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司法局改革工作匯報(bào)材料篇一

2015年8月 日

根據(jù)會(huì)議安排,，下面將我院開(kāi)展*****改革試點(diǎn)工作情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處,，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生,，又在不斷解決問(wèn)題中深化,，這句話(huà)既闡釋了改革由何處來(lái)，又指明了改革往何處去——解決問(wèn)題才能使改革舉措的落到實(shí)處,。我們實(shí)行***改革的出發(fā)點(diǎn)就是解決***中行政化和權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題,，最大限度調(diào)動(dòng)干警的積極性，最大限度回歸審判人員職業(yè)尊嚴(yán),，最大限度提升干警責(zé)任感和使命感,，真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”,，從而提高審判質(zhì)效,，樹(shù)立司法公信力。為此,，我們按照高院的總體安排和部署,，從去年12月份開(kāi)始在中院、***院和***法庭開(kāi)展了上下聯(lián)動(dòng),、系統(tǒng)性的改革試點(diǎn)工作,。主要做了以下幾項(xiàng)工作：

一,、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為順利推進(jìn)＊＊＊運(yùn)行機(jī)制改革,，我們認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆三中,、四中全會(huì)關(guān)于司法改革的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)高院關(guān)于司法改革的總體要求和安排部署,，切實(shí)將全市法院干警的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到司法改革精神上來(lái),，把智慧力量凝聚到運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的決策部署上來(lái)。同時(shí),，我們通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),、1 舉辦司改征文、組織司改建言獻(xiàn)策等多種形式的活動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳,，進(jìn)一步加深了廣大干警對(duì)司法改革的理解和認(rèn)識(shí),，營(yíng)造了濃厚的司改氛圍。另外,，為使改革有序健康推進(jìn),，我們成立了一把手院長(zhǎng)任組長(zhǎng)、院領(lǐng)導(dǎo)班子成員任組員的***改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要負(fù)責(zé)改革的設(shè)計(jì)決策,、組織協(xié)調(diào)、分析研判等重大工作,；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，設(shè)在中院研究室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)改革的日常工作,。還組織召開(kāi)了***改革啟動(dòng)會(huì)議,，集中強(qiáng)調(diào)了開(kāi)展改革的重要性和必要性，具體闡述了改革的總體要求和重點(diǎn)環(huán)節(jié),，進(jìn)一步統(tǒng)一了廣大干警的思想認(rèn)識(shí),，為實(shí)施改革打下了良好基礎(chǔ)。

二,、深入分析研判,，摸清問(wèn)題底數(shù)

為準(zhǔn)確掌握全市法院審判運(yùn)行基本情況和存在主要問(wèn)題，改革實(shí)施之前,，我們采取聽(tīng),、查、看,、問(wèn),、談的方式，派專(zhuān)人深入全市**個(gè)基層院和**個(gè)法庭進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并將調(diào)研情況逐一梳理

總結(jié)

（一）權(quán)責(zé)配置失衡。實(shí)踐中存在的單純追究審判長(zhǎng)責(zé)任或承辦人責(zé)任等不合理的合議責(zé)任追究制度,，使得合議庭其他成員處于有權(quán)無(wú)責(zé)的狀態(tài),。缺少了責(zé)任約束，合議庭成員履行合議職責(zé)的積極性會(huì)逐漸淡化,，就容易出現(xiàn)“各自辦案,、互不干涉”、審判長(zhǎng)或承辦人唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象,。合議制被“獨(dú)任化”,，庭審、評(píng)議活動(dòng)被“形式化”,，使得合議

2 庭對(duì)案件質(zhì)量共同把關(guān)的作用消弭殆盡,，產(chǎn)生差錯(cuò)案件甚至“金錢(qián)案、人情案,、關(guān)系案”的風(fēng)險(xiǎn)也因此增加,。同時(shí)，由于審判委員會(huì)作為決定裁判結(jié)果的最高機(jī)構(gòu),，合議庭和獨(dú)任審判員對(duì)其依賴(lài)較大,，不愿自己對(duì)案件分析研判，而是上交到審判委員會(huì)討論決定,。另外,，由于院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)有權(quán)決定簽發(fā)裁判文書(shū),，要求復(fù)議,，提交審判委員會(huì)討論等事項(xiàng)，對(duì)案件的實(shí)體裁判產(chǎn)生不同程度的影響,，忽視和削弱了合議庭和獨(dú)任審判員的獨(dú)立性,，從而形成了“審而不判、判而不審”的現(xiàn)象,，影響了司法的公正與效率,。

（二）監(jiān)督方式失當(dāng)。為了保證案件質(zhì)量，以審判長(zhǎng),、庭長(zhǎng),、院長(zhǎng)逐級(jí)審批案件制度為核心的行政化的案件質(zhì)量管理模式較為常見(jiàn)。盡管這一審批制度在保證案件質(zhì)量方面起到了積極作用,，但這種審判監(jiān)督權(quán)與行政管理權(quán)并軌運(yùn)行,，依靠行政命令手段來(lái)行使審判監(jiān)督權(quán)的方式，同一案件在同一審級(jí)內(nèi)往往需要經(jīng)歷多個(gè)主體和層級(jí)的復(fù)合評(píng)價(jià),，才能形成最終的裁判意見(jiàn),，在很大程度上強(qiáng)行弱化了合議制對(duì)于外部不當(dāng)干預(yù)、違法干預(yù)的預(yù)防功能,，不僅喪失了合議庭的應(yīng)有活力,，阻礙了合議庭成員充分履行合議職責(zé)，同時(shí)也為“權(quán)力尋租”埋下了隱患,。

（三）組織管理失態(tài),。除獨(dú)任審判制度之外，人民法院審理案件應(yīng)當(dāng)組成合議庭,。如果以案件為中心,，合議庭成員隨機(jī)組成應(yīng)為合議庭組織形式的應(yīng)然形態(tài)。而實(shí)踐中,，基于管理的需要,，合議庭作為審判庭的下級(jí)組織，審判組織形式

3 被介入了行政組織形式因素,。更為重要的是,，這種行政化、長(zhǎng)期固化的合議庭組織形式所帶來(lái)的權(quán)力封閉運(yùn)行狀態(tài),，導(dǎo)致了審判思路趨同,、利益交換默契、“暗箱操作”等一系列問(wèn)題,，合議庭內(nèi)部的權(quán)力制衡機(jī)能也因此大大削弱,。如果合議庭內(nèi)部的權(quán)力制衡不起作用，則外部的審判監(jiān)督效果也會(huì)大打折扣,。

三,、

針對(duì)＊＊＊運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題,，我們多次組織召開(kāi)司改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì),、黨組擴(kuò)大會(huì)和全市法院院長(zhǎng)會(huì)，專(zhuān)題研究改革的工作事宜,。同時(shí),，緊密結(jié)合我市法院工作實(shí)際,，在對(duì)＊＊旗院實(shí)行“主審法官責(zé)任制”多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，用將近3個(gè)月時(shí)間設(shè)計(jì)改革試點(diǎn)方案,，反復(fù)論證和征求意見(jiàn),，先后修改10余稿，制定出臺(tái)了《＊＊人民法院＊＊＊運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》,，科學(xué)合理配臵審判職權(quán),，明確審判責(zé)任，確保法官依法獨(dú)立公正公開(kāi)行使＊＊＊,。

(一)明確審判主體,，設(shè)立咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。我們規(guī)定審判執(zhí)行權(quán)由獨(dú)任庭,、合議庭和審判委員會(huì)行使,。設(shè)立了法官咨詢(xún)委員會(huì)、審判專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)委員會(huì),、聯(lián)席咨詢(xún)委員會(huì)3個(gè)案件的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是針對(duì)有分歧的案件,、疑難案件和重大有影響的案件,，通過(guò)法官咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和聯(lián)席咨詢(xún)的方式,，把問(wèn)題擺出來(lái),，讓具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的專(zhuān)家學(xué)者共同參與，使審判工作更加公開(kāi)公正,，陽(yáng)光透明,。其中法官咨詢(xún)委員會(huì)，由本部門(mén)負(fù)責(zé)人在部門(mén)內(nèi)法官中確定,；審判專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)

4 委員會(huì),，由審判委員會(huì)根據(jù)審判人員的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和能力水平，跨部門(mén)選擇部分法官組成,；聯(lián)席咨詢(xún)委員會(huì),，由審判委員會(huì)根據(jù)審判工作需要，聘請(qǐng)人大常委會(huì)組成人員,、人大代表,、政協(xié)委員、法律專(zhuān)家以及具有專(zhuān)業(yè)技能人員和審判專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)委員會(huì)成員共同組成,。聯(lián)席咨詢(xún)委員會(huì)在全國(guó)法院亦為創(chuàng)新機(jī)制,。

(二)配置審判職權(quán)，明確職責(zé)范圍,。我們探索實(shí)行合議庭辦案機(jī)制,，建立＊＊＊交由合議庭集體負(fù)責(zé)的審判模式,，要求合議庭成員平等表決、充分討論,、自主判斷,，并規(guī)定評(píng)議過(guò)程中，必須展示評(píng)判證據(jù)效力,、認(rèn)定案件事實(shí),、適用法律的證成過(guò)程，且最終評(píng)議成果要與裁判文書(shū)內(nèi)容相對(duì)應(yīng),；在評(píng)議結(jié)束后,，由合議庭成員和記錄人在評(píng)議筆錄上即時(shí)簽名，對(duì)于補(bǔ)制的評(píng)議筆錄,，合議庭成員和記錄人員有權(quán)拒絕簽名,。同時(shí)，還實(shí)行了合議共同責(zé)任制,，即合議庭成員對(duì)認(rèn)定事實(shí),、適用法律、開(kāi)庭審理,、案件評(píng)議和文書(shū)制作等各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)有共同責(zé)任,。這一責(zé)任形式的確定，本質(zhì)上是責(zé)任制的生成基礎(chǔ)發(fā)生了變化,，即將辦案責(zé)任變更為合議責(zé)任,，由主辦（承辦人）責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)（審判長(zhǎng)）責(zé)任變更為合議庭成員集體責(zé)任，促進(jìn)了＊＊＊責(zé)的平衡配臵,。另外,，還對(duì)行使＊＊＊的獨(dú)任庭、合議庭,、審委會(huì)的職權(quán)進(jìn)行了重新界定,，對(duì)行使審判管理權(quán)的部門(mén)負(fù)責(zé)人、院級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo),、審判管理辦公室的職權(quán)進(jìn)行了明確,。

(三)規(guī)范審判流程，強(qiáng)化案件管理,。我們建立了從案

5 件分配,、案件審理、案件評(píng)議,、裁判文書(shū)簽發(fā)到案件評(píng)查,，可操作性強(qiáng)的審判流程管理制度。同時(shí),，審判長(zhǎng)確定職責(zé)分工,，明確承辦案件法官制作閱卷筆錄,、庭審提綱等文書(shū)材料。另外,，對(duì)于法律文書(shū)的簽發(fā),，規(guī)定除二審發(fā)回重審的案件由院級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)外，合議庭審理的案件由審判長(zhǎng)簽發(fā),，獨(dú)任法官審理的案件自行簽發(fā),。

(四)落實(shí)審判責(zé)任，建立考評(píng)機(jī)制,。我們確定了獨(dú)任法官,、合議庭依法履行法定職責(zé)，非因法定事由和程序,，不得受到追究的制度,。并規(guī)定獨(dú)任法官、合議庭既要對(duì)所辦案件的事實(shí)認(rèn)定,、證據(jù)采信,、程序規(guī)范、法律適用和文書(shū)質(zhì)量等法律效果負(fù)責(zé),，也要對(duì)案件的社會(huì)效果負(fù)責(zé),，通過(guò)健全內(nèi)部責(zé)任制和強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制“雙管齊下”，全面強(qiáng)化對(duì)＊＊＊行使全程的管理監(jiān)督,，切實(shí)做到保障獨(dú)立與加強(qiáng)管理并重，＊＊＊力與司法責(zé)任統(tǒng)一,。同時(shí),，建立了法官考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲銜接機(jī)制，制定明確具體的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn),，有效促進(jìn)法官積極謹(jǐn)慎地履職,。另外，我們還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)針對(duì)法官的考評(píng)委員會(huì),，采取法官日?？荚u(píng)與年終考評(píng)相結(jié)合的方式，對(duì)每名法官年內(nèi)業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)定,，并將考評(píng)結(jié)果納入法官考評(píng)檔案,，作為確定法官任職、確定年度考核等級(jí),、評(píng)先評(píng)優(yōu),、晉級(jí)晉職的重要依據(jù)。

