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安徽城管改革指導(dǎo)意見 安徽省城管改革人員身份篇一

未來的“城管”將不再是現(xiàn)在的概念，而是包括環(huán)保,、市政,、市容、交通,、食藥,、工商等多個領(lǐng)域的綜合執(zhí)法主體。日前,，省政府發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》(以下簡稱“意見”)，擴(kuò)大城市管理部門的執(zhí)法范圍,，并形成統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線,，與110報(bào)警電話、市長熱線等對接,。

城管將成“全能選手”

根據(jù)意見,，“城管”的概念將被擴(kuò)大化，不再只是傳統(tǒng)概念上的“市容管理”,。意見明確城市管理的五大主要職責(zé),，分別為市政管理、環(huán)境管理,、交通管理,、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。

也就是說,，所有城市的“常見病”,，都由城管來操刀治理。市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域?qū)?shí)行大部門制改革,，整合市政公用,、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能,，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置,。根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識,，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛和裝備,。

明年告別“多頭執(zhí)法”

說到執(zhí)法范圍，意見寫入十分詳細(xì),，除了住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán),，還有環(huán)境保護(hù)管理方面噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染,、餐飲油煙污染等行政處罰權(quán);工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營,、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán);交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán);水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾,、違規(guī)取土等的行政處罰權(quán);食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營,，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理部門可實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施,。20xx年下半年為試點(diǎn)示范階段,，在亳州、宿州,、淮南,、滁州、蕪湖,、黃山市和廣德縣先行開展改革試點(diǎn)工作,，20xx年在全省全面推進(jìn)。

12319與市長熱線對接

實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法并不容易,，需要多部門銜接,。意見也寫入了相關(guān)硬件保障，比如城市管理部門在查處違法行為過程中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或協(xié)助調(diào)查的,，應(yīng)限時(shí)轉(zhuǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門辦理,。違法行為確認(rèn)后，由城市管理部門執(zhí)行具體的行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán),。建立多部門資源共享平臺,，健全銜接配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制,。

同時(shí),，綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫,。整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺,，形成統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線,，并實(shí)現(xiàn)與110報(bào)警電話、市長熱線等的對接,。

設(shè)城市管理巡回法庭

為保障執(zhí)法力度,，我省將建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合,、信息共享、案情通報(bào),、案件移送等制度,，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接，探索建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,，設(shè)立城市管理巡回法庭,。

同時(shí)，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度,、執(zhí)法全過程記錄制度,，城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施,，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法,。

安徽城管改革指導(dǎo)意見 安徽省城管改革人員身份篇二

據(jù)市場星報(bào)報(bào)道 日前，省委,、省政府出臺關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見,。明確了城管將負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理,、園林綠化管理等方面的全部工作;擁有公共空間秩序管理,、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理,、交通管理,、應(yīng)急管理等方面的執(zhí)法權(quán),。

【主管部門】

明確住建廳為城管的“娘家”

根據(jù)實(shí)施意見,，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳是全省城市管理主管部門，負(fù)責(zé)全省城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),、組織協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查和考核評價(jià)等工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省編辦指導(dǎo)各市,、縣整合歸并城市管理執(zhí)法隊(duì)伍,，推進(jìn)市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用,、市容環(huán)衛(wèi),、園林綠化,、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置,。統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)問題,，具備條件的應(yīng)當(dāng)納入政府機(jī)構(gòu)序列。遵循城市運(yùn)行規(guī)律,，建立健全以城市良性運(yùn)行為核心,，地上地下設(shè)施建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機(jī)制。有條件的市,、縣應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃,、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制,，統(tǒng)籌城市規(guī)劃,、建設(shè)、管理工作,。各地應(yīng)科學(xué)劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé),，有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門后，原主管部門不再行使,。按照人隨事走的原則,，兼顧部門實(shí)際，實(shí)行相關(guān)人員編制同步劃轉(zhuǎn),。

【執(zhí)法范圍】

燃放煙花爆竹,、違法停車等城管都能管

在綜合執(zhí)法方面，重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),、執(zhí)法頻率高,、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜,、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法,。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染,、建筑施工揚(yáng)塵污染,、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染,、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染,、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán);工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營,、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán);交通管理方面侵占城市道路,、違法停放車輛等的行政處罰權(quán);水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán);食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營,，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán),。城市管理部門可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施,。

到20xx年底，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使,。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)和相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán),，以及行政處罰權(quán)被集中行使后,，行政處罰權(quán)之外的行政管理職責(zé)是否劃轉(zhuǎn)，由市,、縣政府報(bào)省政府審批,。

【隊(duì)伍管理】

明年底,，全省城管服裝標(biāo)志將統(tǒng)一

我省將建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執(zhí)法人員管理制度，嚴(yán)格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法人員錄用等有關(guān)工作，加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛和裝備,，到20xx年底,，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一,。嚴(yán)格控制城市管理協(xié)管人員數(shù)量,，各地可以根據(jù)實(shí)際工作需要,，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員,，并隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少,。健全協(xié)管人員招聘、管理,、獎懲,、退出等制度,，協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育,、巡查、信息收集,、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作,。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任,，由本級城市管理部門依法依規(guī)承擔(dān)。

【文明執(zhí)法】

嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施,，杜絕粗暴執(zhí)法

根據(jù)實(shí)施意見,，我省將堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則,，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式,，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的,，應(yīng)當(dāng)多做說服溝通工作,，加強(qiáng)教育,、告誡、引導(dǎo)。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo),、行政獎勵,、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段,，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī),，及時(shí)化解矛盾紛爭,，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,。

我省將推行執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,。城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊,、用語規(guī)范,、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán),，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施,，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法,。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，暢通群眾監(jiān)督渠道,、行政復(fù)議渠道,，城市管理部門和執(zhí)法人員要主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督,、社會監(jiān)督,。

【信息建設(shè)】

全省統(tǒng)一設(shè)12319城管熱線和110等聯(lián)動

我省將綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測,、交通運(yùn)行,、供水供氣供電、防洪防澇,、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析,，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺建設(shè),，促進(jìn)數(shù)字化城市管理向智慧化升級,，實(shí)現(xiàn)感知、分析,、服務(wù),、指揮、監(jiān)察“五位一體”,。

