報告材料主要是向上級匯報工作,其表達方式以敘述,、說明為主,在語言運用上要突出陳述性,把事情交代清楚,充分顯示內(nèi)容的真實和材料的客觀,。通過報告,，人們可以獲取最新的信息,，深入分析問題,，并采取相應(yīng)的行動,。下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報告文章怎么寫,，我們一起來了解一下吧,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告篇一

中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會

一,、基本概況

烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部,，305國道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng),，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望,，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰,，北與那什罕蘇木接壤,。南北長28公里,，東西寬24公里，呈不規(guī)則不長方形,，行政區(qū)域總面積56.8萬畝,，其中耕地面積11.2萬畝（水澆地面積4.5萬畝），林地18萬畝,，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝,，草地8萬畝，森林覆蓋率32%,。

烏敦套海鎮(zhèn)轄1個居委會,、12個村委會，61個村民小組,，39個自然村,，全鎮(zhèn)總戶數(shù)6191戶，總?cè)丝?3162人,，其中少數(shù)民族1229人,，非農(nóng)業(yè)人口近4000人。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬公斤,，牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬頭只,；2004年鎮(zhèn)級財政收入416萬元，農(nóng)民人均純收入1700元,。全鎮(zhèn)干部,、教師、離退休人員,、遺屬,、民政供養(yǎng)人員共780人，每30人供養(yǎng)1人,，財政供養(yǎng)率極高,。

二、人員編制及工資現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人,。

公務(wù)員共39人（含財政所人員9人）,，其中男27人，女12人,，平均工齡21年,，公務(wù)員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人,，文化結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科13人,，大專12人，中專10人,，高中4人,，行政機構(gòu)編制為29個,，超編10個；黨政配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個,，其中正科3人,，副科5人。

事業(yè)單位設(shè)立12個職能相對獨立的站辦所,，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人,，女32人,，平均工齡18年,，平均年齡38歲，50歲以上4人,。文化結(jié)構(gòu)為本科8人,，大專27人,，中專40人,，高中21人,，事業(yè)單位機構(gòu)編制為62個，超編34個。事業(yè)單位人員中,，有干部52人,，合同制工人29人，全民工人6人,，大集體工人2人,，計生招聘3人，畜牧大集體2人,，文化招聘2人,。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務(wù)包袱,，財政乏力,，均未上交統(tǒng)籌保險，存在著嚴(yán)重的后顧之憂,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵）,，編制基本不變，工作量大幅度減少,，工資有所上調(diào),，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政,、事業(yè)站所累計超編44人,，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬元。

三,、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前,，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些

取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費征繳,；（2）公路會戰(zhàn),；（3）生態(tài)建設(shè)會戰(zhàn)；（4）專項推進種養(yǎng)業(yè),；（5）迎檢達標(biāo)軟件（計生,、黨建、綜治等）,。

四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后,，哪些職能不存在了,，哪些需保留，哪些需強化

取消農(nóng)牧業(yè)稅后,，政府的主要精力不再是稅費征繳,、強迫種養(yǎng)和經(jīng)濟處罰，亂收費、亂集資,、亂罰款,、亂攤派不存在了，財政,、計生等部門的職能弱化尤為突出,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。

應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會戰(zhàn),，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。

應(yīng)強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強化對農(nóng)牧民實用科技,、政策,、法制的培訓(xùn)。（2）實施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項目,。（3）農(nóng)村教育,、衛(wèi)生、扶貧,、廣電,、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調(diào)處理土地,、林木,、草場等群體性糾紛。（5）加強勞動保障,，積極招商引資,，實施項目拉動，發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè),，培植財源,。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機制,，加強黨的基層組織建設(shè),。

稅收：應(yīng)是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,，現(xiàn)在是職能倒置,，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。

行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán),，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門,，涉及到經(jīng)濟利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避,。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán),，如宅基地審批,、計生罰款、動植物檢疫,、林木采伐審批及處罰,、農(nóng)機違章處理等。目前,，行政權(quán),、收費權(quán)上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層,。

目前,，社會管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時有效的公共服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),，發(fā)展社會就業(yè),、社會保障服務(wù)和教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),，發(fā)布公共信息等,，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治,、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件,。綜合治理主要承擔(dān)普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作,，文化主要是當(dāng)?shù)匚幕袌龉芾砉ぷ?，衛(wèi)生主要承擔(dān)計劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作,，教育工作以全民教育的普及和推廣為主,，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟,、婚姻登記,、優(yōu)撫、低保救助,，計劃生育工作主要是優(yōu)生,、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳,，人口管理和技術(shù)服務(wù),，廣播電視主要負責(zé)政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳,，維護有線電視節(jié)目正常播出。

農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批,、準(zhǔn)生證辦理,、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求,，因為最終審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán),，日常行政管理主要依靠什么手段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán),。凡涉及收費、審批,、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門,，都是垂直條管，如公安,、工商,、國稅、地稅,、交管,、電力等，把沒有實際意義行政權(quán)利,、人員多,、收入少的部門放到了基層。因此,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作,，協(xié)調(diào)司法機關(guān)依法處理，責(zé)成村委會按村規(guī)民約處理,。

九,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間,，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務(wù)員資格,，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法,。行政權(quán)力向旗縣集中，收費權(quán)力向旗縣集中,，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告篇二

“群眾富不富，關(guān)鍵在支部”“支部強不強,，要看領(lǐng)頭羊”,。改革前,，村黨組織帶頭人難找難選問題較為突出，究其原因,，一是農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工,，村干部缺乏后備來源。以下是豆花問答網(wǎng)為大家推薦的“兩項改革”鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告資料,，提供參考,，歡迎你的閱讀。

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革,，是四川結(jié)合省情實際貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,、加強和改進鄉(xiāng)村治理的重大基礎(chǔ)性改革?！皟身椄母铩敝饕康?，是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村數(shù)量調(diào)減、布局調(diào)優(yōu),、成本降低,、效能提高，進一步優(yōu)化資源要素配置,，重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟和治理版圖,，加強農(nóng)村基層政權(quán)和基層組織建設(shè)，為促進鄉(xiāng)村全面振興,、推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,、鞏固黨的執(zhí)政地位夯實基層基礎(chǔ)。

由于歷史原因,，四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多達4610個,，居全國首位，相當(dāng)于排在第二和第三位兩個省份的總和;建制村數(shù)量多達4.54萬個,，也大大高于人口,、面積和經(jīng)濟總量相近的省份。這種傳統(tǒng)微型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村設(shè)置,，呈現(xiàn)出數(shù)量多,、規(guī)模小、分布密,、實力弱的突出特征,，稀釋了公共資源、降低了服務(wù)效能,、削弱了鄉(xiāng)村治理,，成為長期制約四川經(jīng)濟社會發(fā)展的老大難問題。

黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記就優(yōu)化行政區(qū)劃,、加強基層治理作出一系列重要論述,，指出行政區(qū)劃本身也是一種重要資源，用得好就是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的更大優(yōu)勢,，用不好也可能成為掣肘;強調(diào)基層社會治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分和重要基礎(chǔ),，要盡可能把資源、服務(wù),、管理放到基層。習(xí)近平總書記的重要論述為推進“兩項改革”提供了根本遵循,。四川省委直面矛盾,、攻堅破難，把“兩項改革”作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的牽引性工程來抓,，分兩批次開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革,，接續(xù)推進村級建制調(diào)整改革。目前,，兩項改革“前半篇”任務(wù)基本完成,，全省減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)1380個、建制村18110個,，待其余7個國家扶貧開發(fā)工作重點縣完成改革后,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的減幅將分別達32%,、41%以上,，干成了一件多年來想干而沒有干成的事。

“兩項改革”的成效如何?有哪些經(jīng)驗做法?還存在什么問題?下一步如何深化?在改革由“前半篇”轉(zhuǎn)入“后半篇”的關(guān)鍵節(jié)點,，我?guī)е@些問題,，用了一周時間，到綿陽市三臺縣和鹽亭縣開展蹲點調(diào)研,，并同步組織10個調(diào)研組深入綿陽市9個縣(市,、區(qū))摸排情況，通過“解剖麻雀”,，進一步

總結(jié)

一,、初步成效：鄉(xiāng)村振興增加新動能，人民群眾增強獲得感

綿陽市三臺縣,、鹽亭縣位于四川盆地中北部,，歷史悠久、人文厚重,，同屬丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣,，戶籍人口分別為141萬,、62萬，2019年經(jīng)濟總量分別為380億元,、161億元,，在全省183個縣(市、區(qū))中居第34位,、第97位,，兩縣在四川具有典型樣本意義。通過“兩項改革”,，兩縣鎮(zhèn)村幅員面積擴大,、人口規(guī)模增加、資源要素集聚,、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，已取得“減量提質(zhì)”的積極效應(yīng)。

一是減數(shù)量,、優(yōu)布局,，拓展了發(fā)展空間。

改革前,，三臺縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個,、建制村932個，分別居全省第3位和第2位,，小而密的情況較為突出,。鹽亭縣情況類似，面積最小的林山鄉(xiāng)只有17平方公里,，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地間隔距離不到2公里,。三臺縣委書記給我講，原來鎮(zhèn)村數(shù)量過多,，有限的財政資金只能“撒胡椒面”,，想搞一下場鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往“手長袖子短”，就連配齊鎮(zhèn)村干部都成為一件頭痛事,。通過“兩項改革”,，三臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村分別減少30個,、549個,，減幅達47.6%、58.9%;鹽亭縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由35個減為17個,、建制村由453個減為189個,，減幅分別達51.4%和58.3%。改革后，兩縣的鎮(zhèn)村平均面積和戶籍人口均實現(xiàn)了“雙倍增”,。

調(diào)研中了解到,，兩縣都不只是從數(shù)量上做“減法”，而是把減量與提質(zhì)有機結(jié)合起來,，借勢優(yōu)化縣域空間布局,、人口布局、產(chǎn)業(yè)布局,，為在更大范圍配置資源要素創(chuàng)造條件,。我所到的三臺縣新德鎮(zhèn)，與縣城隔涪江相望,，70%為平壩河谷地形,，發(fā)展近郊休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，這次將鄰近的永新鎮(zhèn)調(diào)整進來,，共同納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍，為中心城區(qū)發(fā)展預(yù)留了空間,。鹽亭縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所在的麻秧街道,，面積只有48.2平方公里，空間容量有限,，這次將鄰近的巨龍鎮(zhèn)8個村調(diào)整進來,，使開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載空間拓展了15平方公里以上。開發(fā)區(qū)負責(zé)人高興地說,，正著手編制新的發(fā)展規(guī)劃,，產(chǎn)業(yè)布局明顯改善了。