四,、推行＊＊＊運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)的收獲體會(huì) 回顧＊＊＊運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)實(shí)施的幾個(gè)月,，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,，希望與困難同在，我們感到：

（一）改革不可能一帆風(fēng)順,，只有堅(jiān)定信念,，才能勇往直前。去年12月份以來(lái),，＊＊＊運(yùn)行機(jī)制改革在各試點(diǎn)院正式展開(kāi),。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)改革開(kāi)始以來(lái)的前3個(gè)月，試點(diǎn)院的個(gè)別案件質(zhì)效不是很高,，個(gè)別指標(biāo)比去年同期還出現(xiàn)了倒退現(xiàn)象,，沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)期的改革效果。為此,，我們采取與一線(xiàn)辦案法官個(gè)別談話(huà),、問(wèn)卷調(diào)查、聽(tīng)取匯報(bào)等多種形式交流活動(dòng),，真正了解和掌握了問(wèn)題癥結(jié),，就在于個(gè)別法官對(duì)改革持觀望態(tài)度，認(rèn)為改革是頂層設(shè)計(jì)與己無(wú)關(guān),，存在等靠和依賴(lài)思想,，瞻前顧后，患得患失,。針對(duì)此種情況,，我們積極想辦法給大家卸包袱、減負(fù)擔(dān),，在全市法院開(kāi)展了“理解支持司法改革,、參與投身司法改革”教育實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)教育引導(dǎo),，使廣大法官認(rèn)識(shí)到＊＊＊運(yùn)行機(jī)制改革的必然性,；認(rèn)識(shí)到司法改革既要自上而上，也要自下而上,，兩者缺一不可,，自上而下是頂層框架設(shè)計(jì)，自下而上是主動(dòng)先行應(yīng)對(duì)舉措,。同時(shí),，也使大家認(rèn)識(shí)到改革就要敢于提當(dāng)，敢為天下先,，敢于第一個(gè)“吃螃蟹”,，使大家真正發(fā)自?xún)?nèi)心地認(rèn)同改革，支持改革,，參與改革,。

（二）改革不可能一蹴而就,，只有踏實(shí)努力，才能成效明顯,。改革經(jīng)歷了觀望,、焦慮和調(diào)整期之后，經(jīng)過(guò)全市法院廣大干警幾個(gè)月的積極努力,，目前運(yùn)行平穩(wěn),，態(tài)勢(shì)良好，案件質(zhì)效,、干警精神面貌都發(fā)生了較大變化,。案件審判質(zhì)效明顯提升。各試點(diǎn)院的服判息訴率,、案件平均審限等重要指標(biāo)明顯提高,，信訪投訴率明顯下降，群眾滿(mǎn)意度明顯增強(qiáng),。同

7 時(shí),，由于實(shí)行＊＊＊運(yùn)行機(jī)制改革減少諸多案件的審批環(huán)節(jié)，縮短了辦案周期,，審判工作效率得到明顯提高,。另外，專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)委員會(huì)的設(shè)立,，減少了召開(kāi)審判委員會(huì)的次數(shù)和討論案件數(shù)量,，使院庭長(zhǎng)委員都有較為充分的時(shí)間審理和研究案件，有利于促進(jìn)案件質(zhì)效的提高,。上半年,，＊院結(jié)案率同比上升了11.87%，召開(kāi)審委會(huì)次數(shù)同比下降了42.63%,，討論案件數(shù)量同比下降了23.54%。＊＊＊院審結(jié)的案件上訴率僅為4.22%,，無(wú)發(fā)改案件,，質(zhì)量明顯提高。該院＊＊＊法庭,，共受理案件108件,，結(jié)案77件，結(jié)案率為71.3%,，結(jié)案案件中判決3件,，調(diào)解59件，撤訴15件,，調(diào)撤率為96.1%,，一審服判息訴率為100%,，一審案件簡(jiǎn)易程序適用率,、一審民事調(diào)撤率,、一審服判息訴率、當(dāng)庭裁判率,、結(jié)案均衡度較往年均有了大幅度提升,；＊＊＊法庭共受理案件98件（舊存13件）,，結(jié)案85件，結(jié)案率為78.38%,，結(jié)案案件中判決11件（改革后判決案件無(wú)上訴）,，調(diào)解57件，撤訴19件,，調(diào)撤率為87.36%,，一審簡(jiǎn)易程序適用率、一審民事調(diào)撤率,、案件審理天數(shù)指標(biāo)均有不同程度的良好變化,。＊＊＊＊法庭民事(執(zhí)行)收案率、一審民事調(diào)撤率,、調(diào)解案件申請(qǐng)執(zhí)行率,、民事一審陪審率、一審簡(jiǎn)易程序適用率,、一審自述服判率,、當(dāng)庭裁判率等8項(xiàng)指標(biāo)得到較大幅度提升，一審案件改發(fā)率和生效案件改發(fā)率均為零,。法官綜合素質(zhì)明顯增強(qiáng),。＊＊＊運(yùn)行機(jī)制改革使＊＊＊下移，改變了過(guò)去法官在遇到問(wèn)題和矛盾上交院庭長(zhǎng),、審判委員會(huì)的舊例,，主動(dòng)靜下心、沉下身,、8 放開(kāi)手腳分析研判,，切實(shí)增強(qiáng)了解決問(wèn)題和化解矛盾的能力。同時(shí),，合議庭成員能夠積極參與案件審理,，庭審工作更加認(rèn)真投入，并對(duì)案件的審理結(jié)果,，充分發(fā)表意見(jiàn)建議,，實(shí)現(xiàn)了法官由被動(dòng)完成工作向主動(dòng)承擔(dān)工作的轉(zhuǎn)變。另外，改革突出了法官的主體地位,，增強(qiáng)了辦案法官的榮譽(yù)感和使命感,，提高法官工作的積極性和主動(dòng)性。此外,，由于辦案責(zé)任與法官職業(yè)前途緊密相關(guān),，相互間過(guò)問(wèn)案件打招呼的情況明顯減少，增強(qiáng)了抗外界干擾能力,。

（三）改革不可能一勞永逸,，只有繼續(xù)探索，才能不斷前行,。試點(diǎn)改革實(shí)施以來(lái),，我們邊實(shí)踐邊繼續(xù)探索，使改革始終處于不斷前行中,，進(jìn)一步助推案件質(zhì)效的提高,。結(jié)合＊＊＊運(yùn)行機(jī)制改革，重新修訂完善《審判委員會(huì)議事規(guī)則》,、《案件質(zhì)量判前評(píng)查辦法》,、《案件質(zhì)量評(píng)查辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)案件審限管理的規(guī)定(試行)》等制度措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)法辦案,、管理監(jiān)督責(zé)任,。同時(shí)，積極落實(shí)院庭長(zhǎng)辦案制度,，主管院長(zhǎng)和庭室領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持帶頭辦案,，提升了案件質(zhì)效，也進(jìn)一步落實(shí)了司改的要求,，今年上半年,，全市院庭長(zhǎng)共審理案件5581件，占案件總量的33.75%,。

五,、改革面臨的主要問(wèn)題及下一步工作方向

＊＊＊運(yùn)行機(jī)制改革開(kāi)展以來(lái)，我們雖然取得了一些經(jīng)驗(yàn),，但面臨的問(wèn)題依然不少,，需要引起我們的高度重視。首先,，從目前整個(gè)司法領(lǐng)域來(lái)看，公眾對(duì)法官的期望值越來(lái)越高,，要求每一起案件都能做到法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一,，9 但法官的認(rèn)知水平和業(yè)務(wù)能力參差不齊，隊(duì)伍整體素質(zhì)與改革的要求還有一定的差距,，特別是在辨析復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象,、應(yīng)對(duì)復(fù)雜司法環(huán)境方面還有一定程度的不足,。其次，信訪機(jī)制有待于進(jìn)一步完善,，雖然我們司法宣傳工作取得了很大發(fā)展和進(jìn)步,，群眾法律水平有了顯著提高，但目前個(gè)別群眾依法辦事思想依然樹(shù)得不牢,，一些違法鬧訪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，客觀上加大了法官的心理壓力。再次,，目前司法改革正在有條不紊地推開(kāi),，由于各項(xiàng)制度正在探索嘗試階段，個(gè)別細(xì)化的政策還未來(lái)得及出臺(tái),，導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)的改革和我們正在進(jìn)行的改革在一定程度上沒(méi)有很好地銜接,，個(gè)別改革的思路和線(xiàn)條還不明晰。

為此,，我們將在以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力：首先,，要進(jìn)一步提高法官素質(zhì)，依托我院作為＊＊＊＊教育基地,，為法官提供多層次,、全方位、高質(zhì)量的培訓(xùn),，不斷增強(qiáng)法官獨(dú)立思考能力,，提高認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題敏銳性，更新法官已有的知識(shí)結(jié)構(gòu),，不斷提高法官綜合素質(zhì),，以適應(yīng)司改的需要。其次,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法官心理疏導(dǎo),，突出對(duì)法官職業(yè)心理的調(diào)適，增進(jìn)人性化關(guān)懷,，建設(shè)法官職業(yè)壓力的紓解機(jī)制,，比如開(kāi)設(shè)心理健康講座或心理學(xué)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等，提高心理調(diào)節(jié)的能力,，同時(shí)要開(kāi)展積極向上的法院文化建設(shè),，利用書(shū)畫(huà)攝影、讀書(shū)演講,、球類(lèi)比賽,、拓展訓(xùn)練等多種形式的文體活動(dòng)，進(jìn)一步豐富干警壓力排解形式，陶冶情操,，洗滌心靈,。再次，進(jìn)一步探索嘗試建立完善各類(lèi)工作機(jī)制,，嘗試建立新聞宣傳機(jī)

10 制,，加大法律宣傳力度，為群眾普及法律知識(shí),，提高全民法律意識(shí),，引導(dǎo)當(dāng)事人依法解決訴求；嘗試建立信訪工作法制化,、規(guī)范化機(jī)制,，從而杜絕鬧訪、纏訪現(xiàn)象的發(fā)生,。

歷史站在新起點(diǎn),，改革吹響新號(hào)角。我們會(huì)以高度的政治自覺(jué),，強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，扎實(shí)的工作作風(fēng)，勇于思考,、勇于擔(dān)當(dāng),、勇于創(chuàng)新、勇于探索,，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)亮劍精神,，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，再次先行一步,，在全市各基層院全面推行＊＊＊運(yùn)行機(jī)制改革,，為＊＊＊作為第二批司法改革試點(diǎn)省區(qū)做出積極有益的探索與實(shí)踐。

司法局改革工作匯報(bào)材料篇二

中國(guó)法院網(wǎng)訊(張先明)7月9日上午,，最高人民法院在山東省濟(jì)南市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),，公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四五改革綱要”）。最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任賀小榮應(yīng)邀出席發(fā)布會(huì),，全面介紹了“四五改革綱要”的總體思路,、主要內(nèi)容和推進(jìn)措施。

一,、總體思路和主要特點(diǎn)

談及“四五改革綱要”的制訂起因時(shí),，賀小榮表示，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,，對(duì)深化司法體制改革作了全面部署,。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)及貫徹實(shí)施分工方案》,，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則,，確定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》,，對(duì)若干重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題確定了政策導(dǎo)向,。為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化司法體制改革,，最高人民法院結(jié)合法院工作實(shí)際,，在深入開(kāi)展調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上,，研究制定了“四五改革綱要”,，并報(bào)中央審批同意。

作為指導(dǎo)未來(lái)五年法院改革工作的重要綱領(lǐng)性文件,，賀小榮指出,，“四五改革綱要”明確了改革的總體思路，即：緊緊圍繞讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo),，始終堅(jiān)持司法為民公正司法工作主線(xiàn),，著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán),，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,，著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2018年初步建成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系,，為建設(shè)法治中國(guó),、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的司法保障。

