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經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作匯報(bào)材料 全國(guó)25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)篇一

近年來(lái),，在縣委縣政府的關(guān)懷支持下，xx鎮(zhèn)扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革,，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一,、改革工作推進(jìn)情況

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，注重資源整合,。近年來(lái)，xx縣委,、縣政府高度重視xx經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建設(shè)工作，將xx建設(shè)作為全縣兩大發(fā)展名片之一,，納入縣級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略,。在權(quán)力下放上，靈活運(yùn)用政策法規(guī),，注重在規(guī)劃建設(shè),、項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,，探索權(quán)利下放的方式方法,，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)限，提高工作效率,。在享受優(yōu)惠政策上,，在土地、資金,、項(xiàng)目等方面予以扶持傾斜,，省財(cái)政每年給予xx億元債券資金支持項(xiàng)目建設(shè)；縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期組織住建,、國(guó)土,、水電等相關(guān)職能到xx調(diào)研督辦，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展給予重點(diǎn)扶持,，及時(shí)解決過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題，舉全縣之力推進(jìn)xx建設(shè)發(fā)展。

2,、完善組織架構(gòu),，提高服務(wù)水平。在組織架構(gòu)設(shè)計(jì)上,，將管理與服務(wù)重點(diǎn)向“窗口”部門傾斜,，設(shè)置了便民服務(wù)中心，安排進(jìn)駐婚姻登記,、計(jì)生,、城建、規(guī)劃,、國(guó)土,、林業(yè)、勞動(dòng)保障等6個(gè)職能部門,，公開(kāi)65項(xiàng)便民事項(xiàng),，開(kāi)展“一站式”服務(wù)，探索高效審批方式,，大大提高了公共服務(wù)水平,。同時(shí)，積極對(duì)上申 1 報(bào)成立xx綜合執(zhí)法分局,，提高執(zhí)法效率,。在村一級(jí)實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，聘用專職網(wǎng)格員20余名,，不斷提高基層服務(wù)水平,。

3、強(qiáng)化工作落實(shí),，依法規(guī)范運(yùn)行,。為認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作，我鎮(zhèn)成立行政管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，按照工作要求,，將簡(jiǎn)政放權(quán)工作責(zé)任細(xì)化到人。把權(quán)責(zé)清單和履職盡責(zé)清單結(jié)合起來(lái),，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，努力提高行政效能和公共服務(wù)水平。村一級(jí)明確了重大項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo),、一事一議等工作制度,，確保依法行政落到實(shí)處。

二,、工作亮點(diǎn)

近年來(lái),，在各級(jí)黨委,、政府的大力支持下，xx鎮(zhèn)創(chuàng)新思路,，科學(xué)規(guī)劃,，充分挖掘歷史文化資源，注重文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的深度融合,，積極推進(jìn)以xx為品牌的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。

1,、深入謀劃,，精心設(shè)計(jì)。一是高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃,。積極借智借力,，聘請(qǐng)xx編制了《xx保護(hù)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)》，內(nèi)容包括梳理xx歷史沿革,、小鎮(zhèn)特色價(jià)值研究,、總體發(fā)展思路、小鎮(zhèn)功能片區(qū)劃分以及景觀建筑設(shè)計(jì)等板塊,，于2019年3月19日通過(guò)評(píng)審,。二是同步編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。啟動(dòng)了《xx文物建筑集中分布區(qū)消防專項(xiàng)規(guī)劃》,、《xx鎮(zhèn)地下管線綜合規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,，對(duì)游客服務(wù)中心以及古城內(nèi)核心區(qū)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)方案不斷修改提升。

2 2,、重抓項(xiàng)目，彰顯特色,。一是積極申報(bào)加快項(xiàng)目入庫(kù),。發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革工作啟動(dòng)以來(lái)，xx鎮(zhèn)堅(jiān)持健機(jī)制,、搶政策,、定方案、抓落實(shí),，各項(xiàng)工作有序推進(jìn),。圍繞規(guī)劃編制，經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀?dòng)懻?，確定了包括xx河流域生態(tài)修復(fù),、古城保護(hù)與利用、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā),、棚戶區(qū)改造等在內(nèi)的4大類24個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,，并成功進(jìn)入市縣發(fā)改項(xiàng)目庫(kù),。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2018年,，成立專班推進(jìn)xx民居改造工作,，修繕完成xx民居58套，配套完成路面鋪裝,，雨污分流,、強(qiáng)弱電管線入地工程。積極打造特色商貿(mào)一條街,，引進(jìn)35家門店入駐,，彰顯xx民居原有特色。啟動(dòng)xx單位文物消防工程建設(shè),。推進(jìn)xx河水生態(tài)修復(fù)工程,，攔水壩二期工程建設(shè)已進(jìn)入收尾階段，項(xiàng)目的建成將對(duì)xx河流域生態(tài)修復(fù)具有重大意義,?？偼顿Y3000余萬(wàn)元，實(shí)施xx河大道生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè),，項(xiàng)目建成將再現(xiàn)xx小鎮(zhèn)獨(dú)特的自然風(fēng)光,。三是做好項(xiàng)目配套服務(wù)。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建設(shè),，我鎮(zhèn)啟動(dòng)了xx古城周邊房屋拆遷工作,，完成房屋收儲(chǔ)500余套；專班推進(jìn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地拆遷工作,，完成征地800余畝,；推動(dòng)集鎮(zhèn)棚戶區(qū)安置點(diǎn)建設(shè)，改善集鎮(zhèn)居民居住環(huán)境,；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,，啟動(dòng)集鎮(zhèn)區(qū)域臨街面房屋外立面改造工程；對(duì)交通秩序,、環(huán)境衛(wèi)生,、出店經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建等進(jìn)行整治,，確保集鎮(zhèn)環(huán)境整潔有序,；在硬件上，安裝仿古路燈300余盞,，實(shí)施集鎮(zhèn)綠化5000余平方米,，改擴(kuò)建停車場(chǎng)5個(gè)，星級(jí)公廁4個(gè),，不斷完善配套設(shè)施建設(shè),，提升古城小鎮(zhèn)整體形象,。

3、深度挖掘文化,，促進(jìn)文旅增收,。一是大力發(fā)展文化旅游 3 產(chǎn)業(yè),。以項(xiàng)目建設(shè)為依托，加強(qiáng)古城保護(hù)，深入挖掘歷史文化,，完成了xx河大道建設(shè),，xx河水生態(tài)修復(fù),、特色商貿(mào)一條街等重點(diǎn)項(xiàng)目,，加快推進(jìn)了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),。按照“一村一品”的發(fā)展思路,，發(fā)展茶葉基地3000余畝，核桃基地5000余畝,，冬桃基地2000余畝,，辣椒基地1000余畝。以產(chǎn)業(yè)基地為載體,，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè),，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是大力發(fā)展寫(xiě)生產(chǎn)業(yè),。堅(jiān)持旅游＋扶貧的路子,，建立了xx小鎮(zhèn)寫(xiě)生基地，培植寫(xiě)生點(diǎn)5處,，掛牌5所高校,，已為xx學(xué)院13批次、2000余名高校學(xué)生提供了寫(xiě)生服務(wù),，同時(shí)鼓勵(lì)貧困戶開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè),、家庭旅社，銷售土特產(chǎn),，為前來(lái)寫(xiě)生的大學(xué)生提供服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)戶增收致富,。