二是建中心,、聚動能,，激活了縣域經(jīng)濟。

兩縣在改革中將地緣相鄰,、主業(yè)相近,、優(yōu)勢互補的鎮(zhèn)村進行調(diào)整，加速了資源要素的合理流動和高效配置,，催生了一批中心鎮(zhèn)(村),、重點鎮(zhèn)(村)和特色鎮(zhèn)(村),，縣域內(nèi)主干帶動,、多點支撐,、協(xié)同發(fā)展的格局加快形成,。尤其是集中資源、精準(zhǔn)投放,，著力打造縣域副中心,，縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐力更強了。三臺縣蘆溪鎮(zhèn)距綿陽城區(qū)僅13公里,，交通條件便利,、生活服務(wù)設(shè)施較為配套,，而相鄰的花園鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，這次兩鎮(zhèn)合二為一打造縣域副中心,，加速了要素跨區(qū)域流動,、促進了優(yōu)勢資源互補。鹽亭縣玉龍鎮(zhèn)歷來商貿(mào)繁榮、人氣旺盛,，這次與產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的黃溪鄉(xiāng)整合后,，“身價”倍增，引來大量投資者,。該鎮(zhèn)黨委書記告訴我,，土地出讓價格不僅沒受疫情影響,，還比往年大幅上升,。

產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展之本。這次改革將一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件較好的鎮(zhèn)村整合,，特色產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展的基礎(chǔ)越發(fā)堅實,、態(tài)勢越發(fā)明顯。三臺縣將道地藥材“涪城麥冬”主產(chǎn)區(qū)鄰近的鎮(zhèn)村有機整合,，麥冬種植面積達6萬畝,，產(chǎn)量占全國70%以上，出口量占全國的80%以上,。鹽亭縣通過調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃促進連片發(fā)展,，5年內(nèi)將建成8個具有一定規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。“兩項改革”還放大了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng),，促進了抱團發(fā)展,。三臺縣新德鎮(zhèn)嶄山村擁有國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“嶄山米棗”,，這次將生產(chǎn)條件大體相同的兩個鄰近村調(diào)整進來,，不僅擴大了生產(chǎn)規(guī)模，而且能讓這兩個村共享品牌優(yōu)勢,，每斤米棗多賣0.5元以上,。

三是補短板,、強弱項，提升了服務(wù)效能,。

改革前,，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過多,、編制緊缺,，加之條塊分割,，基層治理服務(wù)機構(gòu)空設(shè),、人員匱乏現(xiàn)象突出,。改革中，兩縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置了黨建工作,、綜合行政執(zhí)法,、社會事務(wù)機構(gòu)和便民服務(wù)中心，部分具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)置了農(nóng)民工服務(wù)中心等特色機構(gòu),，并明晰工作邊界,、做實職能職責(zé),，為優(yōu)化協(xié)同高效履職提供了有力支撐。同時,，按照“依法下放、宜放則放”的原則,，加強條塊之間人員統(tǒng)籌,，大力推進治理服務(wù)力量下沉,，有效破解“管得著的看不見，看得見的管不著”的困境,。三臺縣將縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所普遍下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行屬地管理,，實現(xiàn)了更有效率的扁平化管理。

群眾評價改革成效,，往往把服務(wù)是否改善,、辦事是否方便作為一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn),。調(diào)研中了解到，兩縣新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心均實現(xiàn)全覆蓋,，被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立便民服務(wù)分中心或服務(wù)點,，新設(shè)村全面推行民事代辦機制,，實現(xiàn)了讓“干部多跑腿、群眾少跑路”,。在三臺縣建平鎮(zhèn)前鋒便民服務(wù)站,、西平鎮(zhèn)建林驛村便民服務(wù)點，前來辦事的群眾告訴我,，現(xiàn)在搞“一站式”服務(wù),、“一窗式”辦理,，比以前更加方便了。

隨著改革深入推進,，基層教育,、醫(yī)療等資源的整合步伐也在加快，更好滿足了群眾對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求,。三臺縣樂加鄉(xiāng)初中是2008年汶川大地震后由香港同胞出資援建的,，可以容納660名學(xué)生就讀,、近300名學(xué)生寄宿,。由于這些年大量農(nóng)村人口外遷，在校學(xué)生只剩下89人,，學(xué)校冷清下來,，缺乏學(xué)習(xí)氛圍,，教師也不安心、

教學(xué)

四是調(diào)結(jié)構(gòu),、引人才，打牢了基層基礎(chǔ),。

以“兩項改革”為契機,，兩縣統(tǒng)籌調(diào)配被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制,，統(tǒng)籌安排涉改鎮(zhèn)村干部，著力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部,，推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部官多兵少,、機構(gòu)空轉(zhuǎn)和村干部年齡老化,、文化偏低這兩個老大難問題的有效解決,。據(jù)統(tǒng)計,，三臺縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均行政編制,、事業(yè)編制分別較改革前增加19.5名,、16.3名,，領(lǐng)導(dǎo)班子成員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的比例平均下降13.1個百分點,，每個內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位都配有2名以上工作人員,。鹽亭縣村級黨組織書記平均年齡下降5歲,，高中及以上學(xué)歷占比提高了11.4個百分點,。更為可喜的是，基層干部隊伍的來源結(jié)構(gòu)得到明顯改善,，兩縣新任村黨組織書記中,，優(yōu)秀農(nóng)民工,、退役軍人,、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生占比均超過一半,。

“群眾富不富,，關(guān)鍵在支部”“支部強不強,，要看領(lǐng)頭羊”,。改革前,，村黨組織帶頭人難找難選問題較為突出,，究其原因,，一是農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工,，村干部缺乏后備來源,，“坑多蘿卜少”;二是待遇普遍較低,，村黨組織負責(zé)人月平均報酬僅1430元,，大大低于外出務(wù)工人員收入,。這次改革大幅減少建制村數(shù)量，全面推行村黨組織書記,、村委會主任“一肩挑”,，三臺縣,、鹽亭縣村級常職干部分別減少1869名、849名,，占到原來總數(shù)的50.1%,、46.9%,，在不增加財政支出的情況下,，可以較大幅度提高村干部待遇，增強對優(yōu)秀人才的吸引力,。兩縣負責(zé)同志反映,，隨著轄區(qū)面積增大,、人口增多,、資源增加,，基層干部干事創(chuàng)業(yè)的舞臺更大了,，大家的職業(yè)認同感、工作成就感,、事業(yè)榮譽感明顯增強,，精氣神更足、工作激情更高,。特別是在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，廣大基層干部擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé),、沖鋒在前,，經(jīng)受住了實戰(zhàn)檢驗,。

二,、主要做法：滿足群眾美好生活新期待，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展大趨勢

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革可謂大刀闊斧,，但波瀾不驚,，沒有發(fā)生一起群體上訪,、沒有引起一件負面輿情、沒有出現(xiàn)一個“翻燒餅”現(xiàn)象,，進展比預(yù)想的順,、效果比預(yù)期的好,，關(guān)鍵是改革目標(biāo)明確,、方法對頭、政策配套,，做到了按群眾意愿和客觀規(guī)律辦事。

一是深入調(diào)研,、謀定后動,。

“兩項改革”本質(zhì)上是一場體制性變革,、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和格局性重塑，利益關(guān)聯(lián)大,、政策性強,、社會關(guān)注度高。在全省層面正式啟動前,，省委堅持謀事在先,、謀定后動，用近1年時間開展系列調(diào)研,、進行周密籌劃,，同時派出專題調(diào)研組到省外學(xué)習(xí)考察,，著力把情況摸透、問題找準(zhǔn),、藥方開實,。省級層面形成初步思路和方案后,，選擇代表不同類型的3個市和3個縣先行試點，驗證政策,、發(fā)現(xiàn)問題,、積累經(jīng)驗,，在試點取得成功的基礎(chǔ)上再全面推開,。三臺縣和鹽亭縣在改革實施前也結(jié)合實際開展了廣泛深入的調(diào)研活動,。三臺縣委托中國社會科學(xué)院實地調(diào)研,，走村串鄉(xiāng)召開“壩壩會”“諸葛會”90余場,，征集意見建議600多條;鹽亭縣召開社會各界,、干部群眾座談會800余場次,，發(fā)放調(diào)查問卷、征求意見表近3萬份,?；鶎油酒毡榉从常槍σ粋€單項改革醞釀時間之長,、調(diào)研強度之大,、解剖問題之深，這是少有的,。磨刀不誤砍柴工,。正是因為事前謀得深、想得細,，工作推進的每個環(huán)節(jié),、不同情況都能找到政策工具和實施依據(jù)，大家感到心里能托底,，可以少走很多彎路,。

二是因地制宜、有序推進,。

四川地域差異較大,、發(fā)展水平不一，必須分步分類實施改革,。在改革步驟上,，區(qū)分輕重緩急，把好時序節(jié)奏,，將非貧困和已脫貧地區(qū)往前排,，未脫貧摘帽地區(qū)往后放，待其脫貧攻堅考核驗收后再啟動,。在方案制定中,，按平原、丘陵,、山區(qū),、高原地區(qū)4種類別，分別提出主要以戶籍人口和幅員面積為要素的鎮(zhèn)村調(diào)整參考標(biāo)準(zhǔn),。在實踐操作中,，還全面分析當(dāng)?shù)氐臍v史淵源、文化傳承,、經(jīng)濟聯(lián)系,、群眾心理以及交通狀況等因素，做到宜留則留,、宜調(diào)則調(diào),、宜改則改,，不搞大呼隆、一刀切,。三臺縣委書記談到,，全縣有7個邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和面積未達到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但由于地理位置比較偏遠,、屬于典型的“四不靠”,，這次改革仍然實事求是保留了下來。在具體實施中,，堅持“快慢結(jié)合”,，方案制定階段“小火慢燉”，把調(diào)研摸底,、清產(chǎn)核資,、風(fēng)險排查等工作做深做細，下足“繡花功”,、不作“急就章”,，寧可慢一點，也要穩(wěn)一點;組織實施階段“快刀斬亂麻”,，各方一齊行動,，迅速掛牌運行，確保工作不斷檔,、治理不缺位,、服務(wù)不脫節(jié)。

三是尊重民意,、順向調(diào)整,。

基層的事，關(guān)鍵是要聽基層言,、商基層辦,。改革中，省委堅持把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn),，鮮明提出順向調(diào)整的原則，即順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展演進之“向”,，順應(yīng)產(chǎn)業(yè),、人口、交通等要素流動之“向”,，順應(yīng)人民群眾對美好生活新期待之“向”,，順應(yīng)“人往高處走”的人心之“向”。按照這一原則,，兩縣在實施中積極推動縣城周邊的鎮(zhèn)村往縣城并,、山上的往山下并,、溝里的往溝外并、交通閉塞的往便捷的地方并,、經(jīng)濟欠發(fā)達的往經(jīng)濟較發(fā)達的并,、公共服務(wù)配套差的往配套好的并、自然條件較差的往條件較好的并,、存在洪澇地災(zāi)隱患的往環(huán)境安全的地方并,，這樣一來群眾就滿意了。所有調(diào)整方案都事先公示征求群眾意見,，對存在較大爭議的,，可以緩一緩，也可以不改,，決不與群眾擰著來,、對著干。鹽亭縣最初準(zhǔn)備將花果嫘鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的天水村,、水集村和望江村“三合一”,，但由于望江村與另外兩個村之間隔著梓潼江，沒有直接連通的橋,，老百姓擔(dān)心調(diào)整后出行辦事不方便,，最終尊重群眾意愿，只將天水村和水集村進行調(diào)整,。