到20xx年底,，市、縣全部建成數(shù)字化城市管理平臺,。加強(qiáng)城市供水,、供氣、供電,、供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行智慧化管理和監(jiān)控服務(wù),。發(fā)展智慧水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過程,、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng),。發(fā)展智慧管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市地下空間,、地下綜合管廊,、地下管網(wǎng)管理信息化和運(yùn)行智能化。加強(qiáng)智能系統(tǒng)在城市排水防澇中的應(yīng)用,，提高城市防汛排澇應(yīng)急能力,。發(fā)展智能建筑，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施設(shè)備節(jié)能,、安全的智能化管控,。發(fā)展智慧交通,，提高交通設(shè)施利用率，實(shí)現(xiàn)交通控制及時(shí),、方便,、高效、安全,。整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺,，形成統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，并實(shí)現(xiàn)與110報(bào)警電話,、市長熱線等的對接,。加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設(shè)。依托信息化技術(shù),，綜合利用視頻一體化技術(shù),，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式,，提升執(zhí)法效能,。

安徽城管改革指導(dǎo)意見 安徽省城管改革人員身份篇三

20xx年的到來也迎來了公務(wù)員政策法規(guī)的新一輪調(diào)整，很多的政策法規(guī)也將陸續(xù)發(fā)布,。比如公務(wù)員工資,、養(yǎng)老制度等方面都有調(diào)整。你知道城管工作制度在20xx年會有哪些調(diào)整嗎?第一范文網(wǎng)公務(wù)員考試網(wǎng)為你帶來20xx年城管執(zhí)法體制改革,，希望能夠給你帶來幫助,。

中央意見稿(即《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》)(簡稱指導(dǎo)意見)落地,，城管終于有了頂層制度設(shè)計(jì),。

《指導(dǎo)意見》明確清楚的表明兩個亮點(diǎn)：

一、臨時(shí)工可以存在,，但是不能執(zhí)法,。否則，城管部門承擔(dān)連帶責(zé)任,。

這將產(chǎn)生極其積極良好的管理效果——城管野蠻執(zhí)法得到極大遏制,。接下來，期待在各地的差異化探索中,，不要舊病復(fù)發(fā),，而是在頂層制度的框架里，身段更為柔軟,、靈活,。城市的公共空間更應(yīng)該向弱勢群體傾斜。

城管粗暴執(zhí)法往往和臨時(shí)工相伴,。通常真不是正式工打了人把責(zé)任推給臨時(shí)工,，讓后者來頂包,，而是他們確實(shí)是臨時(shí)的。首先,，正式工畢竟有著“身份”限制,，所以在執(zhí)法時(shí)有所顧忌，不敢太“放得開”,，但是臨時(shí)工百無禁忌,，一馬當(dāng)先，做正式工不愿意做的“臟活”,，充當(dāng)野蠻執(zhí)法的遮羞布;再次,，使用臨時(shí)工意味著城管部門給了自己一個暴力執(zhí)法的豁免權(quán)，臨時(shí)工不需要編制,，出了錯便可以開除,，用之不竭。很多地方城管的臨時(shí)工隊(duì)伍人數(shù)龐大,，還要超過正式編制,。有多夸張呢?湖北省武漢市城管局官網(wǎng)20xx年公布的數(shù)據(jù)顯示，該市城管協(xié)管員人數(shù)是正式執(zhí)法隊(duì)員的兩倍,。而臨時(shí)工沖在前面,，強(qiáng)硬執(zhí)法，正式工只管開具罰單,，表現(xiàn)“柔性”的一面,，甚至成為了一個常見的模式。

一旦臨時(shí)工不管用了,，正式工也不可能自己突然粗暴起來,。根據(jù)不同的調(diào)研，正式工確實(shí)因?yàn)樯矸莸阮櫦?，?zhí)法方式更溫和,、文明一些。意見稿提出,，到20xx年年底,，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一。所以,，頂層制度設(shè)計(jì)是有了,，接下來就看如何在住建部(即住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)起有震懾力的懲罰體系來，徹底封殺掉利用臨時(shí)工來鉆空子,，粗暴執(zhí)法的機(jī)會,。

二、收縮權(quán)力,，城管部門也得有權(quán)力清單,。

城市管理是個坑,，什么都能往里扔。有的地方甚至把殯葬服務(wù),、汽車清洗,、人防工程這樣的項(xiàng)目都納入了城管管理。膨脹的權(quán)力意味著更多的執(zhí)法機(jī)會,，與百姓發(fā)生暴力沖突的概率也便更大,。不過，既然直管部門是住建部,，這意味著城管的業(yè)務(wù)會更加“專注”,，與其上級主管部門有一定的匹配度，實(shí)際上劃歸住建部管,，也是因?yàn)槌鞘泄芾韱栴}本身是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的產(chǎn)物,，而住建部恰恰是與城鎮(zhèn)化最密切相關(guān)的部委。所以在意見稿中,，城管的權(quán)責(zé)做了規(guī)制,，并且，進(jìn)行了非常具體的舉例,，比如說,，城管確實(shí)可以管環(huán)保相關(guān)的事務(wù)，但是限定在了社會生活的噪聲污染,、建筑施工噪聲污染等方面,，說得十分具體。且意見稿還強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)——“有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門后,，原主管部門不再行使,。”起碼在名義上,，多龍治水,、重復(fù)執(zhí)法不太可能了。

城管很特殊,，這個群體是典型的“街頭官僚”，在街頭執(zhí)法,，面對著販夫走卒,，情境特殊多變。有時(shí)候兩三句言語不和,，雙方便激動起來,，而倘若執(zhí)法者不夠克制，那么普通百姓的情狀可想而知,。城管的執(zhí)法對象基本又都屬于城市的弱勢群體,，本身占有的城市資源便少,，最終很可能選擇最慘烈的方式來對抗。事實(shí)上,，最好的辦法是在城市空間方面給予弱勢群體更多的容忍度,，例如剎住地方政府的“創(chuàng)衛(wèi)”大躍進(jìn)沖動，不追求城市變態(tài)式的美觀,、整潔,，反過來給攤販們一定的包容性。

總之,，城管這樣的“街頭官僚”需要的是極高的克制度,。盡管意見稿里沒有明確，但是在接下來的深化改革中,，還是應(yīng)該從頂層制度入手,，完全、明確地禁止這兩大“殺器”,，這是當(dāng)務(wù)之急,。

安徽城管改革指導(dǎo)意見 安徽省城管改革人員身份篇四

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》要求,，理順城市管理執(zhí)法體制,，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，消除城市管理工作中的短板,，進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平,，結(jié)合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見。

一,、總體要求

(一)指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的和xx屆二中、三中,、四中,、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議,、中央城市工作會議精神,，深入貫徹落實(shí)系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，切實(shí)遵循黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市管理執(zhí)法體制改革的基本原則，將城市管理執(zhí)法體制改革與簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等有機(jī)結(jié)合,，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰,、服務(wù)為先、管理優(yōu)化,、執(zhí)法規(guī)范,、安全有序的城市管理體制機(jī)制，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序,，切實(shí)推進(jìn)美好安徽建設(shè),。