4,、注重生態(tài)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境,。一是推進(jìn)生態(tài)修復(fù),。以xx河水生態(tài)修復(fù)為突破口，推動(dòng)境內(nèi)xx河,、xx河等多個(gè)流域生態(tài)治理,，完成xx河河灘綠化29.3萬(wàn)平方米,，完成河道整治10平方公里。啟動(dòng)后山綠化,，栽植紫薇,、銀杏等觀賞林1400余畝；大力推進(jìn)xx河大道綠化,，沿大道栽植景觀樹(shù)600余株,；推進(jìn)石漠化治理、“綠滿xx”等工程,，促進(jìn)全鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)75%以上,。二是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施xx等公路沿線村莊環(huán)境整治工程,，關(guān)閉養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè),，完成改欄改廁300余家；全方位開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理,，建設(shè)村級(jí)人工濕地環(huán)保項(xiàng)目8個(gè),，打造美麗宜居鄉(xiāng)村5個(gè)，建立垃圾分類試點(diǎn)村3個(gè),，配套垃圾清運(yùn)車20臺(tái),，在公路沿線投放垃圾桶600余個(gè)，扎實(shí)開(kāi)展綠色創(chuàng)建工作,，鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)一步改善,。三是落實(shí)河長(zhǎng)制度。全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作,，壓實(shí)各級(jí) 4 河長(zhǎng)責(zé)任,，加大河道環(huán)境治理，保護(hù)水源清潔衛(wèi)生,，我鎮(zhèn)成功獲得市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào),。

三、

xx鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn),，承載重大項(xiàng)目建設(shè),、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。但是,，目前在行政管理體制改革上還存在一些問(wèn)題,，如在城市規(guī)劃、集鎮(zhèn)管理,、環(huán)保執(zhí)法等方面權(quán)力下放還不夠,；專業(yè)技術(shù)人才缺乏，干部綜合素質(zhì)有待提高等問(wèn)題,。在下一步的工作中,，建議從以下幾個(gè)方面推進(jìn)行政管理體制改革,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1,、科學(xué)推進(jìn)落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置,。結(jié)合x(chóng)x鎮(zhèn)建設(shè)管理實(shí)際需要，及所處的特殊地理位置,，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置,，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé),，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所,、分局的管理權(quán)限，尤其是在城鄉(xiāng)規(guī)劃,、集鎮(zhèn)建管,、環(huán)保執(zhí)法等方面，依法授予xx鎮(zhèn)相關(guān)部門的行政許可,、行政處罰,、行政檢查、行政強(qiáng)制等權(quán)力,。

2,、加大旅游品牌推廣支持。以xx市對(duì)口幫扶xx縣為契機(jī),，請(qǐng)求省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌省旅游委協(xié)xx市旅游委及所轄區(qū)旅游委,，將xx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)納入對(duì)口協(xié)作幫扶單位，將小鎮(zhèn)的包裝,、開(kāi)發(fā),、設(shè)計(jì)、規(guī)劃,、推廣等列入幫扶任務(wù)清單,。統(tǒng)籌省發(fā)改、財(cái)政,、交通,、農(nóng)業(yè)、文保等部門給予xx項(xiàng)目支持和政策傾斜,。適時(shí)開(kāi)展旅游推介,、項(xiàng)目洽談等高端旅游精品活動(dòng)。幫助xxxx提高知名度,，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5 3,、建立人才交流培養(yǎng)機(jī)制,。以發(fā)達(dá)鎮(zhèn)幫扶為契機(jī),，建立省直相關(guān)部門與xx縣xx鎮(zhèn)的人才交流機(jī)制。有針對(duì)性的引進(jìn)建設(shè),、規(guī)劃,、園林、文物保護(hù)等領(lǐng)域的人才到xx鎮(zhèn)掛職,，提供人才保障,，同時(shí)將xx鎮(zhèn)優(yōu)秀的干部上掛到省直部門跟班學(xué)習(xí)鍛煉，為建設(shè)特色鎮(zhèn)提供堅(jiān)強(qiáng)人才支持,。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作匯報(bào)材料 全國(guó)25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)篇二

---政管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》,，明確了區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委副書(shū)記,、組織部長(zhǎng),、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，組織部常務(wù)副部長(zhǎng),、城管局長(zhǎng),、編辦主任、農(nóng)工委書(shū)記,、法制辦主任,、發(fā)改委書(shū)記、公安分局政委,、民政局長(zhǎng),、財(cái)政局長(zhǎng)、國(guó)土規(guī)劃局長(zhǎng),、建設(shè)局長(zhǎng),、人社局書(shū)記為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，在區(qū)編辦辦公,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。**街也相應(yīng)成立了以工委書(shū)記任組長(zhǎng),，辦事處主任任副組長(zhǎng),，分管組織的副書(shū)記任責(zé)任副組長(zhǎng)，組織委員任辦公室主任的**街行政管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。

明確總體要求

…………

書(shū)記,，派駐的中隊(duì)長(zhǎng)兼任**街綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，實(shí)行**地區(qū)集中統(tǒng)一執(zhí)法管理,。**街政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室主任暫時(shí)由工委書(shū)記兼任,，副主任由1名分管政務(wù)服務(wù)的同志兼任。

明確服務(wù)事項(xiàng)

2---標(biāo)和城鎮(zhèn)化水平明顯提高，特別是中國(guó)智能物流骨干網(wǎng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的建成投產(chǎn),，將推進(jìn)**工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化水平跨越式發(fā)展。預(yù)計(jì)城建建成區(qū)面積將由2015年的平方公里擴(kuò)大到15平方公里,，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80%,。

二、試點(diǎn)工作的主要成果

自**實(shí)施試點(diǎn)以來(lái),，**街提供的改革成果體現(xiàn)在：

1,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2016年,，全街規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值298億元,，比上年增長(zhǎng)%，財(cái)政收入億元,，比上年增長(zhǎng)%,。

2、產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)持續(xù)加快,，體現(xiàn)在**新城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。**新城建設(shè)是市政府對(duì)**績(jī)效考核的第一項(xiàng)指標(biāo)。行政范圍包括**街,、aa新區(qū),、bb農(nóng)場(chǎng)，用地總面積252平方公里,，規(guī)劃人口26萬(wàn)—30萬(wàn),，定位為“山水新城”。新城規(guī)劃建設(shè)用地面積平方公里,，其中：**綜合板塊約17平方公里,、工業(yè)板塊約11平方公里、農(nóng)業(yè)板約12平方公里,。當(dāng)前,，我們一手抓規(guī)劃編制，一手抓項(xiàng)目推進(jìn),。

4---小組,、制發(fā)了工作方案和機(jī)構(gòu)編制方案。目前**市3個(gè)試點(diǎn)街整體工作推進(jìn)都不理想,，主要存在領(lǐng)導(dǎo)班子高配未得到認(rèn)定,，干部積極性不高；下放,、委托給試點(diǎn)街的行政許可事項(xiàng)各區(qū)均不一致,；支持政策不明朗,、缺乏專業(yè)人員、辦公場(chǎng)所限制等因素,。

支持政策不具體,，缺乏可操作性

目前省、市相關(guān)職能部門,，特別是國(guó)土規(guī)劃、公安等部門在土地支持政策,、戶籍支持政策和下放權(quán)限上未出臺(tái)可操作性的實(shí)施意見(jiàn),，為區(qū)直相關(guān)部門提供支持政策依據(jù)，致使試點(diǎn)街在行政管理體制改革過(guò)程中工作無(wú)法實(shí)質(zhì)性的推進(jìn),。

行政審批事項(xiàng),、行政執(zhí)法職能下放到街道后承接有一定困難

一是**新城建設(shè)，市規(guī)劃部門正在做規(guī)劃,，規(guī)劃未確定之前,，引進(jìn)企業(yè)也無(wú)法落地，因此,，行政審批也無(wú)法進(jìn)行,。

二是從目前引進(jìn)的情況來(lái)看，都是大企業(yè),，由省,、市直接洽談和審批，行

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經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作匯報(bào)材料 全國(guó)25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)篇三

關(guān)于戴南鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)建議的匯報(bào)