四是保障利益,、統(tǒng)籌政策。

“兩項改革”觸及利益廣,，必須切實回應(yīng)各方現(xiàn)實關(guān)切,。為此，作為改革的頂層設(shè)計,，省委,、省政府研究出臺了一個指導(dǎo)意見和一個實施方案，制定了包括機構(gòu)設(shè)置,、干部安置,、集體資產(chǎn)、投資和財政等方面的配套政策,，形成了系統(tǒng)管用的政策體系,。省委明確提出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不上收,、財政轉(zhuǎn)移支付不減少,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不削弱、基本公共服務(wù)不降低、干部安排不懸空;在村級建制調(diào)整改革中農(nóng)民享受的惠民政策不變,、農(nóng)村土地和林地等權(quán)屬不變,、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益關(guān)系不變?！拔鍌€不”和“三不變”政策最大限度地考慮了干部群眾的訴求,，確保他們當(dāng)期利益不受損、長期利益有增進,，吃下了“定心丸”,。政策的配套不僅消除了改革阻力、減少了改革震蕩,，還激活了基層改革動力,，形成了從“要我改”到“我要改”、從“要求減壓”到“自我加壓”的良好局面,，兩縣實際完成改革鎮(zhèn)村數(shù)目均超出了預(yù)期數(shù)目,。

“兩項改革”是一篇前后相續(xù)的大文章，“前半篇”重在調(diào)整減量,，形成物理變化;“后半篇”重在提質(zhì)增效,，催生化學(xué)反應(yīng)。目前“前半篇”完成較好,，但如果“后半篇”跟不上,，改革就不算真正到位。為此,，蹲點調(diào)研結(jié)束后,，我賡即安排省級有關(guān)部門聚焦“后半篇”需要重點關(guān)注的領(lǐng)域，強化問題導(dǎo)向,、基層導(dǎo)向,、利民導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向，列出28個專題,，在全省面上開展調(diào)研,，力爭形成“1+n”的工作方案，把“兩項改革”往深里抓,、往實里做,，切實把改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和治理實效。重點圍繞四個方面來展開：

第一,，優(yōu)化資源配置。

機構(gòu)編制是一種寶貴的行政資源，“兩項改革”后亟需科學(xué)設(shè)置,、合理配置,。調(diào)研中了解到，有的機構(gòu)服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容交叉重疊,、職能模糊不清,，有的雖然設(shè)置了機構(gòu)，但授權(quán)不足,、徒有其名,。比如，兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)基本上都成立了,，但覆蓋領(lǐng)域不夠?qū)?，在與鄉(xiāng)村治理密切相關(guān)的秸稈焚燒、污水排放等方面,，還缺乏執(zhí)法資格,。下一步，要根據(jù)改革后的新情況新問題,，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位,、人口規(guī)模、服務(wù)半徑等,，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別對機構(gòu)編制及職能進行統(tǒng)籌規(guī)劃,、科學(xué)設(shè)計、有機整合,、高效配置,，實現(xiàn)最大效能。

如何盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn),，是改革后面臨的一項現(xiàn)實課題,。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村調(diào)整后騰出了大量辦公用房,、活動陣地,，僅三臺縣就騰退出辦公和附屬用房133宗、面積10.3萬平方米(尚不包括調(diào)整學(xué)校,、醫(yī)院和村級活動服務(wù)場所),。這是一筆十分寶貴的資源，三臺縣正開展一些探索,，通過交由縣級平臺公司統(tǒng)一管理,、改建成敬老院和公辦幼兒園等公益設(shè)施、調(diào)劑給其他駐鎮(zhèn)單位或社區(qū)使用等方式,，有效盤活閑置資產(chǎn),，提高綜合利用效率。另一方面，新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員大量增加,，也存在辦公用房緊張,、干部周轉(zhuǎn)房不足等問題，需要通過改擴建,、調(diào)劑,、置換、租用等方式逐步解決,?；鶎臃从常捎跉v史原因?qū)е乱恍╂?zhèn)村資產(chǎn)權(quán)屬不清或取得方式不規(guī)范,，給下一步分類處置帶來不少困難,。對這些歷史遺留問題，有關(guān)部門正加強調(diào)研指導(dǎo),、研究出臺具體政策,，著力通過改革的辦法來解決。

第二,，提升發(fā)展質(zhì)量,。

檢驗改革成效，最終要看發(fā)展實效,。改革之后,，鎮(zhèn)村空間擴大了、發(fā)展框架拉開了,，對發(fā)展的理念,、方式、條件等提出了新的更高要求,，亟需強化規(guī)劃引領(lǐng),。從兩縣情況看，鎮(zhèn)村規(guī)劃是個薄弱環(huán)節(jié),，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制國土空間規(guī)劃,，也沒有專門管理機構(gòu)，私搭亂建,、違法占用耕地建房問題突出,，一些試點地方編制的村莊規(guī)劃千篇一律、缺乏特色,。要抓住謀劃“十四五”發(fā)展的窗口期,，編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，明確鎮(zhèn)村等級體系,、規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能定位,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村道路,、水利、電網(wǎng),、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施及場鎮(zhèn)市政設(shè)施,，加強農(nóng)村建設(shè)管理,、耕地保護和環(huán)境治理,，培育一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),，助推鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是提高基層黨組織凝聚力的物質(zhì)保障,。村級建制調(diào)整改革后,，村集體經(jīng)濟組織如何改、怎么變,，事關(guān)廣大群眾切身利益,。兩縣的普遍做法是堅持尊重歷史、承認差別,，通過直接整合,、股份合作、聯(lián)合經(jīng)營,、逐步過渡等多種方式,，穩(wěn)步推進村集體經(jīng)濟整合，不搞“歸大堆”,。村集體經(jīng)濟組織規(guī)模小,、抗風(fēng)險能力弱，加之缺乏經(jīng)營管理人才,，要積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制,，盡量采取承包、租賃,、參股,、聯(lián)營、合作等方式獲得持續(xù)穩(wěn)定收入,，保障集體資產(chǎn)安全,、增值，不一定都直接從事經(jīng)營活動,。

第三,，增強服務(wù)能力。

滿足人民群眾對美好生活的向往,，是推進“兩項改革”的根本出發(fā)點和落腳點,。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，兩縣便民服務(wù)體系基本能滿足老百姓的辦事需求，也存在兩方面的問題：一是便民服務(wù)事項與老百姓需求不匹配,，“僵尸”事項,、湊數(shù)事項比較多;二是部分被調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村保留的便民服務(wù)分中心或服務(wù)點業(yè)務(wù)不飽和，并呈逐步萎縮之勢,。對此,，要以群眾需求為導(dǎo)向，根據(jù)實際情況優(yōu)化調(diào)整便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，按不同類型的鎮(zhèn)村來編制便民服務(wù)事項清單,，著力加強標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式,、優(yōu)化服務(wù)供給,，持續(xù)提高便民服務(wù)質(zhì)量。

教育和醫(yī)療衛(wèi)生是與老百姓關(guān)系最密切的兩項公共服務(wù),。目前,，二者既有資源不足問題，也存在資源浪費現(xiàn)象,，“門庭若市”與“門可羅雀”反差強烈,。以三臺縣為例，全縣62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中,，病床平均使用率低于75%的有17個,，醫(yī)師日均診療量低于3人的有15個;縣城的潼川第二小學(xué)學(xué)生達2726人，最少的秋林鎮(zhèn)金玉小學(xué)僅有28人,。鹽亭縣義務(wù)教育階段的城區(qū)學(xué)校生師比為16.7:1,，農(nóng)村學(xué)校僅為9.4: 1。解決這些問題需要一個過程,，“兩項改革”提供了重要契機,。要打破行政區(qū)劃思維，通過科學(xué)測算,、優(yōu)化布局,、精準(zhǔn)供給，進一步提高資源配置和使用效率?，F(xiàn)在農(nóng)村交通方便了,，群眾收入提高了，對享有高質(zhì)量教育醫(yī)療服務(wù)的愿望更為迫切,。要因應(yīng)這一新變化,，適當(dāng)集中教育資源，推行縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的醫(yī)療服務(wù)體系,，著力提高農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生水平,。

第四,，提高治理效能。

基層治理效能如何,，干部是決定性因素,。兩縣負責(zé)同志反映，改革后鎮(zhèn)村干部履職服務(wù)的領(lǐng)域更寬了,、對象更多了,、任務(wù)更重了，對工作專業(yè)化,、精細化,、高效化提出了更高要求。要把提升鎮(zhèn)村干部治理能力擺在更加突出位置,，健全選育用管工作鏈條，全面加強思想淬煉,、政治歷練,、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，打造一支懂治理,、能治理,、善治理的基層干部隊伍。現(xiàn)在,，鎮(zhèn)村干部管理的范圍變大,、調(diào)動的資源增多，特別是“一肩挑”后村黨組織書記的權(quán)力更為集中,，如何加強監(jiān)督需要系統(tǒng)思考,，抓緊研究制定具體化、可操作的有效機制,，扎緊基層權(quán)力監(jiān)督的制度“籠子”,。

基層治理點多面寬，統(tǒng)籌用好各方力量十分必要,?！吧厦媲l線，下面一根針”是客觀現(xiàn)實,，關(guān)鍵不是把下面也弄成“千根針”,，而是把上面的“千條線”穿到下面的“一根針”里去。現(xiàn)在,，許多村都按規(guī)定配有網(wǎng)格員,、衛(wèi)生防疫員、森林防火員,、地災(zāi)報警員,、法律顧問,、糾紛調(diào)解員、治安輔警等,，他們在基層治理中發(fā)揮著重要作用,。基層反映,，如果每項工作都要求配設(shè)專職人員,，實際上很難做到，也會造成極大的人力和財力浪費,，應(yīng)允許各地統(tǒng)籌調(diào)配有關(guān)力量,，“一員多用”，發(fā)揮整體效益,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防,、應(yīng)急等力量的配置也不應(yīng)強求一律，宜專則專,、宜兼則兼,、宜合則合、宜分則分,，需要什么就設(shè)什么,，不搞空架子，最重要的是有人辦事,、能辦成事,。

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“兩項改革”鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告

改革 調(diào)研報告

改革,調(diào)研報告（共）

水利改革調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告篇三

5.51元,，村財務(wù)總支出4438050.35元,。積極引導(dǎo)村級公益事業(yè)建設(shè)開展“一事一議”，采取以獎代補,、民辦公助的形式調(diào)動農(nóng)民“一事一議”的積極性,。

——文章來源網(wǎng)，僅供分享學(xué)習(xí)參考 個重點村的項目已通過驗收,。6,、促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮?！按遑敶逵绵l(xiāng)代管”的實施,，有效地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變,，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收基金”和“上劃下?lián)堋?，而是面向基層，服?wù)為主,，認真做好糧食兩補,、良種補貼,、能繁母豬補貼等各項國家對農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財政服務(wù)發(fā)展的功能得到進一步加強,。