賀小榮表示,，“四五改革綱要”在謀篇布局與內(nèi)容設(shè)置上體現(xiàn)了四個(gè)重要特點(diǎn)：一是整體性,。綱要提出的改革舉措嚴(yán)格與黨的十八屆三中全會(huì)決定和中央司改意見(jiàn)“對(duì)表”，是對(duì)中央改革任務(wù)的分解,、延伸與細(xì)化,，兼顧了人民法院牽頭和參加的各項(xiàng)任務(wù)。凡是人民法院牽頭的改革任務(wù),，綱要表述較為詳細(xì),，并提出了明確要求；凡是人民法院配合中央其他部門(mén)推進(jìn)的改革任務(wù),，綱要表述較為原則,，側(cè)重協(xié)同推進(jìn)。二是系統(tǒng)性,。綱要充分考慮了改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性,，在內(nèi)容設(shè)置,、進(jìn)度安排、成果形式上能夠相互呼應(yīng),，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn),。三是科學(xué)性。綱要內(nèi)容主次分明,，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,，將建立符合司法職業(yè)特點(diǎn)的法院人員管理制度作為重要抓手，將健全審判責(zé)任制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié),，做到整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合,。四是連續(xù)性。綱要立足中國(guó)國(guó)情,，科學(xué)研判形勢(shì),，在總結(jié)梳理人民法院之前三個(gè)“五年改革綱要”的成果經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合前期試點(diǎn)工作,，確定了需要繼續(xù)推進(jìn)的項(xiàng)目和需要調(diào)整的內(nèi)容,。

二、主要內(nèi)容

圍繞建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系這一關(guān)鍵目標(biāo),，“四五改革綱要”針對(duì)8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,，提出了45項(xiàng)改革舉措。

1.深化法院人事管理改革

長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)對(duì)法官沿用普通公務(wù)員管理模式,，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)，也不利于把優(yōu)秀人才留在審判一線(xiàn),。針對(duì)上述問(wèn)題,，“四五改革綱要”提出，要堅(jiān)持以法官為中心,、以服務(wù)審判工作為重心,，建立分類(lèi)科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理,、分工明確,、保障有力的法院人員管理制度。

賀小榮指出,，為了深化法院人事管理改革,，“四五改革綱要”提出的主要改革措施有：一是配合省以下法院人事統(tǒng)管改革，推動(dòng)在省一級(jí)設(shè)立法官遴選委員會(huì),，從專(zhuān)業(yè)角度提出法官人選,，由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在政治素養(yǎng),、廉潔自律等方面考察把關(guān),，人大依照法律程序任免,。二是推進(jìn)法院人員分類(lèi)管理制度改革，將法院人員分為法官,、審判輔助人員和司法行政人員,，實(shí)行分類(lèi)管理。與之配套的,，則是拓寬審判輔助人員的來(lái)源渠道,，建立審判輔助人員的正常增補(bǔ)機(jī)制，減少法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān),。三是建立法官員額制，對(duì)法官在編制限額內(nèi)實(shí)行員額管理,，確保法官主要集中在審判一線(xiàn),，高素質(zhì)人才能夠充實(shí)到審判一線(xiàn)。四是完善法官等級(jí)定期晉升機(jī)制,，確保一線(xiàn)辦案法官即使不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，也可以正常晉升至較高的法官等級(jí)。五是完善法官選任制度,，針對(duì)不同層級(jí)的法院,，設(shè)置不同的法官任職條件。初任法官首先到基層人民法院任職,，上級(jí)法院法官原則上從下一級(jí)法院遴選產(chǎn)生,。

2.探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度

為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，優(yōu)化司法資源配置,，“四五改革綱要”就建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度作出了安排,。

賀小榮表示，這一制度的主要措施有四項(xiàng)：一是在管轄制度方面,，通過(guò)提級(jí)管轄和指定管轄,，確保行政案件、跨行政區(qū)劃的民商事案件和環(huán)境保護(hù)案件得到公正審理,。二是在法院管理方面,，鞏固鐵路運(yùn)輸法院管理體制改革成果，將林業(yè)法院,、農(nóng)墾法院統(tǒng)一納入國(guó)家司法管理體系,，改革部門(mén)、企業(yè)管理法院的體制,。三是在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,，建立上級(jí)法院在重大、疑難,、復(fù)雜案件較多的地方派出巡回法庭工作機(jī)制,。進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè),。四是在法院設(shè)置方面，推動(dòng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件較集中的地區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,。

3.健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

讓審理者裁判,、由裁判者負(fù)責(zé)，這是司法規(guī)律的客觀要求,。近年來(lái),，司法機(jī)關(guān)為完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行了許多積極探索,，也取得了一定成效,，但仍存在內(nèi)部層層審批，辦案權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題,。針對(duì)上述問(wèn)題,，“四五改革綱要”將完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié),，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明晰,、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有序,、配套齊全的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,。

賀小榮指出，在完善審判責(zé)任制方面,，主要措施有五項(xiàng)：一是完善主審法官,、合議庭辦案機(jī)制。選拔政治素質(zhì)好,、辦案能力強(qiáng),、專(zhuān)業(yè)水平高、司法經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員擔(dān)任主審法官,，作為獨(dú)任法官或合議庭中的審判長(zhǎng),。完善合議庭成員在閱卷、庭審,、合議等環(huán)節(jié)中的共同參與和制約監(jiān)督機(jī)制,。二是改革裁判文書(shū)簽發(fā)機(jī)制，主審法官獨(dú)任審理案件的裁判文書(shū),，不再由院,、庭長(zhǎng)簽發(fā)。三是建立科學(xué)合理,、客觀公正,、符合規(guī)律的法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)法官評(píng)價(jià)機(jī)制,、問(wèn)責(zé)機(jī)制,、懲戒機(jī)制與退出機(jī)制的有效銜接,。四是科學(xué)界定合議庭成員的責(zé)任，既要確保其獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn),，也要明確其個(gè)人意見(jiàn),、履職行為在案件處理結(jié)果中的責(zé)任。五是建立法官懲戒制度,，設(shè)立法官懲戒委員會(huì),，既確保法官的違紀(jì)違法行為及時(shí)得到應(yīng)有懲戒，又保障其辯解,、舉證,、申請(qǐng)復(fù)議和申訴的權(quán)利。

賀小榮表示,，主審法官,、合議庭審判責(zé)任制與院、庭長(zhǎng)的審判監(jiān)督制約機(jī)制并不是對(duì)立關(guān)系,。為了確保司法公正，“四五改革綱要”提出要進(jìn)一步完善審判監(jiān)督制約機(jī)制,，主要措施有五項(xiàng)：一是在加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化合議庭建設(shè)基礎(chǔ)上,，實(shí)行隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件分配制度,，建立分案情況內(nèi)部公示制度,。二是對(duì)于變更審判組織或承辦法官的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并公示,。三是規(guī)范案件審理程序變更,、審限變更的審查報(bào)批制度。四是規(guī)范院,、庭長(zhǎng)對(duì)重大,、疑難、復(fù)雜案件的監(jiān)督機(jī)制,，建立院,、庭長(zhǎng)在監(jiān)督活動(dòng)中形成的全部文書(shū)入卷存檔制度。五是依托現(xiàn)代信息化手段,，建立主審法官,、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長(zhǎng)行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕,、相互監(jiān)督,、相互制約機(jī)制，確保監(jiān)督不缺位,、監(jiān)督不越位,、監(jiān)督必留痕,、失職必?fù)?dān)責(zé)。

4.加大人權(quán)司法保障力度

為強(qiáng)化對(duì)公民人身權(quán)利,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和訴訟權(quán)利的司法保障,，“四五改革綱要”提出要建立和完善以庭審為中心的審判機(jī)制，有效發(fā)揮審判對(duì)偵查,、起訴的制約和引導(dǎo)作用,，確保司法公正。

賀小榮表示,，為了加大人權(quán)司法保障力度,，“四五改革綱要”主要制訂了五項(xiàng)措施：一是嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，進(jìn)一步明確排除非法證據(jù)的程序和標(biāo)準(zhǔn),。二是建立對(duì)被告人,、罪犯的辯解、申訴和控告認(rèn)真審查,、及時(shí)處理的機(jī)制,。完善審判環(huán)節(jié)重視律師辯護(hù)、代理意見(jiàn)工作機(jī)制,。三是健全司法過(guò)錯(cuò)追究機(jī)制,，統(tǒng)一司法過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。四是規(guī)范處理涉案財(cái)物的司法程序,，明確人民法院處理涉案財(cái)物的范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和程序。五是進(jìn)一步完善輕微刑事案件快速辦理機(jī)制,。在立法機(jī)關(guān)的授權(quán)和監(jiān)督下,，有序推進(jìn)刑事案件速裁程序改革。

5.進(jìn)一步深化司法公開(kāi)

最高人民法院已于去年啟動(dòng)審判流程公開(kāi),、裁判文書(shū)公開(kāi)和執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè),。在前期工作基礎(chǔ)上，“四五改革綱要”對(duì)深化司法公開(kāi)工作提出了更高的要求,。

賀小榮表示,，為了進(jìn)一步深化司法公開(kāi)，“四五改革綱要”主要制訂了四項(xiàng)措施：1.完善庭審公開(kāi)制度,。建立庭審公告和旁聽(tīng)席位信息的公示與預(yù)約制度,。推進(jìn)庭審全程同步錄音錄像。規(guī)范以圖文,、視頻等方式直播庭審的范圍和程序,。

2.完善審判信息數(shù)據(jù)庫(kù)，方便當(dāng)事人自案件受理之日起，在線(xiàn)獲取立案信息和審

判流程節(jié)點(diǎn)信息,。3.繼續(xù)加強(qiáng)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè),，嚴(yán)格按照“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求,，實(shí)現(xiàn)四級(jí)人民法院依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的生效裁判文書(shū)統(tǒng)一在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布,。4.整合各類(lèi)執(zhí)行信息，方便當(dāng)事人在線(xiàn)了解執(zhí)行工作進(jìn)展,，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)與各類(lèi)征信平臺(tái)的有效對(duì)接,。

6.明確四級(jí)法院職能定位

為合理定位四級(jí)法院職能，“四五改革綱要”提出要建立定位科學(xué),、職能明確,、監(jiān)督得力、運(yùn)行有效的審級(jí)制度,。

賀小榮表示,，這一改革的主要措施有四項(xiàng)。一是進(jìn)一步改革民商事案件級(jí)別管轄制度,，逐步改變主要以訴訟標(biāo)的額確定案件級(jí)別管轄的做法，將絕大多數(shù)普通民商事一審案件的管轄權(quán)下放至基層人民法院,，輔之以加強(qiáng)人民法庭和訴訟服務(wù)中心建設(shè),，強(qiáng)化基層人民法院化解矛盾的職能。二是規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系,。完善提級(jí)管轄制度,，明確一審案件管轄權(quán)從下級(jí)法院向上級(jí)法院轉(zhuǎn)移的條件、范圍和程序,，充分發(fā)揮中級(jí),、高級(jí)人民法院通過(guò)提級(jí)審理重大、疑難,、復(fù)雜和新類(lèi)型案件,，指導(dǎo)類(lèi)案審判工作，確保法律統(tǒng)一適用的功能,，壓縮個(gè)案請(qǐng)示空間,。三是改革法院考評(píng)機(jī)制，廢止沒(méi)有實(shí)際效果的考評(píng)指標(biāo)和措施,，取消違反司法規(guī)律的排名排序做法,，消除不同審級(jí)法院之間的行政化,。四是推進(jìn)最高人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,，建立真正符合最高人民法院法律職能的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式,。同時(shí),，最高人民法院還將建立將本院作出的裁判轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性判例的機(jī)制,，充分發(fā)揮其確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施,、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的職能。