多年來(lái),，在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)職能部門的關(guān)心支持下,，戴南鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,，保持了在泰州地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的領(lǐng)先地位，但是對(duì)照蘇南和全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，我們?nèi)匀淮嬖谥^大的差距,。為了更好的推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間奮斗目標(biāo),，為興化經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)，國(guó)家,、省,、市將我鎮(zhèn)列為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。現(xiàn)就改革試點(diǎn)鎮(zhèn)有關(guān)情況做以下匯報(bào),。

一,、戴南鎮(zhèn)發(fā)展情況

戴南鎮(zhèn)下轄33個(gè)行政村、4個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?.26萬(wàn)人,，另有外來(lái)人口5萬(wàn)多人,；總面積107.8平方公里，其中鎮(zhèn)區(qū)面積8平方公里,，江蘇戴南科技園區(qū)8平方公里,，耕地面積76523畝。2009年完成地區(qū)生產(chǎn)總值80.1363億元,，比上年增長(zhǎng)28.2%,；預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入10.1121億元，其中一般預(yù)算收入3.4899億元,，可用財(cái)力1.1013億元,，農(nóng)民人均純收入12160元，先后被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)基層黨組織,、全國(guó)文明鎮(zhèn),、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)等,，并被列為全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn),。由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)汽車子午線輪胎用鋼簾線和不銹鋼制品初具規(guī)模，2006年被中國(guó)金屬材料流通協(xié)會(huì)不銹鋼分會(huì)授予“中國(guó)不銹鋼名鎮(zhèn)”的稱號(hào),，并被同行業(yè)譽(yù)為“中國(guó)鋼簾線之都”,。

1、著力推動(dòng)從“工業(yè)獨(dú)秀”到“雙輪驅(qū)動(dòng)”的新轉(zhuǎn)變,。戴南過(guò)去是一個(gè)既沒(méi)有區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)又沒(méi)有資源稟賦優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，但我們以不銹鋼企業(yè)和產(chǎn)品為基礎(chǔ)，著力做出全國(guó)有名的不銹鋼和鋼簾線兩大支柱產(chǎn)業(yè),，不銹鋼企業(yè)已發(fā)展到1000多家,，從簡(jiǎn)單

加工發(fā)展到40多個(gè)系列1萬(wàn)多個(gè)品種，材料和制品產(chǎn)量已占全國(guó)的七分之一,?！爸袊?guó)〃戴南”不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)集群入選中國(guó)百佳產(chǎn)業(yè)集群和江蘇省重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)集群。江蘇興達(dá)鋼簾線股份公司從無(wú)到有,、從小到大,、由弱到強(qiáng)，2006年在香港成功上市,，現(xiàn)已成為亞洲第一,、世界第三的鋼簾線生產(chǎn)企業(yè)，2008年又投資10億元興建“興達(dá)九廠”,，向世界第一大鋼簾線生產(chǎn)企業(yè)沖刺,。戴南已成為名聞遐邇的“不銹鋼名鎮(zhèn)”,、“鋼簾線之都”。同時(shí),，我們認(rèn)識(shí)到,，現(xiàn)代制造業(yè)的加快發(fā)展離不開(kāi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐和推動(dòng)，只有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”,，產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)才能成為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有后勁和爆發(fā)力。近年來(lái),，我們把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺上更加重要的戰(zhàn)略地位,，先后投資5億元，新建不銹鋼原材料交易市場(chǎng)——“中國(guó)〃戴南不銹鋼交易市場(chǎng)”和“中國(guó)〃戴南不銹鋼交易城”,，吸引全國(guó)各地1000多戶客商進(jìn)場(chǎng)交易，成為全國(guó)最大的不銹鋼原料集散地和華東地區(qū)最大的不銹鋼制品交易中心,。省級(jí)物流園區(qū)——江蘇省戴南不銹鋼綜合物流中心,，集采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ),、配送,、展示、交易,、信息及綜合配套等多種服務(wù)功能為一體,，擁有鋼城、京廣,、中遠(yuǎn)航運(yùn)等71家物流公司,，開(kāi)設(shè)廣東、成都,、西安,、哈爾濱等30多條專線，每天承運(yùn)量達(dá)4000多噸,。蘇果大賣場(chǎng)成為全國(guó)規(guī)模最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市,，蘇寧電器、天寶大酒店等一批知名商貿(mào)企業(yè)紛紛落戶,。目前,，除已有的工、農(nóng),、中,、建等國(guó)有銀行和農(nóng)村信用合作銀行外，江蘇銀行,、南京銀行,、交通銀行,、華夏銀行等十二家商業(yè)銀行都紛紛到戴南設(shè)立機(jī)構(gòu)或拓展業(yè)務(wù)，形成了“金融一條街”,。

2,、著力推動(dòng)從“放手放開(kāi)”到“集約集群”的新轉(zhuǎn)變。戴南發(fā)展的最大特色是產(chǎn)業(yè),，最大優(yōu)勢(shì)也是產(chǎn)業(yè),。可以說(shuō)產(chǎn)業(yè)成就了戴南,。上個(gè)世紀(jì)90年代,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的放手改制和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的不斷放開(kāi)，推動(dòng)了戴南民營(yíng)企業(yè)的大發(fā)展,。但這種粗放式發(fā)展方式同時(shí)帶來(lái)了“村村點(diǎn)火,、戶戶冒煙”、內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng),、環(huán)境不堪重負(fù)等弊端,。因此，我們于2006年報(bào)請(qǐng)省發(fā)改委,，科學(xué)編制了覆蓋周邊三市七鎮(zhèn)的《中國(guó)〃戴南不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃》,，著力打造以戴南為核心的“千億級(jí)不銹鋼”產(chǎn)業(yè)集群。以此規(guī)劃為龍頭,，通過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng),、供地、環(huán)評(píng)審批等,，調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局,，引導(dǎo)產(chǎn)能合理配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向“高端”和“終端”發(fā)展,。我們興化市委,、政府也專門制定了《關(guān)于促進(jìn)和扶持全市不銹鋼企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金,、重大項(xiàng)目用地優(yōu)惠,、企業(yè)納稅超基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、擴(kuò)大擔(dān)保公司注冊(cè)資本金,、扶持獎(jiǎng)勵(lì)不銹鋼再生資源回收利用等多條措施,，進(jìn)一步把不銹鋼產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做出特色,。同時(shí),，鎮(zhèn)財(cái)政先后投入資金近2億元，集中打造省級(jí)工業(yè)園區(qū)——江蘇戴南科技園區(qū),，使之成為蘇中蘇北體量最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū),，提升產(chǎn)業(yè)集聚度,。目前已有254家企業(yè)落戶，銷售收入和繳納稅金分別占全鎮(zhèn)的61%和64%,。投資5000萬(wàn)元（鎮(zhèn)財(cái)政配套1800萬(wàn)元）建設(shè)國(guó)家級(jí)不銹鋼質(zhì)量檢測(cè)中心,、不銹鋼研發(fā)中心及不銹鋼制品創(chuàng)業(yè)園等科技創(chuàng)新工程。鎮(zhèn)里每年還設(shè)立500萬(wàn)元的科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金,，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,、開(kāi)發(fā)專利、申報(bào)高新技術(shù)企業(yè),。目前,，全鎮(zhèn)擁有1家博士后工作站、36家高新技術(shù)企業(yè),、各類專利產(chǎn)品140多個(gè),。戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)正在實(shí)現(xiàn)從“戴南加工”到“戴南制造”的轉(zhuǎn)變，從“戴南制造”到戴南設(shè)計(jì),、研發(fā)和“戴南創(chuàng)造”的升級(jí),。

