)土資源法律規(guī)范的正確實(shí)施

盡管現(xiàn)在國(guó)土資源管理體制進(jìn)行了改革，實(shí)行相對(duì)垂直管理,，但由于人員編制,、財(cái)政供給仍納入地方政府管理，當(dāng)政府決策與法律不盡符合時(shí),，有時(shí)還不得不聽(tīng)從地方政府的意見(jiàn),，否則就是不支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另外,，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在機(jī)構(gòu)改革中行政編制很少,，大部分人員屬于自籌自支的事業(yè)編制，僅靠管理費(fèi),、資源補(bǔ)償費(fèi)等返還合理收入,，很難維持辦公、辦案等日常費(fèi),，還有部分縣局拖欠職工工資嚴(yán)重,，辦公條件較差，被人稱(chēng)為“四無(wú)”(無(wú)房子,、無(wú)車(chē)子,、無(wú)桌子、無(wú)窩子)辦公單位,，不利于依法行政,。

(二)違法行為發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證查處難

違法行為發(fā)現(xiàn)難,，其原因一是礦產(chǎn)違法地點(diǎn)客觀上都比較偏遠(yuǎn),，不易發(fā)現(xiàn);二是當(dāng)?shù)鼐用瘢谵r(nóng)閑時(shí)基本上都在附近的礦點(diǎn)打工,，害怕舉報(bào)后違法礦點(diǎn)被取締無(wú)處打工,，同時(shí)害怕受被舉報(bào)者打擊報(bào)復(fù),，沒(méi)有舉報(bào)的積極性;三是有些違法行為，如以探代采,、越界開(kāi)采等,，具有一定的隱蔽性，不經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)量,，難以定性,。對(duì)這些違法行為進(jìn)行行政處罰,，需要由法定測(cè)量資質(zhì)的單位進(jìn)行測(cè)量,，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)又沒(méi)有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)去支付測(cè)量費(fèi)用;四是非法轉(zhuǎn)讓、承包采礦權(quán)或合伙取得采礦權(quán)其中的股份轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源違法行為,，由于均采用隱蔽方式,，很難發(fā)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)采礦活動(dòng)中,，采礦權(quán)人往往不親自參與管理,，多采用委托他人管理的辦法。在平時(shí)監(jiān)督監(jiān)察中,，即是發(fā)現(xiàn)管理者或施工人員有變化,，也不好確認(rèn)采礦權(quán)是否轉(zhuǎn)讓。礦業(yè)權(quán)人多數(shù)不在礦山居住,，若到礦山調(diào)查,，其委托的管理人員或是施工人員一般都拒絕提供證據(jù)或拒絕在調(diào)查筆錄上簽字。尤其是形成非法轉(zhuǎn)讓事實(shí),，在外縣居住的礦業(yè)權(quán)人,，調(diào)查人員遠(yuǎn)道而去，他們卻避而不見(jiàn),更是難取證,。沒(méi)有取得有效證據(jù),，也就無(wú)法處理。因此在礦產(chǎn)資源法律法規(guī)中應(yīng)增加相關(guān)人員對(duì)查處違法活動(dòng)有如實(shí)作證的義務(wù)的條款,。

行政處罰過(guò)程中,，國(guó)土資源管理部門(mén)不具有對(duì)人、對(duì)物的行政強(qiáng)制權(quán),，沒(méi)有上述權(quán)力的保障,，經(jīng)常受到違法當(dāng)事人圍攻漫罵，行政執(zhí)法工作經(jīng)常受阻,。諸如現(xiàn)行行政案件的相對(duì)人作偽證;向行政機(jī)關(guān)提供假證;拒不提供有關(guān)材料,、信息;拒絕行政機(jī)關(guān)檢查;拒絕接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政調(diào)查等諸多現(xiàn)象，在行政處罰中運(yùn)用現(xiàn)有行政權(quán)力都不可能合法有效的予以解決,，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序,，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員或采取非法手段行使行政權(quán),，或?yàn)^職、失職不作為,。這兩種做法都是對(duì)法治社會(huì)的一種踐踏,。