7.健全司法行政事務(wù)保障機(jī)制

賀小榮表示,，“四五改革綱要”立足審判權(quán)的中央事權(quán)屬性,，就健全法院司法行政事務(wù)保障機(jī)制推出了一系列有力舉措：一是配合中央有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)省級(jí)以下地方法院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理機(jī)制改革,。二是嚴(yán)格“收支兩條線(xiàn)”管理,，地方各級(jí)人民法院收取的訴訟費(fèi),、罰金,、沒(méi)收的財(cái)物,，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級(jí)國(guó)庫(kù),。三是推進(jìn)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,。建立以服務(wù)審判工作為重心的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式和人員配置方式。完善人民法院購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的工作機(jī)制,，凡屬事務(wù)性管理服務(wù),，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同,、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi),。四是深化司法統(tǒng)計(jì)改革，以“大數(shù)據(jù),、大格局,、大服務(wù)”理念為指導(dǎo),，建立司法信息大數(shù)據(jù)中心,。

8.推進(jìn)涉法涉訴信訪改革

賀小榮指出，“四五改革綱要”提出建立訴訪分離,、終結(jié)有序的涉訴信訪工作機(jī)制，主要措施有四項(xiàng),。一是完善訴訪分離工作機(jī)制,，明確訴訪分離的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序,。二是建立就地接訪督導(dǎo)機(jī)制,，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)辦理信訪機(jī)制。三是探索建立律師為主體的社會(huì)第三方參與機(jī)制,，增強(qiáng)涉訴信訪矛盾多元化解合力,。四是推動(dòng)完善司法救助制度,，研究出臺(tái)人民法院司法救助實(shí)施細(xì)則,，切實(shí)發(fā)揮司法救助在幫扶群眾,、化解矛盾中的積極作用,。

三,、落實(shí)和推進(jìn)

賀小榮透露，為認(rèn)真貫徹中央決策部署,，有重點(diǎn),、有步驟、有秩序地抓好落實(shí)和推進(jìn)改革工作,，最高人民法院成立了司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，由最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)同志擔(dān)任組長(zhǎng),，負(fù)責(zé)研究確定改革要點(diǎn),、審議改革方案,、聽(tīng)取進(jìn)度匯報(bào),、討論重大問(wèn)題。最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為具體辦事機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)“四五改革綱要”的組織協(xié)調(diào),、實(shí)施推進(jìn)、試點(diǎn)管理,、督促檢查和評(píng)估總結(jié)工作,，并及時(shí)向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告改革進(jìn)展,、請(qǐng)示重要事項(xiàng),。

賀小榮表示，“四五改革綱要”發(fā)布后,，最高人民法院將配套推出貫徹實(shí)施方案,，明確各項(xiàng)改革措施的牽頭部門(mén)和參加部門(mén),，科學(xué)確定路線(xiàn)圖和時(shí)間表,，建立情況通報(bào)、督導(dǎo)檢查,、評(píng)估總結(jié)制度,，做到每項(xiàng)改革任務(wù)都有布置,、有督促、有檢查,，確保各項(xiàng)任務(wù)不折不扣完成,。

司法局改革工作匯報(bào)材料篇三

---中院、***院和***法庭開(kāi)展了上下聯(lián)動(dòng),、系統(tǒng)性的改革試點(diǎn)工作,。主要做了以下幾項(xiàng)工作：

一,、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為順利推進(jìn)＊＊＊運(yùn)行機(jī)制改革,，我們認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆三中,、四中全會(huì)關(guān)于司法改革的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵,，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)高院關(guān)于司法改革的總體要求和安排部署,，切實(shí)將全市法院干警的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到司法改革精神上來(lái)，把智慧力量凝聚到運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的決策部署上來(lái),。同時(shí),，我們通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、舉辦司改征文,、組織司改建言獻(xiàn)策等多種形式的活動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳,，進(jìn)一步加深了廣大干警對(duì)司法改革的理解和認(rèn)識(shí)，營(yíng)造了濃厚的司改氛圍。另外,，為使改革有序健康推進(jìn)，我們成立了一把手院長(zhǎng)任組長(zhǎng),、院領(lǐng)導(dǎo)班子成員任組員的***改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要負(fù)責(zé)改革的設(shè)計(jì)決策、組織協(xié)調(diào),、分析研判等重大

2---的積極性會(huì)逐漸淡化，就容易出現(xiàn)“各自辦案,、互不干涉”,、審判長(zhǎng)或承辦人唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象。合議制被“獨(dú)任化”,，庭審,、評(píng)議活動(dòng)被“形式化”，使得合議

庭對(duì)案件質(zhì)量共同把關(guān)的作用消弭殆盡，產(chǎn)生差錯(cuò)案件甚至“金錢(qián)案,、人情案、關(guān)系案”的風(fēng)險(xiǎn)也因此增加,。同時(shí),，由于審判委員會(huì)作為決定裁判結(jié)果的最高機(jī)構(gòu)，合議庭和獨(dú)任審判員對(duì)其依賴(lài)較大,，不愿自己對(duì)案件分析研判,，而是上交到審判委員會(huì)討論決定。另外,，由于院長(zhǎng),、庭長(zhǎng)有權(quán)決定簽發(fā)裁判文書(shū)，要求復(fù)議,，提交審判委員會(huì)討論等事項(xiàng)，對(duì)案件的實(shí)體裁判產(chǎn)生不同程度的影響,，忽視和削弱了合議庭和獨(dú)任審判員的獨(dú)立性，從而形成了“審而不判,、判而不審”的現(xiàn)象,，影響了司法的公正與效率。

（二）監(jiān)督方式失當(dāng),。為了保證案件質(zhì)量,，以審判長(zhǎng),、庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)逐級(jí)審批案件制度為核心的行政化的案件質(zhì)量管理模式較為常見(jiàn),。盡管這一審批制度

4---契,、“暗箱操作”等一系列問(wèn)題,，合議庭內(nèi)部的權(quán)力制衡機(jī)能也因此大大削弱,。如果合議庭內(nèi)部的權(quán)力制衡不起作用，則外部的審判監(jiān)督效果也會(huì)大打折扣,。

三、結(jié)合工作實(shí)際,，制定出臺(tái)意見(jiàn)

針對(duì)＊＊＊運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題,，我們多次組織召開(kāi)司改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、黨組擴(kuò)大會(huì)和全市法院院長(zhǎng)會(huì),，專(zhuān)題研究改革的工作事宜,。同時(shí)，緊密結(jié)合我市法院工作實(shí)際,，在對(duì)＊＊旗院實(shí)行“主審法官責(zé)任制”多次調(diào)研的基礎(chǔ)上,，用將近3個(gè)月時(shí)間設(shè)計(jì)改革試點(diǎn)方案，反復(fù)論證和征求意見(jiàn),，先后修改10余稿,，制定出臺(tái)了《＊＊人民法院＊＊＊運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》，科學(xué)合理配臵審判職權(quán),，明確審判責(zé)任，確保法官依法獨(dú)立公正公開(kāi)行使＊＊＊,。

明確審判主體，設(shè)立咨詢(xún)機(jī)構(gòu),。我們規(guī)定審判執(zhí)行權(quán)由獨(dú)任庭,、合議庭和審判委員會(huì)行使。設(shè)立了法官咨詢(xún)委員會(huì),、審判專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)委員會(huì),、聯(lián)席咨詢(xún)委員會(huì)3個(gè)案件的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)

6---評(píng)判證據(jù)效力,、認(rèn)定案件事實(shí)、適用法律的證成過(guò)程,，且最終評(píng)議成果要與裁判文書(shū)內(nèi)容相對(duì)應(yīng)；在評(píng)議結(jié)束后,，由合議庭成員和記錄人在評(píng)議筆錄上即時(shí)簽名,，對(duì)于補(bǔ)制的評(píng)議筆錄，合議庭成員和記錄人員有權(quán)拒絕簽名,。同時(shí),，還實(shí)行了合議共同責(zé)任制,，即合議庭成員對(duì)認(rèn)定事實(shí),、適用法律,、開(kāi)庭審理、案件評(píng)議和文書(shū)制作等各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)有共同責(zé)任,。這一責(zé)任形式的確定，本質(zhì)上是責(zé)任制的生成基礎(chǔ)發(fā)生了變化,，即將辦案責(zé)任變更為合議責(zé)任,，由主辦（承辦人）責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)（審判長(zhǎng)）責(zé)任變更為合議庭成員集體責(zé)任,，促進(jìn)了＊＊＊責(zé)的平衡配臵,。另外,，還對(duì)行使＊＊＊的獨(dú)任庭,、合議庭、審委會(huì)的職權(quán)進(jìn)行了重新界定,，對(duì)行使審判管理權(quán)的部門(mén)負(fù)責(zé)人,、院級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、審判管理辦公室的職權(quán)進(jìn)行了明確,。

規(guī)范審判流程,，強(qiáng)化案件管理。我們建立了從案

篇2：洪洞縣人民法院深化司法體

8---配置,。

近年來(lái),，我院以審判工作為中心，加大司法審判管理,、司法政務(wù)管理機(jī)制的建設(shè)和改革，全面帶動(dòng)執(zhí)法環(huán)境的改善,、審判方式的改革,，推動(dòng)公正,、文明,、高效、權(quán)威法院建設(shè),。

1,、不斷完善人民法院審判委員會(huì)討論案件制度

我院加強(qiáng)了審判委員會(huì)的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，制定了《洪洞縣人民法院審判委員會(huì)工作制度》,，進(jìn)一步落實(shí)審判委員會(huì)和審判庭工

作規(guī)則,，指導(dǎo)審判執(zhí)行工作。審判委員會(huì)嚴(yán)格履行審理案件和監(jiān)督,、管理,、指導(dǎo)審判工作的職責(zé)，討論疑難、復(fù)雜,、重大案件,，公開(kāi)審判事務(wù),，邀請(qǐng)了同級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)對(duì)職務(wù)犯罪案件的討論,，自覺(jué)接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督,。通過(guò)不斷完善人民法院審判委員會(huì)討論案件制度，充分發(fā)揮了審判委員會(huì)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),、作出審判決策、指導(dǎo)審判工作的作用,。

10---

3,、量刑規(guī)范化工作取得明顯進(jìn)展

在量刑規(guī)范化建設(shè)方面，自2009年6月成為量刑規(guī)范化試點(diǎn)單位以來(lái),，我院量刑規(guī)范化工作穩(wěn)步推進(jìn),，取得了初步成效。

截止目前,，我院已審結(jié)十五類(lèi)罪名案件200余件,，涉及被告人200多人，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果,，社會(huì)公信力和法院權(quán)威明顯提升,。重點(diǎn)是把量刑融入法庭審理程序,，一是在法庭調(diào)查,、法庭辯論等階段都分為定罪與量刑兩個(gè)階段,，合議庭評(píng)議時(shí)也進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的量刑評(píng)議，并填寫(xiě)量刑評(píng)議表,，對(duì)確定基準(zhǔn)刑的量刑依據(jù)、量刑起點(diǎn)以及量刑情節(jié)的調(diào)節(jié)比例,、確定的宣告刑等都分別填寫(xiě)，使量刑過(guò)程一目了然,。在裁判文書(shū)上歸納控辯雙方的量刑意見(jiàn)和建議,，說(shuō)明量刑理由,。二是充分保障訴訟參與人參與量刑審理活動(dòng)的權(quán)利。在辯論階段讓控辯雙方以及被告人就量刑事實(shí),、情節(jié)和刑罰適用都發(fā)表意見(jiàn)，并分別提出量刑建議,。通過(guò)將量刑納入法庭

12---訪案件排查,、化解,、處理力度,，目前已把上級(jí)交辦的涉訴信訪案件全部化解。

5,、人民陪審員制度日趨成熟

自全國(guó)人大常委會(huì)2005年頒布《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》以來(lái),，我院積極推進(jìn)人民陪審員制度改革，不斷加強(qiáng)制度建設(shè),、經(jīng)費(fèi)保障,，擴(kuò)大人民陪審員的選任，明確其審判案件的范圍,，目前我院已有32名人民陪審員通過(guò)了專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)并獲得人大常委會(huì)的任命,，有效保證了人民陪審員參與案件審理,，較好地體現(xiàn)了司法民主,。通過(guò)人民陪審員參與案件審理,，一是將公眾智慧引入審判領(lǐng)域，豐富和完善了合議庭思維方式和價(jià)值判斷,，拓展審判視野,，有效確保了司法公正,。二是擴(kuò)大了司法決策知情權(quán)，增強(qiáng)了裁判過(guò)程透明度,。三是通過(guò)人民陪審員做好訴訟調(diào)解,、判后答疑、以案釋法等工作,，使其擔(dān)當(dāng)起調(diào)解,、宣傳、聯(lián)絡(luò)員角色,，在法院與社會(huì)之間架起了一座理解溝通的橋梁,，形成專(zhuān)業(yè)審判與陪審相互補(bǔ)充的工作格局。陪審員