3、著力推動(dòng)從“小城鎮(zhèn)”到“小城市”的新轉(zhuǎn)變,。在大力推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，我們著手推進(jìn)城市化,，堅(jiān)持一手抓小城市建設(shè),，一手抓新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐,。10年間，戴南的城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從3平方公里擴(kuò)大到9平方公里,，相當(dāng)于再造了2個(gè)新戴南,。2008年，按照“三集中”原則,，進(jìn)一步明確功能分區(qū)和空間布局,，更加注重規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，新修編的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)21.6平方公里,，人口規(guī)模達(dá)18萬(wàn)人,。2009年，按照泰州和興化市委提出的“率先把戴南打造成宜工,、宜商,、宜居的現(xiàn)代化小城市建設(shè)樣板”的新要求，在原有規(guī)劃基礎(chǔ)上,，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的重點(diǎn)地段,、重要部位編制了詳規(guī)和控規(guī),，科學(xué)

布局鎮(zhèn)域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè),、商貿(mào),、居住、交通和生態(tài)等功能區(qū),，推動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)良性擴(kuò)張,、農(nóng)村自然村莊的有效整合，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)向園區(qū)集中,，商戶向市場(chǎng)集中,，居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村居住點(diǎn)集中”。近年來(lái),，我鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)新建了迎賓大道,、戴南大道、園區(qū)大道等鎮(zhèn)區(qū)主要干道,，鎮(zhèn)區(qū)形成“六縱六橫”的道路交通網(wǎng)絡(luò),。建成興達(dá)小區(qū)、金澤花園等14個(gè)現(xiàn)代化住宅小區(qū),，建有多幢超10層的高層住宅,，19層的天寶公寓為泰州鄉(xiāng)鎮(zhèn)最高商住樓。鎮(zhèn)財(cái)政投入3000多萬(wàn)元,，先后建成了明珠,、時(shí)代、興達(dá)等十大休閑廣場(chǎng),，最近又啟動(dòng)建設(shè)占地220畝的新區(qū)人民公園和面積300畝的老鎮(zhèn)區(qū)茅山河公園,。我們高度重視醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展,。新建了全省面積最大,、設(shè)施一流、風(fēng)格別致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)中心,。投資1600萬(wàn)元,，新建蘇中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的新華書(shū)店。投資1.1億元按照二級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)新建了戴南人民醫(yī)院,。我們還突出幫扶反哺,、以工補(bǔ)農(nóng)，切實(shí)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,，形成了鮮食葡萄,、花卉苗木等五大高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,基本實(shí)現(xiàn)了“家園綠化、河道清化,、村莊凈化,、道路硬化,、干道亮化、環(huán)境美化,、群眾文化”,。全鎮(zhèn)33個(gè)村中已有28個(gè)村達(dá)到“泰州市全面小康示范村”標(biāo)準(zhǔn)。

4,、著力推動(dòng)從“小康戴南”到“幸福戴南”的新轉(zhuǎn)變,。我們以建設(shè)“幸福戴南”為新目標(biāo)、新載體,，力爭(zhēng)讓廣大群眾更早地過(guò)上更加幸福美好的生活,。從2004年開(kāi)始，鎮(zhèn)財(cái)政每年出資近600萬(wàn)元,，為全鎮(zhèn)農(nóng)民免費(fèi)辦理新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn),。同時(shí)，建立新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)再補(bǔ)償,、大病再救助機(jī)制,，讓大病群眾在正常醫(yī)保報(bào)銷的基礎(chǔ)上，享受到住院費(fèi)80%,、門診費(fèi)25%的補(bǔ)貼,。戴南和其他地區(qū)一樣，在過(guò)去的粗放型發(fā)展的過(guò)程中,，不可避免地留下了環(huán)境污染的“發(fā)展后遺癥”,。從2004年起，我們響亮地提出：“把藍(lán)天白云,、綠樹(shù)碧水還給老百姓”，以污染治理和綠化造林為主線,，打響生態(tài)環(huán)境建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn),。投資1.3億元高標(biāo)準(zhǔn)興建兩個(gè)工業(yè)污水處理中心，將全鎮(zhèn)516家酸洗企業(yè)進(jìn)行集中治理,，基本實(shí)現(xiàn)了污水零排放,；對(duì)300

多座爐窯實(shí)行強(qiáng)制性改造，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一律停產(chǎn),。目前正積極籌建萬(wàn)噸級(jí)生活污水處理廠,。全鎮(zhèn)每年新植苗木10萬(wàn)株以上，森林覆蓋率已達(dá)22.5%?，F(xiàn)在10萬(wàn)戴南人中,，企業(yè)家、個(gè)私業(yè)主和各類老板就超過(guò)2萬(wàn)人,，所占比重比10年前提高了9個(gè)百分點(diǎn),，全鎮(zhèn)是“家家有項(xiàng)目,、人人有崗位、天天有收入”,，儲(chǔ)蓄存款由10年前的5.86億元增加到25.85億元,幸福指數(shù)顯著提高,。當(dāng)今的戴南人不僅追求富口袋，更追求富腦袋,、有品位,、講文明，已自覺(jué)把舉止文雅,、生活高雅,、經(jīng)商儒雅作為修身齊家、立業(yè)營(yíng)商的價(jià)值取向,，戴南的企業(yè)家隊(duì)伍中,，僅參加清華、北大mba學(xué)習(xí)的就達(dá)20多人,。我鎮(zhèn)把社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建作為幸福戴南建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作,，先后投入1000多萬(wàn)元新建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一流的政法公安大樓，建立健全了“大防控”,、“大調(diào)解”的隊(duì)伍和機(jī)制,，大力推進(jìn)了依法治鎮(zhèn)進(jìn)程。戴南在入選“全國(guó)文明鎮(zhèn)”的基礎(chǔ)上,，又創(chuàng)建了1家全國(guó)文明村,、2家省級(jí)文明村、4家省級(jí)文明單位,。

二,、戴南實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)需要解決的難題

伴隨著戴南鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面都面臨許多新情況新問(wèn)題,，受傳統(tǒng)體制掣肘越來(lái)越突出,，制約了本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小城市的發(fā)展，影響了戴南鎮(zhèn)對(duì)周邊地區(qū)的拉動(dòng)力,，客觀形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制瓶頸,。

1、經(jīng)濟(jì)區(qū)域擴(kuò)展與行政區(qū)域管理之間的難題,。戴南鎮(zhèn)與周邊三市友鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都以不銹鋼制品為主,，并存在原料采購(gòu)、產(chǎn)品銷售,、物流配送,、人才流動(dòng)等多項(xiàng)協(xié)作配套聯(lián)系。2006年省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)過(guò)充分調(diào)研走訪戴南及周邊的塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，編制了跨越行政區(qū)域,、以戴南為中心,、覆蓋周邊三市七鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，目的是打破行政區(qū)劃限制,，遵照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,，兄弟市鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建設(shè)一個(gè)全國(guó)一流的“千億級(jí)”特色產(chǎn)業(yè)集群,。但現(xiàn)行的行政管理體制導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以有效實(shí)施,，兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間低檔重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象屢屢發(fā)生,，客觀上對(duì)打造在全

