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失地農(nóng)民工作總結(jié) 失地農(nóng)民工作開(kāi)展情況篇一

摘要：20世紀(jì)90年代以來(lái),，中國(guó)進(jìn)入城市化高速發(fā)展階段?？焖?、大規(guī)模而深刻的城市化過(guò)程在取得巨大成就的同時(shí),，因各方面發(fā)展的不平衡也產(chǎn)生了一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,。本論文涉及的主要內(nèi)容是城市發(fā)展帶來(lái)的農(nóng)村不協(xié)調(diào)問(wèn)題,具體是針對(duì)城市郊區(qū)的失地農(nóng)民的安置與保障問(wèn)題研究。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民生活困境,；制約因素,；對(duì)策研究

前言

城市化在中國(guó)的發(fā)展雖然起步晚,，但是推進(jìn)的速度快，在非常短的時(shí)間內(nèi)城市向外擴(kuò)張,，擠占了大量的農(nóng)村土地,，進(jìn)而形成了大批的失地農(nóng)民群體。這種由城市化的推進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的巨大變化,，從某種意義上對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)講,，無(wú)疑是一個(gè)地震式的變遷。因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民生活的根本,，這些群體一旦失去土地就面臨著謀生手段的喪失,，而這種強(qiáng)行將農(nóng)村的土地和村民納入城市空間，自然也會(huì)影響到城市的和諧,。如果不能妥善地處理失地農(nóng)民的后續(xù)生活問(wèn)題,，城市化帶來(lái)的變遷將可能導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的動(dòng)蕩，本文試圖從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)研究失地農(nóng)民安置與保障的原則和出路,。

一,、我國(guó)失地農(nóng)民的生活困境

（一）我國(guó)失地農(nóng)民的生活困境

目前全國(guó)完全失去土地或者人均耕地在0.3畝以下的農(nóng)民多達(dá)4000萬(wàn)人，每年增加的數(shù)量以300萬(wàn)計(jì),。隨著城市化,、工業(yè)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的失地農(nóng)民淪為三無(wú)農(nóng)民：種地?zé)o田,，做工無(wú)崗,，社保無(wú)份。隨著土地被征用,，農(nóng)民永久地喪失了土地,，可以這樣說(shuō)，失去土地的農(nóng)民將喪失傳統(tǒng)的,、以土地為中心的基本保障,。

1、經(jīng)濟(jì)困境

在對(duì)失地農(nóng)民的早期補(bǔ)償階段,，政府往往采用一次性貨幣安置的補(bǔ)償辦法,。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi),。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的10倍,。上述征地補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不

足以使失地農(nóng)民保持以前的收入水平，不足以彌補(bǔ)失地農(nóng)民因失去土地而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失,，更不足以解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),。譬如以一個(gè)五口之家為例，一年至少要3000斤糧食約3000元，100斤食用油約300元,，最低的蔬菜支出一年600元,。這三項(xiàng)支出對(duì)于有承包地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，糧食,、蔬菜,、油都是地里長(zhǎng)的，不需花錢(qián),。失去土地后,，這3900元就變成了硬性支出，這只是最低生活標(biāo)準(zhǔn),。如果失地以后,，沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，恐怕連最低生活都無(wú)法維系,。

2,、就業(yè)困境

失地農(nóng)民在被迫與土地分離之后，面臨職業(yè)與勞動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變,，他們中的大多數(shù)將轉(zhuǎn)向第二,、三產(chǎn)業(yè)，但由于其自身?xiàng)l件,、文化素質(zhì),、職業(yè)技能等原因，普遍存在就業(yè)門(mén)路少,、尋找工作難的問(wèn)題,。因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)用工人員的勞動(dòng)素質(zhì)和技能要求也較高，而普遍農(nóng)民在這方面不存在競(jìng)爭(zhēng)力,，即便他們被錄用也很難適應(yīng)現(xiàn)有的工作,。

3、醫(yī)療,、養(yǎng)老困境

城市社會(huì)保障系統(tǒng)中的醫(yī)療和養(yǎng)老成本較高,，明顯超出了失地農(nóng)民的承受能力。在城市醫(yī)療保障系統(tǒng)下,，通常一次大病的住院醫(yī)療,，少則幾千多則幾萬(wàn)幾十萬(wàn)，當(dāng)農(nóng)民與土地分離以后,，老年人不再具有收入來(lái)源,，更沒(méi)有自給自足的條件，如何養(yǎng)老成了巨大難題,。而且,，部分地區(qū)在政策安排上對(duì)于被征地后的人員進(jìn)入城市以后，其城市社會(huì)保障的功能并沒(méi)有覆蓋這些失地農(nóng)民他們被處于邊緣化的狀態(tài)。

4,、生活適應(yīng)困境

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的二元化政策,。在這種政策的牽引下,，城市居民和農(nóng)村居民有著明顯的區(qū)別，他們各自的生活生產(chǎn)方式差異巨大,。失地農(nóng)民由于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村,，其生產(chǎn)生活都有農(nóng)村的色彩。離開(kāi)農(nóng)村以后,，遠(yuǎn)離了原有的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu),，沒(méi)有各種精神和情感支持。進(jìn)城后,，失地農(nóng)民難以在短期內(nèi)融入城市生活,，相反城市對(duì)他們也有排斥力，甚至產(chǎn)生歧視,。