14---定作為刑事審判工作的首要任務(wù),，堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事審判政策,，通過(guò)各項(xiàng)舉措最大限度地實(shí)現(xiàn)刑事審判懲罰犯罪和保障人權(quán)的職能作用。

1,、完善刑事訴訟證據(jù)制度

在完善實(shí)行訴訟證據(jù)制度方面,，在《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》出臺(tái)后,，我院根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)不同途徑,、采取不同方式,，認(rèn)真、及時(shí)地開(kāi)展對(duì)新規(guī)定的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)工作，并精心組織相關(guān)辦案人員參加專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn),，以確保每一名刑事辦案人員都能全面掌握新規(guī)定的具體內(nèi)容,，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新規(guī)定。把好證據(jù)關(guān),、程序關(guān)等，并且從根本上提高執(zhí)法辦案水平,，預(yù)防冤錯(cuò)案件的發(fā)生,；通過(guò)統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)證人出庭,，排除非法言詞證據(jù),，貫徹?zé)o罪推定，實(shí)行實(shí)體正義與程序正義并重,，通過(guò)對(duì)不同類(lèi)型案件的審理，不斷發(fā)現(xiàn)和總結(jié)審判工作出現(xiàn)的新問(wèn)題,，探索解決問(wèn)題的新途徑，并通過(guò)撰寫(xiě)文章,、參加各項(xiàng)調(diào)研,、16---平均水平，刑事案件上訪率,、再審率都有明顯下降,。

2,、不斷探索刑事附帶民事案件案件新路子。致力于依法保障刑事受害人的合法權(quán)益,，推行“刑附民”案件分案審判，加強(qiáng)民事賠償?shù)恼{(diào)解力度,，通過(guò)敦促被告人及其家屬落實(shí)賠付責(zé)任,，化解因賠償不能導(dǎo)致對(duì)被害人對(duì)司法公信力的傷害。避免因當(dāng)事人服刑導(dǎo)致賠償問(wèn)題得不到落實(shí)引起受害人不滿(mǎn),，去年以來(lái)推行刑事附帶民事案件分案制，加大了對(duì)這類(lèi)案件的調(diào)解力度,，“刑附民”調(diào)解率達(dá)80%以上，通過(guò)調(diào)解方式為刑事案件受害人挽回經(jīng)濟(jì)損失650余萬(wàn)元,；

3,、努力改進(jìn)審判權(quán)力運(yùn)行和保障機(jī)制,。這是當(dāng)前審判管理工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。鳳城法院從審判委員會(huì),、法官和書(shū)記員三個(gè)層面入手，在權(quán)力分配和制約上提出了即依法獨(dú)立行使審判權(quán),，又要保障這種權(quán)力在監(jiān)督下行使,。比如,，在審判委員會(huì)討論案件方式的改革上，推行了審判委員會(huì)分組初議的辦

18---導(dǎo)當(dāng)事人自動(dòng)履行法律義務(wù),，強(qiáng)制執(zhí)行的案件比例逐年下降,，執(zhí)行和解比例逐年提高,。

5,、堅(jiān)持?jǐn)U大簡(jiǎn)易程序適用范圍,。為了讓訴訟當(dāng)事人感受到法院工作的高效率和快節(jié)奏。鳳城法院從效率入手,，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣既堪讣?0%以上,，化繁為簡(jiǎn),，目的就是要提高辦案效率,，減少當(dāng)事人因多次訴訟往返而加重訴累，體現(xiàn)了人民法院司法為民的良好愿意,?；睘楹?jiǎn),，更能體現(xiàn)基層法院處理案件的靈活性，有的案件可以在立案當(dāng)天就得到迅速解決，有些案件可以縮短答辯期及時(shí)開(kāi)庭審理,?；睘楹?jiǎn)，也在一定程度上減輕了當(dāng)事人參與訴訟的心理負(fù)擔(dān)，從程序上給予當(dāng)事人以人性化關(guān)懷,。為了進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)易程序，鳳城法院還加大了巡回辦案的工作力度,，四個(gè)基層人民法院都能夠根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)有效開(kāi)展這項(xiàng)工作，執(zhí)行局依托法庭,，嘗試駐庭辦案也取得一定進(jìn)展,。刑事庭每年也都要選擇

20---法訪等多種手段，集中處理信訪案件,。案件息訪工作正在一件一件地得到落實(shí)。

7,、繼續(xù)開(kāi)展司法求助活動(dòng),。面向“三農(nóng)”、面向老年婦女兒童,、面向經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人,，鳳城法院采取訴訟費(fèi)執(zhí)行費(fèi)減免緩，登門(mén)立案,、登門(mén)開(kāi)庭，裁判文書(shū)中側(cè)重對(duì)弱勢(shì)群眾的保護(hù)以及開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審判活動(dòng)等有效措施,，體現(xiàn)出法院對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群眾權(quán)益保障的精神來(lái)，得到了這部分人的稱(chēng)贊,。通遠(yuǎn)堡法庭老年人權(quán)益保護(hù)工作突出,，被評(píng)為全國(guó)老年人權(quán)益保障先進(jìn)單位。農(nóng)民工權(quán)益保障成果顯著,，每年通過(guò)審判和執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)百萬(wàn)元。新的訴訟收費(fèi)辦法實(shí)行后，法院收費(fèi)趨緊,，但當(dāng)事人得到了實(shí)惠,。為此，鳳城法院通過(guò)實(shí)行訴訟減半預(yù)收的辦法,，考慮到案件調(diào)解多,、適用簡(jiǎn)易程序多的實(shí)際情況,，對(duì)所有案件均減辦預(yù)收費(fèi)用,，降低訴訟門(mén)檻，讓當(dāng)事人打官司更便利,。

三、在審判服務(wù)方面,，依靠改革不

22---全問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析和總結(jié)，一邊對(duì)涉訴案件進(jìn)行了妥善處理,，一邊通過(guò)報(bào)告的形式對(duì)向市委提出了包括司法介入,、產(chǎn)權(quán)備案等多項(xiàng)司法建議,，為市委有效解決這一事關(guān)穩(wěn)定和房屋合法買(mǎi)受人權(quán)益保障的重大問(wèn)題提供了可靠的法律依據(jù)。在農(nóng)村,，林權(quán)改革和土地流轉(zhuǎn)過(guò)程引發(fā)的各種矛盾近年來(lái)越發(fā)凸顯。特別是鳳城作為全省林權(quán)制度改革試點(diǎn)地區(qū),，承擔(dān)的改革任務(wù)相當(dāng)艱巨,。鳳城法院認(rèn)真貫徹最高法院和省法院關(guān)于為農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的意見(jiàn),，嚴(yán)格把握法律與政策的統(tǒng)一，防止因法律與政策不統(tǒng)一造成改革工作受阻,，做到嚴(yán)把收案關(guān),，通過(guò)積極協(xié)調(diào)政府部門(mén)盡可能地把這類(lèi)矛盾在訴外得到有效處理和解決,。認(rèn)真做好林權(quán)和土地所有者的工作,，依靠法律手段維護(hù)國(guó)家林權(quán)政策和土地承包政策在農(nóng)村得到落實(shí)。抓重點(diǎn),，認(rèn)真審理好涉及招商引資,、園區(qū)建設(shè)等涉關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的案件,，這類(lèi)案件的處理可能產(chǎn)生牽一發(fā)而

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司法局改革工作匯報(bào)材料篇四

司法改革之司法考試改革

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,對(duì)深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)及貫徹實(shí)施分工方案》,明確了深化司法體制改革的目標(biāo),、原則,制定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線(xiàn)圖和時(shí)間表,。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》,對(duì)若干重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題確定了政策導(dǎo)向,。

關(guān)于司法考試問(wèn)題的改革的風(fēng)向問(wèn)題取決于《中華人民共和國(guó)法官法》、《中華人民共和國(guó)檢察官法》,、《中華人民共和國(guó)律師法》,、《中華人民共和國(guó)公證法》對(duì)任職條件的修改?，F(xiàn)行的四大法職業(yè)法對(duì)任職條件作出了規(guī)定,，我們逐一研究：

擔(dān)任法官的條件： 第四章 法官的條件

第九條 擔(dān)任法官必須具備下列條件：

(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍,；

(二)年滿(mǎn)二十三歲,；

(三)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法,；

(四)有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行,；

(五)身體健康,；

(六)高等院校法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí),，從事法律工作滿(mǎn)二年，其中擔(dān)任高級(jí)人民法院,、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿(mǎn)三年,；獲得法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位,、博士學(xué)位或者非法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí),，從事法律工作滿(mǎn)一年,，其中擔(dān)任高級(jí)人民法院,、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿(mǎn)二年,。

本法施行前的審判人員不具備前款第六項(xiàng)規(guī)定的條件的,，應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)，具體辦法由最高人民法院制定,。

適用第一款第六項(xiàng)規(guī)定的學(xué)歷條件確有困難的地方,，經(jīng)最高人民法院審核確定，在一定期限內(nèi),，可以將擔(dān)任法官的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科畢業(yè),。

第十條 下列人員不得擔(dān)任法官：

(一)曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；

(二)曾被開(kāi)除公職的,。

擔(dān)任檢察官的條 第四章 檢察官的條件

第十條 擔(dān)任檢察官必須具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

（二）年滿(mǎn)二十三歲,；

（三）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法,；

（四）有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行,；

（五）身體健康,；

（六）高等院校法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事

法律工作滿(mǎn)二年,，其中擔(dān)任省,、自治區(qū)、直轄市人民檢察院,、最高人民檢察院檢察官,，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿(mǎn)三年；獲得法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位,、博士學(xué)位或者非法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位,、博士學(xué)位具有法律專(zhuān) 業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿(mǎn)一年,，其中擔(dān)任省,、自治區(qū)、直轄市人民檢察院,、最高人民檢察院檢察 官,，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿(mǎn)二年。

本法施行前的檢察人員不具備前款第六項(xiàng)規(guī)定的條件的,，應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn),，具體辦法由最高人民 檢察院制定。

適用第一款第六項(xiàng)規(guī)定的學(xué)歷條件確有困難的地方,，經(jīng)最高人民檢察院審核確定,，在一定期限內(nèi)，可以將擔(dān)任檢察官的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科畢業(yè),。第十一條 下列人員不得擔(dān)任檢察官：

（一）曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的,；

（二）曾被開(kāi)除公職的,。 擔(dān)任律師的條件：

第五條 申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法,；

（二）通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試,；

（三）在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿(mǎn)一年；

（四）品行良好,。

實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一司法考試前取得的律師資格憑證,，在申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)時(shí)，與國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書(shū)具有同等效力,。

第七條 申請(qǐng)人有下列情形之一的,，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)：

（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）受過(guò)刑事處罰的,，但過(guò)失犯罪的除外,；

（三）被開(kāi)除公職或者被吊銷(xiāo)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的。

第八條 具有高等院校本科以上學(xué)歷,，在法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域從事專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)十五年,，具有高級(jí)職稱(chēng)或者同等專(zhuān)業(yè)水平并具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的人員，申請(qǐng)專(zhuān)職律師執(zhí)業(yè)的,，經(jīng)國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)考核合格,，準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定,。

擔(dān)任公證員的條件：

擔(dān)任公證員,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

（二）年齡二十五周歲以上六十五周歲以下,；

（三）公道正派,，遵紀(jì)守法，品行良好,；

（四）通過(guò)國(guó)家司法考試,；

（五）在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)二年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)一年以上，經(jīng)考核合格,。

第十九條 從事法學(xué)

教學(xué)