國(guó)叫得響的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群形成障礙,。

2、小城市建設(shè)行政管理體制上的難題?，F(xiàn)在的戴南鎮(zhèn)事實(shí)上已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，無(wú)論是市委、市政府要求建成小城市的布置,，還是戴南現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)總量,、從業(yè)人口規(guī)模、以及財(cái)政收入逐年增幅水平都是一個(gè)與周邊地區(qū)友鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展,，并具有一定輻射帶動(dòng)力的小區(qū)域中心,，是一個(gè)發(fā)展中的具有特色產(chǎn)業(yè)支撐的現(xiàn)代新型小城市。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)躍升,，從領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作到組織城市建設(shè),，對(duì)戴南來(lái)說(shuō)都是一個(gè)全新的任務(wù)，不論是小城市的規(guī)劃,、建設(shè),、管理，還是功能完善,、內(nèi)涵豐富,、品位提升，都需要相匹配的行政管理職能和機(jī)構(gòu),，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。市里現(xiàn)在已經(jīng)新批準(zhǔn)戴南成立了省級(jí)物流中心管委會(huì)（副處級(jí)）,，但在行政管理上與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有多少區(qū)別,，事實(shí)上戴南的小城市規(guī)模以及承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任壓力、小城市建設(shè)管理,、文化教育衛(wèi)生,、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等公共管理事務(wù)要超過(guò)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn),，但人,、財(cái)、物管理權(quán)限不能同步配套,。特別是近幾年來(lái)由于強(qiáng)化線上的職能,，大部分部門都實(shí)行了垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與這些下派部門的關(guān)系很難理順,。極易導(dǎo)致“有責(zé)任的沒(méi)法管,、有權(quán)管的沒(méi)責(zé)任”現(xiàn)象，從而造成了責(zé)權(quán)不對(duì)稱,。

3,、小城市和財(cái)政管理體制上的難題。在發(fā)展過(guò)程中,，由于一度偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè),，在改善民生、社會(huì)管理,、環(huán)境生態(tài),、公共服務(wù)等方面留下了許多“欠賬”，現(xiàn)在到了我們要清點(diǎn)“還賬”,、惠及百姓的時(shí)候了,。加之現(xiàn)在老百姓對(duì)政府建設(shè)和諧社會(huì)的期望值越來(lái)越高，要求政府要做的工作越來(lái)越多,，政府的責(zé)任壓力也越來(lái)越大,。為了解決綠化維護(hù)、環(huán)衛(wèi)垃圾等管理問(wèn)題,，我們每年投入不低于1000萬(wàn)元,，僅鎮(zhèn)域公路維修（不包括新建）每年就需要上千萬(wàn)元支出，還有文化教育,、衛(wèi)生事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入資金缺口巨大,，這些都不能滿足百姓需求。我們建議按省市制定政策予以傾斜扶持到位,。

4,、土地需求與用地瓶頸制約之間的難題。金融危機(jī)之后,，我們

深感靠投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的模式越來(lái)越不符合科學(xué)發(fā)展的要求?，F(xiàn)階段，要堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，調(diào)優(yōu)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，降低二產(chǎn)貢獻(xiàn)份額,，優(yōu)先發(fā)展科技含量高、環(huán)境污染少的新興產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)配套的金融,、商貿(mào)、物流,、外來(lái)工居住公寓小區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需適量土地的支持。

5,、部門設(shè)置,、人員編制與實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)職能的難題。目前我鎮(zhèn)政府公務(wù)員編制數(shù)為57人,，實(shí)際在編56人（包括省委選調(diào)生3人,、退二線調(diào)研員24名）；事業(yè)單位編制數(shù)112人,，實(shí)際在編92人,，人員編制與承擔(dān)的工作職能任務(wù)之間矛盾突出。一是公務(wù)員人員和分工偏緊,；二是事業(yè)單位近幾年進(jìn)編較少,，進(jìn)編的都是專業(yè)退伍士官，沒(méi)有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的大學(xué)畢業(yè)生,，因此,，所屬事業(yè)集體編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、專業(yè)知識(shí)較為缺乏,，且年齡偏大,，兼職過(guò)多、數(shù)量偏小,，一定程度影響辦事效率和質(zhì)量,；三是部門履行職能出現(xiàn)了新情況。農(nóng)技站,、水產(chǎn)站,、獸醫(yī)站等站所職能弱化，存在“人多事少”的現(xiàn)象,；經(jīng)管站,、計(jì)生站、村建站,、勞服所,、企服站等站所職能強(qiáng)化，存在“事多人少”的現(xiàn)象,。城管站沒(méi)有列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位序列,，卻承擔(dān)著繁雜的小城市管理職能；四是政法力量嚴(yán)重不足,。我鎮(zhèn)現(xiàn)有總?cè)丝?5萬(wàn)（常駐人口9.26萬(wàn)人,，外來(lái)人口5萬(wàn)多），但派出所僅有干警21人,，約占人口萬(wàn)分之1.5,，卻以占全市2.1%的警力，承擔(dān)了全市接處警總量的16%,，人均接處警237起,。2009年共接收省部級(jí)安全保衛(wèi)任務(wù)30起，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)任務(wù)7起,。政法干警警力嚴(yán)重不足,，難以承擔(dān)社會(huì)治安管理的重要職責(zé)，亟需增派警力,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的保障,。

三、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的幾點(diǎn)建議

浙江,、廣東大部分鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),，行政級(jí)別提高后建立鎮(zhèn)級(jí)市。我們建議市委,、市政府調(diào)研后決定如何在我鎮(zhèn)推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)改革,。具體我們提四點(diǎn)建議：

1、建立派出機(jī)構(gòu),。依照精干高效原則,，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、行

政管理權(quán)限,，市各職能部門在戴南建立行政審批分中心,，工程招投標(biāo)分中心、建立經(jīng)信,、發(fā)改,、規(guī)劃、財(cái)政,、公安,、民政、城管,、住建,、國(guó)土、工商,、地稅等分局,。為提高辦事效率,，條件成熟的部門可實(shí)現(xiàn)分局審批、市局備案,。各派出機(jī)構(gòu)和分局實(shí)行既對(duì)市局負(fù)責(zé),，又對(duì)戴南鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)的雙重管理模式,。

2,、加大財(cái)政扶持力度。上劃中央四稅收入的部分（占鎮(zhèn)稅收收入的60%以上）請(qǐng)求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫助協(xié)調(diào)給予適當(dāng)?shù)姆颠€或獎(jiǎng)勵(lì),；鎮(zhèn)域范圍內(nèi)產(chǎn)生稅費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)力分成,，地方各項(xiàng)規(guī)費(fèi)、各種收費(fèi)按照今年省委,、省政府關(guān)于三農(nóng)工作意見(jiàn)文件執(zhí)行到位,，緩解可用財(cái)力不足的困難。

3,、增加人員編制,。按戴南現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)模，建議合理增加戴南事業(yè)單位人員編制數(shù),。

4,、加大用地支持力度。在市修編土地利用規(guī)劃時(shí),，充分考慮發(fā)展需要,，適當(dāng)增加基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目用地指標(biāo)。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在基層的具體行動(dòng),，我鎮(zhèn)將在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市相關(guān)部門的支持幫助下,，理清職能,，完善機(jī)制，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)任務(wù)完成,。為把戴南建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、百姓安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū),，為興化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

以上匯報(bào),，如有不妥之處,，懇請(qǐng)批評(píng)指正。謝謝大家,！

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作匯報(bào)材料 全國(guó)25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)篇四

最新整理關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工

作的自查報(bào)告

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的自查報(bào)告

xxx鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),，積極探索政府職能轉(zhuǎn)變,，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)xxx鎮(zhèn),、經(jīng)開(kāi)區(qū)行政管理改革試點(diǎn)工作圓滿完成,。市民政局嚴(yán)格按照要求，認(rèn)真研究行政管理體制改革權(quán)限下放工作并實(shí)施,，現(xiàn)將有關(guān)工作情況自查報(bào)告如下：

一、高度重視,，認(rèn)真研究分析

市民政局高度重視行政管理體制改革權(quán)限下放工作,，及時(shí)召開(kāi)局黨組會(huì)議，對(duì)涉及民政方面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)社會(huì)組織備案及管理的行政審批權(quán)限下放進(jìn)行了專題研究,。對(duì)該事項(xiàng)下放的可行性進(jìn)行了認(rèn)真分析,，確定專人負(fù)責(zé)實(shí)施。