二,、對(duì)楚雄水庫(kù)移民案例的解析

楚雄水庫(kù)占地400公頃，作為楚雄的重點(diǎn)建設(shè)工程,，其拆遷,、勞動(dòng)力安置問(wèn)題是很重要的。楚雄水庫(kù)于08年開(kāi)始征地拆遷,。拆遷涉及四個(gè)自然村,，楚雄市委政府成立了“水庫(kù)移民拆遷委員會(huì)”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)從征地,、拆遷,、勞動(dòng)力安

置各個(gè)階段的工作，具體的安置工作

總結(jié)

1,、爭(zhēng)取政策保障

水庫(kù)移民工程時(shí)間緊,、拆遷量大，涉及四個(gè)自然村廣大人民群眾的實(shí)際利益,。市委會(huì)履行政府職責(zé),，先后組織了9次不同層次的代表座談會(huì)，針對(duì)農(nóng)民提出的意見(jiàn)和問(wèn)題,，進(jìn)行歸納和匯總,，把握農(nóng)民的需要。通過(guò)了解和溝通,，減少拆遷阻力,，為了保證當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定及工程的順利實(shí)施，市委會(huì)通過(guò)協(xié)調(diào)各政府職能部門(mén)，爭(zhēng)取相關(guān)的政策保障：

一是市人民政府出臺(tái)56號(hào)令《楚雄市人民政府關(guān)于水庫(kù)移民安置補(bǔ)助辦法的批復(fù)》,，拆遷安置工作嚴(yán)格按照此批復(fù)實(shí)施,。二是爭(zhēng)取到拆遷農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷戶(hù)子女就近入學(xué)方面的政策,。市委會(huì)協(xié)調(diào)市建委,，獲得了拆遷農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的批復(fù)，解決農(nóng)民的住房問(wèn)題,。同時(shí),，對(duì)于在本區(qū)內(nèi)購(gòu)房的，立即解決子女入學(xué)問(wèn)題,，對(duì)于爭(zhēng)取到的這些政策,，市委會(huì)進(jìn)行了廣泛的宣傳，讓農(nóng)民群眾及時(shí)了解政策的內(nèi)容,。

2,、多渠道解決就業(yè)問(wèn)題

首先，鼓勵(lì)農(nóng)民自謀職業(yè),，自謀職業(yè)人員提出書(shū)面申請(qǐng),，按規(guī)定程序經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證后，將安置補(bǔ)助費(fèi)5萬(wàn)元一人,，一次性全額支付,。本人持協(xié)議書(shū)到戶(hù)口所在地的勞動(dòng)部門(mén)辦理求職登記，由勞動(dòng)行政部門(mén)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,。其次,，還可以采取用工單位與農(nóng)民通過(guò)雙向選擇進(jìn)行安置的辦法。農(nóng)民可以自己聯(lián)系用工單位,，在征得用工單位同意接受的前提下,，雙方簽訂用工協(xié)議。最后,，對(duì)于無(wú)人贍養(yǎng)的孤寡老人和無(wú)勞動(dòng)能力的人員,，統(tǒng)一由民政部門(mén)接受，妥善安置,。對(duì)該案例的成功可以有以下認(rèn)識(shí)：第一是政策保障的重要性,，實(shí)踐證明，政策是協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的規(guī)范和準(zhǔn)則,，是確保國(guó)家工程建設(shè)順利進(jìn)行,，維護(hù)大多數(shù)群眾利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一點(diǎn)在移民安置中得到很好體現(xiàn),，市委政府提供大量的政策支持,，出臺(tái)有針對(duì)性和可行性的方針,，連同各個(gè)企業(yè)共同做好安置維穩(wěn)工作，目的在于化解矛盾,、提高工作進(jìn)度,、確保順利完工，在具體的執(zhí)行過(guò)程中又有相關(guān)的配套政策支持,，拓寬政策口徑,，盡量避免因政策之間的不對(duì)接而造成的政策失靈。第二是資金的重要性,，資金也是失地農(nóng)民安置問(wèn)題的重要因素,，如果安置資金充足,，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理,，那么安置工作就能順利進(jìn)行，后續(xù)矛盾也將隨之減少,。在楚雄水庫(kù)移民安置工作中,，在政府強(qiáng)有力的保證下，貸款2000萬(wàn),，避