三,、財政體制改革及支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展存在的困難和問題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革成效的同時，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問題,，這些問題如果得不到很好的解決,，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進。

1,、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革方面,。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力少,，資金供需矛盾仍然突出,，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠遠大于財權(quán),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時和實際工作不對稱,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運轉(zhuǎn),。

——文章來源網(wǎng),，僅供分享學(xué)習(xí)參考 效能，是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革能否取得實效的關(guān)鍵,。帶著這些問題,，我鄉(xiāng)組織工作人員在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一,、我鄉(xiāng)基本情況方面

1,、我鄉(xiāng)位于我縣東北部，屬怒江流域,，與我縣的草卡,、拉孜、熱玉,、馬武,、那曲地區(qū)的巴青縣接壤，幅員面積650多平方公里,，人口515戶2914（包括敬老院3人）人,，分屬6個行政村、16個自然村,。6個行政村：扎根,、加榮,、卡達、達都村,、瓦地,、郭龍。16個自然村：瓦嘎,、都,、加赤、內(nèi)久,、卡達,、珠村、古洪,、色東,、瓦地、瓦村,、郭龍,、那扎、扎根,、達都,、加榮、翁達,。我鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是典型的半農(nóng)半牧生產(chǎn)方式,。距縣城57公里,，平均海撥4000米以上。距熱玉鄉(xiāng)34公里,。

2,、鄉(xiāng)黨委,、政府編制17人，現(xiàn)有干部職工22人,，包括（書記,、鄉(xiāng)長各1人及2名副鄉(xiāng)長,科辦員10人，“百千萬工程”人員5人,，后勤1人,，聘用干部1人，公益性崗位1人）。鄉(xiāng)中心校編制14人,，現(xiàn)在教職工15名（包括代課教師1名）,。鄉(xiāng)衛(wèi)生院現(xiàn)有4人（包括1名公益性崗位）。我鄉(xiāng)除黨委副書記空缺之外,，配備編制較為合理,。

——文章來源網(wǎng)，僅供分享學(xué)習(xí)參考 展,、促進農(nóng)牧民增收方面的職能作用,。切實把工作重點從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到為農(nóng)牧戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導(dǎo),、提供服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境上來,，加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)致富,，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，加快富余勞動力轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高市場競爭能力,，促進農(nóng)牧民增收。

4,、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算,，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟,、教育、科學(xué),、文化、衛(wèi)生,、體育事業(yè)和財政,、民政、公安,、司法行政,、計劃生育等行政工作等七項職權(quán)。但《行政處罰法》,、《行政許可法》等法規(guī)又規(guī)定了執(zhí)行主體是縣級以上人民政府及其工作部門,，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，許多行政行為被縣以上行政主管部門的派出機構(gòu)代替,。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀看,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對的服務(wù)項目太多，服務(wù)對象面廣量大,，政治、經(jīng)濟,、文化、社會無所不管,，社會治安無所不干,，黨、政,、社無所不包,，但大包大攬的社會事務(wù)卻難以真正管好?！吧嫌星l線,，下面一根針”，各項工作的責(zé)任都落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn),，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要簽十幾個責(zé)任書,，一些主要責(zé)任在縣里的工作也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān)，安全生產(chǎn),、信訪穩(wěn)定等多項工作都實行一票否決,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

——文章來源網(wǎng),，僅供分享學(xué)習(xí)參考 程度上的解決,，甚至已經(jīng)有了超編的現(xiàn)象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中存在的服務(wù)缺位的問題卻始終沒有得到有效解決,?？h直各部門每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的工作設(shè)計經(jīng)濟社會發(fā)展、教育,、維穩(wěn),、安居、黨建,、基層基礎(chǔ)建設(shè),、精神文明等多個領(lǐng)域,，而所安排的任務(wù)大多沒有單獨的經(jīng)費，僅由縣財政撥付每年5萬元活動經(jīng)費,，鄉(xiāng)財政基本上沒有財政收入來源,，無力改變現(xiàn)狀,。

目前,，凡涉及收費,、審批、處罰等多個職能部門和經(jīng)濟效益較好的事業(yè)部門,，都是垂直條管,，如國土、稅務(wù),、工商,、電力、公安等,，鄉(xiāng)政府無權(quán)行使其職權(quán),，對其人員也是看得見管不著管不了，開展工作只能靠協(xié)調(diào),。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)威望高,，個人有魄力，平時與垂管部門負責(zé)人相處融洽,，工作開展較為有力,；反之，垂管部門出工不出力,，出工講條件,，相互扯皮。同時,，由于不同“條條”有著各自特定的職責(zé),、任務(wù)和利益，受這種利益支配,，難免會使部門權(quán)利利益化,，利益政策化。這種“條條”,、“塊塊”的關(guān)系，導(dǎo)致鄉(xiāng)政府職能先天不足,，在協(xié)調(diào)運行上不夠順暢,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處農(nóng)牧區(qū)工作的最前沿，許多具體的工作任務(wù)必須靠基層干部完成,，一旦各站所不配合,，一部分農(nóng)牧區(qū)工作就變得舉步維艱。一些要求積極配合的工作，協(xié)調(diào)非常難,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理一直是個薄弱環(huán)節(jié),，條塊關(guān)系理不順，就會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，有限的機構(gòu)編制資源就不能得到最佳的利用,。

——文章來源網(wǎng)，僅供分享學(xué)習(xí)參考 可惜,，食之無味”的“雞筋”,。近年來，為此增加了沉重的債務(wù)負擔(dān),。

7,、我鄉(xiāng)對維穩(wěn)工作高度重視，建立了《xx鄉(xiāng)各種突發(fā)事件處臵預(yù)案》,，實行機關(guān)干部,、小學(xué)教師、衛(wèi)生院職工與民兵連聯(lián)動機制,，實行主要領(lǐng)導(dǎo)帶班制,，特別加強了敏感日時段的值班巡邏（延長巡邏時間、擴大巡邏范圍）,，并派遣鄉(xiāng)干部入住寺廟,，嚴(yán)格了寺廟請銷假制度，加強了對寺廟僧尼的思想教育,，確保我鄉(xiāng)社會局勢持續(xù)穩(wěn)定,。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方面

近年來,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能主要轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來,。應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。

農(nóng)牧民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：戶籍辦理,、婚姻登記、宅基地審批,、準(zhǔn)生證辦理,、林木采伐審批等。

——文章來源網(wǎng),，僅供分享學(xué)習(xí)參考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告篇四

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

調(diào)研報告

中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會

一,、基本概況

烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內(nèi),，東連玉田皋鄉(xiāng),，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望,，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰,，北與那什罕蘇木接壤,。南北長28公里，東西寬24公里,，呈不規(guī)則不長方形,，行政區(qū)域總面積56.8萬畝，其中耕地面積11.2萬畝（水澆地面積4.5萬畝）,，林地18萬畝,，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8萬畝,，森林覆蓋率32%,。

烏敦套海鎮(zhèn)轄1個居委會、12個村委會,，61個村民小組,，39個自然村，全鎮(zhèn)總戶數(shù)6191戶,，總?cè)丝?3162人,，其中少數(shù)民族1229人，非農(nóng)業(yè)人口近4000人,。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬公斤,，牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬頭只；2004年鎮(zhèn)級財政收入416萬元,，農(nóng)民人均純收入1700元,。全鎮(zhèn)干部、教師,、離退休人員,、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人,，每30人供養(yǎng)1人,，財政供養(yǎng)率極高。

二,、人員編制及工資現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人,。

公務(wù)員共39人（含財政所人員9人），其中男27人,，女12人,，平均工齡21年，公務(wù)員平均年齡40.8歲,，其中50歲以上1人,，文化結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科13人，大專12人,，中專10人,，高中4人，行政機構(gòu)編制為29個,，超編10個,；黨政配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個，其中正科3人,，副科5人,。

事業(yè)單位設(shè)立12個職能相對獨立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）,。其中男64人,，女32人，平均工齡18年,，平均年齡38歲,，50歲以上4人。文化結(jié)構(gòu)為本科8人,，大專27人,，中專40人，高中21人,，事業(yè)單位機構(gòu)編制為62個,，超編34個。事業(yè)單位人員中,，有干部52人,，

合同

鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵）,，編制基本不變，工作量大幅度減少,，工資有所上調(diào),，工資缺口越來越大,。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計超編44人,，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬元,。

三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前,，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些

取消農(nóng)牧業(yè)稅之前,，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會戰(zhàn),；（3）生態(tài)建設(shè)會戰(zhàn),；（4）專項推進種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達標(biāo)軟件（計生,、黨建,、綜治等）。

四,、取消農(nóng)牧業(yè)稅后,，哪些職能不存在了，哪些需保留,，哪些需強化

取消農(nóng)牧業(yè)稅后,，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養(yǎng)和經(jīng)濟處罰,，亂收費,、亂集資、亂罰款,、亂攤派不存在了,，財政、計生等部門的職能弱化尤為突出,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來,。

應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。

應(yīng)強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì),，強化對農(nóng)牧民實用科技、政策,、法制的培訓(xùn),。（2）實施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項目。（3）農(nóng)村教育,、衛(wèi)生,、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè),。（4）協(xié)調(diào)處理土地,、林木、草場等群體性糾紛,。（5）加強勞動保障,，積極招商引資，實施項目拉動,，發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè)，培植財源,。（6）創(chuàng)新黨建工作思路,、機制，加強黨的基層組織建設(shè),。

稅收：應(yīng)是旗縣為主,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現(xiàn)在是職能倒置,，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,。

行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán)，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門,，涉及到經(jīng)濟利益,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán),，如宅基地審批,、計生罰款、動植物檢疫,、林木采伐審批及處罰,、農(nóng)機違章處理等。目前,，行政權(quán),、收費權(quán)上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層,。

維護有線電視節(jié)目正常播出,。

農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批,、準(zhǔn)生證辦理,、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求,，因為最終審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán),，日常行政管理主要依靠什么手段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán),。凡涉及收費,、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門,，都是垂直條管,，如公安、工商,、國稅,、地稅、交管,、電力等,，把沒有實際意義行政權(quán)利、人員多,、收入少的部門放到了基層,。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作,，協(xié)調(diào)司法機關(guān)依法處理,，責(zé)成村委會按村規(guī)民約處理。

九,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況

目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體,，又沒有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法,。行政權(quán)力向旗縣集中,，收費權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告篇五

二,、人員編制及工資現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多(20xx年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵),，編制基本不變,，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào),，工資缺口越來越大,。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計超編44人,，20xx年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬元,。

三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些

四,、取消農(nóng)牧業(yè)稅后,，哪些職能不存在了，哪些需保留,，哪些需強化

取消農(nóng)牧業(yè)稅后,，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養(yǎng)和經(jīng)濟處罰,，亂收費,、亂集資、亂罰款,、亂攤派不存在了,，財政、計生等部門的職能弱化尤為突出,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。