(二)總體目標(biāo)。到20xx年底,，實(shí)現(xiàn)市,、縣政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。到20xx年,，城市管理地方性法規(guī)和規(guī)章體系基本建立,，標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順,，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng),，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效,，現(xiàn)代城市治理體系初步形成,，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升,。

二,、整合管理執(zhí)法職能

(三)明確管理職責(zé)。城市管理的主要職責(zé)是市政管理,、環(huán)境管理,、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等,。具體實(shí)施范圍包括：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理,、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作;市,、縣政府依法確定的,，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理,、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理,、應(yīng)急管理等方面的部分工作,。城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。

(四)綜合設(shè)置機(jī)構(gòu),。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳是全省城市管理主管部門,，負(fù)責(zé)全省城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查和考核評價(jià)等工作,。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省編辦指導(dǎo)各市、縣整合歸并城市管理執(zhí)法隊(duì)伍,，推進(jìn)市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革,，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi),、園林綠化,、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置,。統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)問題,，具備條件的應(yīng)當(dāng)納入政府機(jī)構(gòu)序列。遵循城市運(yùn)行規(guī)律,，建立健全以城市良性運(yùn)行為核心,，地上地下設(shè)施建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機(jī)制。有條件的市,、縣應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃,、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制,，統(tǒng)籌城市規(guī)劃,、建設(shè)、管理工作,。各地應(yīng)科學(xué)劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé),，有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門后，原主管部門不再行使,。按照人隨事走的原則,，兼顧部門實(shí)際，實(shí)行相關(guān)人員編制同步劃轉(zhuǎn),。

(五)推進(jìn)綜合執(zhí)法,。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高,、多頭執(zhí)法擾民問題突出,、專業(yè)技術(shù)要求適宜,、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染,、建筑施工噪聲污染,、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染,、露天燒烤污染,、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染,、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán);工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營,、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán);交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán);水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土,、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán);食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營,，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理部門可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施,。到20xx年底,，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)和相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán),，以及行政處罰權(quán)被集中行使后,，行政處罰權(quán)之外的行政管理職責(zé)是否劃轉(zhuǎn)，由市,、縣政府報(bào)省政府審批,。

城市管理部門在查處違法行為過程中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或者協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)限時(shí)轉(zhuǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門辦理,。違法行為確認(rèn)后,，由城市管理部門執(zhí)行具體的行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)。建立規(guī)劃,、建設(shè),、國土資源、環(huán)保,、公安,、水利、工商行政,、食品藥品監(jiān)管等部門與城市管理部門之間的行政管理和執(zhí)法信息資源共享平臺,，健全銜接配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制,。加大違法停放車輛聯(lián)合治理力度,，城市管理部門將違法停車信息限時(shí)移送交警部門，并錄入公安交管信息系統(tǒng),，依法實(shí)施處罰,。

(六)下移執(zhí)法重心,。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則,，合理確定設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理部門的職責(zé)分工,。市級城市管理部門主要負(fù)責(zé)城市管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo),、監(jiān)督,、考核，以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處,。按照簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求,，在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法,，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的可以實(shí)行區(qū)一級執(zhí)法，區(qū)級城市管理部門可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu),，推動執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理;市轄區(qū)不能承擔(dān)的,，市級城市管理部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展綜合執(zhí)法工作,。派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作接受市或市轄區(qū)城市管理部門的領(lǐng)導(dǎo),，日常管理以所在市轄區(qū)或街道為主，負(fù)責(zé)人的調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求派駐地黨(工)委的意見,。逐步實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋,，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。

三,、切實(shí)優(yōu)化執(zhí)法力量

(七)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管理執(zhí)法工作需要,，科學(xué)確定執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn),。區(qū)域面積大、流動人口多,、管理執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū),，可以適當(dāng)提高配備比例。統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題,，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi),，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制。執(zhí)法力量要向基層傾斜,，適度提高一線人員的比例,，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作需要,。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),，提高執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng),。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，到20xx年底,，完成所有執(zhí)法人員輪訓(xùn),，按要求完成持證上崗工作。探索建立符合職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)晉升和交流制度,，切實(shí)解決基層執(zhí)法隊(duì)伍基數(shù)大,、職數(shù)少的問題，確保部門之間相對平衡,、職業(yè)發(fā)展機(jī)會平等,。完善基層執(zhí)法人員工資政策及撫恤等政策，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平,。

(八)嚴(yán)格隊(duì)伍管理,。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執(zhí)法人員管理制度，嚴(yán)格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法人員錄用等有關(guān)工作,，加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)執(zhí)法工作需要,，統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識,，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛和裝備，到20xx年底,，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一,。嚴(yán)格控制城市管理協(xié)管人員數(shù)量，各地可以根據(jù)實(shí)際工作需要,，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員,，協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員，并隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少,。健全協(xié)管人員招聘,、管理、獎懲,、退出等制度,，協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查,、信息收集,、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作,。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任,，由本級城市管理部門依法依規(guī)承擔(dān)。

四,、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為

(九)推行權(quán)責(zé)清單,。按照轉(zhuǎn)變政府職能,、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的要求，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為,、法定職責(zé)必須為和權(quán)責(zé)一致,、權(quán)責(zé)匹配的原則，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城市管理綜合執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單,，向社會公開職能職責(zé),、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn),、運(yùn)行流程,、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制，并根據(jù)改革推進(jìn)情況實(shí)行動態(tài)管理和調(diào)整,。

(十)改進(jìn)執(zhí)法方式。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則,，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果,，靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的,，應(yīng)當(dāng)多做說服溝通工作,，加強(qiáng)教育、告誡,、引導(dǎo),。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎勵,、行政扶助,、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī),，及時(shí)化解矛盾紛爭,，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

(十一)規(guī)范執(zhí)法行為,。積極推行執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度,。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過程記錄制度,。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,。城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊,、用語規(guī)范,、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán),，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施,，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法,。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，暢通群眾監(jiān)督渠道,、行政復(fù)議渠道,，城市管理部門和執(zhí)法人員要主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督,、社會監(jiān)督,。

五、強(qiáng)化城市綜合管理

(十二)加強(qiáng)市政管理,。市政公用設(shè)施,、公共停車場、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建成后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將管理信息移交城市管理部門,，建立完備的城建檔案，實(shí)現(xiàn)檔案信息共享并做好異地備份,。加強(qiáng)市政公用設(shè)施管護(hù)工作,，保障城市安全高效運(yùn)行。加強(qiáng)城市道路,、橋涵,、隧道、地下綜合管廊,、給排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理,，嚴(yán)格控制道路開挖、占用行為,。