免了資金的缺漏,，充分給予農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)。第三是農(nóng)民的市民化,，大批大批的農(nóng)民在移民后又可能獲得城市戶(hù)口身份,，但是農(nóng)民真正融入城市生活還是需要一個(gè)城市化的過(guò)程。失地農(nóng)民想要真正成為市民,，不僅僅是獲得與城市居民一樣的身份證和社會(huì)保障,，更重要的是實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀以及生活方式等諸多方面的轉(zhuǎn)化。現(xiàn)實(shí)情況是,，農(nóng)民自身的文化素質(zhì)水平較低,，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代城市的生活要求，他們的生活方式和思維方式都和城市有著巨大差別,，為了逐步改善這些問(wèn)題,，可以對(duì)農(nóng)民開(kāi)展崗前培訓(xùn)，試圖培養(yǎng)農(nóng)民的市民意識(shí),，提升他們的工作技能,，這些都是必要的基礎(chǔ)工作，與此同時(shí),，農(nóng)民也可以充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性積極參與各種培訓(xùn)計(jì)劃,。

三、解決失地農(nóng)民的對(duì)策研究

在城市化進(jìn)程中,，農(nóng)民失去了土地,，為城市發(fā)展?fàn)奚俗约旱睦?，因此切?shí)解決他們的生活問(wèn)題，既關(guān)乎社會(huì)公平,、社會(huì)資源的合理分配,，也影響社會(huì)和諧發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是根本之路

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重地制約了城市和農(nóng)村的發(fā)展平衡,。城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),，為城市帶來(lái)了興旺與發(fā)達(dá)，也犧牲了農(nóng)村的利益,，使得農(nóng)村的發(fā)展越來(lái)越滯后于城市的腳步,。因此只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能從根本上解決失地農(nóng)民的保障問(wèn)題,，讓農(nóng)民分享社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的成果,。從根本上講，要依靠經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè),，因地制宜發(fā)揮本地自然資源優(yōu)勢(shì),，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈,，依靠經(jīng)濟(jì)能力的提升,，提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平和生活水平，最終使得失地農(nóng)民逐漸融入到城市生活,。

（二）提高政策設(shè)計(jì)的可行性和可操作性

現(xiàn)行的政策制度具有嚴(yán)重的滯后性,，以及政策之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)順利對(duì)接，造成在安置失地農(nóng)民中困難重重,，無(wú)法真正保障失地農(nóng)民的權(quán)益,。失地農(nóng)民安置與保障的相關(guān)政策，不僅關(guān)乎農(nóng)民自身的切身利益,，更關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè),、城市化的推進(jìn)與全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在失地農(nóng)民為社會(huì)發(fā)展做出犧牲與貢獻(xiàn)的同時(shí),，切實(shí)維護(hù)好他們的權(quán)益,、為他們的生存發(fā)展著想，是制定相關(guān)政策過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則,。因此需要相關(guān)政府部門(mén)和人員,，轉(zhuǎn)變思想理念，依照科學(xué)和實(shí)際原則,，用前瞻性的眼光制定政策,，為妥善安置失地農(nóng)民提供強(qiáng)有力的政策支持。

（三）為失地農(nóng)民建立系統(tǒng)的社會(huì)保障體系

土地對(duì)農(nóng)民意味著生活保障,、就業(yè)保障,、養(yǎng)老保障和社會(huì)福利保障,。沒(méi)有了土地就等于失去一切。建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系就是實(shí)現(xiàn)從土地保障向社會(huì)保障的過(guò)渡,，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的對(duì)接,。在失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的內(nèi)容上，要從失地農(nóng)民的切實(shí)需要和現(xiàn)實(shí)的環(huán)境出發(fā),，選擇可行的保障項(xiàng)目,。實(shí)行低保障、廣覆蓋,，逐步建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)的模式,，i實(shí)現(xiàn)征用土地與勞動(dòng)力安置,、失業(yè)保險(xiǎn)同步進(jìn)行，讓失地農(nóng)民共同分享城市化帶來(lái)的文明成果,。進(jìn)一步完善征地安置制度,，實(shí)施征地主體與失地農(nóng)民的利益結(jié)合,，建立合理的利益分享機(jī)制,。

（四）為失地農(nóng)民提供法律援助

物質(zhì)財(cái)富的擁有可以有先后之分，司法正義的獲得,，不能有先后之別,。ii失地農(nóng)民本來(lái)就是社會(huì)的弱勢(shì)群體，由于自身的文化素質(zhì)低,，在自身合法權(quán)益受到侵害后,，沒(méi)有能力與條件用法律的手段來(lái)保護(hù)自己。因此建立失地農(nóng)民的法律救助體系,，為他們提供法律援助,，引導(dǎo)他們采用合法合理的手段維護(hù)自身的利益，保障社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié),?？梢酝ㄟ^(guò)舉辦法律宣傳進(jìn)農(nóng)村的活動(dòng)，用通俗易懂的形式和內(nèi)容讓他們了解法律,，增強(qiáng)法律意識(shí),，提高法律素質(zhì)。

最后,，回到一個(gè)社會(huì)公平與公正的問(wèn)題上,，城市能為反哺農(nóng)村、失地農(nóng)民做些什么,？城市資源是有限的,，但城市的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村和農(nóng)民的貢獻(xiàn),，城市發(fā)展的結(jié)果理應(yīng)共同分享。轉(zhuǎn)變城市居民的傳統(tǒng)觀念,，拋棄歧視與不滿(mǎn),，以平等、包容的眼光接納他們,，我們的大眾教育要責(zé)無(wú)旁貸地負(fù)擔(dān)起這個(gè)任務(wù),，這樣才能使得農(nóng)民群眾真正融入城市生活，順利實(shí)現(xiàn)城市化均衡和諧發(fā)展,。