應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會戰(zhàn),，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。

稅收：應(yīng)是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,，現(xiàn)在是職能倒置,，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。

行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán),，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門,，涉及到經(jīng)濟利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避,。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán),，如宅基地審批、計生罰款,、動植物檢疫,、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機違章處理等,。目前,，行政權(quán)、收費權(quán)上劃,，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層,。

維護有線電視節(jié)目正常播出。

農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：婚姻登記,、宅基地審批,、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求,，因為最終審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán),，日常行政管理主要依靠什么手段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán),。凡涉及收費、審批,、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門,，都是垂直條管，如公安,、工商,、國稅、地稅,、交管,、電力等，把沒有實際意義行政權(quán)利,、人員多,、收入少的部門放到了基層。因此,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作,，協(xié)調(diào)司法機關(guān)依法處理，責(zé)成村委會按村規(guī)民約處理,。

九,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間,，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務(wù)員資格,，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法,。行政權(quán)力向旗縣集中，收費權(quán)力向旗縣集中,，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告篇六

為了深入了解我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問題，積極探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和加快發(fā)展的有效途徑,，xx年9―10月期間,，市政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展專題調(diào)研組一行，由副主席徐少偉,、陶春元同志帶隊,，分赴修水,、都昌、廬山區(qū)以及萍鄉(xiāng)市等地開展調(diào)研活動,。通過聽取匯報,、實地考察、查閱有關(guān)資料和發(fā)放調(diào)查問卷,、座談研究等形式,，形成了專題調(diào)研報告。現(xiàn)作如下匯報：

一,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的基本情況和亮點

我市共有81個鄉(xiāng),、99個鎮(zhèn)、12個街道,，下轄1795個村,、34個居委會。xx年末,，鄉(xiāng)(村)總?cè)丝?54.76萬,，約占全市總?cè)丝诘?5%。近年來,，特別是我市第九次黨代會以來,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹市委“一個定位”、“四個打造”,、“五大戰(zhàn)略”的總體部署，堅持把建設(shè)社會主義新農(nóng)村,、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、招商引資上項目，作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的總抓手,，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為縣域經(jīng)濟和全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。

1,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，民營經(jīng)濟快速發(fā)展,。近年來,，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍加大了招商引資力度，強力推進項目建設(shè),，注重依托本地資源優(yōu)勢,、區(qū)位優(yōu)勢或原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，上項目,、興產(chǎn)業(yè),、培稅源,，初步確立了本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工業(yè)主導(dǎo)項目。廬山區(qū)近兩年來各項經(jīng)濟指標(biāo)保持高位增長態(tài)勢,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入約占全區(qū)收入三分之二以上,，一個根本原因就是該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮了臨江臨湖臨路臨市的優(yōu)勢，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上確立了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目,，分別打好“工業(yè)立鎮(zhèn),、文化旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”三張牌,。修水縣立足山區(qū)資源發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),，延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，僅蠶桑業(yè)一項就形成了從制種到銷售的一條龍專業(yè)化體系,。都昌縣努力克服工業(yè)底子薄,、財政實力弱的困難，著力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，鄱湖水產(chǎn),、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創(chuàng)品牌企業(yè),、農(nóng)字號企業(yè),、個體民營企業(yè)都呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

2,、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理,，產(chǎn)業(yè)化進程扎實推進。經(jīng)過多年努力,，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已得到一定程度的改善,。糧棉油等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,，產(chǎn)業(yè)布局漸成雛形,。xx年，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占比重已下降到45.6%,，養(yǎng)殖業(yè)比重上升至47.7%,。全市初步形成了棉花、油菜生產(chǎn)區(qū)域,，茶葉,、油茶生產(chǎn)區(qū)域，蠶桑生產(chǎn)區(qū)域,，水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域,，蔬菜、花卉苗木生產(chǎn)區(qū)域,，早熟梨生產(chǎn)區(qū)域以及速生工業(yè)原料林生產(chǎn)區(qū)域等塊狀經(jīng)濟,。修水的古市鎮(zhèn),、三都鎮(zhèn)還分別被冠以“江南花椒之鄉(xiāng)”、“江南蠶桑第一鎮(zhèn)”的美譽,，都昌縣周溪鎮(zhèn)榮獲“全國最大珍珠核生產(chǎn)基地”和“中國淡水珍珠之鄉(xiāng)”兩塊金字招牌,，廬山區(qū)賽陽鎮(zhèn)成為我市最大的花卉苗木之鄉(xiāng)。隨著近年農(nóng)業(yè)稅費制度的改革和糧食直補,、良種補貼,、農(nóng)機具補貼等一系列惠農(nóng)政策的普遍實施，廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性明顯提高,。各地的農(nóng)田拋荒現(xiàn)象少了,，農(nóng)民對土地自覺投入的多了。市財政還每年安排400萬元實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，培育和壯大龍頭企業(yè),。市委提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1121”工程得到穩(wěn)步推進。

3,、小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快,，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。各地通過完善小城鎮(zhèn)的規(guī)模布局,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，鼓勵農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序流動，使一些集鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴張,，人口急劇增加,，小城鎮(zhèn)在各地交通樞紐、邊貿(mào)集市得到快速發(fā)展,。修水縣渣津鎮(zhèn)短短幾年城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足發(fā)展,，集鎮(zhèn)面積達到2.5平方公里，集鎮(zhèn)人口1.8萬,，成為湘、鄂,、贛三省交界的商貿(mào)重鎮(zhèn),。特別是在開展新農(nóng)村建設(shè)中，各地以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收為核心,，以村莊規(guī)劃和“三清三改三配套”為切入點,，大大提升了集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)品位,，全市647個新農(nóng)村建設(shè)試點村工作成效明顯,，一大批各具特色的產(chǎn)業(yè)村、生態(tài)村等示范典型紛紛涌現(xiàn),，一大批農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的積極參與者和直接受益者,。

4,、支農(nóng)投入逐年增大，財政增收機制靈活,。近年來,，國家擴大了公共財政對農(nóng)村的覆蓋，財政支農(nóng)資金,、預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的資金比重,、直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金都逐年大幅提高。xx年,，上級財政共安排糧食直補,、良種補貼等專項資金2個多億，安排鄉(xiāng)村兩級轉(zhuǎn)移支付4575萬元,。農(nóng)業(yè)稅免征后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理體制逐步得到規(guī)范，體制外收費問題基本得到遏制,。一些縣開始積極探索組織征收新機制,，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從原來的抓稅源轉(zhuǎn)變?yōu)樽ヘ斣垂ぷ魃蟻恚染徑饬肃l(xiāng)鎮(zhèn)財政增收壓力,，更重要的是減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭忙于“找”稅的負擔(dān),。修水縣自xx年起未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財稅任務(wù)，而是由稅務(wù)機關(guān)依法據(jù)實征收,，縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出實行“六個確?！薄]山區(qū)大力實施項目帶動戰(zhàn)略,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，建立了支柱財源，同時,，按照“屬地征收,、在地統(tǒng)計，核定基數(shù),、超收分成”的原則,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財政總量。

5,、打工經(jīng)濟漸成規(guī)模,，農(nóng)民收入持續(xù)增長。通過學(xué)習(xí)浙江創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗,，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度不斷加大,，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。農(nóng)村外出打工,、就地從業(yè),、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)越來越多,，農(nóng)民收入有了明顯提高。xx年,，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員約70萬人,，勞動者報酬40多億元，也就是說,，70萬務(wù)工農(nóng)民在經(jīng)濟收入上創(chuàng)造出了一個與當(dāng)年全市財政收入大致相當(dāng)?shù)臉I(yè)績,。農(nóng)民務(wù)工收入約占家庭純收入的52%，成為部分農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民謀生就業(yè),、脫貧致富的主要收入來源,。修水縣農(nóng)村勞動力33萬人，有近20萬外出打工,，xx年全縣勞務(wù)總收入達12.1億元,，為我市勞動力務(wù)工總量和勞務(wù)收入最大縣。廬山區(qū)xx年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4729元,，務(wù)工收入占其總收入的43.4%,。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題及原因分析

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展成績的同時,，還應(yīng)該看到,，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量還不夠大，實力還不夠強,，對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻還不夠高,，加之我市是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大市，長期受思想觀念,、自然條件,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展還存在許多不容忽視的問題,。

1,、發(fā)展思路還不夠?qū)挕Ｓ捎诘乩砦恢?、資源狀況,、文化背景、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、領(lǐng)導(dǎo)觀念,、創(chuàng)新意識等方面的差異,，致使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展還存在較大差異,。有的地方縣鄉(xiāng)兩級沒有很好地統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源,、錯位發(fā)展,，以形成城鄉(xiāng)一體化,、發(fā)展一盤棋的格局，而是你上你的,、我抓我的,，甚至還存在“一個鍋爭食”、“大魚吃小魚”的現(xiàn)象;有的部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)客觀條件和客觀經(jīng)濟規(guī)律,，硬性規(guī)定增長項目,、指標(biāo)、比例,，不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜,、揚優(yōu)成勢，而且因片面追求產(chǎn)值,、項目,，迫使一些地方不惜犧牲環(huán)境、破壞生態(tài),，舉債建設(shè),、重復(fù)建設(shè);有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有著眼宏觀謀劃，制定適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展總體規(guī)劃,，而是急于求成,、饑不擇食，盲目跟風(fēng),、朝令夕改;還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不實,、玩風(fēng)較盛，有的不能很快適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,、工作重點轉(zhuǎn)移的需要,，不僅工作找不到著力點，而且主動性較差,，等靠要的思想比較嚴(yán)重,，缺乏開拓創(chuàng)新、銳意進取的信心和勇氣,。

2,、發(fā)展實力還不夠強。據(jù)了解,，萍鄉(xiāng)市5年來堅持采取“放水養(yǎng)魚”的優(yōu)惠政策,，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，全市財政總收入由5年前7.32億增至xx年的27.09億元,，年均遞增26.6%;xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入平均達到1957.7萬元,，較上年增長24.1%;其中，安源區(qū)11個鎮(zhèn)(街道)財政收入平均達到4059萬元。新余市僅26個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，xx年財政過千萬元的就有23個,，其中超3千萬的5個，預(yù)計xx年超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個,。而我市xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入僅3.21億元,，占全市財政總收入的6.98%;過500萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅16個、過千萬元的4個,，過5千萬元的沒有,。xx年，全市僅4個鎮(zhèn)躋身全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入與全市g(shù)dp總量比較,，規(guī)模極小，對提升全市經(jīng)濟總量根本產(chǎn)生不了決定性或重大的影響,。在不多的財政收入大戶鄉(xiāng)鎮(zhèn),，有的還是依靠臨城鎮(zhèn)周邊的土地出讓收入充實財政，有的是依靠房地產(chǎn)開發(fā),、項目用地等拉動稅收,，這樣的收入結(jié)構(gòu)很難保證持續(xù)增長勢頭。在不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,，發(fā)展也很不平衡,。較多的經(jīng)濟實力弱、增長幅度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，相對抵消了發(fā)展快,、收入高、總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟貢獻率,。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用看,，全市培育的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，億元產(chǎn)值的龍頭企業(yè)僅10家,，超10億元產(chǎn)值的還沒有,，很難在一個地方大范圍帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整。3,、財源增收后勁堪憂,。近年落戶我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的千萬元以上的項目少之又少，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一家,。免征農(nóng)業(yè)稅后,，大多數(shù)依賴農(nóng)業(yè)、收入結(jié)構(gòu)單一,、工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，開始陷入增長乏力,、財源不足、收支平衡難度加大的窘境,。由于缺乏新的經(jīng)濟增長點，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務(wù),，低稅率從外地“引稅”,，有的用財政資金甚至干部工資墊交稅款。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于財稅任務(wù)的壓力,，把大部分人員和大部分精力都用在“協(xié)”稅(買稅)上,，根本無暇服務(wù)“三農(nóng)”、發(fā)展經(jīng)濟,。同時,，普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負擔(dān)問題不容忽視。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債運行,，多的負債達上千萬乃至幾千萬元,，少則幾百萬元，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展公共事業(yè)的能力,，甚至影響到基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn),。