二,、建立制度,，制定實(shí)施方案

按照《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)要求，制定了《xxx市民政局部分行政審批事項(xiàng)下放xxx鎮(zhèn)運(yùn)行實(shí)施方案》,，明確了下放主體和承接主體的相關(guān)職責(zé),，并提出了具體工作要求。

三,、加強(qiáng)協(xié)調(diào),，確保下放權(quán)限順利運(yùn)行

確定實(shí)施方案后，市民政局多次與xxx鎮(zhèn)就行政審批事項(xiàng)下放工作進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào),，對(duì)有關(guān)工作流程和管理制度進(jìn)行了指導(dǎo)和業(yè)務(wù)交流,，確保了下放權(quán)限順利運(yùn)行。

xxx市民政局

20xx年xx月xx日

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衡山鎮(zhèn)基本情況及申報(bào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)構(gòu)想

衡山鎮(zhèn)是霍山縣政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、信息中心,，全鎮(zhèn)總面積98.4平方公里,，轄9個(gè)村、10個(gè)城市社區(qū),，戶籍人口62510人,。2003年10月，原城關(guān)鎮(zhèn)和東城鎮(zhèn)合并為衡山鎮(zhèn),，為縣副處級(jí)單位,，配備班子成員13名。其中：鎮(zhèn)黨委書(shū)記,、鎮(zhèn)人大主席,、人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)為副處職,，共3名；鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)主任,、副書(shū)記為正科級(jí),，共3名；副鎮(zhèn)長(zhǎng),、委員均為副科級(jí),，共7名。鎮(zhèn)內(nèi)下設(shè)黨政辦,、社會(huì)事務(wù)辦,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、村鎮(zhèn)建設(shè)辦等四個(gè)辦公室,，為股級(jí)二級(jí)機(jī)構(gòu),。2011年，經(jīng)市編辦同意,，原城西工業(yè)園與衡山工業(yè)園老區(qū),，合并為衡山工業(yè)園，為衡山鎮(zhèn)下屬副科級(jí)事業(yè)單位,。

近年來(lái),，衡山鎮(zhèn)始終堅(jiān)持“工業(yè)富鎮(zhèn)”主戰(zhàn)略不動(dòng)搖，以打造“安徽經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”為目標(biāo),，鎮(zhèn)黨委,、政府班子砥礪奮進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新,，以“全面提升發(fā)展,、構(gòu)建魅力衡山”為主線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，著力改善民生,，狠抓文明創(chuàng)建，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速持續(xù)健康發(fā)展,，多年位居皖西經(jīng)濟(jì)首鎮(zhèn)位次,。連續(xù)三屆榮獲“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)，先后被授予安徽省產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn),、安徽省鑄造業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,、安徽省科技創(chuàng)新試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市社會(huì)治安模范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、市愛(ài)國(guó)擁軍先進(jìn)單位,、市人武工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)，連續(xù)五年被縣委、縣政府授予全縣綜合考評(píng)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),；荷香,、文峰等一批社區(qū)分別受到國(guó)家,、省,、市級(jí)的表彰,。2011年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值81.2億元,，增長(zhǎng)20%,，其中，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值72億元,，增長(zhǎng)30%,，財(cái)政收入3.61億元，增長(zhǎng)30%,，農(nóng)民人均純收入8007元，增長(zhǎng)18%,，再次實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展,、提升發(fā)展的既定目標(biāo)。

一,、近年來(lái)取得的工作成績(jī)

1,、突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)快增長(zhǎng)

堅(jiān)持“工業(yè)富鎮(zhèn)”主戰(zhàn)略,，抓園區(qū),，做平臺(tái)，轉(zhuǎn)方式,，調(diào)結(jié)構(gòu),，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到顯著提升。一是園區(qū)支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn),。完成衡山工業(yè)園老區(qū)與城西工業(yè)園合并工作,，規(guī)劃面積由最初的2平方公里拓展到15.68平方公里，以“應(yīng)流裝備產(chǎn)業(yè)園”,、“食品釀造產(chǎn)業(yè)園”,、“新能源、新材料產(chǎn)業(yè)園”,、“物流產(chǎn)業(yè)園”,、“綜合產(chǎn)業(yè)園”五個(gè)“園中園”為主體的衡山工業(yè)園總體規(guī)劃全面完成并初步通過(guò)評(píng)審。衡山工業(yè)園先后完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資16.3億元,，入園企業(yè)總數(shù)達(dá)到63家,。二是園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加快，征地與房屋征收工作平穩(wěn)推進(jìn)，房屋被征收農(nóng)戶得到妥善安置,，安置點(diǎn)建設(shè)全面開(kāi)工,，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。三是園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),，全年新建,、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，投資500萬(wàn)元以上項(xiàng)目完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資16.3億元,，同比增長(zhǎng)36%,，并紛紛投產(chǎn)見(jiàn)效。四是園區(qū)招商取得明顯成效,。以建好平臺(tái)和提升軟硬環(huán)境為抓手,，以企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商為主線,，大力實(shí)施“鳳還巢”工程,，著力挖掘民間資金，招商引資工作取得明顯實(shí)效,。全年招商引資項(xiàng)目17個(gè),，引進(jìn)到位資金約10.7億元，同比增長(zhǎng)33.3%,。

2,、突出示范帶動(dòng)，城鄉(xiāng)面貌在加大投入中實(shí)現(xiàn)新改觀 按照“以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展”的思路,，進(jìn)一步統(tǒng)籌社區(qū)和農(nóng)村發(fā)展,，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。一是新農(nóng)村建設(shè)取得新成績(jī),?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，村村通建管養(yǎng)制度全面實(shí)施,，新政務(wù)區(qū)主體工程建設(shè)完成,，農(nóng)田水利建設(shè)不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展,。二是社區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階,。社區(qū)建設(shè)不斷規(guī)范，陣地建設(shè)不斷鞏固,，服務(wù)水平不斷提升,，社區(qū)志愿、居家養(yǎng)老、城區(qū)物業(yè)管理等服務(wù)全面跟進(jìn),。

3,、突出民計(jì)民生，社會(huì)事業(yè)在和諧發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新提升 堅(jiān)持以人為本,，高度關(guān)注民生,，大力改善民生，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),。一是民生保障得到新提升,。投入資金300余萬(wàn)元，完成了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)場(chǎng),、安全飲用水工程,、沼氣池建設(shè)、改水

改廁任務(wù),；全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保對(duì)象應(yīng)保盡保,、動(dòng)態(tài)管理；全面推行了“新農(nóng)合”,、“新農(nóng)?！薄⒊擎?zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn),，參保率達(dá)95%以上,。二是人口與計(jì)劃生育工作扎實(shí)開(kāi)展,。堅(jiān)持“狠抓重點(diǎn),、突破難點(diǎn)、消除薄弱環(huán)節(jié)”的工作思路,，進(jìn)一步加大了領(lǐng)導(dǎo)力度,，強(qiáng)化了督查和檢查，健全了鎮(zhèn)村干部崗位責(zé)任制和“村為主”工作機(jī)制,，完善了計(jì)劃生育科學(xué)管理體制,，促進(jìn)整體工作扎實(shí)開(kāi)展，繼續(xù)保持全縣先進(jìn)位次,。三是其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)成效顯著,。武裝、民政,、土地,、勞動(dòng)和社會(huì)保障、廣播文化,、婦聯(lián),、共青團(tuán)、老教委、關(guān)工委等各項(xiàng)事業(yè)均取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)文明”的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