(十三)維護(hù)公共空間,。加強(qiáng)城市公共空間規(guī)劃，提升城市設(shè)計(jì)水平,。強(qiáng)化建筑物立面管理和色調(diào)控制,，規(guī)范報(bào)刊亭、公交候車亭等“城市家具”設(shè)置,，加強(qiáng)戶外廣告,、門店牌匾設(shè)置管理。加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理,。嚴(yán)查食品無證攤販,、散發(fā)張貼小廣告、街頭非法回收藥品,、販賣非法出版物等行為,。及時(shí)制止、嚴(yán)肅查處擅自變更建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和用途、違規(guī)占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為,，嚴(yán)厲打擊違法用地,、違法建設(shè)行為。

(十四)優(yōu)化交通環(huán)境,。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念,，建設(shè)快速路,、主次干道和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)，打通各類“斷頭路”,，形成完整路網(wǎng),，提高道路通達(dá)性。優(yōu)先發(fā)展公共交通,，促進(jìn)不同交通工具之間的順暢銜接,、便捷換乘。加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和智能化交通指揮設(shè)施管理維護(hù),。整頓機(jī)動車交通秩序,。加強(qiáng)城市出租客運(yùn)市場管理。倡導(dǎo)步行,、自行車等綠色出行方式，加快推進(jìn)城市步行,、自行車交通系統(tǒng)建設(shè),。加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理，合理配置停車設(shè)施,，鼓勵社會資本投入公共停車場建設(shè),，鼓勵單位停車場錯時(shí)對外開放，逐步緩解停車難問題,。

(十五)改善人居環(huán)境,。加強(qiáng)大氣、噪聲,、固體廢物,、河湖水系等環(huán)境管理，推進(jìn)城市內(nèi)澇,、黑臭水體治理和“海綿城市”建設(shè),。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)控噪聲擾民,、施工揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸拋灑,。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理，促進(jìn)垃圾清運(yùn)體系與再生資源回收體系對接,，推進(jìn)垃圾減量化,、資源化,、無害化管理。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動,，加快衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作,，提高城市衛(wèi)生水平。

(十六)提高應(yīng)急能力,。保持水,、電、氣,、熱,、交通、通信,、網(wǎng)絡(luò)等城市生命線系統(tǒng)暢通,，保障城市運(yùn)行安全。提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，加快實(shí)施改造,。完善城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,，消除重大事故隱患,。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立分級,、分類,、動態(tài)管理制度。建立城市應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng),，完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,，健全應(yīng)急指揮體系，完善應(yīng)急指揮通信系統(tǒng),，提高突發(fā)事件處置能力,。統(tǒng)籌推進(jìn)城市防空陣地建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理,，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備和各類應(yīng)急物資儲備,。建立應(yīng)急預(yù)案動態(tài)調(diào)整管理制度，經(jīng)常性開展疏散轉(zhuǎn)移,、自救互救等綜合演練,。

(十七)構(gòu)建智慧城市。綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段,，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測,、交通運(yùn)行、供水供氣供電、防洪防澇,、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析,，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。加快數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺建設(shè),，促進(jìn)數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實(shí)現(xiàn)感知,、分析,、服務(wù),、指揮、監(jiān)察“五位一體”,。到20xx年底，市,、縣全部建成數(shù)字化城市管理平臺,。加強(qiáng)城市供水,、供氣、供電,、供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行智慧化管理和監(jiān)控服務(wù),。發(fā)展智慧水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過程,、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng),。發(fā)展智慧管網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)城市地下空間、地下綜合管廊,、地下管網(wǎng)管理信息化和運(yùn)行智能化,。加強(qiáng)智能系統(tǒng)在城市排水防澇中的應(yīng)用,，提高城市防汛排澇應(yīng)急能力,。發(fā)展智能建筑，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施設(shè)備節(jié)能,、安全的智能化管控,。發(fā)展智慧交通，提高交通設(shè)施利用率，實(shí)現(xiàn)交通控制及時(shí),、方便,、高效、安全,。整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺,，形成統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，并實(shí)現(xiàn)與110報(bào)警電話,、市長熱線等的對接,。加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設(shè)。依托信息化技術(shù),，綜合利用視頻一體化技術(shù),，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式,，提升執(zhí)法效能,。

六、創(chuàng)新城市治理方式

(十八)引入市場機(jī)制,。發(fā)揮市場作用,，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。通過政府和社會資本合作等方式,，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施,、市政公用事業(yè)、公共交通,、便民服務(wù)設(shè)施等建設(shè)運(yùn)營市場化,。通過政府向社會購買服務(wù)等方式，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù),、園林綠化管養(yǎng),、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)處置等管理作業(yè)市場化,。綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo),、市場運(yùn)作、商戶自治等方式,，合理設(shè)置,、有序管理方便生活的自由市場、攤點(diǎn)群,、流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營場所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),。推進(jìn)市政公用事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化運(yùn)行機(jī)制,。

(十九)實(shí)施網(wǎng)格管理,。建立健全市,、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò),，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理,、社會管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理,。明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人,，實(shí)施常態(tài)化,、精細(xì)化、制度化管理,。依托基層綜合服務(wù)管理平臺,，全面加強(qiáng)對人口、房屋,、車輛,、場所、社會組織,、環(huán)境監(jiān)管等各類基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)采集,、動態(tài)錄入，準(zhǔn)確掌握情況,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置問題,，有效實(shí)現(xiàn)政府對社會單元的公共管理和服務(wù)。

(二十)推動多元共治,。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè),，充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮政府在基層社會治理中的主導(dǎo)作用,。依法建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度,，完善社區(qū)協(xié)商機(jī)制，推動制定社區(qū)居民公約,。建設(shè)完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,，通過建立社區(qū)綜合信息平臺、編制城市管理服務(wù)圖冊,、設(shè)置流動服務(wù)站等方式，提供惠民便民公共服務(wù),。依法規(guī)范公眾參與城市治理的范圍,、權(quán)利和途徑，暢通公眾有序參與城市治理的渠道,。倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù),，組織開展多形式,、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動。采取公眾開放日,、主題體驗(yàn)活動等方式,，引導(dǎo)社會組織、市場中介機(jī)構(gòu)和公民法人參與城市治理,。把培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀作為城市文明建設(shè)的根本任務(wù),，融入國民教育和精神文明創(chuàng)建全過程。深化文明城市創(chuàng)建,，積極開展新市民教育和培訓(xùn),。充分發(fā)揮各級黨組織和工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用,，廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實(shí)踐活動。加強(qiáng)社會誠信建設(shè),，堅(jiān)持將公約引導(dǎo),、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合,，以他律促自律,。