4、支農(nóng)服務(wù)體系尚不完善,。農(nóng)村基層科技等涉農(nóng)服務(wù)體系存在缺位,、錯位的問題，現(xiàn)有科技人員老化,，支農(nóng)服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏,，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”在服務(wù)農(nóng)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)民,、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮應(yīng)有的作用,。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，各地普遍缺乏成熟的中介組織,，即專業(yè)的流通行業(yè)協(xié)會和經(jīng)紀(jì)人隊伍,，制約了農(nóng)產(chǎn)品闖市場的“三級跳”。此外,，融資難問題不僅困擾著許多地方的小城鎮(zhèn)建設(shè),，也嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)和專業(yè)戶,，無論產(chǎn)品市場前景如何,，如果不提供擔(dān)保或抵押,，很難得到金融機構(gòu)的貸款,。

5、全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化,。表現(xiàn)為對業(yè)文化培植不夠,，對創(chuàng)業(yè)成功典型宣傳不夠，對本小利薄的創(chuàng)業(yè)者尊重不夠,，致使創(chuàng)業(yè)成功人士沒有社會影響,，剩余勞動力沒有創(chuàng)業(yè)沖動，不愿就業(yè)甚至打牌為“業(yè)”的現(xiàn)象沒有輿論批評,。有的職能部門對各類創(chuàng)業(yè)主體缺乏政策支持,，滿足于照抄照轉(zhuǎn)上級有關(guān)紅頭文件，而沒有把著力點放在細化配套政策上,，放在提高服務(wù)質(zhì)量和水平上,。一些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有形成聚集效應(yīng)，不能滿足全民創(chuàng)業(yè)的需求,。全市99個建制鎮(zhèn),，人口2萬以下的有43個，2-5萬的47個,，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心人口僅幾千人,，沒有一個鎮(zhèn)被列為全省規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間和輻射區(qū)域都比較狹窄,，對周邊資源的利用能力較低,，加之小城鎮(zhèn)缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐，基礎(chǔ)設(shè)施又不完善,，因而對農(nóng)村勞動力和社會資金的吸納能力都比較弱,，影響了城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)的發(fā)揮。

三,、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)和重要組成部分,，事關(guān)全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的大局，事關(guān)全市全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)的實現(xiàn),。借鑒外地經(jīng)驗,，結(jié)合本地實際，我們建議：

1,、從一鄉(xiāng)一業(yè),、一村一品戰(zhàn)略上謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新思路。市,、縣兩級都應(yīng)制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，下大力氣支持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)把經(jīng)濟搞上去,。要堅持分類指導(dǎo),，支持一部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先發(fā)展起來,，建設(shè)一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的帶動力和對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率,。各縣(市,、區(qū))要注意充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢,，宜農(nóng)則農(nóng),、宜工則工、宜商則商,、宜(旅)游則游，努力走出一條專業(yè)化,、基地化,、規(guī)模化,、品牌化發(fā)展的路子,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展特色經(jīng)濟的過程中，要注意力戒重復(fù)建設(shè),，盲目跟風(fēng),，一哄而起，更不能無序發(fā)展,，搞低檔次開發(fā),，低水平運作，而要立足本地實際,，選擇具有較好的區(qū)位資源優(yōu)勢,、較強的綜合競爭實力、較大的市場拓展空間的產(chǎn)業(yè),，進行重點培育,。要從打造一批專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓起,，不斷做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,，并在形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，培植農(nóng)工商一體化的產(chǎn)業(yè)體系,，推動我市農(nóng)村經(jīng)濟朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、農(nóng)工商一體化的方向發(fā)展。

2,、從推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)上打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的突破口,。發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)成為我市建立以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)長效機制的一個最佳切入點。建議將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)大致分為城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)域中心鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)五類,，抓好規(guī)劃、建設(shè)和管理,，按照不同的功能定位和發(fā)展方向,，全力支持做大做強，以此輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,。要廣辟投融資渠道,，采取多方投資、誰投資誰收益等形式,，籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,，并把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民營企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來,，促進資本與資源的有效對接,，使小城鎮(zhèn)成為各地農(nóng)村生產(chǎn)要素的聚集地、特色項目的承載地,、商品流通的集散地,、拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的輻射地。對具有發(fā)展工業(yè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，要通過發(fā)展打造經(jīng)濟強鎮(zhèn);對沒有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，要借鑒萍鄉(xiāng)市和廬山區(qū)的做法，積極打造園區(qū)經(jīng)濟和“飛地經(jīng)濟”,，培育項目孵化園,，與項目落地地區(qū)共同搞好扶持、服務(wù),，爭取“雙贏”,。

推動全民創(chuàng)業(yè)應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的一項重大舉措和長遠之策。要在全市積極培育創(chuàng)業(yè)文化,，加大各類創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度,，努力營造尊重人才、崇尚創(chuàng)業(yè)的的社會氛圍,。要制訂“引鳳返巢”政策,，積極鼓勵在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促成“人回鄉(xiāng),、企回遷,、錢回流”;要著力引導(dǎo)民營企業(yè)家,、工商業(yè)主、專業(yè)大戶二次創(chuàng)業(yè),，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、項目帶動戰(zhàn)略，發(fā)展特色經(jīng)濟;要充分釋放科技人員,、事業(yè)單位人員的創(chuàng)業(yè)潛能,，借鑒萍鄉(xiāng)市的有效做法，允許和鼓勵事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)或兼職參與創(chuàng)業(yè);要努力推動村組干部和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人圍繞“農(nóng)字號”創(chuàng)業(yè),，支持各地成立各種形式的產(chǎn)業(yè)協(xié)會和行業(yè)商會,。

3、從改進現(xiàn)行財政運作模式上增添鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的動力源,。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財稅任務(wù)采取的“買稅”行為,，要抓緊建立一套合理的財政增長機制?？赏茝V廬山區(qū)“屬地征收,、在地統(tǒng)計,，核定基數(shù),、超收分成”的經(jīng)驗，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財政總量,?？h級財政要妥善核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項目和總額，確保剛性支出,，免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)為財政正常運轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的后顧之憂,。要科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際財稅收入基數(shù)，對完成預(yù)算目標(biāo)的超收部分,，絕大多數(shù)返還鄉(xiāng)鎮(zhèn),。要加大轉(zhuǎn)移支付力度，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供行使職權(quán)必需的資金保證,。針對鄉(xiāng)村普遍存在的債務(wù)問題,，一方面要防止債務(wù)規(guī)模進一步擴大，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為非生產(chǎn)性支出,、基建性項目貸款和任何企業(yè)提供貸款擔(dān)保,，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉債規(guī)模;另一方面要逐步化解原有債務(wù)負擔(dān)。建議市財政部門對全市鄉(xiāng)村兩級債務(wù)問題進行一次全面調(diào)查,，摸清底數(shù),，核實情況，健全賬目,。

土們嶺鎮(zhèn)位于九臺市東南25公里,，長,、吉經(jīng)濟帶中段，長吉公路,、鐵路橫貫全鎮(zhèn),。幅員面積214.36平方公里，鎮(zhèn)轄16個行政村,，114個生產(chǎn)小組,，總?cè)丝?.85萬人，有耕地5976公頃,，林地9896公頃,，森林覆蓋率為46%(其中鎮(zhèn)區(qū)為88.5%)，是一個交通便利,，風(fēng)景奇秀的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。鎮(zhèn)、村,、社三級干部220人,，有致富項目的占20%，項目類別主要是養(yǎng)殖業(yè)(豬,、牛,、兔)、種植業(yè)(粘玉米,、中草藥),、運輸業(yè)。

二,、交通情況

1,、公路、鐵路：長春至圖們的鐵路,，長春至吉林公路(北線)橫貫全鎮(zhèn)(45—62公里之間),，本鎮(zhèn)距長春市45公里，距吉林市55公里,，距九臺市25公里,。

2、客運情況：九臺至土們嶺客班車每日28次(單程),，日均客流量450人左右,，長春至吉林、九臺至吉林及其它經(jīng)過客班車日均60班次,，承載客流量約為70人次,，每月逢五逢十為土們嶺商貿(mào)大集，逢集市時客流量較平日稍有增加,。

3,、物流情況：由于本鎮(zhèn)地處長,、吉兩市中間，逢集時,，很少有長吉兩市人員,、車輛來趕集。

三,、種植情況

1,、糧食產(chǎn)量：全鎮(zhèn)在冊耕地5976公頃，全部是旱田,，年均糧食產(chǎn)量57,700噸,。

2、綠色產(chǎn)品：土們嶺地區(qū)山脈連綿,，屬于長白山余脈,，因此，特色山珍豐富,，如：山野菜系列,、松仁、榛子,、核桃,、蘑菇等，分布春,、夏,、秋三個盛季,。當(dāng)?shù)亟?jīng)營山珍加工,、銷售的業(yè)戶百余戶，規(guī)模較大的有利達食品加工廠,，恒利農(nóng)產(chǎn)品加工廠,、金穗山莊山珍加工廠等，年生產(chǎn)銷售200噸以上,。

四,、養(yǎng)殖情況

1、禽類存欄：全鎮(zhèn)禽類存欄總數(shù)達17萬只,，年銷售禽類45萬只,，主要銷往德大、金鑼集團和吉林市,。

2,、生豬存欄：全鎮(zhèn)禽類存欄8600頭，其中規(guī)模飼養(yǎng)戶2800頭,，產(chǎn)品主要銷往金鑼集團,、德大集團,、天景集團。

五,、經(jīng)紀(jì)人情況

1,、本地人數(shù)：35人，外地人數(shù)8人,，其中吉林市2人,。

2、從事項目：粘玉米,、山野菜,。

六、勞務(wù)輸出情況,。

1,、本地勞務(wù)輸出情況：

年均輸出780人，xx年底,，輸出總量達3768人,。xx年1—6月中旬，新輸出124人,。

2,、在吉林市勞務(wù)情況

(1)建筑工人：40人(2)家政7人(3)服務(wù)業(yè)14人(4)工商業(yè)3人。計64人,。

七,、財政總量

1、本級財政收入(年內(nèi))670萬元,。

2,、人均收入4160元(因電廠征地，收入增加幅度大)xx年3350元,。

3,、來自吉林市的收入約為9.2萬元。

八,、特色產(chǎn)業(yè)情況

1,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)情況：畜禽養(yǎng)殖小區(qū)6個，專業(yè)屯20個,。