第二十條 有下列情形之一的,，不得擔(dān)任公證員：

（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的,；

（二）因故意犯罪或者職務(wù)過(guò)失犯罪受過(guò)刑事處罰的；

（三）被開(kāi)除公職的,；

（四）被吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)的,。

從以上法律對(duì)法官、檢察官,、律師和公證員的要求來(lái)看,，都比較寬松，未來(lái)的司法考試將會(huì)突出“高精尖”的人才選撥模式,，更多的控制應(yīng)在學(xué)歷要求和考試形式的限制上,。《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》依據(jù)上述法律規(guī)定了現(xiàn)行的報(bào)考條件：符合以下條件的人員,，可以報(bào)名參加國(guó)家司法考試：

（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

（二）擁護(hù)《中華人民共和國(guó)憲法》,，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán),；

（三）具有完全民事行為能力；

（四）高等院校法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí),；

（五）品行良好,。

第十六條 有下列情形之一的人員，不能報(bào)名參加國(guó)家司法考試,，已經(jīng)辦理報(bào)名手續(xù)的,，報(bào)名無(wú)效：

（一）因故意犯罪受過(guò)刑事處罰的；

（二）曾被國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)除公職或者曾被吊銷(xiāo)律師執(zhí)業(yè)證,、公證員執(zhí)業(yè)證的,；

（三）被處以二年內(nèi)不得報(bào)名參加國(guó)家司法考試期限未滿(mǎn)或者被處以終身不得報(bào)名參加國(guó)家司法考試的。

根據(jù)2014《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》完善法官,、檢察官選任條件和程序,，堅(jiān)持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律,，確保隊(duì)伍政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力,。實(shí)行司法人員分類(lèi)管理的基礎(chǔ)，是建立法官,、檢察官員額制,，提高法官、檢察官任職條件，綜合考慮政治素養(yǎng),、廉潔自律,、職業(yè)操守和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、辦案能力,、從業(yè)經(jīng)歷等多種因素,，公平、公正地選任法官,、檢察官,，解決目前法官、檢察官隊(duì)伍大,、門(mén)檻低的問(wèn)題,，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升公正司法能力,。按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則,，在提高法官、檢察官的入職門(mén)檻,、嚴(yán)格辦案責(zé)任的同時(shí),，也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度,。試點(diǎn)地方可探索延遲優(yōu)秀法官,、檢察官的退休年齡，下一步還將考慮適當(dāng)提高初任法官,、檢察官的任職年齡,。法官、檢察官的選任,，要堅(jiān)持黨管干部原則,，尊重司法規(guī)律。法官,、檢察官首先要有過(guò)硬的政治素質(zhì),。為了保證專(zhuān)業(yè)能力，在省一級(jí)設(shè)立法官,、檢察官遴選委員會(huì),，從專(zhuān)業(yè)角度提出法官、檢察官人選,。由組織人事,、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān),，人大依照法律程序任免,。遴選委員會(huì)的組成,，應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性，既有經(jīng)驗(yàn)豐富的法官和檢察官代表,，又有律師和法學(xué)學(xué)者等社會(huì)人士代表,。建立逐級(jí)遴選制度，上級(jí)法院,、檢察院的法官,、檢察官原則上從下一級(jí)法院、檢察院擇優(yōu)遴選,，既為優(yōu)秀的基層法官,、檢察官提供晉升通道，又保證上級(jí)法院,、檢察院的法官,、檢察官具有較豐富的司法經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的司法能力。擴(kuò)大法官,、檢察官的選任渠道,，實(shí)行有別于普通公務(wù)員的招錄辦法，招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者等法律職業(yè)人才進(jìn)入法官,、檢察官隊(duì)伍,。

從關(guān)于《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》來(lái)看：預(yù)計(jì)在2016年前后在修訂《中華人民共和國(guó)法官法》、《中華人民共和國(guó)檢察官法》,、《中華人民共和國(guó)律師法》,、《中華人民共和國(guó)公證法》任職條件時(shí)會(huì)提高任職年齡、增補(bǔ)任職選任等問(wèn)題,。

為了打造高精尖的法律職業(yè)共同體，應(yīng)當(dāng)提高國(guó)家司法考試的報(bào)名條件,，改革司法考試模式,，選撥更加優(yōu)秀的法律人才，能夠正當(dāng)程序的法律職業(yè)共同體的職業(yè)轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)換,。

首先,，對(duì)法官和檢察官的的任職條件，自2016年開(kāi)始,，新招錄的法官或檢察官應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)要求,，應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格，是精英之精英,，至于原在崗的法官或檢察官按照原來(lái)的法律法規(guī)執(zhí)行,，但經(jīng)過(guò)一定期限，仍達(dá)不到要求的予以勸退或辭退,。

法官或檢察官的條件

擔(dān)任法官或檢察官必須具備下列條件：

(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍,；

(二)年滿(mǎn)二十六歲；

(三)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

(四)有良好的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行,；

(五)身體健康；

(六)高等院校法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)或者從事律師工作滿(mǎn)5年或具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者且從事法律實(shí)務(wù)2年以上,。

下列人員不得擔(dān)任法官或檢察官：

(一)曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的,；

(二)曾被開(kāi)除公職的。

申請(qǐng)律師的條件：

申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè),，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法,；

（二）通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試；

（三）在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿(mǎn)一年,；

（四）品行良好,。

實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一司法考試前取得的律師資格憑證，在申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)時(shí),，與國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書(shū)具有同等效力,。

申請(qǐng)人有下列情形之一的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)：

（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的,；

（二）受過(guò)刑事處罰的,，但過(guò)失犯罪的除外；

（三）被開(kāi)除公職或者被吊銷(xiāo)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的,。 報(bào)考條件

（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍,；

（二）擁護(hù)《中華人民共和國(guó)憲法》，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán),；

（三）高等院校法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)并在國(guó)家司法部門(mén)指定的政法院校學(xué)習(xí)一年至兩且取得國(guó)家統(tǒng)一考試的結(jié)業(yè)證書(shū)或法學(xué)學(xué)士學(xué)位證書(shū),。

（四）具有完全民事行為能力；

（五）品行良好,。

擔(dān)任公證員的條件： 擔(dān)任公證員,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

（二）年齡二十五周歲以上六十五周歲以下,；

（三）公道正派，遵紀(jì)守法,，品行良好,；

（四）通過(guò)國(guó)家司法考試；

（五）在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)二年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)一年以上,，經(jīng)考核合格,。

從事法學(xué)教學(xué)、研究工作,，具有高級(jí)職稱(chēng)的人員,，或者具有本科以上學(xué)歷,，從事審判、檢察,、法制工作,、法律服務(wù)滿(mǎn)十年的公務(wù)員、律師,，已經(jīng)離開(kāi)原工作崗位,，經(jīng)考核合格的，可以擔(dān)任公證員,。有下列情形之一的,，不得擔(dān)任公證員：

（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）因故意犯罪或者職務(wù)過(guò)失犯罪受過(guò)刑事處罰的,；

（三）被開(kāi)除公職的,；

（四）被吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)的。

《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》對(duì)于報(bào)考條件可以限制學(xué)歷要求,，經(jīng)過(guò)10幾年的司法考試,，放寬學(xué)歷地方也基本上滿(mǎn)足了當(dāng)?shù)胤扇瞬诺男枨螅虼俗?016年起,，專(zhuān)科學(xué)歷不再允許報(bào)考,，不再放寬學(xué)歷和其他條件，非法律本科生需要在相關(guān)政法院校研修一至兩年取得相關(guān)結(jié)業(yè)證書(shū)或者第二法學(xué)學(xué)士學(xué)位方可具備報(bào)考條件：

符合以下條件的人員,，可以報(bào)名參加國(guó)家司法考試：

（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍,；

（二）擁護(hù)《中華人民共和國(guó)憲法》，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán),；

（三）具有完全民事行為能力,；

（四）高等院校法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)并在國(guó)家司法部門(mén)指定的政法院校學(xué)習(xí)一年至兩且取得國(guó)家統(tǒng)一考試的結(jié)業(yè)證書(shū)或法學(xué)學(xué)士學(xué)位證書(shū)。

（五）品行良好,。

司法考試模式

英美的法律職業(yè)一般是要求法學(xué)教育背景,、律師資格考試和律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)三個(gè)要素，檢察官作為國(guó)家律師,，在本質(zhì)上與為一般社會(huì)主體提供法律服務(wù)的律師一樣,，二者處于同一水平線(xiàn),。只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期執(zhí)業(yè)的律師才可能成為法官,。法律職業(yè)一元化的特征在于共同的法律教育、法律職業(yè)之間的流動(dòng)性和擁有案件執(zhí)行權(quán)的法官處于法律職業(yè)的頂層,。

2002年建立并施行的司法考試制度,，是我國(guó)法治發(fā)展和司法改革的重大舉措，對(duì)司法隊(duì)伍及法律職業(yè)共同體的培養(yǎng),，具有重要意義,。但也應(yīng)清醒看到,，目前的司法考試制度仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題。目前我國(guó)的司法考試采用的是閉卷考試,，全部是書(shū)面考試考試的方式,，前三卷全是選擇題，第四卷是主觀題,。前三卷主要反映司考生的記憶能力和對(duì)法律的一些基本條款及內(nèi)容的掌握程度,，很難反映出從事法律職業(yè)者所應(yīng)當(dāng)具備的基本分析能力、推理能力和判斷能力,。

那么中國(guó)的司法考試改革該如何進(jìn)行呢?怎么體現(xiàn)出法律職業(yè)共同體呢,？如何按照頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)法官、檢察官和律師的角色轉(zhuǎn)換呢,？

根據(jù)我們國(guó)家的基本國(guó)情和社會(huì)主義法治理念的指導(dǎo)思想,，司法考試可以分為“兩次考試”第一次考試為綜合性考試，重點(diǎn)考查考生掌握的法學(xué)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本原理,；凡通過(guò)第一次考試者,，可以從事除法官、檢察官,、律師外的其他任何法律職業(yè),，以滿(mǎn)足社會(huì)不同領(lǐng)域不同層次對(duì)法律的需求，可以頒發(fā)法律職業(yè)資格證書(shū),，可以從事法務(wù)專(zhuān)員,、公證員等。第二次考試技能素質(zhì)考試,，重點(diǎn)考查考生對(duì)法律知識(shí)的綜合運(yùn)用能力以及基本的法律職業(yè)技能,，其目的是選拔優(yōu)秀法律人才進(jìn)入法官、檢察官,、律師隊(duì)伍,。

在本次司法改革中也提到法官和檢察官是超越普通公務(wù)員的公務(wù)員，對(duì)于選撥優(yōu)秀律師和具備法律職業(yè)證書(shū)的法律學(xué)者可以采取聘任制的方式或直接給予事業(yè)編制,，無(wú)需在參加公務(wù)員考試,，對(duì)于法官和檢察官正常離職或退休的規(guī)定在相關(guān)年限或限制地域外可以直接從事律師行業(yè)無(wú)需在進(jìn)行一年的實(shí)習(xí)。

結(jié)合本次改革,，教育部也可以研究在法學(xué)本科教育的改革中,，增加司法考試專(zhuān)修課程，即本科是法律相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的,，進(jìn)行兩年的司法考試專(zhuān)修后取得碩士學(xué)位,，之后才可以參加司法考試，本科非法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的,，則進(jìn)行兩年的司法考試專(zhuān)修,，取得法學(xué)第二學(xué)位后可以參加司法考試,，目前有政法大學(xué)等全國(guó)9個(gè)高校參加的西部法檢計(jì)劃就是采取這個(gè)模式。司法考試完全也可以采取這種方式,，未來(lái)我國(guó)的司法考試將趨同于國(guó)際上法律職業(yè)精英化路線(xiàn),，培養(yǎng)高學(xué)歷、高素質(zhì),、高收入的法律人才,，全面提升我國(guó)法律職業(yè)教育與從業(yè)水平，進(jìn)一步加快社會(huì)主義法治建設(shè),，更好的實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的社會(huì)主義法治理念,。

作者 ：龔俊峰

單位：北京市隆昌律師事務(wù)所

司法局改革工作匯報(bào)材料篇五

2013司法改革，路在何方

發(fā)布：2013-03-27 08:57:03來(lái)源：民主與法制時(shí)報(bào)作者：□ 本社見(jiàn)習(xí)記者 王 涵瀏覽：294710次 【大 中 小】