七、建立健全保障機(jī)制

(二十一)加強(qiáng)法治建設(shè),。加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法方面的立法工作,，設(shè)區(qū)的市應(yīng)加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，明晰城市管理執(zhí)法范圍,、程序等內(nèi)容,，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任。全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)和規(guī)章中與推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革不相適應(yīng)的內(nèi)容,，定期開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作,，并向社會公布清理結(jié)果。制訂完善城市管理和綜合執(zhí)法各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),，形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系,。

(二十二)保障經(jīng)費(fèi)投入。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則,，健全責(zé)任明確,、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤,、財(cái)政保障的城市管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，防止政府資產(chǎn)流失,。各地要將城市管理經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算,，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng),。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度,，不得將城市管理經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤,。因地制宜加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金,，增加對城市管理執(zhí)法人員,、裝備、技術(shù)等方面的資金投入,，保障執(zhí)法工作需要,。

(二十三)強(qiáng)化司法銜接。建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合、信息共享,、案情通報(bào),、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接,。公安機(jī)關(guān)要依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為,。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法律指導(dǎo),，及時(shí)受理,、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對城市管理部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進(jìn)行監(jiān)督,，城市管理部門對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的,，可以向檢察機(jī)關(guān)反映。加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強(qiáng)制執(zhí)行力度,。探索建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,。探索設(shè)立城市管理巡回法庭。

(二十四)健全考核制度,。將城市管理執(zhí)法工作納入政府目標(biāo)管理績效考核,，推動地方黨委、政府履職盡責(zé),。推廣績效管理和服務(wù)承諾制度,，加快建立城市管理行政問責(zé)制度，健全社會公眾滿意度評價(jià)及第三方考評機(jī)制,，形成公開,、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎懲制度體系,。加強(qiáng)城市管理效能考核,，將考核結(jié)果作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考。

八,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十五)堅(jiān)持高位推動,。加強(qiáng)黨對城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要充分認(rèn)識推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革,、改進(jìn)城市管理工作的重要性和緊迫性,，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，按照有利于服務(wù)群眾的原則,，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，研究重大問題，把握改革方向,，分類分層推進(jìn),。上級政府要加強(qiáng)對下級政府的指導(dǎo)和督促檢查，重要事項(xiàng)及時(shí)向黨委報(bào)告,。省政府建立省城市管理執(zhí)法體制改革工作聯(lián)席會議制度,，由省政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，省委,、省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市管理工作中的重大問題，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,。各市,、縣政府建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對城市管理執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查和考核獎懲,。各市政府要制定具體方案，明確時(shí)間步驟,，細(xì)化政策措施,，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。

(二十六)明確工作責(zé)任,。省委,、省政府有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，支持和指導(dǎo)地方推進(jìn)改革工作。省編辦要加強(qiáng)對市,、縣城市管理執(zhí)法領(lǐng)域大部門制改革的指導(dǎo),，調(diào)整優(yōu)化權(quán)責(zé)清單。省政府法制辦要加強(qiáng)改革方案的合法性審查,，加大執(zhí)法監(jiān)督,，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理及制度建設(shè)等工作,。省民政廳要加強(qiáng)城市社區(qū)網(wǎng)格化、信息化,、扁平化建設(shè)與管理,。省財(cái)政廳要督促市縣財(cái)政部門落實(shí)城市管理經(jīng)費(fèi)和收支兩條線管理制度,，保障城市管理和執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)需要,。省人力資源社會保障廳要加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍管理的監(jiān)督指導(dǎo),，建立健全有關(guān)制度。省公安廳,、省環(huán)保廳,、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳,、省工商局,、省食品藥品監(jiān)管局等部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)與城市管理部門的溝通與銜接,，共同做好城市管理執(zhí)法工作,。

(二十七)抓好試點(diǎn)示范。按照試點(diǎn)示范,、逐步推開的思路,，統(tǒng)籌推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作。 20xx年下半年為試點(diǎn)示范階段,，在亳州,、宿州、淮南,、滁州,、蕪湖、黃山市和廣德縣先行開展改革試點(diǎn)工作,，探索推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革的路徑,、方法以及職能界定、改革措施,、時(shí)間步驟,、政策制度等，為全省提供可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn),。試點(diǎn)市、縣應(yīng)抓緊制訂城市管理執(zhí)法體制改革實(shí)施方案,，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省編辦、省政府法制辦和省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審核，報(bào)省城市管理執(zhí)法體制改革工作聯(lián)席會議批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，20xx年在全省全面推進(jìn)。

(二十八)嚴(yán)肅工作紀(jì)律,。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制,、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，嚴(yán)禁在推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部,、突擊提拔干部,。對違反規(guī)定的，要按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,。職責(zé)整合應(yīng)當(dāng)與機(jī)構(gòu)設(shè)置,、編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施。在職責(zé)劃轉(zhuǎn),、機(jī)構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定銜接好人財(cái)物等要素，做好工作交接,，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。涉及國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)做好資產(chǎn)清查工作,，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定,，確保國有資產(chǎn)安全完整。

(二十九)營造輿論環(huán)境,。高度重視宣傳和輿論引導(dǎo)工作,，將改革實(shí)施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，及時(shí)解讀改革政策,，正確引導(dǎo)社會預(yù)期,。加強(qiáng)對城市管理執(zhí)法先進(jìn)典型、改革實(shí)效的正面宣傳,，營造理性,、積極的輿論氛圍，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切,，凝聚社會共識,。推進(jìn)城市管理執(zhí)法信息公開，保障市民的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省編辦,、省政府法制辦要及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)強(qiáng)化對推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革,、提高城市管理水平相關(guān)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。重大問題要及時(shí)報(bào)告省委、省政府,。省委、省政府將就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查,。

安徽城管改革指導(dǎo)意見 安徽省城管改革人員身份篇五

安徽推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施意見

為貫徹中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》和中央城市工作會議精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，就推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作提出以下實(shí)施意見,。

一、總體要求

遵循以人為本,、源頭治理,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡高效,、依法治理,、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧,、注重實(shí)效的原則,，將城市管理執(zhí)法體制改革與簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、轉(zhuǎn)變政府職能,、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰,、服務(wù)為先,、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范,、安全有序的城市管理執(zhí)法體制機(jī)制,。到20xx年年底，完成改革試點(diǎn)工作,，試點(diǎn)城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和政府職能部門職責(zé)關(guān)系更加順暢,。到20xx年年底，實(shí)現(xiàn)市,、縣政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置,，初步建立簡約高效、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、執(zhí)法有力的城市管理和綜合行政執(zhí)法體系,。到20xx年，全省城市執(zhí)法體制和管理機(jī)制基本理順,，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng),，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效,，城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立,，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高,，人民群眾滿意度顯著提升,。