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失地農(nóng)民工作總結(jié) 失地農(nóng)民工作開(kāi)展情況篇二

失地農(nóng)民如何“安”,？

——基于寶雞市陳倉(cāng)區(qū)陽(yáng)平鎮(zhèn)拆遷問(wèn)題的研究

一、前言

如何在執(zhí)行征地政策中體現(xiàn)人文關(guān)懷,，保障農(nóng)民的利益,，讓失地農(nóng)民生活有保障、創(chuàng)業(yè)有基礎(chǔ),，如何才能真正維護(hù)好,、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好群眾的利益至關(guān)重要,，現(xiàn)就國(guó)家建設(shè)征用土地后失地農(nóng)民的安置問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,，現(xiàn)就掌握的一些基本情況，梳理歸納如下：

二,、事件描述

2016年初,，為打造西部地區(qū)物流內(nèi)陸港，西安鐵路局和寶雞市人民政府決定,，在寶雞市陳倉(cāng)區(qū)陽(yáng)平鎮(zhèn)境內(nèi)打造寶雞陽(yáng)平鐵路物流基地,，該基地總占地2379畝，計(jì)劃總投資20億元,。按照寶雞陽(yáng)平鐵路物流基地總體規(guī)劃,，陽(yáng)平鎮(zhèn)范圍內(nèi)共需征地920畝。目前,，已征地696畝（窯底村已征地358畝,，寶豐村已征地78畝,，同心村已征地260畝），剩余224畝土地未征收（同心村宅基地140畝,、苗圃大棚等74畝,、公墳10畝）。

物流大道范圍內(nèi)需征地72畝,，目前已征收32畝,，剩余40畝未征收。陽(yáng)平鎮(zhèn)同心村涉及拆遷安置群眾共計(jì)408戶(hù),，其中陽(yáng)平鐵路物流基地范圍內(nèi)316戶(hù),，物流大道范圍內(nèi)56戶(hù)。

在拆遷過(guò)程中,，多次發(fā)生集體上訪(fǎng)事件,，被征地農(nóng)民因賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、村干部未通知入戶(hù)代為簽字,、政策不了解等問(wèn)題多次與鎮(zhèn)村相關(guān)單位發(fā)生沖突,，造成不良影響，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度,。在未征收的土地中多為宅基地及耕地,，村民大多擔(dān)心搬離老宅遠(yuǎn)離村莊，無(wú)法適應(yīng)城市生活以及失去土地養(yǎng)老無(wú)依等問(wèn)題不愿簽字,。

三,、政策依據(jù)

按照省人社廳,、省發(fā)改委,、省財(cái)政廳及省國(guó)土資源廳新近發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)我省被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策問(wèn)題的通知》，今后被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金,，原則上按照陜?nèi)松绨l(fā)[2011]149號(hào)文件“誰(shuí)征地,、誰(shuí)保障及政府、集體,、個(gè)人共同出資”的原則籌集,。不論任何項(xiàng)目征地，用地單位必須將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)按每畝不低于1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)列入征地成本按規(guī)定繳納,。被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)助部分,，從當(dāng)?shù)厮骼U的社會(huì)保障費(fèi)中列支，社會(huì)保障費(fèi)不足的,，從國(guó)有土地有償使用收入中解決,。

《通知》規(guī)定，各級(jí)人民政府是被征地農(nóng)民社會(huì)保障的責(zé)任主體,。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)組織被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案的擬定和審核工作,，督促檢查保障措施的落實(shí),；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)提供被征地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)的征地?cái)?shù)據(jù)、資料,，把被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策落實(shí)作為是否批準(zhǔn)供地的必要依據(jù),；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征繳社會(huì)保障費(fèi)，協(xié)調(diào)落實(shí)由政府承擔(dān)部分的被征地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)所需補(bǔ)助資金,；其他相關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職能,，通力協(xié)作，把相關(guān)政策落實(shí)到位,，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低,，長(zhǎng)遠(yuǎn)生活有保障。

被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍（征地后人均土地面積標(biāo)準(zhǔn)由各市區(qū)統(tǒng)一規(guī)定）的人員名單由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街辦）審核,，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示后，報(bào)縣（市,、區(qū)）人民政府審定,。

《通知》規(guī)定，各地制定的被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法,，要根據(jù)中,、省有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，明確社會(huì)保障資金的籌資渠道,，合理確定社會(huì)保障費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn),。

