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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)改革調(diào)研報告題目 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革調(diào)研報告篇一
我國現(xiàn)行的檢察機關(guān)管理體制是以地方黨委為主,、上級檢察機關(guān)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,,即“分級財政、分灶吃飯”的檢察經(jīng)費管理體制,。依靠當?shù)刎斦块T供給,,是基層檢察院業(yè)務(wù)經(jīng)費來源的主要渠道,,但檢察院經(jīng)費的分配和劃撥權(quán)由地方財政獨攬,又缺乏必要的監(jiān)督機制,,劃撥的隨意性很大,,何時劃撥、劃撥多少,,完全受制于財政部門,,而且審批程序也繁鎖,造成經(jīng)費核撥不及時,,經(jīng)費保障率極不穩(wěn)定,。而財政撥款主要是人員經(jīng)費,每月除去正常人員工資,、社會保障費后所剩無幾,,根本無法滿足正常的辦案、學習,、培訓,、車輛使用以及辦公用品等各方面的需求。從某種意義上講,,經(jīng)費保障問題已成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的瓶頸,,其弊端主要表現(xiàn)在以下三個方面:
(一)阻礙了持續(xù)發(fā)展。
由于體制的制約,,檢察機關(guān)的人,、財、物都由當?shù)卣块T來管理,,隨意性大,,特別是不發(fā)達地區(qū)的基層院更是面臨著諸多難以克服的困難。具體表現(xiàn)在:一是裝備經(jīng)費無法保障?,F(xiàn)行體制下檢察機關(guān)經(jīng)費由當?shù)刎斦芨?,許多基層院債務(wù)纏身、裝備落后,、各項檢察業(yè)務(wù)舉步維艱;二是檢察隊伍素質(zhì)無法保障:由于物質(zhì)待遇捉襟見肘,,檢察干警生活質(zhì)量長期處于低水平狀態(tài),經(jīng)濟負擔沉重,,心理壓力加劇,,沒有財力和精力繼續(xù)學習,業(yè)務(wù)水平不能得到提高,。部分干警工作熱情低落,,宗旨意識淡漠,理想信念動搖。
(二)制約了職權(quán)行使,。
現(xiàn)行體制增加了地方檢察機關(guān)對同級財政的依賴,,在一定程度上影響了上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級檢察院工作的力度,。如有的地方政府通過控制檢察機關(guān)的經(jīng)費來控制檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)工作,,檢察機關(guān)在辦理具體案件中不得不看當?shù)卣哪樕惺隆S行┑胤秸驒z察機關(guān)秉公辦案影響了地方的利益,,就以經(jīng)費緊張等為名拖欠檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費,,對檢察機關(guān)實行的有關(guān)改善檢察機關(guān)工作條件和檢察人員生活待遇的措施不予支持。還有些地方政府財政部門無視檢察機關(guān)的特點,,將其與行政機關(guān)一樣采用地方經(jīng)費包干,,甚至給司法機關(guān)下創(chuàng)收指標。
(三)滋生了利益驅(qū)動,。
由于現(xiàn)行政法經(jīng)費保障體制存在先天性缺陷,,使得中央三令五申的“收支兩條線”的規(guī)定缺乏保障機制,多年來難以真正落實,,收支掛鉤,、以收定支現(xiàn)象在許多地方屢禁不止,難免導(dǎo)致一些檢察機關(guān)受利益驅(qū)動,,為錢辦案,、越權(quán)辦案,滋生司法,,損害公正執(zhí)法,。
當前,要按照黨的xx大關(guān)于改革司法機關(guān)人財物管理體制的精神,,以促進檢察機關(guān)獨立公正執(zhí)法為目標,,積極探索改革和完善檢察經(jīng)費保障體制,建立與檢察機關(guān)行政,、人事和業(yè)務(wù)管理體制相適應(yīng)的檢察經(jīng)費保障體制,,減少市、縣兩級檢察機關(guān)對同級財政的依賴,,克服地方保護主義的影響,,從制度上保障檢察機關(guān)依法獨立公正地行使檢察權(quán)。
(一)建立司法經(jīng)費保障領(lǐng)導(dǎo)責任制,。一是各級黨政一把手要站在維護穩(wěn)定,、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度,牢固樹立“經(jīng)濟發(fā)展是政績,,社會穩(wěn)定也是政績”的觀念,,把對各級司法機關(guān)經(jīng)費落實情況納入考核各級主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的體系之中。對未按標準實施保障的,上級可采用扣減其財政轉(zhuǎn)移支付和中央政法專項補助等方法,,由上級財政直接撥付司法機關(guān)使用,。二是各級檢察機關(guān)的一把手對于落實經(jīng)費保障標準責無旁貸,在積極爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心與支持上多做工作,,有所作為,,進一步增強黨政領(lǐng)導(dǎo)和財政部門對檢察工作的了解,主動地支持公用經(jīng)費標準貫徹落實,。同時,,充分發(fā)揮人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用,,上級財政部門和檢察機關(guān)也要加大對下級財政部門和檢察機關(guān)的檢查監(jiān)督工作,,把保障標準真正貫徹落實。
(二)改善司法經(jīng)費保障體制,。改變小預(yù)算—大決算的保障形式,,實行以財政預(yù)算撥款為主體,中央和省級財政補助以及財政返還罰沒款為補充的檢察機關(guān)公用經(jīng)費供給辦法,,建立穩(wěn)定的檢察經(jīng)費保障機制,。進一步明確職責,劃清“分級管理,、分級負擔”的范圍,,對于檢察機關(guān)的人員工資和公用經(jīng)費等由同級財政負擔;對一次性大型裝備經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費等,,則應(yīng)納入同級地方經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃,,由上級和地方財政共同承擔,以地方解決為主,,中央和上級財政補助為輔,。
(三)進一步促進公用經(jīng)費保障標準的落實。各級財政部門要按照現(xiàn)行財政管理體制和事權(quán)劃分原則和《經(jīng)費保障標準》確定的開支范圍和分類要求,,在年度預(yù)算
(四)實行檢察經(jīng)費財政單列,。根據(jù)檢察機關(guān)的性質(zhì)和履行職責的要求,應(yīng)實行檢察經(jīng)費財,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)改革調(diào)研報告題目 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革調(diào)研報告篇二
一,、基本情況