二、申報(bào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)的必要性和基本構(gòu)想

（一）,、實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)的必要性,。

根據(jù)中央編辦等六部門《關(guān)于開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》精神，我鎮(zhèn)申報(bào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn),，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn),，可以有效破解制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，理順縣,、鎮(zhèn)關(guān)系,，通過(guò)實(shí)施下放管理權(quán)限、建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制,、加大用地支持,、擴(kuò)大規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)限、創(chuàng)新人事管理制度等行政管理體制改革,，進(jìn)一步提升我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力,，把我鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、人口集聚,、產(chǎn)業(yè)集群,、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境友好,、社會(huì)和諧的現(xiàn)代城鎮(zhèn),，為加速我縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）,、關(guān)于實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)的幾點(diǎn)建議

1,、擴(kuò)大事權(quán)范圍，完善管理功能

依法賦予衡山鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,，按照權(quán)責(zé)一致,、依法下放、能放即放的原則,，進(jìn)一步擴(kuò)大衡山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,。

一是依法下放部分行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)。按照“統(tǒng)一簽訂

委托協(xié)議,、統(tǒng)一規(guī)范操作流程,、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印”的要求,，在項(xiàng)目審批,、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,、國(guó)土資源管理、環(huán)境保護(hù),、社會(huì)治安,、勞動(dòng)保障、城管,、安全生產(chǎn),、工商、食品安全等領(lǐng)域委托試點(diǎn)鎮(zhèn)行使部分縣級(jí)行政審批許可和處罰權(quán),。

二是簡(jiǎn)化審批服務(wù)環(huán)節(jié),。需上報(bào)國(guó)家、省和市投資主管部門審批,、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目,，由試點(diǎn)鎮(zhèn)辦理預(yù)審，報(bào)縣級(jí)投資主管部門“見(jiàn)文行文”,，予以轉(zhuǎn)報(bào),，其他項(xiàng)目由試點(diǎn)鎮(zhèn)辦理備案預(yù)審報(bào)縣級(jí)投資主管部門“見(jiàn)章蓋章”予以審批、核準(zhǔn)或備案,。

2,、調(diào)整財(cái)政體制，強(qiáng)化財(cái)力保障

在“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的財(cái)政體制下,，按照預(yù)算管理權(quán),、資金所有權(quán)、財(cái)政審批權(quán)“三權(quán)不變”的原則,，構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制,。建議以2010年財(cái)政收入為基數(shù)，超收縣留成部分由縣財(cái)政全額返還衡山鎮(zhèn),，一定5年不變,。在衡山工業(yè)園轄區(qū)內(nèi)的土地出讓金凈收益屬縣及縣以下部分全額返還衡山鎮(zhèn),。

3,、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制

以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型鎮(zhèn)政府為目的,，統(tǒng)籌行政事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源配置,，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，建立機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合,、管理扁平高效,、人員編制精干、運(yùn)行機(jī)制靈活的行政管理體制,。建議：

一是綜合設(shè)置機(jī)構(gòu),。賦予衡山鎮(zhèn)在核定的機(jī)構(gòu),、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi),，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理需要自主設(shè)立機(jī)構(gòu),；

二是合理配置人員編制。在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制,、財(cái)政供給事業(yè)單位編制總額不突破的前提下,，適當(dāng)增加衡山鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制數(shù),。

三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),。將黨委、政府,、人大,、政協(xié)四套班子主要負(fù)責(zé)人級(jí)別均設(shè)置為副處級(jí)。配備三名正科級(jí)副書(shū)記,。將衡山工業(yè)園由副科級(jí)事業(yè)單位升格為正科級(jí)事業(yè)單位,。

鎮(zhèn)內(nèi)二級(jí)機(jī)構(gòu)、縣派駐衡山鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)均高配副科級(jí),。

4,、推進(jìn)配套改革，開(kāi)展制度創(chuàng)新

一是改革建設(shè)用地管理,。在新一輪土地利用總體利用規(guī)劃修編中,，充分考慮衡山鎮(zhèn)的發(fā)展需要，合理布局,，統(tǒng)籌安排,。省政府支持衡山鎮(zhèn)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作并安排適當(dāng)數(shù)量的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。省,、市,、縣政府每年分別在建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中安排一定數(shù)量給衡山鎮(zhèn)使用。支持衡山鎮(zhèn)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作,。

二是加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理,。在衡山鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理分局，由鎮(zhèn)政府和縣級(jí)規(guī)劃主管部門共同領(lǐng)導(dǎo),，以鎮(zhèn)政府為主,。鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局受縣級(jí)規(guī)劃主管部門委托，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,，負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,；核發(fā)鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)工程的規(guī)劃許可證；核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,；負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處,。

三是創(chuàng)新人事管理制度,。根據(jù)工作需要衡山鎮(zhèn)可在一些輔助性、技術(shù)性,、服務(wù)性崗位上實(shí)行人員社會(huì)聘用制,。完善薪酬激勵(lì)機(jī)制，在年度財(cái)政超收分成中可適當(dāng)提取政府獎(jiǎng)勵(lì)資金,，用于干部績(jī)效工資的發(fā)放,。

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xx經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

（2019年2月14日）

去年以來(lái)，縣認(rèn)真貫徹落實(shí)市委,、市政府安排部署,，以xx鎮(zhèn)為試點(diǎn)，積極探索推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作,，通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,、科學(xué)配置管理職能、加強(qiáng)財(cái)政扶持,、推進(jìn)鎮(zhèn)域配套建設(shè),、破解鎮(zhèn)域發(fā)展過(guò)程中遇到的體制機(jī)制障礙，逐步構(gòu)建起了符合基層政權(quán)定位,、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制,，走出一條具有新時(shí)代特征、特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路子,。

一,、改革背景

xx鎮(zhèn)擁有皮草從業(yè)人員數(shù)萬(wàn)人，并已輻射到周邊多個(gè)市縣,，形成了方圓百里的經(jīng)濟(jì)圈,。但近年來(lái)，隨著改革不斷深入,，體制性障礙和機(jī)制性弊端愈發(fā)明顯,，同時(shí)受國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,，xx皮草產(chǎn)業(yè)陷入低谷,。要想實(shí)現(xiàn)彎道取直、跨越趕超,，與全省同步全面建成小康社會(huì),，實(shí)現(xiàn)皮草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，唯有通過(guò)改革行政管理體制補(bǔ)齊營(yíng)商環(huán)境這個(gè)短板,。2018年3月，根據(jù)省委,、省政府關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革通知,，xx鎮(zhèn)被中央編辦列為市唯一的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革聯(lián)系點(diǎn),。縣委,、縣政府高度重視,、審時(shí)度勢(shì)、抓住機(jī)遇,，順應(yīng)改革趨勢(shì),，按照“建立運(yùn)行規(guī)范、順暢協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制”的思路，瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，動(dòng)真格,、用真勁，大刀闊斧地啟動(dòng)了xx