陜?nèi)松绨l(fā)[2011]149號(hào)文件印發(fā)后開(kāi)工建設(shè)的鐵路、高速公路重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，涉及被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的,，由建設(shè)方或中、省協(xié)商確定的繳納方按陜?nèi)松绨l(fā)[2011]149號(hào)文件規(guī)定的低限（每畝1萬(wàn)元）列入征地成本,，隨同征地拆遷補(bǔ)償資金一并落實(shí)并向人社部門(mén)指定的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)繳納,。陜?nèi)松绨l(fā)[2011]149號(hào)文件印發(fā)前，鐵路,、高速公路重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工時(shí),，地方政府尚未出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策和繳納標(biāo)準(zhǔn)的，不再補(bǔ)繳該項(xiàng)費(fèi)用,；已經(jīng)出臺(tái)了被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策和繳納標(biāo)準(zhǔn)的,，按地方政府的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但最高不得突破每畝1萬(wàn)元,。鐵路,、高速公路重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已通過(guò)補(bǔ)征生產(chǎn)生活安置用地、留地安置、增加安置補(bǔ)助費(fèi)等方式保障了被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的,，不再補(bǔ)繳該項(xiàng)費(fèi)用,。

《通知》同時(shí)指出，對(duì)不依法履行職責(zé)及時(shí)足額繳納被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)的,、對(duì)出具被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)落實(shí)虛假憑證的,、對(duì)提供被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)落實(shí)虛假審核意見(jiàn)的、對(duì)侵占,、截留,、挪用或以任何理由批準(zhǔn)緩繳被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用等行為，當(dāng)?shù)厝嗣裾?、上?jí)主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令改正,，并依法追究主管人員和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，有關(guān)情況要進(jìn)行通報(bào),，構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！锻ㄖ芬?，市、縣級(jí)財(cái)政和人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要共同研究制定被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金管理辦法,，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金收支情況的監(jiān)管和落實(shí),，定期向社會(huì)公布有關(guān)信息，接受社會(huì)和被征地農(nóng)民的監(jiān)督,，確保資金安全和保障方案的落實(shí),，同時(shí)要加強(qiáng)資金管理，按有關(guān)規(guī)定確保資金保值增值,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障費(fèi)征繳情況,，適時(shí)對(duì)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。重大情況要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門(mén)報(bào)告,。2016年12月31日前,，省上對(duì)市、縣兩級(jí)建立被征地農(nóng)民保障制度情況進(jìn)行全面檢查和通報(bào),。

我們?cè)谡饔棉r(nóng)民集體所有土地中，補(bǔ)償安置費(fèi)基本上遵照《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)我省被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策問(wèn)題的通知》,、《土地管理法》和《陜西省實(shí)施土地管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，并結(jié)合本地土地市場(chǎng)運(yùn)作情況，給予比較合理的補(bǔ)償,?？h城規(guī)模控制范圍內(nèi)征用耕地土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每畝大部分均在45000－49800元之間,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊規(guī)模范圍均在20000－22000元之間,。自建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一征地后，縣城規(guī)?？刂品秶鷥?nèi)耕地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所增加，每畝均在53000－56000元之間,。按照有關(guān)規(guī)定,，征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置費(fèi)基本上兌付到位，其使用情況是按人平均分配,，同時(shí)村組進(jìn)行了新的土地調(diào)整,。該地區(qū)群眾生活主要依靠種植和外出打工收入維持。他們的生活來(lái)源主要靠第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè),、經(jīng)營(yíng)蔬菜,、水果銷(xiāo)售、交通運(yùn)輸服務(wù),、外出打工,、門(mén)店租賃）和農(nóng)業(yè)種植，年人均收入2500－3000多元左右,，農(nóng)業(yè)收入從中所占比例越來(lái)越少,。從以上數(shù)據(jù)可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，用地需求在一段時(shí)期處于高位態(tài)勢(shì),，保障發(fā)展及保證失地農(nóng)民生活水平不下降所面臨的矛盾和問(wèn)題將會(huì)更加突出。

四,、事件分析 按利益主體分析

政府----沒(méi)有健全被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制,，失地農(nóng)民就業(yè)安置難。目前,，我區(qū)對(duì)失地農(nóng)民的安置主要以貨幣安置為主,，安置方式仍比較單一，大多數(shù)失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活無(wú)法得到保障,。盡管近年來(lái)我們按照有關(guān)政策,，在提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地保證失地農(nóng)民原生活水平不降低的同時(shí),，采取農(nóng)業(yè)安置（即留地安置）的辦法,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，同意他們開(kāi)發(fā)一定數(shù)量地塊,，建設(shè)“底層店面,，上部居住”商業(yè)用房，作為農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的來(lái)源。但這僅僅是一個(gè)初步嘗試,，相配套的政策規(guī)定還沒(méi)有出臺(tái),。同時(shí)這種辦法也僅僅局限于城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部有條件的地方。而對(duì)那些遠(yuǎn)離城鎮(zhèn),、遠(yuǎn)離工商業(yè)集中區(qū)的地方,，留地安置不具備實(shí)施條件，失地農(nóng)民獲得新的生產(chǎn)資料,，開(kāi)辟長(zhǎng)期,、穩(wěn)定、可靠的收入來(lái)源難以實(shí)現(xiàn),。因此,，多形式多渠道綜合考慮被征地農(nóng)民“少地”或“失地”后不“失業(yè)”，不失去生活來(lái)源,，不降低原有生活水平,，確保農(nóng)村穩(wěn)定是當(dāng)前征地工作的頭等大事。