2,、品牌情況：利達產(chǎn)品加工廠注冊“碧子蘭”牌山野菜系列產(chǎn)品，恒利農(nóng)產(chǎn)品加工廠注冊“土們嶺”牌農(nóng)村產(chǎn)品,。

九,、民營經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和發(fā)展思路：

1,、規(guī)劃目標(biāo)：“”期間,，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)粘玉米特色種植、中草藥種植、豬,、牛,、兔養(yǎng)殖園區(qū)20個,，完善專業(yè)村6個,，專業(yè)屯20個，結(jié)構(gòu)調(diào)整比例達到55%,，社會總產(chǎn)值達到12億元,，財政全口徑收入達到1500萬元，農(nóng)民人均純收入達到5500元,，社會固定資產(chǎn)投入達到xx萬元,，勞務(wù)輸出總量達7000元。

2,、發(fā)展思路：依托天景基地,、金鑼集團、華能九臺電廠,，大力發(fā)展特色種植,、特色養(yǎng)殖，促進勞動力輸出總量,，促進人均收入大幅度增長,，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的經(jīng)濟、物質(zhì)基礎(chǔ),。

十,、依托吉林，發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢的戰(zhàn)略思考

(一)更多地建立勞務(wù)輸出聯(lián)系站,，促進本區(qū)位勞動力輸出,。

(二)九臺市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然存在本位主義思想,，一貫把目光瞄向長春市,，而忽視吉林市場,，因此,，產(chǎn)品銷售受到局限。險能力;市,、縣兩級要安排一定數(shù)量的專項資金,，扶持特色農(nóng)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品建基地、強龍頭,、育市場,、創(chuàng)名牌，提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的綜合競爭力;要大力推廣都昌縣周溪鎮(zhèn)圍繞珍珠產(chǎn)業(yè)組建經(jīng)濟共同體的好做法，加強銀企合作,，鼓勵金融部門合理布局農(nóng)村金融網(wǎng)點,，開放小額貸款，通過貼息,、融資,、財政墊付等形式，增加對龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸投入;要恢復(fù),、健全全市統(tǒng)一的農(nóng)技服務(wù)機構(gòu),，組建、充實農(nóng)技隊伍,，建議借鑒湖南省的做法,，對縣、鄉(xiāng)從事農(nóng)技推廣等公益事業(yè)的服務(wù)機構(gòu)實行地方財政全額撥款扶持,，同時引導(dǎo),、規(guī)范一批面向市場的農(nóng)技服務(wù)性實體和經(jīng)營性中介機構(gòu)組織。

5,、從建立激勵機制上提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的組織保障,。建議市委、市政府適時出臺關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件,，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃,、目標(biāo)、總體要求,，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)調(diào)度,。以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo)，建立一套科學(xué)完備,、便于操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵獎懲機制,。把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展納入縣(市、區(qū))黨委,、政府政績考核,、工作考察、年度考評的重要內(nèi)容,，推動他們一任接著一任干,，一級領(lǐng)著一級干，上下聯(lián)動,，齊抓共管,。建議對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟年度財政收入達到5千萬元，或在此基礎(chǔ)上連年保持一定比例增幅,、重要考核指標(biāo)榮獲紅旗(先進)單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在職級上實行高配,、經(jīng)濟上給予重獎;對在經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)突出、成績顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,，要給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵,，并在干部調(diào)整中優(yōu)先提拔使用;對那些為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展給予了大力支持、作出突出貢獻的單位和個人,，要給予表彰和獎勵,。真正在全市形成合力推進、攜手共創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的良好局面,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告篇七

長順縣交麻鄉(xiāng)交麻村下轄16個村民組,，502戶，總?cè)丝?053人,，耕地面積5410畝,。主要產(chǎn)業(yè)是以養(yǎng)豬、養(yǎng)雞,、養(yǎng)羊為主的畜牧業(yè),，以烤煙、生姜為主的種植業(yè),，全村集體經(jīng)濟偏于薄弱,。

今年來，隨著中央,、省,、州、縣,、鄉(xiāng)各級黨委,、政府的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和貫徹落實，我村在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)民增收等方面有了較大的改善，在物質(zhì)文明,、精神文明和政治文明建設(shè)等方面也取得了一定的成效,，促進了本村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告3篇3篇農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告3篇3篇(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況,。全村主要是以畜牧,、種植產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后,。20**年,，我村集體經(jīng)濟總收入32萬元，年末農(nóng)民人均純收入約為1050元,，其中：來源于農(nóng)業(yè)方面的收入25萬元，在全鄉(xiāng)4個村中處于中等水平，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)村,。1,、從業(yè)人員分布情況。現(xiàn)全村共有2053人,，其中：男性1211人,，女性842人，18歲以下人數(shù)為264人,，18―60歲之間人數(shù)為1567人,，60歲以上人數(shù)為222人，勞動力人口數(shù)為1567人,。根據(jù)20**年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：在全村1567人勞動力人口中,，從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口有1193人，占勞動力總?cè)丝诘?6%;從事二,、三產(chǎn)業(yè)的為374人,，占勞動力總?cè)丝诘?2%，其中：23人從事交通運輸業(yè),，35人從事批發(fā)與零售業(yè),，316人從事其他行業(yè)。

2,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中主要以“玉米、油菜”種植為主,。以20**年為例,，全年農(nóng)作物總播種面積3210畝(含復(fù)種指數(shù))，其中：糧食播種面積2530畝,，總產(chǎn)量63.25萬公斤,，在糧食作物中以玉米、油菜為主,，經(jīng)濟作物主要是以大豆,、生姜為主，以林果業(yè)為補充,，畜牧業(yè)以養(yǎng)豬場和分散喂養(yǎng)豬,、牛、羊和雞為主,。

3,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。截止今年12月上旬,，建設(shè)有鄉(xiāng)村公路1條,，約7.8公里,，一事一議項目通組公路硬化正在建設(shè)中;現(xiàn)有田間道路25條，約10公里,，全部道路均為泥巴路;水利設(shè)施建設(shè)上,，壩塘共8個，小水池120個,，沼氣池80口,。

(二)、有關(guān)農(nóng)村政策的落實情況,。各項支農(nóng)惠農(nóng)政策得到進一步落實,，全村的社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步發(fā)展。全村基本實現(xiàn)組組通公路,、通電,、通電訊。現(xiàn)交麻組建有1個科技文化活動室;全村享受農(nóng)村低保252戶1003人,，困難戶基本上得到救助,，新農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合人數(shù)1847人，參合率90%;全村有17戶農(nóng)村危房改造戶,，目前改造工作已全部完工;建有中小學(xué)1所,，適齡兒童入學(xué)率100%，農(nóng)村義務(wù)教育基本普及,，“三免一補”政策已落實到位;農(nóng)村稅費綜合改革以及相關(guān)惠農(nóng)政策,、措施，也逐步得到落實,。

(三)農(nóng)村基層組織建設(shè)情況,。村“兩委”班子共10人，其中：村黨支部委員5人,，村民委員會委員5人;全村共有黨員52人,，其中：男性黨員45人，女性黨員7人;每年召開黨員大會2―3次;實行村務(wù)公開,、財務(wù)公開,、政務(wù)公開，堅持民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督，加強黨群,、干群關(guān)系,，努力調(diào)動村民的參與政務(wù)、事務(wù)的積極性,。

二,、存在的主要困難和問題

1,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，資金投入不足,。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是村委會到鼓揚紅巖的鄉(xiāng)村公路多年得不到修繕,、路面硬化以及多數(shù)田間道路過窄,、過陡,，雨天行走艱難，從而影響了村民的生產(chǎn),、生活和物資運輸,，增加了生產(chǎn)、生活成本;二是水利設(shè)施落后,，水池,、水窖修建數(shù)量較少，不能滿足村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、生活用水;三是村容,、村貌等基礎(chǔ)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多數(shù)組建設(shè)雜亂無章,，比較凌亂,，路面硬化、綠化,、美化,、凈化設(shè)施建設(shè)不到位，環(huán)境衛(wèi)生條件差,，全村的16個小組均無垃圾處理池;四是農(nóng)村科技,、文化和醫(yī)療衛(wèi)生條件差，設(shè)備,、設(shè)施落后,。對改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金不足，嚴(yán)重制約我村新農(nóng)村建設(shè)的進程,。

2,、全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件差，生產(chǎn)水平不高,，勞動力素質(zhì)低,。全村的田地比較零星、分散,，多數(shù)是梯田和坡地,，不利于機械化耕作，基本上還處于“牛耕馬馱”的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài),，增加勞動力成本的同時,，也制約了勞動生產(chǎn)率的提高,，使我村農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收困難,。勞動力素質(zhì)低,，村民還有相當(dāng)數(shù)量的文盲、半文盲,，其思想觀念還比較落后,，普遍存在“小富即安、小進則滿”心理,，農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進程,。

3、農(nóng)民收入低,，產(chǎn)業(yè)化水平不高,，增收渠道窄。當(dāng)前,，全村仍面臨著缺乏新的產(chǎn)業(yè)支撐,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出,，農(nóng)產(chǎn)品價格偏低,，農(nóng)民增收項目不多，農(nóng)民增收難等諸多困難和問題,。20**年,，我村農(nóng)民人均純收入約為1050元，在交麻鄉(xiāng)乃至全縣村委會中處于中等水平;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)起點較低,，除烤煙種植具有一定產(chǎn)業(yè)化外,，蔬菜種植產(chǎn)業(yè)化規(guī)模還較小，還不具備市場競爭力,，生姜,、核桃種植才剛剛起步。

4,、新農(nóng)村建設(shè),，缺乏科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一布局,。我村在新農(nóng)村建設(shè)上,，村“兩委”班子存在思路不夠清晰，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,、安排和部署,。有的組干部在新農(nóng)村建設(shè)上還存在認識不到位、措施力度不夠、方法不多;在宣傳,、發(fā)動群眾方面也還有不到位的地方;對如何建設(shè),、怎樣建設(shè)本村的新農(nóng)村思路不清、路子不寬;在工作上存在不主動,、不積極,，工作方法不多，還存在“等,、靠,、要”的現(xiàn)象;這些將嚴(yán)重制約和影響了整個村委會的新農(nóng)村建設(shè)進程和質(zhì)量。