核心提示:本社記者特地采訪了眾多專(zhuān)家學(xué)者,、實(shí)務(wù)界人士,，以期他們對(duì)2013年的司法體制改革提出自己的期望與建議，同時(shí)也為正在改革路上的司法體制助力,。

編者按

司法制度是政治制度的重要組成部分,，司法公正是社會(huì)公正的重要保障。

3月10日,，王勝俊作最高人民法院工作報(bào)告時(shí)指出,，切實(shí)推進(jìn)司法改革。完成中央部署的司法改革任務(wù)12項(xiàng),，完成人民法院“三五”改革綱要確定的司法改革任務(wù)113項(xiàng),。

盡管成就有目共睹，但司法改革,，仍然任重道遠(yuǎn),。2013年的司法改革，重點(diǎn)在哪兒,、突破點(diǎn)在哪里,？本社記者特地采訪了眾多專(zhuān)家學(xué)者、實(shí)務(wù)界人士,，以期他們對(duì)2013年的司法體制改革提出自己的期望與建議,，同時(shí)也為正在改革路上的司法體制助力。

姜明安：勞教制度應(yīng)司法化

中央政法委書(shū)記孟建柱在年初的全國(guó)政法工作會(huì)議已經(jīng)明確,，今年進(jìn)行勞教制度改革,。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安預(yù)計(jì)，隨著近期有可能出臺(tái)的《違法行為矯治法》,，將標(biāo)志著勞教制度的改革進(jìn)入了新階段,。

姜明安說(shuō)：“勞教制度的改革方案究竟應(yīng)如何設(shè)計(jì),，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界目前均有不同意見(jiàn),，尚未完全形成共識(shí),。有人主張完全廢除，以治安管理處罰和刑罰取而代之,；有人主張通過(guò)建立類(lèi)似國(guó)外,、境外的保安處分制度，將勞動(dòng)教養(yǎng)制度納入保安處分的范疇,；有人主張改造,、重構(gòu)勞教制度，使之司法化或準(zhǔn)司法化,。我傾向于第三種方案而不同意第一,、二種方案?！苯靼舱J(rèn)為,，勞教制度改革、重構(gòu),，可以從勞教的目的與功能,、勞教對(duì)象、勞教決定程序,、勞教方式和勞教救濟(jì)途徑等幾個(gè)方面著手,，其中最重要的是改革勞教決定程序，使之司法或準(zhǔn)司法化,。

姜明安建議,，要建立合理的機(jī)制，把勞教的適用范圍縮小,。勞教的主要功能是矯治,、改造，當(dāng)然也有維護(hù)秩序功能,，但是應(yīng)該作為第二位的附屬功能,。勞教的對(duì)象要分清，不能給一些領(lǐng)導(dǎo)找到把人送去勞教的借口,。最重要的是應(yīng)該明確勞教制度應(yīng)該向司法或準(zhǔn)司法方向發(fā)展的道路,，不能由公安機(jī)關(guān)自己判，勞教的決定程序應(yīng)該由法院公開(kāi)審理,，要保證媒體可以采訪監(jiān)督,，被勞教者有辯駁的權(quán)利。

姜明安說(shuō)：“我認(rèn)為,，勞教制度的改革應(yīng)該是全面改造重構(gòu),，而不是簡(jiǎn)單地通過(guò)一個(gè)新制度取代勞教制度，當(dāng)然未來(lái)是可以依據(jù)《違法行為矯治法》的,，但所有這一切改革的核心還是應(yīng)該使勞教制度司法化或準(zhǔn)司法化,?！?/p>

陳衛(wèi)東：司法權(quán)力應(yīng)被監(jiān)督

除了勞教制度改革外，談及2013年司法改革的突破點(diǎn),，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認(rèn)為,，司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革應(yīng)加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)從內(nèi)部和外部?jī)煞矫鎸?duì)司法權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督,。從外部說(shuō),，應(yīng)該完善監(jiān)督機(jī)制，杜絕領(lǐng)導(dǎo)“寫(xiě)條子”干預(yù)司法的現(xiàn)象,；從內(nèi)部說(shuō),，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該完善自我監(jiān)督機(jī)制。

陳衛(wèi)東認(rèn)為,，在司法系統(tǒng)的內(nèi)部管理機(jī)制中,，要明確上級(jí)法院和下級(jí)法院之間是審級(jí)監(jiān)督關(guān)系而非行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，決不能因?yàn)閷?shí)行司法系統(tǒng)內(nèi)部的垂直管理而加重司法行政化傾向,，各級(jí)法院內(nèi)部黨委的領(lǐng)導(dǎo)以及上級(jí)法院黨委對(duì)下級(jí)法院黨委的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是政治領(lǐng)導(dǎo)而不是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),。優(yōu)化不同層級(jí)法院的職權(quán)配置，充分發(fā)揮基層和中級(jí)法院就地解決糾紛的作用,，強(qiáng)化最高法院和高級(jí)法院的審判監(jiān)督和指導(dǎo)職能,。

另外，陳衛(wèi)東建議,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益多元化時(shí)期官員腐

敗現(xiàn)象突出的情況,，為了有效打擊腐敗,，提升黨和政府的威信，同時(shí)避免權(quán)力過(guò)于集中而引發(fā)的權(quán)力濫用,，應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的反腐敗偵查機(jī)關(guān),，即反腐敗偵查局來(lái)偵查檢察機(jī)關(guān)目前負(fù)責(zé)的自偵類(lèi)案件。反腐敗偵查機(jī)關(guān)可以在紀(jì)委,、監(jiān)察和檢察院反貪部門(mén)的基礎(chǔ)上組建,，以監(jiān)視居住或取保候?qū)弫?lái)替代實(shí)踐中的“雙規(guī)”措施，以提高反腐敗偵查的法治化水平,。偵查終結(jié)的案件由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)批捕和起訴,，以形成權(quán)力的制約。

針對(duì)飽受社會(huì)關(guān)注的,、未決羈押場(chǎng)所的管理歸屬問(wèn)題,，陳衛(wèi)東認(rèn)為，應(yīng)該交由司法行政部門(mén)管理更有利于管理的中立性，能夠更好地保護(hù)在押人員的權(quán)利,。雖然,，當(dāng)前公安部門(mén)已經(jīng)從管理體制和工作機(jī)制方面強(qiáng)化了監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，加大了未決羈押人員權(quán)利保障力度,，提高了他們的日常待遇，并以開(kāi)放的姿態(tài)接受社會(huì)的監(jiān)督,。但是,，在長(zhǎng)遠(yuǎn)的管理功能上來(lái)看，還是由一個(gè)中立的司法行政部門(mén)管理更為有利,。

張衛(wèi)平：司法鑒定管理體制需進(jìn)一步改革

在民事訴訟制度中,，鑒定意見(jiàn)的公信力問(wèn)題一直飽受社會(huì)關(guān)注。近幾年,，由于一系列鑒定意見(jiàn)爭(zhēng)議案件,，使得鑒定意見(jiàn)問(wèn)題成為了社會(huì)關(guān)注并期望的改革熱點(diǎn)。清華大學(xué)法學(xué)院教授張衛(wèi)平對(duì)此頗有研究,。

民事訴訟中,，在許多情況下，當(dāng)事人除了運(yùn)用書(shū)證,、物證,、證人證言等證據(jù)種類(lèi)和證據(jù)方法進(jìn)行證明外，對(duì)雙方之間爭(zhēng)議的事實(shí)問(wèn)題的證明,，往往還需要訴訟外具有相應(yīng)專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人通過(guò)分析,、鑒別、判斷對(duì)該事實(shí)問(wèn)題作出專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn),，這種結(jié)論就是鑒定意見(jiàn),。

雖然在2012年新修改的《民事訴訟法》中也完善了關(guān)于鑒定結(jié)論的問(wèn)題，將鑒定結(jié)論概念改為鑒定意見(jiàn),，并明確了鑒定人為鑒定意見(jiàn)負(fù)責(zé)并出庭等一系列問(wèn)題,。

但是，清華大學(xué)法學(xué)院教授張衛(wèi)平認(rèn)為,，從民事訴訟中鑒定制度的運(yùn)作實(shí)踐來(lái)看,，如果不能保證鑒定意見(jiàn)的正確性和公正性，那還是會(huì)影響裁判的公正性,，從而影響裁判的權(quán)威性,。張衛(wèi)平介紹，雖然為了保證鑒定結(jié)論的正確性和公正性,，最高法院出臺(tái)的《證據(jù)規(guī)定》中明確要求對(duì)鑒定書(shū)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查,。但由于鑒定結(jié)論本身涉及專(zhuān)門(mén)知識(shí)的運(yùn)用，審判人員往往只能在形式上進(jìn)行審查或憑自己的知識(shí)提出異議，要真正對(duì)鑒定的依據(jù),、技術(shù)手段的運(yùn)用等專(zhuān)門(mén)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查是比較困難的,。

因此，要解決鑒定意見(jiàn)的正確性和公正性的問(wèn)題,，完善證據(jù)制度,，還需要從立法上對(duì)司法鑒定管理體制進(jìn)行進(jìn)一步改革。

張衛(wèi)平認(rèn)為,，司法鑒定管理體制的改革主要內(nèi)容應(yīng)該是對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的管理,。應(yīng)將司法鑒定人員和司法鑒定機(jī)構(gòu)納入國(guó)家管理的范圍，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員實(shí)行登記制度,，并公布鑒定人員和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè),。這樣，既有利于當(dāng)事人確定鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員,，也有利于對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員進(jìn)行監(jiān)督,。

賈宇：司法公信可以重塑中國(guó)

如果說(shuō)，上述幾位學(xué)者均是就自己的研究領(lǐng)域切脈中國(guó)司法改革,，那么西北政法大學(xué)校長(zhǎng)賈宇則跳出自己的研究領(lǐng)域,，建言司改突破點(diǎn)。

賈宇認(rèn)為,，當(dāng)今中國(guó)之治理,，除了法治別無(wú)他途。法治國(guó)家,、法治社會(huì)的根本標(biāo)志,，在于憲法、法律在國(guó)家社會(huì)中具有至高無(wú)上的權(quán)威,，司法裁判具有終局性的公信力,。一個(gè)社會(huì)中的司法機(jī)關(guān)是否具有公信力，對(duì)于構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信,、商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信,，有著十分重要的保障作用。因此,，建立司法公信力當(dāng)是2013年司法改革突破點(diǎn),。

賈宇進(jìn)一步闡述，建立司法公信,，才能保障政務(wù)誠(chéng)信,。官場(chǎng)不誠(chéng)信，一表現(xiàn)為不依法行政,，二表現(xiàn)為以權(quán)謀私,。有了司法權(quán)威與公信,，“民告官”的行政訴訟和懲治腐敗的法律體系就會(huì)產(chǎn)生威力，官員用權(quán)就不能不有所顧忌,。

建立司法公信,，才能保障商務(wù)誠(chéng)信；建立司法公信,，才能保障社會(huì)誠(chéng)信,。

關(guān)鍵的問(wèn)題在于：我們的國(guó)家和社會(huì)，是否打算真的樹(shù)立法律的權(quán)威和司法的公信力,？司法人員中有人腐敗,，我們就冠名叫“司法腐敗”，把那些兢兢業(yè)業(yè)依法辦案的司法人員都

籠罩在這頂大帽子的陰影下,，而政府官員中的腐敗現(xiàn)象并不比司法機(jī)關(guān)少,。還有,，當(dāng)事人可以通過(guò)上訪取得領(lǐng)導(dǎo)人的批示來(lái)改變?nèi)嗣穹ㄔ旱慕K審裁判,，這在真正的法治國(guó)家里是不可思議的。十八大報(bào)告中,，在全面論證科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,、全民守法之后,，特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨及其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)，并且對(duì)建立政務(wù)誠(chéng)信,、商務(wù)誠(chéng)信,、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信提出了要求?？梢哉f(shuō),，十八大報(bào)告揭示了問(wèn)題的關(guān)鍵所在。要建設(shè)政務(wù)誠(chéng)信,、商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信,，當(dāng)務(wù)之急是要建設(shè)司法公信。只有司法公信才能保障政務(wù),、商務(wù)和社會(huì)誠(chéng)信的建設(shè),。