另外,，目前還沒(méi)有制定出統(tǒng)一的土地補(bǔ)償和拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn),。過(guò)去在征地補(bǔ)償工作中一直參照《土地管理法》中的產(chǎn)值核算方法和土地市場(chǎng)狀況進(jìn)行補(bǔ)償。

村民---被征地農(nóng)民長(zhǎng)期形成的征地補(bǔ)償支配方式和觀念需要改變,。征地工作難搞,，其實(shí)難在失地農(nóng)民無(wú)法盡快完成生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。一味提高征地補(bǔ)償并不能一勞永逸地解決農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),。據(jù)調(diào)查,，80％以上失地農(nóng)民希望征地補(bǔ)償、安置費(fèi)一次性到位,，并一分不留分完,。他們?cè)谥湔鞯匮a(bǔ)償款時(shí)，通常60％用于固定資產(chǎn)投資,，30％用于消費(fèi)性投資,，用于生產(chǎn)性投資的不到10％。村,、組如果想用一點(diǎn)征地補(bǔ)償款搞公益事業(yè)或辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，往往得不到支持和理解。因此上,，正確引導(dǎo)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變陳舊落后生產(chǎn)和生活方式,，響應(yīng)政府各種安置辦法是今后征地工作中不可忽視的問(wèn)題。

企業(yè)一一些單位在協(xié)議征地過(guò)程中,，為了搶時(shí)間，常常突破實(shí)際地價(jià)，額外提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，由此經(jīng)常出現(xiàn)相鄰地塊由于用地單位不同導(dǎo)致地價(jià)不同,，且差距較大，引發(fā)了被征地農(nóng)民的意見(jiàn),。雖然從2006年3月28日起,，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一征地，取締了協(xié)議征地,，但至今仍沒(méi)有制定出明確統(tǒng)一的區(qū)片綜合地價(jià)和年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)被征地農(nóng)民的青苗及附著物賠償參照閻禹高速公路征地賠償標(biāo)準(zhǔn)，其賠償標(biāo)準(zhǔn)從實(shí)際操作情況看,，項(xiàng)目不細(xì),，標(biāo)準(zhǔn)尺度難以把握，給征地補(bǔ)償工作增加了難度,。

四,、解決失地農(nóng)民安置問(wèn)題的對(duì)策和建議

探索研究和解決征地農(nóng)民安置問(wèn)題，把征地制度不斷引向深入是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要課題,。

1、各級(jí)政府必須在征地工作中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,。 嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,；在征地過(guò)程中必須征求被征地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償安置方案的意見(jiàn)，公開(kāi)征地程序,、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及使用管理情況,；必須在征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位后才能動(dòng)工用地；防止拖欠征地補(bǔ)償費(fèi),，增加工作透明度,；把土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置,、社會(huì)保障安置,。

2、制定統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、穩(wěn)定地價(jià),。

現(xiàn)行《土地管理法》只以“產(chǎn)值倍數(shù)法”對(duì)征收耕地的補(bǔ)償項(xiàng)目和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，對(duì)地上青苗及附著物按成本價(jià)補(bǔ)償還是按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償,，法律沒(méi)有明確規(guī)定,。而實(shí)際征地工作中，要求提高土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和青苗,、地面附著物賠償標(biāo)準(zhǔn)是多數(shù)人關(guān)注的焦點(diǎn),。過(guò)去執(zhí)行的“產(chǎn)值倍數(shù)法”與土地市場(chǎng)狀況相結(jié)合的辦法所制定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，因?yàn)槿狈φ咝院徒y(tǒng)一性，因此在征地操作過(guò)程中,，出現(xiàn)隨地就價(jià),，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，同地不同價(jià)的問(wèn)題,。2004年國(guó)土資源部要求各地制定本地區(qū)區(qū)片綜合地價(jià)和年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn),，許多地方已陸續(xù)出臺(tái)。目前,，我縣區(qū)片綜合地價(jià)和年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)方案已報(bào)省國(guó)土資源廳待批,。一經(jīng)省政府批準(zhǔn),，要盡快落實(shí),，以解決目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，同地不同價(jià)的問(wèn)題,，保持地價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定,。