5,、新農(nóng)村建設(shè),，“重建設(shè),、輕管理”的現(xiàn)象十分突出,。近年來，根據(jù)各級黨委政府的各項支農(nóng),、惠農(nóng)政策的落實,，以及按新農(nóng)村建設(shè)的要求，部分村民小組已經(jīng)進行了一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，但“重建設(shè),、輕管理”成了一大弊病。新建成項目和原有集體資產(chǎn)的日常的管理維護不到位,，對這些資產(chǎn),，村組沒有制定一套有效的管理維護制度，集體資產(chǎn)存在隨著時間的推移不僅不能保值增值,，反而存在嚴(yán)重的減值和流失的隱患,，部分村民對建成的設(shè)施保護意識薄弱，特別是在村組公房,、鄉(xiāng)村道路,、水池等公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護上意識淡薄、方法不到位,。

6,、村委會基層組織建設(shè)仍然薄弱，一是全村組干部科技文化素質(zhì)偏低,，村“兩委”班子成員中,，小學(xué)、初中程度文化還占56%的比重,，這對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況,、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力和后勁不強,，在帶領(lǐng)群眾致富的路上力不從心;二是基層組織建設(shè)還有待完善,、加強,。目前，塘坎組和大地組兩小組組長一職還空缺,，無人擔(dān)任;三是村黨組織及村委會的凝聚力,、戰(zhàn)斗力還需進一步加強。

三,、下步工作打算及對策

(一)加大新農(nóng)村建設(shè)和各項涉農(nóng)政策的宣傳力度,。宣傳黨在農(nóng)村的各項路線、方針和政策,，宣傳涉及“三農(nóng)”問題的法律法規(guī),，宣傳黨委、政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的有關(guān)決議,、決定和重要舉措,，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增強發(fā)展意識,、民主意識,、法制意識。充分利用標(biāo)語,、黑板報,、村組會議等進行多渠道宣傳，在村內(nèi)營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍,，充分調(diào)動群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中央“20字方針”和“多予,、少取,、放活”的原則，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),。

(二)突出新農(nóng)村建設(shè)主體意識,，加強班子建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)要政府引導(dǎo),，農(nóng)民為主體,，充分調(diào)動群眾積極性。推進新農(nóng)村建設(shè),，需要一個好的班子帶領(lǐng)大家向前發(fā)展;村黨總支與村委會加強團結(jié),，緊密溝通、嚴(yán)密組織,，要形成一支有號召力,，能干實事，樂于奉獻的村“兩委”班子，明確黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用,，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用,。建設(shè)的主力是農(nóng)民自己，激發(fā)廣大群眾建設(shè)自己美好家園的積極性是關(guān)鍵,。要調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性,，動員全體村民以集資、投工投勞等方式積極參與各村組的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。新農(nóng)村建設(shè)要精心組織,，周密部署，分類指導(dǎo),、逐步推進,，確保新農(nóng)村建設(shè)項目，建一個,，成一個,，但同時也要注意不能過多的增加群眾和村組集體負擔(dān)，搞舉債,、負債建設(shè),，要量力而行，真正把新農(nóng)村建設(shè)抓出成效,。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報告篇八

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調(diào)研報告

一,、基本概況

二、人員編制及工資現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多(2019年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵),，編制基本不變，工作量大幅度減少,，工資有所上調(diào),，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政,、事業(yè)站所累計超編44人,，2019年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬元。

三,、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前,，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些

四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后,，哪些職能不存在了,，哪些需保留，哪些需強化

取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳,、強迫種養(yǎng)和經(jīng)濟處罰,，亂收費、亂集資,、亂罰款,、亂攤派不存在了，財政,、計生等部門的職能弱化尤為突出,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。

應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會戰(zhàn),，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。

稅收：應(yīng)是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,，現(xiàn)在是職能倒置,，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。

行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán),，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門,，涉及到經(jīng)濟利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避,。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán),，如宅基地審批、計生罰款,、動植物檢疫,、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機違章處理等,。目前,，行政權(quán)、收費權(quán)上劃,，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層,。

維護有線電視節(jié)目正常播出。

農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：婚姻登記,、宅基地審批,、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等,。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求,，因為最終審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

八,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán),，日常行政管理主要依靠什么手段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán),。凡涉及收費、審批,、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門,，都是垂直條管，如公安,、工商,、國稅、地稅,、交管,、電力等，把沒有實際意義行政權(quán)利,、人員多,、收入少的部門放到了基層。因此,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作,，協(xié)調(diào)司法機關(guān)依法處理，責(zé)成村委會按村規(guī)民約處理,。

九,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間,，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務(wù)員資格,，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法,。行政權(quán)力向旗縣集中，收費權(quán)力向旗縣集中,，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。

近年來,，在各級黨委,、政府的高度重視和大力支持下，檢察機關(guān)經(jīng)費保障狀況有了較大改善,。但由于缺乏穩(wěn)定,、有效的檢察經(jīng)費保障體制，檢察經(jīng)費保障不足仍是制約司法工作發(fā)展進步的突出問題之一,，基層檢察院特別是貧困地區(qū)基層院尤為突出,。加快建立體制更加合理、機制更加有效,、管理更加科學(xué),、保障更加有力的檢察體制,，已成為擺在我們面前的重大課題。為此,，筆者結(jié)全我院的實際經(jīng)費保障情況,，就基層檢察院司法經(jīng)費保障體制改革問題作些粗淺探討。

我國現(xiàn)行的檢察機關(guān)管理體制是以地方黨委為主,、上級檢察機關(guān)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,，即“分級財政、分灶吃飯”的檢察經(jīng)費管理體制,。依靠當(dāng)?shù)刎斦块T供給,，是基層檢察院業(yè)務(wù)經(jīng)費來源的主要渠道，但檢察院經(jīng)費的分配和劃撥權(quán)由地方財政獨攬,，又缺乏必要的監(jiān)督機制,，劃撥的隨意性很大，何時劃撥,、劃撥多少,，完全受制于財政部門，而且審批程序也繁鎖,，造成經(jīng)費核撥不及時,，經(jīng)費保障率極不穩(wěn)定。而財政撥款主要是人員經(jīng)費,，每月除去正常人員工資,、社會保障費后所剩無幾，根本無法滿足正常的辦案,、學(xué)習(xí),、培訓(xùn)、車輛使用以及辦公用品等各方面的需求,。從某種意義上講,，經(jīng)費保障問題已成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的瓶頸，其弊端主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)阻礙了持續(xù)發(fā)展,。

由于體制的制約,，檢察機關(guān)的人、財,、物都由當(dāng)?shù)卣块T來管理,，隨意性大，特別是不發(fā)達地區(qū)的基層院更是面臨著諸多難以克服的困難,。具體表現(xiàn)在：一是裝備經(jīng)費無法保障?，F(xiàn)行體制下檢察機關(guān)經(jīng)費由當(dāng)?shù)刎斦芨叮S多基層院債務(wù)纏身,、裝備落后,、各項檢察業(yè)務(wù)舉步維艱;二是檢察隊伍素質(zhì)無法保障：由于物質(zhì)待遇捉襟見肘,，檢察干警生活質(zhì)量長期處于低水平狀態(tài)，經(jīng)濟負擔(dān)沉重,，心理壓力加劇,，沒有財力和精力繼續(xù)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平不能得到提高,。部分干警工作熱情低落,，宗旨意識淡漠，理想信念動搖,。

(二)制約了職權(quán)行使,。

現(xiàn)行體制增加了地方檢察機關(guān)對同級財政的依賴，在一定程度上影響了上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級檢察院工作的力度,。如有的地方政府通過控制檢察機關(guān)的經(jīng)費來控制檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)工作,，檢察機關(guān)在辦理具體案件中不得不看當(dāng)?shù)卣哪樕惺隆Ｓ行┑胤秸驒z察機關(guān)秉公辦案影響了地方的利益,，就以經(jīng)費緊張等為名拖欠檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費,，對檢察機關(guān)實行的有關(guān)改善檢察機關(guān)工作條件和檢察人員生活待遇的措施不予支持。還有些地方政府財政部門無視檢察機關(guān)的特點,，將其與行政機關(guān)一樣采用地方經(jīng)費包干,，甚至給司法機關(guān)下創(chuàng)收指標(biāo)。

(三)滋生了利益驅(qū)動,。

由于現(xiàn)行政法經(jīng)費保障體制存在先天性缺陷,，使得中央三令五申的“收支兩條線”的規(guī)定缺乏保障機制，多年來難以真正落實,，收支掛鉤,、以收定支現(xiàn)象在許多地方屢禁不止，難免導(dǎo)致一些檢察機關(guān)受利益驅(qū)動,，為錢辦案,、越權(quán)辦案，滋生司法xx,，損害公正執(zhí)法,。

當(dāng)前，要按照黨的xx大關(guān)于改革司法機關(guān)人財物管理體制的精神,，以促進檢察機關(guān)獨立公正執(zhí)法為目標(biāo)，積極探索改革和完善檢察經(jīng)費保障體制,，建立與檢察機關(guān)行政,、人事和業(yè)務(wù)管理體制相適應(yīng)的檢察經(jīng)費保障體制，減少市,、縣兩級檢察機關(guān)對同級財政的依賴,，克服地方保護主義的影響,，從制度上保障檢察機關(guān)依法獨立公正地行使檢察權(quán)。

(一)建立司法經(jīng)費保障領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。一是各級黨政一把手要站在維護穩(wěn)定,、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度，牢固樹立“經(jīng)濟發(fā)展是政績,，社會穩(wěn)定也是政績”的觀念,，把對各級司法機關(guān)經(jīng)費落實情況納入考核各級主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的體系之中。對未按標(biāo)準(zhǔn)實施保障的,，上級可采用扣減其財政轉(zhuǎn)移支付和中央政法專項補助等方法,，由上級財政直接撥付司法機關(guān)使用。二是各級檢察機關(guān)的一把手對于落實經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)責(zé)無旁貸,，在積極爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心與支持上多做工作,，有所作為，進一步增強黨政領(lǐng)導(dǎo)和財政部門對檢察工作的了解,，主動地支持公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實,。同時，充分發(fā)揮人大,、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用,，上級財政部門和檢察機關(guān)也要加大對下級財政部門和檢察機關(guān)的檢查監(jiān)督工作，把保障標(biāo)準(zhǔn)真正貫徹落實,。

(二)改善司法經(jīng)費保障體制,。改變小預(yù)算—大決算的保障形式，實行以財政預(yù)算撥款為主體,，中央和省級財政補助以及財政返還罰沒款為補充的檢察機關(guān)公用經(jīng)費供給辦法,，建立穩(wěn)定的檢察經(jīng)費保障機制。進一步明確職責(zé),，劃清“分級管理,、分級負擔(dān)”的范圍，對于檢察機關(guān)的人員工資和公用經(jīng)費等由同級財政負擔(dān);對一次性大型裝備經(jīng)費,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費等,，則應(yīng)納入同級地方經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，由上級和地方財政共同承擔(dān),，以地方解決為主,，中央和上級財政補助為輔。

(四)實行檢察經(jīng)費財政單列,。根據(jù)檢察機關(guān)的性質(zhì)和履行職責(zé)的要求,，應(yīng)實行檢察經(jīng)費財。