二、推動管理執(zhí)法職能整合,，加強(qiáng)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)

(一)明確職責(zé)范圍。城市管理執(zhí)法主要職責(zé)包括城市管理和綜合執(zhí)法兩方面,。城市管理的職責(zé)范圍包括：市政道路及附屬設(shè)施運(yùn)行管理,、市容環(huán)境衛(wèi)生管理(含垃圾處置及資源化利用)、園林綠化管護(hù)等方面的全部工作,。

城市管理綜合執(zhí)法范圍包括：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染,、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染,、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染,、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染,、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染,、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán);工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán);交通管理方面侵占城市道路,、違法停放車輛等的行政處罰權(quán);水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土,、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán);食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán),。城市管理執(zhí)法部門可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施,。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，由市,、縣政府報(bào)省政府審批,。到20xx年底，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使,。

(二)綜合設(shè)置機(jī)構(gòu),。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)對全省城市管理及綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)，內(nèi)部增設(shè)城市管理局(副廳級)，具體承擔(dān)省域范圍內(nèi)城市管理執(zhí)法工作的政策研究,、業(yè)務(wù)指導(dǎo),、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價(jià)等工作,。各市,、縣人民政府結(jié)合實(shí)際推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé),，設(shè)區(qū)城市設(shè)置城市管理綜合行政執(zhí)法局,，并納入政府序列，形成城市規(guī)劃,、建設(shè),、管理職責(zé)邊界明確、相互協(xié)調(diào)配合的機(jī)構(gòu)設(shè)置格局;縣(市)應(yīng)建立規(guī)劃,、建設(shè),、管理一體化的行政管理體制，統(tǒng)籌城市規(guī)劃,、建設(shè),、管理。

(三)下移執(zhí)法重心,。按照屬地管理,、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定市,、區(qū)兩級城市管理部門職責(zé),。市級城市管理執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)城市管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督,、考核,，以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處。設(shè)區(qū)城市推行市或區(qū)一級執(zhí)法,，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的實(shí)行區(qū)一級執(zhí)法,，區(qū)級城市管理執(zhí)法部門可以向街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu);市轄區(qū)不能承擔(dān)的，市級城市管理部門向市轄區(qū)和街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu),，開展綜合執(zhí)法工作。派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作接受市或市轄區(qū)城市管理部門的領(lǐng)導(dǎo),，日常管理以所在市轄區(qū)或街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，負(fù)責(zé)人的調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求派駐地黨(工)委的意見,。

三,、強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，夯實(shí)城管執(zhí)法基礎(chǔ)

(一)整合執(zhí)法隊(duì)伍。按照“人隨事走,、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則,，整合歸并城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng),、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一,，并且職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施，機(jī)構(gòu)設(shè)立與人員移交同步進(jìn)行,。

(二)強(qiáng)化執(zhí)法力量,。各地根據(jù)城市管理執(zhí)法工作需要和特點(diǎn)，增強(qiáng)城市管理執(zhí)法力量,，按照不少于城市常住人口萬分之五的比例配備執(zhí)法人員,，對于區(qū)域面積大、流動人口多,、管理執(zhí)法任務(wù)重的市,、縣，也可按城市常住人口萬分之八比例配備,。建立支隊(duì),、大隊(duì)、中隊(duì)管理執(zhí)法職責(zé)明確,、運(yùn)作順暢、各負(fù)其責(zé)的層級體制,。執(zhí)法力量向基層傾斜,，確保一線執(zhí)法工作需要。

(三)嚴(yán)格隊(duì)伍管理,。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整,、交流輪崗、教育培訓(xùn),、獎勵懲戒等制度,，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌解決好城管執(zhí)法人員的身份編制問題,，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制,，不足部分明確參公事業(yè)身份。嚴(yán)格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定錄用和使用執(zhí)法人員,，加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度,，按規(guī)定配備領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，參照公安警銜和職級晉升制度,，推行城市管理執(zhí)法人員職級晉升制度,。嚴(yán)格控制協(xié)管人員數(shù)額和工作范圍,，健全協(xié)管人員招聘、管理,、獎懲,、退出等制度，協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員,，并隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少,。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查,、信息收集,、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作,。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任,，由本級城市管理部門承擔(dān)。統(tǒng)一城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識,，明確核定執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛,，制定城管裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，改善執(zhí)法辦公條件,。到20xx年底,，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一。

(四)注重人才培養(yǎng),。優(yōu)化城市管理執(zhí)法人員任用,、人才選拔和培訓(xùn)考核機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，建立執(zhí)法人員退出機(jī)制,。鼓勵高等學(xué)校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程，依托黨校,、行政學(xué)院,、高等學(xué)校等開展崗位培訓(xùn)。到20xx年底,，完成所有執(zhí)法人員輪訓(xùn)工作,。

四、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,，推進(jìn)執(zhí)法方式創(chuàng)新

(一)推行權(quán)責(zé)清單,。依法制定城市管理綜合行政執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任清單，向社會公開職能職責(zé),、執(zhí)法依據(jù),、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程,、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制等,。到20xx年底,，基本完成市、縣兩級城市管理部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作,。

按照決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則,，實(shí)施行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開,、監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對分開，明確政府職能部門管理職責(zé)和城市管理綜合行政執(zhí)法職責(zé)邊界,，由城市規(guī)劃,、建設(shè)等職能部門負(fù)責(zé)違法違規(guī)行為的界定、專業(yè)技術(shù)的核準(zhǔn),，城市管理綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)行具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán),。同時(shí)，行政執(zhí)法人員兼負(fù)巡查,、監(jiān)督和問題發(fā)現(xiàn)報(bào)送職能,。建立城市規(guī)劃建設(shè)職能管理部門與城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間行政管理、執(zhí)法信息資源共享互通平臺,，健全銜接配合,、協(xié)調(diào)聯(lián)動、監(jiān)督制約機(jī)制,。

(二)規(guī)范執(zhí)法行為,。完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程,，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度,、執(zhí)法全過程記錄制度，實(shí)行執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度,，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，形成完備的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系,。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法,，確保執(zhí)法公信力。加強(qiáng)執(zhí)法為民理念教育和執(zhí)法禮儀建設(shè),，完善執(zhí)法文明用語和行為標(biāo)準(zhǔn),。依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施,。