(三) 違法案件查處難

有許多比較大的違法案件，在調(diào)查取證中證實(shí)：當(dāng)?shù)卣疄榱苏猩桃Y,，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),，完成上級(jí)指令性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(或所謂的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn))，以犧牲環(huán)境資源,、群眾利益為代價(jià),，置法律、法規(guī)于不顧,，邊開(kāi)發(fā)建設(shè)邊報(bào)批手續(xù),，甚至不辦理任何手續(xù)。對(duì)此違法案件的查處,，輕者置之不理,，重者政府給你“顏色”看，說(shuō)你是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拌腳石,。我們的人財(cái)物在當(dāng)?shù)卣?，查了難處理，不查處是瀆職,，關(guān)鍵是缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制措施,。雖然，以前當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土資源管理方面存在的執(zhí)法難問(wèn)題,，也曾聯(lián)合有關(guān)委局,、司法、紀(jì)檢等部門(mén),，出臺(tái)了有關(guān)文件和規(guī)定,，但真正遇到重大案件時(shí)，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)人情風(fēng),，制約了精誠(chéng)協(xié)作關(guān)系,，影響依法行政。

(四)違法案件執(zhí)行難

有許多違法案件,，經(jīng)過(guò)復(fù)雜的程序下達(dá)行政處罰決定書(shū)后,，當(dāng)事人不履行行政處罰決定，超過(guò)三個(gè)月的訴訟時(shí)效時(shí),，才能最終移送法院強(qiáng)制執(zhí)行,。但一方面由于各種原因，執(zhí)行率相當(dāng)?shù)停`法行為所付出的成本太低(有些還比正常的合法行為成本還低),，從客觀上助長(zhǎng)了違法行為的滋生;另一方面,，經(jīng)過(guò)這漫長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程，有些違法行為人,，尤其是無(wú)證采礦者,，早已是人去樓空，只剩下幾個(gè)廢棄的巷道,，起不到懲治違法的目的,。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與法院做好協(xié)調(diào)工作，在基層地礦管理機(jī)關(guān),，設(shè)立執(zhí)行室,，以加大執(zhí)行的力度，真正打下違法分子的囂張氣焰,。

(五)仍有大量法律調(diào)整的真空地帶與空白點(diǎn),，違法行為定性難

在現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律,、法規(guī)中規(guī)定有“以采代探”,、“邊探邊采”、“試采”,、“滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)”等述語(yǔ),，但既無(wú)界定機(jī)關(guān)，又無(wú)界定標(biāo)準(zhǔn),，界定程序,，對(duì)該類(lèi)違法行為的查處難以定性，需要以法律,、法規(guī)的形式將其界定清楚,。

(六)“游擊式”亂采濫挖礦產(chǎn)資源行為是監(jiān)督檢查工作的難點(diǎn)之一

非法采砂、采石等活動(dòng)流動(dòng)性大,，執(zhí)法人員前去檢查,，他就撤走設(shè)備，檢查人員一走就偷著再干,。國(guó)土資源管理部門(mén)查處“游擊式”違法活動(dòng)比較困難,。要想從根本上解決礦產(chǎn)“游擊戰(zhàn)”違法現(xiàn)象，應(yīng)從立法上增加可以沒(méi)收當(dāng)事人生產(chǎn)設(shè)備,、工具(含運(yùn)輸工具)的條款,，加大懲處的力度

(七)相關(guān)法律、相關(guān)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限交叉,，存在矛盾

在河道砂石開(kāi)采管理中,，多頭管理的弊病不時(shí)顯現(xiàn)。如有一個(gè)采砂企業(yè)，去年根據(jù)水利部門(mén)辦理的采砂許可證范圍及年限辦理了相應(yīng)采礦許可證,，可今年水利部門(mén)根據(jù)其上級(jí)的安排,，對(duì)該采砂礦區(qū)進(jìn)行拍賣(mài)，原企業(yè)未能中標(biāo),，我們依法辦理的采礦許可證卻變成一紙空文,，實(shí)際上是水利部門(mén)否定了國(guó)土資源部門(mén)頒發(fā)的采礦許可證，在人民群眾中造成了不良影響,。這些需要上級(jí)機(jī)關(guān)在立法時(shí)給予充分考慮,，加以解決。