3,、制定和完善被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制。

改變現(xiàn)行的單一貨幣安置為貨幣補(bǔ)償,、留地安置,、社會(huì)保障、就業(yè)安置相結(jié)合的模式,，這需要公安,、民政、社保,、財(cái)政,、國(guó)土等部門(mén)的相互協(xié)作。如對(duì)縣城規(guī)?？刂品秶鷥?nèi)的村組,，政府可預(yù)留耕地5％給被征地集體組織用于安置被征地農(nóng)民，即采取就地城市化的原則,，讓征地農(nóng)民在緊臨工商業(yè)區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)帶，使失地農(nóng)民在失去土地這一安身立命的生產(chǎn)資料后,，很快獲得“出租房”“店面”等新的生產(chǎn)資料,，使他們有新的經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源。還可以允許集體組織將預(yù)留土地委托給國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作,。對(duì)那些人均耕地在0.3畝以下的失地農(nóng)民,，可以享受城鎮(zhèn)居民待遇，政府給辦理城鎮(zhèn)戶(hù)口,，只要符合城市低保條件,，即可納入城市居民最低生活保障范圍,。失地農(nóng)民子女進(jìn)縣城學(xué)校就讀，要與城鎮(zhèn)居民子女同等對(duì)待,，免收借讀費(fèi),。勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)計(jì)劃每年對(duì)一定數(shù)量,，有勞動(dòng)能力和求職愿望但沒(méi)有勞動(dòng)技能的失地農(nóng)民免費(fèi)進(jìn)行一次技能培訓(xùn),。把失地農(nóng)民再就業(yè)納入整個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系之中，推薦他們到縣內(nèi)企業(yè)就業(yè)或組織外出務(wù)工,。民政部門(mén)對(duì)失地農(nóng)民中喪失勞動(dòng)力,，生產(chǎn)生活確實(shí)困難的要進(jìn)行廣泛調(diào)查，針對(duì)不同類(lèi)型,，提供不同標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)救助,。衛(wèi)生部門(mén)對(duì)失地農(nóng)民中的困難戶(hù)在就醫(yī)方面出臺(tái)優(yōu)惠政策。對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)城從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,，工商部門(mén)優(yōu)先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，工商管理費(fèi)給予優(yōu)惠。對(duì)經(jīng)營(yíng)所需的場(chǎng)地,，建設(shè),、規(guī)劃、國(guó)土資源,、電力,、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)應(yīng)提供便利條件?？h財(cái)政每年可在全縣土地出讓總收入和支付被征地農(nóng)村集體組織土地補(bǔ)償費(fèi)中提取1％,，建立失地農(nóng)民社保基金,，為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)等,。從而保障失地農(nóng)民在生產(chǎn)、生活,、教育等方面,，不僅保持原有水平，而且更加有保障,、有提高,，以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

失地農(nóng)民工作總結(jié) 失地農(nóng)民工作開(kāi)展情況篇三

失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置工作匯報(bào)材料

自2005年9月21日市失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)后,，我區(qū)嚴(yán)格按照市委,、市政府以及市失地農(nóng)民安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，高度重視,，奮力推進(jìn),，安置工作進(jìn)展順利,，現(xiàn)將近期主要工作情況匯報(bào)如下：

一、落實(shí)六項(xiàng)舉措,，貫徹?cái)U(kuò)大會(huì)議精神9月22日,，我區(qū)召開(kāi)失地農(nóng)民安置補(bǔ)償工作專(zhuān)題會(huì)，傳達(dá)了市委,、市政府專(zhuān)題擴(kuò)大會(huì)議精神,，落實(shí)了六項(xiàng)舉措：一

是將區(qū)政府相關(guān)副區(qū)長(zhǎng)全部納入領(lǐng)導(dǎo)小組任副組長(zhǎng)，加強(qiáng)了工作力量,。二是制定了例行會(huì)議,、專(zhuān)項(xiàng)信訪(fǎng)接待等5項(xiàng)制度。三是再次對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí),，做到不重,、不漏，同時(shí)建立健全臺(tái)帳,。四是在第二次清理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,，科學(xué)

測(cè)算失地農(nóng)民安置補(bǔ)償所需要的資金。五是克服一切困難,，積極籌措資金,，確保安置補(bǔ)償資金及時(shí)到位。六是圍繞失地?zé)o業(yè)農(nóng)民生活,、就醫(yī),、子女就學(xué)等難題，探索切實(shí)可行的救助方案,。

二,、啟動(dòng)九大體系，力推安置補(bǔ)償工作 我區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置工作的實(shí)施意見(jiàn)》,，啟動(dòng)了9大安置保障體系,。一是啟動(dòng)失地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民最低生活保障體系，全面完成了清理核實(shí)工作,，符合低保條件的失地農(nóng)民共1271人（1－9月為失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員發(fā)放低保金萬(wàn)元）,，對(duì)后期新申請(qǐng)的403戶(hù)614人的核實(shí)工作正在進(jìn)行。二是啟動(dòng)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)體系,，加速了對(duì)失地農(nóng)民的登記工作,，2004年1月1日到2005年7月31日應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人有649人，已初審393人,，預(yù)計(jì)在月底前自愿參保人員參保率和救濟(jì)金發(fā)放率達(dá)到80,、符合條件低保參保率達(dá)100，圓滿(mǎn)完成市下目標(biāo)任務(wù),。三是啟動(dòng)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民就業(yè)安置體系,，對(duì)符合勞動(dòng)力就業(yè)條