xx村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的15個重度貧困村之一,年全村貧困面為14%,,目前下降到5.2%,。該村屬祁連山冷涼灌區(qū),耕地面積4726畝,,人均耕地約2畝,,有9個村民小組649戶2394人,其中60歲以上老年人304人,常住人口約占總?cè)丝诘牧种蛔笥?,基本上為患病人群?0歲以上的老年人,。
xx村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務(wù)工,,以務(wù)工為主業(yè)的約1000人,,占勞動力總數(shù)的90%以上。20xx年貧困人口收入中種植業(yè)收入占8.69%,、養(yǎng)殖業(yè)收入占13.88%,、務(wù)工收入占73.22%、其他收入占4.21%,。
二、調(diào)研過程
這次調(diào)研,,總體分四個階段進行,,第一階段,集中調(diào)研,。我先利用三天時間集中調(diào)研了xx村精準扶貧工作,,先后走訪30多典型貧困戶,之后又抽調(diào)6人組成工作組,,利用7天時間駐村蹲點進行了專題調(diào)研,,全面了解xx村及97戶貧困戶的基本情況、致貧原因等,。第二階段,,甄別確認。對照國家關(guān)于貧困戶的確認標準,,對97戶貧困戶逐一進行了甄別確認,。最后確定,xx村xx年全村建檔立卡貧困戶97戶336人,,20xx年脫貧64戶221人,,現(xiàn)有貧困戶33戶124人。第三階段,,制訂措施,。針對該村確定了八項幫扶措施,逐項明確了幫扶的主要任務(wù),、工作目標,、責任單位及責任領(lǐng)導(dǎo)、配合單位和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施,,分別明確了脫貧時限,、幫扶責任人。第四階段,集中交辦?,F(xiàn)場召開面對面集中交辦會,,屬于面上的幫扶措施由政府有關(guān)部門認領(lǐng)限期辦理,屬于貧困戶個體的由聯(lián)戶干部認領(lǐng)限期辦理,,并張貼上墻,,掛圖作戰(zhàn)。
三,、致貧原因分析
(一)因病致貧,。長期以來,許多村民就近在螢石礦,、煤礦務(wù)工,,因工作環(huán)境、防塵條件比較差,,患上了嚴重的塵肺,、矽肺、內(nèi)風濕等職業(yè)病,,致使勞動能力喪失,,就醫(yī)成本上升。目前,,97戶貧困戶336人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占35.07%,。
(二)因?qū)W致貧。受教育布局調(diào)整影響,,初中和高中學生全部在縣城或金昌市區(qū)就讀,,家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍,教育成本大幅增加,。經(jīng)調(diào)查,,因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%。
(三)要素缺乏致貧,。一是xx村水資源短缺,,灌溉條件差,以大麥和小麥為主的種植業(yè)收入有限,。二是貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習慣于首選背礦石,、打隧道等傳統(tǒng)的苦力型工種,思想觀念陳舊,,務(wù)工技能缺乏,。三是貧困農(nóng)戶貸款難問題比較突出,成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素,。
(四)自然規(guī)律致貧,。村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老,、社會保障養(yǎng)老,有的連生活自理都很困難,,養(yǎng)老問題令人堪憂,。由于務(wù)工子女收入低,又要供養(yǎng)學生,,不僅敬奉父母的生活費很少,,而且很少回家探望,致使留守老人經(jīng)濟能力非常微弱,,同時內(nèi)心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬,。
四、精準扶貧計劃
(一)開展醫(yī)療服務(wù),。組織塵肺,、矽肺及風濕類關(guān)節(jié)炎等職業(yè)病醫(yī)療組,開展職業(yè)病普查,,提供醫(yī)療防控措施和治療建議,,普及職業(yè)病防治知識。
(二)開展科技幫扶,。一是組織貧困群眾參加務(wù)工技能培訓班,提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,。二是組織開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓,,提高貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力。三是組織開展電子商務(wù)知識培訓,,適時建立電子商務(wù)平臺,,發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。
(三)建設(shè)完善農(nóng)田水利設(shè)施,。維修改造渠道6.4公里,,修建蓄水池1個并配套其他設(shè)施,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3000畝,。
(四)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè),。扶持以湖羊為主的舍飼養(yǎng)殖業(yè),新增30只以上養(yǎng)殖戶10戶以上,,優(yōu)質(zhì)牧草種植1000畝,為留守農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離業(yè)增加收入創(chuàng)造條件,、打好基礎(chǔ)。
(五)實施農(nóng)村人居環(huán)境改善項目,。整合農(nóng)村危舊房改造,、貧困戶建房等政策,建設(shè)40平方米左右居家養(yǎng)老型集中居住點1個,,規(guī)模50戶以上,。
(六)建設(shè)互助老人幸福院,。利用閑置校舍或農(nóng)宅建設(shè)互助老人幸福院,并將運行經(jīng)費納入財政預(yù)算,,每年安排運行經(jīng)費3萬元,,逐步探索建立長效運作機制。
(七)積極協(xié)調(diào)解決融資難題,。一是加快推進土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地和農(nóng)宅確權(quán)頒證工作,解決信貸抵押不足的矛盾,。二是用活用足涉農(nóng)貼息貸款政策,,為貧困群眾提供金融支持。三是采取政府財政資金貼息的方式,,為貧困戶提供貸款支持,。
(八)建立社會幫扶機制。一是引入工商資本進行結(jié)對幫扶,,將非公企業(yè)納入幫扶單位范圍,,壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級救助資金,,提高救助能力,。
五、幾點體會思考
精準扶貧必須緊扣“重在聯(lián),、貴在為,、深在制”要領(lǐng),堅持扶真貧,、真扶貧,,不斷拓展內(nèi)涵和層次,實現(xiàn)由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)改革調(diào)研報告題目 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革調(diào)研報告篇三
一,、基本概況
二、人員編制及工資現(xiàn)狀
全鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是:人員逐步增多(2019年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵),,編制基本不變,工作量大幅度減少,,工資有所上調(diào),,工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政,、事業(yè)站所累計超編44人,,2019年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬元。
三,、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前,,鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些
四,、取消農(nóng)牧業(yè)稅后,哪些職能不存在了,,哪些需保留,,哪些需強化
取消農(nóng)牧業(yè)稅后,政府的主要精力不再是稅費征繳,、強迫種養(yǎng)和經(jīng)濟處罰,,亂收費、亂集資,、亂罰款,、亂攤派不存在了,財政,、計生等部門的職能弱化尤為突出,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。
應(yīng)保留的職能是:引導(dǎo)生態(tài)及公路會戰(zhàn),,引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。
五、日常工作中,,哪些工作是以旗縣為主完成,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,哪些工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主完成;縣鄉(xiāng)事權(quán)如何劃分?哪些工作本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔而實際承擔著,,哪些工作本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來做而未擺上工作日程
稅收:應(yīng)是旗縣為主,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,現(xiàn)在是職能倒置,,改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
行政執(zhí)法:鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán),,行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門,,涉及到經(jīng)濟利益,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避,。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán),,如宅基地審批、計生罰款,、動植物檢疫,、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機違章處理等,。目前,,行政權(quán)、收費權(quán)上劃,,矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層,。
六,、社會管理和公共服務(wù)主要應(yīng)做好哪些工作,在綜合治理,、文化,、衛(wèi)生、教育,、民政,、計劃生育、廣播電視等方面,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔哪些工作任務(wù)
目前,,社會管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時有效的公共服務(wù),包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),,發(fā)展社會就業(yè),、社會保障服務(wù)和教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),,發(fā)布公共信息等,,為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治,、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件,。綜合治理主要承擔普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作,,文化主要是當?shù)匚幕袌龉芾砉ぷ?,衛(wèi)生主要承擔計劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作,,教育工作以全民教育的普及和推廣為主,,全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量,民政工作主要是扶貧救濟,、婚姻登記,、優(yōu)撫、低保救助,,計劃生育工作主要是優(yōu)生,、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳,,人口管理和技術(shù)服務(wù),,廣播電視主要負責政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳,,
維護有線電視節(jié)目正常播出,。
七,、農(nóng)牧民需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事情主要有哪些,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位能否滿足農(nóng)牧民需求,,主要原因是什么
農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有:婚姻登記,、宅基地審批、準生證辦理,、林木采伐審批等,。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求,因為最終審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn),。
八,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán),日常行政管理主要依靠什么手段
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán),。凡涉及收費,、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門,,都是垂直條管,,如公安、工商,、國稅,、地稅、交管,、電力等,,把沒有實際意義行政權(quán)利、人員多,、收入少的部門放到了基層,。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作,,協(xié)調(diào)司法機關(guān)依法處理,,責成村委會按村規(guī)民約處理。
九,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間,,存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體,又沒有公務(wù)員資格,,但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法,。行政權(quán)力向旗縣集中,收費權(quán)力向旗縣集中,,影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮,。