(三)創(chuàng)新執(zhí)法方式,。綜合運(yùn)用法律、規(guī)范,、協(xié)調(diào),、引導(dǎo),、教育、服務(wù)等多元化管理執(zhí)法方式,，強(qiáng)化行政指導(dǎo),、行政獎勵、行政扶助,、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用,，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)，及時(shí)化解矛盾紛爭,，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一,。綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作,、商戶自治等方式,，順應(yīng)歷史沿革和群眾需求，合理設(shè)置,、有序管理方便生活的自由市場,、攤點(diǎn)群、流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營場所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,。依托信息化技術(shù)，綜合利用視頻一體化技術(shù),，推進(jìn)綜合執(zhí)法智能監(jiān)管,，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式,。

(四)加大執(zhí)法監(jiān)督,。建立健全明確清晰的監(jiān)管責(zé)任體系，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法部門內(nèi)部流程控制,，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法評議考核、案卷評查和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制,、糾錯問責(zé)制,。暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道,，主動接受法律監(jiān)督,、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督,。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法輿情監(jiān)測,、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置,，提高輿情應(yīng)對能力,。

五,、創(chuàng)新城市治理方式，促進(jìn)治理效力提升

(一)推進(jìn)市場化進(jìn)程,。通過政府和社會資本合作等方式,，推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè),、公共交通,、便民服務(wù)設(shè)施等建設(shè)運(yùn)營市場化。通過政府向社會購買服務(wù),，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù),、園林綠化養(yǎng)護(hù)、道路保潔,、垃圾清運(yùn)處置,、公廁管護(hù)等城市管理作業(yè)項(xiàng)目市場化。加快市政公用事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化運(yùn)行機(jī)制,。

(二)實(shí)施網(wǎng)格化管理。建立健全市,、區(qū)(縣),、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò),，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元,，將城市管理、社會管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理,，明確網(wǎng)格管理對象,、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施常態(tài)化,、精細(xì)化,、制度化管理。依托基層綜合服務(wù)管理平臺,，實(shí)施對人口,、房屋,、車輛,、場所,、社會組織等各類基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)采集、動態(tài)錄入,，準(zhǔn)確掌握情況,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置問題,，有效實(shí)現(xiàn)政府對社會單元的公共管理和服務(wù)。

(三)推動社會化治理,。積極引導(dǎo)成立市民觀察團(tuán),、群眾議事委員會、社區(qū)群眾城管議事廳,，組織通過圓桌會、論證會,、聽證會以及門戶網(wǎng)站、微信公眾號,、微博等互動形式,，多渠道促進(jìn)群眾依法行使權(quán)力、表達(dá)訴求,、解決糾紛,。建立社區(qū)與物業(yè)公司、業(yè)主委員會協(xié)同機(jī)制,，促進(jìn)居民自治管理,。推行“城管+商戶、企業(yè),、物業(yè),、媒體、協(xié)會,、學(xué)?！钡裙餐卫砟Ｊ剑l(fā)揮“市民體驗(yàn)日”“走進(jìn)城管”“城管服務(wù)超市”“城市管理志愿者服務(wù)”等活動載體作用,，培養(yǎng)公眾參與意識,。建立完善市民行為規(guī)范，增強(qiáng)市民法治意識,。開展新市民教育,，形成公眾自我責(zé)任意識。引導(dǎo)社會組織,、市場中介機(jī)構(gòu)和公民法人參與城市治理,，形成多元共治、良性互動的城市治理模式,。

六,、強(qiáng)化城市管理水平，提高城市運(yùn)行效率

(一)構(gòu)建智慧城管。建立多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通,、開放共享和協(xié)同應(yīng)用機(jī)制,，強(qiáng)化行政許可、行政處罰,、社會誠信等城市管理要素?cái)?shù)據(jù)的整合與運(yùn)用,。整合城市管理電話服務(wù)平臺為統(tǒng)一的12319城管服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)12319城市管理服務(wù)熱線與12345市長熱線,、110報(bào)警電話等對接,。開發(fā)各類城市管理業(yè)務(wù)辦理、智能管控,、公共服務(wù),、效能督查、應(yīng)急處置等應(yīng)用系統(tǒng),，強(qiáng)化城市道路占挖,、渣土車輛、景觀亮化控制,、環(huán)境監(jiān)測,、交通運(yùn)行、供水供氣供電,、污水垃圾處理,、防洪防澇、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)綜合采集和管理分析,，建立綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫,，推動數(shù)字城管向智慧城管升級，實(shí)現(xiàn)感知,、分析,、服務(wù)、指揮,、監(jiān)察“五位一體”,，提高城市管理執(zhí)法數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化水平,。到20xx年底，所有市,、縣建成數(shù)字化城市管理平臺,。

(二)加強(qiáng)市政管理。以城市良性運(yùn)行為核心,，建立規(guī)劃,、建設(shè),、管理部門信息溝通共享機(jī)制，市政公用設(shè)施建設(shè)完成后,，及時(shí)向城市管理部門移交規(guī)劃建設(shè)管理信息，建立完備的城建檔案,。加強(qiáng)城市道路及其附屬設(shè)施管理,，嚴(yán)格控制道路開挖、77占用行為;強(qiáng)化市容秩序治理,、環(huán)衛(wèi)清掃保潔,、垃圾處理和資源化利用、園林綠化管護(hù)等工作,，切實(shí)保障城市安全高效運(yùn)行,。

(三)維護(hù)公共空間。加強(qiáng)城市公共空間規(guī)劃,，強(qiáng)化建筑物立面管理和色調(diào)控制,，規(guī)范設(shè)置報(bào)刊亭、公交候車亭,、戶外廣告,、門店牌匾等城市設(shè)施。嚴(yán)查擅自變更建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和用途,、違規(guī)占用公共空間行為,，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè),、違法搭建行為,。

(四)優(yōu)化交通環(huán)境。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),，樹立“窄馬路,、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路,、主次干道和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng),，提高道路通達(dá)性。倡導(dǎo)綠色低碳出行,，加快推進(jìn)城市步行,、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，改善城市步行和自行車出行環(huán)境,，加強(qiáng)不同交通工具之間的協(xié)調(diào)銜接,，打造城市交通微循環(huán)系統(tǒng)。加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理,，鼓勵社會資本投入停車場建設(shè),，鼓勵單位停車場錯時(shí)對外開放，逐步緩解停車難問題。到20xx年底,，基本實(shí)現(xiàn)城市和縣城建成區(qū)公交站點(diǎn)500米全覆蓋,，設(shè)區(qū)城市建成較為完善的公共自行車系統(tǒng)。到20xx年,，城市和縣城完成步行和自行車道路體系建設(shè)改造,，城市和有條件的縣城建成完善的公共自行車系統(tǒng)。