件的5234人,，實(shí)施了再就業(yè)培訓(xùn)，近期開(kāi)設(shè)了9個(gè)再就業(yè)培訓(xùn)班,，共培訓(xùn)450人,，在10月12日市就業(yè)局招聘會(huì)上，簽定意向協(xié)議26人,，為67人辦理了《再就業(yè)優(yōu)惠證》,。四是啟動(dòng)文教、衛(wèi)生服務(wù)體系,，堅(jiān)持“就近入學(xué),、一視同仁”和“低費(fèi)率就醫(yī)”的原則，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策,，解決了58名失地農(nóng)民子女就學(xué)，減免教育學(xué)雜費(fèi),、住院費(fèi),、手術(shù)費(fèi)、門(mén)診掛號(hào)費(fèi)等共萬(wàn)元,。五是啟動(dòng)住房安置體系,，自2005年9月1日起，我區(qū)嚴(yán)格按照“先補(bǔ)償安置,，后實(shí)施拆遷”的原則,，落實(shí)了安置方案和措施，住房安置預(yù)計(jì)年底前得到全部解決,。六是啟動(dòng)信訪(fǎng)接待體系,，成立了以區(qū)紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)的處置突出信訪(fǎng)問(wèn)題工作組，集中力量,，深入基層,，深入群眾認(rèn)真解決失地農(nóng)民信訪(fǎng)案件，近段時(shí)間共受理安置補(bǔ)償信訪(fǎng)案件15件,，接待信訪(fǎng)群眾44人次,，處理15件，回復(fù)率達(dá)到100,，暢通了群眾訴求渠道,，化解了征地拆遷中的糾紛和矛盾。七是啟動(dòng)司法救助體系,，對(duì)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民積

極開(kāi)展了法律援助,，采取設(shè)立流動(dòng)法庭、免費(fèi)咨詢(xún)點(diǎn),，免費(fèi)代理服務(wù),，開(kāi)辟救助熱線(xiàn)等形式,，重點(diǎn)解決工資、贍養(yǎng)費(fèi),、撫恤金等問(wèn)題,，共提供司法救助、法律援助10件,，做到了早受理,、早執(zhí)行、早解決,。八是啟動(dòng)資金扶持體系,，努力克服償債高峰期資金短缺等實(shí)際困難，多方籌措資金,，建立了補(bǔ)償安置資金專(zhuān)戶(hù),，為下一步工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。九是啟動(dòng)便民服務(wù)體系,，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，全區(qū)16個(gè)行政許可實(shí)施主體資格部門(mén),、涉及69個(gè)行政許可項(xiàng)目進(jìn)入政務(wù)中心,，簡(jiǎn)化了辦事程序，確保各項(xiàng)扶持和救助政策及時(shí)落實(shí),。

三,、

際問(wèn)題,。二是宣傳引導(dǎo)到位，專(zhuān)門(mén)組建了由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管書(shū)記任組長(zhǎng)的群眾工作組,，深入基層,，宣傳政策，積極化解矛盾,。三是管理監(jiān)督到位,，派出專(zhuān)門(mén)力量直接參與安置房的施工管理，特別是對(duì)工程涉及到的水、電,、氣等進(jìn)行全程監(jiān)督,，確保了工程的質(zhì)量，避免了出現(xiàn)“豆腐渣”工程,。四是資金補(bǔ)償?shù)轿?，采取緩發(fā)機(jī)關(guān)干部職工福利、向鄉(xiāng)屬企業(yè)借款籌資,、加大現(xiàn)有存量資產(chǎn)盤(pán)活變現(xiàn)等措施,，籌集資金349萬(wàn)元，集中解決了xxxx拖欠補(bǔ)償和xxx動(dòng)遷58戶(hù)安置房的問(wèn)題,。

四,、完善四大機(jī)制，規(guī)范安置補(bǔ)償工作 一是完善目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制,，將安置工作納入了年度綜合目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核,，并實(shí)行一票否決。結(jié)合實(shí)際,，提出了“六個(gè)100,、三個(gè)確保”的目標(biāo),，即在市下目標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了“政策、法規(guī)宣傳到位率達(dá)100”和“確保失地?zé)o業(yè)農(nóng)民子女全面就學(xué)”兩個(gè)目標(biāo),。二是完善規(guī)范運(yùn)作工作機(jī)制,，工作中堅(jiān)持實(shí)行“陽(yáng)光

操作”，增強(qiáng)工作透明度,，嚴(yán)格執(zhí)行省,、市征地拆遷政策，積極加強(qiáng)宣傳,，強(qiáng)化征地補(bǔ)償費(fèi)用管理,，做出限時(shí)承諾，統(tǒng)一思想和口徑,，落實(shí)“三統(tǒng)一”,、“九公開(kāi)、五不征”,、“兩公告,、一登記”等制度，切實(shí)規(guī)范安置補(bǔ)償操作,。三是完善安置補(bǔ)償創(chuàng)新機(jī)制,，放開(kāi)思路，大膽創(chuàng)新，結(jié)合市委,、市政府的工作部署,，全面啟動(dòng)了貨幣安置、住房安置,、聽(tīng)證制,、限時(shí)兌付制、12全文查看