基層法官：多元機(jī)制解決涉法涉訴信訪

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處在社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型時(shí)期,，各種利益沖突和矛盾糾紛不斷增加,，使信訪成為社會(huì)發(fā)展的必然。

北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院奧運(yùn)村法庭副庭長(zhǎng)劉黎談及2013年司法改革突破點(diǎn)時(shí)認(rèn)為,，應(yīng)重新定位信訪功能,，暢通法定救濟(jì)渠道,，維護(hù)和提升司法公信力，引導(dǎo)百姓理性維權(quán),，自覺(jué)選擇法律途徑解決問(wèn)題,。同時(shí)改革信訪考核制度，切實(shí)減少行政干預(yù),。

劉黎認(rèn)為,，在2013年的法院工作中應(yīng)該加大公開(kāi)處理案件的力度，利用好輿論監(jiān)督的力量,，進(jìn)行公開(kāi)審理,、公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)宣判,，通過(guò)全程透明的審理過(guò)程,，消除當(dāng)事人對(duì)法官公正性的懷疑。

另外,，配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、審判經(jīng)驗(yàn)豐富、在法院工作一定年限的審判人員,。她認(rèn)為,，接訪信訪人員的素質(zhì)直接影響著對(duì)信訪案件的處理，俗話(huà)說(shuō)“打鐵還須自身硬”,，許多信訪事件本身具有法律事實(shí)和法律適用的不確定性,，而缺乏專(zhuān)業(yè)審判領(lǐng)域知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的信訪法官僅僅根據(jù)來(lái)訪者的一面之詞所作出的處理和答復(fù)往往會(huì)產(chǎn)生偏頗，造成上訪者的不滿(mǎn)和繼續(xù)上訪,。所以,，應(yīng)該選調(diào)一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、審判經(jīng)驗(yàn)豐富,、在法院工作一定年限的審判人員擔(dān)任接待信訪的工作人員,。劉黎介紹，涉訴信訪問(wèn)題不僅是法律問(wèn)題,，也是社會(huì)問(wèn)題,，它直接關(guān)系到社會(huì)的政治穩(wěn)定。除了法院要自身更新觀念,，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè),，提高審判質(zhì)量外，還需要各級(jí)人大,、政府,、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)各界力量與法院形成合力，一同解決矛盾構(gòu)建和諧社會(huì),。劉黎認(rèn)為,，在法院審判工作中,，應(yīng)該充分運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾，把調(diào)解工作貫穿于審理工作的全過(guò)程,，建立健全調(diào)解機(jī)制,，確保調(diào)解工作經(jīng)常化,、正?；⒁?guī)范化,，使上訴和申訴,、上訪數(shù)量日益下降，真正做到輸贏皆服,，案結(jié)事了,。

司法局改革工作匯報(bào)材料篇六

司法改革，2012往深處走

【核心提示】 2008年,，在上一輪司法體制機(jī)制改革的基礎(chǔ)上,，中共中央從優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),、加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障等方面,，再次提出60項(xiàng)改革任務(wù),。4年過(guò)去了，司法改革在取得階段性成果的同時(shí),，給一線(xiàn)執(zhí)法者帶來(lái)了哪些新挑戰(zhàn),？2012年如何進(jìn)一步深化？代表,、委員給出了自己的觀點(diǎn),。

經(jīng)過(guò)4年不懈努力，60項(xiàng)司法體制機(jī)制改革任務(wù)取得重要階段性成果,。4年間,，司法改革一直是兩會(huì)熱點(diǎn)，本報(bào)近3年來(lái)的兩會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,，司法透明度,、規(guī)范執(zhí)法、司法公正等話(huà)題廣受關(guān)注,。

2012年,，司法改革如何進(jìn)一步深化？代表,、委員們認(rèn)為,，司法改革的推進(jìn)給一線(xiàn)執(zhí)法者帶來(lái)工作的壓力和能力的挑戰(zhàn),。司法改革重在落實(shí)，一線(xiàn)執(zhí)法者應(yīng)為之努力,。

關(guān)鍵詞 司法公開(kāi)

把執(zhí)法者的作為與不作為置于全社會(huì)監(jiān)督下

不知道是否受理,，不知道為什么不受理，不知道不受理該怎么辦,，對(duì)不予受理再審申請(qǐng)的情況也不清楚……以往群眾到法院打官司,，法院對(duì)受案情況是?一問(wèn)幾不知?，群眾反映強(qiáng)烈,。在2010年本報(bào)的兩會(huì)熱點(diǎn)網(wǎng)調(diào)中,，?你認(rèn)為司法公正表現(xiàn)在哪些方面？?60%投給了?司法工作透明度?這一選項(xiàng),。

2010年,，最高法在全國(guó)確定了100個(gè)司法公開(kāi)示范法院。1

在河南,，全省三級(jí)人民法院均建立網(wǎng)站,，開(kāi)設(shè)?網(wǎng)評(píng)法院?專(zhuān)欄，截至1月31日,，共網(wǎng)絡(luò)直播案件157757件,，回復(fù)、辦結(jié)網(wǎng)民訴求22200余條,。

在北京,，法院系統(tǒng)建立了案件庭審直播為主要內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)站——北京法院直播網(wǎng)。目前,，全市23家法院全部具備庭審網(wǎng)絡(luò)直播能力,。

北京市海淀區(qū)人民法院副院長(zhǎng)宋魚(yú)水代表說(shuō)：?這一輪司法改革推進(jìn)的60個(gè)項(xiàng)目中，最高法牽頭12項(xiàng),，其中‘完善司法公開(kāi),、公開(kāi)聽(tīng)證、輿論監(jiān)督’是各方公認(rèn)的重要一項(xiàng),。?

去年,，宋魚(yú)水所在法院的楊德嘉法官成功辦理了一起網(wǎng)上銷(xiāo)售侵犯某知名男裝品牌商標(biāo)權(quán)案，該案的裁判文書(shū)被很多法官借閱學(xué)習(xí),。

宋魚(yú)水說(shuō)：?這說(shuō)明司法公開(kāi)后,，大家都對(duì)提高裁判文書(shū)質(zhì)量充滿(mǎn)緊迫感。司法公開(kāi)歷練了基層法官,。?

代表,、委員指出，司法公開(kāi)透明,，將一線(xiàn)法官,、檢察官,、公安民警的作為與不作為置于全社會(huì)監(jiān)督之下，無(wú)疑給一線(xiàn)執(zhí)法人員帶來(lái)壓力,。但這種壓力也是工作進(jìn)步的動(dòng)力,。2012年，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)把司法公開(kāi)往前推進(jìn),。

關(guān)鍵詞 制度規(guī)范

牢記執(zhí)法對(duì)象的權(quán)利,，牢記執(zhí)法者自己的義務(wù)

在福建泉州，覆蓋全警種的235個(gè)崗位及職責(zé)標(biāo)準(zhǔn),、任務(wù)和工作流程被確定下來(lái),，一目了然。一些代表,、委員表示,，通過(guò)深

化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安機(jī)關(guān)不斷提高執(zhí)法能力和公信力,。2011年,，公安部陸續(xù)出臺(tái)12萬(wàn)字的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》、《公安機(jī)關(guān)人民警察盤(pán)查規(guī)范》以及《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》等140余部規(guī)章和規(guī)范性文件,，規(guī)范執(zhí)法流程,，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，為廣大民警規(guī)范執(zhí)法提供了制度保障,。江蘇省徐州市公安局副局長(zhǎng)劉麗濤代表分析,，對(duì)執(zhí)法一線(xiàn)民警而言，執(zhí)法不規(guī)范多由少數(shù)民警法律素質(zhì)欠缺造成,，加大法律知識(shí),、執(zhí)法技能,、信息化能力的培訓(xùn)十分迫切,。她還建議，加強(qiáng)對(duì)一線(xiàn)民警執(zhí)法辦案的網(wǎng)上管理,，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，提高執(zhí)法效率。

上海市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)林茂蔭代表表示,，一線(xiàn)干警應(yīng)盡快熟悉《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》等規(guī)范執(zhí)法流程的規(guī)章和規(guī)范性文件,。?牢記執(zhí)法對(duì)象的權(quán)利，牢記執(zhí)法者自己的義務(wù)?,。關(guān)鍵詞 加大制約

以權(quán)力制約權(quán)力,，實(shí)現(xiàn)司法公正

2012年本報(bào)兩會(huì)熱點(diǎn)網(wǎng)調(diào)中，?司法公正?話(huà)題引來(lái)1.3萬(wàn)網(wǎng)友關(guān)注,，留言中,，如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約屢被提及,。

法庭量刑過(guò)程引入檢察機(jī)關(guān)量刑建議，是司法體制改革中的一大亮點(diǎn),。在這項(xiàng)改革中,，公訴人可就量刑問(wèn)題，提出刑罰的種類(lèi),、幅度,、執(zhí)行方式及其理由和依據(jù)。

北京市人民檢察院副檢察長(zhǎng)甄貞委員說(shuō)：?此項(xiàng)改革推行以來(lái),，刑事案件審判上訴率,、抗訴率、發(fā)回改判率大幅下降,，當(dāng)庭

認(rèn)罪率,、退賠退贓率,、當(dāng)庭宣判率和服判息訴率明顯上升,。?為完善訴訟監(jiān)督范圍，2011年,，最高檢會(huì)同公安部制定《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》,，對(duì)公安機(jī)關(guān)違法立案行為加大監(jiān)督,。

河北邯鄲市人民檢察院副檢察長(zhǎng)賈春梅代表表示，司改對(duì)一線(xiàn)檢察官辦案能力提出了更高要求,。僅?引入量刑建議?和?加大監(jiān)督公安違法立案?兩項(xiàng)改革,，就要求檢察官訴訟監(jiān)督、臨場(chǎng)應(yīng)變,、刑事政策適用各項(xiàng)能力過(guò)硬,。

?以量刑建議改革為例。改革前,，公訴人只需對(duì)被告人行為的性質(zhì)進(jìn)行正確的法律評(píng)價(jià),；改革后，公訴人要審查案件的定罪部分,，還要全面掌握案件事實(shí)和量刑情節(jié),，更要對(duì)量刑部分的證據(jù)和影響量刑的情節(jié)準(zhǔn)確把握。?賈春梅說(shuō),，監(jiān)督質(zhì)量的提高,，有效促進(jìn)了司法公正的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 執(zhí)法為民

執(zhí)法者應(yīng)始終站在正義一邊

刑事被害人救助工作在全國(guó)范圍陸續(xù)開(kāi)展,；國(guó)家賠償法的修改進(jìn)一步完善刑事賠償制度,；法律援助制度改革穩(wěn)步推進(jìn)；社區(qū)矯正工作體系和保障機(jī)制基本形成……

圍繞司法為民推進(jìn)的改革，一項(xiàng)接著一項(xiàng),。

本次兩會(huì)上,，?一線(xiàn)執(zhí)法者身上該如何體現(xiàn)司法為民？?,、?執(zhí)法者,、司法者需要什么樣的素質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)司法為民？?等問(wèn)題,，更是被代表,、委員關(guān)注。

林茂蔭認(rèn)為,，司法為民,，要求司法工作者依法行使職權(quán)。行使權(quán)力的范圍要有法的授權(quán),，權(quán)力行使過(guò)程要有法的程序,，作出任何處理決定要有法的依據(jù)。?依法辦案,，才能實(shí)現(xiàn)公平正義,，才是最好的社會(huì)和諧?。

執(zhí)法為民是執(zhí)法者應(yīng)有的職業(yè)道德,、執(zhí)法素養(yǎng),。很多代表、委員呼吁,，2012年,，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)一線(xiàn)執(zhí)法者社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，讓司法工作者擁有群眾立場(chǎng),、群眾觀點(diǎn),、群眾感情。一線(xiàn)執(zhí)法者應(yīng)始終站在正義一邊,，就是司法為民的最生動(dòng)體現(xiàn),。