-1權(quán)力下放部門與xx鎮(zhèn)簽定《縣下放xx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限交接協(xié)議書(shū)》,；在放權(quán)步驟上,，先易后難，按照xx鎮(zhèn)承接能力逐步下放,。目前,，在充分征求xx鎮(zhèn)和權(quán)力下放部門意見(jiàn)后，我縣第一批112項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)已下放到位,。二是著眼務(wù)實(shí)高效,，科學(xué)配置管理職能。按照“精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能”的原則,，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系,，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，綜合設(shè)置黨政綜合辦公室,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室,、綜合治理辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室,、綜合行政執(zhí)法辦公室,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、財(cái)政資產(chǎn)管理辦公室7個(gè)黨政工作機(jī)構(gòu)和綜合行政執(zhí)法隊(duì),、社會(huì)治理服務(wù)管理綜合指揮中心,、退役軍人管理服務(wù)站、政務(wù)服務(wù)中心4個(gè)事業(yè)單位,。另外,，按照“立足實(shí)際、便于管理”的原則,，在省,、市委編辦領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持下,，我們積極探索鎮(zhèn)區(qū)合一管理模式，由經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)將xx園區(qū)委托xx鎮(zhèn)管理,，實(shí)行一套班子,、兩塊牌子，有效促進(jìn)了xx鎮(zhèn)與園區(qū)融合發(fā)展,，使xx鎮(zhèn)在產(chǎn)城融合發(fā)展,、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、做大城鎮(zhèn)格局上具有更大的自主權(quán),。在人員隊(duì)伍方面,，根據(jù)工作需要，全縣編制資源向xx鎮(zhèn)適當(dāng)傾斜,，核定機(jī)關(guān)行政編制65名,，事業(yè)編制72名，大力推行政府購(gòu)買服務(wù),，積極探索人員聘任制,，通過(guò)公司化渠道，先后為xx聘用了50名學(xué)歷高,、能力強(qiáng),、適應(yīng)崗位要求的大學(xué)生，全面負(fù)責(zé)皮毛園區(qū)管理工作,，實(shí)現(xiàn)了由“花錢養(yǎng)人”向“購(gòu)買服務(wù)”的轉(zhuǎn)變,。三是加強(qiáng)財(cái)政扶持，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,。在“鎮(zhèn)財(cái)縣管”財(cái)政體制下,，按照預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán),、財(cái)務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”的原則,，積極探索財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，重點(diǎn)提高了

-3網(wǎng)合一,，把多領(lǐng)域各類網(wǎng)格整合為一套綜合統(tǒng)一,、覆蓋全域的網(wǎng)格化管理體系，xx鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員分包片區(qū)聯(lián)網(wǎng)責(zé)任制,，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全天候巡查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與網(wǎng)格管理員及時(shí)有效處理。五是統(tǒng)一資源配置,。我們以“一張網(wǎng)”建設(shè)為抓手,，深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理與信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理服務(wù)管理綜合指揮中心建設(shè)，中心設(shè)在xx鎮(zhèn)政府,，面積達(dá)400平方米,，共投入資金100多萬(wàn)元,，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮鎮(zhèn)域網(wǎng)格管理服務(wù)信息工作,。

三、主要成效

（一）行政管理體制更加順暢,。統(tǒng)籌鎮(zhèn)黨委和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,，建立健全了工作機(jī)制，強(qiáng)化了鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，實(shí)行黨政合一和大部門體制,，提高了服務(wù)管理效能。探索鎮(zhèn)區(qū)合一管理模式,，有效促進(jìn)了xx鎮(zhèn)與皮毛園區(qū)融合發(fā)展,。

（二）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。把行政管理體制改革與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合,，大力推進(jìn)招商引資,，美國(guó)力維、俄羅斯阿列克斯等國(guó)際知名品牌落戶xx,，引進(jìn)京津轉(zhuǎn)移項(xiàng)目4個(gè),；搭建設(shè)計(jì)研發(fā)平臺(tái)2個(gè)，扶持電子商務(wù)龍頭企業(yè)3家,，6家企業(yè)在石交所,、上海股權(quán)交易中心掛牌，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)水平不斷提高,。行政管理體制改革與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，建成了占地80畝的惠和公園,，完成了7條主干道的拓寬及便道,、綠化、亮化提升工程,；完成了投資1300萬(wàn)元的人民街改造,，實(shí)施建筑立面、牌匾,、路燈等13項(xiàng)改造工程,，打造一條明清風(fēng)格的商業(yè)街，城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境不斷得到提升,。

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關(guān)于開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知

（中央編辦發(fā)〔2010〕50號(hào)）

河北,、山西、吉林、江蘇,、浙江,、安徽、福建,、山東,、河南、湖北,、廣東,、四川、陜西13省編辦,、農(nóng)辦,、發(fā)改委、公安廳,、民政 廳,、財(cái)政廳：

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于“依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限”的精神,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

試點(diǎn)工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，緊緊圍繞深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，按照加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,，努力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展遇到的體制障礙，理順職責(zé)關(guān)系,，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),，著力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用,，為推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程創(chuàng)造有利條件,。

試點(diǎn)工作要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,，鼓勵(lì)地方大膽探索,、用于創(chuàng)新；堅(jiān)持因地制宜,、分類指導(dǎo),，建立符合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)域特點(diǎn)的行政管理體制；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致,、事財(cái)匹配,，賦予鎮(zhèn)政府履行職能必要的事權(quán)和財(cái)力,；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn),，在試點(diǎn)中探索,、在實(shí)踐中

總結(jié)

要通過(guò)試點(diǎn),，摸透情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、理清思路,，找準(zhǔn)現(xiàn)行行政管理體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)的突出矛盾和問(wèn)題,，研究提出切實(shí)可行的政策措施和改革思路，為2012年制定出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)提供實(shí)踐基礎(chǔ)和理論依據(jù),。

二,、試點(diǎn)內(nèi)容

一是加快推進(jìn)體制創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要調(diào)整管理體制,，完善運(yùn)行機(jī)制,。對(duì)一些規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高,、條件具

備的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn),，適時(shí)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。

二是繼續(xù)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,。按照強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的原則,，賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，著力下放城建,、環(huán)保,、治安等涉及城市建設(shè)和管理方面的行政管理權(quán)限。加大財(cái)政支持力度,，賦予相應(yīng)財(cái)力,，增強(qiáng)發(fā)展能力。

三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理,。按照精簡(jiǎn),、統(tǒng)

一、效能原則,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，由所在省通過(guò)調(diào)劑的辦法適當(dāng)增加編制,。鼓勵(lì)繼續(xù)創(chuàng)新人員配置方式,，完善管理制度。

三、試點(diǎn)范圍

初步確定進(jìn)行試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)共計(jì)25個(gè),，分別是：河北省高碑店市白溝鎮(zhèn),；山西省介休市義安鎮(zhèn)；吉林省磐石市明城鎮(zhèn),；江蘇省昆山市張浦鎮(zhèn),、江陰市徐霞客鎮(zhèn)、興化市戴南鎮(zhèn),、吳江市盛澤鎮(zhèn),；浙江省義烏市佛堂鎮(zhèn)、余姚市泗門鎮(zhèn),；安徽省無(wú)為縣高溝鎮(zhèn),、天長(zhǎng)市秦欄鎮(zhèn)；福建省晉江市陳埭鎮(zhèn),、南安市水頭鎮(zhèn),；山東省廣饒縣大王鎮(zhèn)；河南省安陽(yáng)縣水冶鎮(zhèn),、信陽(yáng)市平橋區(qū)明港鎮(zhèn),；湖北省鐘祥市胡集鎮(zhèn)、谷城縣石花鎮(zhèn),；廣東省增城市新塘鎮(zhèn),、佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn),；四川省大竹縣廟壩鎮(zhèn),、新津縣花源鎮(zhèn)；陜西省岐山縣蔡家坡鎮(zhèn),、南鄭縣大河坎鎮(zhèn),。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

試點(diǎn)工作由省委,、省政府負(fù)總責(zé),。省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同農(nóng)辦、發(fā)改委,、公安廳,、民政廳、財(cái)政廳等部門制定試點(diǎn)方案,，經(jīng)省委,、省政府批準(zhǔn)并報(bào)中央編辦備案后組織實(shí)施。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，研究解決問(wèn)題,，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo),，重大問(wèn)題要及時(shí)向黨委、政府請(qǐng)示報(bào)告,。

中央編辦將會(huì)同中農(nóng)辦,、發(fā)改委、公安部,、民政部,、財(cái)政部等部門，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo),，做好相關(guān)政策的協(xié)調(diào),。

中央編辦 中農(nóng)辦 國(guó)家發(fā)改委

公安部 民政部 財(cái)政部

2010年4月1日