(五)改善人居環(huán)境,。開展大氣,、噪聲、固體廢物,、河湖水系等環(huán)境管理,，推動城市內(nèi)澇、黑臭水體治理和雨水收集利用,，持續(xù)開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動和精品示范工程建設(shè),，加快城市綠道建設(shè)。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理,，嚴(yán)控噪聲擾民,、施工揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸拋灑。完善垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng),，推廣城市道路清掃保潔“吸掃”結(jié)合,，提高機(jī)械化清掃率每年不低于7%，倡導(dǎo)生活垃圾分類處置,，推進(jìn)垃圾減量化,、資源化、無害化管理,。

(六)提高應(yīng)急能力,。建立城市安全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。完善安全監(jiān)管責(zé)任制,，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,，消除重大事故隱患。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,，建立分級,、分類、動態(tài)管理制度,。完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所、設(shè)施設(shè)備管理,、各類應(yīng)急物資儲備,。建立應(yīng)急預(yù)案動態(tài)調(diào)整管理制度,，經(jīng)常性開展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練,。做好應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)工作,，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。

七,、完善保障機(jī)制建設(shè),，增強(qiáng)管理執(zhí)法能力

(一)加強(qiáng)法治建設(shè)。設(shè)區(qū)城市應(yīng)加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī),、規(guī)章，明晰城市管理綜合執(zhí)法部門的執(zhí)法范圍,、執(zhí)法程序及執(zhí)法人員身份,、地位、編制,，規(guī)范城市管理執(zhí)法權(quán)責(zé),。制定完善城市管理和綜合執(zhí)法各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系,，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管,。加強(qiáng)地方立法工作，有立法權(quán)的城市加快出臺有關(guān)城市管理?xiàng)l例,。

按照“政府主導(dǎo),、社會協(xié)同、專家判斷,、法治保障”的原則,，建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合,、信息共享、案情通報(bào),、案件移送等制度,，聯(lián)合設(shè)立城管公安派出所、城管執(zhí)法公證室,、城管巡回法庭,，推行公安、城管部門領(lǐng)導(dǎo)交叉任職制度,，實(shí)施“兩級聽證終結(jié)制”,，確保依法行政、依法執(zhí)法,、依法治理共同推進(jìn)和有效落實(shí),。

(二)建立考核機(jī)制,。加強(qiáng)城市管理效能考核，將城市管理執(zhí)法工作納入省委綜合考核體系,，建立城市管理行政問責(zé)制度,。健全群眾滿意度評價(jià)及第三方考評機(jī)制，引進(jìn)社會中介機(jī)構(gòu)定期開展評估,，構(gòu)建市民監(jiān)督,、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等社會化評價(jià)體系，建立多元化質(zhì)量評價(jià)主體,，形成市民評價(jià),、社會評價(jià)、專業(yè)機(jī)構(gòu)評價(jià)的有機(jī)互補(bǔ),。

(三)保障經(jīng)費(fèi)投入,。各地要將城市管理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng),，做到穩(wěn)步增長,。完善基層執(zhí)法人員工資政策，強(qiáng)化工傷保險(xiǎn),、撫恤等政策,，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離,、收支兩條線制度,，嚴(yán)禁將城市管理經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤。因地制宜加大財(cái)政支持力度,，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金,，增加對城市管理執(zhí)法人員、裝備,、技術(shù)等方面的資金投入,，保障能力應(yīng)與當(dāng)?shù)毓脖Ｕ纤较喈?dāng)。

八,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)推動,，確保體制改革成效

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立城市管理執(zhí)法體制改革工作聯(lián)席會議制度,，辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,，加強(qiáng)對城市管理執(zhí)法體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決改革工作中的重大問題,，研究制定和批準(zhǔn)執(zhí)行有關(guān)政策文件和改革措施,。省編制辦要加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置工作的指導(dǎo)，妥善解決綜合行政執(zhí)法涉及的機(jī)構(gòu)編制問題,，做好城市管理綜合行政執(zhí)法部門的“三定”規(guī)定,、權(quán)力清單,、責(zé)任清單的制定調(diào)整和機(jī)構(gòu)編制管理工作。省政府法制辦要加強(qiáng)改革方案的合法性審查,、綜合執(zhí)法權(quán)審核報(bào)批,、綜合行政執(zhí)法法制保障，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法爭議,，加大執(zhí)法監(jiān)督及執(zhí)法人員的資格管理,、培訓(xùn)教育等工作。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理的監(jiān)督指導(dǎo),，建立健全有關(guān)管理制度,。財(cái)政部門要全面落實(shí)財(cái)政保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)制度和罰繳分離、收支兩條線管理制度,，保障綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi),。工商、環(huán)保,、水務(wù),、交通,、食品藥品監(jiān)管等部門要切實(shí)履行部門職責(zé),，加強(qiáng)與城市管理部門的溝通與銜接，做好城市管理執(zhí)法相關(guān)工作,。各市,、縣政府應(yīng)建立主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理委員會，定期召開例會,，加強(qiáng)對城市管理工作的組織協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查和考核獎懲。

(二)抓好試點(diǎn)示范,。按照試點(diǎn)示范,、逐步推開、整體推進(jìn)的改革思路,，統(tǒng)籌推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作,。20xx年為試點(diǎn)示范階段，在宿州,、淮南,、滁州、蕪湖市先行進(jìn)行改革試點(diǎn)工作,，探索推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作的路徑,、方法和職能界定、改革措施,、時(shí)間步驟,、政策制度等,，為推進(jìn)全省城市管理執(zhí)法體制改革提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。宿州,、淮南、滁州,、蕪湖市城市管理執(zhí)法體制改革實(shí)施方案,，報(bào)省住建廳商省編辦、省法制辦,、省級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審核并經(jīng)省委,、省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。20xx年為總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)全面推進(jìn)階段,。

(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律,。嚴(yán)格執(zhí)行編制、人事,、財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，嚴(yán)禁在推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部,、突擊提拔干部,。在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中,，按照有關(guān)規(guī)定銜接好人財(cái)物等要素,，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。涉及國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的,，做好資產(chǎn)清查工作，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定,，確保國有資產(chǎn)安全完整,。

(四)營造輿論環(huán)境。加大推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的宣傳,，將改革實(shí)施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn),，解讀改革政策，正確引導(dǎo)社會預(yù)期,，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切,，凝聚社會共識。鼓勵地方和基層大膽探索,、勇于創(chuàng)新,，廣泛宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化示范效應(yīng),，為全面深化改革營造理性,、積極的輿論氛圍,。