(八)有關(guān)問(wèn)題規(guī)定不明確,、不具體

現(xiàn)行法律,、法規(guī)還存在著有些規(guī)定不太明確的地方。一是在部分礦區(qū),，還存在著一些依靠后臺(tái)或經(jīng)濟(jì)實(shí)力撐腰,，干擾正常采礦活動(dòng)的礦霸行為，迫使一些礦主放棄轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)達(dá)到強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)之目的,，對(duì)此應(yīng)如何處理沒(méi)有規(guī)定;二是對(duì)欠繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)有規(guī)定追溯年限,，基層難以操作;三是勘查作業(yè)時(shí)，采出的礦產(chǎn)品銷(xiāo)售管理辦法不明確,，勘查作業(yè)所生產(chǎn)的附產(chǎn)品礦石應(yīng)否繳納資源補(bǔ)償費(fèi)不清楚,。應(yīng)對(duì)類(lèi)似問(wèn)題如何處理予以明確。

(九)上下級(jí)礦產(chǎn)管理方面脫節(jié),，管理者不發(fā)證,、發(fā)證者不管理，

現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法律體系中,，發(fā)證權(quán)過(guò)于集中,，34種礦產(chǎn)不管儲(chǔ)量和規(guī)模大小，發(fā)證權(quán)統(tǒng)統(tǒng)收歸省級(jí)以上地礦管理部門(mén),，基層國(guó)土資源部門(mén)不發(fā)證,，上級(jí)發(fā)證后，下邊不知道,，且發(fā)證程序?yàn)樽陨隙?，按基層地礦部門(mén)掌握的情況，認(rèn)為不該發(fā)證的卻發(fā)了證,，出現(xiàn)了礦權(quán)糾紛不好處理;一些辦礦單位認(rèn)為基層地礦部門(mén)無(wú)實(shí)權(quán),、無(wú)用處，根本不把基層地礦部門(mén)放在眼里,，不服從管理;探礦權(quán)人在取得探礦權(quán)后,，根本沒(méi)有探礦技術(shù)和能力,，目的不是為了探礦，而是為了圈占地皮,，坐收漁利,，私下買(mǎi)賣(mài)或與他人簽訂“聯(lián)合探礦協(xié)議”，實(shí)則是非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán),，從中牟利,。

(十)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法對(duì)違法行為的處罰太輕

在目前刑罰中，一個(gè)人偷盜公私財(cái)產(chǎn)幾千元就可以定罪,，而現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法中,，無(wú)證開(kāi)采、浪費(fèi)破壞國(guó)家礦產(chǎn)資源,、破壞礦業(yè)秩序造成國(guó)有資產(chǎn)損失幾萬(wàn)元,、幾十萬(wàn)元甚至幾百萬(wàn)元，卻難以認(rèn)定為犯罪,?！兜V產(chǎn)資源法》1986年頒布，《關(guān)于審理非法采礦,、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》至到20xx年才出臺(tái),，但其認(rèn)定機(jī)關(guān)為省級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)，縣國(guó)土資源管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)無(wú)證采礦等嚴(yán)重違法行為,，首先要調(diào)查取證,，請(qǐng)有資質(zhì)的單位測(cè)量,，然后報(bào)市國(guó)土資源管理部門(mén)審查,，再報(bào)省國(guó)土資源管理部門(mén)認(rèn)定，程序復(fù)雜,，周期漫長(zhǎng),，難以達(dá)到懲處違法行為的目的。礦產(chǎn)資源國(guó)家所有,，任何單位和個(gè)人無(wú)證采礦,，都是把不屬于自己的財(cái)產(chǎn)居為己有，這本身就是一種偷盜行為,，應(yīng)按偷盜定罪處罰,。要想維護(hù)良好的礦業(yè)秩序，關(guān)鍵不在于管住礦山,，不是多封幾個(gè)礦口,，而是要管住人，在礦業(yè)秩序混亂的地區(qū),，對(duì)一個(gè)違法行為人追究刑事責(zé)任,，其效果不知要比“封礦口、拆工棚”要好多少。